第一篇：昆明市文化事業和文化產業發展規劃(2006—2010年)

昆明市文化事業和文化產業發展規劃（2006—2010年）

為了落實中央、省、市關于加快文化事業和文化產業發展的精神，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求，提高文化產業對國民經濟的貢獻率，實現由文化資源富市向文化大市的跨越，進一步促進我市經濟、政治、文化協調發展，加快現代新昆明建設，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，特制定本規劃。本規劃主要涵蓋文學藝術、社會文化、廣播影視、新聞出版、文化旅游、體育健身等方面。

一、發展現狀與機遇

（一）我市文化事業和文化產業發展現狀 “十五”以來，我市文化工作以“三個代表”重要思想為指導，牢牢把握先進文化前進方向，始終把繁榮和發展作為文化工作的第一要務，以改革創新為動力，堅持把社會效益放在首位，文化事業、文化產業發展相互促進，精心組織實施了文化精品、改革創新、基礎設施、人才培養等工程，全面推動文化事業和文化產業的協調發展，取得了一系列令人矚目的成績，基本實現了“十五”計劃發展目標，為全省改革開放和現代化建設作出了積極貢獻。從我市文化事業和文化產業發展的現狀看： 一是文化資源比較豐富。昆明已有1240多年的建城歷史，是國務院首批公布的全國歷史文化名城，全市文物古跡星羅棋布，風景名勝比比皆是。以璀璨奪目的青銅文化為特色的古滇文化；以滇池、石林、安寧溫泉等國家級風景區為亮點的山水文化；以多元民族風情為特點的民族民間文化；以護國首義和抗戰史實為代表的近現代歷史文化；以鄭和、聶耳和云南講武堂、西南聯大著名人物為代表的名人文化等異彩紛呈，影響廣泛。

昆明市現有各級文物保護單位325項。其中有距今3萬年的龍潭山古人類遺址；有出土滇王金印和大量青銅器的石寨山、天子廟等古墓群；有雕刻精美的大理國地藏寺經幢；有唐代初建、元代擴建的圓通古寺；有被譽為“東方雕塑藝術寶庫”的筇竹寺五百羅漢；有明代用青銅澆鑄的太和宮“金殿”；有大觀樓內清代孫髯翁所作飲譽海內外的“古今第一長聯”；有偉大航海家鄭和的故里和人民音樂家聶耳的故居。

云南是世居少數民族最多的省份，是世界少有的多民族群體、多民族文化共生帶。昆明是多民族省份的省會城市，云南25個少數民族，在昆明都有分布。各民族創造了絢麗多彩的歷史文化、語言文字、宗教傳統、民居建筑、服飾飲食、體育節慶、民歌舞蹈、美術戲曲等等，特別是具有昆明地域文化特色的滇劇、花燈等戲曲劇種深受廣大農民群眾喜愛。這些人類不同文化形態的活化石，為我市文化發展提供了不竭的創作源泉和無窮的開發潛力。

昆明是國家首批公布的中國優秀旅游城市，氣候宜人，四季花開。全市現有國家級旅游度假區1個，國家級風景名勝區3個，國家級森林公園3個，省級旅游度假區1個，自然保護區6個，風景旅游區40多處，重點名勝古跡100多處。并先后舉辦過中國藝術節、全國少數民族傳統體育運動會、國際文化旅游節、昆交會、世博會等大型節慶會展活動。1999年被聯合國提名為“最適宜人類居住的城市”，2003年獲得“中國最佳人居特別獎”。

昆明是云南省唯一的特大城市，作為全省政治、經濟、文化的中心和通信、交通樞紐，全國歷史文化名城和多民族省份的省會，集中了全省大部分的現代文化資源及文化、科技人才，占有全省近一半的文化消費市場，有著突出的歷史文化、民族文化、山水文化和都市文化等四大特色優勢。

二是文藝創作取得豐碩成果，群眾文化活動邁上新臺階。我市組織創作的花燈歌舞劇《小河淌水》，獲國家首屆舞臺藝術精品工程提名獎和中國戲劇節8項大獎；民族歌曲《打歌》獲“五個一工程獎”；《小孔雀》、《榕樹夕照》等獲美術作品展覽優秀獎；文學作品《紅嘴鷗的尋覓》、劇本《青銅魂》榮獲文學獎；大型民族歌舞《陽光大地》、交響樂《彩云音詩Ⅰ》獲“十六大”新劇目展演新劇目獎；《斑色花》、《布朗花》、《象角鼓》等12個民族歌舞在全國各類比賽中均受嘉獎；《彝童戲春》、《山茶蕾》、《比比高》等5個少兒舞蹈也相繼在全國獲取殊榮；《路南大疊水》在美國、加拿大展覽中獲銅獎；滇劇《陳圓圓與吳三桂》分獲國內、省內獎項。

“十五”期間，我市相繼舉辦了殘疾人藝術匯演、小戲小品曲藝調演、少兒音樂調演、第十二屆全國書市、第五屆中國國際文化旅游節、民族民間傳統工藝品展等群眾文化活動。各縣(市)區群眾文化活動也蓬勃發展，如盤龍區的“盤龍江藝術節”、五華區的周末文化廣場活動、官渡區的傳統金殿廟會、嵩明縣的苗族花山節、宜良縣的陽宗海民歌節，以及郊縣區歌手大獎賽和各縣(市)區舉辦的“迎接新世紀”等系列活動，既豐富了人民的文化生活，也形成了各具特色的音樂、歌舞、風俗、工藝品、節慶。絢麗多彩的群眾文化活動，已在我市形成一道道靚麗的風景線，閃耀在昆明城鄉。三是公共文化事業發展迅速，文化設施建設進一步加強。全市目前共有公共圖書館17個，各類博物館3個，文化館16個，鄉鎮、街道文化站167個，已在全省率先完成農村行政村“村村通”廣播電視建設任務，共建站1486座。文物保護事業為歷史文化名城的保護和“三個文明”的建設作出了積極的貢獻，全市現有各級文物保護單位325項，其中，國家級重點保護文物7項，省級重點保護文物49項，市級重點保護文物35項。2003年投資近3000萬的市文化藝術生產基地即將投入使用，昆明市圖書館金牛社區分館成為全省第一家社區分館，籌資 1000萬元裝修改造的昆明劇院及滇港合資的新昆明影城、昆明會堂重新裝修完成，全面投入使用。廣播影視蓬勃發展，廣電網絡發展迅速，已擁有90余萬收視用戶。近年來先后有一批文藝精品、廣播電視欄（節）目、新聞作品獲得國家級各種大獎。

四是專業文化隊伍人員素質明顯提高。我市先后制定了《昆明市文化事業人才培養五年規劃》、《昆明市優秀藝術作品獎勵試行辦法》等措施辦法。極大地調動了廣大文藝人才創作的積極性。一大批優秀文化藝術人才脫穎而出，有力地推動了文化專業人才隊伍建設和全市文化藝術的繁榮發展。全市文化事業單位（含縣、市、區）共有各類專業技術人員1301人。通過在崗人員的培訓和進修、重點院校的送培等方式，使專業技術隊伍的文化結構有所提升，目前全市具有大專以上學歷的專業技術人員達615人，占47.2％。文化藝術人才的總量有所增加，整體專業水平有了較大提高，行業結構向合理布局發展。

五是文化市場健康繁榮，文化產業初具規模。“十五”期間，我市牢固樹立“文化營銷昆明”的理念，不斷整合文化資源，充分發揮藝術表演團體的優勢，嘗試市場化商業演出，積極發展文化產業。市民族歌舞團的大型歌舞晚會《陽光大地》在我市率先商演，演出三場，收入達16萬；市花燈劇團的大型花燈歌舞劇《小河淌水》目前已演出35場，演出收入達105萬元；方言喜劇《支花籃》演出收入123萬余元；全市各專業劇團共完成演出場次2125場，經濟收入673萬元，觀眾232萬人次。昆明新華書店連鎖有限公司連續幾年實現銷售收入1.7億元左右，每年上繳稅收600多萬元。

按云南省統計局《文化產業統計制度》和《文化及相關產業分類》標準進行統計，2003年我市文化產業實現增加值為32.96億元，占全市生產總值的比重達4.1%；從業人員（不含私營、個體）5.73萬，占城鎮單位從業人員的7.5%。其中新聞、出版、廣播、電影、電視及文化藝術服務等傳統的產業“核心層”實現增加值4.59億元，改革開放后形成的網絡、文化休閑娛樂和其它文化服務構成的“外圍層”實現增加值13.93億元，由文化用品、設備及相關文化產品生產和銷售形成的“相關層”實現增加值14.44億元。全市文化及相關產業的人均產出比高于第三產業的平均水平，2003年文化從業人員人均創造增加值平均為4.34萬元/人（不含個體、私營），低于第二產業6.55萬元/人，高于第三產業3.48萬元/人。由此說明，我市文化產業在第三產業中已具有“領頭羊”的作用。

六是文化體制改革順利推進。2004年8月召開的“昆明市深化文化體制改革，加快文化產業發展”動員大會，是昆明有史以來第一次高規格、大范圍的促進文化體制改革、深化文化產業發展的會議。市電影公司作為省、市改制工作的試點單位，已實現了從事業單位到民營企業的一步性跨越。

七是文化產業項目推介取得突破。“2004云南文化產業上海推介周”，昆明簽約10余個項目，金額達10多億元，部分項目已經開始實施。2004年12月18日舉行的“首屆昆明文化產業博覽會”涉及影視、網絡通訊、文物保護開發、新聞出版、文化旅游、文化娛樂等方面，吸引了國內外300多家文化企業參展，展位數達360多個，簽約項目45個，簽約金額達11.58億元，吸引國內外觀眾9.2萬人。充分體現出參展規模大、文化底蘊深、活動亮點多、簽約項目廣的“四大特點”，達到了招商引資、項目推介、交易洽談、展示博覽、擴大影響、樹立形象的目的，促進和推動了昆明文化產業的發展，實現了經濟效益和社會效益的雙豐收。

（二）“十五”期間我市文化事業和文化產業發展存在的問題

1、思想觀念還不適應文化發展的要求。計劃經濟體制下文化產品指令性生產方式形成的重事業輕產業、重評獎輕市場、重社會效益輕經濟效益的“三重三輕”現象尚未根本消除。對文化社會、經濟的雙重屬性認識不足。缺乏市場意識。對文化在經濟發展中的重要作用缺乏全面、深刻的認識。

2、文化體制滯后。文化管理體制的計劃經濟色彩較濃。市場開放度不高，文化企業適應市場的能力較差，對市場主體尤其是民營的市場主體培育不夠。文化中介機構及經紀人不足。文化單位內部改革緩慢，激勵機制尚未形成，普遍缺乏活力。

3、對公益性文化事業，特別是農村文化事業投入不足。文化發展的投融資體制尚未形成，投資渠道過度依賴于政府財政，吸納社會資金的辦法不多，金融政策和資本市場支持不夠，文化產業市場化運作程度低，文化的資源優勢還未有效地轉化為文化發展優勢。

4、文化基礎設施的布局不合理，建設滯后。昆明文化基礎設施弱、小、散，效益不高的問題比較突出。在文化基礎設施的布局、規模、建設標準等方面不適應我市文化事業、文化產業發展的需要，難以滿足城市發展中市民的文化需求。

5、文化產業規模小、效益低、經營粗放。目前昆明文化產業大多屬于復制或消費型，處于產業鏈的中下游，創新能力不足，缺乏核心競爭力，尚未形成綜合實力強的骨干文化企業集團和輻射帶動面寬的大型綜合文化項目。產業內部各行業間的發展還不均衡。

6、文化事業和文化產業管理、經營人才匱乏，從業人員整體素質不高，尤其是高級管理、經營人才、文化經紀人、專業技術人才和復合型人才奇缺，現有文化人才優勢尚未有效轉化為發展優勢，人才瓶頸制約著我市文化事業、產業的發展。

（三）我市文化發展面臨的機遇與挑戰

1、當今時代，文化與經濟相互促進、相互滲透、相互結合，極大地推動了經濟社會的快速發展，文化與經濟的融合已使文化產業成為經濟的重要增長點。我國的文化產業方興未艾，發展潛力巨大。

2、全面建設小康社會對文化發展提出了新的要求，也創造了良好機遇。我市在基本實現由溫飽到小康的跨越后，正進入全面建設小康社會和加快推進社會主義現代化建設的新階段。隨著物質生活水平的提高，人民群眾文化消費的比重也相應提高。本世紀頭20年，文化必將成為群眾消費的重要增長點，傳媒業、出版業、文化娛樂業等“文化朝陽產業”將產生巨大的社會效益和經濟效益，為大力發展文化產業，開拓文化消費市場，提供了廣闊的前景。

3、黨的十五大提出大力發展先進文化的戰略決策之后，又在黨的十六大明確了文化產業的概念，十六屆三中、四中全會中都作出了發展我國文化事業和文化產業的具體要求，并作了進一步的部署安排。云南“民族文化大省”的建設，為昆明市文化發展確定了內涵，而現代新昆明建設，又將為昆明市文化建設奠定堅實的物質基礎。隨著西部大開發、“泛珠三角”區域合作和中國—東盟自由貿易區的建設，昆明作為云南乃至中國西南中心城市的地位進一步得到鞏固和提高，并促進昆明逐漸發展為區域性國際城市，為昆明市文化事業和文化產業對外開放和逐步走向國內、國際舞臺提供了難得的歷史機遇。

4、當代高新技術不僅為文化建設提供了更先進的方式方法，進一步拓展了文化建設的空間，而且也對文化的改革創新提出了更高要求。現代科技廣泛運用于文化生產、服務、營銷、管理等各個環節，使文化生產力得到極大的發展，文化管理方式和流通方式也發生了深刻變革，引發了新興文化形態的崛起和傳統文化形態的更新，文化藝術形式空前多樣，一些舊的藝術形態面臨著如何創新發展、獲得新的文化生命的挑戰，而文化生產力將朝著以新知識、高科技為特征的現代化的方向迅速發展。

5、國內外文化發展態勢對我市文化建設提出了嚴峻挑戰。隨著現代電子媒體的廣泛運用和我國加入世貿組織，中外文化的相互交流越來越頻繁、便捷。我們既要應對西方資本主義國家傳播其意識形態、搶占我文化陣地、進行文化滲透的挑戰，又要應對西方發達國家憑借其經濟、科技、文化的強大實力搶占我國文化資源和文化市場份額的挑戰。同時，一些兄弟省市正在積極主動搶抓文化發展機遇，在文化體制改革、基礎設施建設、產業集團建設等方面都取得了顯著的成績。面對嚴峻挑戰，加快我市文化體制改革，推進文化事業和文化產業發展，增強文化競爭力，維護國家文化安全的任務顯得極為重要。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，牢牢把握先進文化的前進方向，發揮先進文化在構建和諧社會中的基礎性、先導性和全局性作用，按照社會主義精神文明建設的要求，遵循社會主義市場經濟發展的規律，進一步深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，緊緊圍繞現代新昆明建設和全面建設小康社會，以人為本，以發展為主題，以優化文化資源配置和結構調整為主線，以改革為動力，解放思想，開拓創新，推進我市文化事業全面繁榮和文化產業跨越式發展，促進市第八次黨代會提出的把昆明建設成為經濟繁榮、文化發達、環境優美、功能完善，“春城”、“歷史文化名城”特色突出，面向東南亞、南亞的現代化區域性國際大城市的戰略目標的實現，充分發揮省會城市的龍頭帶動作用，為云南建設民族文化大省作出重要貢獻。

（二）基本原則 ——經濟發展和文化發展相互促進。堅持全面、協調、可持續的科學發展觀。不斷深化文化體制改革，建立與社會主義市場經濟相協調的文化發展機制。加快文化事業發展，積極發展文化產業。把文化建設全面納入經濟社會發展總體布局，同步規劃，同步建設，促進經濟文化的共同發展，實現社會全面進步。

——社會效益和經濟效益相統一。堅持為人民服務的宗旨，大力弘揚社會主義先進文化，始終把社會效益放在首位，充分認識文化的經濟屬性，不斷繁榮文化事業，大力發展文化產業，提高文化在國民經濟中的貢獻率。努力實現社會效益和經濟效益的最佳結合，在占領市場中同時占領意識形態陣地；在完成產業項目中同時實現事業發展目標。

——繼承借鑒和改革創新相銜接。繼承弘揚優秀文化傳統，以保護為主，加強管理，合理利用歷史文化資源；充分利用現代科技改革創新文化形式，不斷提高文化產品和服務的科技含量；廣泛借鑒外來優秀文化成果和先進管理模式，大力建設富有昆明特色的地方文化。

——政府引導和市場運做相協調。強化政府部門政策調節、市場監管、社會管理、提供公共文化產品和服務等職能，努力辦好公益性文化事業；遵循市場經濟規律，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，著力培育文化產業主體，加強對民營企業的指導、扶持，努力營造打造文化品牌的環境，加速把文化產業發展為我市的重要支柱產業。

——分類指導和有序推進相結合。文化體制改革要充分考慮各地區各部門的差異，處理好改革發展穩定的關系，把深化改革與促進發展統一起來，把增強微觀競爭力與提高宏觀控制力統一起來。有序推進。

三、總體目標和發展戰略

（一）總體目標

“十一五”期間，分階段、有重點地推進我市文化發展，把昆明建設成為與其經濟地位相適應的西部文化大市。2007年，文化體制改革基本完成，全面形成文化事業和文化產業不同分類、有機結合的管理體系和運行機制。2010年，做到文化機制充滿活力、文化精品不斷涌現、文化設施功能配套、文化人才結構優化、文化市場開放有序、文化生活豐富多彩，全市文化產業增加值占GDP的10%以上，文化發展主要指標和文化綜合實力居西部城市前列。

（二）發展戰略

——文化經濟戰略。積極促進文化與經濟的融合，努力把文化資源轉化為文化資本，增強經濟的文化內涵，促進經濟的發展。以經濟的增長進一步加快文化的發展，創造更好的社會效益。形成文化與經濟相互促進，協調發展的局面，有力推進全市經濟社會的發展。

——龍頭帶動戰略。加大對昆明市文化優勢企業和主導產業的扶持力度，鼓勵龍頭企業進行跨區域、跨行業、跨所有制的聯合重組，積極推動文化產業向集約化、集團化、規模化方向發展。

——品牌特色戰略。積極開發具有國際國內影響力的文化品牌，擴大昆明文化產品的市場占有率，提高昆明文化的知名度。

精心打造“六大文化品牌”，即以璀璨奪目的青銅文化為特色的古滇文化；以護國首義、紅軍長征和滇西抗戰為代表的革命歷史文化；以25個少數民族風情風物為代表的民族民間文化；以滇池、石林、安寧溫泉等國家級風景區為亮點的山水文化；以鄭和、聶耳、講武堂和西南聯大著名人物為代表的名人文化；以現代傳媒、文化娛樂、藝術演出、都市商業文化為代表的都市文化。

實施文化旅游、文學藝術、廣播影視、民族工藝、歌舞戲劇、圖書報刊 “六大文化精品工程”，帶動全市文化產品的生產和文化市場的普遍繁榮。——科技創新戰略。促進文化發展與科技進步的有機結合，積極利用信息化、自動化等現代技術改革創新傳統文化形式，不斷提高文化產品和文化服務的科技含量，加大對高新技術文化企業的扶持力度，鼓勵企業運用高新技術促進產業升級，積極開發科技含量高，具有自主知識產權的文化產品。通過科技創新，有力促進我市文化事業和文化產業提高科技含量，高效益地發展。

——人才聚集戰略。樹立人才資源是第一資源的觀念，健全文化人才培養、引進、選拔和激勵機制。著力培養、吸引和用好一批熟悉意識形態工作、懂經營、善管理的復合型人才以及在國內外具有廣泛影響的文化名家和文化大師，造就一批文化名人和文化經營人才，推動我市文化事業和文化產業的全面發展。

（一）深化文化體制改革

加大文化體制改革力度，進一步革除制約文化發展的體制性障礙，推動文化事業繁榮和文化產業加快發展。政府對文化的管理逐步由辦文化轉變為管文化，由直接管理過渡到行業管理。深化文化事業單位內部運行機制的改革。經營性文化事業單位逐步轉換為企業，除代表地方文化特色的極少數院團外，一般專業藝術劇團轉制為企業。吸引社會力量參與國有藝術院團改革，以收購、入股、重組等方式改造和興辦演出團體，走市場化運作道路。加大財政投入與鼓勵社會力量投入公益性文化事業相結合，從養人向養事業、養項目轉換，推動圖書館、博物館、文化館和重點文物保護單位等公益性文化事業單位轉換機制，增強活力，提高服務質量。不斷完善公共文化體系。鼓勵文化事業單位在做好公益性文化保障服務的同時，利用自身獨特資源開展經營活動，其收入主要用于文化事業發展。

（二）城鄉文化建設

文化是城市的靈魂。結合昆明城市的功能和定位，高起點塑造鮮明的城市文化形象。正確處理現代化建設與保護自然人文景觀和歷史文物古跡的關系、老城改造和新區建設的關系。昆明作為省會城市和歷史文化名城，要根據建設 “云南文化中心示范區”的目標，努力把昆明建設成為全省文化集聚、輻射的中心。

深入發掘民俗文化、民族民間文藝資源。積極創建藝術之鄉、特色文化之鄉。繼續舉辦好形式多樣、各具特色的農村文化活動，推動農村旅游文化、商貿文化發展。辦好“昆明農民文化節”，繼續開展好文化先進鄉鎮（街道）建設和文化、科技、衛生“三下鄉”活動，開展“縣鄉宣傳文化工程”建設，積極引導和扶持農民群眾自發組織的文化活動。提高廣播、電視綜合覆蓋率和覆蓋質量，完成自然村“村村通”工程，到2010年，廣播、電視人口綜合覆蓋率達到98%左右，其中貧困山區覆蓋率達到91%左右。以創建文化先進縣（市）為龍頭，全面推進文化帶（長廊）、“知識工程”等社會文化重點工程建設，扶持五華區、石林縣建成特色文化縣（區），西山區建成縣（區）域文化示范區，2010年，市級文化先進縣穩定在全市縣（市、區）總數的50%左右。發展社區文化、校園文化、企業文化、家庭文化、廣場文化，辦好“昆明企業文化藝術節”、“昆明學生藝術節”等活動。鼓勵文企聯姻、文化單位與群團合作共同承辦社會文化活動，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的文化需求。

開發地域特色文化。實施民族民間文化保護工程，做好民間文化藝術資源的保護和開發利用，做好昆明花燈、滇劇的傳承工作，組織“一地一品”特色文化資源開發，重點培植昆明百龍鬧春、石林火把節、晉寧秧佬鼓、嵩明龍獅、呈貢板凳龍、富民小水井苗族合唱團、東川汽車越野賽等民間民族文化活動，使遍布我市的自然景觀和人文景觀、文化遺址以及民族民間文化煥發出新的活力。以昆明主城等中心區域為龍頭，以本地文化資源為紐帶，推動多個領域的聯動策劃、系統開發和系列發展，打造省內外文化會展、匯演，創作和制作中心平臺，形成具有時代特征和昆明區域特色的文化新形態。

（三）文學藝術創作

堅持“兩為”方向和“雙百”方針，樹立精品意識，以精神文明建設 “五個一工程”和國家舞臺藝術精品工程為龍頭，精心打造一批文學藝術精品，力爭每年創作生產出一至二部在全國產生廣泛影響的精品力作，積極推動滇劇、花燈、民族歌舞、民間民族音樂等的繼承與創新，繼續保持昆明民族民間藝術創作在全國的重要影響與地位。

遵循文學藝術規律和市場規律，營造良好的創作生產環境。增強開放意識，打破地域和行政界限，優化組合藝術生產要素，提高重點精神產品創作生產的能力和水平,抓好演出、創作、教學和理論研究基地建設，鞏固發展文藝評論陣地，精心組織優秀作品的宣傳展示，擴大昆明優秀作品的市場占有率和社會影響力。

（四）文化基礎設施建設

把文化基礎設施建設納入城市建設的總體規劃，結合昆明實際，市場先導與事業目標相協調，加大國家投入與鼓勵多渠道資金投入相結合，采取政府推動、企業運作、規范管理的方式，完成聶耳音樂廳、鄭和文化園、市博物館（二期工程）、昆明美術館、萬人體育館、民族文化娛樂城、昆明一套電視節目衛星播出、城區數字化電視轉換、文廟群眾文化娛樂活動中心等一批重要文化設施的建設。

為適應呈貢新城區的發展和大學搬遷的需要，加緊進行呈貢體育館、昆明市圖書館遷入呈貢新城區建設數字圖書館（現有圖書館改造為市少兒圖書館）等公益性文化設施建設，滿足教育及社會發展的需要。

加快全市各級圖書館自動化、數字化建設步伐，加強公共圖書館與高校、科研等系統的圖書館和情報機構組成的文獻信息資源網絡體系的建設，形成資源共享的公共圖書館網絡。推廣昆明圖書館金牛社區分館的經驗，爭取每年建立1—2家社區圖書館，社區、企業、學校、機關建立多功能的文化活動室。

各縣（市）區要結合全省實施“千里邊疆文化長廊工程”和“百縣千鄉宣傳文化工程”，做到縣以上都有圖書館、文化館，鄉鄉都有文化站。力爭到2010年各縣（市）區都有體育場（館），各縣（區）文化館、圖書館、鄉文化站達到國家規定的建設標準。加強農村鄉鎮和城鎮社區文化設施建設，形成結構優化、布局合理、覆蓋全市城鄉的文化服務網絡體系。

在文化事業和文化產業基礎設施項目的建設上，各級政府要給予大力支持。在西山、安寧、東川、晉寧、滇池國家旅游度假區等地積極引進、建設具有發展潛力和市場前景廣闊的項目，如安寧的玉龍灣影視基地、東川的泥石流賽車場、嵩明的賽車場、晉寧的鄭和文化園及滇池草海公園。當地政府要從規劃、土地、稅收、環境、服務等方面給予政策支持。

（五）積極發展文化產業

加快文化產品市場和生產要素市場建設，形成統一、開放、競爭、有序的文化市場體系。優化文化產業發展環境，制定相應政策和地方性法規，扶持做強一批實力雄厚的文化龍頭企業。營造良好環境，除國家明令禁止的文化領域外，支持和引導社會資本以多種形式投資文化產業，參與文化基礎設施建設。鼓勵興辦影視制作、放映、演藝、娛樂、印刷、會展、中介服務、體育、網絡制作、文物拍賣等文化企業。對文化產業的優勢企業，積極支持其增強市場開拓能力和打造文化品牌，盡快做強。

建設具備全省及全國影響力的文化產品專業市場和文化生產要素市場，把 “昆明市文化藝術產品交易中心”建設成為我省最大的文化產品交易市場和重要的文化藝術交流平臺。逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的文化產業宏觀管理體制和微觀運行機制，形成以文化產業集團為龍頭，多種所有制共同發展，體系較為完備，結構合理，競爭有序，市場繁榮，效益顯著的文化產業發展局面。

結合昆明資源分布及發展現狀，重點扶持和優先發展廣播影視業、文化旅游業、文化娛樂業、體育服務業、會展文博業、民族民間藝術品創作業、現代傳媒業、藝術教育培訓業和文化信息服務業，形成以重點文化產業為主導、相關產業聯動發展的格局。

（六）文物保護和利用

加大政府投入，多渠道籌集資金，建設以國有博物館為主體，民辦博物館為補充，各行業和專題博物館全面發展的博物館體系。完成市博物館的二期建設，加大對講武堂、聶耳墓、大理國地藏寺經幢、金殿、筇竹寺五百羅漢、金剛塔、石寨山古墓群的保護力度，重點抓好護國運動遺址、紅軍長征路、“駝峰航線”、西南聯大、“一二?一”運動等近、現代革命歷史遺跡的保護和利用工作，建設一批有全國影響的愛國主義教育基地，并以此標示“歷史文化名城”史跡，使潛化資源發揮顯性效益。開展好文物調查、勘探和搶救保護工作。做好名城、名鎮、重要古建筑、紀念建筑、歷史遺址、名人故居等人文資源的保護工作。各級政府要進一步建立、健全和落實文物保護工作制度，積極改善我市文物事業可持續發展的環境。“十一五”期間，我市現有的7項全國重點文物保護單位得到全面的維修和保護，省級文物保護單位排除險情，市級和縣（市）區文物保護單位的險情基本解除。

（七）加強對外文化交流

擴大文化對外開放，積極拓展與省外、國外的多邊文化交流與合作，加強與海外華人華僑的聯誼聯系。通過藝術表演、舉辦展覽、互換廣播電視節目、互辦文化周、締結友好城市、民間文化往來等多種形式，積極開展文化藝術人才和圖書、藝術、信息等的交流與合作。充分發揮我市文化資源、文化產品的比較優勢及鄰近東南亞、南亞的地緣優勢，加倍重視與東南亞、南亞國家的文化交流。大力開發國內外文化市場，增大我市文化產品的市場份額。積極引進外資，發展外向型文化企業，吸引大型跨國文化企業來昆開設分支機構，扶持大型國有文化企業及有較強創新能力和競爭實力的文化單位拓展國際市場。發展對外文化產品貿易，扶持文化產品出口，做強一批對外交流的文化品牌，擴大昆明在海外的影響。繼續辦好“中國昆明國際文化旅游節”、“中國舞蹈節”，按照我市與中國音樂家協會、上海市音樂家協會的合作計劃，把“聶耳國際音樂節”打造成中國、乃至世界的音樂盛會。在國家政策允許的范圍內，引進和借鑒國內外先進的人才、技術和管理，支持我市傳媒與國外知名媒體開展合作和境外媒體到昆明拍電影、辦頻道、制作節目。利用昆明的氣候優勢，通過政策扶持，引進知名作家、導演、演員來此度假、創作、拍攝，打造 “玉龍灣影視基地”品牌。通過舉辦大型文化宣傳、節慶和會展活動，擴大“昆明文化產業博覽會”、“聶耳音樂節”等活動的規模，提高其影響和檔次，增強昆明文化的凝聚力和影響力。堅持把引進優秀文化藝術精品同繁榮我市文化事業、發展文化產業，提高人民群眾的文化素養相結合，吸收外來文化精華和先進管理經驗，讓世界優秀文化走進昆明，讓昆明文化走向世界。

五、文化產業發展總體布局

（一）產業布局

根據最新的《昆明市城市總體規劃》，按照現代新昆明“一湖四片”的總體規劃和滇池周邊新城區發展特色及規模，結合昆明現有文化資源分布和產業發展現狀，按照優化配置、全面規劃、突出特色、面向世界、挖掘資源、打造品牌的思路，在未來五年中，昆明市文化產業的總體布局基本形成“14644”的構架，即“一帶、四圈、六中心、四片區、四基地”。

1、“一帶”，即環滇池古滇歷史文化帶。以滇池為中心，滇池南岸和東岸為主，北岸和西岸為次形成古滇主文化圈；以滇池周邊縣區的官渡羊甫頭、安寧太極山、宜良紗帽山等古墓地形成次文化圈。組成集旅游觀光、考古文化展示、歷史教育等多功能于一體的具有國際知名度的古滇歷史文化帶。

由市統一規劃，分片建設，統一整合包裝古滇文化的以下資源：

——滇池南岸：晉寧縣夕陽“恐龍之鄉”的恐龍足印化石和恐龍骨架化石，上蒜鄉新石器古遺址、新街鄉新石器貝丘遺址、石寨山遺址及古墓群；昆陽鎮清代古城址、化樂鄉青銅時代古墓葬，昆陽鎮鄭和父親馬哈只墓碑、晉城鎮清代古建筑、晉城盤龍寺、上蒜鄉觀音洞壁畫；

——滇池北岸：官渡區官渡鎮螺峰村新石器貝丘遺址、始建于元明清的東郊滇陽驛，金馬鎮云山村晉代古墓葬；官渡古鎮建于南詔、元、明、清古建筑群妙湛寺金剛塔、文明閣、孔子樓等； ——滇池東岸：呈貢大漁鄉舊石器洞穴遺址、龍城鎮新石器貝丘遺址、龍街鄉漢代冶鑄遺址、龍潭山昆明人遺址；天子廟戰國墓、小松山、石碑村古墓群、馬金鋪漢代古墓群，洛羊鎮晉墓、文廟大成殿、古城魁星閣等；

——滇池西岸：西山區海口5億3千萬年前的“海口魚”化石，海口白塔村新石器貝丘遺址，碧雞山和近耳山之間古驛道，黑林鋪大團山青銅時代墓地，碧雞鎮古建筑、楊升庵故居、徐霞客紀念館、華亭寺、太華寺、筇竹寺等；

通過深度挖掘整理古滇文化的起源、流傳等燦爛和神秘的歷史資源，展示古滇青銅文化在華夏5000年文明史的位置和絢麗多彩的工藝，拉動旅游業、影視業、會展業的發展。

2、“四圈”，即歷史及宗教文化圈、少數民族文化圈、鄉村生態旅游文化圈、康體休閑文化圈。

——歷史及宗教文化圈。以東西寺塔、金馬碧雞坊、大觀樓、金殿等古代歷史標志性建筑，形成古代歷史文化圈；以護國廣場、云南陸軍講武堂、西南聯大校址、聶耳墓、朱德故居等近現代歷史標志，形成革命歷史文化圈；以圓通寺、筇竹寺、盤龍寺、清真寺、基督教堂、天主教堂，等道教、佛教、伊斯蘭教、基督教、天主教的寺院、教堂，形成昆明獨特的、多教共處的宗教文化圈。

通過系統展示昆明歷史文化名城的獨特的歷史文物、歷史舊址和宗教場所，凸現昆明的歷史文化和宗教文化氛圍，增強旅游城市的吸引力和觀光價值，吸引更多的海內外游客來昆明旅游，拉動旅游業及相關產業發展。

——少數民族文化圈。以云南民族村、石林風景區、九鄉風景區、七彩云南、昆明城市廣場為五個主要平臺，整合展現云南25個少數民族的歌舞、民族民間工藝、服飾、餐飲，形成豐富多彩、獨具特色的少數民族文化圈。增大民族文化展示效應，烘托少數民族文化氣氛，使游客到昆明就可感受到云南豐富多彩的少數民族文化，延長旅游消費鏈。推動民族文化產品的開發，促進民族文化產業發展。

——鄉村生態旅游文化圈。整合昆明市五華、盤龍、西山、官渡四區，及昆明市所轄縣域獨特的田園風光和鄉村人文風情資源；開發祿勸、東川、尋甸、宜良等縣的森林、地貌、山川等自然生態資源；盤活石林、嵩明、富民等縣區的生態旅游資源；擴大安寧“金色螳川”自然風光人文景觀綜合節慶活動在全國的品牌知名度。同時，依托呈貢的鮮花、蔬菜、水果；富民的田園風光和水果蔬菜；宜良的野生菌、烤鴨；尋甸的牛羊、嵩明的魚等，使觀光農業成為旅游業的一個新亮點，打造“昆明人的后花園”農業生態文化品牌，形成昆明市郊及所轄縣域獨具特色的生態旅游文化圈。以推進昆明優質的自然風光資源向文化經濟優勢的轉變，拉動昆明周邊縣域經濟發展，豐富昆明城內外的文化環境，促進昆明縣域經濟、社會的發展，帶動農業農村農民進入小康社會。

——康體休閑文化圈。依托已成型的滇池旅游度假區的康體休閑娛樂度假設施，整合現有的康體休閑場所，配套建設體育產業設施，綜合性開發體育市場，使昆明成為一個世界知名的多功能、高附加值的體育賽事服務、體育用品生產、體育產品營銷的區域性國際競技體育比賽場和訓練場、康體休閑文化區。

利用優質高原訓練場的不可替代優勢，通過國內外運動隊體訓，國際頂級體育競技比賽、出租國際體育賽場等形式，提升滇池旅游度假區的品牌知名度和影響力。吸引更多的國內外運動隊和旅游者來昆明運動康體、休閑度假，并相應引導現代城市人康體健身和休閑度假消費，使康體休閑成為昆明現代城市消費文化中的一個新亮點。

3、六中心，即民族民間工藝品交易中心、國際商貿會展文化中心、國際文化交流中心、休閑度假娛樂中心、歌舞藝術演藝培訓中心、影視音像娛樂中心。

——民族民間工藝品交易中心。發揮昆明省會中心城市集散地的優勢，整合全省民族民間工藝品制作交易，建設民族民間工藝品交易中心。前店后廠，吸引云南各地區民族民間工藝和藝人入場制作和交易，開發保護和傳承云南民族民間工藝品，如玉石加工、金泊打制，以及陶器、石雕、手工刺繡、蠟染、編織、剪紙、彩繪、皮影、竹木器等民間工藝制作和交易，逐步完善市場，形成品牌，使具有云南特色的民族民間工藝產品走向全國走向世界。

——國際商貿會展文化中心。以昆明國際貿易展覽中心為主，發揮區位和資源優勢，培植、引進一批具有國際市場洞察力和運作能力的專業國際策展、會展公司及會展經紀人。依托專業會展公司，不斷拓寬國內外會展市場，引進世界一流的國際會議，重點經營好昆交會、昆明國際旅交會、昆明國際花卉博覽會等會展品牌，促進旅游業提質增效，擴大昆明在世界的知名度和影響力，把昆明國際會展中心打造成為國內面向世界的主要展會中心之一。——國際文化交流中心。廣泛開展對外文化產品交流和對外文化產品貿易。充分利用昆明鄰近東南亞、南亞的地緣優勢，在昆曼、昆河經濟帶的建設發展中，增強與東南亞、南亞各國的交流聯系。通過與現有14個國際友城的友好往來，構筑起有效的文化交流橋梁，通過國際文化引進來和走出去的交流和交易，開拓昆明國際文化市場，扶持文化產品出口，抓好外宣精品的生產，擴大昆明在海外的影響。

——休閑度假娛樂中心。充分利用現有的酒吧、茶吧、夜總會、SPA、度假村等休閑娛樂場所，開發和完善休閑度假娛樂市場，豐富市民和來昆游客的夜間休閑消費內容，形成昆明獨具特色的夜生活和現代都市休閑度假和娛樂產業群，豐富昆明旅游業的內涵。

——歌舞藝術演藝培訓中心。依托昆明市藝術生產基地、市及各縣（市）區青少年活動中心（青少年宮）和市屬專業表演團體開展藝術演藝培訓；成立昆明市舞臺美術中心和舞美加工廠，提供大型文化活動演出的舞臺美術、燈光、音響、服裝、道具等，把歌舞藝術表演市場從舞臺延伸到舞臺之外，實現藝術培訓、歌舞表演、舞臺美術制作產業化，建成全省最大的與表演相關的舞臺設計制作、表演培訓產業鏈。整合昆明會堂、昆明劇院、春城劇院文化設施資源，使之成為昆明市戲劇、音樂、歌舞演出和藝術培訓的中心。

——影視音像娛樂中心。引進沿海地區及海外資金技術和人才，鼓勵民辦企業資金進入音像制造業，政府扶持與民辦資金投入結合，整合攝影、傳統及數碼沖印、攝像編輯及影院資源，做大現有的影視音像文化消費市場和影視娛樂文化市場，力爭在3到5年內建成一個集編輯、制作、生產、銷售為一體的功能齊全的綜合型影視音像實體。

4、四片區，即金碧、景星老城市井文化片區，都市時尚休閑文化片區、飲食消費文化片區、溫泉休閑度假文化片區。

——金碧、景星傳統文化片區。在下穿金碧路的基礎上，整合金碧路、書林街、東寺街、東西寺塔步行街10余萬平方米地域內的商業資源，利用仿古建筑群形成的獨特氛圍，形成匯集全省名特小吃、民間工藝品及土特產品，間或布予茶肆、酒吧，并在金碧廣場、近日樓設置演出場所的休閑文化城，使其成為類似上海城隍廟、南京夫子廟似的旅游及夜間消費場所。對以景星街花鳥市場為中心的景星街、甬道街、文明新街、文廟橫街、文廟直街、光華街實行保護性開發建設，將其打造成為昆明獨樹一幟的文化窗口、最具民俗風情和本土傳統文化的市井文化片區。并與金碧休閑文化城相結合，互有分工、相互促進，共同集成為全省民族民間工藝文化產品交易和集散地；本土民族民俗文化窗口；傳統小吃、餐飲文化經營場所；茶文化休閑區、花鳥魚蟲市井休閑文化的展示和交易地；老昆明“一顆印”建筑民居旅游觀光區。主要發展民族工藝美術品加工制作業、民族民間工藝品零售業、茶葉零售、茶館消費、餐飲業、旅游業等。

——都市時尚文化休閑片區。以現有的昆都、翠湖、錢局街、文化巷、同仁街、創庫藝術文化社區為主，逐步向四周延伸，形成昆明都市時尚文化生活的夜場，與老昆明傳統市井文化相對應，表現昆明朝氣勃勃的現代都市市井文化。

構建昆明都市時尚休閑文化聚集區；來昆游客夜間文化娛樂休閑、觀光購物活動區；本地居民夜生活娛樂文化活動區、民族民間工藝美術品交易區、時尚流行服飾文化商業區、茶文化酒文化傳承區、本土文化與外來語言文化交流區、傳統小吃餐飲文化區、民族節慶活動展示區等。

——飲食消費文化片區。以城北的北大門餐飲一條街，城南的滇池路餐飲一條街為主線，網連祥云美食城、新迎小區美食片、關上餐飲片區、西苑路滇味特色片、昆明郊區農家飯等餐飲區域。通過扶持鼓勵和規范發展，逐步形成以世博吉鑫園宴舞為代表的“餐飲+歌舞”；以金碧春、老房子、石屏會館為代表的“民居＋餐飲”；以云南人家、僾伲山莊為代表的“少數民族文化＋餐飲”等一批特色化、品牌化的餐飲文化片區。

——溫泉會務與度假休閑文化片區。整合安寧溫泉、宜良湯池的各類度假村、療養院的文化旅游和度假休閑資源，包裝溫泉周邊的曹溪寺、法華寺、歷代名人石刻等歷史文化資源，按照企業家會議必備度假功能的國際慣例，利用獨特資源，打造“昆明溫泉會都”品牌，吸引省內外、國內外中小型會議來此舉辦，形成昆明溫泉會務與休閑度假文化片區。主要發展會務服務業、旅游度假業、療養度假業、餐飲業、洗浴業、酒店業、娛樂業、旅游商品交易等。

5、四基地，即互聯網技術研發服務基地、影視拍攝基地、生態繪畫攝影基地、文學創作基地。

——互聯網技術研發服務基地。發揮昆明中心城市具有的高科技聚集、人才集中、信息中心的現代城市功能，加大政策扶持，引進、培養一批從事互聯網技術、電子計算機技術、動漫制作、教育軟件、文化娛樂軟件開發制作的專業公司。研制、開發家用新型娛樂產品，瞄準這類產品需要提升、換代的市場空間，奠定基礎，再根據社會需求擴張其內涵，逐步培植和完善市場，爭取用3～5年時間，使昆明成為全省電子計算機技術、互聯網技術和動漫技術的研發、制作、培訓、服務基地，開拓全省各地市場空間。

——影視拍攝基地。以玉龍灣東南亞拍攝基地和老昆明拍攝基地為基礎，積極給予政策扶持，引導滇池旅游度假區的“魔幻影視城”招商引資項目及昆明電視臺的“昆明現代影視城”就近建設，通過集群化發展，形成影視拍攝及娛樂休閑產業聚集區。

——生態繪畫攝影基地。依托“昆明國際攝影雙年展”會展平臺，充分利用昆明的金色螳川、東川紅土地和泥石流等自然、人文資源，構筑昆明生態繪畫攝影基地。邀請、吸引世界著名繪畫、攝影大師和世界各國的畫家、攝影家、攝影愛好者來昆明開辦講座、采風和創作，并配套舉辦“世界全新攝影設備器材博覽會”等活動，逐步提升“昆明國際攝影雙年展”的品牌效應。

——文藝創作基地。充分利用昆明適宜避暑消夏度假的氣候優勢，鼓勵民營企業興建“昆明21世紀作家村”，吸引中國著名作家和云南著名作家入駐，逐步形成昆明作家創作、出版、發行一條龍的文藝創作基地。以名人效應，優質服務，優良的環境，催化本土作家人才的成長，帶動昆明地區文學創作水平的提高，提升昆明在全國中心城市中文學創作的知名度。

（二）主導產業

根據《中共昆明市委、昆明市人民政府關于深化文化體制改革、加快文化產業發展的實施意見》，結合昆明市文化產業現狀和未來發展的態勢，未來5年將重點扶持、優先發展廣播影視業、文化旅游業、文化娛樂業、體育服務業、會展文博業、民族民間藝術品創作業、現代傳媒業、藝術教育培訓業、文化信息服務業等九大產業，并與相關產業關聯互動，推動昆明市的文化產業走向集團化、規模化。

1、廣播影視業。主要包括廣播電視業、電影及影像制作業。重點扶持昆明電視臺、昆明人民廣播電臺的產業發展。

——昆明電視臺和昆明人民廣播電臺要探索節目制作與營銷新機制，將可面向市場經營的資產、資源和業務從事業體制中剝離出來，進行企業轉制和重組，在未來5年中，逐步建立保障正確輿論導向、富有經營活力的管理運行機制和適應市場需求的節目生產經營管理模式，以廣播電視為主，組建擁有多種媒體、經營相關產業的昆明廣播電視產業。實施廣播影視精品工程。積極開發廣播影視產業新領域，在強化廣告業等傳統產業的同時，按照頻道（頻率）專業化、對象化要求，打造一批全國廣電名牌欄目和節目主持人，推出3～5套在中央數字電視平臺播出的付費電視節目品牌，力爭每年完成1～2部影響廣泛、效益明顯的精品廣播劇或電視劇。擴大昆明廣電知名度，努力使昆明廣播電視產業年增長幅度，達到或高于平均數的10個百分點。加快數字化建設，2010年實現我市有線電視從模擬到數字的整體轉換。實現廣播電視節目管理的數字化，建立數字廣播影視節目平臺，開展交互式業務。積極推進市電視臺節目上星，大力發展衛星電視、地面移動無線電視、高清晰度電視、流媒體等對廣播影視業未來發展具有重要意義的高新產業。

——利用昆明一年四季均可拍片的氣候優勢，通過投資政策、稅收等方面的政策扶持，發揮影視基地的平臺作用，吸引知名影視劇制作家、導演、演員來此度假、創作、拍攝。生產、制作一批反映云南民族特色和昆明“歷史文化名城”風貌的影視、音像、音樂、舞蹈等作品，圍繞基地的建設與發展，建立與影視拍攝相關的藝術表演培訓基地、影視服裝道具、拍攝編輯設備、影視劇組吃住行服務基地等相關的影視文化產業，著力打造“玉龍灣影視基地” 品牌。發展文化旅游，輻射帶動當地經濟進入影視文化產業鏈。

——大力發展昆明音像業，建設“昆明音像城”，發揮昆明影視音像娛樂中心平臺作用。

2、文化旅游業。主要是通過旅游與文化的結合，開發景區景點、旅游產品及相關旅游資源。

——發揮昆明作為西南地區旅游集散中心、旅游目的地的優勢，加強文化與旅游產業的融合，使文化和旅游兩個產業相互聯動，突出云南民族文化和“古滇文化”特色，展示昆明生態文化。進一步提高旅游業的文化含量，從旅游市場發展需求和昆明自身資源屬性特色相結合的基礎上，對昆明旅游產品的市場開拓和產品結構等進行正確定位，堅持產品設計開發的整體性思路。改變過去發展文化產業過分依賴景點、景區的思路和做法，用新的創意主題，開發更高層次上的旅游產品和品牌，深入挖掘現有觀光旅游產品的文化內涵，大力設計開發參與式的高層次觀光型旅游產品，把發展休閑度假旅游項目、開拓個性化專項旅游市場與豐富高層次觀光旅游產品建設有機結合起來，作為整個昆明旅游產品結構調整建設的基點，將昆明建設成國內外著名的旅游文化名城。——加快文化旅游資源的綜合開發利用，在有效保護資源的前提下，進行市場化開發。加強文藝界、傳媒業、文娛演藝業等與旅游產業的合作，重點抓好相關旅游區域以及昆明歷史文化、昆明民族民俗文化文學、影視或演藝作品的創作與生產，不斷提高景區的知名度和文化含量，使地區文化融入旅游，不斷豐富旅游內容，提升活動檔次，促進提質增效，同時，也可通過旅游傳播昆明市的地域文化，豐富發展我市文化形式與內容。

3、文化娛樂業。主要包括演藝業、娛樂業、文娛中介業、群眾文化業等。

——依托中心城市文化匯聚、信息暢通、潮流時尚的優勢，通過改革現行管理體制，加強引導，規范管理，倡導特色經營。支持民間資本興建新型健康的娛樂場所，積極穩妥地引進外資發展昆明文化娛樂產業，建設一批功能配套、檔次合理的文娛演藝設施，培植發展一批有文娛作品影響力的文化娛樂團體和企業，打造l～2項具有地方特色的大型文化娛樂活動品牌，進一步提高娛樂業的整體層次，提升文化娛樂品位和科技水平，使娛樂場所成為高品位、群眾參與性強、自娛自樂的文化場所。重點扶持文化品位高、有特色、大眾化的歌舞娛樂項目；積極鼓勵發展面向青少年和老年的健康有益的文化娛樂活動；有選擇地吸納和引進國外文明健康、科技含量高的現代文化娛樂項目；大力扶持演藝業，發展積極健康、多姿多彩的酒吧、茶肆、演藝、視聽、網吧等文化娛樂活動，形成門類齊全的文娛演藝市場。

——充分發揮文藝中介機構和經紀人的作用，邀請世界著名演藝團體來昆舉辦專場演出；發揮區位和文化特色優勢，開展區域合作，積極引進東南亞、南亞及省內外地市演藝團體來昆進行文藝交流與演出。

——積極引進國內外富有影響的專業演出公司、經紀人，培植一批演藝娛樂、網絡娛樂、藝術培訓業的名人、名品、名牌，支持民營企業以市場化方式參與文化娛樂項目的運作，逐步建立、完善現代演藝娛樂業的市場運營機制。

——繼續滇池旅游度假區的“魔幻影視城”招商引資項目，與國際一流娛樂公司合作，爭取建設1～2個國際水準的大型主題游樂園項目，形成昆明文化娛樂業新的亮點。

4、體育服務業。主要包括體育賽事、體育健身、體育休閑業、體育培訓業、體育彩票業、體育表演業、體育咨詢業、體育用品業等。——充分利用昆明氣候條件，發揮高原訓練優勢，依托省、市、縣區相關的體育場館和已成型的滇池旅游度假區康體休閑娛樂設施，補充建設一批現代化、多功能的體育設施，提高場館設施檔次和水平，完善服務功能，吸引更多的國內外體育隊伍到昆明訓練，積極爭辦國際國內體育賽事。整合現有的康體休閑場所，綜合性開發體育市場，吸引國內外游客到昆明休閑療養、養身健體，不斷滿足市民健身的各種需求。逐步形成以體育競賽、體育健身、體育技能培訓、體育彩票、體育用品、體育科技和咨詢服務等內容為主的體育市場體系，使昆明成為優良的國際體育比賽、服務和旅游康體休閑的目的地。

——充分利用市場機制盤活現有資產，創新經營思路，開拓經營領域。充分發揮昆明國家冬訓基地的優勢，鞏固和提升紅塔體訓中心、海埂訓練基地的品牌知名度。抓住2008年北京奧運會的有利時機，爭取和吸引國內外運動隊到昆明訓練，打造世界級的高原體育訓練基地；建立同現代化國際性城市相匹配的體育競賽市場，爭取1～3項的國際頂級賽事和各種大型賽事在昆明舉辦。

——加強氣候及環境資源優勢宣傳，吸引國內外游客到昆明康體度假，逐步形成具有昆明特色的區域體育與康體度假的產業格局，把滇池旅游度假區建設成西部最大的康體度假中心。

——深入實施全民健身計劃，大力促進健身；健美、康復、休閑、晨晚練等大眾體育市場的建立，以各種運動場館為依托，形成穩定的、不斷擴大的康體健身群體，建立健全足球、乒乓球、保齡球、網球、射擊、高爾夫球、武術、跆拳道、游泳、自行車等各有特色的都市康體運動網絡。

5、會展文博業。主要包括商業貿易、文體活動、書刊出版、音像制作發行等方面的博覽業、會展業及其相關服務業。

——按照省委、省政府提出把昆明發展成為在全國有較大影響的會展基地的要求，發揮現有會展場館的功能，加快建設一批高檔次、多功能的現代化會展場館，重視展覽硬件設施建設和第三產業的綜合配套服務，逐步形成2～3個具有一定影響的會展企業，打造3～5個會展品牌，大力培植專業會展公司和經紀人，提升服務功能。充分利用中國—東盟自由貿易區建設的機遇，大力開拓國際市場，努力提高會展業利用外資的質量和水平，樹立昆明在國際上的特色形象。到2010年，逐步形成集“節、會、展、演、賽”為一體的具有昆明特色的會展品牌，把昆明建成國內外具有影響力的“會都”。積極培育藝術品和文物市場，發展有影響的藝術品拍賣行和中介機構，鼓勵民間文化類收藏品走向市場，適時推出有較大影響的大型藝術品展覽，使昆明成為國內重要的藝術品創作、生產和交易中心。

——以昆明國際會展中心為主要載體，整合諸如云安會都、官渡會堂、度假村之類的會議場館，提高場館檔次和品位，增強特色和配套的服務設施，按照政府引導、企業參與、部門配合、市場運作的原則，形成以昆明為主，周邊縣區為輔的會展業群體。

——充分利用好國有博物館資源，鼓勵和扶持民辦博物館和行業博物館，逐步形成以國有博物館為主體，民辦博物館為補充，各行業和專題博物館全面發展的博物館體系，吸引著名拍賣師到昆明主持收藏品拍賣，激活文博市場。

6、民族民間藝術品創作業。主要包括有鮮明地方特色的民族民間工藝品生產營銷行業。

——充分發掘、整合和利用我省我市豐富的民族民間音樂、舞蹈、美術等資源優勢，吸納全省民族民間工藝品生產設計人員進入昆明，扶持工藝品研發機構，建立多種所有制的藝術品生產企業，健全藝術品經紀人制度，鼓勵藝術品營銷企業發展，建設若干專業性的藝術品市場，創立特色品牌，拓展國內外市場，把昆明建設成為區域性民族民間藝術品的創作、交易中心。重點開發保護和傳承云南民族民間工藝品，如祿勸的彝家彩氈、呈貢的土陶、瓦貓，嵩明的珠繡、石林彝族的獅虎面具、富民的青銅工藝品、富民彩石工藝品及玉石加工、金泊打制、陶器、石雕、手工刺繡、蠟染、編織、剪紙、彩繪、皮影、竹木器等民間工藝制作。以民族工藝品制作為龍頭，大力發展民族服飾、民族裝飾、民族樂器、滇玉飾品、旅游商品等工藝品的設計制作和環境藝術、廣告設計等產業。

——建設云南省最大的民族民間工藝品生產制作、展示、交易中心。

7、現代傳媒業。主要包括新聞報刊發行業、出版業、網絡業、廣告業。

——通過對現有媒體資源的優化整合，合理調整結構，加強內部管理，提高科技含量，實現數字化和網絡化，加快集團化建設步伐，推動經營性資產進行市場運作，增強媒體自我發展的經營能力。通過集團化戰略提升、媒體間戰略整合、區域化戰略發展三個階段，不斷擴大昆明市傳媒產業的規模，提升市級媒體在全省乃至全國的影響力。——優化配置昆明市的報刊資源。打破報刊資源部門所有、地方所有的格局，按市場需求合理配置報刊資源，積極探索報紙、期刊品牌建設的管理體制和激勵機制，進一步擴大品牌效應和示范先導作用，增強核心競爭力。昆明日報社在未來5年內，把《昆明日報》剝離出的經營部分組建成昆明報業股份有限責任公司，結合《都市時報》等市場報刊為報業群，向報業集團發展。通過兼并、收購，聯合等方式，優化昆明市的報刊資源，實現資產重組，吸納社會資金進入，強化集團規模經營實力，力爭使昆明報業，包括廣告經營、印刷業、報刊發行業經濟效益在“十一五”期間內有大的提高。

——申辦昆明對外綜合性網站，使之成為我市互聯網宣傳和服務的主流媒體，配合昆明文化產業建設，與昆明廣電媒體業、報刊業、廣告業相互聯動。在未來5年內，力爭打造l～2個名牌網站，實現自我增殖。

——申辦昆明“陽光出版社”，培植出版產業以及出版發行市場。

8、藝術教育培訓業。主要包括各類文化文藝學校、培訓班及與此相關的有關產業。

——建立開放型、多樣化的藝術教育培訓模式，形成學歷教育和非學歷教育、專業教育和普及性教育并舉，公辦與社會力量辦學并舉，以市場需求為導向的藝術教育培訓體系，培養符合社會需要、能夠積極參與市場競爭的應用型、專業化復合型藝術人才，抓好少兒學藝、青年就業、中老年健美健身及其他相關社會培訓教育活動。

——通過打破部門行業的界限，依托現有各類文藝學校及青少年文化宮（活動中心），規范發展各類藝術培訓機構，形成規模化、專業化、企業化、社會化的文化藝術教育培訓機構。

——注重本地特色，應用多種途徑和方式，推進滇劇、花燈、民族音樂、歌舞等地方特色藝術門類教育培訓業的發展。

9、文化信息服務業。主要包括文化咨詢、策劃、知識產權交易、網絡文化服務、網吧等。

——建立和完善文化經紀人制度，發展文化咨詢、策劃和知識產權交易等中介機構，促進文化市場的繁榮。通過政策支持，扶持2～3個在全國有影響的文化影視中介人、中介機構，引入1～2個全國知名的策劃人、策劃機構，建設一批高水平的策劃機構、文化經紀人公司、咨詢策劃公司及審計、知識產權保護交易等中介機構，使之成為聯絡文化生產、服務、消費的中間環節，促進和規范文化市場。——建立、完善網絡管理體系和運行機制，整合網站資源，鼓勵經營性網站建設，大力發展網上圖書館、網上博物館、網上劇院、網絡游戲等教育、休閑、娛樂內容，打造名牌網站。

——推動網吧連鎖經營。2010年前，培育和扶持一批信譽好、實力強、經營規范、有市場競爭力的連鎖網吧企業，使規范化、規模化、主題化、品牌化的網吧連鎖經營企業成為網吧行業的市場主體。引導和鼓勵網吧連鎖經營。

六、保障措施

（一）加強和改善對文化工作的領導

全市各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想和全面建設小康社會的高度，認真學習黨的十六大及十六屆三中、四中全會精神，貫徹落實《中共云南省委、云南省人民政府關于深化文化體制改革、加快文化產業發展的若干意見》和《中共昆明市委、昆明市人民政府關于深化文化體制改革、加快文化產業發展的實施意見》，充分認識文化的經濟性和文化對經濟社會的推動作用，深刻認識文化事業對文化產業發展的基礎性作用，牢牢把握先進文化的前進方向，大力推進文化體制改革，把繁榮文化事業、發展文化產業作為增強綜合競爭力的重要組成部分，全面納入各級黨委、政府的重要議事日程和經濟社會發展的總體規劃。

各縣（市）區、各部門、各單位要按照《規劃》的要求并結合各自實際，制定相關的規劃或具體的實施方案。各級黨委、政府要定期對各地的文化事業和文化產業發展以及文化經濟政策的落實情況進行檢查。市文化產業發展領導小組及其辦公室，要加強對全市文化改革與發展的領導、指導和協調。各地各單位要明確責任人和年度目標，建立嚴格的檢查考核獎懲制度。各級政府文化管理部門要加強對《規劃》實施的協調和指導，加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。各有關職能部門要通力合作，各司其職，形成全社會貫徹落實《規劃》的濃厚氛圍和有效合力。

（二）建立和完善科學決策機制

依托文化、科研、教育和各方面力量，加強文化發展研究，編制《昆明市文化產業項目報告書》和九大文化產業的發展詳細規劃。依法建立科學規范的文化產業統計制度及指標體系，提高反映文化發展狀況信息的科學性。完善民主決策機制，組建由專家學者和專業人士構成的文化產業發展咨詢機構，對全市文化事業和文化產業重大決策、重大項目投資進行咨詢論證，提高文化建設決策的科學化、民主化水平。

（三）完善財政投入機制

充分發揮公共財政的主導作用，加大財政對文化事業的投入，調整政府投入結構，完善投入方式，實行直接投資與間接投資相結合，基本預算財政撥款與項目資助相結合，增強導向作用，提高投資效益。重點支持文化精品生產、主要文化基礎建設工程實施、歷史文化名城保護、重點文物保護、文化扶貧、文化市場產業培育。對文化館、圖書館、博物館等公益性程度較高的文化事業單位，繼續加大財政投入；對文化改制單位的社會保障制度改革，給予相應的財政扶持。到2010年，縣鄉兩級用于文化事業的財政支出，占地方財政總支出的1％以上。

（四）制定和落實文化經濟政策

認真落實《云南省加快文化產業發展的若干政策》，結合我市實際，制定和完善鼓勵社會投資文化產業的相關政策，進一步明確文化企業的投資主體地位，擴大文化企業的投資決策權，鼓勵借助資本市場發展文化產業。在允許吸收社會資本進入的文化領域，管理部門主要通過規劃和政策指導、信息發布以及規范市場準入，引導社會對文化的投資，形成“政府主導、市場運作、社會參與、多元投資”的文化產業發展格局。在國家許可和有利于先進文化發展的前提下，堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，打破地域、部門、行業和所有制界限，鼓勵國有、集體、個人、外商參與文化產業的開發和建設；鼓勵組建各類文化投資公司，支持有條件的大型文化產業集團發行企業債券；鼓勵文化企業法人交叉持股，吸引外資、集體和個體私營經濟資產，推進資產重組。用好文化產業發展基金。

（五）加強文化法規建設和文化市場管理 把文化建設和管理納入法制化軌道，積極推進文化立法進程，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的文化法規體系。修改完善昆明市出版物、音像、文化娛樂等市場的管理條例，適時研究制定關于我市文化資源開發、知識產權保護、文化發展、市場管理和規范網絡信息傳播、服務等方面的地方性法規和政策，認真抓好并落實已頒布的《昆明市文物保護條例》。加強文化法規的監督檢查工作，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

綜合運用法律、行政、經濟等手段加強對文化領域的宏觀管理，加快文化市場綜合執法體制建設，建立和完善文化市場群眾監督和舉報獎勵制度。充實文化市場監管隊伍，落實行政執法責任制，防止和糾正地方保護主義和部門本位主義，實現管理的經常化、制度化、規范化。切實加強網絡信息管理，加強對文化娛樂場所和進口文化產品的管理，嚴厲打擊侵權盜版等非法出版活動，保護知識產權，維護合法經營，堅決禁止制造和傳播不良文化的行為，掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，凈化文化環境，繁榮文化市場。

（六）加強人才隊伍建設

加大人才培養和引進力度，制訂相關政策，創新人才培養、引進機制，重點培養、引進一批文化名人、名師及橫跨經濟和文化兩個領域的文化企業領導人才、文化經紀人和相關專業人才，堅持不求所在，但求所用的原則，積極吸引一批省內外、國內外文化人才投身昆明文化建設發展，努力造就一支掌握先進知識生產力的復合型文化創新人才、文化名人與文化大師組成的人才隊伍。

改革現有文化人才管理模式，充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，實現文化人才由單位所有向社會所有轉變。發揮文化群團的組織、協調和橋梁、紐帶作用，組建人才中介機構，建立昆明市文化人才檔案信息庫及省內外、國內外文化人才信息庫，促進人才合理流動。

改善人才使用環境，確立以業績為取向，以創新能力、創作成果或經營實績為主要衡量標準的人才價

第二篇：湖北省文化事業和文化產業發展規劃(2004-2010)

湖北省文化事業和文化產業發展規劃

（2004—2010年）

為了落實黨的十六大和省第八次黨代會關于加快文化事業和文化產業發展的精神，促進我省經濟、政治、文化全面協調發展和全面建設小康社會，實現由文化資源大省向文化強省跨越，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求，不斷提高文化產業對國民經濟的貢獻率，特制定本規劃。本規劃主要涵蓋哲學社會科學、文學藝術、社會文化、廣播影視、新聞出版、文化旅游等領域。

一、發展現狀與形勢

（一）我省文化發展現狀

一是文化資源比較豐富。湖北人杰地靈，文華昌盛。光輝燦爛的楚文化博大精深，源遠流長。以炎帝神農文化、三國文化等為特色的歷史文化，以辛亥首義和一批老區、蘇區為代表的革命文化，以三峽、神農架等為亮點的山水文化，以巴土、江漢平原風情為特點的民族民俗文化，以屈原、畢日升、陸羽、李時珍、張之洞、聞一多等為代表的名人文化，以三峽工程等為代表的現代科技文化，異彩紛呈，影響廣泛。我省還擁有武當山古建筑群、鐘祥明顯陵兩處世界文化遺產，武漢盤龍城、江陵紀南城、隨州擂鼓墩、大冶銅錄山古礦冶四大古文化遺址，武漢、荊州、襄樊、隨州、鐘祥五座國家歷史文化名城和52處全國重點文物保護單位；館藏文物121.3萬件（其中一級文物10418件），位居各省區市前列；國寶級文物曾侯乙編鐘、越王勾踐劍、郭店楚簡、云夢秦簡等享譽海內外。我省戲曲劇種眾多，京劇、漢劇、花鼓戲、楚劇、黃梅戲、豫劇、南劇等各具特色，深受群眾喜愛。我省民間文化豐富，民間藝術、民間故事等歷史悠久，風格獨特。

二是文化事業具有一定基礎。全省共有公共圖書館103個，各類博物館96個，群藝館、文化館139個，鄉鎮（街道）文化站1180個。湖北素有戲劇大省和文學大省之稱，不少文藝作品在全國有一定影響，許多文化人才在全國享有較高知名度；社科研究門類齊全、力量雄厚；我省是報刊大省，圖書出版為全國六大出版中心之一；廣播影視蓬勃發展，網絡發展迅速，廣播電視綜合覆蓋率達95%.近年來先后有一大批哲學社會科學 研究成果、文學作品、廣播電視節目、新聞作品和圖書、電子音像出版物獲得國家乃至國際各種大獎，獲獎數量居中西部前列。

三是文化產業具有一定規模。我省文化產業起步于改革開放初，自上世紀90年代開始發展步伐加快，現已初步形成了以廣播電視、圖書出版、報紙期刊、文化娛樂等為重點的產業群體。據統計，2002年全省文化產業增加值178億元，占第三產業的比重為9.8%，占GDP比重為3.58%.其中，據省文化廳、省廣播電視局、省新聞出版局的不完全統計，2002年的文化產業銷售收入達81億元，從業人員近30萬人。我省還初步形成了《知音》、《楚天都市報》等一批優勢品牌。

目前我省文化建設也存在一些不容忽視的問題。主要表現在：思想認識不到位，少數地方對文化在經濟社會發展中的重要作用缺乏全面、深刻的認識；管理體制不適應，計劃經濟色彩較濃，行業壟斷、地方壟斷、國有壟斷的格局基本沒有打破；運行機制不夠活，面向市場、適應市場的能力較差；市場開放度不高，文化產業的市場主體尤其是民營市場主體培育不夠，規模偏小，重復建設、效益不高的問題比較突出；資源整合與開發不夠，豐富的文化資源優勢還沒有轉化為產業優勢，對經濟的貢獻率較低；文化人才優勢作用發揮不夠，尤其缺乏文化經營管理人才； 文化產業發展缺乏總體規劃，文化產業信息統計制度不健全；文化經濟政策落實不夠，公益性文化事業投入不足，基層特別是農村文化工作薄弱。這些矛盾和問題，如果不及時加以解決，勢必對我省今后文化發展構成障礙和制約。

（二）我省文化發展面臨的機遇與挑戰

一是全面建設小康社會為文化建設提供了良好機遇。我省已基本實現了由溫飽到小康的歷史性跨越，正在進入全面加快推進社會主義現代化建設的新階段。隨著物質生活水平的提高，人民群眾文化消費的比重將大大提高。這必將給文化事業和文化產業發展帶來極好的機遇。大力發展文化產業，開拓文化消費市場，有著巨大的潛力和廣闊的前景。

二是文化與經濟的相互融合已使文化產業成為經濟社會發展的重要增長點。當今時代，文化與經濟相互促進、相互滲透、相互結合，已成為一種大趨勢。文化不僅僅是社會經濟發展的推動力量，文化本身也是社會經濟發展的重要組成部分。我國的文化產業方興未艾，發展潛力巨大。21世紀頭20年，文化必將成為群眾消費的重要增長點，傳媒業、出版業、文化娛樂業等“文化朝陽產業”將產生巨大的社會效益和經濟效益。

三是當代高新技術的發展對文化建設提出了更高要求。現代科技已廣泛運用于文化生產、服務、營銷、管理等各個環節，引發了新興文化形態的崛起和傳統文化形態的更新。文化藝術形式空前多樣，一些舊的藝術形態面臨著如何創新發展、獲得新的文化生命的挑戰。文化生產方式日益更新，極大地解放和發展了文化生產力。文化管理方式和流通方式也發生了深刻變革，電子傳媒、電子政務、電子商務將發揮越來越重要的作用。

四是國內外文化發展態勢對我省文化建設提出了嚴峻挑戰。隨著現代電子媒體的廣泛運用，隨著我國加入世貿組織，中外文化的相互交流越來越頻繁、便捷。我們既要應對西方資本主義國家傳播其意識形態、搶占我文化陣地、進行文化滲透的挑戰，又要應對西方發達國家憑借其經濟、科技、文化的強大實力搶占我國文化資源和文化市場份額的挑戰。同時，一些兄弟省市正在積極主動搶抓文化發展機遇，在文化體制改革、基礎設施建設、產業集團建設等方面都取得了顯著的成績。面對嚴峻挑戰，加快我省文化體制改革，推進文化事業和文化產業發展，增強文化競爭力，維護國家文化安全的任務顯得極為重要。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和省第八次黨代會精神，緊緊圍繞我省全面建設小康社會目標，牢牢把握先進文化的前進方向，按照社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，以人為本，以發展為主題，以優化文化資源配置和結構調整為主線，以改革為動力，解放思想，開拓創新，增強活力、壯大實力、提高競爭力，推動文化事業和文化產業更快更好地發展，不斷豐富和滿足全省人民群眾日益增長的精神文化需求，不斷提高文化事業和文化產業對經濟社會發展的貢獻率，促進我省物質文明、政治文明、精神文明協調發展。

（二）基本原則

——經濟發展和文化發展相協調。堅持全面、協調、可持續的發展觀，充分認識文化在全面建設小康社會中的重要意義，把文化建設納入經濟社會發展總體布局，同步規劃，同步建設，同步管理，促進經濟文化協調發展，實現社會全面進步。

——社會效益和經濟效益相統一。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，大力弘揚社會主義先進文化，始終把社會效益放在首位。同時，充分認識文化的經濟屬性，大力發展文化產業，提高文化在經濟社會發展中的貢獻率，努力實現社會效益和經濟效益的最佳結合。

——改革創新和繼承借鑒相銜接。繼承弘揚優秀文化傳統，合理開發歷史文化資源，大力建設富有荊楚地方特色的文化。適應全球文化交流日益頻繁的趨勢，廣泛吸收和借鑒外來優秀文化成果。

——堅持導向和強化服務相促進。充分發揮文化尤其是傳媒在輿論引導中的主導作用。堅持政治家辦報、辦臺、辦刊，確保導向正確。堅持“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的原則，強化傳媒的服務功能，提高內容生產能力，在服務中做大做強做優。

——政府引導和市場機制相結合。按照文化事業和文化產業的不同性質，明確政府與市場的作用。政府部門要強化政策調節、市場監管、社會管理、提供公共文化產品和服務等職能，努力辦好公益性文化事業。要遵循市場經濟規律，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，著力培育文化產業主體，大力發展文化產業，發展壯大湖北文化。

（三）發展動力

——改革管理體制。加強和改善黨對文化工作的領導，理順政府部門與文化企事業單位的關系，實行黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制。行政主管部門進一步轉換職能，實行政企、政事分開、管辦分離，加強宏觀管理。

——創新運行機制。正確區分文化的公益性和經營性。對公益性文化單位，實行事業體制，享受扶持政策，以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點，加大內部改革力度，全面引入競爭機制，實現從“養人”向“養事業”、“養項目”轉變；經營性單位以創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力為重點，培育市場主體，加大產權改革力度，實行公司制改造，完善法人治理結構，建立現代企業制度。建立和完善國有文化資產授權經營制度，確保國有文化資產保值增值。大力推進勞動人事、分配和社會保障制度改革。

——培育市場主體。充分發揮市場在國家宏觀調控下對文化資源配置的基礎性作用，提高集約化經營水平和產業集中度。以資產為紐帶，運用市場機制，推動聯合、兼并、重組，實行多媒體經營和跨地區、跨行業、跨所有制發展，重點發展一批擁有自主知識產權和文化創新能力、主業突出、核心競爭力強的大型文化產業集團。

——發展民營文化產業。完善國有文化資本有進有退、合理流動的機制。在公益性文化事業方面以政府投入為主，廣泛吸納社會力量參與，進一步確保國有文化在重要文化領域的控制力、競爭力；在經營性文化產業方面，放手發展民營文化產業，放寬市場準入，在法律法規未禁入的行業和領域，實行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險，積極支持、鼓勵和廣泛吸納非公有資本，并與其他文化企業享受同等待遇。大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制文化，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制文化的主要實現形式。

三、總體目標和發展戰略

（一）總體目標

到2010年，把湖北建設成為與其經濟地位相適應的中西部文化強省。做到文化體制基本理順、文化機制充滿活力、文化事業全面繁榮、文化產業實力較強、文化精品不斷涌現、文化設施功能配套、文化人才結構優化、文化市場開放有序、文化生活豐富多彩，文化發展主要指標和文化綜合實力居中西部前列。

——文化事業全面繁榮。進一步發展哲學社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視等文化事業，提高城鄉居民的文化生活質量。到2010年，全省文化事業發展主要指標居于中西部前列。

——文化產業形成規模。建成比較完善的文化產業生產、服務、銷售網絡體系，形成國有文化企業為主體、多種所有制共同發展的文化產業發展格局。力爭全省文化產業主要經濟指標在全國的位次穩定上升，全省文化產業增加值占我省國內生產總值的份額明顯提升，達到全省GDP6%以上，成為新的經濟增長點和支柱產業之一。

——文化市場開放有序。加快文化產品市場和生產要素市場建設，形成統一、開放、競爭、有序的文化市場體系。市場主體充滿活力，區域分割、行政分割的市場壁壘逐步打破，市場中介組織活躍，市場機制在文化生產要素的集聚和擴散中發揮調節作用，市場管理進一步法制化。文化消費在城鄉居民生活支出中的比重有較大提高，人均文化消費支出位居中西部前列。

——文化設施布局合理。以承辦第八屆中國藝術節為契機，按照高起點、高標準的要求，集中力量在全省改建和新建一批特色鮮明、功能完備的重要文化設施。加強農村鄉鎮和城鎮社區文化設施建設，逐步形成結構優化、布局合理、覆蓋全省的文化設施和文化服務網絡體系。

——文化區域特色明顯。充分發掘區域文化資源優勢，著力打造“一個特色文化中心區域”和各具特色的若干文化帶。即形成以武漢城市圈為中心的濃縮了楚文化精華的江漢風情文化區域，形成以清江巴土民族民俗文化帶、武當神農兩山文化帶、鄂東紅色文化帶等為代表的文化特色帶。

——文化發展環境改善。推動政府職能轉變，提高服務水平。加快文化立法進程，逐步建立健全符合國家法律、與國際接軌的我省地方性文化政策法規體系。完善文化經濟政策，建立文化創新機制，營造良好的文化發展環境。

（二）發展戰略

——文化經濟戰略。積極促進經濟與文化的融合，增強經濟的文化內涵，增強企業產品的文化含量，提升企業形象，提高企業競爭力；大力發展內容產業，充分開發和利用文化資源，努力把文化資源轉化為文化資本，不斷提高文化產品的經濟價值，創造更好的社會效益和經濟效益。

——龍頭帶動戰略。充分發揮武漢在全省的龍頭地位和輻射帶動作用。在區域布局上，重點抓好以武漢為中心的武漢城市圈和宜黃、漢十沿線中等城市“三個層次”；在產業門類上，重點扶持傳媒業、出版業、娛樂業、文化旅游業“四大門類”；在市場主體上，重點扶持湖北日報報業集團、湖北廣播影視集團、湖北長江出版集團、長江日報報業集團、知音期刊集團、湖北演藝集團等“六大集團”，并促進集團跨區域、跨行業、跨所有制進行聯合重組。

——品牌特色戰略。積極開發具有國際國內影響力的文化品牌并形成品牌鏈，擴大湖北文化產品的市場占有率，提高湖北文化的知名度。充分發掘我省的文化資源，精心打造“五大文化品牌”，即以炎帝神農文化、楚文化為特色的歷史文化；以三峽文化、武當文化、三國文化、巴土民族民俗文化、武漢環東湖特色文化等為代表的旅游資源文化；以辛亥首義文化、紅（蘇）區文化為代表的革命文化；以三峽工程等為代表的現代科技文化；以楚天都市報、知音期刊等為代表的現代傳媒文化。實施哲學社科、文學藝術、廣播影視、圖書報刊等“四大文化精品工程”，帶動全省文化產品的生產和文化市場的普遍繁榮。

——科技創新戰略。促進文化發展與科技進步的有機結合，提高集約化經營水平，運用高新技術促進產業升級，逐步使文化產業從勞動密集型向勞動——技術密集型轉變，從低附加值向高附加值轉變。加強文化產業園區建設，開發具有自主知識產權的文化產品，催生我省文化產業更快更好地發展。

——人才聚集戰略。樹立人才資源是文化發展第一資源的觀念，建立、健全文化人才培養、引進、選拔和激勵機制。著力培養、吸引和用好一批熟悉意識形態工作、懂經營、善管理的復合型人才以及在國內外具有廣泛影響的文化名家和文化大師，造就一批文化名人和文化經營人才，推動我省文化事業和文化產業發展。

四、重點領域和主要任務

（一）哲學社會科學建設

——加強理論研究。加強馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的研究，加強“湖北?三個代表?重要思想研究中心”建設，推出一批理論研究重要成果。加強基礎理論研究，鞏固現有優勢學科，優先扶持體現湖北特色的楚文化和辛亥首義文化、長江流域開放開發研究，優先扶持服務經濟和社會發展等現實問題的研究，優先扶持理論前沿和理論創新的課題研究。

——強化理論普及。大力宣傳和普及社會科學理論知識，傳播科學思想、科學精神和科學方法，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高科學文化和思想道德素質，為我省經濟社會全面發展提供思想保證和智力支持。積極為社會科學工作者提供良好條件，加大對社會科學普及工作的支持力度。

——整合社科資源。加強社科研究機構和研究人員之間的協調與溝通，發揮高校、黨校、社科院、黨政研究部門及民間社科研究團體等方面的積極性和創造性，造就一批高水平的理論家和學術帶頭人。加強理論陣地建設，推出二至三個在全國有影響的理論宣傳欄目和刊物。加強課題規劃，實行課題招標，注重科研成果向現實生產力的轉化，提高科研質量和實際應用價值。

（二）文學藝術創作

——打造文藝精品。堅持“兩為”方向和“雙百”方針，樹立精品意識，以精神文明建設“五個一工程”和國家舞臺藝術精品工程為龍頭，以迎接和承辦第八屆中國藝術節為契機，精心打造一批文學藝術精品，力爭每年創作生產出一至二部在全國產生廣泛影響的精品力作，帶動整個精神產品質量的提高。認真抓好傳統強項，加大支持力度，繼續保持戲劇、中長篇小說、音樂、美術、雜技等項目在全國的重要影響與地位，形成湖北最具優勢的文學藝術名品和優勢項目。積極推動京劇、漢劇、楚劇、黃梅戲、花鼓戲等的繼承與創新，不斷推出優秀劇目。抓好“古今荊楚名人系列作品”的創作與生產。抓好演出、創作、教學和理論研究基地建設，培養優秀人才。

——完善工作機制。遵循文學藝術規律和市場規律，發揚藝術民主和學術民主，充分調動文藝工作者的積極性、創造性，形成良好的創作生產環境。增強開放意識，打破地域和行政界限，優化組合藝術生產要素，提高重點精神產品創作生產的能力和水平。加大對重點作品創作生產的投入，完善對重點作品論證、投入、效益評估等運作機制，積極探索實施項目招標制、政府采購訂購、項目投資入股等辦法。加強文藝理論建設，鞏固發展文藝評論陣地，辦好文藝刊物。鼓勵支持作家藝術家深入實際、深入生活。按照市場機制，積極抓好影視劇等現代文化藝術門類的生產。精心組織優秀作品的宣傳展示，擴大湖北優秀作品的市場占有率和社會影響力。

（三）城鄉文化建設

——塑造城市文化形象。文化是城市的靈魂。結合每個城市的功能和定位，高起點統籌規劃城市文化建設，塑造鮮明的城市文化形象。將城市文化建設納入城市建設總體規劃之中。正確處理現代化建設與保護自然人文景觀和歷史文物古跡的關系、老城改造和新區建設的關系。武漢市作為省會城市、華中重鎮和歷史文化名城，要根據“率先建成文化強市”和“湖北文化中心示范區”的目標，在都市文化發展上科學規劃、適度超前、提高品位、形成特色，努力成為全省文化集聚、輻射的中心。其他城市要著力在城市文化設施、文化產品、文化活動、文化人才、文化街區等方面注重地方特色，體現人文內涵，打造城市文化品牌，建設個性鮮明的城市文化。

——加強農村文化建設。堅持普及與提高相結合，深入發掘民俗文化、民族民間文藝資源，積極創建全國和省民間藝術之鄉、特色文化之鄉，發展和引導集鎮商貿文化、鄉村假日文化，舉辦形式多樣、各具特色的農村文化活動，推動農村旅游文化、商貿文化發展，辦好“湖北農民文化節”。加大文化扶貧力度，加大對農村文化陣地建設的投入。繼續開展文化先進鄉鎮（街道）建設和文化、科技、衛生“三下鄉”活動，開展“百縣千鄉宣傳文化工程”建設，推進百團上山下鄉暨新春金秋巡回演出活動，抓好文化扶貧工作和農村電影“2131工程”，滿足農民群眾基本文化需求。積極引導和扶持農民群眾自發組織的文化活動。

——活躍群眾文化生活。以創建文化先進、示范縣（市）為龍頭，全面推進文化帶（長廊）、“知識工程”等社會文化重點工程建設。在堅持標準、動態管理的基礎上，到2010年，省級文化先進縣穩定在全省縣（市、區）總數的50%左右。進一步活躍社區文化、校園文化、企業文化、家庭文化、廣場文化。繼續開展民族文化藝術下基層進校園活動。辦好“湖北企業文化藝術節”、“湖北大學生藝術節”等活動。鼓勵文企聯姻、文化單位與群團合作共同承辦社會文化活動，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的文化需求。

——開發地域特色文化。在加強研究、保護的基礎上繼承創新湖北悠久燦爛的文化，組織“一地一品”特色文化資源開發，使遍布我省的自然景觀和人文景觀、文化遺址以及民族民間文化煥發出新的活力。以武漢等中心城市為龍頭，以本地文化資源為紐帶，推動多個領域的聯動策劃、系統開發和系列發展，加強地區間聯動成片開發共建，形成具有時代特征和湖北區域特色的文化新形態。做好民間文化藝術資源的保護和開發利用，實施民族民間文化保護工程，建立分級保護制度和民族民間文化保護名錄、民族民間文化傳承人（團體）、民族民間藝術之鄉等的申報、審核和命名機制。

（四）文化館站建設

加大我省圖書館、博物館、文化館和文化站等公益性文化事業建設力度，到2010年，縣文化館、圖書館、鄉文化站達到國家規定的建設標準，中等城市的市轄區建有綜合性的文化活動中心，社區、企業、學校、機關建有多功能的文化活動室，積極發展城鄉文化中心戶，在全省城鄉初步形成各類文化設施齊全、布局合理的公共文化設施網絡。

——健全完善公共圖書館網絡。加快全省各級圖書館自動化、數字化建設步伐，形成資源共享的公共圖書館網絡。新建省圖書館，普及中等城市少年兒童圖書館。實行購書經費單列，保持藏書穩步增長。進一步建成由公共圖書館與高校、科研等系統的圖書館和情報機構組成的文獻信息資源網絡體系，加強文獻信息綜合服務。

——加快發展文博事業。建設以國有博物館為主體，民辦博物館為補充，各行業和專題博物館全面發展的博物館體系。積極推進歷史文化名城保護進程，做好省級名城、名鎮和保護區的保護工作。積極改善我省文物事業可持續發展的環境，進一步修繕和保護湖北的重要古建筑、紀念建筑、歷史遺址、名人故居等人文資源，重點加大對兩大世界文化遺產武當山古建筑群和鐘祥明顯陵的保護力度。認真做好大冶銅錄山古礦冶遺址、荊州古城墻、當陽關陵、八陵山楚王族古墓群、荊門紀山楚墓群申報世界文化遺產工作。配合南水北調中線工程、三峽工程等建設工程開展好文物調查、勘探和搶救保護工作。開發利用辛亥革命遺址、湘鄂西革命根據地、中山艦等近、現代革命歷史遺跡，建設一批有全國影響的愛國主義教育基地。

（五）對外文化交流

——加強交流與合作，開展對外文化產品貿易。積極開展文化藝術人才和圖書、藝術、信息等的交流與合作。通過藝術表演、舉辦展覽、合作出版、版權貿易、對外辦廣播電視、互換廣播電視節目、互辦文化周、締結友好城市、民間文化往來等多種形式，增加對外文化交流項目。充分發掘我省文化資源和文化產品的比較優勢，積極引進外資，發展外向型文化企業，大力拓展國際市場，扶持文化產品出口，開展對外文化產品貿易。重點扶持大型國有文化企業及有較強創新能力和競爭實力的文化單位，做大做強一批對外交流的文化品牌，積極參與國際文化市場競爭。抓好外宣精品生產，擴大湖北在海外的影響。

——舉辦大型文化節慶活動，做好“引進來”工作。通過舉辦大型文化節慶、宣傳項目活動，將武漢國際雜技節、武漢國際旅游節、武當國際武術節、湖北長江三峽國際旅游節暨龍舟拉力賽、荊州國際龍舟節、武昌辛亥首義文化節、襄樊諸葛亮文化節、李時珍醫藥節、孝感孝文化節、咸寧桂花節等活動提高檔次，擴大規模，形成具有湖北特色的高質量、國際性的文化藝術節，增強湖北文化的凝聚力和影響力。堅持把引進優秀文化藝術精品同繁榮我省文化市場，提高人民群眾的文化素養相結合，吸收外來文化精華和先進管理經驗，讓世界優秀文化走進湖北，讓湖北文化走向世界。

（六）廣播影視業

——實施廣播影視精品工程。按照頻道（頻率）專業化、對象化要求，將湖北人民廣播電臺的新聞綜合頻道和湖北電視臺的湖北衛視頻道辦成既有權威、又有影響的精品頻道。推出3—5套在中央數字電視平臺播出的付費電視節目品牌。重點推出4—5個體現湖北衛視公益特色的品牌欄目。力爭每年完成1—2部影響廣泛、效益明顯的精品廣播劇或電視劇。

——提高廣播、電視綜合覆蓋率和覆蓋質量。

近三年完成全省廣播電視網絡資產的整合，實現全省全程全網、省市縣三級貫通的網絡管理目標，建立較為完善的營運體制。重點做好對農村、貧困地區和邊遠山區的覆蓋率，進一步建成并完善全省統一的寬帶、雙向、高速HFC有線廣播電視網。在現有覆蓋手段的基礎上，大力發展有線數字電視、地面數字電視、直播衛星和數字微波等新的覆蓋手段，到2010年，實現廣播、電視人口混合覆蓋率98%左右，其中貧困山區覆蓋率達到91%左右。

——加快數字化建設。盡快開辦有線數字電視業務，建立全省統一的有線數字運營新體系，2010年前，實現我省有線電視從模擬到數字的整體平移。建立省廣播電臺、省電視臺全臺數據資源的共享系統，實現廣播電視節目采集、制作、播出、存儲、交換和管理的數字化、網絡化完整鏈；建立數字廣播影視節目平臺，開展交互式業務，全方位實現電視、廣播節目的互動。大力發展衛星電視、地面移動無線電視，完成我省主要城市數字電視地面廣播以及高清晰度電視的試點工作。

——積極開發廣播影視產業新領域。繼續強化廣告業等傳統產業，大力開發數字電視等新興產業，使網絡服務業成為新的經濟增長點。及時跟進、大力開發直播衛星、地面數字電視、高清晰度電視、流媒體等對廣播影視業未來發展具有重要意義的高新產業。整合全省廣播影視制作資源，建立制作基地，將湖北建成全國廣播影視節目生產制作中心之一。

——推動電影發行放映院線建設。推動全省電影發行放映特別是省與市州縣電影公司的資源重組，鼓勵電影發行放映單位間的兼并聯合，推行院線制建設，實現院線經營品牌化。打造“銀興”和“天河”院線品牌。以湖北省電影發行放映總公司為核心，組建“湖北銀興電影集團”，實現人力、物力和財力的優化組合，逐步向制作、發行、放映一條龍拓展。推行影院星級評定工作，加大對國產優秀片的宣傳、放映力度。

——組建并完善湖北廣播影視集團。以湖北人民廣播電臺、湖北電視臺為主體，在整合廣播電視資源的基礎上，通過調整結構，以電視廣播為主業，組建擁有多種媒體、經營相關產業的廣播影視集團。積極推動以省廣播影視集團為龍頭的全省廣播影視資源的優化整合。

（七）出版業

促進出版產業結構調整，發展集約化、規模化經營，提高市場競爭能力，把湖北建成全國有實力的出版發行中心之一。到2010年，全省出版行業綜合經濟指標保持在全國前10位水平。——圖書、電子、音像出版。以抓好國家重點選題規劃圖書為重點，大力實施精品名牌戰略，形成包括暢銷書群、常銷書群和引進版在內的可持續發展的圖書出版資源。每年形成5-10種在全國具有較大影響的品牌出版物。繼續加強中小學教材的出版工作，做到“課前到書，人手一冊”。集中力量規劃、組織、協調國家新課標教材的開發工作，使鄂版新課標教材占有一定份額。加大對音像、電子出版的投入，扶持發展、出版一批能形成品牌、帶來良好社會效益和經濟效益的優秀音像、電子出版物。

——印刷、復制業。繼續加大治散治濫力度，進一步優化全省印刷業結構。推動國有書刊印刷企業進行股份制改造，建立現代企業制度，實現投資主體多元化。建設湖北新華印刷工業園區。積極發展包裝裝潢印刷，適度發展科技含量高的特色印刷，優先發展高附加值印刷加工業，注意發展外向型印刷加工業，引導印刷業向“專、精、特、新”方向發展，實現各種規模、檔次、特色印刷企業并存和互補的印刷格局。加大對光盤復制業的投入，在湖北東湖光盤技術有限責任公司現有規模的基礎上，根據市場需求情況確定生產規模。組建音像復錄公司，重新整合資源，優化結構，擴大音像制品在全國的市場份額。

——發行業。按照“大市場、大流通”的思路，努力建立以湖北出版文化城為龍頭，以中心城市圖書城、圖書超市、交易市場為中心，以連鎖經營等新型業態為紐帶，以綜合書店、專業書店、連鎖店和便民店為基礎，國有書店和社會投資主體相互補充、共同發展的出版物發行網點新格局，并盡快形成設施齊全、功能強大、技術先進、立足本省、輻射周邊省市以至全國的出版物物流體系。以湖北新華書業公司為龍頭，以各地新華書店為主體，通過采取直營連鎖、專業連鎖及特許加盟連鎖等多種形式，大力發展出版物連鎖經營，爭取用2-3年的時間，初步建立覆蓋全省的出版物連鎖經營網絡，并積極向外擴展。推進報刊發行連鎖經營，逐步建成由連鎖店、報刊亭和投遞網絡組成的物流配送體系。

——推進科技創新。在出版環節，建立符合現代出版要求的自動化生產流程，實現編輯出版及經營管理的數字化、網絡化。在印刷環節，圍繞新工藝、新技術、新產品，加大技術開發革新力度，實現“印前數字網絡化、印刷多色高效化、印后精美自動化、器材高質系列化”。在發行環節，實現80%以上的市縣新華書店數字化管理并與湖北省新華書店聯網，發展電子商務，建立網上書店。積極開發生產新的出版媒體，具備成熟的

DVD-ROM等的出版和復制能力。大力發展網絡出版，開發出版電子圖書、電子報紙和期刊。利用多媒體技術和網絡技術，提高出版行業現代化管理水平。

——組建并完善湖北長江出版集團。集團以湖北省出版總社為核心（母公司），以資產為紐帶，以省出版總社所屬企事業單位為緊密層，吸納省內若干高校出版社和一批省內期刊參加，形成松散層，逐步建成跨地區、跨行業、跨所有制的區域性出版集團。通過組建集團，整合資源，調整結構，形成出版、發行、印刷三大支柱，提高湖北省出版產業集約化經營能力，擴大出版物的市場占有率，增強競爭力。

（八）報刊業

實現湖北報刊業由大省向強省跨越，到2010年，力爭報刊業綜合實力居中西部前列，排在全國第一方陣。

——進一步優化報刊結構。在報刊治理的基礎上，進一步優化我省報刊結構，打破報刊資源部門所有、地方所有的格局，建立“合競”發展的機制，按市場需求合理配置報刊資源。進一步調整報刊種類、布局，大力發展面向市場、以讀者自費訂閱為主的報刊，進一步治理社會文化生活類報刊。鼓勵市州報刊并入省報刊集團。

——加強報刊品牌建設。積極探索報紙、期刊品牌建設的管理體制和激勵機制，進一步擴大品牌效應和示范先導作用，增強核心競爭力。著力推動《湖北日報》、《長江日報》等報紙形成黨報品牌，推動《楚天都市報》等報紙形成市民生活類報紙品牌，進一步擴大影響力，提高競爭力。打造“湖北期刊方陣”，重點建設《知音》系列、《今古傳奇》系列、《小學生天地》系列、《特別關注》系列、《愛情婚姻家庭》系列、社刊工程系列等六大系列；重點培育《知音》、《今古傳奇》、《小學生天地》等期刊品牌，爭取形成有市場競爭力和社會美譽度的品牌期刊群。

——推進、完善報刊集團建設。積極推動湖北日報報業集團、長江日報報業集團和知音期刊集團建設。湖北日報報業集團要以“打造強勢媒體群，壯大綜合經濟實力”為目標，合理配置媒體資源，實施“主業突出，多元發展”戰略，實行多品牌、跨區域擴張，構建跨媒體、跨行業發展格局。支持長江日報報業集團走一業為主、多業并舉的發展方向，做大做優所屬報刊。促進知音期刊集團建設，支持知音雜志社“一體兩翼”的發展思路，推動其將知音雜志及“媒體產業群”和“多元產業群”做大做強。

（九）文娛演藝業

以組建湖北演藝集團為重點，不斷開拓文娛演出市場，大力吸引社會資本尤其是民營資本投入文娛演出業，鼓勵多種形式領辦文娛演出業。努力增加文娛演出業在文化產業總產值中的比重，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

——文藝演出業。以藝術院團體制改革為契機，形成面向市場、適應市場的良好運行機制，推出一批展示時代風貌、體現湖北特色、在全國具有重要影響的叫響又叫座的文藝精品。積極發揮藝術表演團體、藝術表演場所和演出中介機構的作用，拓展省外、海外演出市場。

——文化娛樂業。重點扶持文化品位高、有特色、大眾化的歌舞娛樂項目；積極鼓勵發展面向青少年和老年的健康有益的文化娛樂活動；有選擇地吸納和引進國外文明健康、科技含量高的現代文化娛樂項目，不斷開發新的娛樂服務項目，提升文化娛樂品位和科技水平，使娛樂場所成為低消費、高品味、群眾參與性強、自娛自樂的文化場所。

——藝術培訓業。建立以市場需求為導向的藝術教育培訓體系，培養符合社會需要、能夠積極參與市場競爭的復合型藝術人才，抓好少兒學藝、青年就業、中老年健美健身及其他相關社會培訓教育活動。

——藝術品業。遵循藝術品創作生產規律，扶持培養工藝品大師和特殊優秀人才，扶持建設工藝品研發機構，重點發展孔雀石、綠松石、青銅、刺繡等傳統工藝，開發名品新品。建立多種所有制的藝術品生產企業，擴大生產規模，形成暢銷品牌。建立若干專業性的藝術品市場。建立健全藝術品經紀人制度，規范藝術品交易行為，保護國家、企業、個人的合法利益。

——會展業。在發揮政府引導作用的同時，大力引入市場機制，促進會展產業化。充分發揮現有會展場館的功能，加快建設高檔次、多功能的現代化會展場館，重視展覽硬件設施建設和第三產業的綜合配套服務，努力提高會展業利用外資的質量和水平，形成綜合競爭優勢。大力開拓國際市場，積極舉辦具有國際知名度的重大會議和展覽活動。主辦“武漢國際文化產業博洽會”，博洽會由“文化形象展示”、“文化產品展銷”、“文化項目招商”、“文化發展論壇”、“文化藝術展演”五個部分組成，每1—2年舉辦一次。構筑以武漢為中心，襄樊、宜昌、荊州、黃石等城市為主干的會展業群體。

（十）文化旅游業

——打造湖北旅游文化精品。精心打造世界文化遺產旅游精品，將武當山建成我省山岳景觀和道教文化旅游名品，將明顯陵文化遺產旅游建成荊楚文化旅游的代表性產品。著力打造荊楚文化精品旅游產品，將秭歸的屈原故里與屈原紀念館、江瀆廟建成屈原文化的重要景觀點。將湖北省博物館、荊州博物館建成楚文化館藏文物觀光旅游的龍頭，建設好荊門“楚文化公園”，開發和提升楚國宮廷文化、音樂舞蹈和影視產品，增加楚文化游覽的吸引力；將武漢東湖磨山楚城、江陵紀南城遺址、八嶺山楚王族古墓群、紀山楚墓群等楚文化資源開發成楚文化精品景觀。突出我省楚文化發源地的文化優勢，開發1—2個楚文化節慶旅游產品。著力打造神農架生態文化和三國文化旅游精品，并使之成為拳頭文化旅游產品。著力打造民俗文化旅游精品，重點開發清江民俗風情旅游文化、江漢平原湖區漁文化，以及地方戲曲、民間曲藝、雜技、特色飲食文化等。著力打造古代宗教文化旅游精品，培育以武當山、歸元寺、寶通禪寺、玉泉寺、五祖寺、廣水觀音寺等為代表的宗教文化精品。著力打造紅色文化旅游精品，增強革命紀念地對游客的吸引力、震撼力和影響力。

——推進旅游文化名城建設。發揮武漢作為華中地區旅游集散中心、旅游目的地城市和文化中心城市的優勢，加強文化與旅游產業的融合，打造國內一流或世界一流的都市文化旅游產品，建設高品質、大容量的旅游文化吸引物，抓好大型文化主題公園、特色旅游購物與餐飲場所、會展和節慶產品的開發與建設，加快現代商貿會展中心、科技博覽中心、體育競技中心、文化藝術中心、市政園林廣場的規劃建設，不斷提高武漢的知名度和美譽度，將武漢建設成華中乃至國內著名的旅游文化名城。加緊規劃，將襄樊、荊州建成三國文化和楚文化旅游名城，將宜昌建成世界水電文化旅游名城，將隨州、鐘祥等建成各具特色的歷史文化旅游名城。

——改革文化旅游景區（點）的管理體制。積極推動“雙層管理”體制改革試點，在宏觀上將文化部門的文化事業管理與旅游部門的旅游行業管理相結合，建立部門之間的協調管理機構；在微觀上界定好資源的所有權、監督管理權、開發經營權和收益權，促進旅游文化生產要素的合理配置，加快文化旅游資源的綜合開發利用；在有效保護資源的前提下，進行市場化開發。加強文藝界、傳媒業、文娛演藝業等與旅游產業的合作，重點抓好相關旅游區域以及荊楚文化、三國文化、民族民俗文化的文學、影視或演藝作品的創作與生產，不斷提高景區的知名度和文化含量。同時，抓好將文化產品轉化為文化旅游產品的工作。適時組建“湖北文化旅游集團股份公司”，通過市場方式，整合全省文化旅游資源。

（十一）信息網絡業

到2010年，力爭湖北文化信息化建設處于全國第一方陣。——整合網站資源，打造名牌網站。建立、完善網絡管理體系和運行機制，打破地區、部門、行業界限，整合網絡信息資源，促進網站的有序建設，實現資源共享。重點建設“荊楚網”和“長江網”，形成以重點網站為主，省直和武漢市各媒體網絡版及市州新聞網頁為輔的全省新聞宣傳網絡平臺。

——加快文化信息化建設。根據政府業務需要，抓住電子政務商機，逐步建立標準統一、功能完善、安全可靠的電子政務信息網絡平臺。重點加快高新技術、信息技術和適用技術對文化行業的改造和升級。大力發展網上圖書館、網上博物館、網上劇場等，大力發展一批從事教育軟件和文化娛樂軟件開發制作的專業公司，大力發展高科技娛樂視聽產品、影視動漫畫、游戲軟件等數字化新品，重點將武漢建成中西部教育軟件和文化娛樂軟件開發基地和光盤生產基地。——推動網吧連鎖經營。強化對網吧和經營性網站的管理，引導和鼓勵網吧連鎖經營。到2010年前，培育和扶持一批信譽好、實力強、經營規范、有市場競爭力的連鎖網吧企業，使規范化、規模化、主題化、品牌化的網吧連鎖經營企業成為網吧行業的市場主體。

（十二）重點基礎設施項目

按照公益性文化事業要“加大國家投入”，經營性文化產業“鼓勵多渠道資金投入”的原則，采取政府推動、企業運作、規范管理的方式，加大招商引資力度，啟動并建成一批大型文化建設項目。在基礎設施項目上，省重點建設省博物館（二期工程）、省藝術館、湖北省圖書館（新館）、楚天傳媒大廈、湖北廣播大樓、湖北廣播影視城、湖北出版文化城（后期工程）以及武漢琴臺月湖文化主題公園等文化工程。對其它文化工程建設，各級政府要給予政策扶持。在文化產業園建設上，重點在武漢、襄樊、宜昌等地引進具有發展潛力和市場前景廣闊的高技術文化產業項目，建設各具特色的文化產業園。當地政府要從規劃、土地、稅收、環境、服務等方面對產業園的建設給予政策支持。

五、組織領導和政策措施

（一）加強和改善對文化工作的領導

——提高認識。全省各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從促進全面建設小康社會的高度，充分認識文化建設的重要性、緊迫性，認識文化對經濟社會的支撐和推動作用，加強對文化事業和文化產業發展的領導，牢牢掌握對國有文化企事業單位主要領導干部的任免權、重大事項的決策權、資產配置的控制權、宣傳內容的終審權。要把發展文化事業、壯大文化產業作為增強綜合競爭力的重要組成部分，納入經濟社會發展的總體規劃。加強文化產業信息統計工作，自上而下依法建立科學的文化產業信息統計制度。

——抓好落實。各地、各部門、各單位要按照《規劃》的要求并結合各自實際，制定相關的規劃或具體的實施方案。各級黨委、政府要定期對各地的文化事業和文化產業發展以及文化經濟政策的落實情況進行檢查。省文化體制改革與文化產業發展領導小組及其辦公室，要加強對全省文化改革與發展的領導、指導和協調。各地各單位要明確責任人和目標，建立嚴格的檢查考核獎懲制度。各級黨委宣傳部門要加強對《規劃》實施的協調和指導。各有關職能部門要通力合作，各施其職，具體落實。全社會都要形成貫徹落實《規劃》的濃厚氛圍和有效合力。

（二）制定和落實文化經濟政策

——落實各項優惠政策。按照中央要求并結合我省實際，盡快出臺《關于貫徹落實國務院有關文化事業和文化產業發展若干經濟政策的意見》。按規定及時足額返還文化單位所得稅和增值稅，社會力量向公益性文化事業捐贈享受有關“捐贈抵稅”政策，繼續實施扶持電影事業發展的相關優惠政策。加大對文化產業項目（包括轉制文化單位）在財政、稅收、土地等方面的扶持力度。

——繼續加大對公益性文化的財政投入。切實發揮公共財政的主導作用，逐年加大對公益性文化建設的投入。落實對我省重要新聞媒體和社會科學研究機構、對體現民族特色和國家與省級水準的重大文化項目和藝術院團、對重要文化遺產和優秀民間藝術保護工作、對老少邊窮庫地區和農村地區文化發展的扶持政策。調整政府投入結構，完善投入方式，實行直接投資與間接投資相結合，基本預算財政撥款與項目資助相結合，增強導向作用，提高投資效益。對于文化改制單位的社會保障制度改革，政府給予相應的財政扶持。建立“湖北省宣傳文化發展專項資金”，重點扶持文化事業發展。

——鼓勵社會資本投資文化產業。制定和完善鼓勵社會投資文化產業的相關政策，進一步明確文化企業的投資主體地位，擴大文化企業的投資決策權，鼓勵借助資本市場發展文化產業。在允許吸收社會資本進入的文化領域，管理部門主要通過規劃和政策指導、信息發布以及規范市場準入，引導社會對文化的投資。通過文化產品與項目“博洽會”和“招商會”等平臺，廣泛吸納社會資本投資我省文化產業，促進各類文化產業共同發展。設立“湖北省文化發展投資資金”，扶持我省重大文化項目。

（三）加強文化法規建設和文化市場管理

——加強文化法規建設。把文化建設和管理納入法制化軌道，積極推進文化立法進程，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的文化法規體系。著力制定符合我省實際和發展前景的地方性文化法規，修改完善湖北省出版物、音像、文化娛樂等市場的管理條例，適時研究制定關于我省文物保護、文化資源開發、知識產權保護、文化發展、市場管理和規范網絡信息傳播、服務等方面的地方性法規和政策。加強文化法規的監督檢查工作，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

——加強文化市場管理。不斷改進管理手段和方法，綜合運用法律、行政、經濟等手段加強對文化領域的宏觀管理，實現管理的經常化、制度化、規范化。強化管理部門對文化藝術、新聞出版、廣播影視等領域的調控職能，落實行政執法責任制，防止和糾正地方保護主義和部門本位主義，加強對文化市場的引導，加大文化市場執法力度，加快文化市場綜合執法體制建設，充實文化市場監管隊伍，建立和完善文化市場群眾監督和舉報獎勵制度，保護知識產權，維護合法經營。切實加強網絡信息管理，加強對文化娛樂場所和進口文化產品的管理，嚴厲打擊侵權盜版等非法出版活動，堅決禁止制造和傳播不良文化的行為，掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，凈化文化環境，繁榮文化事業和文化產業。

（四）加強人才隊伍建設

——培養、吸引、用好高層次文化人才。堅持黨管人才原則，多層次、多渠道培養、引進高層次文化人才。加快制定文化人才教育培訓、引進文化人才等政策，堅持選拔文化人才到省外或國外進修、觀摩、學習深造，努力培養和引進一批高層次的文化專業人才、管理人才和經營人才，造就一批具有一定知名度的文化名人和文化大師，形成文化名人梯隊陣容。

——培育文化人才市場。遵循文化發展規律，改革舊有人才管理模式，充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，實現文化人才單位所有向人才社會所有轉變。發揮文化群團的組織、協調和橋梁、紐帶作用，建立人才中介機構。通過人才中介機構，建立湖北省文化人才檔案和信息庫，促進人才合理流動。

——完善人才激勵機制。營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，確立以業績為重點的人才價值觀。制定《湖北省優秀文化人才獎勵實施辦法》，設立“湖北省優秀文化人才獎勵專項資金”，對有突出貢獻的文化人才實行重獎，對拔尖人才予以優厚待遇。深化分配制度改革，發揮文化名人效應，探索建立以知識產權、無形資產、技術要素等參與收益分配的新路子。

第三篇：ＸＸ省文化事業和文化產業發展規劃

為了落實黨的十六大和省第八次黨代會關于加快文化事業和文化產業發展的精神，促進我省經濟、政治、文化全面協調發展和全面建設小康社會，實現由文化資源大省向文化強省跨越，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求，不斷提高文化產業對國民經濟的貢獻率，特制定本規劃。本規劃主要涵蓋哲學社會科學、文學藝術、社會文化、廣播影視、新聞出版、文化旅游等領域。

一、發展現狀與形勢

（一）我省文化發展現狀

一是文化資源比較豐富。ＸＸ人杰地靈，文華昌盛。光輝燦爛的楚文化博大精深，源遠流長。以炎帝神農文化、三國文化等為特色的歷史文化，以辛亥首義和一批老區、蘇區為代表的革命文化，以三峽、神農架等為亮點的山水文化，以巴土、江漢平原風情為特點的民族民俗文化，以屈原、畢昇、陸羽、李時珍、張之洞、聞一多等為代表的名人文化，以三峽工程等為代表的現代科技文化，異彩紛呈，影響廣泛。我省還擁有武當山古建筑群、鐘祥明顯陵兩處世界文化遺產，武漢盤龍城、江陵紀南城、隨州擂鼓墩、大冶銅錄山古礦冶四大古文化遺址，武漢、荊州、襄樊、隨州、鐘祥五座國家歷史文化名城和52處全國重點文物保護單位；館藏文物121.3萬件(其中一級文物10418件)，位居各省區市前列；國寶級文物曾侯乙編鐘、越王勾踐劍、郭店楚簡、云夢秦簡等享譽海內外。我省戲曲劇種眾多，京劇、漢劇、花鼓戲、楚劇、黃梅戲、豫劇、南劇等各具特色，深受群眾喜愛。我省民間文化豐富，民間藝術、民間故事等歷史悠久，風格獨特。

二是文化事業具有一定基礎。全省共有公共圖書館103個，各類博物館96個，群藝館、文化館139個，鄉鎮(街道)文化站1180個。ＸＸ素有戲劇大省和文學大省之稱，不少文藝作品在全國有一定影響，許多文化人才在全國享有較高知名度；社科研究門類齊全、力量雄厚；我省是報刊大省，圖書出版為全國六大出版中心之一；廣播影視蓬勃發展，網絡發展迅速，廣播電視綜合覆蓋率達95%。近年來先后有一大批哲學社會科學研究成果、文學作品、廣播電視節目、新聞作品和圖書、電子音像出版物獲得國家乃至國際各種大獎，獲獎數量居中西部前列。

三是文化產業具有一定規模。我省文化產業起步于改革開放初，自上世紀90年代開始發展步伐加快，現已初步形成了以廣播電視、圖書出版、報紙期刊、文化娛樂等為重點的產業群體。據統計，2002年全省文化產業增加值178億元，占第三產業的比重為9.8%，占GDp比重為3.58%。其中，據省文化廳、省廣播電視局、省新聞出版局的不完全統計，2002年的文化產業銷售收入達81億元，從業人員近30萬人。我省還初步形成了《知音》、《楚天都市報》等一批優勢品牌。

目前我省文化建設也存在一些不容忽視的問題。主要表現在：思想認識不到位，少數地方對文化在經濟社會發展中的重要作用缺乏全面、深刻的認識；管理體制不適應，計劃經濟色彩較濃，行業壟斷、地方壟斷、國有壟斷的格局基本沒有打破；運行機制不夠活，面向市場、適應市場的能力較差，市場開放度不高，文化產業的市場主體尤其是民營市場主體培育不夠，規模偏小，重復建設、效益不高的問題比較突出；資源整合與開發不夠，豐富的文化資源優勢還沒有轉化為產業優勢，對經濟的貢獻率較低；文化人才優勢作用發揮不夠，尤其缺乏文化經營管理人才；文化產業發展缺乏總體規劃，文化產業信息統計制度不健全；文化經濟政策落實不夠，公益性文化事業投入不足，基層特別是農村文化工作薄弱。這些矛盾和問題，如果不及時加以解決，勢必對我省今后文化發展構成障礙和制約。

(二)我省文化發展面臨的機遇與挑戰

一是全面建設小康社會為文化建設提供了良好機遇。我省已基本實現了由溫飽到小康的歷史性跨越。正在進入全面加快推進社會主義現代化建設的新階段。隨著物質生活水平的提高，人民群眾文化消費的比重將大大提高。這必將給文化事業和文化產業發展帶來極好的機遇。大力發展文化產業，開拓文化消費市場，有著巨大的潛力和廣闊的前景。

二是文化與經濟的相互融合已使文化產業成為經濟社會發展的重要增長點。當今時代，文化與經濟相互促進、相互滲透、相互結合，已成為一種大趨勢。文化不僅僅是社會經濟發展的推動力量，文化本身也是社會經濟發展的重要組成部分。我國的文化產業方興未艾，發展潛力巨大。21世紀頭20年，文化必將成為群眾消費的重要增長點，傳媒業、出版業、文化娛樂業等“文化朝陽產業”將產生巨大的社會效益和經濟效益。

三是當代高新技術的發展對文化建設提出了更高要求。現代科技已廣泛運用于文化生產、服務、營銷、管理等各個環節，引發了新興文化形態的崛起和傳統文化形態的更新。文化藝術形式空前多樣，一些舊的藝術形態面臨著如何創新發展、獲得新的文化生命的挑戰。文化生產方式日益更新，極大地解放和發展了文化生產力。文化管理方式和流通方式也發生了深刻變革，電子傳媒、電子政務、電子商務將發揮越來越重要的作用。

四是國內外文化發展態勢對我省文化建設提出了嚴峻挑戰。隨著現代電子媒體的廣泛運用，隨著我國加入世貿組織，中外文化的相互交流越來越頻繁、便捷。我們既要應對西方資本主義國家傳播其意識形態、搶占我文化陣地、進行文化滲透的挑戰，又要應對西方發達國家憑借其經濟、科技、文化的強大實力搶占我國文化資源和文化市場份額的挑戰。同時，一些兄弟省市正在積極主動搶抓文化發展機遇，在文化體制改革、基礎設施建設、產業集團建設等方面都取得了顯著的成績。面對嚴峻挑戰，加快我省文化體制改革，推進文化事業和文化產業發展，增強文化競爭力，維護國家文化安全的任務顯得極為重要。

二、指導思想和基本原則

(一)指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和省第八次黨代會精神，緊緊圍繞我省全面建設小康社會目標，牢牢把握先進文化的前進方向，按照社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，以人為本，以發展為主題，以優化文化資源配置和結構調整為主線，以改革為動力，解放思想，開拓創新，增強活力、壯大實力、提高競爭力，推動文化事業和文化產業更快更好地發展，不斷豐富和滿足全省人民群眾日益增長的精神文化需求，不斷提高文化事業和文化產業對經濟社會發展的貢獻率，促進我省物質文明、政治文明、精神文明協調發展。

(二)基本原則

——經濟發展和文化發展相協調。堅持全面、協調、可持續的發展觀，充分認識文化在全面建設小康社會中的重要意義，把文化建設納入經濟社會發展總體布局，同步規劃，同步建設，同步管理，促進經濟文化協調發展，實現社會全面進步。

——社會效益和經濟效益相統一。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，大力弘揚社會主義先進文化，始終把社會效益放在首位。同時，充分認識文化的經濟屬性，大力發展文化產業，提高文化在經濟社會發展中的貢獻率，努力實現社會效益和經濟效益的最佳結合。

——改革創新和繼承借鑒相銜接。繼承弘揚優秀文化傳統，合理開發歷史文化資源，大力建設富有荊楚地方特色的文化。適應全球文化交流日益頻繁的趨勢，廣泛吸收和借鑒外來優秀文化成果。

——堅持導向和強化服務相促進。充分發揮文化尤其是傳媒在輿論引導中的主導作用。堅持政治家辦報、辦臺、辦刊，確保導向正確，堅持“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的原則，強化傳媒的服務功能，提高內容生產能力，在服務中做大做強做優。

——政府引導和市場機制相結合。按照文化事業和文化產業的不同性質，明確政府與市場的作用。政府部門要強化政策調節、市場監管、社會管理、提供公共文化產品和服務等職能，努力辦好公益性文化事業。要遵循市場經濟規律，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，著力培育文化產業主體，大力發展文化產業，發展壯大ＸＸ文化。

(三)發展動力

——改革管理體制。加強和改善黨對文化工作的領導，理順政府部門與文化企事業單位的關系，實行黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制。行政主管部門進一步轉換職能，實行政企、政事分開、管辦分離，加強宏觀管理。

——創新運行機制。正確區分文化的公益性和經營性。對公益性文化單位，實行事業體制，享受扶持政策，以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點，加大內部改革力度，全面引入競爭機制，實現從“養人”向“養事業”、“養項目”轉變；經營性單位以創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力為重點，培育市場主體，加大產權改革力度，實行公司制改造，完善法人治理結構，建立現代企業制度。建立和完善國有文化資產授權經營制度，確保國有文化資產保值增值。大力推進勞動人事、分配和社會保障制度改革。

——培育市場主體。充分發揮市場在國家宏觀調控下對文化資源配置的基礎性作用，提高集約化經營水平和產業集中度。以資產為紐帶，運用市場機制，推動聯合、兼并、重組，實行多媒體經營和跨地區、跨行業、跨所有制發展，重點發展一批擁有自主知識產權和文化創新能力、主業突出、核心競爭力強的大型文化產業集團。

——發展民營文化產業。完善國有文化資本有進有退、合理流動的機制。在公益性文化事業方面以政府投入為主，廣泛吸納社會力量參與，進一步確保國有文化在重要文化領域的控制力、競爭力；在經營性文化產業方面，放手發展民營文化產業，放寬市場準入，在法律法規未禁入的行業和領域，實行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險，積極支持、鼓勵和廣泛吸納非公有資本，并與其他文化企業享受同等待遇。大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制文化，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制文化的主要實現形式。

三、總體目標和發展戰略

(一)總體目標

到2010年，把ＸＸ建設成為與其經濟地位相適應的中西部文化強省。做到文化體制基本理順、文化機制充滿活力、文化事業全面繁榮、文化產業實力較強、文化精品不斷涌現、文化設施功能配套、文化人才結構優化、文化市場開放有序、文化生活豐富多彩，文化發展主要指標和文化綜合實力居中西部前列。

——文化事業全面繁榮。進一步發展哲學社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視等文化事業，提高城鄉居民的文化生活質量。到2010年，全省文化事業發展主要指標居于中西部前列。

——文化產業形成規模。建成比較完善的文化產業生產、服務、銷售網絡體系，形成國有文化企業為主體、多種所有制共同發展的文化產業發展格局。力爭全省文化產業主要經濟指標在全國的位次穩定上升，全省文化產業增加值占我省國內生產總值的份額明顯提升，達到全省GDp6%以上，成為新的經濟增長點和支柱產業之一。

——文化市場開放有序。加快文化產品市場和生產要素市場建設，形成統一、開放、競爭、有序的文化市場體系。市場主體充滿活力，區域分割、行政分割的市場壁壘逐步打破，市場中介組織活躍，市場機制在文化生產要素的集聚和擴散中發揮調節作用，市場管理進一步法制化。文化消費在城鄉居民生活支出中的比重有較大提高，人均文化消費支出位居中西部前列。

——文化設施布局合理。以承辦第八屆中國藝術節為契機，按照高起點、高標準的要求，集中力量在全省改建和新建一批特色鮮明、功能完備的重要文化設施。加強農村鄉鎮和城鎮社區文化設施建設，逐步形成結構優化、布局合理、覆蓋全省的文化設施和文化服務網絡體系。

——文化區域特色明顯。充分發掘區域文化資源優勢，著力打造“一個特色文化中心區域”和各具特色的若干文化帶。即形成以武漢城市圈為中心的濃縮了楚文化精華的江漢風情文化區域，形成以清江巴土民族民俗文化帶、武當神農兩山文化帶、鄂東紅色文化帶等為代表的文化特色帶。

——文化發展環境改善。推動政府職能轉變，提高服務水平。加快文化立法進程，逐步建立健全符合國家法律、與國際接軌的我省地方性文化政策法規體系。完善文化經濟政策，建立文化創新機制，營造良好的文化發展環境。

(二)發展戰略

——文化經濟戰略。積極促進經濟與文化的融合，增強經濟的文化內涵，增強企業產品的文化含量，提升企業形象，提高企業競爭力；大力發展內容產業，充分開發和利用文化資源，努力把文化資源轉化為文化資本，不斷提高文化產品的經濟價值，創造更好的社會效益和經濟效益。

——龍頭帶動戰略。充分發揮武漢在全省的龍頭地位和輻射帶動作用。在區域布局上，重點抓好以武漢為中心的武漢城市圈和宜黃、漢十沿線中等城市“三個層次”；在產業門類上，重點扶持傳媒業、出版業、娛樂業、文化旅游業“四大門類”；在市場主體上，重點扶持ＸＸ日報報業集團、ＸＸ廣播影視集團、ＸＸ長江出版集團、長江日報報業集團、知音期刊集團、ＸＸ演藝集團等“六大集團”，并促進集團跨區域、跨行業、跨所有制進行聯合重組。

——品牌特色戰略。積極開發具有國際國內影響力的文化品牌并形成品牌鏈，擴大ＸＸ文化產品的市場占有率，提高ＸＸ文化的知名度。充分發掘我省的文化資源，精心打造“五大文化品牌”，即以炎帝神農文化、楚文化為特色的歷史文化；以三峽文化、武當文化、三國文化、巴土民族民俗文化、武漢環東湖特色文化等為代表的旅游資源文化；以辛亥首義文化、紅(蘇)區文化為代表的革命文化；以三峽工程等為代表的現代科技文化；以楚天都市報、知音期刊等為代表的現代傳媒文化。實施哲學社科、文學藝術、廣播影視、圖書報刊等“四大文化精品工程”，帶動全省文化產品的生產和文化市場的普遍繁榮。

——科技創新戰略。促進文化發展與科技進步的有機結合，提高集約化經營水平，運用高新技術促進產業升級，逐步使文化產業從勞動密集型向勞動——技術密集型轉變，從低附加值向高附加值轉變。加強文化產業園區建設，開發具有自主知識產權的文化產品，催生我省文化產業更快更好地發展。

——人才聚集戰略。樹立人才資源是文化發展第一資源的觀念，建立、健全文化人才培養、引進、選拔和激勵機制。著力培養、吸引和用好一批熟悉意識形態工作、懂經營、善管理的復合型人才以及在國內外具有廣泛影響的文化名家和文化大師，造就一批文化名人和文化經營人才，推動我省文化事業和文化產業發展。

四、重點領域和主要任務

(一)哲學社會科學建設

——加強理論研究。加強馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的研究，加強“ＸＸ‘三個代表’重要思想研究中心”建設，推出一批理論研究重要成果。加強基礎理論研究，鞏固現有優勢學科，優先扶持體現ＸＸ特色的楚文化和辛亥首義文化、長江流域開放開發研究，優先扶持服務經濟和社會發展等現實問題的研究，優先扶持理論前沿和理論創新的課題研究。

——強化理論普及。大力宣傳和普及社會科學理論知識，傳播科學思想、科學精神和科學方法，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高科學文化和思想道德素質，為我省經濟社會全面發展提供思想保證和智力支持。積極為社會科學工作者提供良好條件，加大對社會科學普及工作的支持力度。

——整合社科資源。加強社科研究機構和研究人員之間的協調與溝通，發揮高校、黨校、社科院、黨政研究部門及民間社科研究團體等方面的積極性和創造性，造就一批高水平的理論家和學術帶頭人。加強理論陣地建設，推出二至三個在全國有影響的理論宣傳欄目和刊物。加強課題規劃，實行課題招標，注重科研成果向現實生產力的轉化，提高科研質量和實際應用價值。

(二)文學藝術創作

——打造文藝精品。堅持“兩為”方向和“雙百”方針，樹立精品意識，以精神文明建設“五個一工程”和國家舞臺藝術精品工程為龍頭，以迎接和承辦第八屆中國藝術節為契機，精心打造一批文學藝術精品，力爭每年創作生產出一至二部在全國產生廣泛影響的精品力作，帶動整個精神產品質量的提高。認真抓好傳統強項，加大支持力度，繼續保持戲劇、中長篇小說、音樂、美術、雜技等項目在全國的重要影響與地位，形成ＸＸ最具優勢的文學藝術名品和優勢項目。積極推動京劇、漢劇、楚劇、黃梅戲、花鼓戲等的繼承與創新，不斷推出優秀劇目。抓好“古今荊楚名人系列作品”的創作與生產。抓好演出、創作、教學和理論研究基地建設，培養優秀人才。

——完善工作機制。遵循文學藝術規律和市場規律，發揚藝術民主和學術民主，充分調動文藝工作者的積極性、創造性，形成良好的創作生產環境。增強開放意識，打破地域和行政界限，優化組合藝術生產要素，提高重點精神產品創作生產的能力和水平。加大對重點作品創作生產的投入，完善對重點作品論證、投入、效益評估等運作機制，積極探索實施項目招標制、政府采購訂購、項目投資入股等辦法。加強文藝理論建設，鞏固發展文藝評論陣地，辦好文藝刊物。鼓勵支持作家藝術家深入實際、深入生活。按照市場機制，積極抓好影視劇等現代文化藝術門類的生產。精心組織優秀作品的宣傳展示，擴大ＸＸ優秀作品的市場占有率和社會影響力。

(三)城鄉文化建設

——塑造城市文化形象。文化是城市的靈魂。結合每個城市的功能和定位，高起點統籌規劃城市文化建設，塑造鮮明的城市文化形象。將城市文化建設納入城市建設總體規劃之中。正確處理現代化建設與保護自然人文景觀和歷史文物古跡的關系、老城改造和新區建設的關系。武漢市作為省會城市、華中重鎮和歷史文化名城，要根據“率先建成文化強市”和“ＸＸ文化中心示范區”的目標，在都市文化發展上科學規劃。適度超前、提高品位、形成特色，努力成為全省文化集聚、輻射的中心。其他城市要著力在城市文化設施、文化產品、文化活動、文化人才、文化街區等方面注重地方特色，體現人文內涵，打造城市文化品牌，建設個性鮮明的城市文化。

——加強農村文化建設。堅持普及與提高相結合，深入發掘民俗文化、民族民間文藝資源，積極創建全國和省民間藝術之鄉、特色文化之鄉，發展和引導集鎮商貿文化、鄉村假日文化，舉辦形式多樣、各具特色的農村文化活動，推動農村旅游文化、商貿文化發展，辦好“ＸＸ農民文化節”。加大文化扶貧力度，加大對農村文化陣地建設的投入。繼續開展文化先進鄉鎮(街道)建設和文化、科技、衛生“三下鄉”活動，開展“百縣千鄉宣傳文化工程”建設，推進百團上山下鄉暨新春金秋巡回演出活動，抓好文化扶貧工作和農村電影“2131工程”，滿足農民群眾基本文化需求。積極引導和扶持農民群眾自發組織的文化活動。

——活躍群眾文化生活。以創建文化先進、示范縣（市）為龍頭，全面推進文化帶（長廊）、“知識工程”等社會文化重點工程建設。在堅持標準、動態管理的基礎上，到2010年，省級文化先進縣穩定在全省縣（市、區）總數的50%左右。進一步活躍社區文化、校園文化、企業文化、家庭文化、廣場文化。繼續開展民族文化藝術下基層進校園活動。辦好“ＸＸ企業文化藝術節”、“ＸＸ大學生藝術節”等活動。鼓勵文企聯姻、文化單位與群團合作共同承辦社會文化活動，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的文化需求。

——開發地域特色文化。在加強研究、保護的基礎上繼承創新ＸＸ悠久燦爛的文化，組織“一地一品”特色文化資源開發，使遍布我省的自然景觀和人文景觀、文化遺址以及民族民間文化煥發出新的活力。以武漢等中心城市為龍頭，以本地文化資源為紐帶，推動多個領域的聯動策劃、系統開發和系列發展，加強地區間聯動成片開發共建，形成具有時代特征和ＸＸ區域特色的文化新形態。做好民間文化藝術資源的保護和開發利用，實施民族民間文化保護工程，建立分級保護制度和民族民間文化保護名錄、民族民間文化傳承人（團體）、民族民間藝術之鄉等的申報、審核和命名機制。

（四）文化館站建設

加大我省圖書館、博物館、文化館和文化站等公益性文化事業建設力度，到2010年，縣文化館、圖書館、鄉文化站達到國家規定的建設標準，中等城市的市轄區建有綜合性的文化活動中心，社區、企業、學校、機關建有多功能的文化活動室，積極發展城鄉文化中心戶，在全省城鄉初步形成各類文化設施齊全、布局合理的公共文化設施網絡。

——健全完善公共圖書館網絡。加快全省各級圖書館自動化、數字化建設步伐，形成資源共享的公共圖書館網絡。新建省圖書館，普及中等城市少年兒童圖書館。實行購書經費單列，保持藏書穩步增長。進一步建成由公共圖書館與高校、科研等系統的圖書館和情報機構組成的文獻信息資源網絡體系，加強文獻信息綜合服務。

——加快發展文博事業。建設以國有博物館為主體，民辦博物館為補充，各行業和專題博物館全面發展的博物館體系。積極推進歷史文化名城保護進程，做好省級名城、名鎮和保護區的保護工作。積極改善我省文物事業可持續發展的環境，進一步修繕和保護ＸＸ的重要古建筑、紀念建筑、歷史遺址、名人故居等人文資源，重點加大對兩大世界文化遺產武當山古建筑群和鐘祥明顯陵的保護力度。認真做好大治銅錄山古礦冶遺址、荊州古城墻、當陽關陵、八嶺山楚王族古墓群、荊門紀山楚墓群申報世界文化遺產工作。配合南水北調中線工程、三峽工程等建設工程開展好文物調查、勘探和搶救保護工作。開發利用辛亥革命遺址、湘鄂西革命根據地、中山艦等近、現代革命歷史遺跡，建設一批有全國影響的愛國主義教育基地。

（五）對外文化交流

——加強交流與合作，開展對外文化產品貿易。積極開展文化藝術人才和圖書、藝術、信息等的交流與合作。通過藝術表演、舉辦展覽、合作出版、版權貿易、對外辦廣播電視、互換廣播電視節目、互辦文化周、締結友好城市、民間文化往來等多種形式，增加對外文化交流項目。充分發掘我省文化資源和文化產品的比較優勢，積極引進外資，發展外向型文化企業，大力拓展國際市場，扶持文化產品出口，開展對外文化產品貿易。重點扶持大型國有文化企業及有較強創新能力和競爭實力的文化單位，做大做強一批對外交流的文化品牌，積極參與國際文化市場競爭。抓好外宣精品生產，擴大ＸＸ在海外的影響。

——舉辦大型文化節慶活動，做好“引進來”工作。通過舉辦大型文化節慶、宣傳項目活動，將武漢國際雜技節、武漢國際旅游節、武當國際武術節、ＸＸ長江三峽國際旅游節暨龍舟拉力賽、荊州國際龍舟節、武昌辛亥首義文化節、襄樊諸葛亮文化節、李時珍醫藥節、孝感孝文化節、咸寧桂花節等活動提高檔次，擴大規模，形成具有ＸＸ特色的高質量、國際性的文化藝術節，增強ＸＸ文化的凝聚力和影響力。堅持把引進優秀文化藝術精品同繁榮我省文化市場，提高人民群眾的文化素養相結合，吸收外來文化精華和先進管理經驗，讓世界優秀文化走進ＸＸ，讓ＸＸ文化走向世界。

（六）廣播影視業

——實施廣播影視精品工程。按照頻道（頻率）專業化、對象化要求，將ＸＸ人民廣播電臺的新聞綜合頻道和ＸＸ電視臺的ＸＸ衛視頻道辦成既有權威、又有影響的精品頻道。推出3-5套在中央數字電視平臺播出的付費電視節目品牌。重點推出4-5個體現ＸＸ衛視公益特色的品牌欄目。力爭每年完成1-2部影響廣泛、效益明顯的精品廣播劇或電視劇。

——提高廣播、電視綜合覆蓋率和覆蓋質量。近三年完成全省廣播電視網絡資產的整合，實現全省全程全網、省市縣三級貫通的網絡管理目標，建立較為完善的營運體制。重點做好對農村、貧困地區和邊遠山區的覆蓋率，進一步建成并完善全省統一的寬帶、雙向、高速HFC有線廣播電視網。在現有覆蓋手段的基礎上，大力發展有線數字電視、地面數字電視、直播衛星和數字微波等新的覆蓋手段，到2010年，實現廣播、電視人口混合覆蓋率98%左右，其中貧困山區覆蓋率達到91%左右。

——加快數字化建設。盡快開辦有線數字電視業務，建立全省統一的有線數字運營新體系，2010年前，實現我省有線電視從模擬到數字的整體平移。建立省廣播電臺、省電視臺全臺數據資源的共享系統，實現廣播電視節目采集、制作、播出、存儲、交換和管理的數字化、網絡化完整鏈；建立數字廣播影視節目平臺，開展交互式業務，全方位實現電視、廣播節目的互動。大力發展衛星電視、地面移動無線電視，完成我省主要城市數字電視地面廣播以及高清晰度電視的試點工作。

——積極開發廣播影視產業新領域。繼續強化廣告業等傳統產業，大力開發數字電視等新興產業，使網絡服務業成為新的經濟增長點。及時跟進、大力開發直播衛星、地面數字電視、高清晰度電視、流媒體等對廣播影視業未來發展具有重要意義的高新產業。整合全省廣播影視制作資源，建立制作基地，將ＸＸ建成全國廣播影視節目生產制作中心之一。

——推動電影發行放映院線建設。推動全省電影發行放映特別是省與市州縣電影公司的資源重組，鼓勵電影發行放映單位間的兼并聯合，推行院線制建設，實現院線經營品牌化。打造“銀興”和“天河”院線品牌。以ＸＸ省電影發行放映總公司為核心，組建“ＸＸ銀興電影集團”，實現人力、物力和財力的優化組合，逐步向制作、發行、放映一條龍拓展。推行影院星級評定工作，加大對國產優秀片的宣傳、放映力度。

——組建并完善ＸＸ廣播影視集團。以ＸＸ人民廣播電臺、ＸＸ電視臺為主體，在整合廣播電視資源的基礎上，通過調整結構，以電視廣播為主業，組建擁有多種媒體、經營相關產業的廣播影視集團。積極推動以省廣播影視集團為龍頭的全省廣播影視資源的優化整合。

（七）出版業

促進出版產業結構調整，發展集約化、規模化經營，提高市場競爭能力，把ＸＸ建成全國有實力的出版發行中心之一。到2010年，全省出版行業綜合經濟指標保持在全國前10位水平。

——圖書、電子、音像出版。以抓好國家重點選題規劃圖書為重點，大力實施精品名牌戰略，形成包括暢銷書群、常銷書群和引進版在內的可持續發展的圖書出版資源。每年形成5-10種在全國具有較大影響的品牌出版物。繼續加強中小學教材的出版工作，做到“課前到書，人手一冊”。集中力量規劃、組織、協調國家新課標教材的開發工作，使鄂版新課標教材占有一定份額。加大對音像、電子出版的投入，扶持發展、出版一批能形成品牌、帶來良好社會效益和經濟效益的優秀音像、電子出版物。

——印刷、復制業。繼續加大治散治濫力度，進一步優化全省印刷業結構。推動國有書刊印刷企業進行股份制改造，建立現代企業制度，實現投資主體多元化。建設ＸＸ新華印刷工業園區。積極發展包裝裝潢印刷，適度發展科技含量高的特色印刷，優先發展高附加值印刷加工業，注意發展外向型印刷加工業，引導印刷業向“專、精、特、新”方向發展，實現各種規模、檔次、特色印刷企業并存和互補的印刷格局。加大對光盤復制業的投入，在ＸＸ東湖光盤技術有限責任公司現有規模的基礎上，根據市場需求情況確定生產規模。組建音像復錄公司，重新整合資源，優化結構，擴大音像制品在全國的市場份額。

——發行業。按照“大市場、大流通”的思路，努力建立以ＸＸ出版文化城為龍頭，以中心城市圖書城、圖書超市、交易市場為中心，以連鎖經營等新型業態為紐帶，以綜合書店、專業書店、連鎖店和便民店為基礎，國有書店和社會投資主體相互補充、共同發展的出版物發行網點新格局，并盡快形成設施齊全、功能強大、技術先進、立足本省、輻射周邊省市以至全國的出版物物流體系。以ＸＸ新華書業公司為龍頭，以各地新華書店為主體，通過采取直營連鎖、專業連鎖及特許加盟連鎖等多種形式，大力發展出版物連鎖經營，爭取用2-3年的時間，初步建立覆蓋全省的出版物連鎖經營網絡，并積極向外擴展。推進報刊發行連鎖經營，逐步建成由連鎖店、報刊亭和投遞網絡組成的物流配送體系。

——推進科技創新。在出版環節，建立符合現代出版要求的自動化生產流程，實現編輯出版及經營管理的數字化、網絡化。在印刷環節，圍繞新工藝、新技術、新產品，加大技術開發革新力度，實現“印前數字網絡化、印刷多色高效化、印后精美自動化、器材高質系列化”。在發行環節，實現80%以上的市縣新華書店數字化管理并與ＸＸ省新華書店聯網，發展電子商務，建立網上書店。積極開發生產新的出版媒體，具備成熟的DVD-ROM等的出版和復制能力。大力發展網絡出版，開發出版電子圖書、電子報紙和期刊。利用多媒體技術和網絡技術，提高出版行業現代化管理水平。

——組建并完善ＸＸ長江出版集團。集團以ＸＸ省出版總社為核心（母公司），以資產為紐帶，以省出版總社所屬企事業單位為緊密層，吸納省內若干高校出版社和一批省內期刊參加，形成松散層，逐步建成跨地區、跨行業、跨所有制的區域性出版集團。通過組建集團，整合資源，調整結構，形成出版、發行、印刷三大支柱，提高ＸＸ省出版產業集約化經營能力，擴大出版物的市場占有率，增強競爭力。

（八）報刊業

實現ＸＸ報刊業由大省向強省跨越，到2010年，力爭報刊業綜合實力居中西部前列，排在全國第一方陣。

——進一步優化報刊結構。在報刊治理的基礎上，進一步優化我省報刊結構，打破報刊資源部門所有、地方所有的格局，建立“合競”發展的機制，按市場需求合理配置報刊資源。進一步調整報刊種類、布局，大力發展面向市場、以讀者自費訂閱為主的報刊，進一步治理社會文化生活類報刊。鼓勵市州報刊并入省報刊集團。

——加強報刊品牌建設。積極探索報紙、期刊品牌建設的管理體制和激勵機制，進一步擴大品牌效應和示范先導作用，增強核心競爭力。著力推動《ＸＸ日報》、《長江日報》等報紙形成黨報品牌，推動《楚天都市報》等報紙形成市民生活類報紙品牌，進一步擴大影響力，提高競爭力。打造“ＸＸ期刊方陣”，重點建設《知音》系列、《今古傳奇》系列、《小學生天地》系列、《特別關注》系列、《愛情婚姻家庭》系列、社刊工程系列等六大系列；重點培育《知音》、《今古傳奇》、《小學生天地》等期刊品牌，爭取形成有市場競爭力和社會美譽度的品牌期刊群。

——推進、完善報刊集團建設。積極推動ＸＸ日報報業集團、長江日報報業集團和知音期刊集團建設。ＸＸ日報報業集團要以“打造強勢媒體群，壯大綜合經濟實力”為目標合理配置媒體資源，實施“主業突出，多元發展”戰略，實行多品牌、跨區域擴張，構建跨媒體、跨行業發展格局。支持長江日報報業集團走一業為主、多業并舉的發展方向，做大做優所屬報刊。促進知音期刊集團建設，支持知音雜志社“一體兩翼”的發展思路，推動其將知音雜志及“媒體產業群”和“多元產業群”做大做強。

（九）文娛演藝業

以組建ＸＸ演藝集團為重點，不斷開拓文娛演出市場，大力吸引社會資本尤其是民營資本投入文娛演出業，鼓勵多種形式領辦文娛演出業。努力增加文娛演出業在文化產業總產值中的比重，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

——文藝演出業。以藝術院團體制改革為契機，形成面向市場、適應市場的良好運行機制，推出一批展示時代風貌、體現ＸＸ特色、在全國具有重要影響的叫響又叫座的文藝精品。積極發揮藝術表演團體、藝術表演場所和演出中介機構的作用，拓展省外、海外演出市場。

——文化娛樂業。重點扶持文化品位高、有特色、大眾化的歌舞娛樂項目；積極鼓勵發展面向青少年和老年的健康有益的文化娛樂活動；有選擇地吸納和引進國外文明健康、科技含量高的現代文化娛樂項目，不斷開發新的娛樂服務項目，提升文化娛樂品位和科技水平，使娛樂場所成為低消費、高品位、群眾參與性強、自娛自樂的文化場所。

——藝術培訓業。建立以市場需求為導向的藝術教育培訓體系，培養符合社會需要、能夠積極參與市場競爭的復合型藝術人才，抓好少兒學藝、青年就業、中老年健美健身及其他相關社會培訓教育活動。

——藝術品業。遵循藝術品創作生產規律，扶持培養工藝品大師和特殊優秀人才，扶持建設工藝品研發機構，重點發展孔雀石、綠松石、青銅、刺繡等傳統工藝，開發名品新品。建立多種所有制的藝術品生產企業，擴大生產規模，形成暢銷品牌。建立若干專業性的藝術品市場。建立健全藝術品經紀人制度，規范藝術品交易行為，保護國家、企業、個人的合法利益。

——會展業。在發揮政府引導作用的同時，大力引入市場機制，促進會展產業化。充分發揮現有會展場館的功能，加快建設高檔次、多功能的現代化會展場館，重視展覽硬件設施建設和第三產業的綜合配套服務，努力提高會展業利用外資的質量和水平，形成綜合競爭優勢。大力開拓國際市場，積極舉辦具有國際知名度的重大會議和展覽活動。主辦“武漢國際文化產業博洽會”，博洽會由“文化形象展示”、“文化產品展銷”、“文化項目招商”、“文化發展論壇”、“文化藝術展演”五個部分組成，每1-2年舉辦一次。構筑以武漢為中心，襄樊、宜昌、荊州、黃石等城市為主干的會展業群體。

（十）文化旅游業

——打造ＸＸ旅游文化精品。精心打造世界文化遺產旅游精品，將武當山建成我省山岳景觀和道教文化旅游名品，將明顯陵文化遺產旅游建成荊楚文化旅游的代表性產品。著力打造荊楚文化精品旅游產品，將秭歸的屈原故里與屈原紀念館、江瀆廟建成屈原文化的重要景觀點。將ＸＸ省博物館、荊州博物館建成楚文化館藏文物觀光旅游的龍頭，建設好荊門“楚文化公園”，開發和提升楚國宮廷文化、音樂舞蹈和影視產品，增加楚文化游覽的吸引力；將武漢東湖磨山楚城、江陵紀南城遺址、八嶺山楚王族古墓群、紀山楚墓群等楚文化資源開發成楚文化精品景觀。突出我省楚文化發源地的文化優勢，開發1-2個楚文化節慶旅游產品。著力打造神農架生態文化和三國文化旅游精品，并使之成為拳頭文化旅游產品。著力打造民俗文化旅游精品，重點開發清江民俗風情旅游文化、江漢平原湖區漁文化，以及地方戲曲、民間曲藝、雜技、特色飲食文化等。著力打造古代宗教文化旅游精品，培育以武當山、歸元寺、寶通禪寺、玉泉寺、五祖寺、廣水觀音寺等為代表的宗教文化精品。著力打造紅色文化旅游精品，增強革命紀念地對游客的吸引力、震撼力和影響力。

——推進旅游文化名城建設。發揮武漢作為華中地區旅游集散中心、旅游目的地城市和文化中心城市的優勢，加強文化與旅游產業的融合，打造國內一流或世界一流的都市文化旅游產品，建設高品質、大容量的旅游文化吸引物，抓好大型文化主題公園、特色旅游購物與餐飲場所、會展和節慶產品的開發與建設，加快現代商貿會展中心、科技博覽中心、體育競技中心、文化藝術中心、市政園林廣場的規劃建設，不斷提高武漢的知名度和美譽度，將武漢建設成華中乃至國內著名的旅游文化名城。加緊規劃，將襄樊、荊州建成三國文化和楚文化旅游名城，將宜昌建成世界水電文化旅游名城，將隨州、鐘祥等建成各具特色的歷史文化旅游名城。

——改革文化旅游景區（點）的管理體制。積極推動“雙層管理”體制改革試點，在宏觀上將文化部門的文化事業管理與旅游部門的旅游行業管理相結合，建立部門之間的協調管理機構；在微觀上界定好資源的所有權、監督管理權、開發經營權和收益權，促進旅游文化生產要素的合理配置，加快文化旅游資源的綜合開發利用；在有效保護資源的前提下，進行市場化開發。加強文藝界、傳媒業、文娛演藝業等與旅游產業的合作，重點抓好相關旅游區域以及荊楚文化、三國文化、民族民俗文化的文學、影視或演藝作品的創作與生產，不斷提高景區的知名度和文化含量。同時，抓好將文化產品轉化為文化旅游產品的工作。適時組建“ＸＸ文化旅游集團股份公司”，通過市場方式，整合全省文化旅游資源。

（十一）信息網絡業

到2010年，力爭ＸＸ文化信息化建設處于全國第一方陣。

——整合網站資源，打造名牌網站。建立、完善網絡管理體系和運行機制，打破地區、部門、行業界限，整合網絡信息資源，促進網站的有序建設，實現資源共享。重點建設“荊楚網”和“長江網”，形成以重點網站為主，省直和武漢市各媒體網絡版及市州新聞網頁為輔的全省新聞宣傳網絡平臺。

——加快文化信息化建設。根據政府業務需要，抓住電子政務商機，逐步建立標準統一、功能完善、安全可靠的電子政務信息網絡平臺。重點加快高新技術、信息技術和適用技術對文化行業的改造和升級。大力發展網上圖書館、網上博物館、網上劇場等，大力發展一批從事教育軟件和文化娛樂軟件開發制作的專業公司，大力發展高科技娛樂視聽產品、影視動漫畫、游戲軟件等數字化新品，重點將武漢建成中西部教育軟件和文化娛樂軟件開發基地和光盤生產基地。

——推動網吧連鎖經營。強化對網吧和經營性網站的管理，引導和鼓勵網吧連鎖經營。到2010年前，培育和扶持一批信譽好、實力強、經營規范、有市場競爭力的連鎖網吧企業，使規范化、規模化、主題化、品牌化的網吧連鎖經營企業成為網吧行業的市場主體。

（十二）重點基礎設施項目

按照公益性文化事業要“加大國家投入”，經營性文化產業“鼓勵多渠道資金投入”的原則，采取政府推動、企業運作、規范管理的方式，加大招商引資力度，啟動并建成一批大型文化建設項目。在基礎設施項目上，省重點建設省博物館（二期工程）、省藝術館、ＸＸ省圖書館（新館）、楚天傳媒大廈、ＸＸ廣播大樓、ＸＸ廣播影視城、ＸＸ出版文化城（后期工程）以及武漢琴臺月湖文化主題公園等文化工程。對其它文化工程建設，各級政府要給予政策扶持。在文化產業園建設上，重點在武漢、襄樊、宜昌等地引進具有發展潛力和市場前景廣闊的高技術文化產業項目，建設各具特色的文化產業園。當地政府要從規劃、土地、稅收、環境、服務等方面對產業園的建設給予政策支持。

五、組織領導和政策措施

（一）加強和改善對文化工作的領導

——提高認識。全省各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從促進全面建設小康社會的高度，充分認識文化建設的重要性、緊迫性，認識文化對經濟社會的支撐和推動作用，加強對文化事業和文化產業發展的領導，牢牢掌握對國有文化企事業單位主要領導干部的任免權、重大事項的決策權、資產配置的控制權、宣傳內容的終審權。要把發展文化事業、壯大文化產業作為增強綜合競爭力的重要組成部分，納入經濟社會發展的總體規劃。加強文化產業信息統計工作，自上而下依法建立科學的文化產業信息統計制度。

——抓好落實。各地、各部門、各單位要按照《規劃》的要求并結合各自實際，制定相關的規劃或具體的實施方案。各級黨委、政府要定期對各地的文化事業和文化產業發展以及文化經濟政策的落實情況進行檢查。省文化體制改革與文化產業發展領導小組及其辦公室，要加強對全省文化改革與發展的領導、指導和協調。各地各單位要明確責任人和目標，建立嚴格的檢查考核獎懲制度。各級黨委宣傳部門要加強對《規劃》實施的協調和指導。各有關職能部門要通力合作，各司其職，具體落實。全社會都要形成貫徹落實《規劃》的濃厚氛圍和有效合力。

（二）制定和落實文化經濟政策

——落實各項優惠政策。按照中央要求并結合我省實際，盡快出臺《關于貫徹落實國務院有關文化事業和文化產業發展若干經濟政策的意見》。按規定及時足額返還文化單位所得稅和增值稅，社會力量向公益性文化事業捐贈享受有關“捐贈抵稅”政策，繼續實施扶持電影事業發展的相關優惠政策。加大對文化產業項目（包括轉制文化單位）在財政、稅收、土地等方面的扶持力度。

——繼續加大對公益性文化的財政投入。切實發揮公共財政的主導作用，逐年加大對公益性文化建設的投入。落實對我省重要新聞媒體和社會科學研究機構、對體現民族特色和國家與省級水準的重大文化項目和藝術院團、對重要文化遺產和優秀民間藝術保護工作、對老少邊窮庫地區和農村地區文化發展的扶持政策。調整政府投入結構，完善投入方式，實行直接投資與間接投資相結合，基本預算財政撥款與項目資助相結合，增強導向作用，提高投資效益。對于文化改制單位的社會保障制度改革，政府給予相應的財政扶持。建立“ＸＸ省宣傳文化發展專項資金”，重點扶持文化事業發展。

——鼓勵社會資本投資文化產業。制定和完善鼓勵社會投資文化產業的相關政策，進一步明確文化企業的投資主體地位，擴大文化企業的投資決策權，鼓勵借助資本市場發展文化產業。在允許吸收社會資本進入的文化領域，管理部門主要通過規劃和政策指導、信息發布以及規范市場準入，引導社會對文化的投資。通過文化產品與項目“博洽會”和“招商會”等平臺，廣泛吸納社會資本投資我省文化產業，促進各類文化產業共同發展。設立“ＸＸ省文化發展投資資金”，扶持我省重大文化項目。

（三）加強文化法規建設和文化市場管理

——加強文化法規建設。把文化建設和管理納入法制化軌道，積極推進文化立法進程，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的文化法規體系。著力制定符合我省實際和發展前景的地方性文化法規，修改完善ＸＸ省出版物、音像、文化娛樂等市場的管理條例，適時研究制定關于我省文物保護、文化資源開發、知識產權保護、文化發展、市場管理和規范網絡信息傳播、服務等方面的地方性法規和政策。加強文化法規的監督檢查工作，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

——加強文化市場管理。不斷改進管理手段和方法，綜合運用法律、行政、經濟等手段加強對文化領域的宏觀管理，實現管理的經常化、制度化、規范化。強化管理部門對文化藝術、新聞出版、廣播影視等領域的調控職能，落實行政執法責任制，防止和糾正地方保護主義和部門本位主義，加強對文化市場的引導，加大文化市場執法力度，加快文化市場綜合執法體制建設，充實文化市場監管隊伍，建立和完善文化市場群眾監督和舉報獎勵制度，保護知識產權，維護合法經營。切實加強網絡信息管理，加強對文化娛樂場所和進口文化產品的管理，嚴厲打擊侵權盜版等非法出版活動，堅決禁止制造和傳播不良文化的行為，掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，凈化文化環境，繁榮文化事業和文化產業。

（四）加強人才隊伍建設

——培養、吸引、用好高層次文化人才。堅持黨管人才原則，多層次、多渠道培養、引進高層次文化人才。加快制定文化人才教育培訓、引進文化人才等政策，堅持選拔文化人才到省外或國外進修、觀摩、學習深造，努力培養和引進一批高層次的文化專業人才、管理人才和經營人才，造就一批具有一定知名度的文化名人和文化大師，形成文化名人梯隊陣容。

——培育文化人才市場。遵循文化發展規律，改革舊有人才管理模式，充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，實現文化人才單位所有向人才社會所有轉變。發揮文化群團的組織、協調和橋梁、紐帶作用，建立人才中介機構。通過人才中介機構，建立ＸＸ省文化人才檔案和信息庫，促進人才合理流動。

——完善人才激勵機制。營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，確立以業績為重點的人才價值觀。制定《ＸＸ省優秀文化人才獎勵實施辦法》，設立“ＸＸ省優秀文化人才獎勵專項資金”，對有突出貢獻的文化人才實行重獎，對拔尖人才予以優厚待遇。深化分配制度改革，發揮文化名人效應，探索建立以知識產權、無形資產、技術要素等參與收益分配的新路子。

第四篇：六安市舒城縣十二五文化事業和文化產業發展規劃

六安市舒城縣“十二五”文化事業和文化產業發展規劃

一、“十一五”期間文化事業和文化產業發展情況回顧

“十一五”以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在上級文化部門的正確指導下，我縣文化工作堅持以科學發展觀統覽全局，抓住機遇，銳意進取，奮力開拓，文化事業和文化產業取得了長足發展，主要體現在以下七個方面：

(一)文化工作得到廣泛普及。按照建設“文化強縣”的要求，全縣城鄉積極創辦文化活動陣地，群眾參與文化活動的熱情空前高漲，社會力量辦文化的進程明顯加快。五年間，三級文化網絡基本形成，企業文化、社區文化、校園文化、家庭文化蓬勃興起；文化活動與各種時政宣傳、科普教育、全民健身運動和商業、旅游業等緊密結合，文化功能大大延伸。據不完全統計，目前全縣共有各類文化場所和文化經營單位近千家，五年中由政府和社會舉辦的有一定規模的文化藝術活動600多場，直接參加活動的各界群眾超過40萬人次。

(二)文化創作取得豐碩成果。“十一五”期間，我縣文藝骨干和廣大業余文藝愛好者潛心創作，在文學、書畫、音樂、曲藝、舞蹈等領域創作了大量作品，共有500余件在各類報刊雜志等媒體發表或在市以上藝術活動中展演，獲市級以上藝術成果獎150余件。

(三)群眾文化活動豐富多彩。五年來，推出的較具規模、較具轟動效應的“千人頌歌心向黨”歌詠晚會、“愛我龍舒”美術書法攝影大賽、“慶祝建黨八十五周年”大型歌舞晚會等大型活動20余場次，充分展示了我縣群眾文化的藝術水準。基層文化活動紅紅火火，縣老年大學、京劇票友會、廬劇協會等民間藝術團體借助廣大群眾喜聞樂見的形式，自編自演，活躍城鎮鄉村。廣場文化、社區文化已初具規模，形成氛圍，顯出特色，對倡導健康文明的生活方式起到了積極作用。

(四)文化陣地發揮作用明顯。“十一五”期間，縣文化館共舉辦少兒藝術培訓班50多期，培訓人員2500多人次，組織和參與組織了30多次較有影響的表演、展示和比賽活動，公布了14項縣級非物質文化遺產名錄，成功申報入選了六安市名錄4項，安徽省級名錄4項，國家級名錄1項；結集出版了14萬字的《舒城縣非物質文化遺產田野調查匯編》、《舒城民間音樂》、《廬劇舒調唱腔選集》等；縣圖書館不斷增加藏書量，館藏圖書達6.5萬冊，文化信息資源共享工程縣級支中心和村級基本點已初步形成，增辟了電子閱覽室，改善了圖書閱覽環境和服務設施，五年中接待讀者13萬人次，在2009第四次全國公共圖書館評估定級工作中被評為三級圖書館；縣電影公司認真落實電影放映2131工程，五年累計送電影下鄉16000場，觀眾近140萬人次；縣廬劇團大力開展送戲下鄉活動，五年累計下鄉演出80多場，觀眾近6萬人次。

(五)鄉村文化基礎工作有了較快發展。“十一五”期間，政府采取各種形式共投入近1000萬元用于鄉村文化基礎設施的改善，全縣16個鄉鎮建立了設備功能比較齊全的鄉鎮綜合文化站，50%的村建立了“農家書屋”。

(六)文物保護工作進一步加強。本著“保護為主”，“搶救第一”的方針，“十一五”期間，我縣順利完成了第三次文物普查任務，健全了文物檔案資料。完成了近100家大型動土單位的調查與勘探，拍攝文物資料照片500多張，健全文物保護網絡，加強了對重點文物的安全防范，確保了文物設施的安全。

(七)文化市場健康發展。堅持一手抓管理，一手抓繁榮，在熱情服務的同時，依法加強對文化市場的日常監管和集中整治，高壓嚴管網吧市場，堅持不懈地開展“打黃打非”斗爭，使我縣文化市場較好地保持健康發展的態勢。“十一五”期間，共出動3000余人次執行執法檢查近4000次，嚴厲打擊了文化市場中的違法違規行為，積極扶持正常的文化經營活動，促進了社會文化產業發展。目前，我縣各種文化經營單位發展至千家，從業人員達15000人，基本形成了布局相對合理，門類較為齊全，供求基本平穩的文化市場。

存在的主要問題：“十一五”期間，我縣文化事業和文化產業雖然有了較大發展，但還存在一些薄弱環節和困難，表現在“由于客觀條件限制，文化經費投入不足，文化陣地作用受限，制約了事業發展；文藝專業人才、管理人才缺乏，創作和輔導力量不足，影響了群眾文藝水平的提高。

文化產業的發展相對滯后，自身造血功能較文化事業發展要求有一定差距，文化事業可持續發展后勁需要加強。

二、“十二五”規劃的指導思想、原則、目標

1、規劃的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹和落實科學發展觀，緊緊圍繞縣域文化建設和全縣社會、經濟發展目標，堅持“文化興縣”戰略，加快文化事業和文化產業發展，促進文化與社會、文化與時代、文化自身結構的協調發展。

2、規劃的原則

(1)堅持經濟發展和文化發展相協調的原則。充分認識文化在縣域經濟建設中的重要意義，把文化建設納入經濟社會發展總體布局，同步規劃、同步建設與同步管理。

(2)堅持社會效益和經濟效益相統一的原則。大力弘揚先進文化，充分認識文化的經濟屬性，提高文化在縣域經濟社會發展中的貢獻率，努力實現社會效益和經濟效益的最佳結合。

(3)堅持體制改革和機制創新相結合的原則。以轉換機制、增加投入、增強活力、改善服務為重點，深化文化事業內部改革；以創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力為重點，培育一批有競爭力的文化產業。

3、主要發展目標

努力形成一批主導產業、發展一批龍頭企業、培育一批競爭主體，建成門類齊全、運轉有力的文化產業體系，使文化產業發展進入全市前列。文化產業增加值年均增長15%，2015年末，文化產業實現增加值占GDP的10%以上。

三、發展重點

(一)文化事業

1、文學藝術事業。以精品創作為重點，實施精品戰略，打造龍舒特色的文化品牌，努力實現精品劇目占有市場、服務大眾、流傳久遠的目標。

2、社會文化基礎設施建設。積極推進標志性重點文化設施建設。健全完善文化館、文化站、文化室三級公共文化活動網絡，大力改善群眾文化設施的內外部環境條件，按照安徽省文化廳發展文化事業的意見，新建的文化館館舍面積不少于2000㎡。“十二五”期間，城鎮新建居民小區和經濟開發區必須規劃和配套建設相應文化設施，城鎮新建公益性文化活動用房建筑面積，五年內提高到人均0.03至0.05㎡。

3、加強縣圖書館建設。推進新建縣圖書館項目建設工作為爭創國家二級館創造必要條件，推進學校圖書館和“農家書屋”建設，逐步實現全縣各類圖書館資源的共享。建成由縣圖書館與學校圖書館（室）組成的文獻資源網絡體系，加強文獻信息綜合服務，擴大電子閱覽室購進相關數據庫，建立舒城縣圖書館網站，加入省、市文獻信息資源網絡。縣財政要確保圖書館購書經費，“十二五”期間，圖書館年均購書5000冊。圖書館要結合實際，重點收藏2—3類圖書，形成館藏特色。要不斷提高服務質量，提高圖書利用率，力爭持證讀者達到全縣總人口的0.5%，縣圖書館藏書達10萬冊以上，力爭達到二級館稱號。

4、加快發展文博事業。加大對文博事業的投入，支持社會民間特別是啟德文化院辦博物館，鼓勵和指導民間性的收藏活動，適時組織民間收藏展覽。在切實加大文物保護力度的同時，對三普中的重要新發現盡快申報縣級文物保護單位。爭取國家省級文保資金，有效地對各級文物保護單位進行維修、維護，并建立有力的文物保護網絡機構。與旅游部門，城建部門合作利用文物資源，提升我縣旅游業和城市建設的文化品位。爭取早日建立舒城博物館，特別是要先建一個規范標準的文物庫房，完善內部設施和安全防護以及消防設施，使館藏文物能得到有效保護。

5、扶持發展文藝演出業。以縣劇團改制為契機，通過全面整合，共享人才資源，設施資源等方式，積極推進專業藝術團體，中介機構，劇場等相互聯合，推動演出業的發展。鼓勵社會資本以各種方式投入文藝演出業，加強演出單位與傳媒業、旅游及大型企業集團的聯合，增強演出

業的活力和發展后勁。加快文藝演出中介機構建設，積極推動藝術經紀人制度的建立。繼續繁榮、規范農村演出市場，不斷提高民間演出團體的質量。

6、電影放映事業。以改革為動力，進一步創新機制，盤活資源。繼續抓好“2131”工程的實施。

7、文化市場管理。以市場為導向，以利益為紐帶，創新管理機制，變約束型管理為服務型管理，實現文化市場資源的優化配置。一是建立公平的文化市場競爭機制，在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進形成有利于企業公平競爭、資源優化配置的市場運行機制。支持和引導非公有制經濟發展文化產業，鼓勵支持非公有制經濟以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等多種方式進入，鼓勵省外、國外資金進入，并與國有、集體文化企業同一政策、同等待遇。逐步形成以國有文化企業為主導、多種所有制經濟共同參與、投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項目建設市場化的文化產業發展格局。二是建立靈活高效的宏觀調控機制。大力營造文化市場發展的良好政策環境和市場環境，采取各種政策措施，關心支持文化企業的發展。進一步轉變政府職能，改進管理方式，強化服務意識，把工作重點逐步轉移到服務、協調和引導上來。進一步清理審批事項，簡化審批環節，提高審批效率，方便投資者。制定《舒城縣文化市場投資指導目錄》,明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目，引導投資方向。三是建立堅強有力的文化市場監管體系。切實加強文化市場行政執法隊伍建設，努力建立一支政治堅定、業務精良、組織規范、廉潔高效，符合文化市場發展需求的專業執法隊伍，提高行政執法效能；進一步加強執法力度，嚴格規范文化市場經營行為，重點解決群眾反映強烈的網吧接待未成年人問題和有害信息的網絡傳播問題；重點打擊色情淫穢表演和利用電子游戲機賭博問題；重點查處非法音像制品和非法出版物；取締文化市場無證照經營場所；健全縣、鄉文化市場義務監督員網絡，聘請人大代表、政協委員和社會各界人士擔任義務監督員。發揮電視廣播、互聯網等宣傳媒體對文化市場的輿論監督作用；大力推動文化市場行業協會建設，加強協會工作，提升協會地位，擴大協會影響，切實發揮協會在文化市場建設管理中的積極作用。

(二)文化產業

開發整合我縣文化資源，以充分挖掘文化資源、抓好文化基礎設施建設、實施文化精品工程為突破口，積極推進縣域文化產業建設。

1、重點發展傳統文化產業，夯實文化產業發展基礎。

①文物業。一是做好現有出土文物的保護、展覽、仿制、復制工作；二是在文物保護點的旅游開發上下功夫，促進文化旅游產業的結合。三是做好館藏文物、古墓葬、古建筑、歷史人物故居等文物資源普查，為開發文化產業提供項目準備。

②文化信息業。依托我縣本土文化資源，搜集各種有關龍舒發展的科技信息、商品信息、供求信息、旅游信息、文化信息，服務舒城社會、經濟的發展。

③文化娛樂業。重點扶持文化品位高、有特色的歌舞娛樂場所，開發新的娛樂服務項目，發展不同層次的娛樂服務業，形成產業群體，提升文化娛樂品位和科技水平。到2015年，實現從業人員3500人，上交利潤5000萬元的目標。

④網絡文化產業。在強化網吧管理的基礎上，積極引導和鼓勵網吧連鎖經營。培育和扶持一批信譽好、實力強、經營規范、有市場競爭力的連鎖網吧企業，使之規范化、規模化。

⑤印刷、復制業。引導印刷業向“專、精、特、新”方向發展，實現各種規劃、檔次、特色印刷企業并存和互補的印刷格局。到2015年，實現從業人員2000人，固定資產總額1.8億元，工業總產值10億元，上繳利稅8000萬元的目標。

⑥圖書、電子、音像發行業。逐步建立以縣新華書店、郵政音像制品店為龍頭，以各鄉鎮綜合店、專業店和便民店為基礎，國有和社會投資主體相互補充、共同發展的新格局，初步建立覆蓋全縣的經營網絡。到2015年，實現從業人員850人，年銷售收入4.5億元，上交利稅3000萬元的目標。

⑦文藝演出業。以市場化運作的方式舉辦各類大型節慶文化演出活動，滿足人們的精神需求。切實做好以廬劇為代表的地方劇目的市場化運作。以安徽未來文化傳播公司、安徽康奧文化傳媒公司、安徽易中傳媒廣告有限公司為龍頭，大力發展文化傳媒產業。

2、推進文化旅游產業發展。突出三個著力點：以周瑜城建設開發為重點，再現三國名將雄風；以萬佛山、萬佛湖為主體，體現龍舒山水文化；以湯池溫泉為載體倡導健康新理念，把舒城建成集休閑、娛樂、游覽、度假為一體的文化旅游區。

3、加大周瑜城遺址的保護與開發力度。對周瑜城遺址的保護與開發進行高起點、高標準、高質量的規劃；舉辦三國名將周瑜風采學術研究會，擴大和提升周瑜城的影響和地位。

4、支持群眾文化業的快速發展。近年來，我縣群眾文化事業發展迅速，民間文藝團體日趨專業化、規范化。“十二五”期間，我們要大力支持京劇票友會、書法家協會、龍舒詩詞學會、李公麟書畫院、老年大學歌舞隊、夕陽紅演出隊等民間文化團體的發展。

三、規劃實施的保障措施和對策

(一)深化改革，創新機制

圖書館、文化館、文管所等公益性文化事業單位，以不斷增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點，推進勞動、人事、分配三項制度改革，逐步形成既有競爭激勵又有責任約束的管理體制和運行機制。舒城演藝中心作為經營性文化單位真正成為市場主體，在國家政策允許的范圍內自主經營，自負盈虧，達到做大文化事業，發展文化產業的目的。

(二)落實文化政策，增加事業投入

增加投入，建立多元融資渠道。支持企業和社會各界舉辦文化產業。實行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險，積極支持、多形式廣泛吸納社會資本進入文化領域。

(三)把握機遇，加快發展

用活用足有關政策，選準項目，做好基礎工作；創造條件，協調各方，積極做好與上級的政策、資金、項目對接工作。縣屬有關部門要在文化產業的立項、資金、投資、人才、信息等方面予以傾斜，掀起文化事業和文化產業發展的新高潮。

(四)整合資源，促進文化產業發展

深入挖掘資源的文化內涵，抓準資源中各種有價值的“賣點”，科學制定資源開發利用規劃，有步驟、有計劃、高效率地開發資源，發展文化產業；把資源開發與保護有機結合起來，實現資源的可持續發展。

(五)發展文化產業，增強文化活力

要充分發揮我縣的文化資源優勢，主動尋找國內外企業合作，優勢互補，發揮壯大文化產業，不斷增強文化事業的自身調節能力和“造血”功能。

(六)加強基礎設施建設

建設縣城多功能文化公園、文化廣場、舒城縣博物館等項目，全面開展鄉鎮綜合文化站的建設工程，基本形成現代文化網絡。

加強鄉鎮綜合文化站的建設。鄉鎮將建成集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等于一體的綜合性文化站，配備專職管理人員。構筑村級文化平臺。在經濟相對發達、人口相對密集的行政村或自然村先行試點，建立農村綜合文化活動室和特色文化活動團隊。到“十二五”末，達到村村有農家書屋，60%以上的行政村有文體活動室。

(七)擴大對外文化交流與合作

通過藝術表演、舉辦展覽、民間文化往來等多種形式，增加對外文化交流項目。充分發掘文化資源和文化產品的比較優勢，積極引進外資，發展外向型文化企業，做大做強一批對外交流的文化品牌，有選擇、有計劃的組織文物到國內其他地區展出，擴大舒城文化的知名度和影響力。

(八)加強隊伍建設

做好培養人才、保護人才、引進人才工作。從戰略高度對待人才問題，加大人才培養的資金投入，把文化人才的培養和保護當成重要的工程來抓，努力營造培養人才、重用人才、吸引人才的良好用人環境。

(九)切實加強對文化工作的領導

各級黨委、政府要充分認識文化建設的重要性和緊迫性，堅持“兩手抓，兩加強”的方針，把文化事業、文化產業和經濟工作一起部署，一起落實，一起檢查，把文化產業作為新的經濟增長點和支柱產業重點培植。

第五篇：文化事業和文化產業的區別

文化事業和文化產業的區別

文化事業的含義是由政府所屬的事業單位即文化行政部門來領導的、以文化行政部門領導的以公益性文化建設為內容的社會工作，它的最大特色是公益性。文化產業的含義是從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業,最大的特點是經營性。毫無疑問，文化事業和文化產業之間存在著很大的區別，下面我想從以下三個方面具體闡述這兩者之間的區別。

首先，它們的目的不同。文化事業，以國家社會為依托，發展文化，主導正確高尚的文化潮流，提高民族的思想道德和科學文化素質。比如我國開展的很多公共文化建設活動，文化“三下鄉”活動，在農村放映電影數百萬次；博物館、美術館和圖書館的免費開放；廣播電視數字化的進程不斷加快；我國政府和黨對紅色文化的傳播和弘揚等等。這些都是文化事業的典型代表。而文化產業是將文化納入商品生產的軌道，與商業經濟融為一體，迎合大眾消費，受市場主導，以營利為目的。比如美國的文化產業發展就十分的發達，PBC電視臺、洛杉磯時報、洛杉磯迪斯尼樂園、好萊塢環球影城，百老匯演出市場等等，這些都是全世界聞名的文化產業巨頭。好萊塢環球影城位于洛杉磯市的西北郊，是世界電影之都。在美國電影業初興之時，獨立制片商們為了打破電影生產的專利格局，紛紛轉移到陽光燦爛、風景秀麗的加利福尼亞，一個新的電影中心逐漸形成，好萊塢也成了美國電影業的代名詞。好萊塢創造了一個又一個的電影奇跡，最著名的就是1998年，由好萊塢推出的影片《泰坦尼克號》，是電影史上第一部全

球票房超過100億美元的影片，這部影片不僅賣座而且高水準，囊括了第70屆奧斯卡金像獎包括最佳導演、最佳影片在內的11個重要獎項。嫁人就嫁灰太狼，做人就做懶羊羊。目前動畫片《喜羊羊與灰太狼》正在熱播，不僅贏得了廣大小朋友的青睞，還得到了90后甚至80后的熱捧，喜羊羊還發展了玩具文具服飾等產業，逐漸形成了一條越來越長的產業鏈。

其次它們的特征不同，文化事業具有公益性，滿足社會的公共需要。文化事業還具有“國家性”，很多時候體現了一個國家的價值取向和精神風貌。我國的很多節日，春節，中秋節就體現了我國“和”的思想。中秋佳節，全家團圓，體現出我國是個重視家庭，愛好和平團圓的國家。而文化產業則更具消遣性，娛樂性，營利性，流行性。由于文化產業的目的是盈利，所以必然受市場主導，商家為了謀取最大的利潤，就要跟上流行的步伐，快女超男各種選秀節目，非誠勿擾各種電視相親都是流行的代名詞。而消費者通過享受文化商品，娛樂身心，休閑消遣，這是一個娛樂至死的時代，所以文化產業具有娛樂性。人們去電影院看電影，去書店買小說，這些都是文化的娛樂體現。此外，我還認為文化產業具有創造性，比如現今有人喜愛喝茶，便衍生出了茶文化，有人熱愛健康，就出現了養生文化，這說明文化產業與大眾生活融為一體，形成了各式各樣的文化潮流，另一方面，這也更加體現了文化產業的營利性，流行性，商家為了盈利，會努力發掘大眾生活的流行趨勢，加大對各類文化的投入，使社會文化更加多姿多彩。當然，這也帶來了很多弊端，容易造成文化污染，比如黃色暴

力拜金不良風氣的盛行。

第三，它們的管理機制和發展模式不同。文化事業單位是政府的附屬部門，有政府財政支持，以行政方式管理，以尋求最高社會效益為原則。比如軍隊的文工團，就是為了慰問軍隊，再比如學校的校訓，八榮八恥等等，這些都是典型的文化事業發展。而文化產業機構是企業單位，以企業法人進行經營活動，企業的本質是以少投入、多產出、追求最高經濟效益為原則。