第一篇：融入扶貧開發(fā)重點(diǎn)元素 建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶

融入扶貧開發(fā)重點(diǎn)元素 建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶

——對(duì)鄖西發(fā)展?jié)h江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的幾點(diǎn)建議

近日，鄖西縣扶貧辦結(jié)合工作實(shí)際，就如何實(shí)施?漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶?建設(shè)，進(jìn)行了研究探討，提出了幾點(diǎn)粗淺的建議。

一、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶在鄖西的涵蓋范圍

我們認(rèn)為，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶在鄖西覆蓋的范圍，可以有兩種理解。一個(gè)是狹義的理解，就是漢江在鄖西境內(nèi)流經(jīng)的地方，即景陽(yáng)、夾河、羊尾、澗池、觀音、河夾等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分區(qū)域。一個(gè)是廣義的理解，就是整個(gè)鄖西縣，包括所有的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）和全部的338個(gè)村。兩種理解的比較，我們認(rèn)為廣義的理解更為準(zhǔn)確。其理由有四：一是鄖西縣是南水北調(diào)中線工程水源保護(hù)核心區(qū)，實(shí)施生態(tài)建設(shè)，保護(hù)水源清潔應(yīng)該首當(dāng)其沖。二是鄖西境內(nèi)的天河、金錢河、仙河、歸仙河四大河流同屬漢江支流，其流域貫穿了全縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是鄖西?實(shí)施‘四大戰(zhàn)略’、構(gòu)建‘一圈兩帶’、打好‘六張牌’?發(fā)展新思路，與省委提出的?鄂西生態(tài)旅游圈?建設(shè)和市委實(shí)施?漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶?建設(shè)構(gòu)想相吻合。建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，就是以其輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。四是鄖西是國(guó)家重點(diǎn)貧困縣，發(fā)展需要大項(xiàng)目作支撐、當(dāng)推手。目前全市唯獨(dú)鄖西發(fā)展的抓手缺乏上級(jí)決策層面的支持，只有把鄖西全部納入其中，才能得到更大的相關(guān)項(xiàng)目資金支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、扶貧開發(fā)對(duì)發(fā)展?jié)h江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的作用

新階段扶貧開發(fā)以來(lái)，我們堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，制定規(guī)劃，安排資金，實(shí)施項(xiàng)目，做了大量工作，取得了一定成效。一是實(shí)施扶貧搬遷、生態(tài)移民，促進(jìn)了城鎮(zhèn)建設(shè)。共實(shí)施扶貧搬遷、生態(tài)移民5000多戶，其中生態(tài)移民300戶，90%以上的戶遷住到公路沿線。按照新農(nóng)村建設(shè)要求，60%以上的搬遷戶實(shí)行了集中安臵，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一配套，為集鎮(zhèn)建設(shè)、村莊發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)大部分農(nóng)戶落實(shí)了沼氣配套建設(shè)，加上生態(tài)移民的實(shí)施，鞏固退耕還林基地、保護(hù)山林至少7000畝。二是重點(diǎn)村整村推進(jìn)提高了生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合效益。全縣實(shí)施重點(diǎn)村建設(shè)180個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的53.3%，通過水利、國(guó)土、電力等各相關(guān)部門的項(xiàng)目整合，基本解決了交通、飲水、用電、就醫(yī)、看電視、通信等問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了新的進(jìn)展，農(nóng)民收入普遍增加，水土保持、山林保護(hù)等生態(tài)都取得了明顯實(shí)效，新農(nóng)村雛形基本形成。三是扶貧貼息資金等推動(dòng)了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。全縣累計(jì)投放貼息貸款5000多萬(wàn)元，使用產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶貧資金800萬(wàn)元，爭(zhēng)取社會(huì)扶貧資金2000余萬(wàn)元，為全縣六大生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。特別是在國(guó)家煙草專賣局的大力扶持下，煙葉產(chǎn)業(yè)成了農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是沼氣建設(shè)既保護(hù)了生態(tài)又帶動(dòng)了生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截止2009年底，全縣共投入建設(shè)資金1.1億，在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）186個(gè)村建成標(biāo)準(zhǔn)化?一池三改?沼氣池2.7萬(wàn)口，受惠農(nóng)戶占全縣總農(nóng)戶的58%。圍繞沼氣建設(shè)，全縣大力發(fā)展畜牧、林特、煙葉、蠶桑、黃姜等特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，?豬—沼—菜?、?豬—沼—煙?（果、桑）?等已成為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的典型模式，不少農(nóng)戶通過發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)紛紛走上了脫貧致富的道路。

三、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）主要建設(shè)內(nèi)容

從扶貧開發(fā)角度出發(fā)，我們認(rèn)為，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的主要內(nèi)容應(yīng)包括?四帶?建設(shè)。

1.生態(tài)保護(hù)帶建設(shè)。一是實(shí)施生態(tài)移民，鞏固退耕還林成果。我縣是南水北調(diào)中線工程核心水源保護(hù)區(qū)，實(shí)施退耕還林并有效鞏固成果意義重大。生態(tài)移民作為鞏固退耕還林成果的措施之一，已在我縣啟動(dòng)實(shí)施。在今后幾年中，要加大力度，創(chuàng)新開展生態(tài)移民工作。首先是完成好已經(jīng)規(guī)劃的1500戶指標(biāo)任務(wù)，目前已完成300戶，今后5年要按要求高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施1200戶的生態(tài)移民計(jì)劃，這樣可新增和鞏固林地5000多畝。其次是縣內(nèi)制定相關(guān)政策、方案，激勵(lì)、引導(dǎo)、支持更多退耕還林戶加入生態(tài)移民行列。對(duì)所有退耕還林戶進(jìn)行一次調(diào)查摸底，按照生態(tài)移民對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，掌握應(yīng)實(shí)施生態(tài)移民的農(nóng)戶情況，再通過落實(shí)扶持政策，幫助他們逐步搬離林區(qū)，到規(guī)劃區(qū)域集中居住，以達(dá)到保護(hù)生態(tài)和促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的目的。二是結(jié)合整村推進(jìn)，加強(qiáng)沼氣能源建設(shè)。全縣還有153個(gè)村沒有實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，已實(shí)施的180個(gè)村相當(dāng)一部分還需要?補(bǔ)火?。今后開展這項(xiàng)工作，要將沼氣能源建設(shè)作為重點(diǎn)項(xiàng)目之一納入規(guī)劃，通過3-5年的努力，力爭(zhēng)使沼氣入村率達(dá)100%、入戶率達(dá)50%以上。三是以重點(diǎn)村建設(shè)和連片開發(fā)為龍頭，按照大流域連片安排項(xiàng)目，整合相關(guān)項(xiàng)目，實(shí)施綜合開發(fā)。統(tǒng)籌國(guó)土、水利、林業(yè)、交通等部門項(xiàng)目資金，實(shí)施綜合治理，因地制宜開展土地整理、林特基地建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林地培育管護(hù)等扶貧項(xiàng)目，全方位開展生態(tài)保護(hù)帶建設(shè)。在歸仙河流域片區(qū)，根據(jù)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城較近，交通便利，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，土地相對(duì)平坦，水利設(shè)施較完備，但水利設(shè)施年久失修，庫(kù)、塘、渠病險(xiǎn)情嚴(yán)重，存在爭(zhēng)水搶水現(xiàn)象的實(shí)際，把農(nóng)田水利設(shè)施、改擴(kuò)建公路、發(fā)展和改造茶園及天然林保護(hù)項(xiàng)目為重點(diǎn)，兼顧核桃、煙葉、畜牧、黃姜等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在天河流域，根據(jù)其人口相對(duì)集中，土壤肥沃，水資源豐富，山場(chǎng)面積大，天然野生草場(chǎng)廣闊等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施水能開發(fā)、畜牧業(yè)、小流域治理、鄉(xiāng)村道路、林特產(chǎn)業(yè)、蔬菜、黃姜、人畜飲水、易地搬遷等項(xiàng)目建設(shè)。在金錢河流域，根據(jù)其山大溝深，山場(chǎng)面積大，森林覆蓋率低，礦產(chǎn)資源豐富，但基礎(chǔ)設(shè)施差，公路通車?yán)锍潭獭⒌燃?jí)低、受益人口少，耕地多為瘠薄的坡耕地，水利設(shè)施少，且不配套，部分高山村組人畜飲水困難的實(shí)際，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、畜牧、林特、蠶桑、煙葉、黃姜產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，兼顧易地搬遷、?一建三改?沼氣池建設(shè)。在仙河流域，根據(jù)其山大人稀，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展普遍落后的現(xiàn)實(shí)，主要實(shí)施鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、人畜飲水、畜牧、林特、煙葉、蠶桑、黃姜、遷移扶貧項(xiàng)目。

2.特色城鎮(zhèn)帶建設(shè)。以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為重點(diǎn)、中心村莊為支點(diǎn)，貫穿漢江沿線和高速路沿線兩條主線，突出縣城旅游城建設(shè)目標(biāo)，配套系列?七夕文化?工程建設(shè)，結(jié)合扶貧搬遷和生態(tài)移民工程實(shí)施，強(qiáng)力推進(jìn)特色城鎮(zhèn)帶建設(shè)。漢江沿線和高速路沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，規(guī)劃容納1-1.5萬(wàn)人，特別是上津、夾河等歷史悠久、坐落于江畔河邊的千年古鎮(zhèn)，要以能夠體現(xiàn)其豐厚的文化底蘊(yùn)和特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為基點(diǎn)，開展特色建設(shè)，打造?水上明珠?、?水上鳳凰城?。兩條主線貫穿的各村規(guī)劃能容納100-500人的村莊2-3個(gè)。做到漢江沿線基本一個(gè)風(fēng)格，高速路沿線基本一種特色，或者一個(gè)流域基本形成一個(gè)建筑模式。城關(guān)地區(qū)建設(shè)緊扣縣城建設(shè)規(guī)劃，狠抓?七夕文化?建筑元素融合，突出旅游品牌打造。扶貧搬遷、生態(tài)移民指標(biāo)向兩條沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)傾斜，向重點(diǎn)集鎮(zhèn)、村莊擺布，促進(jìn)特色城鎮(zhèn)帶建設(shè)發(fā)展。

3.建設(shè)生態(tài)文化旅游帶。堅(jiān)持?旅游立縣?思路不動(dòng)搖，按照既定的生態(tài)文化旅游發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌旅游資源，大力推進(jìn)天河七夕文化源地、縣城、五龍河、上津古城、龍?zhí)逗印⑻旌涌凇A河關(guān)等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。努力形成?鄖西縣城—五龍河—三官洞?、?上津古城—羅漢寨—湖北關(guān)石林?、?天河口—娘娘山—龍?zhí)逗印獖A河關(guān)—陡嶺子庫(kù)區(qū)—上津古城?三個(gè)生態(tài)文化旅游帶。使鄖西成為中國(guó)知名的生態(tài)文化旅游目的地和?西安—武當(dāng)山?黃金旅游線上的一顆璀璨的?明珠?。

4.生態(tài)農(nóng)業(yè)帶建設(shè)。圍繞?一圈兩帶?經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，積極爭(zhēng)取扶貧貼息貸款和財(cái)政貼息資金，支持龍頭企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快漢江沿線和高速路沿線兩個(gè)重點(diǎn)地帶的蔬菜、蠶桑、煙葉、林特、畜牧、黃姜等六大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。到?十二五?末，全縣實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，規(guī)劃基地面積30萬(wàn)畝，其中設(shè)施蔬菜5000畝，實(shí)現(xiàn)收入5億元；煙葉面積種植擴(kuò)大到4萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到8萬(wàn)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)收入6000萬(wàn)元；林特基地總面積達(dá)到150萬(wàn)畝，銷售收入達(dá)到11億元；建設(shè)2萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)桑園核心基地，年產(chǎn)鮮繭150噸以上，實(shí)施收入500萬(wàn)元；馬頭山羊存欄100萬(wàn)只，其中?1235?模式養(yǎng)羊戶1500戶，黃牛存欄10萬(wàn)頭，牲豬存欄40萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)收入8億元；黃姜基地面積穩(wěn)定在30萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到60萬(wàn)噸，產(chǎn)值4.8億元。扶貧開發(fā)具體實(shí)施下列項(xiàng)目：發(fā)展林特4.3萬(wàn)畝、設(shè)施蔬菜1000畝、蠶桑1.2萬(wàn)畝。新建草場(chǎng)10萬(wàn)畝，欄圈3萬(wàn)平方米，發(fā)展商品牛10萬(wàn)頭、馬頭山羊100萬(wàn)只。新建?三位一體?沼氣池1.2萬(wàn)口。培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)農(nóng)民7萬(wàn)名。

（二）主要措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是科學(xué)制定規(guī)劃。在吃透省市發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)有關(guān)精神前提下，結(jié)合全縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的現(xiàn)狀和?十二五?經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，組織相關(guān)人士，聘請(qǐng)有關(guān)專家，開展科學(xué)論證，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃。二是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。明確縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長(zhǎng)、縣直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。三是動(dòng)員廣大群眾。組織發(fā)動(dòng)廣大群眾參入，發(fā)揮群眾的積極性、創(chuàng)造性和建設(shè)主力軍作用。

2.加強(qiáng)資金籌措。漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，關(guān)鍵是資金投入，資金一解決一切困難會(huì)迎刃而解。①整合資源。縣政府要將扶貧、發(fā)改、林業(yè)、國(guó)土、交通、水電等相關(guān)部門的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌起來(lái)，重點(diǎn)向漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)投入。②大力實(shí)施招商引資。我縣財(cái)力薄弱，大型項(xiàng)目建設(shè)沒有太多現(xiàn)成的資金，必須采取?借船出海?的辦法，以招商引資的方式，實(shí)行融資建設(shè)。一是要多形式的宣傳造勢(shì)，傳遞信息?引商?。二是要積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，以寬松的建設(shè)環(huán)境?留商?。三是要提供優(yōu)良的協(xié)調(diào)服務(wù)?保商?。③加大對(duì)上爭(zhēng)取力度。暢通渠道，發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)和潛力，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，搶抓一切機(jī)遇，加強(qiáng)工作匯報(bào)，加大聯(lián)絡(luò)力度，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目資金。

3.加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)帶、城鎮(zhèn)帶還是旅游帶建設(shè)，交通建設(shè)必是重中之重的基礎(chǔ)建設(shè)，要突出重點(diǎn)，打造四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。一是打通經(jīng)濟(jì)斷頭路，重點(diǎn)是修通縣道與國(guó)道，鄉(xiāng)村道路與省道，鄉(xiāng)道與鄉(xiāng)道，鄉(xiāng)道與村道，村道與村道連接的斷頭路，組級(jí)與村道連接路；二是打通和改造經(jīng)濟(jì)出口路；三是改造聯(lián)網(wǎng)路。四是爭(zhēng)取鐵路從縣城經(jīng)過，構(gòu)建更加發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。

（鄖西縣扶貧辦 談華新 陳敬國(guó)）

第二篇：云南融入“數(shù)字長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)方略研究

云南融入“數(shù)字長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)方略研究

摘 要 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重心區(qū)域帶，是橫跨我國(guó)東、中、西三大區(qū)域11個(gè)省市的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶和協(xié)調(diào)發(fā)展帶，更是連接“一帶一路”的重要樞紐帶。建設(shè)“數(shù)字長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”是貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，秉承“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”宗旨，走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路的重要途徑。云南位于長(zhǎng)江上游，是長(zhǎng)江流域重要的生態(tài)安全屏障和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，具有獨(dú)特區(qū)位、開放與發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)擁有得天獨(dú)厚的先天條件與后發(fā)優(yōu)勢(shì)。云南主動(dòng)服務(wù)和融入“數(shù)字長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)是促進(jìn)“美麗云南”與“數(shù)字云南”協(xié)調(diào)一致的重大戰(zhàn)略舉措，應(yīng)著力夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)信息基礎(chǔ)設(shè)施，盡快編制對(duì)接“數(shù)字長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的總體規(guī)劃，拿出切實(shí)有效的發(fā)展方略，使之更好地服務(wù)和融入“數(shù)字長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。

關(guān)鍵詞 數(shù)字長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；綠色發(fā)展；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；方略；云南

中圖分類號(hào) TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2095-6363（2017）16-0008-03

長(zhǎng)江是中華文明的發(fā)源地和中華民族的母親河。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重心所在，以水為紐帶連接長(zhǎng)江流域上下游的上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、重慶、四川、云南和貴州等11個(gè)省市，橫跨我國(guó)東、中、西三大區(qū)域，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶和協(xié)調(diào)發(fā)展帶，是連接“一帶一路”的重要樞紐帶。總書記指出，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力[1]。

云南地處長(zhǎng)江上游，是長(zhǎng)江流域重要的生態(tài)安全屏障和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶輻射南亞、東南亞的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、開放態(tài)勢(shì)良好、發(fā)展形勢(shì)趨穩(wěn)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字云南”與“美麗云南”協(xié)調(diào)一致可持續(xù)發(fā)展的跨越新路，是云南融入“數(shù)字長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的重大現(xiàn)實(shí)

問題。文獻(xiàn)回顧

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿著長(zhǎng)江黃金水道東起上海市、西至云南省，范圍覆蓋上下游的11個(gè)省市，是我國(guó)重要的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，該戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略、“京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略共同構(gòu)成了新時(shí)期中國(guó)的“三大支撐帶”戰(zhàn)略。“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想，自20世紀(jì)80年代提出以來(lái)，就引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注，對(duì)其研究也長(zhǎng)期處于熱點(diǎn)狀態(tài)。

代表性的有：鄒輝、段學(xué)軍從發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、區(qū)域協(xié)調(diào)與合作、地區(qū)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)系以及生態(tài)環(huán)境等方面對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理、歸納和分析[2]。方大春、孫明月認(rèn)為，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不能依靠長(zhǎng)江黃金水道的水運(yùn)來(lái)打造交通運(yùn)輸帶，而是要著眼長(zhǎng)江流域的產(chǎn)業(yè)梯度特征和地域特點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)國(guó)家價(jià)值鏈和點(diǎn)軸面融合發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化[3]。彭勁松認(rèn)為，制約長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展的原因主要有：一是地域廣闊使得發(fā)展水平存在較大差異，難以管控；二是區(qū)域管理主體多元化、復(fù)雜化，難以協(xié)調(diào)；三是缺乏統(tǒng)一權(quán)威的規(guī)劃與協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制[4]。劉保奎認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展應(yīng)把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展放在核心位置上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物?網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)[5]。等等上述研究，主要側(cè)重點(diǎn)是“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展、生態(tài)建設(shè)以及沿江領(lǐng)域各省市融入與對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的研究。

此外，一些學(xué)者就部分省市融合和對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行了探討，代表性的有：向云波、彭秀芬、徐長(zhǎng)樂認(rèn)為，要加強(qiáng)上海與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的中西部都市圈中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，特別是加強(qiáng)在交通、信息、通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面的合作[6]。

蔣昭乙認(rèn)為，江蘇對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)突出轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展主題主線，提出促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”以及信息化與工業(yè)化“兩化融合”發(fā)展等對(duì)策建議[7]。王平認(rèn)為，安徽應(yīng)以新型工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展[8]。曾光認(rèn)為，應(yīng)發(fā)揮高鐵資源的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)贛湘黔滇四省合作，共同打造“滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)走

廊”。[9]湖南省人民政府發(fā)展研究中心課題組認(rèn)為，重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)江中游城市群高速公路、城際軌道、快速干線、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，特別是加快交通、物流公共信息數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，提高物流信息化水平，提升物流服務(wù)軟實(shí)力[10]。

特別值得一提的是，丁波濤對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)的信息化與智慧城市建設(shè)進(jìn)行了梳理與分析，認(rèn)為未來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)應(yīng)構(gòu)建信息化協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息化設(shè)施共用和信息資源共享，推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和共同繁榮[11]。

以上學(xué)者結(jié)合長(zhǎng)江上下游各省市融入或?qū)娱L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行了研究，但是就“數(shù)字長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和長(zhǎng)江上下游各省市融入或?qū)印皵?shù)字長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”進(jìn)行研究的極少。本文將對(duì)“數(shù)字長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”進(jìn)行探討并給出云南融入“數(shù)字長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的基本方略。“數(shù)字長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的內(nèi)涵要義

2.1 “數(shù)字長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的基本概念

2016年6月，我國(guó)印發(fā)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位是“生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、引領(lǐng)全國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶和具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶以及東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶”，發(fā)展思路是“生態(tài)優(yōu)先、流域互動(dòng)、集約發(fā)展”，發(fā)展格局是“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”。

其中，“一軸”，即以長(zhǎng)江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，以沿江主要城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建沿江綠色發(fā)展軸；“兩翼”，即發(fā)揮長(zhǎng)江主軸線的輻射帶動(dòng)作用，向南北兩側(cè)腹地延伸拓展，提升南北兩翼支撐力；“三極”，即以長(zhǎng)江三角洲城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群為主體，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大增長(zhǎng)極；“多點(diǎn)”，即發(fā)揮三大城市群以外地級(jí)城市的支撐作用，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，不斷完善城市功能，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色城市，加強(qiáng)與中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互動(dòng)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

可以說(shuō)，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，是新時(shí)期我國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大機(jī)遇，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大戰(zhàn)略。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，必須要向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ皵?shù)字長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”正是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代長(zhǎng)江流域上下游各省市推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、數(shù)“聚”創(chuàng)新的跨越發(fā)展之路。

目前，“數(shù)字長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”是一個(gè)全新的命題，本文認(rèn)為：“數(shù)字長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”是指在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，長(zhǎng)江流域上中下游與東中西部各省市以“五大發(fā)展理念”為指引，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的發(fā)展定位，按照“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展格局，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)思維，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能以及智慧城市建設(shè)，促進(jìn)長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)“聚”創(chuàng)新與綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶數(shù)字經(jīng)濟(jì)的包容性、可持續(xù)性增長(zhǎng)。

2.2 “數(shù)字長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的內(nèi)涵要義

建設(shè)“數(shù)字長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”是搶抓全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，加快把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國(guó)生態(tài)文明先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶與協(xié)調(diào)發(fā)展帶的重要抓手。

本文認(rèn)為，“數(shù)字長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的內(nèi)涵要義應(yīng)主要包括以下4個(gè)方面。

2.1.1 完善新信息基礎(chǔ)設(shè)施體系

信息基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)信息高速公路、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提。隨著我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、中國(guó)制造2025等一系列重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)信息化建設(shè)與應(yīng)用水平得到較大幅度的提升，上海、浙江、重慶、貴州等省市積極搶抓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新機(jī)遇，搶占大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，取得了顯著成效。

然而，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的東中西部地區(qū)之間存在較大“數(shù)字鴻溝”，西部地區(qū)“數(shù)字洼地”較為凸顯，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)所依賴的新基礎(chǔ)設(shè)施：“云網(wǎng)端”即云計(jì)算、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及為用戶提供服務(wù)的客戶端等新一代信息技術(shù)設(shè)施，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)分布不均，差異較大，需要長(zhǎng)江流域各省市形成合力，共同完善經(jīng)濟(jì)帶的新信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，為數(shù)字長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供互聯(lián)互通、信息共享的基礎(chǔ)支撐。

2.1.2 制定數(shù)字長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃

建設(shè)“數(shù)字長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”，需要長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市發(fā)展共謀“一盤棋”的思想，要對(duì)數(shù)字長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，做好總體規(guī)劃，明確時(shí)間表和路線圖，厘清長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要作用，加快形成數(shù)字長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展的新格局。

2.1.3 搭建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大數(shù)據(jù)平臺(tái)

積極建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大數(shù)據(jù)中心，有效挖掘數(shù)據(jù)資源，努力闖出一條數(shù)字資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，逐步消除長(zhǎng)江流域東中西部地區(qū)之間的“數(shù)字鴻溝”，深入開展數(shù)據(jù)交易，形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“數(shù)據(jù)高地”，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)的數(shù)“聚”創(chuàng)新提供數(shù)據(jù)支撐。

2.1.4 推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

?底志?濟(jì)正成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)包容性、可持續(xù)性增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

縱觀長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市的信息化建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展路徑，上海、浙江等省市屬于創(chuàng)新引領(lǐng)型，江蘇、四川等省份屬于成熟應(yīng)用型，安徽、貴州等省份屬于變革驅(qū)動(dòng)型，云南等省份則屬于基礎(chǔ)潛力型。

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要長(zhǎng)江沿線各省市的共同發(fā)力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，把大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興信息技術(shù)以及智慧城市建設(shè)作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的突破口，共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。云南融入“數(shù)字長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的基本方略

3.1 盡快制定融入“數(shù)字長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃

云南應(yīng)以我國(guó)印發(fā)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》為指導(dǎo)，立足《云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016―2025年）》和《云南省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016―2020年）》以及《云南金沙江開放合作經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃（2016―2020年）》等規(guī)劃，將融入“數(shù)字長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”與云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步制定云南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、“云上云”行動(dòng)總體規(guī)劃和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及融入“數(shù)字長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等文件，積極引導(dǎo)云南主動(dòng)服務(wù)和融入“數(shù)字長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。

3.2 有效開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)信息基礎(chǔ)設(shè)施提升工程

加快推進(jìn)云南“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升骨干網(wǎng)絡(luò)支撐能力。有力推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)升級(jí)，加快建設(shè)“光網(wǎng)云南”“滿格云南”“數(shù)字云南”和“智慧云南”，打造寬帶、融合、泛在、高效、安全的數(shù)字經(jīng)濟(jì)信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升云南省“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)，力爭(zhēng)云南省“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)總體增速躍居長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市的中上水平。

3.3 積極打造金沙江開放合作經(jīng)濟(jì)帶數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范基地

建設(shè)金沙江開放合作經(jīng)濟(jì)帶是云南省委省政府作出的重大戰(zhàn)略部署，是“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略在云南的具體實(shí)踐與發(fā)展方略。云南要牢牢把握數(shù)字機(jī)遇，圍繞金沙江開放合作經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合云南在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的特色定位，依托昆明呈貢、玉溪和保山“一核兩翼”的大數(shù)據(jù)發(fā)展格局，建設(shè)一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展與數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新空間，打造全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要支點(diǎn)。

3.4 努力構(gòu)建先進(jìn)的智慧政府

加快推進(jìn)“云上云”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)全省統(tǒng)一的云南省電子政務(wù)云服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)省、州（市）、縣（區(qū)）三級(jí)政務(wù)辦公系統(tǒng)向“云上云”系統(tǒng)遷移，建立健全基于“云上云”的數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)信息信息公開和相關(guān)部門政務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通與共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與政府管理深度融合，為企業(yè)、公眾提供高效益民服務(wù)，努力構(gòu)建先進(jìn)、高效的智慧政府，促進(jìn)“美麗云南”與“數(shù)字云南”協(xié)調(diào)一致，使之更好地服務(wù)和融入“數(shù)字長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。結(jié)論

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要切實(shí)貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，始終秉承“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的宗旨，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，而發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)則是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的重要途徑。云南主動(dòng)服務(wù)和融入“數(shù)字長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，正是云南省遵循“五大發(fā)展理念”，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)“聚”創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)包容性、可持續(xù)性增長(zhǎng)和跨越式發(fā)展的必由之路。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào) 走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路 讓中華民族母親河永葆生機(jī)活力[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-01-08（1）.[2]鄒輝，段學(xué)軍.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究文獻(xiàn)分析[J].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2015（10）：1672-1682.[3]方大春，孫明月.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略定位和路徑選擇[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（5）：63-67.[4]彭勁松.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制[J].改革，2014（6）：36-38.[5]梁昊光，游靄瓊，劉薇，等.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2014-2015）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015：153-164.[6]向云波，彭秀芬，徐長(zhǎng)樂.上海與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)聯(lián)系研究[J].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2009（6）：508-514.[7]王慶五，章壽榮，楊亞琴，等.2015年新常態(tài)下深化一體化的長(zhǎng)三角[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015：257-268.[8]王平.安徽經(jīng)濟(jì)融入長(zhǎng)三角對(duì)策研究[J].黑河學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（3）：29-31.[9]曾光.江西長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略定位與策略[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2015（6）：17-21.[10]湖南省人民政府發(fā)展研究中心，梁志峰.2015年湖南經(jīng)濟(jì)展望[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015：327-338.[11]王曉娟，孫克強(qiáng)，王振.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展報(bào)告（2011-2015）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016：316-349.

第三篇：把生態(tài)文明理念融入新農(nóng)村建設(shè)

把生態(tài)文明理念融入新農(nóng)村建設(shè)

2012-04-06

實(shí)踐證明，把黨的十七大精神貫徹落實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際工作中，牢固樹立生態(tài)文明理念，重視人與自然，人與人、人與社會(huì)的和諧，不斷化解生態(tài)危機(jī)，促進(jìn)生態(tài)平衡，才能全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，這是科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的需要，是永恒追求的宏偉目標(biāo)。

一、把生態(tài)文明理念融入新農(nóng)村建設(shè)，必須提高農(nóng)村群眾的生態(tài)意識(shí)。農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的主力軍，目前農(nóng)民群眾生態(tài)文明意識(shí)還比較淡薄，因此要在村干部和村民中廣泛傳播生態(tài)文明理念，以指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)質(zhì)量的改善。近年來(lái)，富陽(yáng)市以農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)為抓手，采用多渠道多形式的傳播方式，把生態(tài)文明理念傳播與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善有機(jī)結(jié)合起來(lái)，利用每年的地球日、環(huán)境日、水日等，深入鄉(xiāng)村開展生態(tài)文明宣傳活動(dòng)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，聯(lián)合村支兩委進(jìn)行“生態(tài)文明進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)地頭、進(jìn)村莊”的“三進(jìn)”宣傳，使農(nóng)村群眾生態(tài)文明意識(shí)不斷提高，生態(tài)文明氛圍不斷濃厚，有效促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高。

二、把生態(tài)文明理念融入新農(nóng)村建設(shè)，就是要培育和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展有特色、有效益、有前景的生態(tài)產(chǎn)業(yè)循環(huán)環(huán)境鏈，著力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。一要根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境承載能力，引導(dǎo)合理選擇發(fā)展方向，確定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展模式，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。富陽(yáng)市在推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，制定了水源源頭、江河溪流沿岸及山區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)等政策規(guī)定，鼓勵(lì)山區(qū)大力發(fā)展農(nóng)家樂、生態(tài)休閑、生態(tài)種植等產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)帶動(dòng)農(nóng)民致富。二要大力推進(jìn)新的科技革命，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率與貢獻(xiàn)率。這些技術(shù)必須適宜農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，包括生物防治病蟲害技術(shù)、生物凈化環(huán)境技術(shù)、生物能源技術(shù)等。同時(shí)，包括提高水、土、肥以及農(nóng)業(yè)廢棄物等資源的有效利用率。把新的科技革命與提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)和造就一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的農(nóng)村科技隊(duì)伍，把生態(tài)文明理念與科技興農(nóng)戰(zhàn)略真正落實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)之中。

三、把生態(tài)文明理念融入新農(nóng)村建設(shè)，始終要把解決民生問題作為建設(shè)新農(nóng)村的重中之重來(lái)抓。通過生態(tài)文明理念的融入，認(rèn)真解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題。一是要解決農(nóng)村飲用水問題。近年來(lái)，富陽(yáng)市把農(nóng)村飲用水問題作為重大民生問題抓落實(shí)，采取政府補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措、行政村貼補(bǔ)等辦法，使全市農(nóng)村較好地解決了飲用水問題。二是要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵。要在道路硬化、庭院村道凈化、村莊綠化、生活污水處理、生活垃圾處置等方面進(jìn)一步加大投入力度，為生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)順利開展提供良好基礎(chǔ)。富陽(yáng)市在生態(tài)型農(nóng)村建設(shè)中，市政府每年投入2500余萬(wàn)元，支持農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成了村莊建設(shè)、村民出力、財(cái)政補(bǔ)助的形式，使全市農(nóng)村的道路、村莊綠化、生活污水和生活垃圾處理設(shè)施得到落實(shí)，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。三是要積極引導(dǎo)農(nóng)村群眾的消費(fèi)觀，扭轉(zhuǎn)陳舊陋習(xí)，開展低碳出行、低碳消費(fèi)等活動(dòng)。鼓勵(lì)村民節(jié)約每一滴水、每一度電。實(shí)施綠色家庭評(píng)選，促進(jìn)生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)，近幾年富陽(yáng)市已評(píng)出綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)、綠色工地等“多綠單位”200余個(gè)，有力推動(dòng)了生態(tài)文明理念在農(nóng)村群眾中深深扎根。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)工作匯報(bào)[最終版]

**鎮(zhèn)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)工作匯報(bào)

尊敬的各位代表：

首先，我謹(jǐn)代表**鎮(zhèn)黨委政府，對(duì)大家來(lái)我鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)工作表示誠(chéng)摯的歡迎和衷心的感謝。借此機(jī)會(huì)，我將全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作向各位代表匯報(bào)如下：

**鎮(zhèn)轄 19個(gè)行政村、138個(gè)村民小組，5149戶、20740人，總面積96平方公里。近年來(lái)，我鎮(zhèn)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于新階段扶貧開發(fā)工作的會(huì)議精神，按照“整合資源、綜合開發(fā)、整村推進(jìn)”的工作思路，認(rèn)真搞好扶貧重點(diǎn)村的各項(xiàng)工作。全鎮(zhèn)共有7個(gè)扶貧重點(diǎn)村，地處深山，土地瘠薄，人均耕地不足6分，2001年農(nóng)民人均純收入813元。按照上級(jí)總體安排，我鎮(zhèn)自2002年以來(lái)，先后啟動(dòng)了梁坪、牛山、青興和石牛等四個(gè)扶貧重點(diǎn)村，涉及22個(gè)組，564戶，2280人。通過幾年來(lái)的不懈努力，項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到全面改善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，村域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)發(fā)展邁出了新的步伐，農(nóng)民收入水平顯著提高。截至2005年，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到1208元，人均產(chǎn)糧185公斤，與2001年相比分別增長(zhǎng)了48.6%和23.3%。

我們的具體作法是：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人員職責(zé)

為了確保扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施，鎮(zhèn)上成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，抽調(diào)扶貧、林業(yè)、財(cái)政、水保、民政等八個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員，逐項(xiàng)目落實(shí)包抓領(lǐng)導(dǎo)和包抓干部，采取階段安排，逐項(xiàng)匯報(bào)，定期檢查評(píng)比，并與干部考核和獎(jiǎng)勵(lì)工資直接掛鉤，實(shí)行超獎(jiǎng)欠罰，以確保各項(xiàng)任務(wù)的有效落實(shí)。各相關(guān)村也成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，把那些不怕吃苦、樂于奉獻(xiàn)的勤快人、熱心人吸納進(jìn)來(lái)。同時(shí)，結(jié)合開展第三批共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，推行農(nóng)民黨員公開承諾制度，為無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，使農(nóng)村黨員成為項(xiàng)目建設(shè)的骨干力量。鎮(zhèn)村兩級(jí)干部堅(jiān)持戰(zhàn)斗在工地第一線，既是工程指揮員，又是質(zhì)量監(jiān)督員。張述正同志常年撲在工程上，家里的責(zé)任田全都拋給了妻子，整天比脫產(chǎn)干部還忙碌。在他的帶領(lǐng)下，梁坪村的面貌發(fā)生了天翻地覆的變化。

二、充分發(fā)動(dòng)群眾，提高參與意識(shí)

各村多次組織村民學(xué)習(xí)中央“一號(hào)文件”精神和國(guó)家有關(guān)扶貧政策，使群眾深切感受到黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府對(duì)廣大農(nóng)民的關(guān)懷和愛護(hù)，從而增強(qiáng)了脫貧致富的信心和決心。我們堅(jiān)持走參與式扶貧的路子，實(shí)行政府指導(dǎo)和群眾參與相結(jié)合。首先村委會(huì)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目實(shí)施方案，然后報(bào)村民代表大會(huì)討論通過，在群眾監(jiān)督下，嚴(yán)格按照計(jì)劃組織實(shí)施，讓群眾成為項(xiàng)目的制定者、實(shí)施者、管理者和受益者，把廣大群眾的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。在去年冬季通組路改造工程的關(guān)健時(shí)期，梁坪村在外務(wù)工人員紛紛放棄高收入回到家鄉(xiāng)，出現(xiàn)了干部群眾肩并肩，男女老少齊參戰(zhàn)，嚴(yán)寒酷暑不畏難的喜人局面。

三、克服各種困難，搞好項(xiàng)目建設(shè)

項(xiàng)目區(qū)干部群眾充分認(rèn)識(shí)到開展扶貧重點(diǎn)村建設(shè)是一次難得的歷史機(jī)遇，必須搶抓機(jī)遇，苦干實(shí)干，保質(zhì)保量地完成建設(shè)任務(wù)。

在實(shí)施“五改三建”項(xiàng)目的過程中，各村抽調(diào)勞力成立專業(yè)隊(duì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。一些群眾對(duì)拆除危舊房屋圈舍有抵觸情緒，我們就發(fā)動(dòng)村組黨員干部分頭作思想工作，要求村兩委會(huì)成員及其主要親屬帶頭拆除，主動(dòng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，以實(shí)際行動(dòng)教育和影響其他群眾。幾年來(lái)，項(xiàng)目區(qū)累計(jì)實(shí)施“五改三建” 194戶，并帶動(dòng)全鎮(zhèn)完成“五改三建” 521戶。梁坪村解決群眾界畔糾紛35起，化解各類矛盾58件，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施，共拆除危舊房屋28戶34間，舊廁36處，新建灶房48間，改廁改圈71戶，修建連戶路43條1300米，硬化院落7000平方米，修建花壇25處，栽植風(fēng)景花木1500余株，村容村貌煥然一新。

交通不便是制約貧困村發(fā)展的瓶頸，道路建設(shè)是扶貧開發(fā)的重要環(huán)節(jié)。我們不等不靠，迎難而上，保證按期完成建設(shè)工程。項(xiàng)目缺乏啟動(dòng)資金，各村干部主動(dòng)出面借貸墊資；沒有機(jī)械設(shè)備，就用人拉肩扛，掄錘鑿眼、土法上馬；缺乏技術(shù)人員，我們采取集思廣益，群策群力。為了加快工程進(jìn)度，各村普遍采用分段建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)干部包抓責(zé)任。2003年青興村修建通村道路期間，鎮(zhèn)扶貧干部犧牲節(jié)假日，連續(xù)兩個(gè)月吃住在工地，與村干部一道，白天參加勞動(dòng)，晚上處理糾紛，解決工程難題。經(jīng)過幾年來(lái)的艱苦奮戰(zhàn)，項(xiàng)目區(qū)新修通村道路18公里，通組道路15公里，現(xiàn)有各類車輛43輛，結(jié)束了群眾出行困難的歷史。梁坪村在2003年完成6500米通村道路的基礎(chǔ)上，去年以來(lái)，又投工投勞5.6萬(wàn)個(gè)，移動(dòng)土石方8.5萬(wàn)立方，改建、新修通組道路10公里，拓寬了三、四、六組通組路，新修了七、八、九組通組路，交通條件顯著改善。

扶貧開發(fā)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，我鎮(zhèn)多方宣傳，多方聯(lián)系，走出一條社會(huì)化扶貧的路子。區(qū)糧食局是牛山村的聯(lián)村包扶單位，省黨史辦、市政府辦和區(qū)衛(wèi)生局是梁坪村的聯(lián)村包扶單位；此外，國(guó)家郵

政總局、宣明會(huì)及區(qū)直各部門都曾給予項(xiàng)目村大力支持。在社會(huì)各界的幫助下，這些村堅(jiān)持一步一個(gè)腳印，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展：基本實(shí)現(xiàn)了組組通電話，戶戶有電視的目標(biāo)，通訊條件今非昔比；完成了人畜飲水工程，共架設(shè)管道21000米，修蓄水池10個(gè)，解決了405戶，1596人的飲水問題；架起了13座便民橋，解決了部分群眾交通難題；完成了農(nóng)網(wǎng)改造工程，結(jié)束了兩個(gè)組46戶不通動(dòng)力電的歷史；修建學(xué)校3所51間1530平方米，小學(xué)生徹底告別了危爛校舍。梁坪村爭(zhēng)取世界宣明會(huì)25萬(wàn)元資助和相關(guān)部門大力扶持，加上群眾義務(wù)投工投勞和賒欠材料，總投資50萬(wàn)元的磚混結(jié)構(gòu)教學(xué)樓拔地而起，成為大山深處的一道景觀。

四、興辦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搞活一方經(jīng)濟(jì)

各項(xiàng)目村制定了切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，理順了發(fā)展思路，確定了發(fā)展目標(biāo)，明晰了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)了相關(guān)人員職責(zé)，并積極付諸實(shí)施。結(jié)合森林植被較好的實(shí)際，各村確立了“生態(tài)興村”的發(fā)展理念，把森林管護(hù)和經(jīng)濟(jì)林建園作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。項(xiàng)目區(qū)累計(jì)完成封山育林2.5萬(wàn)畝，核桃建園800畝，板粟建園500畝，為群眾建起一座“綠色銀行”。在技能培訓(xùn)方面，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，請(qǐng)來(lái)農(nóng)業(yè)部門的專家和科技特派員深入村組和田間地頭，開展形式多樣的農(nóng)民技術(shù)教育活動(dòng)，共培訓(xùn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力550人次，還有12名貧困戶子女參加了區(qū)扶貧局組織的技能培訓(xùn)活動(dòng)。牛山村大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，農(nóng)民增收的路子越來(lái)越寬。為了提高糧食產(chǎn)量，梁坪村利用前年、去年兩個(gè)冬季，發(fā)動(dòng)勞力大干200天，完成低產(chǎn)田改造300畝，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，他們大力發(fā)展藥材、養(yǎng)羊、勞務(wù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前，該村栽植豬苓8千窩，養(yǎng)殖山羊800只，組織勞務(wù)輸出178人，發(fā)展運(yùn)輸大戶12戶。至2005年，全村農(nóng)民人均純收入達(dá)到1318元，人均產(chǎn)糧189公斤，與2001年相比，分別增長(zhǎng)了66.5%和34.3%。

五、重視面上扶貧，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

鎮(zhèn)黨委、政府以扶貧重點(diǎn)村建設(shè)為契機(jī)，積極實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為全面脫貧致富奔小康奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。去年以來(lái)，我們?cè)谌?zhèn)實(shí)施的項(xiàng)目主要有：國(guó)家郵政總局扶持的東峽村通村通組路復(fù)修和羅代路通村道路復(fù)修工程，道岔溝小流域綜合治理工程，中坪、秦嶺鋪、秦川、鐵爐子等四個(gè)村的農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目，慈善協(xié)會(huì)援助的石灰岔“慈安橋”，小商塬通組路工賑項(xiàng)目，以及老集鎮(zhèn)橋面、政府門前路和兩個(gè)市場(chǎng)的硬化工程。目前，這些事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的項(xiàng)目有的已經(jīng)建成，有的正在建設(shè)和落實(shí)之中。

幾年來(lái)，我鎮(zhèn)大力實(shí)施“科技先導(dǎo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、開放帶動(dòng)、生態(tài)興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，以“雙十百千”創(chuàng)建為抓手，大力發(fā)展以鉛鋅為主的礦產(chǎn)業(yè)，以三個(gè)市場(chǎng)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)，以五千頭生豬養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)，以千畝秋紫豆、五千畝地膜洋芋和豆制品開發(fā)為主的無(wú)公害產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。2005年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入3675萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1356.6元，分別比2001年增長(zhǎng)44.7%和33.8 %。

總之，我鎮(zhèn)在扶貧重點(diǎn)村建設(shè)工作中做了大量工作，也取得了一定成效。這些成績(jī)的取得，離不開項(xiàng)目區(qū)干部群眾的辛勤努力，更得益于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和支持。扶貧項(xiàng)目開展期間，區(qū)長(zhǎng)劉智美、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)趙強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)多次深入我鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研考察，使我們深受鼓舞。在項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)健時(shí)期，區(qū)扶貧局楊甲長(zhǎng)局長(zhǎng)經(jīng)常帶領(lǐng)相關(guān)干部和技術(shù)人員親臨工地指導(dǎo)，解決工程建設(shè)中存在的問題，保證了全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作的順利開展。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求和廣大群眾的主觀愿望相比，我鎮(zhèn)的扶貧工作還有很大差距。站在“十一五“規(guī)劃的起跑線上，我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，不斷開拓創(chuàng)新，力爭(zhēng)取得更好的成績(jī)。

謝謝大家。

第五篇：扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣建設(shè)新農(nóng)村的調(diào)查報(bào)告

扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣建設(shè)新農(nóng)村的調(diào)查報(bào)告

經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)怎樣建設(shè)新農(nóng)村

――——省——縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查

經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的路子該如何走？國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣――——省——縣立足縣情，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展生產(chǎn)為根本，以扶貧開發(fā)為重點(diǎn)，因地制宜、穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，取得了一定成效，為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村提供了一些可資借鑒的做法和經(jīng)驗(yàn)，扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣建設(shè)新農(nóng)村的調(diào)查報(bào)告。

探索與實(shí)踐

——縣地處陜南，境內(nèi)山大、溝深、坡陡，人稠民貧，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，——縣委、縣政府堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確立了建設(shè)新農(nóng)村的思路和舉措。

因地制宜，規(guī)劃先行。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須統(tǒng)籌考慮各方面情況，尤其要切實(shí)搞好規(guī)劃工作。因地制宜、規(guī)劃先行，是——縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn)。——縣委、縣政府提出，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要注重超前性，規(guī)劃力爭(zhēng)一步到位，建設(shè)可以分步實(shí)施；注重全面性，把農(nóng)民利益與市民利益、工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)整體來(lái)考慮；注重科學(xué)性，做到水、電、路“三配套”，功能、綠化、造型“三統(tǒng)一”，生態(tài)、景觀、風(fēng)格“三協(xié)調(diào)”；注重嚴(yán)肅性，堅(jiān)持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋。經(jīng)過反復(fù)討論，——縣制定出臺(tái)了《——縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，并編制了各村建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃的實(shí)施要堅(jiān)持量力而行，政府不搞大包大攬，更不搞一刀切。比如，在村莊建設(shè)上，推出以整潔美化型為主、以拆舊建新型和異地新建型為輔的三種模式，供各村各戶選擇，充分尊重廣大農(nóng)民的意愿。

抓點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面。為了確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)，——縣認(rèn)真進(jìn)行了試點(diǎn)工作。以扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為依托，兼顧城鎮(zhèn)、川道、山區(qū)、邊貿(mào)等不同類型，在全縣確定了１０個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的要求，研究制定試點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。同時(shí)，整合資源、集中資金，大力推進(jìn)試點(diǎn)村以公路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色民居建設(shè)。

培育產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)新農(nóng)村，首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)，而發(fā)展生產(chǎn)離不開產(chǎn)業(yè)支撐。——縣從自身的資源條件出發(fā)，明確把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。著力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，采取抓建園、抓加工、抓認(rèn)證、抓協(xié)會(huì)、抓茶文化挖掘等措施，擴(kuò)張茶葉基地規(guī)模，提高茶葉產(chǎn)品質(zhì)量，爭(zhēng)取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。按照“大產(chǎn)品集中做大、小產(chǎn)品分頭做強(qiáng)做精”的思路，積極發(fā)展蠶桑、畜牧、中藥材、勞務(wù)輸出等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。

突出重點(diǎn)，打破瓶頸。交通通訊、供電飲水等基礎(chǔ)設(shè)施落后，是制約貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸。——縣緊緊抓住包茂高速公路建設(shè)和——省實(shí)施通村水泥路建設(shè)的機(jī)遇，三管齊下推進(jìn)公路建設(shè)：一是按照“群眾打底子、政府鋪面子”的思路，采取措施調(diào)動(dòng)群眾參與公路建設(shè)的積極性；二是通過“財(cái)政出一點(diǎn)、社會(huì)幫一點(diǎn)、群眾拿一點(diǎn)、項(xiàng)目資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)”的辦法，多方籌集公路建設(shè)的資金；三是根據(jù)建、養(yǎng)、運(yùn)一體化的要求，制定《村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)辦法》，建立村級(jí)公路管理站，保證公路建成之后能夠發(fā)揮作用。同時(shí)，狠抓通電、通信、供水以及學(xué)校和衛(wèi)生院（室）建設(shè)，著力解決農(nóng)民用電難、通訊難、飲水難、上學(xué)難、看病難等問題，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善考核。把建設(shè)新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，需要建立和完善新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制，同時(shí)努力促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，工作匯報(bào)《扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣建設(shè)新農(nóng)村的調(diào)查報(bào)告》。——縣實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村和部門包村責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行季度考核和半年通報(bào)，對(duì)縣直機(jī)關(guān)工作實(shí)行年初承諾、半年督查初評(píng)和年終述職評(píng)議，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行民主測(cè)評(píng)打分、末位淘汰；在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中開展幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)一個(gè)稅源項(xiàng)目，辦一件水、電、路及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的實(shí)事，爭(zhēng)取一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，聯(lián)系幫扶一個(gè)村，幫助一部分農(nóng)戶解決生產(chǎn)生活困難的“五個(gè)一”活動(dòng)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中推行干部在一線工作、領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、問題在一線發(fā)現(xiàn)、辦法在一線產(chǎn)生、矛盾在一線解決、經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)的“六個(gè)一”做法。通過這些措施，使全縣干部的作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

經(jīng)過全縣干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗和不懈努力，昔日封閉落后的窮山區(qū)正煥發(fā)出生機(jī)、改變著面貌。——縣相繼啟動(dòng)了７５個(gè)扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，占全縣行政村數(shù)的１／３；推動(dòng)近１０萬(wàn)農(nóng)民脫貧致富，占全縣貧困人口總數(shù)的８０％以上。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，茶業(yè)、蠶桑、畜牧三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架已經(jīng)成形。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，實(shí)現(xiàn)了村村通路、通電、通互聯(lián)網(wǎng)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，多種形式的農(nóng)民實(shí)用技術(shù)、勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)全面展開。全縣１００％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、８５％的村建起了衛(wèi)生院（室），突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系、疾病防控體系和醫(yī)療救助體系基本建立。積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，推廣清潔能源，實(shí)施“五改三建”（改廁、改圈、改灶、改廚、改院壩，建家、建園、建沼氣池），改善了人居環(huán)境。開展“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)了文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

——縣的實(shí)踐探索，為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，提供了一些啟示。

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。我國(guó)地域遼闊，各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須按照中央的要求和部署，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極探索符合自身實(shí)際的有效路徑。在思想認(rèn)識(shí)上，應(yīng)突出“三性”：一是突出全面性。既要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要重視社會(huì)發(fā)展；既要重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要重視精神文明建設(shè)；既要重視完成近期任務(wù)，也要重視制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。二是突出階段性。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低，建設(shè)新農(nóng)村的任務(wù)十分艱巨。這就需要在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上提出階段性目標(biāo)，拿出操作性強(qiáng)的具體措施，有重點(diǎn)、分步驟地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。三是突出差異性。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)也有經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的地方。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，應(yīng)注重突出差異性，因地制宜、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)。

緊緊抓住發(fā)展生產(chǎn)這個(gè)關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)最大的困難是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)低效。因此，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須把發(fā)展生產(chǎn)作為首要任務(wù)，努力夯實(shí)基礎(chǔ)。特別要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重中之重，堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，應(yīng)特別注意發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走區(qū)域化布局、基地化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，從根本上構(gòu)筑起農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

建立和完善投入與激勵(lì)機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣、內(nèi)容多，特別是貧困山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多、投入不足、難度很大。要從根本上解決問題，必須建立項(xiàng)目整合、資金捆綁的投入機(jī)制，使同類項(xiàng)目形成規(guī)模、異類項(xiàng)目形成互補(bǔ)，有效防止項(xiàng)目“打架”、重復(fù)投資的現(xiàn)象，把有限的資金用在刀刃上。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的綜合效應(yīng)，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村共同投入，有關(guān)單位支持投入，社會(huì)各界贊助投入的多元化投入機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)政府、鄉(xiāng)村、農(nóng)民以及社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

注重提升農(nóng)民素質(zhì)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，努力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。應(yīng)依托農(nóng)村各類學(xué)校、合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等，大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的適用技術(shù)、技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，努力讓每戶農(nóng)民都掌握一門以上的實(shí)用技術(shù)；通過政策扶持和教育引導(dǎo)，將那些有一技之長(zhǎng)的“土專家”、“田秀才”培養(yǎng)成發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)施科技興農(nóng)的領(lǐng)軍人物，培養(yǎng)成建設(shè)新農(nóng)村的骨干力量。

加強(qiáng)基層組織和民主法治建設(shè)。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與基層組織建設(shè)密切相關(guān)。應(yīng)將那些發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能手、群眾致富的幫手、處理問題的高手、善于競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)手推選到村黨組織、村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的位置上，改變基層班子年齡偏大、文化偏低、技能偏少的現(xiàn)狀。同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)，逐步健全和完善用制度管人管事、科學(xué)管理村組事務(wù)的體制機(jī)制，實(shí)行村務(wù)公開，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正做到凡是涉及群眾利益的大事必須堅(jiān)持群眾說(shuō)了算，從而為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。