第一篇：博羅縣規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理工作實施細則(doc 7)

【編者按】 為了進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理工作，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村財務(wù)管理、財務(wù)公開、民主理財、農(nóng)村審計向規(guī)范化、制度化發(fā)展，博羅縣農(nóng)村財務(wù)管理與審計辦公室根據(jù)《博羅縣規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理工作方案》制定了工作實施細則，現(xiàn)將《博羅縣規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理工作實施細則》印發(fā)如下，供參考。

博羅縣規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理

工作實施細則

為進一步加強和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理，根據(jù)《博羅縣規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理工作方案》，特制定本實施細則。

一、組織業(yè)務(wù)培訓。業(yè)務(wù)培訓以各鎮(zhèn)為主，縣指導(dǎo)協(xié)助為輔，村（組）財會人員和民主理財監(jiān)督小組成員的業(yè)務(wù)培訓以鎮(zhèn)為單位，各鎮(zhèn)負責組織培訓，縣農(nóng)財辦給予協(xié)助指導(dǎo)。鎮(zhèn)級農(nóng)村審計員的業(yè)務(wù)培訓由農(nóng)業(yè)局牽頭，審計局派員培訓。

二、建立健全各項制度、規(guī)定和議事程序。各鎮(zhèn)指導(dǎo)、幫助所轄村（組）制定各項制度、規(guī)定和議事程序，由村委提交村民或村民代表會議討論通過，并裝訂成冊。

三、穩(wěn)定村組會計人員，建立財會人員崗位責任制。選聘會計人員任免依照有關(guān)法規(guī)寫入村民自治章程，使其不因村委換屆而換屆，要依會計業(yè)務(wù)水平為標準，鎮(zhèn)把好任免程序及進出關(guān)，同時要建立財會人員的崗位責任制，明確財會人員的工作職責和權(quán)限。

四、加強票據(jù)管理：

（一）收入票據(jù)管理。以鎮(zhèn)為單位，各村統(tǒng)一使用，收入票據(jù)由各鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟服務(wù)中心或鎮(zhèn)政府統(tǒng)一印制、管理，仿效國家發(fā)票管理辦法，實行領(lǐng)用核銷登記管理。

1、鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心設(shè)立收入票據(jù)發(fā)出及存根核銷登記本，由專人負責登記管理，監(jiān)控各村收入票據(jù)的使用情況，杜絕使用不具有法律效力的其他票據(jù)或白條收取收入的情況，從源頭上監(jiān)控收入。

2、各村設(shè)立收入票據(jù)購入、領(lǐng)用發(fā)出及存根核銷登記本，由專人（文書或會計）負責票據(jù)的購買和保管。

3、收入票據(jù)購入、領(lǐng)用發(fā)出時，票據(jù)管理員要及時在登記本中登記所購入、領(lǐng)用發(fā)出票據(jù)種類及票據(jù)號碼。

4、收入票據(jù)使用情況先由會計審核，再經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心審核確認后才可核銷。

（二）支出票據(jù)管理

1、原則上每項支出都要有稅務(wù)部門的正式發(fā)票。

2、小額度難于獲得發(fā)票的開支，可自制支出證明單列支。

3、工資報酬、補貼、獎勵、會議補助，以原始的簽收表入賬。

五、加強和規(guī)范集體資產(chǎn)的管理。加強集體資產(chǎn)民主管理制度，按民主管理的原則，建立健全成員或成員代表大會及民主理財監(jiān)督制度。集體收益分配方案按縣規(guī)定編制，經(jīng)村民代表大會討論決定實施。

（一）凡屬集體所有的資產(chǎn)，一律要入賬進行賬內(nèi)核算管理，發(fā)現(xiàn)未納入賬內(nèi)核算的資產(chǎn)，要按財經(jīng)法規(guī)和會計制度的規(guī)定要求入賬核算。對一些賬實不符的資產(chǎn)要進行資產(chǎn)重估，并做好入賬核算。

（二）規(guī)范資金款項管理。各鎮(zhèn)指導(dǎo)、監(jiān)督所轄村（組）取消活期存折，開設(shè)銀行支票戶保管集體資金，暫不能開設(shè)支票戶的，以集體名稱開設(shè)存折，憑印鑒支款，實行三人（會計、出納、村主任）共管，禁止一人包辦。2004年先在石灣、園洲搞試點，2005年推廣到全縣村級，2006年推廣到村民小組級。

（三）凡集體資產(chǎn)的重大投資項目（購建、承租）、經(jīng)營方式（出租、發(fā)包、股份合作）、財產(chǎn)處置（變賣、轉(zhuǎn)讓）、借貸款等重大事項須經(jīng)民主討論決定，實行公開招投標制度，集體資產(chǎn)實行承包、租賃經(jīng)營時，要采取公開招標、投標的方式確定經(jīng)營者，經(jīng)營者要采取資產(chǎn)抵押或其他擔保方式進行承包、租賃經(jīng)營，把資產(chǎn)的保值、增值和固定資產(chǎn)折舊指標納入經(jīng)營責任承包合同，并依法做好承包（租賃）合同的簽訂和兌現(xiàn)工作，禁止利用職權(quán)壓價發(fā)包或出租集體資產(chǎn)。對不按合同使用集體資產(chǎn)或無正當理由不及時交納承包金、租金、折舊費的承包者，要安排專人追收承包金、租金和折舊費，同時要按合同規(guī)定收取違約金、滯納金；經(jīng)雙方協(xié)商終止合同的要簽訂終止協(xié)議；對違約情節(jié)嚴重的，經(jīng)農(nóng)村承包合同管理機關(guān)裁定或經(jīng)濟合同約定的仲裁機構(gòu)裁定，取消其承包（租賃）資格，終止合同。

（四）對非經(jīng)營性資產(chǎn)的使用要簽訂資產(chǎn)管理責任書，落實和明確集體資產(chǎn)保值管理責任。

六、加強和規(guī)范農(nóng)村審計工作。以鎮(zhèn)為主編制年度和專項審計工作計劃，對村（組）財務(wù)實行審計監(jiān)督，每年要制訂對所轄村（組）的年度和專項審計計劃，列明要審計的村名、審計時間、審計種類、審計內(nèi)容，并于每年的4月上旬前將計劃報縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)財辦；年終還要將審計工作計劃完成情況和審計工作的情況（審計工作報告）書面向縣農(nóng)財辦匯報。

（一）年度財務(wù)收支審計。村級集體經(jīng)濟組織每年一審，組（社）級集體經(jīng)濟組織至少每二年一審；村、組集體經(jīng)濟的審計由各鎮(zhèn)農(nóng)村審計機構(gòu)負責，縣農(nóng)財辦進行抽查復(fù)核；鎮(zhèn)一級農(nóng)村集體經(jīng)濟由縣農(nóng)財辦負責審計。

（二）換屆（離任）審計。換屆選舉前對村、組集體經(jīng)濟組織的三年財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)、任期目標、收益分、配財經(jīng)法紀執(zhí)行情況等進行審計，根據(jù)審計結(jié)果事實，對村委會和村主任給予公證評價，審計結(jié)果上墻公布和村主任述職公布，以促使換屆選舉順利進行。

（三）專項審計。主要開展兩個方面的專項審計。一是征地補償費專項審計。征地各項補償費要每年一審，促進村、組管好、用好征地各項補償款；二是對群眾反映、訴求的事項進行專項審計。對違紀案件和群眾來電、來信、來訪要求的事項要及時審計，以及時化解農(nóng)村財務(wù)和資產(chǎn)管理存在的“熱點”、“難點”問題，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和防止集體資產(chǎn)流失。

（四）規(guī)范審計程序和審計文書。嚴格執(zhí)行《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作作業(yè)規(guī)程（試行）》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計業(yè)務(wù)文書應(yīng)用規(guī)范辦法（試行）》，促進農(nóng)村審計程序、審計文書的規(guī)范，提高農(nóng)村審計權(quán)威性。

七、健全帳簿表冊。各鎮(zhèn)指導(dǎo)、幫助、監(jiān)督所轄村和有經(jīng)濟收支的小組建立健全總帳和明細帳，明細賬應(yīng)包括有：應(yīng)收款項明細賬、固定資產(chǎn)（固定資產(chǎn)、在建工程、累計折舊）明細賬、負債類（短期借款、應(yīng)付款項、應(yīng)付福利費、長期借款及應(yīng)付款）明細賬、收益分配明細賬和收入（經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、提留統(tǒng)籌收入、其他收入）明細賬及支出（經(jīng)營支出、管理費用、其他支出）明細賬等。建立經(jīng)濟合同登記冊，對經(jīng)濟合同進行造冊登記保管。村級的要求在2004年底完成，村小組一級要求在2005年底完成。

八、規(guī)范財務(wù)核算和帳目管理。指導(dǎo)、監(jiān)督村（組）嚴格按《村合作組織會計制度》、《村合作組織財務(wù)制度》及《會計基礎(chǔ)規(guī)范化》的要求進行帳務(wù)處理，嚴格按制度設(shè)置總賬科目，各鎮(zhèn)、村、組不得自行增設(shè)總賬科目，實行代理制的村（組）由代理會計進行核算，編制有關(guān)財務(wù)報表和財務(wù)公開表，并歸檔管理；不是實行代理制的村（組）（含選聘制的村）則在縣、鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理部門的指導(dǎo)下，規(guī)范進行財務(wù)核算和帳目管理。

九、規(guī)范年度收支計劃和財務(wù)審批制度及開支手續(xù)。村（組）財務(wù)開支應(yīng)實行年度計劃與限額審批相結(jié)合管理，每年初，村（組）委會擬訂全年收支計劃報請村民代表會議討論批準，并請村民代表會議具體規(guī)定村主任、村委會、村兩委干部會議、村民代表會議、戶主會議的批準限額，要分生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性開支由村主任準批多少元，村委會準批多少元，村兩委會準批多少元，村民代表會準批多少元，戶主會議準批多少元；多少元以上由村民會議決定。年度收支計劃與限額審批，收益分配原則寫入村民自治章程。每項支出、每張票據(jù)一般要有經(jīng)手人、證明人、審批領(lǐng)導(dǎo)的簽章，還要有村（組）民主理財監(jiān)督小組成員審核簽章。

十、規(guī)范財務(wù)公開工作。財務(wù)公開實行“六個統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一公開內(nèi)容。凡涉及群眾切身利益和村民容易產(chǎn)生懷疑的事項，逐項公開，村各項收入和支出的具體數(shù)額、用途列表逐單逐項公開；二是統(tǒng)一編制公開資料。資金收支公布表統(tǒng)一由村（組）出納員編制，實行代理制的村（組）由代理會計統(tǒng)一編制其他財務(wù)公開資料，實行選聘制的村（包括未實行代理制的村民小組）由會計員統(tǒng)一編制其他財務(wù)公開資料；三是統(tǒng)一公開程序。財務(wù)公開資料經(jīng)鎮(zhèn)、村專職會計、村主要負責人和民主理財小組審核簽章后才能張榜公布；四是統(tǒng)一公開載體。做到村、組有財務(wù)公布欄，財務(wù)公開表統(tǒng)一使用縣農(nóng)財辦根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體財務(wù)公開制度》制定的表格；五是統(tǒng)一公開時間。各村、組每月（季）10日前向群眾張榜公布上月（季）財務(wù)活動情況；六是統(tǒng)一檔案管理。財務(wù)公開資料整理成規(guī)范的檔案材料統(tǒng)一保管，實行代理制的由代理會計歸檔管理，不是實行代理制的由會計歸檔管理。

十一、規(guī)范村組“一事一議”籌資籌勞程序和辦法。

十二、加強檔案資料管理。財務(wù)和審計檔案資料實行專人、專柜按《會計檔案管理辦法》歸檔管理。各鎮(zhèn)、村建立會計資料檔案室，采用專用檔案柜，做到一村一柜一鎖，并配置防盜、防火、防潮、防蛀等設(shè)施，實行代理制的村（組），由鎮(zhèn)（村）代理會計統(tǒng)一對會計資料建檔保存管理。

第二篇：嘉興市農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理工作情況匯報

嘉興市農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理工作情況匯報

嘉興市人民政府

2011年4月13日

近年來，我市認真貫徹落實中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強“三農(nóng)”工作、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決策部署和總體要求，緊緊圍繞夯實農(nóng)村基層組織的經(jīng)濟基礎(chǔ)，鞏固發(fā)展村級集體經(jīng)濟的目標，以改進管理方法為抓手，以創(chuàng)新工作手段為載體，以拓寬增收渠道為重點，切實強化農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理，努力促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化建設(shè)。從總體來看，我市的農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值成效明顯，集體經(jīng)濟發(fā)展水平在全省處于領(lǐng)先，財務(wù)規(guī)范化建設(shè)水平逐年提升，全市的農(nóng)村經(jīng)營管理工作（包括集體資產(chǎn)和財務(wù)管理）連續(xù)五年獲得全省先進。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)總量快速增長。據(jù)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報資料，2010年底，嘉興市896個村經(jīng)濟合作社，擁有村級集體資產(chǎn)總額為114.75億元，村均1280萬元，分別比2005年增長83%和97.8%（以下均以十一五期末的2010年于十五期末的2005年作比較），五年平均每年增長16.6%和19.6%，其中固定資產(chǎn)68.97億元，增長 98%；流動資產(chǎn)39.64億元，增長71.9%；長期投資5.71億元，增長21.5 %。村級負債53億元，村均591.5萬元，村級資產(chǎn)負債率為46.2%。村級所有者權(quán)益61.75億元，村均689萬元，分別比2005年增長59.2%和72.2%。依存于村級集體資產(chǎn)總量的擴張，特別是固定資產(chǎn)的高速增長，與之相適應(yīng)，村級集體經(jīng)濟收入也呈快速增加的態(tài)勢。2010年全市村級經(jīng)濟總收入達到12.49億元，村均139.4萬元，分別比2005年增長45%和56.8%，并表現(xiàn)出如下特征：

1、村級經(jīng)濟收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“四增一降”。

2、村級組織支出仍呈剛性增長。

（二）農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化水平明顯提升。

二、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理的主要做法

（一）完善制度，確保集體資產(chǎn)和財務(wù)管理有章可循。

（二）健全組織，為集體資產(chǎn)和財務(wù)管理提供組織保證。

（三）強化措施，壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)和經(jīng)濟實力。

（四）總結(jié)模式，因地制宜尋求多渠道發(fā)展途徑。

（五）轉(zhuǎn)變機制，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。

（六）創(chuàng)新載體，深化農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化水平。

（七）加強監(jiān)督，促進各項管理制度的落實到位。多年的實踐，我市已形成了一個完整的內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合、上下監(jiān)督相協(xié)調(diào)、人技監(jiān)督相補充的農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是民主理財監(jiān)督。這是財務(wù)監(jiān)督的第一關(guān)。由社員代表大會推選產(chǎn)生民主理財組織，通過檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動，對本村集體財務(wù)活動實行民主監(jiān)督。二是會計委托代理監(jiān)督。會計委托代理機構(gòu)對村級財務(wù)實行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔。通過核算會計的監(jiān)督，督促、檢查財務(wù)管理制度的落實，規(guī)范村級財務(wù)收支行為，對不合理或手續(xù)不全的票據(jù)予以退回，發(fā)揮會計監(jiān)督的職能。三是財務(wù)公開群眾監(jiān)督。我市的農(nóng)村財務(wù)公開，從總體來看，公開內(nèi)容更加詳實，公開形式多樣化，公開機制日趨健全，基本實現(xiàn)公開時間、公開程序上的統(tǒng)一。全市896個村，按月公開的有777個，占86.7%，按季公開的有119個村，占13.3%，通過財務(wù)公開欄、會議公布、村報刊登、廣播、網(wǎng)絡(luò)等公開形式，讓群眾切實行使好監(jiān)督權(quán)力。四是農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督。全市通過直接審計、異地交叉審計、委托審計、財務(wù)清查等四種形式加強對村級財務(wù)的審計監(jiān)督，2010年全市共對552

個村開展了不同形式的審計，涉及總金額42.85億元，審出違紀違規(guī)金額344萬元，退賠金額95萬元。五是農(nóng)村財務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。實行村級財務(wù)的遠程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，是進一步加大對村級財務(wù)管理監(jiān)督力度，提高財務(wù)公開透明度，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的有效手段。全市七個縣（市、區(qū)）均已建立了財務(wù)計算機監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，縣級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管部門可通過網(wǎng)絡(luò)隨時對各村的財務(wù)情況進行全面的查詢、監(jiān)督、控制和管理，提升了農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督的工作手段。

第三篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理制度

農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理制度

財務(wù)收支制度

一切收入統(tǒng)一由會計開票，出納收款，禁止其他人員收款。當天收到的款項必須存入銀行（信用社），禁止坐支。

經(jīng)濟社（村小組）的開支必須的村社長（組長）審核簽名且手續(xù) 全才能支付，要有經(jīng)手人、證明人、審批人簽名，用途要寫清楚，并符合開支規(guī)定。

固定資產(chǎn)管理制度

固定資產(chǎn)管理要有制度并有專人負責，明確責任地。

固定資產(chǎn)購建按第四十四條規(guī)定進行，工程要公開投標，要有承建合同、預(yù)算與結(jié)算表資料。社（村小組）干部不準用公款購置手機、摩托車。汽車的購置按區(qū)（街道）的規(guī)定執(zhí)行。固定資產(chǎn)的出租、出借、捐贈、報 等須按本制度第四十四條進行。

流動資產(chǎn)管理制度

材料、產(chǎn)品、庫存商品、庫存物資要有專人保管，建立明細登記制度，定期進行清查 點。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的現(xiàn)金管理制度，全面實行基本賬戶制度。大額支出要通過銀行（信用社）進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

集體的現(xiàn)金、存折、存單及有價證券由出納專管，會計監(jiān)督，其他人不準代管，嚴禁公款私存。

嚴格執(zhí)行現(xiàn)金庫存限額制度，經(jīng)濟社平時庫存限額最高一得超過1000元，超過部分當天要送存銀行（信用社），確需增加庫存限額的也應(yīng)經(jīng)社負責人書面同意。如超過限額又不辦理申報手續(xù)的，一切責任由出納負責。

貨幣資金收入要使用村委統(tǒng)一規(guī)定的票據(jù)，嚴禁收入不開單。經(jīng)濟社（村小組）不得私自購買非統(tǒng)一規(guī)定的收據(jù)。一切支出要有符合規(guī)定的原始憑證，并填制《村、社費用報銷憑證》，對外支出應(yīng)有外來原始憑證而自制原始憑證的視為無效單據(jù)，不得列支。

會計每月（或每季）要對出納保管的現(xiàn)金、存折、存單、有價證券進行清點核對，發(fā)現(xiàn)不符，要及時查明原因并報主管領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)公款私存（或私提）情況，要上報村委、街道農(nóng)業(yè)辦和紀委。出納不得以白條單抵庫存。

因公事暫借示必須填制統(tǒng)一的“借支單”，嚴格審批手續(xù)，并入賬處理，限期報賬，不得拖欠；經(jīng)濟社干部非公事為得借支。

對到期的應(yīng)收賬款，應(yīng)及時追收，逾期的應(yīng)按規(guī)定（或合同）收好違約金。經(jīng)長期追收確實無法收取的賬款，須按本制度第四十四條執(zhí)行，才能制單作呆賬損失處理。

經(jīng)濟社興辦經(jīng)濟項目須提供可行性報告、資金來源和運用計劃、管理與經(jīng)營措施，經(jīng)村民大會決定并上報村委和街道經(jīng)濟辦審核。

投資項目管理要落實責任制，防止經(jīng)營管理不善造成成社集體經(jīng)濟損失。

以實物對外投資（合作、合營）、轉(zhuǎn)讓，要經(jīng)村民大會或者

第四篇：關(guān)于我縣農(nóng)村集體財務(wù)管理工作

關(guān)于我縣農(nóng)村集體財務(wù)管理工作

檢查情況匯報

湘陰縣農(nóng)村經(jīng)營管理局

為落實市局《關(guān)于開展村級財務(wù)管理工作檢查的通知》（岳農(nóng)經(jīng)字【2010】13號）精神，10月18日，我局下派檢查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體財務(wù)管理工作進行了檢查。局檢查組先后聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作情況匯報，查看了19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村財務(wù)管理和審計資料，抽檢了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-2個村的財務(wù)資料、財務(wù)公開、民主理財監(jiān)督小組工作情況，與部分村干部進行了座談。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村集體財務(wù)管理工作方面的主要做法

(一)領(lǐng)導(dǎo)逐步重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按今年四月份縣農(nóng)村工作會議精神，相繼成立了農(nóng)村集體財務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，指定專門部門和專人負責。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)亦逐步認識到，加強農(nóng)村集體財務(wù)管理工作，不僅僅是簡單的財務(wù)管理問題，更是一個事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定的大問題。

（二）農(nóng)村集體財務(wù)管理基礎(chǔ)不斷加強。

一是建立健全了管理制度。結(jié)合地方實際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后制定了農(nóng)村集體財務(wù)管理相關(guān)制度，為農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化打下了良好的基礎(chǔ)。

二是進一步完善了 “村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”。目前，全縣實行“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”的村有341個，達到了79.8%。通過“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”，村級集體經(jīng)濟組織的財務(wù)報表、收支票據(jù)、財務(wù)公開等不斷規(guī)范。

三是村級集體普遍實行了基本賬戶制度。根據(jù)縣政府《關(guān)于加強農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的意見》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推

行基本賬戶制度，使縣直有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下?lián)艽濉⑸缂w經(jīng)濟組織的各項資金，只能通過基本賬戶進行轉(zhuǎn)賬支付，不得以現(xiàn)金的形式簽名領(lǐng)取，確保了農(nóng)村集體資金的安全。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一使用財政統(tǒng)一的收款收據(jù)，規(guī)范了村級集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收入行為。目前，我縣村級集體經(jīng)濟組織的收款統(tǒng)一使用財政收據(jù)，禁止擅自購買、印制、使用其他種類的收據(jù)。這樣，有利于摸清村集體經(jīng)濟組織的收入狀況，確保村級集體收入的真實性，防止收款不入賬。

（三）農(nóng)村集體財務(wù)公開和審計監(jiān)督順利開展。

一是村級財務(wù)審計工作有序進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣委縣政府的要求，制訂了轄區(qū)的審計實施方案，加強了審計小組的業(yè)務(wù)學習交流，有序開展了村級財務(wù)審計工作。從今年7月份開始，專門舉辦了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計人員業(yè)務(wù)培訓班，積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展村級集體財務(wù)審計的指導(dǎo)工作。7月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了村級財務(wù)審計小組，對轄區(qū)內(nèi)部分村進行了審計。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，已完成了168個村的財務(wù)審計，占全縣村數(shù)的39%。

二是落實了農(nóng)村集體財務(wù)公開制度。農(nóng)村集體財務(wù)公開是村務(wù)公開的重點、群眾關(guān)注的熱點和社會議論的焦點。一年來，我縣財務(wù)公開工作取得了一定的成效，行政村都設(shè)臵了財務(wù)公開專欄，實行了財務(wù)公開，形成了比較好的制度，其中規(guī)范公開的村數(shù)166個，一般公開的村數(shù)251個。有力地促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和集體經(jīng)濟的發(fā)展。

三是開展了民主理財監(jiān)督管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)各村選舉民主理財監(jiān)督小組成員，制訂民主理財監(jiān)督制度，明確職責，規(guī)范理財監(jiān)督的范圍、程序和方法。目

前，全縣有390個村都成立民主理財監(jiān)督小組，認真履行理財職責的村272個，占總村數(shù)的63.7%。

二、存在問題

我縣農(nóng)村集體財務(wù)管理工作雖然初見成效,但通過本次檢查,發(fā)現(xiàn)存在一些不容忽視的問題，必須引起重視：

（一）個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民上訪反映集體財務(wù)問題的現(xiàn)象比較多，沒有引起應(yīng)有的重視，沒有把農(nóng)村集體財務(wù)管理工作擺到重要的議事日程上來。

（二）村級財務(wù)管理欠規(guī)范。部分村的開支審批手續(xù)不全；白頭單入賬現(xiàn)象多，且部分數(shù)額較大；普遍存在固定資產(chǎn)不入賬等情況。

（三）財務(wù)公開和民主理財流于形式。部分村的財務(wù)公開內(nèi)容不及時、不規(guī)范。個別村存在長期不向群眾公布財務(wù)賬目，或者在群眾反映非常強烈的情況下才被迫公開的情況。雖然大部分村都建立了村級民主理財監(jiān)督小組，但部分存在產(chǎn)生和運作都不規(guī)范的情況，個別甚至按村主要干部的意圖進行所謂的理財監(jiān)督，未能充分發(fā)揮民主理財監(jiān)督的作用。

（四）村干部報酬（指村自籌部分）沒有可參考的規(guī)定或標準，村普遍沒有集體財務(wù)管理制度。雖然大部分村制定了村集體財務(wù)管理制度，但還不夠具體、細化，而且村無相應(yīng)的財務(wù)管理，導(dǎo)致村的財務(wù)開支隨意性大，集體財務(wù)管理不規(guī)范。在村干部報酬方面，不少村按集體資金余額的多少，隨意發(fā)放補貼，沒有制度明確發(fā)放標準；部分村的“兩委”干部不團結(jié)，造成部分村開支的二筆會簽制度不能有效落實，導(dǎo)致部分村不按時交賬等；個別村甚至出現(xiàn)沒有給村支

部委員發(fā)補貼（指村自籌補貼部分）的現(xiàn)象。

（五）農(nóng)村財會人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平整體不高。主要是變動頻繁，聘任程序不規(guī)范，缺乏專業(yè)知識,給農(nóng)村集體財務(wù)管理工作帶來直接影響。

存在以上問題既有主觀原因，也有客觀原因。部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識不到位，對農(nóng)村集體財務(wù)管理工作不夠重視；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財務(wù)管理監(jiān)督機制不健全，管理隊伍力量薄弱、經(jīng)費不足；部分村干部怕權(quán)力受到約束，對農(nóng)村集體財務(wù)管理采取消極態(tài)度；村、社財會人員及民主理財監(jiān)督小組成員的素質(zhì)不高等等。

三、下階段要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的好壞，與農(nóng)村社會穩(wěn)定、集體經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要從落實科學發(fā)展觀，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧增城的高度，把農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理工作擺到重要的議事日程。在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成齊抓共管的良好局面。

（二）加快農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督工作進度。截至目前，全縣己開展審計的行政村有168個，只占全縣的39%。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級審計工作進展緩慢。為營造明年村級換屆選舉的穩(wěn)定的良好氛圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真按縣委、縣政府的要求，落實人員和經(jīng)費，加大力度，加快進度，完成好轄區(qū)的村級審計工作，確保今年的審計任務(wù)按時按質(zhì)完成。同時，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要妥善處理。

（三）規(guī)范村干部報酬標準，實行征地補償費專戶專賬管理，建立健全農(nóng)村集體財務(wù)管理制度。為規(guī)范村干部生活

補貼發(fā)放，維護村民權(quán)益，利于集體經(jīng)濟發(fā)展，要合理制定村干部報酬實施制度。為制止村干部占用征地補償費等任意發(fā)放生活補貼，要實行征地補償費等專戶專賬管理，按規(guī)定用途使用。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按縣政府《關(guān)于加強農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的意見》要求，指導(dǎo)村結(jié)合實際建立健全財務(wù)審批、現(xiàn)金管理、民主分層次討論、非生產(chǎn)性開支總量限額等制度，不斷落實農(nóng)村集體財務(wù)管理的各項制度。

（四）進一步加強農(nóng)村財務(wù)公開、民主理財監(jiān)督工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真執(zhí)行上級有關(guān)文件精神，規(guī)范財務(wù)公開，全面提升財務(wù)公開水平，力求做到內(nèi)容全面、按時公開、群眾易懂。同時，要積極指導(dǎo)各村規(guī)范民主理財監(jiān)督活動，發(fā)揮其監(jiān)督作用。

（五）切實抓好農(nóng)村集體財務(wù)管理示范工程建設(shè)。為推進我縣農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選定1-2個村作為農(nóng)村集體財務(wù)管理示范村。領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，經(jīng)常過問，加強對農(nóng)村集體財務(wù)管理示范工程建設(shè)的動員宣傳工作。

（六）加強農(nóng)村集體財務(wù)管理人員的會計業(yè)務(wù)培訓和民主理財監(jiān)督小組成員的理財監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓。要加大投入，分層次開展農(nóng)村集體財務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識培訓和村干部的農(nóng)村集體財務(wù)管理常識培訓，不斷提高他們管理財務(wù)的水平。

（七）把村級會計代理制不斷完善。近幾年村級會計代理制的全面實施，對規(guī)范村級財務(wù)管理、化解農(nóng)村矛盾、遏制村民越級上訪等發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，我縣村級的集體財務(wù)管理還比較薄弱，這與村民的利益有直接關(guān)系。如果集體財務(wù)管理跟不上，更容易激化干群矛盾，不斷

產(chǎn)生村級財務(wù)管理上訪案件。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，不斷推進村級會計代理制，把轄區(qū)的村級財務(wù)管理工作抓緊抓好。

二0一0年十月二十八日

第五篇：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)范

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)范

農(nóng)村集體“三資”即：農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村“三資”管理存在諸多問題：一是資產(chǎn)，資源底數(shù)不清。沒有固定資產(chǎn)明細賬，沒有定期盤點；二是資產(chǎn)。資源管理不到位。資產(chǎn)，資源地購置，建造或變賣，往往村民不知情；三是經(jīng)濟合同管理不清。大部分村經(jīng)濟合同管理意識不強，合同內(nèi)容不規(guī)范；四是缺乏有效監(jiān)督。

農(nóng)村集體“三資”管理，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點，難點問題。制定農(nóng)村集體“三資”管理勢在必行，但各類措施應(yīng)圍繞“既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利”的總體思路，在村級構(gòu)建“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”，從體制和運行機制上保障農(nóng)村集體“三資”在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)村民自我管理、自我服務(wù)，公開透明運行。

加強農(nóng)村“三資”管理，設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)是必須的：依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，在原建立農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，同時依托鎮(zhèn)司法所建立農(nóng)村項目竟標服務(wù)中心，形成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組總協(xié)調(diào)，“三個中心”為依

托，“三位一體”的工作模式。其意義具體體現(xiàn)在：通過強化管理，加強農(nóng)民群眾對財務(wù)等工作的監(jiān)督，擴大知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)民主化管理；促進優(yōu)化農(nóng)村資源配置、推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，使之成為培育現(xiàn)代農(nóng)民的有效途徑，最終提升農(nóng)村財政管理水平，實現(xiàn)農(nóng)民增收，使我國的農(nóng)村建設(shè)走向新的里程。設(shè)立了農(nóng)村“三資”監(jiān)管機構(gòu)，如何對農(nóng)村“三資”進行切實有效的管理呢？

首先，要確定農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的目標任務(wù)：通過健全制度、強化監(jiān)督、加強服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機制，推動農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

其次，要明確農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的原則 ：

(一)堅持“五權(quán)”不變的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“五權(quán)”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護村集體和村民涉及“三資”的合法權(quán)益。(二)堅持民主管理的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持民主管理的原則，保障村民以及民主理財小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(三)堅持公開的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅

持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實行招投標或公開競價。(四)堅持成員受益的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟壯大，得到更多的實惠。

再次，有序?qū)嵤┐寮w“三資”監(jiān)管實施步驟 ：

(一)準備階段。主要任務(wù)是鎮(zhèn)成立“三資”監(jiān)管機構(gòu)，廣泛宣傳發(fā)動。

(二)清理整頓階段。主要任務(wù)是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問題，張榜清查結(jié)果，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心審核清查結(jié)果，并建立資產(chǎn)、資源臺賬，鎮(zhèn)農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心和各村要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整相關(guān)賬簿。

(三)建章立制階段。主要任務(wù)是健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構(gòu)筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長效機制。(四)制定農(nóng)村集體資產(chǎn)報損、報廢，債權(quán)、債務(wù)核銷的處置程序。農(nóng)村集體資產(chǎn)報損、報廢，債權(quán)、債務(wù)核銷應(yīng)填制《資產(chǎn)毀損報廢核銷申報表》及《債務(wù)(權(quán))核銷申報表》，經(jīng)村民會議或村民代表會議研究通過，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心審核后方能執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果應(yīng)報送鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心備案。

(五)明確農(nóng)村集體三資管理工作中必須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議討論決定的事項：(1)集體經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)算和決算；

(2)收益分配方案；

(3)集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營方式的確定和變更；(4)購置和處分重要固定資產(chǎn)及重大投資項目；(5)集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革；

(6)其它集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及各成員切身利益的。如果要使農(nóng)村“三資”規(guī)范化，長期化，制度化，還需要制定相應(yīng)的農(nóng)村“三資”規(guī)范性文件。出臺具體措施要回答農(nóng)村集體“三資”誰來管，怎么管兩個問題。方法是“由民做主”，措施是制度保障，從體制和運行機制上保障農(nóng)村集體“三資”在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)村民自我管理，自我服務(wù)，公開透明運行。參考文獻：

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