第一篇：國務院辦公廳關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見(國辦發【2015】41號)

國務院辦公廳關于加快高速寬帶網絡建設

推進網絡提速降費的指導意見

國辦發〔2015〕41號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

寬帶網絡是國家戰略性公共基礎設施，建設高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務體系一舉多得，既有利于壯大信息消費、拉動有效投資，促進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，又可以降低創業成本，為打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動“互聯網+”發展提供有力支撐，對于穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重要意義。近年來，隨著“寬帶中國”戰略的啟動實施和持續推進，我國寬帶發展水平有了顯著提升，但仍與人民群眾的需求和用戶期望差距較大，網絡速率相對國際先進水平仍然較低，人均網費支出占收入的比重仍然較高，城鄉區域發展不平衡，服務質量有待改善。黨中央、國務院對此高度重視，要求加快推進寬帶網絡基礎設施建設，進一步提速降費，提升服務水平。經國務院同意，現就有關工作提出以下意見：

一、加快基礎設施建設，大幅提高網絡速率

（一）加快高速寬帶網絡建設。加快推進全光纖網絡城市和第四代移動通信（4G）網絡建設，2015年網絡建設投資超過4300億元，2016—2017年累計投資不低于7000億元。推進光纖到戶進程，2015年完成4.5萬個銅纜接入小區的光纖化改造，新建光纖到戶家庭超過8000萬戶。完善電信普遍服務，開展寬帶鄉村工程，加大農村和中西部地區寬帶網絡建設力度，2015年新增1.4萬個行政村通寬帶，在1萬個行政村實施光纖到村建設，著力縮小“數字鴻溝”。擴大移動通信覆蓋范圍，鼓勵移動用戶向4G遷移，提升移動寬帶速率。

到2015年底，全國設區市城區和部分有條件的非設區市城區80%以上家庭具備100Mbps（兆比特每秒）光纖接入能力，50%以上設區市城區實現全光纖網絡覆蓋；直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps，其他設區市城區和非設區市城區寬帶用戶平均接入速率達到10Mbps，鼓勵有條件的地區推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務；95%以上的行政村通固定或移動寬帶。建成4G基站超過130萬個，實現鄉鎮以上地區網絡深度覆蓋，4G用戶超過3億戶。

到2017年底，全國所有設區市城區和大部分非設區市城區家庭具備100Mbps光纖接入能力，直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率超過30Mbps，基本達到2015年發達國家平均水平，其他設區市城區和非設區市城區寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps；80%以上的行政村實現光纖到村，農村寬帶家庭普及率大幅提升；4G網絡全面覆蓋城市和農村，移動寬帶人口普及率接近中等發達國家水平。

（二）提升骨干網絡容量和網間互通能力。適度超前建設高速大容量光通信傳輸系統，持續提升骨干傳輸網絡容量。優化互聯網骨干網絡結構，大幅增加網間互聯帶寬，2015年擴容600Gbps（吉比特每秒）。加大中央預算內投資，加快互聯網國際出入口帶寬擴容，全面提升國際互聯帶寬和流量轉接能力。

（三）加強應用基礎設施建設。加快推動內容分發網絡向大容量、廣覆蓋、智能化演進，不斷增強網絡流量承載和分發能力。加大支持力度，促進向下一代互聯網演進升級。提升網站服務能力，增加主要業務應用帶寬配置，實現互聯網信源高速接入、網絡流量高效疏通，促進應用基礎設施與骨干網絡協同發展，持續改善用戶上網體驗。

（四）深入推進電信基礎設施共建共享。創新電信基礎設施建設管理方式，加快推進集中統一建設和專業化運營，全力保障4G網絡建設進度，促進鐵塔等電信基礎設施資源整合共享，提高效率和效益，避免重復建設。全面推進“三網融合”，2015年底前將實施范圍擴大到全國。

二、有效降低網絡資費，持續提升服務水平

（五）推動電信企業降低網費。電信企業要增強服務能力，多措并舉，實現網絡資費合理下降。鼓勵電信企業積極承擔社會責任，在網費明顯偏高的城市開展寬帶免費提速和降價活動，將具備網絡條件的4Mbps以下銅纜用戶接入速率免費提升到4Mbps—8Mbps，下調百兆光纖接入網費，更多讓利于民。引導和推動電信企業通過定向流量優惠、閑時流量贈送等多種方式降低流量資費水平，提升性價比。鼓勵電信企業推出流量不清零、流量轉贈、套餐匹配等服務，指導電信企業完善流量提醒服務，讓廣大用戶用得安心、實惠。鼓勵電信企業向社會發布網絡提速降費方案計劃，并進一步完善具體辦法。

（六）提高電信企業運營效率。建立健全電信企業與互聯網企業、廣電企業、信息內容供應商等市場主體間的合作和公平競爭機制，促進專業化分工合作，探索產業鏈互利共贏發展模式。推動電信企業加大管理機制創新力度，深化改革、強化管理、加快轉型、增強活力，抓住“互聯網+”、云計算、物聯網、大數據等發展機遇，積極開展技術創新、產品創新和商業模式創新，豐富業務品種，提高服務質量，加快培育新的利潤增長點。

（七）有序開放電信市場。充分發揮民間資本的創新活力，推動形成多種主體相互競爭、優勢互補、共同發展的市場格局，通過有序競爭持續促進提升寬帶服務質量和降低資費水平。寬帶接入業務開放試點企業2015年底前超過100家，帶動民間資本投資超過100億元，試點城市由16個增加到30個以上，2017年試點城市范圍擴大到全國各地區。繼續推進移動通信轉售業務開放試點，2016年實現全面開放。充分發揮通信網和有線電視網信息基礎設施的作用，加快全國有線電視網整合，推動基礎信息網絡平等互聯，盡快提升網絡能力，為消費者提供高速優質服務。

（八）加強電信市場監管。加強電信監管隊伍建設，進一步維護好寬帶市場競爭秩序。加強資費行為監管和寬帶接入服務監管，嚴厲打擊價格違法行為以及虛假宣傳、非法網站和應用程序竊取用戶流量等損害消費者合法權益的違法違規行為，規范市場秩序。加強互聯網骨干網通信質量監管，保障網間互聯暢通。加大網絡數據和用戶信息保護力度，加快網絡信息安全配套工程建設。加快建設對木馬和僵尸病毒、移動互聯網惡意程序的監測和處置等技術手段，建立完善移動互聯網應用程序安全管理機制，營造安全可靠的網絡運行環境。

（九）提升公共服務水平。深入推進實施信息惠民等工程，建立公共信息服務平臺，推進教育、醫療優質資源共享，普及應用居民健康卡，加快就業等信息實現全國聯網，充分發揮寬帶網絡提速降費提升公共服務水平與擴大應用推動網絡建設發展的相互促進作用。

三、完善配套支持政策，強化組織落實

（十）推進簡政放權。對通信建設資質資格審批等已經取消或下放的相關行政許可事項和非行政許可審批事項，各有關部門要加強督促檢查，確保落實到位。要進一步改進行政審批工作，簡化申報材料要求，努力為企業經營活動創造便利條件。要堅持放管結合，強化事中事后監管，積極推進電子政務和政務公開，加快實現網上申請、受理、審核流轉、公示審批結果等，著力提升工作效率，不斷提高服務能力和管理水平，切實減輕企業負擔，充分激發市場活力。

（十一）完善配套支持政策。工業和信息化部、發展改革委、財政部等要加快完善以寬帶為重點內容的電信普遍服務補償機制，加快農村寬帶基礎設施建設。結合無線電頻率占用費統籌使用，發揮中央財政資金引導作用，持續支持農村及偏遠地區寬帶網絡建設和運行維護，推進電信普遍服務工作。利用中央預算內投資，結合新型城鎮化、“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略，支持基礎薄弱區域寬帶基礎設施升級改造。金融部門要加大融資支持，對重大項目投資給予有效貸款支持。國資委要統籌考慮寬帶網絡作為戰略性公共基礎設施的定位，優化完善基礎電信企業經營業績考核體系。環保部門要進一步優化通信基站環境監管機制，加快環評進度。各地要對基礎電信企業在融資、用電、選址、征地、小區進入等各方面給予支持并加強對政策落實情況的考核。鼓勵有條件的地方對眾創空間的寬帶網絡給予適當補貼。

（十二）完善寬帶網絡標準。工業和信息化部要抓緊完善網絡速率監測標準、電信服務質量標準等并抓好組織實施，加快建設“寬帶中國”地圖及網速監測平臺，發布各地、各企業寬帶速率權威信息，促進企業有序競爭，接受用戶監督。住房城鄉建設部、工業和信息化部要加大對光纖到戶國家標準的組織實施和監督檢查力度，確保執行到位。

（十三）全面保障寬帶網絡建設通行。各地要在經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、城市地下綜合管廊建設規劃等綜合性和專項規劃中，同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬帶網絡設施建設內容。市政設施和政府機關、企事業單位、公共機構等所屬公共設施，應向寬帶網絡設施建設開放，并提供通行便利，保障公平進入，禁止巧立名目收取進場費、協調費、分攤費等不合理費用。積極探索通過推動地方性法規建設，進一步明確寬帶網絡的戰略性公共基礎設施屬性，切實保障寬帶網絡基礎設施的建設通行權。

（十四）規范通信建設行為。各地要進一步完善新建住宅小區和住宅建筑內光纖到戶通信設施規劃建設和驗收備案等工作機制，嚴格執行光纖到戶國家標準規范，落實小區紅線內通信管道等配套設施建設。支持現有住宅小區光纖改造，禁止任何機構和個人無故阻礙通信設施建設或收取不合理費用，切實保障用戶的公平選擇權。對因征地拆遷、城鄉建設等造成的寬帶網絡設施遷移或毀損，嚴格按照有關標準予以補償。

各地區、各有關部門要充分認識加快寬帶網絡提速降費工作的重要意義，把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，按照本意見要求，加強組織領導，明確工作責任，切實落實好各項任務措施。充分發揮“寬帶中國”戰略實施部際協調小組作用，各有關部門要按照職責分工，加強協調配合，形成工作合力，共同推進寬帶網絡提速降費，積極制定實施財稅、土地、建設、環評、企業經營業績考核等方面支持政策。工業和信息化部要加強與相關部門的協調，做好統籌推動和督促檢查，每年向社會公布全國和各地區實施情況，接受社會監督，重大情況及時報國務院。

國務院辦公廳

2015年5月16日

第二篇：《關于加快xx高速寬帶網絡建設 推進xx網絡提速降費的指導意見》的解讀

一、如何理解《指導意見》的意義？

答：《指導意見》的印發充分體現了黨中央、國務院對我國寬帶發展的高度重視。在我國經濟發展進入新常態的形勢下，充分發揮寬帶網絡的戰略性基礎設施作用，加快建設高速寬帶網絡、推進網絡提速降費是一項利當前、惠長遠的戰略性舉措，對于穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重要意義。具體來說，一方面有利于壯大信息消費、拉動有效投資，促進工業化、信息化、新型城鎮化和農業現代化同步發展；另一方面，有利于降低創業成本，為打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動“互聯網+”發展提供有力支撐。

《指導意見》明確提出了高速寬帶網絡建設發展的目標，針對當前我國寬帶發展存在的主要問題提出了有效舉措，將有力促進我國寬帶網絡水平的躍升和資費水平的下降，普惠民生。

二、關于“提網速”，《指導意見》中有哪些針對性措施？

答：提升網速是一個系統性工程，需要多措并舉、綜合施策、持之以恒地予以推進。《指導意見》提出要加大網絡建設投入，到2017年投資不低于 1.1萬億元，并針對影響用戶網速體驗的各環節提出了具體措施：一是加快推進全光纖網絡城市和4G網絡建設；二是建設高速大容量光通信傳輸系統；三是優化互聯網骨干網絡結構，大幅增加網間互聯帶寬；四是加大中央預算內投資，加快互聯網國際出入口帶寬擴容；五是加快推動內容分發網絡發展；六是提升網站服務能力；七是深入推進電信基礎設施共建共享，全力保障4G網絡建設進度。

三、關于“降網費”，《指導意見》中有哪些針對性措施？

答：降網費要充分發揮企業的市場主體作用，更好發揮政府的引導推動作用，《指導意見》從企業和政府兩個層面提出了措施。在企業層面，《指導意見》提出鼓勵電信企業積極承擔社會責任，通過加強技術創新、提高運營效率、增強服務能力，多措并舉實現網絡資費合理下降，更多讓利于民。在政府層面，《指導意見》提出要簡政放權，有序開放電信市場，通過市場競爭促進服務水平的提升和資費水平的下降。《指導意見》還提出了寬帶接入市場和移動通信轉售業務開放的時間表：2015年底，寬帶接入業務試點企業將超過100家，試點城市將由16個擴大到30個以上，2017年試點城市范圍擴大到全國；移動通信轉售業務到2016年實現全面開放。

四、城鄉區域發展不平衡是我國寬帶發展面臨的突出問題之一，對此《指導意見》有何舉措？

答：當前我國寬帶發展中城鄉區域發展不平衡問題突出，由于農村及偏遠地區建設成本高、收益低，存在嚴重的市場失靈，寬帶發展滯后，農村的固定寬帶家庭普及率比城市地區低約40個百分點，中西部地區的寬帶家庭普及率也遠低于東部地區。針對這一問題，《指導意見》明確提出要加快完善以寬帶為重點內容的電信普遍服務補償機制，著力縮小“數字鴻溝”。發揮中央財政資金引導作用，充分調動地方和企業的積極性，持續支持農村及偏遠地區寬帶網絡建設和運行維護，推進電信普遍服務工作。利用中央預算內投資，結合新型城鎮化、“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略，支持基礎薄弱區域寬帶基礎設施升級改造。

五、地方政府在寬帶建設過程中承擔的責任是什么？《指導意見》提出了哪些要求？

答：無論是國家的相關戰略還是中央政府各有關部門出臺的政策都要依靠地方落地執行，各地政府的核心作用在于營造良好的寬帶建設發展政策環境，目前一些地方已經通過出臺地方法規政策等多種舉措解決寬帶網絡建設發展中的問題。同時，從長遠看，寬帶基礎設施水平的提升也將有力支撐當地的經濟社會發展。當前寬帶建設中仍普遍存在的進場難、進場貴等問題若不能有效解決，必將影響網絡的建設成本和網絡質量，最終還是會降低用戶體驗，增加相應支出。

《指導意見》對地方政府提出了三方面要求：一是對基礎電信企業在融資、用電、選址、征地、小區進入等各方面給予支持。二是全面保障寬帶網絡建設通行。包括要在各類地方規劃中同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬帶網絡設施建設；公共設施應向寬帶網絡設施建設開放，禁止巧立名目收取不合理費用；要探索通過地方法規保障寬帶網絡建設通行權等。三是規范通信建設行為。包括嚴格執行光纖到戶國家標準，支持現有住宅小區光纖改造，對因征地拆遷、城鄉建設等造成的寬帶網絡設施遷移或毀損，嚴格按照有關標準予以補償等。

六、工業和信息化部在落實《指導意見》方面有哪些舉措？

答：工業和信息化部將從以下幾個方面做好《指導意見》的落實工作：一是推動企業做好網絡規劃、投資計劃等工作，督促企業落實網絡建設投資，加快全光網絡城市和4G網絡建設。引導企業圍繞經濟社會發展需求和用戶關切，制訂并落實提速降費的各項措施，確保相關工作取得實效。二是切實做好電信和互聯網行業監管以及消費者權益保護。加強資費行為監管和寬帶接入服務監管，嚴厲打擊價格違法行為以及虛假宣傳、非法網站和應用程序竊取用戶流量等損害消費者合法權益的違規行為，加大網絡數據和用戶信息保護力度，營造安全可靠的上網環境。三是不斷提升互聯互通質量，優化互聯網骨干網絡結構，大幅增加網間互聯帶寬，2015年要擴容600Gbps。四是有序開放電信市場，促進市場公平競爭。充分發揮民間資本的創新活力，在寬帶接入業務和移動通信轉售業務方面，繼續加大試點力度，通過競爭促進寬帶服務質量的提升和資費水平的進一步下降。同時要落實好光纖到戶國家強標，保障用戶公平選擇權。加強網速監測、信息公布等，打擊假帶寬，切實保障用戶知情權。此外，工業和信息化部還將按照《指導意見》要求，加強與相關部門的協調，會同有關部門推動各項支持政策細化實施，加強對地方政策落實情況的督導檢查，確保《指導意見》全面落地，有效貫徹落實。

第三篇：住房和城鄉建設部關于貫徹落實國務院辦公廳《關于加快高速寬帶網絡建設 推進網絡提速降費的指導意見》通知

住房和城鄉建設部關于貫徹落實國務院辦公廳《關于加快高速寬帶網絡建設 推進網絡提速降費的指導意見》的通知

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市住房城鄉建設委、市政市容委、規劃委，天津市城鄉建設委、規劃局、國土資源和房屋管理局，上海市城鄉建設和管理委、規劃和國土資源管理局、住房保障和房屋管理局，重慶市城鄉建設委、市政管理委、規劃局、國土資源和房屋管理局，新疆生產建設兵團建設局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快高速寬帶網絡建設 推進網絡提速降費的指導意見》（國辦發〔2015〕41號，以下簡稱《指導意見》），加快高速寬帶網絡建設，充分發揮寬帶網絡在經濟社會發展中的戰略性、基礎性作用，現就進一步加強寬帶基礎設施規劃建設管理的有關事項通知如下：

一、提高認識，落實好《指導意見》提出的各項任務

黨中央、國務院高度重視寬帶網絡基礎設施建設，2013年國務院印發了《“寬帶中國”戰略及實施方案》（國發〔2013〕31號），日前，國務院辦公廳又進一步印發了《指導意見》，就加快寬帶網絡基礎設施建設、大幅提高網絡速率等有關事項，細化了政策、明確了要求，并確定了重點任務分工。其中，涉及住房城鄉建設系統的重點任務包括：加強寬帶網絡設施的規劃建設管理，加大光纖到戶國家標準的實施監督檢查力度，支持現有住宅小區光纖改造。各地要高度重視，統一思想、提高認識，認真落實黨中央、國務院的戰略部署，按照《指導意見》確定的任務和要求，切實履行職責，明確工作分工，突出工作重點，與有關部門密切配合，形成合力，嚴格落實有關方針政策、法律法規和標準規范，加快推進寬帶網絡基礎設施建設。

二、加強規劃管理，保障寬帶網絡建設通行

（一）在規劃編制中明確要求。編制城市總體規劃時，要統籌城市工程管線規劃，合理安排通信設施布局；編制控制性詳細規劃時，要明確通信基礎設施用地位置和規模；編制道路交通、地下管線綜合等專項規劃時，要同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬帶網絡設施內容。

（二）加強對規劃實施的指導和監督。審查審批建設項目方案時，應嚴格落實控制性詳細規劃中對通信基礎設施的規劃設計要求，依法依規辦理相關手續。

（三）將通信設施納入城市地下綜合管廊。編制城市地下綜合管廊工程規劃時，應根據《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》（建城[2015]70號）和國家標準《城市綜合管廊工程技術規范》GB50838的相關要求，在城市地下綜合管廊工程規劃建設中，同步安排通信光纜等寬帶網絡設施。

三、進一步加大光纖到戶國家標準的實施監督力度，規范光纖到戶建設行為

（一）落實光纖到戶工程設施建設，保障用戶自由選擇權。對2013年4月1日后簽訂建設工程設計合同的新建住宅區和住宅建筑，建設單位必須按照《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》GB50846和《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》GB50847（以下簡稱光纖到戶國家標準）的要求，同步建設小區紅線內通信管道等配套設施，并滿足多家電信運營企業共享使用的要求。

（二）加強設計把控，強化施工圖審查。設計單位應根據光纖到戶國家標準的要求，進行住宅區和住宅建筑通信配套設施的設計，并應達到設計深度要求；施工圖設計文件審查機構應對涉及光纖到戶國家標準的內容進行設計審查，不符合強制性標準要求的，不得通過施工圖設計文件審查。

（三）加大監督檢查力度，強化光纖到戶國家標準的貫徹實施。將光纖到戶國家標準執行情況納入住宅建筑工程全過程監督管理，保障光纖到戶通信設施與住宅區及住宅建筑同步施工、同時驗收，對不符合強制性標準規定的，不得通過驗收，并不得投入使用。開展光纖到戶國家標準實施情況的專項檢查，全面掌握光纖到戶國家標準的實施情況，對違反強制性標準的，依據有關法律法規對有關責任單位和責任人進行處罰。

四、積極創造條件，加快現有住宅小區光纖到戶改造

（一）支持光纖到戶改造。要廣泛宣傳光纖到戶的有關政策要求，引導業主和物業服務單位為住宅小區及其他住宅建筑光纖到戶改造提供條件和支持，對違規收費要堅決清理整治。現有住宅小區物業服務單位未經業主授權不得與任何企業簽訂壟斷性協議，不得收取不合理費用。

（二）將光纖到戶改造納入小區整改內容。在住宅小區整治改造時，要將光纖到戶改造納入其中，監督指導物業服務單位在尊重業主共同意愿的前提下，協助和配合有關單位開展現有住宅小區光纖改造，不得無故阻礙通信設施建設。

（三）嚴格執行補償標準。要全面落實《國有土地上房屋征收與補償條例》，嚴格界定公共利益的范圍，堅持政府是房屋征收與補償工作的主體；對納入房屋征收范圍的寬帶網絡設施，各地區要嚴格按照相關法律法規規定進行補償安置，不得損害公共利益，也不得侵害寬帶網絡設施所有權人的合法利益。

第四篇：關于推進光纖寬帶網絡建設的意見

工 業 和 信 息 化 部 國家發展和改革委員會 科 學 技 術 部

財 政 部 文件

國 土 資 源 部 住 房 和 城 鄉建設部 國

家

稅

務 總

局

工信部聯通〔2010〕105號

關于推進光纖寬帶網絡建設的意見

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、通信管理局、發展改革委、科技廳（委、局）、財政廳（局）、國土資源廳（局）、建設廳（局）、國稅局、地稅局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合網絡通信集團有限公司：

為落實《電子信息產業調整和振興規劃》，引導推進光纖寬帶網絡建設，拉動國內相關產業發展，切實發揮光纖寬帶對國民經濟和社會發展的基礎和促進作用，現就推進我國光纖寬帶網絡建設提出以下意見：

一、充分認識光纖寬帶網絡建設的重要性，共同推進網絡建設發展

光纖寬帶產業是當前信息產業中成長最快、發展空間最大的產業之一。推進光纖寬帶網絡建設能升級網絡基礎設施，提高自主創新能力，拉動相關產業發展，對應對金融危機影響，實現擴內需、保增長、促就業，以至提升國家長遠競爭力均具有重要的戰略意義。

近幾年，我國光纖寬帶網絡已逐步開始部署，網絡覆蓋和接入速率不斷提高。但在光纖寬帶網絡建設中，仍存在小區內網絡部署困難、城市農村地區發展不平衡、寬帶應用相對匱乏等問題。同時由于在經濟不發達的農村地區開展光纖寬帶網絡建設投入大、效益差，電信企業缺乏積極性。上述問題的解決需要相關政策引導和扶持。

各有關單位要充分認識光纖寬帶網絡建設的重要意義，著力解決光纖寬帶網絡建設和應用中的困難和問題，共同推進光纖寬帶網絡建設發展。

二、加快光纖寬帶網絡建設，提升信息基礎設施能力

電信企業要按照國家有關規定和技術規范開展光纖寬帶網絡建設，積極采取多種模式，以需求為導向，以光纖盡量靠近用戶為原則，加快光纖寬帶接入網絡部署。新建區域直接部署光纖寬帶網絡，已建區域加快光進銅退的網絡改造。有條件的商業樓宇和園區直接實施光纖到樓、光纖到辦公室，有條件的住宅小區直接實施光纖到樓、光纖到戶。優先采用光纖寬帶方式加快農村信息基礎設施建設，推進光纖到村。加強光纖寬帶網絡的共建共享和有效利用，積極推進三網融合。同步提升骨干網傳輸和交換能力，提高骨干網互聯互通水平，改善網絡服務質量，保障網絡與信息安全。

到2011年，光纖寬帶端口超過8000萬，城市用戶接入能力平均達到8兆比特每秒以上，農村用戶接入能力平均達到2兆比特每秒以上，商業樓宇用戶基本實現100兆比特每秒以上的接入能力。3年內光纖寬帶網絡建設投資超過1500億元，新增寬帶用戶超過5000萬。

三、制定和完善光纖寬帶網絡建設的配套措施，支持網絡建設發展

各級通信行業主管部門要會同城鄉規劃、國土資源、市政等部門，組織電信企業編制管道、桿路、光纜等傳輸線路的專項規劃，專項規劃應符合當地土地利用總體規劃和城鄉規劃的要求并做好相關銜接。

各級城鄉規劃、國土資源和投資主管部門在住宅小區、商住樓、辦公樓等新建、改擴建項目的審批中，明確為光纖寬帶建設預留管道、設備間、電力配套等資源，所需投資納入建設項目概算，并保證電信企業平等進入，維護用戶的選擇權。通信行業主管部門組織電信企業參與相關建設方案制定和項目驗收，并通過共建共享減少重復建設。

加快制定和完善光纖寬帶網絡相關的技術標準、工程規范和驗收規范，加快城市新建住宅小區、商用樓預先布放光纜等規范的出臺和落實。

四、引導寬帶應用發展和創新，帶動光纖寬帶網絡建設

電信企業要以市場為導向，聯合產業鏈相關企業，發揮各自網絡和技術優勢，開發適合光纖寬帶網絡的特色業務，加快寬帶應用的創新，積極推動三網融合業務發展，促進工業化和信息化融合，實現各方的合作共贏。

對利用寬帶開展研發、技術改造、增值服務的企業，符合稅收法律法規規定條件的，依法享受有關稅收優惠政策。將光纖寬帶網絡的建設、應用和研發納入《產業結構調整指導目錄》鼓勵類。基于光纖寬帶網絡的產品和應用，經認定為國家自主創新產品的，可列入《國家自主創新產品目錄》和《政府采購自主創新產品目錄》。

在實施“村村通電話”工程的基礎上，結合家電下鄉，加快推進寬帶下鄉的工作進程。鼓勵各級地方政府對農村光纖寬帶建設，優先保障供電需求，減免光纜敷設賠補費用。

鼓勵各級地方政府對公共服務機構的光纖寬帶使用、對軟件及服務外包園區的高速寬帶通道建設費用，給予財政補貼。鼓勵政府和行業信息化的光纖寬帶網絡應用，促進寬帶在電子政務、醫療衛生、城市管理、社區服務等領域的普及，推廣基于寬帶的視頻應用，發展基于寬帶的信息服務和文化創意產業。繼續利用現有資金渠道和有關政策，鼓勵大學生基于光纖寬帶網絡的創業，支持企業和單位利用光纖寬帶網絡開展業務、吸納大學生就業。

五、完善其他相關配套措施，保障光纖寬帶網絡建設

加大光纖寬帶通信核心芯片、器件、系統設備和應用等的研發投入和政策支持，鼓勵光纖通信技術創新和提出自主光纖寬帶技術標準，帶動產業發展，支撐網絡建設。加強對光纖寬帶網絡與信息安全的監督和管理，完善網間互聯互通監管措施，完善電信基礎設施共建共享配套措施，營造健康有序的市場競爭環境。

六、加強組織領導，確保各項工作落到實處

各有關單位要加強組織領導，落實責任分工，密切配合協作，務求實效，及時研究解決發展中出現的突出問題和矛盾，不斷調整完善相關政策，進一步發揮光纖寬帶網絡建設和業務應用對國民經濟的促進作用。有關單位要加強對本意見貫徹執行情況的督促檢查。

第五篇：湖南省人民政府辦公廳關于加快高速寬帶網絡建設的意見-地方規范性文件

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