第一篇：2016年7月21日_湖南省能源發(fā)展補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃(2016-2018年)

附件：

湖南省能源發(fā)展補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃

（2016-2018年）

為補(bǔ)齊能源基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，緊緊圍繞農(nóng)網(wǎng)改造、光伏扶貧、城配網(wǎng)、充電基礎(chǔ)設(shè)施、氣化湖南工程、能源裝備等領(lǐng)域能源發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，開展實(shí)施能源發(fā)展補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃，現(xiàn)提出以下實(shí)施方案：

一、總體要求

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持從我省能源發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)，從能源發(fā)展的突出問題入手，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重精準(zhǔn)施策，集中資源解決突出問題。

（二）堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政策扶持。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的主動(dòng)性和積極性。加強(qiáng)政府的組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)揮財(cái)政資金的扶持放大作用，完善配套政策，健全激勵(lì)機(jī)制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)創(chuàng)新活力。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)妥推進(jìn)。統(tǒng)籌投融資、財(cái)稅等支持政策，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造能源發(fā)展的良好環(huán)境。制定行動(dòng)計(jì)劃路線圖和時(shí)間表，把握工作節(jié)奏和時(shí)序，有效防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)能源薄弱環(huán)

— 1 — 節(jié)發(fā)展和改革。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，全面提升農(nóng)村電網(wǎng)供電能力。

1、建設(shè)目標(biāo)。大力實(shí)施“三覆蓋一提升”農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，即貧困村、小城鎮(zhèn)中心村、未改村改造全覆蓋，提升全省農(nóng)網(wǎng)整體水平。到2020年，全省縣級(jí)供電區(qū)供電可靠率提升至99.92%，綜合電壓合格率提升至99.4%，戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到2.0千伏安/戶, 全省農(nóng)村電網(wǎng)改造率達(dá)到100%，農(nóng)網(wǎng)整體超過全國(guó)平均水平，達(dá)到中部地區(qū)先進(jìn)水平。

2、重點(diǎn)任務(wù)。一是實(shí)現(xiàn)貧困村電網(wǎng)改造“全覆蓋”。其中2016年完成3673個(gè)村，2017年完成2156個(gè)村，2018年完成2171個(gè)村改造任務(wù)。二是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)中心村改造“全覆蓋”。其中2016年完成2649個(gè)村，2017年完成2382個(gè)村改造任務(wù)。三是實(shí)現(xiàn)未改村改造“全覆蓋”。其中2016年完成大電網(wǎng)內(nèi)300個(gè)未改村改造，2018年底前完成自供區(qū)內(nèi)1200個(gè)未改村改造。四是全面提升電網(wǎng)整體水平。2018年底前建成小康電示范縣，2020年全面完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。

3、工作措施。省財(cái)政安排資金，對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目貸款給予貼息支持。省發(fā)改委會(huì)同省財(cái)政廳研究出臺(tái)貼息資金管理辦法，明確補(bǔ)助方式、方法和流程。一是引導(dǎo)企業(yè)加大投入。建立農(nóng)網(wǎng)改造獎(jiǎng)懲機(jī)制，由省電力公司與地方政府和企業(yè)簽訂農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)目標(biāo)責(zé)任狀，中央預(yù)算內(nèi)資金和專項(xiàng)建設(shè)基金補(bǔ)— 2 — 助額度與年度計(jì)劃完成情況掛鉤。省電力公司要積極爭(zhēng)取國(guó)家電網(wǎng)公司增加我省農(nóng)網(wǎng)改造投資計(jì)劃。二是統(tǒng)籌落實(shí)還貸資金。省財(cái)政廳要會(huì)同財(cái)政部駐湘專員辦等單位統(tǒng)籌落實(shí)全省農(nóng)網(wǎng)還貸資金，確保各電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)改造量平等參與分配。三是加大金融支持力度。鼓勵(lì)國(guó)家開發(fā)銀行湖南省分行加大對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程貸款支持力度，簡(jiǎn)化手續(xù)，降低利率。四是大力推進(jìn)自供區(qū)改造。由市、縣兩級(jí)人民政府承擔(dān)主體責(zé)任，加快自供區(qū)上劃進(jìn)度，支持以縣級(jí)平臺(tái)公司為主體推進(jìn)自供區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造。五是切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。建立全省農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目管理系統(tǒng)，完善農(nóng)網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和項(xiàng)目臺(tái)賬制度，實(shí)行全程跟蹤、滾動(dòng)修訂、動(dòng)態(tài)管理。

（二）啟動(dòng)光伏扶貧工程，打響精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

1、建設(shè)目標(biāo)。實(shí)施“百點(diǎn)千村萬戶”光伏扶貧工程，在省內(nèi)建檔立卡的8000個(gè)貧困村、210萬貧困戶中，選擇省直單位駐村的184個(gè)對(duì)口扶貧點(diǎn)、8000個(gè)貧困村（包括易地扶貧搬遷貧困村）、20萬戶貧困戶，集中開展光伏扶貧工程。一是選擇20余萬戶貧困戶，引導(dǎo)其利用屋頂或房前屋后空地建設(shè)60.3萬千瓦戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)（每戶3千瓦）。二是在建檔立卡的8000個(gè)貧困村，引導(dǎo)其利用村內(nèi)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或其他設(shè)施建設(shè)48萬千瓦村級(jí)光伏發(fā)電系統(tǒng)（每村60千瓦）。

2、重點(diǎn)任務(wù)。2016年，實(shí)施“百村千戶”試點(diǎn)，選擇湘南、湘北等太陽(yáng)能資源條件相對(duì)較好的市建設(shè)100個(gè)村級(jí)、1000戶

— 3 — 戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，裝機(jī)約0.9萬千瓦，由省扶貧辦和省發(fā)改委統(tǒng)籌解決相關(guān)建設(shè)資金。2017-2018年，結(jié)合易地搬遷扶貧，在全省建檔立卡的20萬戶、7900個(gè)村實(shí)施光伏扶貧工作，建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)裝機(jī)107.4萬千瓦，其中戶用和村級(jí)光伏裝機(jī)分別為60萬千瓦、47.4萬千瓦。

3、工作措施。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌、建立機(jī)制。省發(fā)改委、省扶貧辦、省財(cái)政廳聯(lián)合制定光伏扶貧工程實(shí)施方案，加大對(duì)光伏扶貧的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。二是多方籌資、加強(qiáng)保障。建立多渠道投融資機(jī)制，建設(shè)資金通過省預(yù)算內(nèi)資金、產(chǎn)業(yè)后扶資金、國(guó)家開發(fā)銀行貸款、扶貧小額貼息貸款和省財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌解決。三是規(guī)范實(shí)施、確保質(zhì)量。實(shí)行“省里統(tǒng)籌、縣為單位，一縣一企整體推進(jìn)”方式，積極引進(jìn)省內(nèi)有實(shí)力的光伏企業(yè)參與工程建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)，保障項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理和工程質(zhì)量管理，加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收檢查，確保光伏扶貧實(shí)施效果。四是落實(shí)政策、加大支持。省財(cái)政廳要會(huì)同省發(fā)改委核實(shí)電價(jià)收入中提取可再生能源基金的相關(guān)情況，落實(shí)好省政府關(guān)于分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼政策。省電力公司等電網(wǎng)企業(yè)要制定光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行和電量消納方案，確保項(xiàng)目?jī)?yōu)先上網(wǎng)和電量全額收購(gòu)。

（三）推進(jìn)城市配電網(wǎng)建設(shè)，提升中心城區(qū)和城鎮(zhèn)供電質(zhì)量。

1、建設(shè)目標(biāo)。到2020年，中心城區(qū)供電可靠率達(dá)到99.999%，用戶年均停電時(shí)間不超過6分鐘，供電質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；城鎮(zhèn)地區(qū)供電可靠率達(dá)到99.971%以上，用戶年均停電時(shí)間不超— 4 — 過2.5小時(shí)，達(dá)到全國(guó)中上水平。全省配電自動(dòng)化覆蓋率達(dá)到99%，配電通信網(wǎng)覆蓋率達(dá)到98%，智能電表覆蓋率達(dá)到99%。

2、重點(diǎn)任務(wù)。一是實(shí)施配電網(wǎng)網(wǎng)架優(yōu)化行動(dòng)。中心城區(qū)著力形成雙側(cè)電源鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)地區(qū)著力解決高壓配電網(wǎng)“單線單變”問題，到2020年，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)配電網(wǎng)“N-1”通過率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)地區(qū)高壓配電網(wǎng)“N-1”通過率達(dá)到92%。二是開展配電網(wǎng)裝備提升行動(dòng)。全面普及配電自動(dòng)化，推進(jìn)高效節(jié)能配電變壓器應(yīng)用，2016-2018年共改造配電變壓器2.6萬 臺(tái)、配電開關(guān)4163臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用高效節(jié)能配電變壓器比例達(dá)99.7%。新增終端46208個(gè)，其中遙控、遙信、遙測(cè)等“三遙”終端新增13976個(gè)，主站覆蓋率達(dá)到99%，力爭(zhēng)配電自動(dòng)化覆蓋率達(dá)到99%。

3、工作措施。一是建立評(píng)價(jià)考核機(jī)制。省發(fā)改委要牽頭加強(qiáng)對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)改造情況的考核評(píng)估，建立健全年度考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，并組織對(duì)省電力公司資金使用情況開展專項(xiàng)稽察，確保依法依規(guī)穩(wěn)步推進(jìn)。二是加快配售電改革。開展售電側(cè)改革試點(diǎn)示范，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開省內(nèi)增量配電投資業(yè)務(wù)，吸納社會(huì)資本參與增量配電網(wǎng)建設(shè)改造。

（四）加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造布局合理、科學(xué)高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

1、建設(shè)目標(biāo)。按照先長(zhǎng)株潭地區(qū)后其他地區(qū)、先主干網(wǎng)絡(luò)后支線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)時(shí)序，力爭(zhēng)2017年率先實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭地區(qū)充電

— 5 — 基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)洞庭湖、大湘南、大湘西地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2018年，新增集中式充換電站196座，分散式充電樁8.45萬個(gè)，滿足預(yù)期9.5萬輛電動(dòng)汽車充電需求，基本形成全省互聯(lián)互通、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的充電服務(wù)市場(chǎng)。

2、重點(diǎn)任務(wù)。一是公共停車場(chǎng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照大型社會(huì)公共停車場(chǎng)不低于車位數(shù)量的10%、單位停車場(chǎng)及規(guī)模商業(yè)停車場(chǎng)（100個(gè)及以上車位）不低于車位數(shù)量的5%、新建住宅100%的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件。二是城市公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推動(dòng)機(jī)關(guān)單位、公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部專用充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用加油（氣）站、高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)公共快充基礎(chǔ)設(shè)施。三是開展長(zhǎng)株潭城市群互聯(lián)互通試點(diǎn)示范。以長(zhǎng)株潭3市中心城區(qū)和城際干道為主，加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭地區(qū)互聯(lián)互通。

3、工作措施。一是加強(qiáng)協(xié)同配合。建立由省發(fā)改委、省能源局牽頭，省經(jīng)信委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等省直相關(guān)部門密切配合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善配套政策，合力推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加強(qiáng)績(jī)效考核。省發(fā)改委要牽頭加強(qiáng)對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)督考核。三是規(guī)范建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。堅(jiān)持“省統(tǒng)籌、市為主、市場(chǎng)化”的建設(shè)運(yùn)營(yíng)方式，充分發(fā)揮市州人民政府的主體作用，推動(dòng)形成市場(chǎng)化的— 6 — 建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。省發(fā)改委、省財(cái)政廳要研究制定全省充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案及獎(jiǎng)補(bǔ)措施。

（五）全力推進(jìn)“氣化湖南”工程，提高天然氣利用水平

1、建設(shè)目標(biāo)。到2018年底，建成投運(yùn)國(guó)家干線新疆煤制氣外輸管道湖南段，新建省內(nèi)支干線2000公里左右，全省14個(gè)市州中心城市和70%的縣市實(shí)現(xiàn)管道氣化，氣化人口約1400萬人，城鎮(zhèn)居民氣化率超過40%。

2、重點(diǎn)任務(wù)。依托國(guó)家干線建設(shè)省內(nèi)“四縱四橫”輸氣管道及配套調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施，初步建成覆蓋全省、聯(lián)網(wǎng)成環(huán)、調(diào)配靈活、相對(duì)獨(dú)立的省級(jí)骨架干網(wǎng)。2016年，開工建設(shè)新疆煤制氣外輸管道湖南段、西三線長(zhǎng)沙支線2條國(guó)家支干線和長(zhǎng)沙-益陽(yáng)、華容-南縣-安鄉(xiāng)、大湘西天然氣管道等8條省內(nèi)支干線，建成長(zhǎng)沙-瀏陽(yáng)、漣源-新化等7條管道。2017年，開工建設(shè)邵陽(yáng)-洞口-新寧、醴陵-炎陵以及郴州、永州地區(qū)等10條省內(nèi)支干線，建成投運(yùn)西三線長(zhǎng)沙支線、長(zhǎng)沙-益陽(yáng)等管道。2018年，新疆煤制氣外輸管道湖南段建成投運(yùn)，西三線中段完成前期工作、具備開工條件，建成連接全省14個(gè)市州中心城市和70%縣（市）級(jí)城鎮(zhèn)的天然氣管網(wǎng)。

3、工作措施。一是強(qiáng)化監(jiān)管考核。省發(fā)改委要制定“氣化湖南工程”建設(shè)績(jī)效考核和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法，規(guī)范管道建設(shè)程序、監(jiān)管機(jī)制、考核措施，限期核準(zhǔn)、限期開工。二是統(tǒng)籌管網(wǎng)布局。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，推動(dòng)國(guó)家干線管道加快建

— 7 — 設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支干線協(xié)同建設(shè)、城鎮(zhèn)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施與支干線管網(wǎng)同步建設(shè)，建立完善調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施。各市縣區(qū)制定與天然氣支干線管道配套的城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)規(guī)劃。三是培育天然氣利用市場(chǎng)。修訂階梯氣價(jià)實(shí)施辦法，建立和完善我省管道氣終端銷售價(jià)格峰谷氣價(jià)和階梯氣價(jià)機(jī)制，規(guī)范供氣企業(yè)工商業(yè)、居民等用戶開戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范清理城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)天然氣分布式能源示范工程建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)加氣站和油氣混合站，擴(kuò)大天然氣在居民采暖、工業(yè)燃料、分布式能源、車船動(dòng)力等領(lǐng)域的利用水平。

（六）大力發(fā)展能源裝備制造業(yè)，打造千億產(chǎn)業(yè)集群。

1、建設(shè)目標(biāo)。重點(diǎn)發(fā)展具備較好基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)的風(fēng)電裝備、光伏裝備、輸配電裝備、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，打造千億產(chǎn)業(yè)集群，基本形成與省內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套、與能源開發(fā)建設(shè)需求相適應(yīng)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)2018年實(shí)現(xiàn)能源裝備制造業(yè)年產(chǎn)值超過2000億元。

2、重點(diǎn)任務(wù)：一是培育一批知名品牌。實(shí)施“制造+互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)，培育一批能源裝備制造的知名品牌。二是提升重點(diǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在輸變電裝備、風(fēng)電裝備、太陽(yáng)能發(fā)電等領(lǐng)域培養(yǎng)一批集產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、系統(tǒng)成套、工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)于一體的工程總承包商，促進(jìn)能源裝備行業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，培育一批國(guó)內(nèi)細(xì)分市場(chǎng)排名前列、具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，以及主— 8 — 營(yíng)業(yè)務(wù)過億元的企業(yè)。三是推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。著力突破風(fēng)電葉片、光伏和光熱發(fā)電、特高壓輸變電、大容量先進(jìn)儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車充換電等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)微電網(wǎng)技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。四是打造能源裝備產(chǎn)業(yè)基地。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和骨干企業(yè)，促進(jìn)技術(shù)、人才和服務(wù)聚集，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套，重點(diǎn)打造長(zhǎng)株潭光伏和風(fēng)電裝備、智能電網(wǎng)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)，湘中湘南輸配電裝備、湘西和湘北生物質(zhì)能裝備等產(chǎn)業(yè)基地。

3、工作措施。一是制定我省能源自主創(chuàng)新和科技裝備產(chǎn)品目錄，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí)、光伏扶貧、風(fēng)電開發(fā)、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大能源工程同等條件下優(yōu)先使用本省技術(shù)、優(yōu)先采購(gòu)本省產(chǎn)品和服務(wù)。二是推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。以龍頭企業(yè)為依托，聯(lián)合中小企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)，建立能源裝備制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共享資源技術(shù)、共推創(chuàng)新創(chuàng)造、共建服務(wù)平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和專項(xiàng)資金支持范圍。三是鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。積極對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施方案裝備產(chǎn)能出海行動(dòng)計(jì)劃，支持省內(nèi)更多能源裝備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入行動(dòng)方案項(xiàng)目清單，支持有實(shí)力的能源裝備制造企業(yè)建立省外境外研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。

第二篇：江門供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃

江門市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃

（2016－2018年）

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實(shí)做好我市補(bǔ)短板工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》，《江門市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016-2018年）》、特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求與工作目標(biāo)

（一）總體要求。

按照中央、省關(guān)于補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板的部署，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，圍繞水電氣路、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、水利基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、現(xiàn)代化教育設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，進(jìn)一步加大投資力度，推動(dòng)一批重大項(xiàng)目建設(shè)，為全力打造“三門”，建設(shè)“三心”夯實(shí)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)。力爭(zhēng)用三年時(shí)間，投資1030億元，實(shí)施一批重大工程，使我市在能源保障、信息基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利綜合保障體系、環(huán)境污染治理力度、人力資源保障等方面得到進(jìn)一步提升，在新能源汽車充電樁、城市綜合管廊等方面打好基礎(chǔ)、起好步，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與新供給體系相匹配，布局科學(xué)、覆蓋 — — 66 全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，完成省部署的補(bǔ)短板工作任務(wù)。

（二）工作目標(biāo)。

1.全面解決農(nóng)村用電瓶頸問題，全市供電可靠性大幅提高。優(yōu)化輸變電網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面解決農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性低、電壓穩(wěn)定性差及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)用電瓶頸問題，到2018年底，鄉(xiāng)村地區(qū)戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到2.02千伏安/戶，農(nóng)村地區(qū)用戶電壓合格率從2015年的98.12%提高到98.66%以上，超過全省平均水平。全市供電可靠性大幅提高。

2.能源保障能力進(jìn)一步提升。到2018年底，城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率從2015年的10％提高到36%，超過全省平均水平，天然氣供應(yīng)能力增加8400萬立方米。大力發(fā)展清潔能源，著力打造廣東省綠色能源產(chǎn)業(yè)基地。

3.信息基礎(chǔ)設(shè)施與“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造、智慧城市等發(fā)展需要相適應(yīng)。到2018年底，全市光纖入戶率從2015年的40.42%提升至85%，達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平；光纖入戶（住戶）業(yè)務(wù)的行政村覆蓋率達(dá)100%，城市用戶、農(nóng)村鎮(zhèn)區(qū)光纖接入能力分別達(dá)到300Mpbs和50Mpbs；移動(dòng)寬帶普及率從2015年的51.3%提高到75.1%，超過全國(guó)平均水平。打造珠西信息樞紐，在全市域建設(shè)“全光網(wǎng)城市”，將江門打造成大帶寬覆蓋的全省乃至全國(guó)先進(jìn)城市。

— 67 — 4.新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)一步健全。到2018年底，全市建成集中式充換電站約31 座，分散式充電樁約3536個(gè)，滿足全市電動(dòng)汽車的充電需求，形成合理、完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

5.城市綜合管廊系統(tǒng)逐步建立。到 2018 年底，全市建成 5公里以上城市地下綜合管廊，形成綜合管廊示范工程；新區(qū)綜合徑流系數(shù)按不超過0.5進(jìn)行控制，城市建成區(qū)16％以上面積降雨就地消納和處理率不低于56％，城市新區(qū)硬化地面可滲透地面面積不低于32％；基本建成城市防洪信息化管控平臺(tái)，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升。

6.交通基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、便捷暢通。到2018年底，全市高速公路新增通車?yán)锍?03.52公里，新增對(duì)外聯(lián)系通道3條，高快速鐵路新增運(yùn)營(yíng)里程110公里；“東部一體、西部協(xié)同”快速路網(wǎng)建設(shè)工作取得較大成效。提升港口航道等級(jí)里程44.5公里（3000噸），內(nèi)河航道等級(jí)里程24公里（Ⅰ級(jí)）。主要港區(qū)疏港公路布局合理。現(xiàn)有干線公路道路服務(wù)水平繼續(xù)提升，繼續(xù)鞏固農(nóng)村客運(yùn)三個(gè)“百分百”成果。

7.水利綜合保障體系進(jìn)一步完善。到2018年底，全市萬畝以上海堤達(dá)標(biāo)率從2015年的45%提高到60%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2015年的69%提高到80%，農(nóng)村自來水普及率從2015年的85%提高到90%以上。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到全省平均 — — 68 水平。

8.環(huán)境污染治理力度進(jìn)一步加大。到2017年底，市區(qū)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾、無違法排污口。到2018年底，全市劣Ⅴ類水體斷面比例有所下降，推進(jìn)市區(qū)6條黑臭水體治理，完成1條黑臭水體治理；市區(qū)污水處理率分別從2015年的92%提高到95%，縣城污水處理率分別從2015年的85%提高到90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)污水處理設(shè)施全覆蓋。繼續(xù)保持城市生活垃圾無害化處理率100%，農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。

9.人力資本素質(zhì)全面提升。繼續(xù)保持教育先進(jìn)縣覆蓋率100％，全面促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；高等教育毛入學(xué)率從 2015年的50.13%提高到2018年的53%，超過全省平均水平。發(fā)揮中職學(xué)校主陣地作用，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，2016－2018年期間，年均開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)量提高至10萬人次，職業(yè)繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋，年均新增高技能人才1萬人次。

二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

（一）實(shí)施新一輪電網(wǎng)新（改）建工程，全面提升全市配電網(wǎng)供電能力。

重點(diǎn)解決農(nóng)村電網(wǎng)存在的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)電壓不達(dá)標(biāo)、設(shè)備重過載、網(wǎng)架不合理、不通動(dòng)力電、設(shè)備殘舊、存在安全隱患等問題進(jìn)行重點(diǎn)整治，提升農(nóng)村電網(wǎng)電能質(zhì)量和供電能力。提升農(nóng)村地區(qū)營(yíng)銷裝備水平和服務(wù)能力，配套支持營(yíng)業(yè)廳、用電現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程通信網(wǎng)絡(luò)、終端設(shè)備等一體化技術(shù)服務(wù)系

— 69 — 統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)智能電表、低壓集抄覆蓋和計(jì)量自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，支持停電時(shí)間自動(dòng)統(tǒng)計(jì)和電壓在線監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)解決危房狀態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所，提升農(nóng)村電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)能力。根據(jù)我市電動(dòng)汽車發(fā)展規(guī)劃情況，建設(shè)適合農(nóng)村需要的電動(dòng)車/電動(dòng)汽車等簡(jiǎn)易充電設(shè)施。全力推進(jìn)城網(wǎng)主電網(wǎng)及輸變電工程建設(shè)，優(yōu)化輸變電網(wǎng)絡(luò)。（江門供電局牽頭，市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市扶貧辦、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各市、區(qū)政府配合）

（二）推進(jìn)清潔安全能源體系建設(shè)，提高能源保障能力。安全高效發(fā)展核電，臺(tái)山核電一期投入運(yùn)行，大力發(fā)展太陽(yáng)能、天然氣等清潔能源，建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱，因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)能等新能源利用。加快建設(shè)天然氣接收站、輸送管網(wǎng)、輸配場(chǎng)站及城市燃?xì)夤芫W(wǎng)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的天然氣輸配網(wǎng)絡(luò)，全面提升我市能源保障能力。（城鎮(zhèn)居民天然氣、天然氣供氣由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭、其余由市發(fā)展改革局牽頭，市國(guó)土資源局、市海洋漁業(yè)局、市國(guó)資委、各市、區(qū)政府配合）

（三）加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造珠西信息樞紐。

1.加快推進(jìn)超高速無線局域網(wǎng)等無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施《江門市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體方案（2015－2017年）》，重點(diǎn)推進(jìn)三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商4G及無線寬帶城市建設(shè)工程、— — 70 公共區(qū)域無線局域網(wǎng)絡(luò)、超高速無線局域網(wǎng)等項(xiàng)目，提升城鄉(xiāng)基站覆蓋能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市農(nóng)村地區(qū)基本覆蓋。2016－2018年，全市新建公眾移動(dòng)通信基站1.37萬個(gè)，新建基站站址1365個(gè)。公共區(qū)域無線局域網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)新增551個(gè)，無線訪問接入點(diǎn)（AP）新增4600個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)主要公共區(qū)域無線局域網(wǎng)絡(luò)信號(hào)全覆蓋。全力推進(jìn)政府電子政務(wù)云數(shù)據(jù)中心、珠西數(shù)谷（云計(jì)算中心）建設(shè)，提升政府電子政務(wù)保障能力，打造大數(shù)據(jù)應(yīng)用基地。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市文廣新局、市發(fā)展改革局、市科技局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、各市、區(qū)政府、中國(guó)移動(dòng)江門分公司、中國(guó)電信江門分公司、中國(guó)聯(lián)通江門分公司配合）

2.大力推進(jìn)光纖到戶。提升光纜網(wǎng)絡(luò)覆蓋密度和網(wǎng)間帶寬，按照優(yōu)化架構(gòu)、提升容量、調(diào)整接入、廣泛覆蓋的原則，根據(jù)省的統(tǒng)一部署，配合建設(shè)珠三角光纜網(wǎng)。實(shí)施村村通光纖工程，引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在全市所有行政村建立通信機(jī)房和光纜接入節(jié)點(diǎn)。2016－2018年，新建光纜長(zhǎng)度7600公里，新增光纖接入用戶58萬戶。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市文廣新局、市發(fā)展改革局、市科技局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、各市、區(qū)政府、中國(guó)移動(dòng)江門分公司、中國(guó)電信江門分公司、中國(guó)聯(lián)通江門分公司配合）

（四）加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

— 71 — 1.制定充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省加快推動(dòng)新能源汽車推廣應(yīng)用的政策措施，統(tǒng)籌編制我市電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。將充換電設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)建設(shè)改造納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，新建住宅停車場(chǎng)全部建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留接口；新建城市公共停車場(chǎng)級(jí)公共建筑類項(xiàng)目按不低于停車位總數(shù)的20％配建充電樁或預(yù)留接口。（市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市交通運(yùn)輸局、市質(zhì)監(jiān)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各市、區(qū)政府、江門供電局配合）

2.加快推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)。組織推進(jìn)公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)和大型商場(chǎng)、文體場(chǎng)館等城市公共充電設(shè)施建設(shè)。支持用戶居住地建設(shè)充電設(shè)施，鼓勵(lì)開展專業(yè)化服務(wù)與自行充電相結(jié)合的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用高速公路服務(wù)區(qū)和加油站建設(shè)充電樁，加快構(gòu)建城際快速充電網(wǎng)絡(luò)。積極組織具備條件的政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位建設(shè)內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施。積極推動(dòng)公交電動(dòng)化，到2018年底，新能源公交車保有量占全部公交車比例40%，其中純電動(dòng)公交車占比30%。（市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市交通運(yùn)輸局、市國(guó)資委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各市、區(qū)政府、江門供電局配合）

（五）推進(jìn)城市地下管網(wǎng)建設(shè)，提高城市綜合承載能力。編制江門市城市地下綜合管廊（2016－2020年）建設(shè)項(xiàng)目庫(kù) — — 72 和建設(shè)計(jì)劃，逐步推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。以城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，新建主干道同步建設(shè)地下綜合管廊。老舊城區(qū)結(jié)合“三舊”及棚戶區(qū)改造、道路改擴(kuò)建、河道治理、地下空間開發(fā)等積極推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。2016－2018年，動(dòng)工建設(shè)綜合管廊約30公里，其中市區(qū)約10公里，各市、區(qū)約20公里，形成因地制宜、集約高效的綜合管廊系統(tǒng)。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，對(duì)雨水徑流控制與資源化利用，修復(fù)城市生態(tài)水系，大力提升城市建成區(qū)降雨就地消納和城市新區(qū)硬化地面可滲透水平，推進(jìn)排水管網(wǎng)系統(tǒng)、防澇系統(tǒng)和海綿城市建設(shè)。（綜合管廊由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，其余由市水務(wù)局牽頭，市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各市、區(qū)政府配合）

（六）完善互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)，基本建成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

1.加快高（快）速公路建設(shè)。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快中開高速、佛開－開陽(yáng)高速（擴(kuò)建）、沿海高速建設(shè)，構(gòu)建三大黃金通道對(duì)接廣佛都市圈、深港澳經(jīng)濟(jì)圈兩大龍頭，加快形成互聯(lián)互通的大江門交通格局。2016年建成通車江羅高速、廣中江高速（荷塘－龍溪段），實(shí)現(xiàn)中開高速、高恩高速的全線開工建設(shè)工作；2017年開工建設(shè)佛開擴(kuò)建、開陽(yáng)擴(kuò)建、中山至陽(yáng)江高速開平至陽(yáng)春段（原中開高速西延線）；2018年建成通車高恩高速，開工建設(shè)新會(huì)至高欄港高速公

— 73 — 路。推動(dòng)開臺(tái)高速、恩珠高速、廣中江佛江段南延線、江鶴高速擴(kuò)建的前期研究工作。2016－2018年新增通車?yán)锍?03.52公里，新增對(duì)外聯(lián)系通道3條。加快建設(shè)以江門大道為中軸的東部快速路網(wǎng)，推動(dòng)臺(tái)開快速干線工程，加強(qiáng)臺(tái)開恩的快速聯(lián)系，建成江門大道、臺(tái)山至開平快速路及龍山支線工程。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市公路局、市發(fā)展改革局、各市、區(qū)政府配合）

2.加快高快速鐵路和城際鐵路建設(shè)，加快空港規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)珠西綜合交通樞紐江門站，強(qiáng)化與國(guó)家鐵路網(wǎng)及珠三角軌道網(wǎng)連接，推動(dòng)高速鐵路、城際軌道和貨運(yùn)鐵路等建設(shè)，爭(zhēng)取廣珠鐵路貨運(yùn)功能向鶴山集中，積極謀劃推進(jìn)江肇高鐵建設(shè)。加快空港規(guī)劃建設(shè)，積極謀劃貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)及直升機(jī)起降點(diǎn)選址建設(shè)，推進(jìn)臺(tái)山、恩平通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。（市發(fā)展改革局牽頭，各市、區(qū)政府配合）

3.完善港航公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)高新區(qū)碼頭工程及配套設(shè)施、廣海灣港區(qū)5萬噸級(jí)碼頭工程；進(jìn)一步完善和提升高等級(jí)航道網(wǎng)，加快推進(jìn)崖門萬噸級(jí)出海航道整治工程，江門港廣海灣港區(qū)廣海灣作業(yè)區(qū)防波堤、進(jìn)港航道工程，那扶河及鎮(zhèn)海灣出海航道整治工程等項(xiàng)目。2016年完成高寶隆物流基地碼頭一期擴(kuò)建等；2017年完成高新區(qū)公共碼頭工程（首期）、那扶河及鎮(zhèn)海灣出海航道工程等；2018年完成江門港開平市新港區(qū)（口岸）碼頭等。港口碼頭配套設(shè)施進(jìn)一步完 — — 74 善。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市公路局、江門航道局、各市、區(qū)政府配合）

4.加快普通公路建設(shè)。根據(jù)國(guó)道網(wǎng)、省道網(wǎng)規(guī)劃，加快全市國(guó)、省道改擴(kuò)建，提升縣鄉(xiāng)公路通行能力和路況水平。加快全市300人以上自然村100%通硬化路建設(shè)工作。繼續(xù)鞏固農(nóng)村客運(yùn)“三個(gè)百分百”成果。2016－2018年新建國(guó)省道39.3公里，改善國(guó)道通車?yán)锍?60公里；每年完成農(nóng)村公路硬底化改造150公里。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市公路局、各市、區(qū)政府配合）

（七）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水利防災(zāi)減災(zāi)和水安全保障能力。

1.提升城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)主要江河防洪工程、中小河流治理和海堤達(dá)標(biāo)加固等工程建設(shè)，建設(shè)潭江河流治理工程、中小河流治理、海堤加固達(dá)標(biāo)、病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目，完善城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)保障體系。（市水務(wù)局牽頭，各市、區(qū)政府配合）

2.優(yōu)化水資源配置。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，建立多水源、優(yōu)水質(zhì)的城市供水安全網(wǎng)絡(luò)，完成江門市區(qū)應(yīng)急備用水源及供水設(shè)施工程；推進(jìn)村村通自來水工程，完善農(nóng)村地區(qū)供水設(shè)施。（市水務(wù)局牽頭，各市、區(qū)政府配合）

3.推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、灌區(qū)續(xù)建配套改造工程建設(shè)，加快

— 75 — 建設(shè)小農(nóng)水工程，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)村水利保障體系。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由市國(guó)土資源局牽頭，其余由市水務(wù)局牽頭，各市、區(qū)政府配合）

（八）加大污染治理力度，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)污染河涌綜合整治，采取控源截污管網(wǎng)、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施整治市區(qū)7個(gè)黑臭水體，實(shí)施鶴山沙坪河、新會(huì)岡州湖等綜合整治工程；加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程，2016－2018年新增配套管網(wǎng)總長(zhǎng)46公里以上，新增處理能力15萬立方米／日以上；建設(shè)江門市餐廚垃圾綜合利用廠、臺(tái)山市九崗生活垃圾填埋場(chǎng)，積極改造擴(kuò)容鶴山市馬山生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，推進(jìn)開平市固廢綜合處理中心建設(shè)，繼續(xù)鞏固城市生活垃圾無害化處理率100%的成果。（垃圾處理由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，其余由市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革局、市環(huán)境保護(hù)局、市國(guó)土資源局、市海洋漁業(yè)局、各市、區(qū)政府配合）

（九）推進(jìn)現(xiàn)代化教育設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建新型人才供給體系。

1.推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)。增強(qiáng)高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，支持五邑大學(xué)建設(shè)國(guó)內(nèi)知名、全省一流的工科院校，推動(dòng)校企合作、校地合作、校校合作，進(jìn)一步完善五邑大學(xué)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)廣東軌道交通學(xué)院、高新區(qū)科教一體化基地、工程綜合訓(xùn)練中心。（五邑大學(xué)牽頭，市教育 — — 76 局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革局配合）

2.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)一線基層工作人員參加技能晉升培訓(xùn)。對(duì)獲得高級(jí)工職業(yè)資格以上的市區(qū)企業(yè)高技能人才給予養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。出臺(tái)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)實(shí)施辦法，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)。引導(dǎo)職業(yè)院校根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和崗位需求，完善專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容，整合高技能人才培養(yǎng)載體，推行委托式培養(yǎng)模式，為企業(yè)培養(yǎng)針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)的高技能人才。通過校企合作改善實(shí)訓(xùn)設(shè)施，支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，總體保持職業(yè)教育與普通教育規(guī)模大體相當(dāng)，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。到2018年，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生升入高等職業(yè)院校的比例以及高等職業(yè)院校學(xué)生升入本科高等學(xué)校的比例明顯提升。推動(dòng)江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過省示范校驗(yàn)收，加快推進(jìn)廣東省江門市幼兒師范高等專科學(xué)校和廣東省江門市中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范專業(yè)點(diǎn)；強(qiáng)化職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)接，支持院校與龍頭企業(yè)組建職業(yè)教育集團(tuán)，創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)。完善老年大學(xué)及社區(qū)大學(xué)。（市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生局牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、各市、區(qū)政府，各職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院（學(xué)校）配合）

3.加快義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。加快基礎(chǔ)

— 77 — 教育現(xiàn)代化步伐。編制《江門市“三區(qū)一市”中小學(xué)布局規(guī)劃(2015－2030)》，統(tǒng)籌義務(wù)教育布局規(guī)劃和資源配置，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差距，進(jìn)一步改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局，對(duì)城區(qū)學(xué)校進(jìn)行科學(xué)的設(shè)點(diǎn)布局，特別是加強(qiáng)新建區(qū)域的學(xué)校建設(shè)進(jìn)程，有效解決“大班額”問題。加大對(duì)教育投入，進(jìn)一步提升教育信息化建設(shè)水平，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，大力推廣“校校通、班班通和人人通”，充分利用信息資源，提升全市教育教學(xué)水平。2016－2018年，投資13億元，推進(jìn)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市教育局牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）

三、保障措施與督查考核

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

全市各級(jí)各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在工作中敢于突破，擔(dān)當(dāng)作為，不甘人后，勇爭(zhēng)第一，以拼勁、狠勁、闖勁，集全市之力抓好補(bǔ)短板目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。各工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)牽頭部門，要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)。各市（區(qū)）政府、市有關(guān)部門是補(bǔ)短板推進(jìn)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施具體建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，要切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員，明確關(guān)鍵節(jié) — — 78 點(diǎn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，建立工作臺(tái)賬，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，早見成效。

（二）優(yōu)化項(xiàng)目管理機(jī)制。

各市（區(qū)）政府、市有關(guān)單位要進(jìn)一步堅(jiān)持規(guī)劃先行，以資源環(huán)境承載力為底線，在摸清家底、找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上，將補(bǔ)短板任務(wù)與發(fā)展規(guī)劃有效銜接，實(shí)施有序建設(shè)。《江門市補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目計(jì)劃》納入各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，實(shí)施分類管理，在建項(xiàng)目加快進(jìn)度，儲(chǔ)備項(xiàng)目加快前期工作，形成“建設(shè)一批、核準(zhǔn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的良性循環(huán)。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，構(gòu)建縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題和困難，要做到“三個(gè)辦”（我來辦、馬上辦、現(xiàn)場(chǎng)辦），及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的各類問題。實(shí)行支持導(dǎo)向，資源要素優(yōu)先保障補(bǔ)短板需求，創(chuàng)新資源保障方式，土地、資金、電力、環(huán)境容量等資源要素，按進(jìn)度分批就最需要進(jìn)行配給，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。

（三）創(chuàng)新投融資機(jī)制。

各市（區(qū)）政府、市有關(guān)單位要把補(bǔ)短板作為重點(diǎn)工作，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與補(bǔ)短板投資計(jì)劃的銜接，完善政府投資管理。落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的政策，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作，通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，通過設(shè)立政府引導(dǎo)基金發(fā)揮財(cái)政資金的

— 79 — 撬動(dòng)作用。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)基金，發(fā)揮上級(jí)資金對(duì)我市補(bǔ)短板建設(shè)的支持作用。建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，通過“險(xiǎn)資入粵”行動(dòng)和設(shè)立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方式，構(gòu)建“政銀保企”合作機(jī)制，促進(jìn)融資擔(dān)保支持補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域加大信貸投入。深化投資體制改革，優(yōu)化投資環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，釋放投資活力，大幅簡(jiǎn)政放權(quán)，提高政府服務(wù)效能，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，提高項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建效率。

（四）嚴(yán)格督查考核。

堅(jiān)持用結(jié)果說話，補(bǔ)短板行動(dòng)工作列入相關(guān)考核項(xiàng)目，實(shí)行專項(xiàng)督查，年終對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行全面考核。各市（區(qū)）政府、市有關(guān)單位要將補(bǔ)短板工作納入重點(diǎn)工作，確保落實(shí)到位。各工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)牽頭部門，于每季度結(jié)束后兩個(gè)工作日內(nèi)，將本季度推進(jìn)落實(shí)補(bǔ)短板工作進(jìn)展情況報(bào)送市發(fā)展改革局匯總后報(bào)市政府。強(qiáng)化全程跟蹤督查問責(zé)，市政府督查室視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實(shí)地督查、提請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)工作落實(shí)不到位的，經(jīng)多次督辦整改成效不明顯的，啟動(dòng)問責(zé)程序，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。

附件：1.江門市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)表

2.江門市補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目表

— — 80

第三篇：補(bǔ)短板方案

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3號(hào)院5#、6#、8#及地編制人：審核人：審批人：下車庫(kù)住宅樓

補(bǔ) 短 板 方 案

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2016年月日

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目錄

第一節(jié)、編制依據(jù)-3 第二節(jié)、工程概況-3 第三節(jié)、分析短板及處理方法---------------------------4

1、實(shí)測(cè)實(shí)量----4 1）頂板極差---4 2）樓板厚度---5

2、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)------5

3、安全文明------6 1)大門管理---6 2）安全用電---7 3）大型機(jī)械---7 4）材料堆放---7 5）外架-------7

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一、編制依據(jù)

1、施工圖紙、設(shè)計(jì)技術(shù)交底。

2、本工程的質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)。

3、相關(guān)質(zhì)量問題處理案例。

4、國(guó)家法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)：

《混凝土結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》GBJ50204-2002（2011年版）《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》（GB50009-2012）《建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2001）《建筑施工高空作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ80-91）

二、工程概況

工程名稱：老街坊人和花園3號(hào)院5#、6#、8#住宅樓及地下車庫(kù) 建設(shè)單位：鄭州博雅置業(yè)有限公司 設(shè)計(jì)單位：河南省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司 監(jiān)理單位：河南新恒豐建設(shè)監(jiān)理有限公司

本工程為老街坊人和花園3號(hào)院，場(chǎng)地位于河南省中牟縣解放路東側(cè)，北臨薈萃路，南至惠民路。有高層住宅、商業(yè)用房、幼兒園、地下車庫(kù)等組成。本工程主樓地下三層，地上三十三層（局部?jī)蓪由虡I(yè)用房），其中地下一層夾層，地下一層為非機(jī)動(dòng)車庫(kù)，地下二層為設(shè)備用房，地上1-2層局部為商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)綜合用房及物業(yè)用房，其余為住宅。老街坊人和花園3號(hào)院5#住宅樓：建筑面積32806.85㎡。剪力墻結(jié)構(gòu)，地上33層，地下3層2416.89㎡；本工程為住宅現(xiàn)澆剪力墻結(jié)構(gòu)，水泥粉煤灰碎石樁（CFG樁）處理地基，筏板基礎(chǔ)。主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限：50年。6#住宅樓：建筑面積10524.68㎡。剪

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力墻結(jié)構(gòu)，地上24層，地下3層1816.77㎡；本工程為住宅現(xiàn)澆剪力墻結(jié)構(gòu)，水泥粉煤灰碎石樁（CFG樁）處理地基，筏板基礎(chǔ)。主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限：50年。8#住宅樓：建筑面積32732.17㎡。剪力墻結(jié)構(gòu)，地上33層，地下3層建筑面積1883.03㎡；本工程為住宅現(xiàn)澆剪力墻結(jié)構(gòu)，水泥粉煤灰碎石樁（CFG樁）處理地基，筏板基礎(chǔ)。主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限：50年。

支撐體系說明：本工程內(nèi)支撐體系采用插槽式快速拆裝腳手架（以下簡(jiǎn)稱快拆架）和扣件式鋼管腳手架，快拆架是一種新型產(chǎn)品，目前尚無國(guó)家、行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)。支撐鋼管均采用?48×3.5，其力學(xué)性能符合現(xiàn)行國(guó)標(biāo)《碳素結(jié)構(gòu)鋼》GB700-2006中Q235A鋼的規(guī)定，表面光滑、順直，無裂紋，兩端面應(yīng)平整，嚴(yán)禁打孔。

立桿最大間距1200×1200mm，立桿頂部用可調(diào)節(jié)頂托調(diào)節(jié)標(biāo)高。主梁梁底找平桿采用直角扣件固定在立桿上，連接扣件必須符合《鋼管腳手架扣件》GB15831-2006規(guī)定，各活動(dòng)部位靈活，無裂紋、氣孔、毛刺等。

梁底加設(shè)一排以上承重立桿，橫向居梁中，縱向同立桿間距。快拆架立桿接頭為承插式，其接頭位置不受碗扣式、扣件式腳手架規(guī)范相關(guān)限制。

三、分析短板及處理方法、實(shí)測(cè)實(shí)量： 1）頂板極差：

在檢查主體施工中，發(fā)現(xiàn)部分墻體在加固模板過程中都能達(dá)到100%，但是在澆筑混凝土后檢查時(shí)候數(shù)據(jù)就降低。就此我們分析原因，問題出現(xiàn)在澆筑混凝土過程中。現(xiàn)在澆筑混凝土?xí)r候安排項(xiàng)目管理人員一

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人，勞務(wù)管理人員兩名，木工兩人，在澆筑混凝土?xí)r候?qū)崪y(cè)實(shí)量。頂板混凝土澆筑上面以后，下面管理人員開始實(shí)測(cè)頂板極差，發(fā)現(xiàn)那里有下垂現(xiàn)象即使安排木工維修，敲打頂部螺旋頂絲。這樣就能充分保證澆筑混凝土前的測(cè)量與澆筑混凝土的測(cè)量一致。2）樓板厚度

頂板標(biāo)高確定，確定好頂板平整度，在澆筑混凝土?xí)r候，每一個(gè)房間插入檢查儀器，實(shí)測(cè)每一塊樓板厚度，如果厚度不夠重新收面增加混凝土。如厚度澆筑高了面層混凝土清除一部分重新收面。這樣就能夠保證樓板厚度。

2、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)： 地下室滲水：

經(jīng)過分析地下室裂縫產(chǎn)生原因有以下幾個(gè)方面：

（1）、砼的收縮易產(chǎn)生裂縫：由于現(xiàn)澆砼多為商品砼，商品砼坍落度較大，在澆筑完成后在初凝和終凝之間如果是水分太快，將會(huì)出現(xiàn)表面龜裂縫。無論在施工中如何壓實(shí)、搓平、壓光等工序最后還會(huì)出現(xiàn)龜裂。

（2）、由于過早對(duì)砼擾動(dòng)產(chǎn)生的裂縫：現(xiàn)在施工工序跟得過緊，現(xiàn)澆樓板剛過終凝未達(dá)到一定的強(qiáng)度時(shí)，在樓板上上人放線，同時(shí)進(jìn)行下一工序鋼筋上料等，而且上料還是集中堆放對(duì)現(xiàn)澆砼震動(dòng)將產(chǎn)生較長(zhǎng)的縱向或橫向、斜向裂縫，產(chǎn)生的這種裂縫較長(zhǎng)，有些能貫通樓板。（3）、由于溫度應(yīng)力引起的裂縫：施工縫留置部位一般在樓板的1/3處，由于此部位施工縫處理不當(dāng)時(shí)，由于溫度應(yīng)力作用將產(chǎn)生通長(zhǎng)裂

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縫，而且有的裂縫寬度較寬。

（4）、板筋位置不當(dāng)引起的裂縫：在澆筑砼過程中，由于踩踏等將板筋移位引起的裂縫。

（5）、樓板裂縫幾種處理方法：

對(duì)于非貫穿裂縫，對(duì)結(jié)構(gòu)承載力及持久強(qiáng)度無有害影響，采用以下處理辦法；

現(xiàn)在來分析各類裂縫的處理方法：

1）首先把樓面清理干凈，必須保證樓面干燥無水。2）將防水材料（固化劑）與水按比例調(diào)配好。

3）仔細(xì)排查樓層內(nèi)裂縫(寬度大于0.2mm)先用防水涂料涂一遍。4）裂縫(寬度大于0.2mm)處理完20分鐘以后開始把整個(gè)樓層涂第一遍，第一遍涂完便面開始初凝時(shí)候再涂第二遍。

第二遍涂完24小時(shí)內(nèi)禁止上人，這樣固化劑就能完全滲入裂縫內(nèi)，裂縫位置再遇見水以后就會(huì)膨脹，能夠完全把裂縫封堵。

主體觀感：現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)只要存在有夾渣、漏筋、蜂窩麻面等問題。在后期澆筑混凝土?xí)r，泵手振搗應(yīng)到位，采取快插慢拔方法。墻柱根部砂漿封堵必須嚴(yán)密，這樣能避免蜂窩麻面問題。

砌體施工節(jié)點(diǎn)：控制好門窗洞口界面尺寸，過梁壓頂混凝土預(yù)制構(gòu)件厚度以及伸入磚內(nèi)長(zhǎng)度。

3、安全文明：

（1）大門有專人管理，人員以及車輛出入必須憑證出入。嚴(yán)格按照門衛(wèi)管理制度執(zhí)行。

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（2）安全用電：

現(xiàn)場(chǎng)一級(jí)配電盤二級(jí)配電盤三級(jí)配電盤落鎖，每天專人巡檢檢查線路，嚴(yán)格控制一閘一控。不允許工人私自接線，電箱留電工聯(lián)系方式，保持電話二十四小時(shí)暢通。（3）大型機(jī)械：

現(xiàn)場(chǎng)塔吊、施工電梯等大型機(jī)械必須每月定期檢查。線路以及限位安裝到位，憑證操作不允許無證人員操作。（4）材料堆放：

現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)分好材料堆放區(qū)域，鋼管、方木、扣件等材料必須堆放整齊，長(zhǎng)短一頭齊，方木模板堆放成方。（5）外架：

外架每層硬防護(hù)安裝到位，每層連墻桿不大于5米一個(gè)，爬架底部硬防護(hù)安裝必須嚴(yán)密，不允許堆放材料，保持外側(cè)整潔無污染現(xiàn)象。

第四篇：補(bǔ)短板需要大智慧

“補(bǔ)短板”需要大智慧

柴俊勇

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2016年11月01日

05 版）

補(bǔ)短板，和去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本一起，構(gòu)成了今年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)。而“補(bǔ)短板”這個(gè)說法，由于其廣闊的外延和豐富的內(nèi)涵，常被應(yīng)用在各個(gè)領(lǐng)域。短板一詞源于木桶效應(yīng)理論，是指木桶能儲(chǔ)多少水，不取決于最長(zhǎng)，而取決于最短那塊木板。從這個(gè)角度講，中央站在全局角度要求“補(bǔ)短板”，寓意深刻。

然而，不是所有問題都可以戴上短板這頂“帽子”。補(bǔ)短板，不是不加區(qū)分，更不是胡子眉毛一把抓。只有那些事關(guān)全局性、長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、根本性，以往又做得不夠的工作，才能歸入“補(bǔ)短板”的范疇。因此，補(bǔ)短板需要抓主要矛盾、看主要方面。比如，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在短板，因此要推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；面對(duì)全面建成小康社會(huì)，貧困是短板，因此要加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧；面對(duì)平安中國(guó)建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)安全存在短板，因此要提高安全意識(shí)、開展專項(xiàng)整治。

對(duì)待短板，還應(yīng)堅(jiān)持辯證的眼光。一方面，短板盡管不能包羅萬象，卻又無處不在。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域都存在短板，不同地區(qū)也各有其短板，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)亦無法避免。比如“北上廣深”正經(jīng)歷大城市病，暴露出的短板不在少數(shù)。另一方面，盡管短板意味著“落后”“不足”，但又常常積蓄著“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。只要抓住主要矛盾，精準(zhǔn)發(fā)力，也可彎道超車。比如20世紀(jì)以來我國(guó)科學(xué)技術(shù)一度落后，但通過培育創(chuàng)新理念，并以航空等重大領(lǐng)域的技術(shù)突破為支點(diǎn)，科技領(lǐng)域的超越似乎已在眼前。

正確認(rèn)識(shí)短板，是為了補(bǔ)齊短板。首先，要用科學(xué)的態(tài)度定標(biāo)和對(duì)標(biāo)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)既要接天線，又要接地氣，更要從各地實(shí)際出發(fā)，講究高質(zhì)量、均衡性。高質(zhì)量包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量、社會(huì)治理高質(zhì)量、自然環(huán)境高質(zhì)量、政治生態(tài)高質(zhì)量。而均衡性，則指更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。同時(shí)，要以實(shí)事求是的態(tài)度查補(bǔ)工作中的短板，更要增強(qiáng)補(bǔ)短板意識(shí)，主動(dòng)查找問題，積極提供方案，避免新官不理舊賬，杜絕將問題拋給過去。

除此之外，在補(bǔ)短板的過程中，還要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的方法。要有一切從大局出發(fā)的意識(shí)，有服務(wù)全局的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于攻堅(jiān)克難，齊心協(xié)力。同時(shí)，必須要有闖勁，敢啃硬骨頭，敢涉深水區(qū)；要有韌勁，一抓到底，持之以恒。

“補(bǔ)短板”是一項(xiàng)工作任務(wù)，也是一套治國(guó)理政的哲學(xué)，更是一種為人民服務(wù)的智慧。我們既不能把補(bǔ)短板看作涵蓋一切的口號(hào)，也不能忽視短板背后潛在的機(jī)遇，更不能無視查補(bǔ)短板的科學(xué)方法和規(guī)律。只有抓住主要矛盾、運(yùn)用辯證思維、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，方能補(bǔ)齊短板，牢牢抓住未來。

（作者為上海市政協(xié)學(xué)習(xí)委員會(huì)常務(wù)副主任、國(guó)家行政學(xué)院兼職教授）

第五篇：放眼發(fā)展破瓶頸,立足現(xiàn)實(shí)補(bǔ)短板

放眼發(fā)展破瓶頸，立足現(xiàn)實(shí)補(bǔ)短板

吉家莊中學(xué)校史簡(jiǎn)介

吉家莊中學(xué)是1956年建校的一所國(guó)辦初級(jí)中學(xué)，從1979年首屆擇優(yōu)錄取初中新生，到1997年開始劃片招生，歷時(shí)近二十年。

隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，按照教育局的布署和安排，我校先后完成了對(duì)王莊子鄉(xiāng)中、常寧林中、黃梅鄉(xiāng)中和吉家莊鎮(zhèn)中的合并。二〇〇七年吉中與吉家莊鎮(zhèn)中合并，我?guī)е逃值闹赝校瑤е?zhèn)百姓的厚望到吉中擔(dān)任校長(zhǎng)。雖在一個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)，但對(duì)很多情況知之甚少，了解不深，為此，利用暑假我?guī)ьI(lǐng)新組建的一班人深入周邊群眾中進(jìn)行調(diào)研，征求教職工的意見，傾聽退休老教師的教導(dǎo)，結(jié)合我鎮(zhèn)和我校的實(shí)情，從學(xué)校的硬件建設(shè)，師資隊(duì)伍。學(xué)校管理，群眾滿意度以及學(xué)校文化幾個(gè)方面進(jìn)行教育診斷，通過診斷，采取了以下工作措施：

一、解難題，破瓶頸，率先打造文化引領(lǐng)陣地

一所學(xué)校的文化，從某種程度上講，取決于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的文化，取決于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的治校理念和發(fā)展眼光。我校情況特殊，五校合并，人員復(fù)雜，諸多因素制約著學(xué)校發(fā)展。原來積淀的文化已不能適應(yīng)新的形勢(shì)。為此，必須創(chuàng)建一種健康向上，開拓實(shí)干的文化氛圍，從而引領(lǐng)各項(xiàng)工作在良好的軌道上運(yùn)行。針對(duì)以上情況，我們帶著任務(wù)組織班子全體成員和部分骨干教師先后到承德市黃土梁中學(xué)、北京市牛欄山中學(xué)和市內(nèi)幾所學(xué)校進(jìn)行了考察和學(xué)習(xí)，現(xiàn)場(chǎng)交流了辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展之路。回校后，開展了“吉中的現(xiàn)在和將來”大討論，通過學(xué)習(xí)討論，找到了差距，形成了共識(shí)

第一，我們重新確立了“自強(qiáng)不息，追求卓越”的校訓(xùn)，并對(duì)其進(jìn)行了解讀：“自強(qiáng)不息”是論有作為的人，應(yīng)該向自然一樣，自我追求進(jìn)步，剛毅堅(jiān)卓，發(fā)憤圖強(qiáng)，永不停息。“追求卓越”是一種以“卓越”為核心的境界追求，卓越之道在于超越過去，超越自我，超越他人的超越意識(shí)以及人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我新的創(chuàng)新精神。

“自強(qiáng)不息，追求卓越”的校訓(xùn)，是讓吉中人明白：從中讀出的應(yīng)是一種出之有神，服之有威的圣道和人道；悟出的應(yīng)是一份鯤鵬振翼扶搖萬里的氣魄和高遠(yuǎn)，是一種敢于作脊梁的恢宏志向，是一種絕云氣，負(fù)青天的超越勇氣，更是一種謀發(fā)展，樹品牌的非凡智慧

為更好的將校訓(xùn)讓每位吉中人銘記心中，我們將校訓(xùn)編入校歌中，讓每位吉中人在學(xué)唱校歌中理解校訓(xùn)內(nèi)涵。讓大家在學(xué)唱校歌中受到啟示，得到鼓舞。

第二、積極營(yíng)造轉(zhuǎn)作風(fēng)，講奉獻(xiàn)，謀發(fā)展的氛圍。

二〇〇七年合校后，遵循領(lǐng)導(dǎo)干部舉著旗子向前走的工作思路，要求領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮自己的特長(zhǎng)深入一線聽課，兼課。副校長(zhǎng)及兩處人員擔(dān)任語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、化學(xué)、歷史等學(xué)科的教學(xué)。“校本課程”----禮儀，都由領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任。不計(jì)報(bào)酬，保持各項(xiàng)措施的落實(shí)，無論是日常教學(xué)的常規(guī)檢查，還是周末的教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)，領(lǐng)導(dǎo)干部全程參與，認(rèn)真對(duì)待，確保各項(xiàng)工作的時(shí)間性和實(shí)效性。通過幾年的真抓實(shí)干，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)已得到了師生的贊許。

第三，改變?cè)u(píng)價(jià)體系，敦促良好教風(fēng)的形成。

為形成良好的教風(fēng)，讓每個(gè)學(xué)生都能有所進(jìn)步，有所發(fā)展，我們實(shí)行了“4、3、2、1”的評(píng)價(jià)體系。即：每學(xué)期從師德和教學(xué)技能兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。4為學(xué)生評(píng)價(jià)，教導(dǎo)處和政教處設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容采用問卷形式以班組為單位對(duì)每位教師進(jìn)行評(píng)價(jià)，權(quán)重為40%。3為教研組長(zhǎng)、年級(jí)主任以上的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)教師從上述兩方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，權(quán)重為30%。2為互評(píng)，每個(gè)班組教師從以上兩方面進(jìn)行互評(píng)，權(quán)重為20%。1為自我評(píng)價(jià)，要求寫出反思，客觀公正的評(píng)價(jià)自己，權(quán)重為10%.這樣的評(píng)價(jià)方式在不斷實(shí)踐中不斷改進(jìn)，對(duì)形成健康向上，服務(wù)于學(xué)生的良好校風(fēng)起到了積極的推動(dòng)作用。

第四，抓好養(yǎng)成教育，形成良好的學(xué)風(fēng)

幾年來，我們認(rèn)為，學(xué)生管理一直是制約學(xué)校發(fā)展的瓶頸，為此，從新生入學(xué)開始，從養(yǎng)成教育抓起，開展多種活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行終生受益的奠基教育，始終把學(xué)生良好習(xí)慣的培養(yǎng)作為群主滿意度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，緊緊圍繞養(yǎng)成教育開展以軍訓(xùn)為主的入學(xué)教育，開展“全員導(dǎo)師制”、“班主任寄語(yǔ)”、“每日宣誓”等系列教育活動(dòng)。除此而外，注重日常的點(diǎn)滴教育，堅(jiān)持上好校本課程，初一重點(diǎn)是禮儀教育，初二是日常行為規(guī)范教育。

第五，讓人性化的管理，成為教師心中的暖風(fēng)

為讓教師有一個(gè)良好的心情和心態(tài)積極參與到教育教學(xué)工作中，從二〇〇七年始，老師因病因事，我們不僅沒有扣除工資，相反，組織相關(guān)人員盡其力進(jìn)行幫助和慰問，暖了教師心，激發(fā)了教學(xué)情，無論是臨近退休的一線教師，還是剛參加工作的特崗教師，我們一視同仁，人性化管理在學(xué)校的發(fā)展中起到了很大的作用，目前的教師周轉(zhuǎn)房建成后，可解除教師的后顧之憂。前些年，我們只注重了婦女教師的身體狀況，忽略了男教師，從去年開始我們每年都為男教職工體檢一次，讓教師的體檢常態(tài)化。

二、重現(xiàn)實(shí)，補(bǔ)短板，培養(yǎng)青年教師。

我校地理位置偏僻，距縣城較遠(yuǎn)，近年家住縣城到我校任教的教師較多，教師流動(dòng)較大，培養(yǎng)青年教師成為學(xué)校發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，近幾年到我校任教的特崗教師近40人，從小學(xué)調(diào)入的9人，教學(xué)一線的教師大部分為年輕教師。我們從實(shí)際出發(fā)，克服重重困難，竭力想法培養(yǎng)他們，使其在專業(yè)水平上盡快提高，盡快成為教師中的骨干。為此，我們?cè)谇嗄杲處煹呐囵B(yǎng)上采取了以下措施：

1、制定了“一、二、三、四”培養(yǎng)計(jì)劃，即：讓每位青年教師明確發(fā)展目標(biāo)，一年成型，二年成，三年成才，四年成名。

2、承包到人，到組，建立幫扶制度。從備課，上課，輔導(dǎo)等各個(gè)環(huán)節(jié)均有教師或領(lǐng)導(dǎo)幫助指導(dǎo)。

3、經(jīng)常反思，不斷交流，要求青年教師落實(shí)四個(gè)環(huán)節(jié)：跟蹤聽課，對(duì)比寫出教學(xué)反思，征求幫扶意見，課堂教學(xué)再實(shí)踐。通過反復(fù)的學(xué)習(xí)實(shí)踐，不少青年教師已成為學(xué)校中的學(xué)科帶頭人，有的在縣內(nèi)或市內(nèi)已嶄露頭角。

4、開展各種活動(dòng)，為青年教師的成長(zhǎng)提供平臺(tái)，堅(jiān)持圍繞專業(yè)發(fā)展這一主旨，利用日常的教研時(shí)間，集體備課時(shí)間和寒暑假教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間，開展了“陽(yáng)光課堂點(diǎn)滴體會(huì)”，“我的教學(xué)心得”，“我的教育故事”等活動(dòng)。

三、打破傳統(tǒng)教學(xué)模式，推廣“陽(yáng)光課堂”，使青年教師盡快成長(zhǎng) 由于地域原因，我校成熟教師流動(dòng)頻繁，三年來，我校進(jìn)入特崗老師39人，成為我校教師隊(duì)伍的主力。如何使他們盡快成長(zhǎng)，成了制約我校教育教學(xué)質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。走傳統(tǒng)“傳、幫、帶”的老路，已是時(shí)不我待。為此，我們下決心走出了一條課程改革之路。

三年多來，我們始終把課堂教學(xué)改革做為全校教學(xué)研究的目標(biāo)，既有整體的宏觀要求，也有個(gè)體的主體發(fā)揮。在教學(xué)研究中，我們澄清了關(guān)于像自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)與探究學(xué)習(xí)的關(guān)系，以及“以生為本”與“教師教學(xué)中心”之間的關(guān)系等，有效地推動(dòng)著我校課堂教學(xué)改革。在改革進(jìn)程中，我們發(fā)現(xiàn)不同學(xué)科、同一學(xué)科不同教學(xué)資源、不同教師在理解應(yīng)用中，用唯一的教學(xué)模式有僵化的感覺，因而我們?cè)试S老師們?cè)诓僮髦性趫?jiān)持“自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、展示交流”三個(gè)基本課堂形態(tài)不變的情況下，可以自主地發(fā)揮自己的個(gè)性風(fēng)格。到2011年冬，我們把“三個(gè)基本形態(tài)+個(gè)性教學(xué)風(fēng)格”做為我校課堂教學(xué)的基本模式，定名為“陽(yáng)光課堂”。

在教學(xué)活動(dòng)中關(guān)注每一個(gè)學(xué)生，讓每一個(gè)學(xué)生都有所發(fā)展是陽(yáng)光課堂的核心價(jià)值觀，不要求所有的學(xué)生“齊步走”，但希望所有的學(xué)生都“向前進(jìn)”。通過陽(yáng)光課堂的實(shí)施，培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的習(xí)慣，合作交流的現(xiàn)代意識(shí)，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的能力，以及健康向上的心理品質(zhì)。其要義就是“三個(gè)基本形態(tài)+個(gè)性教學(xué)風(fēng)格”。

“三個(gè)基本形態(tài)”是指構(gòu)成課堂的三種基本要素——自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、展示交流，而不是指教學(xué)活動(dòng)的三個(gè)環(huán)節(jié)。它們可以交互穿插、合理運(yùn)用，三種形態(tài)可以存在于各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)之中。其實(shí)這三種形態(tài)體現(xiàn)的是三個(gè)教學(xué)基本理念，即“學(xué)習(xí)是學(xué)生自己的事”、“合作學(xué)習(xí)是自主學(xué)習(xí)的自然延續(xù)”、“講給別人聽是最好的學(xué)習(xí)方式”。

“個(gè)性風(fēng)格”，是相對(duì)于構(gòu)成課堂的三種基本形態(tài)——自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、展示交流不變的情況下，不同學(xué)科，不同教學(xué)資源、不同教師可以有不同的教學(xué)風(fēng)格。

三年多的課堂教學(xué)改革，其成效已在我校得到了顯現(xiàn)。

1、教學(xué)質(zhì)量進(jìn)入良性發(fā)展的軌道

課堂教學(xué)的改革，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生學(xué)習(xí)方式的變革，教學(xué)效率、效果、效益都得到了提高。學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、能力、意志都在潛移默化地發(fā)生著變化，教育教學(xué)效果都會(huì)得到提升。近年來，吉家莊中學(xué)中考優(yōu)秀率逐年提高，中考優(yōu)秀學(xué)生從2009年起分別為35人、41人、58人、73人。非畢業(yè)年級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量分析絕大多數(shù)科目在向上發(fā)展。從全縣同類學(xué)校的后列進(jìn)入了第一梯隊(duì)。2009年—2011年連續(xù)三年我校被評(píng)為“蔚縣教學(xué)工作先進(jìn)單位”，2011年被評(píng)為市級(jí)“蔚縣教學(xué)工作先進(jìn)單位”，今年高中提前班招生又取得了比較理想的成績(jī)。可以說是課堂教學(xué)改革使吉家莊中學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。

2、在校學(xué)生鞏固率逐年提升

這種“以生為本” 的教學(xué)思想，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，激發(fā)了學(xué)生學(xué)生學(xué)習(xí)的顯在能力和潛在能力，尤其是“我能學(xué)”和“我要學(xué)”的的心理變化，使學(xué)生的厭學(xué)情緒得到了抑制，在校學(xué)生鞏固率得以逐年提升。

3、教師專業(yè)發(fā)展得到長(zhǎng)足進(jìn)步

我校現(xiàn)有專任教師78人，其中2008年后調(diào)入21人，特崗教師28人，占三分之二強(qiáng)。三年來，青年教師尤其是特崗教師，從一開始走的就是全新的課程之路。目前我校已有大批青年教師成為教育教學(xué)的骨干，畢業(yè)年級(jí)青年教師從超過半數(shù)。在一年多來的四次片際教學(xué)教學(xué)競(jìng)賽中我校參賽青年教師獲三個(gè)一等獎(jiǎng)，一個(gè)二等獎(jiǎng)。去年冬天，只有三年教齡的賀俊春老師代表蔚縣參加市數(shù)學(xué)教學(xué)競(jìng)賽獲一等獎(jiǎng)，其教學(xué)方式得到市數(shù)學(xué)教研員王春麗老師的高度評(píng)價(jià)。

4、社會(huì)效益日益明顯，學(xué)校辦學(xué)效果得到了周邊群眾的認(rèn)可。今年5月10日，“蔚縣初中高效課堂研討會(huì)”在我校成功舉辦，獲得了上級(jí)主管部門和兄弟學(xué)校的好評(píng)。

四、破解難題，今年實(shí)現(xiàn)學(xué)校順利搬遷 新建吉家莊中學(xué)2007年開始征地建設(shè)，2008年建樓，到2010年各種手續(xù)完成不到20%，做為“半拉子”工程被教育部通報(bào)、訕紀(jì)委督辦。2011年開春，我接管工程，當(dāng)時(shí)真是困難叢叢，幾次想打退堂鼓，但溫局長(zhǎng)總給我以鼓勵(lì)和支持。

在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和幫助下，2011年完成了教學(xué)樓的內(nèi)外裝修及部分水、曖、電安裝工程，完成了餐廳伙房工程，鍋爐暖氣管道安裝工程，上下水、強(qiáng)弱電配套工程，門房及校園與公路連接工程。其中大部分為工程隊(duì)先干活，今年才撥付工程款，補(bǔ)辦工程手續(xù)。其工作難度只有經(jīng)歷者才能體會(huì)個(gè)中甘苦。

2012年在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下和幫助下，得到了國(guó)士局、發(fā)改局、住建局、縣計(jì)委的大力支持，補(bǔ)辦了現(xiàn)已開工和完工項(xiàng)目的各種手續(xù)。經(jīng)有關(guān)部門對(duì)工程手續(xù)的檢查得到了好評(píng)。

在施工過程中，我們積極謀劃準(zhǔn)備各種教學(xué)設(shè)備，陸續(xù)采購(gòu)學(xué)生課桌橙1400套、辦公桌椅95套、學(xué)生雙層床560套、學(xué)生衣柜120節(jié)，56座理化生實(shí)驗(yàn)臺(tái)4套.，可放4萬余冊(cè)圖書的圖書架36組以及可供1000人就餐的學(xué)生餐桌，使我校的各種設(shè)施煥然一新。

經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和與各方協(xié)商，今年4月1日，我校實(shí)現(xiàn)初步搬遷，新學(xué)年開始全部入住新校區(qū)。最近，縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)在局領(lǐng)導(dǎo)的陪同下到我校視察工作，給予了訓(xùn)誡的評(píng)價(jià)。市教育局李滿山工到我校視察時(shí)說“市督辦工程成了放心工程”，并鼓勵(lì)我們力爭(zhēng)進(jìn)入全市城外三甲行列。

艱辛的探索，不懈的努力，終于換回了較滿意的回報(bào)；教學(xué)成績(jī)連續(xù)五年走在了全縣的前列。高中預(yù)科班人數(shù)逐年增加且絕大多數(shù)學(xué)生能按時(shí)報(bào)到入學(xué)，中考升入西合營(yíng)中學(xué)的人數(shù)年年有升，為我縣的高中教育做出了吉中應(yīng)做的一點(diǎn)貢獻(xiàn)。縣教育局2009年年終考核學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，在教職工大會(huì)上教育局畢局長(zhǎng)，肯定了我們的成績(jī)。鎮(zhèn)政府為我們開了慶功會(huì)并頒發(fā)了1萬元獎(jiǎng)金。

七、八年級(jí)教學(xué)成績(jī)位居全縣前列，二〇一二年榮獲張家口市教學(xué)工作和德育工作先進(jìn)單位雙項(xiàng)獎(jiǎng)。

成績(jī)來之不易，欲創(chuàng)造更佳成績(jī)，仍需繼續(xù)努力，仍需自強(qiáng)不息的精神，仍需追求卓越的氣魄和志向。相信吉中人有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和鼎力相助，吉家莊中學(xué)的明天會(huì)更加美好。