第一篇：山西廣播電視大學一村一名大學生計劃

?山西廣播電視大學“一村一名大學生計劃” ?《財政與金融》教學輔導 ?課后綜合練習題參考答案

第九章

財政政策和財政平衡

一、財政政策與財政目標

1）財政政策是為了實現預定的財政目標所采取的調節措施與手段。2）財政目標是政府希望通過預定的財政措施的實施所能達到和實現的目的。

3）財政目標的特點：第一個特點是財政目標一旦確定，便具有必須實現的約束力；第二個特點是財政目標既可以是一元的，也可以是多元的；第三個特點是在時效上的階段性。

二、財政政策工具

1）財政措施與財政信用措施：財政措施主要指稅收、財政支出；財政信用措施是指政府運用信用原則所采取的參與社會產品分配，籌集資金，調節社會經濟的手段。2）自動穩定器和相機抉擇穩定器 自動的穩定器也稱內在的穩定器，指在經濟中能夠自動地趨向于抵消總需求變化的政策工具與活動。

相機抉擇的穩定器，指為了使經濟達到預定的總需求水平和就業水平，政府根據不同情況所決定采取財政措施。

三、財政收支平衡的概念

財政收支平衡，簡稱“財政平衡”，通常是指 年度財政收入與支出在總量上的平衡。要實現財政平衡必須處理好以下兩個問題：第一，財政收支平衡必須以財政收支結構的合理化為前提；第二，財政收支平衡必須是真實的平衡。

四、財政赤字對經濟的影響

1）對經濟的影響：財政赤字對經濟的影響主要看財政赤字是在什么條件下具有擴張社會需求的效果。財政赤字是否具有擴張社會需求的作用，主要取決于彌補財政赤字的手段是否具有“創造貨幣”的性質。2）彌補財政赤字的手段：主要有財政發行、財政透支、運用上年財政結余（或累計結余）、發行公債等等。

課后練習題參考答案

一、名詞解釋 [略]

二、填空題

1、財政政策

2、財政目的

3、財政措施

4、財政措施；財政信用措施

5、公債；財政貸款

6、預設赤字或赤字預算或赤字財政

三、單項選擇題

1、C

2、D

3、C

四、多項選擇題

1、A、B、C、E

2、A、B、C、D

3、A、C、E

4、A、B、C、D、E

五、判斷并改錯

1、[錯]，改正：將“只能是一元的”改為“既可以是一元的，又可以是多元的”。

2、[對]。

3、[錯]，改正：將“財政赤字”改為“預設赤字或赤字預算或赤字財政”。

4、[錯]，改正：將“根據國民經濟發展需要”改為“政府為了彌補財政赤字”。

六、問答題

1、參見課本第123——124頁相關內容。

2、參見課本第124頁相關內容。

3、參見課本第126頁相關內容。

第二篇：山西電大_一村一名大學生計劃_[范文模版]

山西電大“一村一名大學生計劃”

鄉鎮行政管理課程學習輔導十四

第十四章 行政方法

一、行政方法的含義與特點（理解和掌握劃線部分）

行政方法是指行政機關和行政工作人員，為了達成行政目標，從公共組織的內外部環境和管理對象的實際情況出發，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導下而采取的各種措施、手段、方法和技術等的總合。

行政方法的內容包括基本手段、行政程序和技術方法三個方面。

行政方法所要解決的核心問題是公共組織的效率問題。它主要表現在：

1、簡化辦事手續，減少辦事時間。

2、減少行政成本。

3、公共行政的各個環節和步驟采取科學化的管理技術方法，是行政方法最求的重要目標之一。

4、雖然行政方法解決的核心問題是效率問題，但采取任何一種新的行政方法都要以人為本，營造一種民主與自由的組織氣氛，調動人的積極性和主動性，最大限度地發揮每個組織成員的才能和智慧。

二、行政方法的作用（一般了解）

1、科學的行政方法是參與國際競爭的必要保證。

2、科學的行政方法是政府高效率、高質量、低成本地開展行政工作的關鍵。

3、科學的行政方法是貫徹執行黨和國家各項方針和政策的重要保證。

4、科學的行政方法是發展社會主義市場經濟，加強國家宏觀調控的必要條件，是社會主義市場經濟發展的需要。

5、科學行政方法是建設高效廉潔政府，為社會提供優質服務的需要。

6、科學的行政方法可以促進和發展社會主義的民主，可以加強政府的合法性。

三、傳統行政方法（本章重點）

1、行政基本方法

行政基本方法包括法律政策方法、行政指令方法和經濟方法。

2、行政程序

（1）行政程序的概念（掌握概念）

行政程序是指行政機關和行政工作人員，在進行公共行政活動時必須遵循的一系列前后相銜接的步驟、手續和過程。

（2）簡化行政程序的方法

國外行政學家一般應用“六何追問法”，或“六W法”進行行政程序分析，簡化行政程序。“六W法”是：

1、何事（What）。

2、為何（Why）。

3、何地（Where）。

4、何時（When）。

5、何人（Who）。

6、何法（How）。任何一項工作程序，如果對前個兩問題不能回答或不能圓滿回答，就應該予以取消或與其他程序合并。任何一項工作程序對后四問的回答，決定它是優化行政程序的最科學的方法之一。

3、行政計劃（掌握和運用）

（1）行政計劃的含義

行政計劃是指行政機關為了實現行政目標和公共利益，依法制定行動方案。行動計劃就是政府在特定領域的行政活動的準則和根據，具有法律效力。行政計劃的主體可以是一個國家的中央政府，也可以是地區政府。

（2）行政計劃的類型（注意填空）

行政計劃的類型，按照時間劃分，可以分為短期計劃、中期計劃和長期計劃。按照行政計劃的主體可以分為中央計劃、地方計劃和基層計劃。

四、現代行政方法（了解知識點）

1、目標管理方法

目標管理方法是美國學者德魯克于20世紀50年代，應用系統論、控制論、信息論和人際關系理論而提出的一種新的管理方法。目標管理是對管理的全過程進行全面管理的方法。

（1）目標管理的特點和作用

目標管理的特點：①它是以人為中心的管理方法；②它是以工作為中心的管理方法；③它是以成果為中心的管理方法。

目標管理方法的主要作用是：①目標管理有利于提高行政效率；②目標管理有利于突出以工作為中心；③目標管理有利于調動人的積極性和創造性；④目標管理有利于明確責任，強化責任。

（2）目標管理程序

①制定目標；（2）實施目標；（3）成果評價。

2、戰略管理（理解概念）

（1）公共組織戰略管理的概念

公共組織的戰略管理是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠的發展方向、目標、任務和政策，以及資源調配做出的決策和管理藝術。

（2）公共組織戰略管理過程

①界定公共組織的內外環境。

根據公共組織內外部環境，一般可制定四種管理戰略：極小—極小戰略；極小—極大戰略；極大—極小戰略；極大—極大戰略。

②制定戰略規劃。

③實施戰略規劃。

④戰略評價。

3、標桿管理

（1）標桿管理的含義（名詞解釋）

標桿是地理測量的標志。標桿瞄準就是在進行大地測量時的一種方法。在管理上，標桿瞄準就是指一個組織瞄準一個比其績效更高的組織進行比較，以便取得更好的績效。標桿管理適用所有的組織。標桿管理技術指公共組織通過瞄準競爭的高目標，不斷超越自己，超越標桿,追求卓越，成為強中之強組織創新和流程再造的過程。

（2）標桿瞄準的類型

①內部標桿瞄準； ②外部競爭對手標桿瞄準； ③行業內標桿瞄準； ④跨行業標桿瞄準； ⑤內外部綜合標桿瞄準。

（3）標桿瞄準的流程

①整體規劃與標桿項目的選定； ②內部數據的收集與分析；③外部數據的收集與分析；④標桿項目的績效改進；⑤持續改進。

4、政府全面質量管理（了解和理解概念）

（1）政府全面質量管理的含義

政府全面質量管理是一種全員參與的、以各種科學方法改進公共組織的管理與服務的，對公共組織提供的公共物品和公共服務進行全面管理，以獲得顧客滿意為目標的管理方法、管理理念和制度。

（2）政府全面質量管理的標準

①可靠性。②回應性。③服務能力。④服務渠道。⑤服務禮貌。⑥溝通。⑦誠信。⑧安全感。⑨善解人意。⑩有形性。

（3）推行政府全面質量管理的步驟（了解）

①政府高層領導者的領導與支持。

②策略性規劃。

③以顧客為導向。

④考評與分析。

⑤訓練與獎懲。

⑥賦予組織成員活力與團隊合作。

⑦質量保證。

第三篇：中央廣播電視大學一村一名大學生計劃鄉鎮企業管理專業

中央廣播電視大學“一村一名大學生計劃”鄉鎮企業管理專業

課程開放試點教學實施方案

為貫徹黨的十六大精神，落實《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》，緊緊圍繞解決農業、農村、農民問題和服務農村改革發展穩定大局，教育部決定實施“一村一名大學生計劃”。本計劃探索利用現代遠程教育技術手段，將高等教育資源送到鄉村的人才培養模式，為農村培養一批“留得住、用得上”，能夠適應社會主義市場經濟發展需要的技術和管理人才。“一村一名大學生計劃”由中央廣播電視大學組織實施，依托全國廣播電視大學系統，通過現代遠程開放教育形式開展。

為落實教育部“一村一名大學生計劃”項目，保證中央廣播電視大學鄉鎮企業管理專業試點的實施，發揮廣播電視大學在中國現代遠程教育及構建終身教育體系中的重要骨干作用，也發揮“高校農業科技與教育網絡聯盟”成員校在教學和科研方面的優勢，合理利用教育資源，使其更充分地向我國農村、農業、農民開放，使廣播電視大學的遠程教育網絡進一步向基層、農村延伸，使廣播電視大學質量保證體系建設進一步加強，中央廣播電視大學決定從2004年秋季起開展“一村一名大學生計劃”課程開放試點工作，鄉鎮企業管理專業為試點專業之一。為保證該項試點的順利開展，特制定本實施方案如下：

一、關于試點單位、試點教學點、試點學習點

(一)試點單位的確定

依照現代遠程教育的特點，試點單位為省級電大，原則上在“中央電大人才培養模式改革和開放教育試點”項目開展較好，辦學條件較好、又能面向農村招生的省級電大范圍內確定。

試點單位應具備的教學基本條件是：

1．領導重視，領導班子辦學思路清晰，對為農村、農業、農民服務有充分的認識；

2．有較強的本專業師資力量，能較好地執行電大系統教學和教學管理的規定；

3．能為學生提供必要的視聽閱覽、VBI接收、計算機輔助教學、信息反饋等學習支持服務條件；

4．與當地農科院校、農業主管部門、鄉鎮企業（中小企業）等有較好的合作關系，并能利用其師資力量和實習基地等教學資源開展教學活動；

5．配備全套與所開設專業、課程有關的多種媒體教學資源及學習參考資料，包括圖書、雜志、音像、CAI等，有使用數字化圖書館的條件。

（二）試點教學點、學習點

1．試點教學點為縣級電大，學習點設在具備條件的鄉鎮中小學、職教中心、農民文化技術學校、農技校等。

2．試點教學點應為本專業確定負責人，為所開設的課程配備輔導教師，并組織所聘請的兼職教師參加中央電大和省級電大的各種業務培訓（以網上培訓為主）。

3．試點教學點和學習點應配備多套與本專業及所開課程有關的多種媒體教學資源及學習參考資料，包括圖書、雜志、VCD、CAI等，供學生使用、借閱，提供學生使用數字化圖書館的條件。

4．必須落實實踐性教學環節，根據課程教學設計方案組織課程實習、社會調查等實踐性教學環節，指導學生完成規定的文獻調研、實地調查、實習報告、社會調查報告的撰寫。

二、關于課程注冊和教學管理工作

(一)原則要求

1．實行課程開放，實行學分制。學生所學課程考核合格，實踐性教學環節達到教學大綱規定的要求，即可取得該門課程的學分和“課程成績合格證”。

2．累計修滿教學計劃規定課程的畢業總學分，實踐教學環節考核合格，思想品德經鑒定符合要求，即可獲得由中央電大統一頒發的國家承認的高等專科學歷畢業證書。

(二)開放課程注冊工作

1．課程注冊時間為每年的春季和秋季。

2．除普通中學、職業中學、中等專業學校等在校生外，凡有志于接受農科高等教育者的農村人口均可注冊參加課程開放學習。

3．試點電大必須建立學生檔案，同時報中央電大備案。

(三)課程開放相應的教學計劃

1．由中央電大制定“一村一名大學生計劃”鄉鎮企業管理專業教學計劃，統一規定開放課程和集中實踐環節。

2．本專業課程由中央電大統一開設，執行統一科類教學計劃、選課規則、教學大綱、統一教材、統一考試、統一評分標準。

3、本專業屬于專科層次的高等職業教育，教學計劃中實踐性教學環節（包括課程實驗實習和畢業集中實踐環節）應占到總學時數的60%，由中央電大提出專業及課程實習要求，由省級電大負責組織落實。

4、只參加部分課程學習的學習者可自由選擇開放課程進行學習。

(四)教學管理的組織與分工

1．中央電大的職責與任務

(1)提出各專業教學試點方案，制定教學計劃，制定課程及實驗(平時作業)、集中實踐環節的教學大綱和要求；

(2)制定課程學習指南及教學設計方案，并對試點單位的教學工作進行監督檢查；

(3)組織編制開設課程的文字、音像和CAI等多種媒體教材的教學包；

(4)組織培訓輔導教師和教學管理人員，為教學點和學生提供多種形式的教學服務；

(5)編制開設課程的考核說明。組織全國統一考試的命題工作，進行試卷抽樣及考試成績的統計分析工作；

2．試點電大的職責與任務

(l)根據中央電大提供的專業教學實施方案，確定本省本專業試點方案；

(2)根據中央電大制定的課程教學設計方案，制定課程教學實施細則，并開展相應的教學和教學管理工作；

(3)組織實施實驗、實習和集中實踐環節等教學活動；

(4)具體組織實施考核、考試和閱改、評卷以及相關的統計分析工作；

(5)每學期開學，由縣級電大組織全體學生集中10天，進行以信息技術應用和專業思想教育為主的入學教育。

(五)課程考核

1．課程的總成績由期末終結性考試成績和形成性考核成績(作業及實踐環節等)兩部分組成，后者一般占總成績的20％~50%（見課程考核說明）。形成性考核成績由平時作業、實習（社會調查）的成績和參加課程集中輔導、學習小組活動、上網學習等的出勤情況考核綜合形成。凡未完成實習（社會調查），或實習（社會調查）考核不及格，或平時作業完成未達到50％者，不能取得該課程學分。形成性考核與終結性考試均在及格及以上的，方能取得該課程學分。

2．首輪招生課程按學期開設，期末安排終結性考試，每門課程都可參加多次考試。

(六)畢業及發證

1．課程成績合格者可獲得中央電大統一印制的“課程成績合格證”。

2．修滿教學計劃規定的畢業總學分，實踐教學環節考核合格，思想品德經鑒定符合要求，即準予畢業并頒發國家承認的大學專科學歷畢業證書。

3．達到畢業要求的學生名單，由試點電大統一上報中央電大審核，經教育行政部門驗印后，合格者由中央電大按有關規定辦理畢業證書。

三、教學工作

（一）原則要求

1．培養目標：學習者通過某一門或幾門課程的學習，建立終身學習的興趣，掌握學習的方法，提高某一方面的業務水平，成為具有一定專業知識和技能的應用性人才；

通過整個專業的學習及實習，培養適應社會主義農村經濟建設和發展所需要的，德、智、體全面發展的，重點面向基層中小企業生產、管理崗位需要的，達到高等職業教育（專科）要求的應用型專門人才。

2．教學組織：以學生自主學習為主，小組學習和個別化學習相結合，集中學習（收看VCD）、輔導答疑為輔。加強導學、學習方法指導和作業批改等教學過程管理。

3．教學媒體：課程采用文字教材、音像教材、廣播電視、面授輔導、網上輔導、VCD、VBI、IP、計算機課件等多種媒體及手段進行教學。

4．教學方式：中央電大通過各種方式培訓輔導教師，由試點單位組織縣級電大教師對學生進行輔導答疑。學生學習方式以自學文字教材和收聽收看VCD、廣播、電視、錄音、錄像，瀏覽VBI、網上資源為主，接受必要的面授輔導，參加實驗實習。

（二）支持服務

通過信函、電話、傳真、電子信箱、網上咨詢等促進信息反饋及師生溝通、交流，加強主講、主持教師與輔導教師的聯系，并為學生提供視聽閱覽室、電子信箱、答疑電話等必要的學習場所和條件，以多種形式為學生提供學習支持服務。

（三）教學質量保證

1．師資：中央電大選聘優秀教師擔任課程主講、主編；試點電大專職教師要有管理類專業本科以上學歷，并參加中央電大組織的大教研室及各種形式的教研活動；試點電大應逐步建立起相對穩定的了解遠程教育的兼職教師隊伍。

2．教學過程：通過遠程教育手段加強教學過程的教學與管理。試點電大的課程輔導教師應能夠利用多種媒體教材進行教學，并加強集中輔導，加強對學習小組活動的指導；指導學生完成平時作業并認真閱改、及時發還；建立學生檔案，記載學生參加輔導答疑、小組學習、完成作業、平時成績等情況；同時，通過有效手段及時向省級電大、中央電大反饋教學信息。

3．檢查評估：通過開展經常性的巡教、巡考等教學檢查活動加強對教學過程的指導與監控。嚴肅考風考紀。

第四篇：一村一名大學生計劃

靈璧電大“一村一名大學生”

社會調查報告

題目： 關于靈璧縣婁北村環境保護的調查建議

專業農 村 經 濟 管 理

姓名尹 成 建

學號09340044663

52指導教師姚嵩

2011年11月20日

目錄

摘要、關鍵詞----------------1

一、現狀分析----------------21、生活環境----------------22、農業污染-----------------3

二、影響因素------------------41、村民環保意識不強-----------42、地方政府的重視不夠深入-----43、相關基礎設施和人才的缺乏---4

三、措施和建議-----------------51、農村生態環境保護工作開展的重點是提高村民環保意識------------52、合理規劃、制定地方性生態環境保護政策------------------------53、逐步建設與完善農村生活污水、垃圾處理等基礎設施--------------5 4、4、積極引進和發展生態農業----5 參考文獻------------------------6

第五篇：一村一名大學生計劃

“一村一名大學生計劃”《小城鎮建設》課程論文

小城鎮建設與桂陽縣域經濟發展研究

摘要：本文作者通過調查，談及作為城鄉結合部的小城鎮在縣域經濟發展中起著重要作用，從農業產業化的推進、農村工業化的發展，縣城產業結構調整和優化以及縣域資源的充分利用和環境保護等方面闡述了小城鎮建設對于本縣城經濟發展的重要意義，還談及到本縣小城鎮建設中存在的制度障礙和解決對策。

關鍵詞：縣域經濟；小城鎮

前 言

縣域經濟是區域經濟中的一種特殊形式，具有不同于其它經濟的特點。就我們桂陽縣內陸落后地區而言，與沿海發達縣區相比，縣域突出有以下特點：城鎮化水平低，農業人口比例大；工業落后，經濟總量小，發展的財力有限；城鎮基礎設施薄弱，生產生活環境較差等。

基于上述特點，根據先進發達地區的成功經驗，我們感到：要發展我縣域經濟，首先就要推進我縣城市化進程，提高城市化率，進而減少農民。而減少農民的渠道在于工業的發展，通過工業的發展來為農民提供脫離農村的就業崗位。要發展工業，對于貧困縣來講，基礎差，財力有限，難以投入大量資金搞工業建設，也就迫使我們走招商引資這一“短平快”的路子。而要取得招商引資的成功，必須優化環境，搭建好平臺，創造一個優美、舒適的人居環境和生產環境，這一環境需要通過城鎮建設來實現。就桂陽縣而言，縣城是政治、經濟、文化中心，是我縣的窗口和門面，代表著我縣的整體形象和人文素質。因此，桂陽縣的形象如何，主要通過桂陽縣縣城環境的優劣來體現。

通過近年來的實踐，我們深切地體會到，要加快我縣域經濟的發展，必須走“城鎮建設→優化環境、搭建平臺→招商引資、項目建設→發展工業、提高工業化水平→加快城鎮化進程、減少農民→增強縣域發展后勁、加快縣域經濟發展”這一良性互動的路子。

一、小城鎮建設對桂陽縣域經濟發展的意義

1、有利于我縣農業產業化的推進

農業產業化是指以農業增收、農業增效為目標，以市場為導向，以合理的利益分配機制為紐帶，打造一體化組織，對具有比較優勢的農產品實施區域化布局、規模化和專業化生產、社會化服務，形成供、產、銷一條龍，農、工、貿、科一體化經營。桂陽小城鎮建設對農業產業化的推進作用體現在；

吸收農村剩余勞動力，緩解人地矛盾。以前我們主要依靠大中城市來吸收農村剩余勞動力，隨著社會經濟的發展，大中城市的經濟增長方式已經由外延式向內涵式改變，城市就業制度的改革以及城市現有基礎設施和服務設施的有限容量使得大中城市難以承受大量勞動力的轉移壓力。小城鎮的發展緩解了這個壓力。

小城鎮具有的連接大中城市和輻射農村的功能，可以促進各種市場中介組織和農村社會化服務組織的發展。國際經驗表明，小城鎮為“一鄉一品”式的農副產品結構調整，種植業調整提供了產前、產中、產后服務，農業產業結構調整的服務基地在小城鎮。如美國直接務農勞動力僅3％，但居住在小城鎮為農業服務的人口為16％。

2、促進我縣農村工業化發展

鄉鎮工業是我國農村工業化的主體。農村改革的推行使農民釋放了長久受壓抑的生產積極性，農產品產量迅速上升。由于戶籍管理制度的存在以及農民傳統的求安求穩保守思想的存在，“離土不離鄉，進廠不進城，就地發展非農產業”，興辦鄉鎮工業就成為農民進入非農產業主要的甚至唯一選擇。

鄉鎮工業向小城鎮集中，推動了分工協作，可以減少道路、管道、電網。通訊等基礎設施的投資，方便信息交流，商品流通和技術傳播，使企業之間聯系更加緊密，獲得了規模經濟和聚集經濟的好處，促進了農村工業化的發展。

3、促進我縣域產業結構調整和優化

(1)隨著小城鎮的發展，城鎮所需的基礎設施建設、住房建設和環保及公共物品等投資需求增加，將會帶動建筑、裝飾，運輸等第二、三產業的發展。鄉鎮

工業向小城鎮的聚集也會帶動其相關上下游產業的發展以及為其提供服務的第三產業發展。

(2)某類產業在區域內所占比重很大程度上決定于由消費需求所決定的市場需求。農民遷居到小城鎮居住和進入第二、三產業就業，收入會有不同程度的提高。小城鎮的生活方式又會改變農民的消費偏好，從而促進了縣域第二、三產業的發展。調查表明：城鎮人口收入每增加1個百分點可以使社會消費品零售額增加1.5個百分點。

4、有利于我縣縣域資源的充分利用和環境保護

城鎮化的發展可以最大限度地提高土地的居住密度，節約土地資源。推進小城鎮建設有利于降低生態脆弱地區的人口密度，有利于保護資源和防止環境退化。另外。鄉鎮企業集聚有利于改變20世紀80年代初“鄉鄉辦廠、村村冒煙”的分散工業化模式所造成的環境污染，減少對河流和空氣的污染，提高人居環境質量。同時，城鎮有集中便利的醫療、文化、教育、科技博覽等設施，以及便利的交通和信息設施，可以促進科技的普及和縣域人力資源素質的提高。

二、小城鎮建設中的體制障礙及解決對策

1、戶籍管理制度

長期以來，我國以戶籍區分城鎮和農村人口，實行兩種不同的制度，人為造成城鄉分割，限制了農村人口向城鎮轉移。由于戶籍制度的限制，我國目前有近億農村流動勞務人口成為亦工亦農又非工非農的兩棲人口，他們雖然在職業上發生了變化，但并未完全實現空間上的轉移，阻礙了小城鎮的發展。進行戶籍管理制度創新，就是要逐步取消戶口所具有的身份、待遇和等級差別等特殊功能，淡化城鎮戶口與其所連帶的物質福利關系，逐步實行以居民身份證為主的證件化管理，取代現有的戶口簿冊證明身份的傳統模式，建立起以居住地劃分城鎮人口和農村人口，以職業劃分農業和非農業人口的戶籍登記制度，真正使“農民”成為一種職業而不是一種身份。

2、土地制度

在我國目前的土地征用和管理制度下，國家(中央和地方政府)是集體農地的唯一購買者和土地使用權初級市場的唯一供給者，農民和集體無權進入土地市場。在土地非農化過程中，土地征用價格極低而建設用地出讓價格極高。政府的壟斷地位決定了其在土地收益分配中占主導地位。有關資料顯示，目前在城市建設征用農用地的過程中，多數地方征地收入分配的大致比例是：農民得5％－10％，集體得25％－30％，政府及其機構得60％－70％。政府在自身利益驅使下，人為抬高土地的利用成本，增加了鄉鎮企業和農村人口向小城鎮集聚的成本。

3、社會保障制度

目前，小城鎮的就業、養老，醫療等社會保障制度建設明顯滯后，并且國家機關、事業單位以及不同類型的企業職工都分別享受國家和企業承擔的保障待遇，而城鎮的其他勞動者包括已進入城鎮并且有穩定的住所和職業的農民都與社會保障無緣，這不利于勞動力市場的形成和勞動力的合理流動，直接影響了城鎮化進程。

健全和完善小城鎮的社會保障體系，就是要適應市場經濟的要求，把社會保障的覆蓋面擴大到小城鎮的各種經濟成分和各種用工形式，逐步建立開放的、平等的社會保障體系，以保證勞動力的合理流動和其他合法權益。到小城鎮務工經商但尚未在小城鎮落戶的農民，也應納入小城鎮的社會保障體系，承擔繳納社會保障金的義務，并享受相應的權利，從而解除進城農民的后顧之憂。

4、投融資制度

小城鎮建設需要大量資金投入，然而在現行財政體制下。鎮政府并不是一級完整的預決算財政，各種費用由縣級政府各部門直接收取，一般不返還給鎮財政。鎮政府作為城鎮建設的投入主體，只能從土地拍賣所得和高額城鎮建設配套費來取得投入資金。在部分地方，道路建設被轉嫁給了村委會，教育、水、電都依靠群體集資，一定程度上加重了企業和農民得進鎮成本。

改革投融資體制，解決小城鎮建設資金問題。國家相關部門要加強對小城鎮建設的資金支持，設立小城鎮建設專項基金。同時按照“誰投資，誰受益”原則，通過提供投資項目，引導企業、個人、外商等社會資金進入城鎮基礎設施和公共設施的建設中來。加強鎮一級財政對小城鎮公用建設事業的投資比例，小城鎮征收的耕地占用稅、復墾基金以及城市配套費等應主要投入到小城鎮的建設上來。

5、政府管理體制

實施城鎮管理職能的相應權限大部分集中于縣級管理部門，造成鎮政府難以有效組織實施適合各自城鎮特點的城鎮社會經濟發展規劃。并且鎮政府還沒有形

成獨立的一級財政預算，它只是作為縣級財政的一個支出單位。縣直各部門伸向鄉鎮的站、所派出機構基本沒有決策權，鄉鎮完成一個項目需要經過很多關卡審批，短則需要半月，長則半年一年。

改革政府管理體制，就要理順縣市與鄉鎮之間的關系，加強小城鎮發展的組織領導，要明確鄉鎮政府在小城鎮發展中的主體地位，給予其相應的權利。具體來說，要理順基層行政管理體制，協調好縣級政府及其下屬各部門與鄉鎮之間的關系，用法規規范縣級政府和鄉鎮政府行為，合理界定縣鄉兩級政府職能，明確它們的權限，將縣級政府各部門延伸到鄉鎮的站、所進行分類，該下放的下方，該強化的強化。

參考文獻:

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