第一篇：構建和諧司法初探

在依法治國，建設社會主義法治國家的歷程中，我們黨提出了構建和諧社會的目標。和諧社會與法治具有內在的聯系，法律本身就是追求社會和諧的產物，和諧社會的每一個特征都包含著對于法治的需要，所以構建和諧社會就是構建法治社會。而司法使紙上的法律真正轉化為“活的”規則，使法律的公正價值得以最終實現，對法治社會的形成具有關鍵性的作用。和諧的司法是和諧社會的重要組成部分，也是構建和諧社會的基石和保障。本文試從司法實踐的角度對和諧司法的構建作粗淺闡述。

一、和諧司法的概念和特征和諧，是指配合得適當和勻稱。《論語·子路》記載：“君子和而不同，小人同而不和”，其中的“和”是指“和諧”；其中的“同”是指“附和”、“茍同”、“盲從”。“和而不同”，就是指和諧而不盲從。“和”首先就是建立在承認個體，尤其是承認個體差異的基礎之上的，這是關于和諧的認識前提。承認不同才強調“和”,在“不同”基礎上的“和”才是真正的“和”，才是具有生機與活力的“和”。[1]本文所指的司法，是指狹義上的司法概念，即審判機關依據法定職權適用法律，對案件進行審理、裁判（含執行）的活動；狹義的司法機關即指人民法院。和諧司法是指司法構成的各個元素按照統一的規則相互協作，形成良好的互補狀態，達到“司法環境優良、運行機制科學、裁判準確公正、執行高效有力”的目標，教育和引導社會成員人人接受法律約束，并從遵守法律中獲得自由。和諧司法的內涵包括以下幾個方面：一是司法環境的和諧。包括司法機關在組織領導、人事任免、經費保障、法律監督等方面的和諧。二是司法理念的和諧。司法理念是指導司法制度設計和司法實踐運作的理論基礎和主導的價值觀，也是基于不同的價值觀（意識形態或文化傳統）對司法的功能、性質和應然模式的系統思考[2]。司法理念的和諧包括對于法律效果和社會效果、局部利益與整體利益、司法價值與服從地方經濟建設大局、“短暫和諧”與“長久和諧”等矛盾問題在認識上的合理性和科學性。三是司法運行的和諧。即司法實踐中的各個因素、各個環節按照科學的機制結合和運行，合理地調節社會關系，消除司法中的“跛足”現象。它包括打擊與保護、調解與判決、審判與執行、程序與實體、效率與公平等方面的和諧。和諧司法的特征及表現形式：

（一）確立法律的至上性。即一切社會活動都必須納入法律思維的軌道。司法機關在作出決定的時候，不能離開合法性這個前提來考慮政治、經濟、道德等因素。

（二）確立權利的平等性。當事人不僅在適用法律上一律平等，而且在相同的法律因素條件下，享有的權利在種類、形式和內容方面不應有任何區別。

（三）確立司法的獨立性。包括司法權的獨立（不侵權）、司法機關的獨立（不介入）、司法人員的獨立（不施壓）、司法活動的獨立（不妄評）。

（四）司法行為的規范性。做到程序合法、實體公正、形象良好。

（五）樹立司法的權威性。一切阻礙司法的行為都將受到制裁，在全社會形成充分尊重和自覺履行人民法院生效裁判的觀念，使法治成為人們的價值追求、生活方式和行為準則。[!--empirenews.page--]

二、構建和諧司法的理論依據法治就是社會各主體自覺服從法律所創設的秩序，并以法律作為最高行為準則的社會秩序狀態。司法之于法治的作用，在于對各主體是否遵守法律秩序作出評判，并對違反法律秩序的行為作出必要的制裁[3]，司法是法治的維護者。1997年黨的十五大第一次明確提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的政治主張。1999年3月九屆全國人大二次會議又在新的憲法修正案的第5條增加了“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”一款，從而使法治原則成為一條具有最高法律效力的重要憲法原則。2002年黨的十六大在闡述全面建設小康社會的目標時，提出了社會和諧的問題。2004年，黨的十六屆四中全會明確將其具體化為“構建社會主義和諧社會”的科學命題。2005年2月，胡錦濤同志在中央黨校舉辦的“省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力”專題研討班上，對“構建社會主義和諧社會”作了全面闡述。黨的十六屆五中全會又將促進社會和諧作為“十一五”時期我國發展的重要目標和必要條件。民主法治作為和諧社會的第一個基本特征，表明了法治對于和諧社會的重要意義。[4]司法的使命在個案中表現為定紛止爭，即通過裁判實現當事人之間、當事人與社會之間和諧相處。具體講，刑事審判中堅持罪刑法定、罪刑相適應原則以及貫徹疑罪從無、人權保障的有關規定，在依法嚴懲危害社會的犯罪行為的同時，維護社會秩序和良好環境；民商事審判在對平等主體間人身關系、財產關系的調整中，尊重當事人在私法領域對權利處分的意思自治和對誠實信用、公序良俗等道德原則的引入，既激發社會個體對財富的創造熱情，又引導著社會道德風尚和文化的發展進步；行政審判對行政管理相對人合法權益的依法保護，對具體行政行為的監督制約，推動著法治政府的建設。刑事、民事、行政三大審判以各自特有的功能承擔著促進經濟發展、維護社會和諧穩定的共同任務。總之，構建和諧社會的前提是構建法治社會，法治的實現必須有司法的公正與效率為保障，和諧的司法是實現司法公正與效率的條件，構建和諧社會必須首先構建和諧司法。

三、當前司法領域存在的不和諧因素

（一）司法的獨立性尚未真正實現。在現行體制下，實際上形成了地方各級法院依附于地方的局面。司法權的憲政地位在實際中大打折扣，司法權附屬于行政權，司法獨立缺乏基本的前提條件。這也是司法上地方保護主義在一定范圍內存在的根本原因。法官的管理目前適用《公務員法》，使法官的身份等同于一般行政干部。《法官法》缺乏在法官職業化建設、法官權利保障等方面的具體規定，可操作性不強，法官不獨立也是導致司法不能獨立的重要原因。

（二）刑事、民事、行政三大審判發展不平衡。在古希臘、古羅馬，民商事法律是其最發達的法律。中國古代社會最發達的法律則是刑事法律，刑事法律在中國一直具有優先的地位。從三大訴訟法的頒布時間來看，《刑事訴訟法》頒布最早（1979年7月1日），《民事訴訟法（試行）》次之（1982年3月8日），而《行政訴訟法》則直至1989年才頒布。在司法實踐中，普遍存在著重刑事、輕民事、忽視行政審判的現象。[!--empirenews.page--]我國目前既是關鍵發展期，又是矛盾凸顯期，構建和諧社會，就必須充分發揮民事審判的職能作用，協調好人與人之間的利益關系，公平地分配社會權益。但在目前體制下，民事審判面對錯綜復雜的社會矛盾和人民群眾的高期望值，可謂力不從心。在行政訴訟中，由于行政機關的特殊地位以及人民法院同行政機關的特殊關系，行政機關大多會利用權力施加法外影響，使得案件審理的結果難以保持中立。行政機關即使敗訴，也常常不積極履行判決規定的義務，強制執行難以開展。原告也往往懾于行政機關的權力，而主動放棄訴權，這些原因導致行政審判功能萎縮。

（三）立法滯后、法律適用存在困惑。從司法實踐的情況來看，在法無明文規定或法律的規定滯后于經濟發展時，即使法院嚴格適用了法律，同樣會產生司法公正被質疑的情況，從而使審判人員處于兩難的境地[5]。尤其是在社會轉型、經濟快速發展時期，立法滯后與司法實踐的矛盾更加突出。

（四）“執行難”難以從根本上得到解決。近年來，人民法院高度重視執行工作，中央還專門為此下發了文件。但是，“執行難”依然存在。產生執行難的背景是社會信用危機以及社會變革時期深層次的矛盾。當前執行中最為薄弱的環節，就是缺乏公共力量的協助，難以建立起有效的執行威懾機制和財產信息共享系統，給被執行人[1][2][3]下一頁 惡意逃避執行提供了空間。

（五）審判體制不盡合理。一是存在司法管理行政化的弊端，不利于調動工作積極性。二是合議制流于形式，與基層審判實踐有一些脫節的地方。三是審委會制度存在問題。審委會成員事先并不介入案件的調查審理過程，審委會的最終結論并不一定是最佳結論。由于裁判的作出是多人的共同行為，一旦出現錯案，它就成了人人有責任，但人人又都無法承擔責任的局面。四是審判人員與當事人及其代理人之間難以建立起真正的隔離帶。五是審判改革在某些方面與實際脫節，如最高法院制定的證據規則有一定的超前性，與落后邊遠地區群眾的文化素質不相適應；有的法院在推行審、判合一后，因法官素質跟不上，導致了案件質量的下降；有些案件考核指標的設計不科學,一些法院為了在評比中取得好的位次，不得不采用“技術處理”。六是法院之間各自為政，缺乏統一協作。委托調查、委托執行效果不佳；異地財產保全、異地執行難以進行；有的法院甚至給外地法院辦案設置障礙，充當地方保護主義角色。七是存在法制不統一的現象。在一些案件的處理上，不同法院之間、甚至同一法院的不同合議庭之間做法不一。

（六）司法效率有待提高。一是法律制度設計不合理。比如勞動爭議案件必須以仲裁為前置程序，形成了事實上的“三審”終審，有人對其中的工傷案件辦理期限作過計算，假如用人單位惡意訴訟，窮盡所有法律程序，可以用上整整4年時間；再如在行政確權案件中，容易出現循環訴訟，使矛盾久拖不決。二是邊遠落后地區辦案條件差，經費保障困難,案件難以及時辦結。三是糾紛解決功能的弱化和不足，對于一些當事人或案外人反復上訪、纏訪，或因無理要求未得滿足而惡行要挾甚至實施種種極端行為，缺乏有效手段及時制止。例如一基層法院一年內曾發生過三起當事人服農藥事件，該院花費了大量人力財力處理善后事宜，嚴重影響了審判工作。四是終審不終、無限再審的問題未能很好解決，損害了法院裁判的嚴肅性。[!--empirenews.page--]

（七）司法隊伍斷層嚴重，素質亟待提高。《法官法》施行后，提高了法官的準入條件，但由于法官與律師等行業在經濟收入上的巨大差別，一方面大多數已通過國家司法考試的人員不愿從事清貧的法官職業，另一方面法院內部工作人員也在通過司法考試后紛紛離崗下海“淘金”，使得法官隊伍后繼無人。同時，在法官培訓方面存在問題。審判人員得不到必要的知識積累和更新，其業務素質和技能得不到有效的提高。

（八）局部利益和整體利益、短期利益與長期利益、法律效果和社會效果矛盾突出、難以平衡。法院在追求公平與正義的司法價值與服從地方經濟建設大局之間處于兩難選擇。為了求得暫時和諧而往往犧牲了人們所追求的公平和正義，犧牲了法律的尊嚴，導致人們對法院信任的喪失和對法律尊嚴敬畏的喪失。比如，有些地方政府在農村土地征用或城市房屋拆遷工作上急于求成，未依法辦理相關手續，釀成群體性糾紛后，若法院嚴格依照法律條文辦案，裁判的后果將是政府敗訴。如此將導致政府前期的巨大經濟投入付之東流，也在一定程度上影響當地的經濟建設和政府形象；如法院支持政府的違法行為，將嚴重導致人民群眾對司法公正的不信任。

四、構建和諧司法的有效途經構建和諧司法必須尋求強有力的政治保證、法律保證、經濟保證和思想保證，正確認識和處理好四個方面的關系：

（一）司法獨立與黨的領導、人大監督的關系。我國的司法獨立是在黨的領導、人大監督下的獨立，是相對的獨立，相互是辯證統一的關系。首先，我國《憲法》明確規定了中國共產黨在國家中的領導核心地位。其次，司法獨立以追求司法公正為宗旨，而不是為了獨立而獨立。第三，我國《憲法》、《民事訴訟法》、《人民法院組織法》均規定了人民法院獨立審判原則；《法官法》第8條規定，法官享有“依法審判案件，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”的權利，這一規定包含由法院獨立向合議庭獨立、法官獨立轉化的立法精神；《黨章》規定：“黨必須保證國家的立法、司法、行政機關積極主動地、獨立負責地、協調一致地工作”，這是黨關于司法獨立的領導原則。[6]很多人認為，司法獨立與黨的領導不能兼容，談司法獨立就是全盤西化；有人認為，在我國沒有“司法獨立”，而只有“司法中立”，這實際上都是對司法獨立的誤解。第一、研究、主張司法獨立并非取消黨的領導，而是加強、改善黨的領導。第二，司法權在政治權力結構中最為弱小，它容易受到其它權力的干涉而失去獨立性，所以司法獨立需要特別保護。第三，司法獨立是司法公正的重要保證，沒有“獨立”就沒有“中立”，也就沒有公正可言。第四，現實中黨的領導和司法獨立之間存在著不和諧的矛盾和緊張關系是不爭的事實。其原因在于“司法獨立”僅停留在空洞的原則規定層面上，缺乏相應的措施和制度保障。而“黨的領導”在實際操作中被擴大化、庸俗化，蛻變為黨的某個領導人的領導，或者對某個個案的領導，形成了“地方法院就是屬于地方”的錯覺。例如有的縣市為了招商引資，下發文件規定司法機關對企業采取法律措施前必須先報政府備案；甚至出現了某縣副縣長在法院判決書上批示“不許執行”的怪事；發生了類似河南省平頂山市政法委書記命令法院對無辜的呂凈一判決有罪并投進監獄的奇聞。[!--empirenews.page--]&nbs p;人大對法院的監督，一是必須具有事后性和間接性的特點，二是應與對行政的監督在方式上有所區別，不能損害公眾對法院獨立性的信賴。即“不代替”法院行使審判權，“不介入”既定的司法程序，“不損害”法院獨立的形象。

（二）司法改革與現行法律架構的關系。最高法院自1999年起已發布了兩個《五年改革綱要》，圍繞《綱要》而推行的各項司法改革，主要是針對司法內部體制和運行機制方面的改革，其深層次的改革尚需繼續推進。構建和諧司法，必須按照司法公正與效率的要求，完善司法機關的機構設置、經費保障、隊伍建設和運行機制，進一步健全體制合理、權責統一、保障有力、運行高效的司法體系。一是改革機構設置，弱化司法權的地方化色彩。憲法第三條第三款規定：“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。”這里并未將審判機關限定為必須由“本級”人民代表大會產生。憲法第128條規定，“最高人民法院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責。地方各級人民法院對產生它的國家權力機關負責。”該條也未限定地方各級人民法院對“本級”國家權力機關負責，而是對“產生它的”國家權力機關負責。因此，改革現行法院設置并不會涉及到對人民代表大會制度根本原則的修改。司法機關根據自身性質在縱向上的適度“集中”，實際上亦符合憲法第三條規定的國家機構的民主集中制原則。2003年兩會期間，民革中央和致公黨中央就聯合提出了《建立跨區域民商事法院的提案》。[7]二是改革經費體制，要建立單列的司法經費保障體系，防止地方黨政領導利用手中的財政大權直接或間接地進行司法干預。三是加快法官職業化建設，改革目前法官管理套用行政級別的做法，實行法官終身制和等級制，消除法官的后顧之憂。從而阻斷地方有關機關及部門以干部管理為名干預司法的通道，同時，能夠以合理的待遇吸引精英人才，提高司法隊伍素質。四是審判管理改革。

1、健全法院組成人員的分類管理制度。

2、進一步探討和深化審判方式改革，使之既達到最高的司法效率，又能與國情及現有法律空間相適應。

3、加強和完善司法協助體系，包括法院之間的辦案協作和法院外部各協助義務單位及個人對人民法院的依法協助，加大對拒不履行協助義務者的司法處罰力度。

4、完善案例指導制度，維護上一頁[1][2][3]下一頁 法制統一和法律尊嚴。

5、進一步推進執行體制改革，加大統一執行力度,排除地方保護主義的干擾；大力推進執行威懾機制建設和全社會的信用體系建設，加大社會公共力量協助人民法院執行的力度；

6、探索加強監督、接受監督的渠道和方式，使之更加符合司法活動客觀規律，符合法官職業特點。進行司法改革，首先必須對現行法律體系進行必要的調整；其次，司法改革又必須在現行政治體制和法律規定的架構內進行，二者是對立統一的關系。合理的改革設想及有益的改革實踐對推動法律的完善和更新有著重要的作用，隨著我國政治體制改革的不斷深入和法律體系的不斷完善，司法體制改革也會隨之深入進行。[!--empirenews.page--]

（三）尊重司法規律與確立“司法為民”宗旨的關系。尊重司法規律與司法為民，二者在理論上具有高度統一性，但在現階段卻存在著一定程度的對立和矛盾。因為二者在技術層面上遵循不同的判定原則，在實踐層面上，法院往往難以找到有效的結合點。正確處理二者的關系，必須做到以下幾點：

1、研究和探索司法規律，完善司法改革。在充分考慮我國的歷史背景、經濟發展水平和文化教育水平的前提下，借鑒發達國家在市場經濟建設中成功的司法經驗和先進的司法成果。

2、加強法律宣傳，大力推進法律社會化和司法民主化。首先，要讓普通百姓逐漸通曉法律之“游戲規則”，我國雖然經過了“四五”普法教育，但國民的法律水平仍停留在較低的層次，尤其是對于司法程序了解甚少，糾紛發生后往往只求結果，不講過程。例如頻繁發生的無序上訪就是這種情況導致的典型結果。其次，要讓廣大人民群眾參與到司法活動中來。推行“陽光審判”，加強人民陪審工作，增進全社會對司法活動的理解和監督。

3、落實司法便民措施。在落實最高法院關于司法為民的相關措施基礎上，特別要加強對當事人的風險告知、訴訟指導、舉證引導、庭審釋明和判后答疑等便民、利民措施；由政府財政建立訴訟救助基金，對被執行人確無履行能力，而勝訴當事人又特別困難的，在該基金中先行支付必要費用。

（四）立足司法現狀與確立“和諧司法”理念的關系。從1992年9月黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標，到1997年9月黨的十五大“依法治國”方略的正式提出，至今為時尚短。而現今的法律體系和司法體制建立于七十年代末八十年代初，之后雖然進行了一些改革，但幅度極為有限，還遠遠落后于形勢發展的需要。可以說，我國的司法體系及黨政機關、人民群眾都還沒有做好與依法治國相適應的精神及物質準備。和諧司法的構建不能一蹴而就，需要從正確認識現實司法領域的每一個矛盾和問題著手，做好充分的理論準備和實踐準備，在統一的規劃領導及各部門的協調配合下穩步推進。

第二篇：正確行使釋明權構建司法和諧

內容摘要：釋明權是民事訴訟中一項非常重要的制度，我國法律雖然沒有明確的釋明權概念和制度的規定，但民事訴訟法及相關司法解釋規定了釋明權的內容，在建設社會主義和諧社會進程中，人民法院為了化解社會矛盾，維護社會穩定，切實維護和實現社會的公平和正義，紛紛開始了釋明權的實踐。本文正是從這個基本面出發，從法官釋明權與司法和諧關系的視角，對正確行使法官釋明權，構建司法和諧進行一些分析和探討。

一、釋明權的涵義、法律屬性及特征

釋明原意是指使不明確的事項變得明確。外國法中釋明涵義還包括：當事人的聲明和陳述不充分時，使當事人的陳述和聲明變得充分；當事人的聲明和陳述不適當時，法院促使當事人作適當的聲明和陳述；促使當事人提出證據。而釋明權則是為法院享有的，具有上述內容的職權，屬于法院訴訟指揮權的一種。因此，釋明權又稱法官釋明權。法官釋明權，源于1877年《德國民事訴訟法》之規定，又稱闡明權，是指為了防止極端辯論主義對訴訟的公正性所造成的損害，當遇到當事人在訴訟中的聲明、陳述或舉證存在不明確、不充分、不適當等情形時，由法官向當事人進行適當的發問、提醒，告知其作出釋明或者予以明了、補充、修正的一種權力和職責。

法官釋明權是大陸法系國家民事訴訟的用語。在19世紀的德國，理論界普遍認為民事訴訟并不僅僅是當事人私人之間的事務，在交給法院裁判后也具有公共事務的性質，法官有責任保證當事人主導原則的充分發揮，以推動程序展開。當今德國的民事訴訟法（即1999年修改后）第139條第1項規定了法官的釋明義務：審判長應當使當事人就一切重要事實作充分說明并且提出有利的申請，特別在對所提事實說明不夠時要加以補充，還要表明證據方法。在必要時，審判長應與當事人共同從事實和法律兩方面對事實關系和法律關系進行闡明并且發問。法國民事訴訟法第442條還規定了法官闡明的內容。自50年代后期起，日本最高裁判所也明確規定法官在必要時應當行使釋明權。我國法律雖然沒有明確的釋明權制度的規定，但我國《民事訴訟法》第一百一十一條首次規定了釋明權的內容，最高人民法院《關于民事經濟審判方式改革問題的若干規定》第一條、第二條、第八條也有相關規定，最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規定》（以下簡稱《證據規定》）第三條、第三十三條、第三十五條的規定進一步完善和發展了我國釋明權內容。這部司法解釋雖未提出法官釋明權概念，但初步構建了法官釋明權的基本訴訟制度。

關于法官釋明權的法律性質，理論界和司法實務界存在諸多觀點：一是權利說，在德國早期，法官釋明被認為是一種權利，因此出現了“釋明權”術語，現在也有學者認為釋明權是法官的訴訟指揮權 ；二是義務說，有的學者認為，《證據規定》對法官釋明權使用了“應當”一詞，即法官“必須”為說明和告知行為。因而從實質意義上說，釋明是法官的義務；三是權利兼義務說。這是目前最廣泛的觀點。大多數學者都贊成釋明既是法官的權利，又是法官的義務。即從法院職權的角度來看，釋明是法官干預訴訟的權利；從保護當事人訴訟法利益的角度來看，釋明又是法官的義務；四是轉化說，有的學者認為，法官釋明在某一程度內是義務，在該程序之上就轉化為權利，而再超過一定限度，將變成違法（違反辯論原則）； 五是權力兼權利、義務說，有學者認為，法官的闡明既是權力、又是職責，既是權利、又是義務，法官不能也無權隨意放棄，違反職責或不作為都可能導致上訴時的審查和校正，當今大多數國家的立法都逐漸偏重法官義務，強調法官應當為適度的釋明行為，以保護當事人訴訟利益和提高司法效率。

筆者贊同第三種觀點，即釋明權既是法官的權利又是法官的義務，但準確來說，應當是法官的職權。因為權利一般具有私權性質，而法官釋明權屬于司法公權且由法律賦予，它與行政職權類似。法官自己是沒有權力放棄、變更和處分釋明權的權利，否則就是失職或瀆職且應當承擔相應的法律后果。從不同角度分析，法官釋明權的行使范圍包括審前階段、庭審階段、二審階段和再審階段等民事訴訟程序的各個不同環節，審前階段要求圍繞舉證及法律后果進行釋明、或就爭議焦點進行舉證等問題釋明；庭審階段要求圍繞提出或變更訴訟請求、質證或辯論中主張觀點等問題進行釋明；二審階段要求圍繞上訴請求、新證據的提出等問題進行釋明；再審階段要求圍繞申請再審請求、新證據的提出等問題進行釋明。釋明方式包括書面或口頭方式的發問、告知、說明和提醒等；釋明內容包括對當事人舉證的釋明、對法律概念的釋明、對當事人訴訟請求的釋明、對當事人訴訟行為的釋明、除去不當行為的釋明等，這些均屬于法官在審判民事案件過程中應當履行、而不能過度履行、怠于履行或放棄履行的職責。可見，釋明權是法官代表國家行使的對訴訟程序的指揮和控制權，它即是代表國家行使的審判權，也是依法保護當事人訴訟權利的法定義務，與國家利益密

第三篇：發揮司法行政職能作用全力構建和諧平安龍泉

發揮司法行政職能作用 全力構建和諧平安龍泉

————在全區政法工作會上的發言

龍泉驛區司法局局長葉遠春

（2008年4月15日）

各位領導、同志們：

根據中央、省、市政法工作會議精神和此次會議精神，結合我區司法行政工作的實際，今年我們將重點抓好以下工作。

一、統一思想，準確把握政法工作形勢

去年年底至今年4月初，中央、省、市先后召開了政法工作會議，特別是在中央政法工作會上，胡錦濤總書記作了重要講話，省市主要領導在各級的政法工作會議上都提出了具體要求，這充分體現了各級黨和政府對政法工作的高度重視。因此，我們要深刻認識做好政法工作的重要性，準確把握當前政法工作的形勢和任務，緊緊圍繞“試驗區”建設和區委、政府中心工作，增強做好政法工作的緊迫感和責任感，切實做好全區司法行政工作，為全區經濟和社會建設創造良好的法制環境。

二、大力加強人民調解工作，切實化解矛盾糾紛

目前，我區共有人民調解組織131個，兼職人民調解員143人。2007年，共受理各類民間糾紛2652件，調解2593件，調解率97.8%，調解成功2429件，成功率達93.7%以上，化解了大量社會矛盾糾紛。

今年，我們將以化解矛盾糾紛為主線，進一步做好人民調解

1工作。要充分發揮人民調解預防矛盾糾紛、化解矛盾糾紛和法制宣傳教育三項功能，把預防工作擺到更加突出的位置，健全矛盾糾紛情報信息收集、報送、分析機制、排查調處機制和信息反饋機制，做好經常性矛盾糾紛排查調處工作，使矛盾糾紛早發現、早化解、早處置。

要在繼續做好婚姻、家庭、鄰里、房屋宅基地、生產經營、損害賠償等常見性、多發性糾紛調解的同時，積極參與土地承包、環境保護、勞動爭議、醫患糾紛、物業管理等涉及民生問題糾紛的調解，著力促進解決“群眾關心、社會熱點、歷史欠賬”方面的問題。

充分發揮律師在調解中的作用，組織全區律師采取訴前調解、法庭調解、庭外和解和其他非訴訟手段，引導當事人消除矛盾紛爭；鼓勵律師通過擔任人民調解組織法律顧問，駐調委會接訪，參與信訪和疑難復雜糾紛調解。積極探索人民調解與行政調解、司法調解銜接配合的工作機制，發揮人民調解在社會矛盾糾紛調解工作體系中的基礎作用。切實與法院、公安、檢察、信訪等部門密切配合，建立和完善“大調解”機制。

三、深入開展法制宣傳教育，切實提高公民法制意識

今年，是“五五”普法規劃實施的第三年，也是創建全國文明城市關鍵年，我們將采取有效措施，加大工作力度，推進“五五”普法不斷深入。組織好“五五”普法中期督查，認真總結經驗，發現解決問題，推動“五五”普法規劃全面落實。繼續突出

學習宣傳憲法，突出學習宣傳與社會穩定、社會治安綜合治理、群眾生產生活等密切相關的法律法規，引導群眾增強憲法和法律意識，依法表達利益訴求。

認真落實加強領導干部、青少年、企業管理人員、農民等學法用法指導意見，推動普法重點對象的法制宣傳教育。圍繞社會治安綜合治理和平安建設，加大與打擊嚴重刑事犯罪、嚴重破壞社會主義市場經濟秩序犯罪、恐怖活動和邪教組織搗亂破壞活動等嚴重違法犯罪活動和“黃賭毒”等社會丑惡現象有關的法律法規的宣傳，增強群眾的法制觀念。

組織好以“人文奧運，法治同行”為主題的“奧運法制宣傳萬里行”活動，為北京奧運會成功舉辦營造良好的法治環境。廣泛深入開展“法律六進”活動，重點抓好法律進鄉村、法律進社區等活動，真正把法制宣傳落實到基層，把法律送到群眾手中。確保全民法制宣傳教育知曉率達80%以上。

四、加大法律服務和法律援助工作力度，確保公民訴求意愿

2007年，我區辦理法律援助案件316件，受援人數達1000多人，挽回經濟損失60余萬元。今年，我們將緊緊圍繞人民群眾對法律服務的新要求、新期待，進一步研究制定便民利民惠民的具體措施，通過組織法律服務志愿團、律師事務所與鄉村結對子等活動，大力推進法律服務進社區、進鄉村，為基層經濟社會發展服務，為群眾解決就業、就學、就醫、社會保障等民生問題服務。

繼續加強對律師參與處理涉法涉訴信訪案件和群體性事件、敏感案件的指導，引導群眾按正常的法律程序維護自身權益。進一步加強基層法律服務，為廣大群眾提供方便快捷、收費低廉的法律服務。依托司法所設立法律援助工作站，簡化法律援助申請、受理和審批程序，方便困難群眾及時獲得法律援助。特別要做好為流動人口提供法律服務和法律援助工作。

五、切實加強刑釋解教人員幫教安置工作，幫教安置工作是加強對“社會人”管理的重要組成部分。2007年，全區刑釋解教人員131人（其中：刑滿釋放108人，解除勞教5人），幫教108人，幫教率96%，安置97人，安置率達86%。社區矯正工作有序推進。

今年，要繼續做好刑釋解和社區矯正工作，進一步加強流動人口中刑釋解教人員的銜接管理措施，防止脫管漏管。要加強服刑在教人員和刑釋解教人員技能培訓，落實對從事個體經營的刑釋解教人員的優惠政策，幫助他們解決實際困難，鼓勵和支持刑釋解教人員依法從業、創業，努力解決他們就業難問題。

要加強安置實體和基地建設，落實國家對接收刑釋解教人員企業的優惠政策，吸引更多社會企業作為安置基地，努力提高安置能力。要采取多種形式，動員社會力量，共同做好幫教安置工作。

六、加強隊伍建設，不斷提高司法行政人員素質

今年，我們將認真貫徹中央、省、市政法工作會議精神，以

服從服務全區經濟社會發展為重點，以維護龍泉和諧穩定為目標，以保障社會公平正義為核心，以深化自身建設為動力，以滿足人民群眾新期待為導向，著力打造“維護穩定最具戰斗力，服務發展最具推動力，執法辦案最具公信力，為民利民最具親和力”的司法行政隊伍。要突出制度創新，促進作風轉變，提高依法行政和執法執紀水平；要堅持用制度管理班子、管理隊伍、管理作風，促進依法行政和廉政建設；要進一步落實黨風廉政建設責任制，開展專項教育整頓和警示教育活動；要堅持抓學習、強素質、促服務的指導思想，把“素質大培訓、技能大練兵、作風大轉變”主題活動、時事政策教育和理想信念教育經常化、具體化。要全力打造誠實守信的律師公證隊伍，勤奮敬業的法制宣傳隊伍，服務為民的法律援助隊伍，無私奉獻的人民調解員隊伍，文明執法的司法干警隊伍，做到政治堅定，作風過硬，業務精通，勇于開拓，保障有力，公正執法。為更好地服務成都“試驗區”建設，為龍泉經濟社會發展和穩定、構建和諧平安龍泉作出新的更大貢獻。

第四篇：創造性履行司法行政職能努力構建**社會和諧

科學發展，我認為其主題是推進改革，要務是改善民生，目標是和諧發展，關鍵是創新。

新時期最鮮明的特點是改革開放，30年改革開放的成績有目共睹，舉世矚目，我國經濟持續快速發展，綜合國力極大提升，人民生活水平實現了由貧困到溫飽再到總體小康的歷史跨越。事實雄辯地證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵決策，是發展中國特色社

會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。只有改革開放，才能發展中國、發展社會主義。改革是社會主義制度的自我完善，也是一場新的偉大革命，改革的系統性、艱巨性，決定了改革的復雜性、長期性，決定了改革不可能一蹴而就，在新的歷史起點上新的思想解放，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇于變革、勇于創新、永不僵化、永不停滯；繼續堅持改革、推進改革、深化改革，把改革不斷推向深入。

民生問題既是全面小康社會、和諧社會建設的起點、切入點，也是結合點和交匯點。解決好民生問題，既是以人為本的具體體現，也是執政能力的檢驗尺度。而今，以思想大解放推動大發展，立足點是促進官員思想大解放，改變政府主導社會與經濟發展的“官”念，釋放更多的社會空間，激活民間的活力，以社會的發展，以公民的強大，來推動中國特色社會主義的大發展。當前，我區的民生問題十分突出，當務之急就是解決如交通、教育、醫療、環境、食品安全、征地拆遷等人民群眾十分關切的民生問題，就是要使天更藍、水更清、城市更宜居，人民生活更舒適。如何解放思想？如何以人為本？如何又好又快？如何科學發展？如何構建和諧？就是把民生問題作為進一步發展的切入點和交匯點，致力于執政能力建設和制度建設，注重決策過程的科學性、民主性，減少因征地、拆遷、就業、社會保障等民生類矛盾，實現民權、民治、民享、民樂。

要實現和諧發展的目標。應著力解決三個方面問題：一是逐步建立以權利公開、機會公開、規則公開、分配公開為主要內容的社會保障體系，讓全體人民共享改革和發展成果，讓改革和發展惠及全體人民。二是堅持以人為本，建立公眾利益表達和訴求機制，大力推進政務公開和透明，提供便捷、暢通的民意表達渠道，更多地體察、關注、關懷弱勢群體。三是立足當前，著眼長遠，盡力而為，量力而行，不斷強化共建能力，不斷提高共享水平，“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”關鍵是制度創新。為此，著力解決三個方面問題：一是解決“官本位”、“說假話”、“潛規則”等文化生態污染問題。這個問題可以說已經彌漫和滲透到社會生活方方面面，嚴重影響中國特色社會主義核心價值體系建設和社會心理，決不能熟視無睹，掉以輕心。二是進一步改革收入分配制度，規范收入分配秩序，構建科學合理、公平公正的收入分配體系。三是發展社會主義民主政治，健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，享有廣泛的權利和自由。思想解放是建設中國特色社會主義的法寶，貫穿于改革開放、建設發展的全過程，在新的歷史起點上，推進又好又快、科學發展，新的思想解放具有極大的重要性、緊迫性和現實性。

就我區司法行政系統而言，如何在思想大解放中更加關注民生，促進金水社會和諧？我認為司法行政各項職能，是構建和諧社會的基礎性工作。只要創造性地開展司法行政各項工作，不斷提高公民的法律素質和法治觀念，關心關注和解決群眾的熱點、難點問題，引導公民正確利用法律武器維護和解決自己的訴求；建立健全調解網絡，切實解決好民間糾紛，將各種矛盾化解在萌芽狀態，解決在基層；調動各種力量，認真實施“民心工程”，努力實現“應援盡援”目標，就能為構建金水社會和諧發揮積極作用。為此，在今后的工作中，圍繞和諧金水建設，司法行政系統應創造性做好以下三方面的工作：

一、在普法依法治理方面取得新突破，努力為社會和諧營造良好的法制氛圍

在城鄉統籌發展綜合改革實施過程中，按照“五五”普法規劃的部署和要求，采取多種多樣、適合居民特點和需求的形式，廣泛深入地開展鎮、辦事處法制宣傳教育，提高居民法律素質。為此，我們將在今后相當長的時間內重點開展“法律進鎮、辦”和“法律進企業”活動。“法律進鎮、辦”一是普法志愿者隊伍進鎮、辦。組建以司法行政部門為主體、相關部門密切配合的普法志愿者隊伍，進駐鎮、辦，采取各種有效措施，開展法制宣傳，法律知識咨詢。二是法制宣傳資料進鎮、辦。針對我縣農村當前存在的突出問題，編印廣大農民喜聞樂見、通俗易懂的法制宣傳資料，免費發放到各鄉村，真正讓農村居民看得懂。三是以案示法進鄉村。匯集以農村法律題材為主的以案示法電視專題片，發放到各鄉鎮司法所為農民播放，讓農村居民從中意識到什么能做，什么不能做，以及自己再遇見類似的事件后知道該怎么做。四是法制講座和法律咨詢

進鄉村。組織律師或法律服務工作者，針對農村當前比較突出或帶有共性的問題，以鄉鎮為單位，對農村居民開展面對面的法制講座、法律咨詢。“法律進企業”一要繼續開展對企業主和經營管理人員的培訓，抓好《企業經營管理人員、職工“五五”普法學習資料》發行。二要重點加強對農民工的法制培訓力度。按照“誰用工、誰負責”的原則，強化用工單位的責任，將農民

工的法制宣傳教育納入各級勞動就業部門和職業技能培訓學校對農民工的培訓內容，促進農民工法制宣傳教育的經常化、制度化，切實提高農民工自覺守法和依法維權的能力。要在農民工集中的社區和各類企業建立法制夜校，定期舉辦法制講座。要明確職責，抓好農民工輸入地、輸出地法制教育培訓。年內，全縣要開展10場以上農民工法制培訓；三要在企業建立法律文化活動室。在活動室內設立法制專欄、法律書架、法律報夾、開展法制講座和法律知識互動，豐富企業員工生活，提高員工法律素質。

二、在人民調解工作方面取得新突破，努力為經濟建設和發展營造和諧穩定的社會環境

人民調解工作是司法行政工作的重要組成部分，人民調解對構建和諧社會的最大意義就在于，可以降低老百姓的訴訟成本，防止財力、精力和人力的大量耗費，讓群眾用最簡單、最經濟的辦法獲得公正化解矛盾。隨著普法推進，農民法律意識在覺醒，但面對一些復雜漫長的訴訟和“馬拉松式官司”，農民往往望而卻步。而選擇人民調解，還是他們在遇到糾紛時的首選。為此，我們一是要深化認識，擺正人民調解工作的位置。人民調解組織多處在最基層，分布面廣，隊伍龐大，遇到的人、財、物等實際困難比較突出。因此，我們司法行政機關要進一步加強溝通協調，積極爭取各級黨委、政府和有關部門對人民調解工作了解、重視與支持，為人民調解工作的順利開展創造良好的條件和環境。二是要公開選任，建立與工作相適應的人民調解隊伍。隨著我縣城鄉統籌發展綜合改革全面啟動，經濟社會發展速度將進一步加快，各項改革將不斷深入，矛盾糾紛增多，難度增大，對從事人民調解工作的調解員的法律與業務素質將提出更高更新要求，因此建立一支與工作相適應的能調善調、堅強有力的調解隊伍迫在眉睫。三是要強化指導，加快建立人民調解工作的長效機制。我們在前段時間深入街鎮司法所調研時，發現一些調解員暴露出人民調解工作搞得好，香不了，做不好，臭不了的狀況。這樣的現狀引起了我們的深思，在組織局機關干部認真分析討論后，大家一致認為：在今后工作中，我們要進一步加強司法所建設，增強指導管理力量；要進行集中培訓人民調解員，通過系統的法律、法規的學習，提高他們的工作能力和理論水平；要規范調解工作制度，建立學習、例會、糾紛管理登記、回訪與檔案管理五項制度，用制度規范工作，杜絕調解糾紛的隨意性；要規范文書格式，使用司法部統一制訂的各類人民調解工作文書，嚴格按要求制作，杜絕文書制作的隨意性；要規范工作紀律與工作方法，尊重當事人的訴訟權利；要落實經費，充分調動調解人員積極性，穩定基層調解隊伍，確保人民調解工作健康、穩定開展。

三、在法律援助方面取得新突破，努力為經濟發展營造公平公正的法制環境

法律援助的對象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊社會群體，相對來說生活比較貧困的群眾大多集中到了農村，援助對象的重點主要是農民。法律援助要切實做到“應援盡援”，結合全市司法行政系統正在開展的“法律援助在行動”主題實踐活動，我們一是要加強宣傳，讓農民“知”法律援助。除了通過送法下鄉、法律咨詢等途徑讓農民“知”法律援助外，還要充分利用報紙、雜志、電臺、電視、網絡等媒體宣傳法律援助的相關內容，讓需要法律援助的人了解法律援助的基本原則，明確法律援助的條件范圍。二是要協調配合，讓農民“用”法律援助。抓好與人民法院密切配合，杜絕因無法交納訴訟費而致使法律援助終止的情況發生；抓好與勞動保障、工會、婦聯等部門的協調，形成工作合力，使農民能夠順利地“用”法律援助。三是提高質量，讓農民“信”法律援助。法律援助案件質量的好壞直接影響農民對法律援助的信任度，承辦法律援助案件的律師或法律工作者要認真做好案件的審閱、調查和準備工作，不能因為農民懂得少、是弱勢群體就敷衍了事，要確保法律援助案件的質量，切實維護受援人的合法權益。四是加大投入，讓農民“靠”法律援助。建立以政府投入為主的經費保障機制，并保證其隨著國民經濟的發展和政府財政收入的增加逐步增長，保障法律援助事業與經濟、社會協調發展，使困難的農民群眾能夠通過法律途徑來維護自身利益，真正做到讓困難農民“靠”法律援助。

總之，科學發展要以人的思想解放為前提，在“實”字上下功夫，立足于科學發展，在創新上做文章，才能實現各項工作的新跨越。

第五篇：構建和諧師生關系

構建和諧師生關系 祥德路小學 吳建

在踐行國家、上海市和虹口區中長期教育改革與發展規劃綱要的過程中，我區教育局確立了以“綠色生態化、特色多樣化、教育國際化”為抓手的教育轉型新思路。為了落實這“三化”的目標，首先把“師生關系”作為改變教師教育觀念，改變教師教學行為的主要途徑。

區教育局提出的“三個課堂”建設，即溫馨課堂、情趣課堂和有效課堂，為師生關系的構建上積累了許多豐富的工作經驗和資源，為和諧師生關系的構建奠定了較高的起點。2012年5月16日，虹口教育和民進虹口區委聯合舉辦舉行的首屆白玉蘭教學論壇，更是把我區構建和諧師生關系的活動推向了高潮。此次論壇的主旨，就是要讓教育真正與學生個體融為一體，使教學真正的回歸學生的生活狀態和精神世界。作為基層學校，校領導借著“白玉蘭論壇”這股東風，組織全體老師認真觀摩了論壇的教育錄像，組織全體教師從自身談起，談如何踐行營造和諧的師生關系。我們總結出了新型好老師的關鍵詞：有愛、幽默、公平、創新。新型師生關系最看重：愛心。在白玉蘭論壇上，我們第一次認識了史金霞老師，一位漂亮、儒雅的高中女教師，也從而拜讀了她的著作《不拘一格教語文》和《重建師生關系》。

提到老師，我們往往會和“嚴肅”聯系在一起。說到現在的師生關系，我只能遺憾地說“慘烈”。我們的老師苦口婆心、聲色俱厲，每天起早摸黑。可是我們的學生歡迎嗎？喜歡嗎？它需要我們每一個身處其中的人都好好想想。史金霞老師的這本《重建師生關系》為我們開啟了一盞改善師生關系的明燈。史金霞老師在書的自序部分引用了夏丏尊先生的話，給我印象深刻。他說，教育的水是什么？就是情，就是愛。教育沒有了情愛，就成了無水的池，任你四方形也罷，圓形也罷，總逃不了一個空虛。書中史金霞老師用了幾個關鍵詞來闡述了如何來營造和諧的師生關系。第一個字就是“愛”，沒有愛就沒有一切。愛是在長期的相互感知中逐漸堆積起來的，類似親情或者就是親情的感覺。第二個詞就是“理解”，了解是理解的延伸。理解這個詞，我們每天都掛在嘴上，但我們能夠真正做到理解嗎？很難。史金霞老師說，孩子很難理解老師，因為孩子沒有老師的生活經歷，即使想換位思考，也很難給自己定好位；同樣地，老師也很難理解學生，因為教師經常忘記，自己也曾經是一個學生。第三個詞就是“對話”，溝通是對話的第一塊基石。對話指的就是第四種意義的“談”。要對話，你就必須對他人抱著“絕對尊重”的態度，發自內心深處地尊重他作為一個人的本質價值。對話有兩個核心概念：即關系和理解。第四個詞就是“尊重”。而尊重，就體現在愛、理解、對話??的所有環節之中。對于這幾個關鍵詞，史老師還舉了許多非常生動豐富的實踐案例，大家看了以后可以借鑒和運用。

和諧的師生關系是激發學生學習的積極性、主動性、創造性的原動力，對提高課堂效益是十分重要的，關系融洽，不但活躍了課堂氣氛，而且調動起學生極大的熱情去參與；反之，不注意培養學生的學習興趣，讓學生苦學，使學生厭學，則嚴重阻礙了學生學習能力的提高，當然更談不上課堂效益的提高。下面舉一個我校教學過程中的例子。小劉老師每天帶著希望和喜悅走進教室，可是卻總有一個座位空著。課后去班主任那了解情況，原來這位叫平某的學生害怕上學而謊稱肚子疼。接下去的一個月中，她斷斷續續來了加起來不超過一個星期，每次來都哭著進教室，抹著眼淚上課。通過多方了解，才知道她最害怕的是英語。英語課節奏快，又有大量的聽說讀寫的內容，她對自己沒信心，更害怕老師批評她。根源找到了，就需要對癥下藥。抓住學生的心理特點，讓學生學得好，是英語教學的內涵。抓住影響學生學習的關鍵因素是心理健康教育的本質所在。因此，要達到學好的目的，就必須研究、理解、滿足學生合理的心理需求。

一、在課堂教學中留出充分的時間讓學生“多說”，建立“雙向型”的師生關系

新課改要求師生關系是“雙向型”。教師要有向學生學習的勇氣，同時向學生學習的過程，就是發掘學生優點的過程，是進行情感交流的途徑。在課堂中形成“雙向型”師生關系教師還必須做到以下幾點：

1．首先教師要清楚哪些內容應“少講”，確保留給學生更多的時間。

在教學中，教師如果采用傳統教學方式，一味地對教材上給出的教學事例和過程進行一一解釋，那么這只能算是一種低效的甚至無效的教學，部分學生常常在教師的講解、分析中處于被動和漠然的境地中。因此，在教師要在有限的課堂教學時

間內，充分尊重每個學生的個性和個體差異，利用教材創設讓學生解決問題的教學情景，對學生已經理解掌握的內容少講、對超越學習要求的知識少講，充分讓學生自己去“想一想”、“說一說”、“試一試”來獲取知識、來提高自己解決問題的能力，并通過自己的積極思考，獲得一次又一次的成功感。

2．其次教師要清楚哪些地方應讓學生多提“為什么”，多說“怎么辦”

教師的“少講”是為了讓學生“多說”。教師要研究在什么地方讓學生“多說”，怎樣讓學生“說”，才能保證教學活動過程的和諧發展。我認為，在課堂教學中，教師要以“學生說”為主線，在“精講”的過程中啟發、引導學生在教學的主要環節多說。教師可以在幾何證明時多說，幫助學生理清幾何證明的思維過程及理解數學知識的實質，提高學生的語言表達能力，促進學生的思維發展；教師可以在展示思考過程時多說，充分讓學生表述自己的思考過程，讓生生間多問幾個“為什么”，讓學生在質疑、解疑的過程中培養思維的靈活性；教師可以在評價反饋環節多說，讓學生針對同學的發言，提出自己的意見、看法，甚至讓學生之間進行辯論，以實現生生間的多向交流，培養學生間的相互協作精神，達到建立“雙向型”師生關系的目的。

二、在課堂教學中留出充分的時間實現師生、生生互動，關愛每一位學生

尊師愛生，這是我國新型師生關系的顯著特點，就是說學生應該尊重老師，老師應當愛護學生，這也是建立良好、協調的師生關系的情感基礎。大量實踐證明，尊師是愛生的結果，愛生是尊師的前提。“親其師才能信其道”，我們有理由相信，只要教師真情地投入，一定會得到學生真情的回報。因此，在課堂教學中，教師不要一味趕進度，在教學知識的重點、難點部分時，要努力營造一種平等、民主、和諧、愉悅的教學氛圍，用探討、商量式的口吻組織教學，使學生敢于參與也樂于參與探討與學習；尤為重要的是要重視教學中教師的激發作用、啟迪作用和組織作用，用各種行之有效的方式，引導學生主動參與學習過程。讓這些不起眼的“群眾演員”主動參與學習，從而提高教學效果，建立起平等、合作、互動的師生關系。

三、在課堂教學中教師要把最能體現自己教學特色的課呈現給學生

要通過不斷學習和完善，把自己教學過程的魅力展現給學生，流暢工整的粉筆字，標準流利的普通話，簡潔明快的上課節奏，聲情并茂的內容講解，生動和諧的師生互動等等，都可能成為教師課堂上的一大亮點；要能聯系學生生活實際，讓課堂經常處于生動活潑的情景之中，這樣就可以激發學生學習興趣，增強學生情感體驗，改進教學活動，使教學過程充滿情趣和活力，提高教學活動的吸引力。

“授人以魚，不如授人以漁”。在信息化時代步伐日益加快的今天，教師就不能把“傳道、授業、解惑”作為自己教學的主要目標，而要成為學生學習的組織者、促進者和指導者。教師要從過去僅作為知識的傳授者這一核心角色中解放出來，促進以學習能力為重心的學生個體的和諧、健康發展；教師要能充分張揚自己的個性，通過有特色的教學，拉近師生情感上的距離，從而達到彼此心靈上的溝通和情感上的交融，這將有利于教學效果的提高。