第一篇：2014年黃山市政府工作報告

——2014年1月22日在黃山市第六屆人民代表大會第三次會議上

市長 任澤鋒

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

剛剛過去的2013年，面對經濟持續下行壓力，面對多重罕見自然災害，全市人民在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指導，緊緊圍繞建設現代國際旅游城市戰略目標，牢牢把握穩中求進工作總基調，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生，克難而進，扎實工作，奪取了防汛抗洪和抗旱救災全面勝利，較好完成了市六屆人大一次會議確定的工作任務。

一是經濟保持平穩增長。初步核算，全市實現生產總值468億元，同比增長9%;財政收入81.02億元，增長5.4%;全社會固定資產投資526.7億元，增長18.3%;社會消費品零售總額196.2億元，增長14%;外貿進出口總額8.03億美元，增長14.6%;市內金融機構貸款余額472億元，增長13.2%。工作中，我們認真落實省、市促進經濟持續健康較快發展和大力發展民營經濟各項政策措施，積極化解經濟運行不利因素，促進三次產業協調發展。農業增加值53億元、增長3%，規模以上農產品加工企業205家，實現產值173.7億元、增長16.9%;茶葉產量3.1萬噸、增長4.7%，出口1.02億美元、增長43.8%。凈增規上工業企業48家，規上工業增加值118.8億元、增長14.2%;高新技術產業增加值占規上工業增加值比重達38.8%，新增國家高新技術企業9家。市和歙縣經濟開發區被列入全省產城一體化試點，全市園區完成固定資產投資150億元，實現工業總產值460億元。持續加大旅游營銷力度，成功舉辦第十七屆中國黃山國際旅游節暨徽文化節等節慶賽事活動，全年接待游客3732.6萬人次，旅游總收入314.5億元，分別增長2.5%和3.8%。服務業增加值198億元，增長8%。黃山旅游股份公司獲得省政府質量獎、首屆中國質量獎提名獎。

二是重點工作扎實推進。全力擴大有效投入，“十大工程”完成投資521億元、增長12.8%，黃山北站、歙縣北站、歙黟一級公路、寧國至黃山天然氣支線工程等重點項目開工建設，京福高鐵加快建設，黃祁高速建成通車，西海大峽谷觀光纜車等140個重點項目竣工運營。加大招商引資力度，全年到位內資564.5億元、增長20%，利用外商直接投資2.53億美元、增長15.4%。國家服務業綜合改革試點中期評估通過省復核,黃山現代服務業產業園獲省政府批準設立。黃山風景區榮獲全球首家優秀目的地旅游景區，古徽州文化旅游區5A景區創建通過國家旅游局景觀質量等級評定。實施新安江流域綜合治理項目100個,出境斷面水質總體保持優良，太平湖入選全國15個江河湖泊生態環境保護項目。節能減排完成省下達目標任務。“百村千幢”古民居保護利用工程目標任務完成。全市百佳攝影點增至166個。扎實開展關鍵區域控制和重點村鎮環境風貌整治，完成改徽8561幢。強力推進千萬畝森林增長工程和綠色質量提升行動，全面啟動政策性森林保險，造林綠化16.57萬畝。休寧縣入選全國生態文明先進縣，全市新增國家級生態鄉鎮6個，再次榮獲“中國最佳休閑城市”稱號。

三是城鄉建設步伐加快。市經濟開發區和高鐵新區成功整合，高鐵站場等重點項目加快推進，新區快速通道啟動建設。徽州文化與生態長廊城市展示館、文化廣場主體工程完成，文峰橋建成通車，江心洲公園、戴震公園改造和屯光大道、齊云大道綠化提升全面完成，市圖書館、檔案館、殘疾人綜合服務中心等公益性項目全面建成，新增和優化公交線路8條，更新公交車40輛。加快推進區縣城和建制鎮建設，屯溪區黎陽印象、黃山區北大門沿線綜合改造提升、徽州區穎溪河兩岸及巖寺老街整治、歙縣客運站等一批重點項目全面完成，休寧縣舊城改造、黟縣新城區路網和祁門縣新城區開發等城鎮建設項目快速推進，全市城鎮化率達48.8%，提高1.7個百分點。扎實開展美好鄉村建設，全市村莊布點規劃和第一批106個中心村建設規劃編制完成，新建、續建項目1498個，36個省級重點示范村完成建設任務。西遞村榮獲“中國十大最美鄉村”稱號，莊里等9個村躋身全國“美麗鄉村”創建試點。

四是民計民生持續改善。深入開展“七保”工作，精心組織實施37項省市民生工程，完成投資31.98億元，惠及148萬城鄉居民。實施更加積極的就業政策，城鎮新增就業2.7萬人，下崗失業人員再就業1.7萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。著力擴大社會保障覆蓋面，五項社會保險參保93.9萬人次，城鄉居民社會養老保險參保79.4萬人。提高企業離退休人員養老金、城鄉低保、重點優撫和五保對象補助標準，全面實現市內異地就醫即時結算，未參保集體企業退休人員基本生活得到保障，被征地農民社會保障制度全面實施。新農合參合率101.2%，大病保險全面啟動，城鄉醫療救助16.46萬人次，發放救助資金2676.48萬元。開工建設各類保障性住房和棚戶區改造住房7952套，基本建成13266套，超額完成年度任務。完成農村危房改造1.66萬戶，8個災后倒房重建集中安置點基本建成，因災倒房的群眾春節前將全部入住新居。全力推進扶貧攻堅，實施扶貧項目568個，投入資金4.8億元，2.5萬人實現穩定脫貧。全市城鎮居民人均可支配收入23230元，農民人均純收入10550元，分別增長9.5%、15%，增速均高于全省平均水平。

五是社會事業全面發展。新增院士工作站2家、省級工程技術研究中心3家，黃山茶產業技術研究院掛牌成立，我市蟬聯全國科技進步先進市。新建、改擴建和增設附屬幼兒園85所，完成35所義務教育階段學校標準化建設，黃山茶業學校整建制并入黃山職業技術學院。新增中國傳統村落27個、國家級重點文物保護單位15處。市人民醫院、市中醫院、市第二人民醫院實施改擴建，黃山首康醫院建成運營，縣級公立醫院改革初見成效。人口自然增長率控制在3.5‰以內，繼續保持低生育水平。全民健身運動蓬勃開展，成功舉辦市第六屆運動會暨第二屆殘疾人運動會，在十二屆全國運動會實現金牌零的突破。深入開展安全生產大檢查，12項安全生產指標控制在省下達范圍之內。夯實社會治理基礎，建成32個精品社區。扎實開展“六五”普法，區縣社區矯正中心全面建成投入使用。加大矛盾糾紛排查化解力度，暢通信訪渠道，全市信訪形勢總體平穩。加強社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，榮膺全國社會管理綜合治理優秀市“三連冠”，勝利捧回“長安杯”。國防教育、國防動員、民兵預備役、人民防空和雙擁優撫安置工作不斷加強，榮獲“全省雙擁模范城”六連冠。婦女、未成年人、老年人、殘疾人權益得到保障。哲學社會科學、文學藝術、新聞出版、地方志、檔案工作得到加強。氣象、地震、防災減災工作取得新進展，民族宗教、外事僑務、對臺等工作取得新成績。

六是自身建設不斷加強。嚴格執行中央“八項規定”和省、市委有關規定，切實加強政府自身建設，努力提升推動發展、服務群眾的能力和水平。堅持科學民主決策，大力推進依法行政，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，市政府系統承辦的452件人大代表建議和政協提案全部辦結。修訂完善市政府工作規則，進一步加強政府投資項目、政府性資金、政府性債務和政府采購、工程招投標、土地出讓管理等制度建設。深化行政審批制度改革，清理行政審批項目360項，取消39項、下放27項、凍結20項，市政務服務中心全年受理各類行政審批及服務事項16.25萬件，按時辦結率達99.24%。堅持勤儉辦一切事業，“三公”經費支出同比下降15.84%。認真落實黨風廉政建設責任制和《廉政準則》，扎實開展廉政風險防控，強化行政監察和審計監督，嚴肅查處了一批違紀違法案件。

各位代表，過去的一年，我們能夠戰勝困難和挑戰，取得來之不易的成績，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會和市政協監督支持的結果，是全市人民凝心聚力、真抓實干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部，向駐黃解放軍指戰員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，致以崇高的敬意!向關心、支持黃山現代化建設的中央、省駐黃單位和海內外友好人士，向在我市創業的投資者、建設者，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，必須清醒認識到經濟社會發展中存在的困難和問題。主要是：經濟持續增長的基礎不夠穩固，發展不足、發展不優的問題比較突出，財政收支矛盾壓力加大，部分指標未實現預期目標;產業支撐力不強，農業產業化水平不高，工業缺乏有競爭力的產業和有帶動力的龍頭企業，服務業綜合效益有待提升;中心城區人氣不足，首位度不高，帶動力不強;部分城市低收入群體和深山區、庫區、革命老區群眾生活依然困難;教育、醫療、就業和社會保障等方面還存在一些薄弱環節;節能減排、安全生產、社會治理等任務仍然十分繁重;少數政府部門和工作人員發展意識不強、工作謀劃不深、落實推動不力，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風還不同程度存在。對此，我們一定要高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決，不辜負全市人民和各位代表的期望和重托。

二、2014年主要工作

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是實現“十二五”規劃目標任務的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會、中央經濟工作會議和省委九屆九次全會、省經濟工作暨城鎮化工作會議精神，按照市委五屆七次全會的總體部署，堅持穩中求進工作總基調，以全面深化改革為根本動力，扎實開展“提質增效、轉型升級推進年”活動，著力加強生態環境保護和文化傳承，著力激發市場活力，著力增加有效投入，著力優化產業結構，著力促進城鄉統籌，著力保障和改善民生，促進經濟持續健康較快發展和社會和諧穩定，在科學發展、富民強市征程上邁出更加堅實的步伐。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長9.5%;財政收入增長11%;全社會固定資產投資增長15%;社會消費品零售總額增長12%;城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長11%;居民消費價格漲幅控制在3%左右;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;萬元生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在省政府下達目標以內。重點抓好以下十個方面工作：

(一)強化項目帶動，持續擴大有效投入

項目建設是提質增效、轉型升級的基礎。按照經濟工作項目化、項目工作責任化的要求，突出抓好重點項目建設，著力增強發展后勁。

加快推進項目建設。全力服務好國家和省重點項目建設，積極穩妥推進政府投資類項目建設，大力支持社會投資類項目建設。重點抓好已申報的217個省“861”重點項目建設，確保全年開竣工億元以上項目各100個以上。基礎設施方面，加快推進京福高鐵、歙黟一級公路、寧國至黃山天然氣支線工程建設;開工建設黃杭鐵路，確保高鐵客運樞紐、玉屏索道改造主體工程等項目基本建成;完成月潭水庫項目可研報告和相關專項報告編制;扎實做好皖贛鐵路擴能、濟祁高速、蕪黃高速、黃千高速、黃山機場4E改造等重大項目前期工作。產業發展方面，加快推進永新股份綠色軟包裝、東晶光電、紫光優藍機器人、金普森太陽能光熱綜合利用、甲骨文黃山基地和盧村悅榕莊等項目建設;開工建設福派園食品產業園、智谷科技園、中國物聯網黃山研發基地、河馬文化產業園、百樂門國際文化娛樂經貿廣場等項目;力爭藍貓動漫、康師傅瓶裝水、祥源紅茶等項目建成投產，希爾頓酒店、喜來登酒店、太平湖皇冠假日酒店建成運營。

提升項目工作水平。切實抓好項目謀劃工作，認真研究國家和省產業導向，有針對性地謀劃編制一批有利當前、事關長遠的產業發展類和基礎設施類重大項目，確保項目對上能爭取、對外能招商。切實加強項目管理，強化部門聯動，規范審批流程，扎實做好項目報批各項前期工作，力爭有更多的項目列入國家和省重大發展規劃及省“861”計劃，在用地指標和金融信貸等要素保障上獲得更多更大支持。切實加大項目推進力度，堅持以產業項目為重點，統籌推進民生工程、基礎設施和生態文化保護等各類項目建設，多上有利于產業優化升級的項目，擴大能夠提供實實在在就業和稅收的投入，特別是要善于調動市場力量參與項目建設及后期運營。進一步落實項目工作責任制，著力提高效率、簡化程序、優化服務，讓簽約項目盡快落地開工、建成投產，轉化為現實生產力。

(二)推動轉型升級，著力增強產業支撐力

產業發展是提質增效、轉型升級的重點。按照做精一產、做強二產、做優三產的思路，全力發展實體經濟，大力培育龍頭企業，不斷提升產業素質。

做大做強工業經濟。以新型工業化發展為導向，堅持存量調整和增量優化并舉，突出抓好190個、總投資117.7億元的工業轉型升級項目建設。加快發展電子信息、機械制造、新型材料、綠色食品等優勢產業，改造提升精細化工、紡織服裝等傳統產業，培育引進智能制造、信息軟件、生物醫藥、新能源等戰略性新興產業，加快上下游企業配套，力爭七大優勢產業規上企業數、工業產值均占全市80%以上。加快企業科技、管理、品牌和營銷模式創新，加大30戶重點骨干企業扶持力度，支持現有489戶規上工業企業擴張規模，全年新增規上企業50戶，規上工業增加值增長14%以上;加快推動小微企業向“專、精、特、新”方向發展，新認定國家高新技術企業、創新型試點企業11家以上。推動園區由粗放低效型向集約高效型發展，引導各園區重點培育1～3個主導產業，主導產業占園區比重提高2個百分點以上。對園區低效企業、低效用地進行全面清理，加快騰籠換鳥步伐，力爭全市開發區投資強度和畝均稅收提高20%以上。

大力發展現代農業。堅持特色化布局、標準化生產、產業化經營，大力發展精致農業，力爭農業增加值增長3.5%以上。以提升產業集中度為重點，通過改良茶苗、發展規模種植、引進外部資源并購、入股現有加工企業，著力提升茶產業市場競爭力，全年新發展無性系良種茶園2萬畝，茶葉總產3.2萬噸。加快發展毛竹、油茶、菊花、蠶桑、中藥材等特色種植，做好食用菌、果蔬和養殖等“土、特、綠”文章，發展各類特色基地7萬畝，新增省級“一村一品”示范村鎮3～5個。大力發展林下經濟，爭創省級林下經濟示范點20個。高起點、高標準抓好3個省級、10個市級現代農業園區建設，積極爭創國家級現代農業園區。大力發展農產品精深加工業，新增農民專業合作社100家、規模以上農產品加工企業10家。加強良種良法配套、質量安全、全程機械化等農業實用技術推廣。繼續辦好黃山茶葉暨名優農產品推介活動，打響綠色生態品牌。

加快旅游轉型升級。以文化旅游生態融合發展為主攻方向，高水平推進皖南國際文化旅游示范區建設。加快引進培育休閑度假、攝影寫生、文化產品展示交易、戶外運動、養生養老等體驗性、參與性強的新型業態，促進全市旅游由觀光型向復合型轉變。加快黃山風景區國際精品旅游景區建設步伐，確保古徽州文化旅游區通過國家5A景區評審。大力發展鄉村旅游，規范發展一批有特色、有品位的鄉村客棧。制定實施中長期營銷規劃，推進旅游目的地整體營銷，集中力量，持續投入，打造“大黃山”旅游品牌。發揮政策杠桿作用，調動旅行社等旅游企業積極性，加大客運沿線、通航城市營銷力度，開發東南亞、俄羅斯等境外市場，提高旅游營銷的針對性和實效性。深入開展國家智慧旅游城市試點，加大新媒體營銷力度。強化旅游市場監管和服務,力爭旅游接待量增長8%，旅游總收入增長10%，入境游客增長10%。

積極發展現代服務業。深入開展國家服務業綜合改革試點，實施服務業重大項目160個以上，力爭服務業增加值增長10%以上。拓展和完善服務業體系，大力發展現代物流、文化創意、研發設計、商務會展等生產性服務業，積極發展文化旅游、康體養老、家政服務等生活性服務業。推進黃山現代服務業產業園建設，抓好三個省級服務業集聚區建設，啟動徽州古城、齊云山等服務業集聚區建設。開工建設蘇寧廣場、黃山頤高廣場，引進1～2個大型物流項目，建成市農產品批發市場。引導合理的房地產消費，保持房地產市場健康發展。

(三)推進開放發展，大力推動招大引強

招商引資是提質增效、轉型升級的重要抓手。必須以更大的氣魄實施對外開放，把一流的資源配置給一流的企業，以共贏發展的理念推進招大引強，加快培育競爭新優勢，提升發展新水平。

突出抓好招商引資。以國內外500強、中央和省屬大企業、知名民企為主攻方向，以長三角、珠三角等沿海地區和港澳臺地區為重點區域，圍繞發展工業優勢產業、現代服務業和現代農業，積極承接產業轉移，大力開展招商引資。力促國藥祁紅、開元農機產業園、黃山風景區國家地理3D影院、冠軍療養基地等簽約項目開工建設，推進娃哈哈山泉水、口子酒業、華僑城、萬達、紅星美凱龍、青島偉業和智慧黃山等在談項目簽約落地，再精選并跟蹤一批新的企業和項目。進一步完善招商工作機制，大力推行產業鏈招商、專業團隊招商，注重發揮商會、協會作用推進以商引商，全年新簽億元以上項目超過100個，到位內資增長12%，外商直接投資增長10%。

著力擴大對外開放。進一步擴大國際交流合作，加強與友好城市、友好景區的交往，做好外事僑務和臺灣事務工作。力爭臺灣居民口岸落地簽注獲批，新開1～2條國際包機航線。認真辦好第十八屆中國黃山國際旅游節暨徽文化節、山地車節等活動。加大中小外貿企業扶持力度，加強茶葉、精細化工、高新電子等特色優勢產業出口基地建設，促進對外貿易穩定增長。鼓勵企業引進國外關鍵設備和先進技術。全年新增1000萬美元以上出口企業10家，外貿進出口總額增長10%。

(四)統籌城鄉發展，抓好城鎮和美好鄉村建設

加快推進以人為核心的新型城鎮化，促進城鄉公共服務均等化，努力形成城鄉各具特色、共同繁榮發展的生動局面，城鎮化率達50%。

加強城鎮規劃管理。堅持以強化產業支撐保障就業、以完善公共服務保障安居、以有序推進農業轉移人口市民化保障城鎮化健康發展的工作思路，推動經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、產業布局、生態環境保護規劃等“多規合一”。認真抓好新一輪市域城鎮體系規劃和修編，加快中心城區規劃編制，優化區縣城總體規劃，完成全市95個鄉鎮規劃編制。切實加強重點風景區、關鍵區域規劃管理，真正做到不規劃不開發、先布局再落子，永葆青山綠水的鮮明特色。

提高城鎮建設水平。市中心城區計劃安排政府投資項目69個、社會投資項目68個，完成固定資產投資224億元，增長25%。堅持產城一體發展，加快推進市經濟開發區建設，打通新區快速路，完成新安江上游段綜合治理工程和高鐵站場項目土建工程，進一步拉開城市框架，促進南部城鎮群集聚發展。改造提升新園路、黃山路等城市道路，完成老城區污水管網改造，敷設天然氣管網13公里，改造供水管網15公里;啟動高鐵水廠建設，完成一水廠制水廠遷建、第二污水處理廠建設。堅持統一規劃，分步實施，改造老舊小區25個、棚戶區5個。加快推進區縣城基礎設施項目建設，繼續抓好47個建制鎮建設，支持屯光等8個鎮爭創全國重點鎮，區縣城和建制鎮分別完成固定資產投資195億元、108億元，分別增長17%和20%。扎實開展國家智慧城市試點，強化交通和市容市貌整治，規范小區物業和各類市場管理，不斷提升城鎮管理水平，爭創“聯合國人居獎”城市。

推進美好鄉村建設。以環境整治為突破口，以強化產業支撐為重點，突出抓好“八項重點任務”，確保首批36個省級重點示范村順利通過考核驗收，全面開展第一批尚余70個中心村建設，統籌推進其他村莊建設。抓好世行貸款新農村建設項目，做好與省屬企業的結對共建工作，引導更多社會力量參與美好鄉村建設，力爭在項目建設、產業發展等方面取得更大成效，美好鄉村建設走在全省前列。扎實開展“三線三邊”整治，全面完成廣告標牌、省市交界點、景區周邊等10個方面、1000多個整治點的治理工作，使全市城鄉環境有明顯改善。突出抓好扶貧攻堅“百村千戶雙聯”工程，提升貧困村和貧困家庭自我發展能力，力爭2.2萬人穩定脫貧。切實加強鄉村基礎設施和公共服務設施的運營管護，確保發揮持久效益。

(五)全面深化改革，切實增強發展活力

按照中央改革總體部署和省、市委實施意見，把全面深化改革貫穿到政府的各項工作中，堅持以問題為導向，突出經濟體制改革重點，著力在重要領域和關鍵環節改革上取得實質進展。

進一步突出市場導向。按照“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的要求，正確處理好政府和市場的關系，加快政府職能轉變，該由市場決定的，一律按市場規則辦;可以由社會、企業投資的項目，政府堅決不做，進一步明確政府作為的邊界。把優化發展環境作為持久競爭力，積極培育市場主體，全力支持民營經濟發展，大力發展混合所有制經濟，規范發展各類市場中介組織，充分激發各類人才創業激情。深化行政審批制度改革，承接落實好中央和省取消、下放的審批事項，對于市級行政審批事項，進一步予以清理、削減，去除不必要的前置審批條件，不斷用政府權力的“減法”換取市場潛力的“加法”。做好政府機構改革準備工作，加快事業單位分類改革，扎實推進海事管理體制和工商、質監、食品藥品監管體制改革，不斷提高政府服務效能和水平。

有序推進其他各項改革。穩妥推進農村綜合改革，培育發展新型農業經營主體，逐步形成以家庭承包經營為基礎，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業為骨干，其他組織為補充的新型農業經營體系。深化農村土地制度改革，抓好黟縣農村綜合改革試點，在108個行政村開展農村土地承包經營權確權登記工作，開展農村土地承包經營權抵押貸款試點，規范土地流轉程序，力爭全市耕地、園地流轉面積18萬畝。扎實推進林權流轉改革，加大林權抵押貸款和森林保險力度，做大做強江南林業產權交易所，加快打造立足黃山、面向全省的專業、規范、統一的森林資源資產交易平臺。繼續深化社區管理體制改革。扎實推進中心城區城管重心下移體制改革，加快構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體系。有序推進戶籍制度改革，全面推行居住證制度，破除城市內部二元結構。鞏固基層醫藥衛生體制改革成果，深化縣級公立醫院改革，適時啟動市級公立醫院改革。

(六)加強保護建設，進一步改善生態環境

以建設美麗中國先行區為目標，以爭創國家生態文明先行示范區為契機，持續加大生態建設和環境保護力度，守護好黃山這一方綠水青山。

深入開展流域綜合治理。實施新安江流域綜合治理項目116個，其中補償機制試點項目52個、完成投資25億元。建立健全流域垃圾處理長效機制，加快新安江沿線剩余企業搬遷治理，完成流域40家規模化畜禽養殖場污染整治。認真落實國家《千島湖及新安江上游流域水資源與生態環境保護綜合規劃》，總結試點經驗，爭取建立常態化補償機制。以實施全國江河湖泊生態環境保護項目為契機，全面加強太平湖生態環境保護，統籌做好生態修復、水源地保護、網箱退湖、漁業轉型升級、項目建設等重點工作。推進中小河流治理和水系連通工程試點，完成水土流失治理面積90平方公里。加大地質災害隱患點排查和治理力度，完成歙縣金竹村、休寧縣陽臺村等重點地質災害點避讓搬遷治理工作。扎實推進綠色質量提升行動。認真組織實施退耕還林、森林撫育、造林補貼試點等林業重點生態工程，完成新造林5.85萬畝。突出抓好松材線蟲病防控，啟動實施森林重點火險區綜合治理項目，切實加強森林資源保護管理。加強城鎮綠化的規劃與建設，深入開展國家森林城市創建活動，確保基礎指標全面達標，繼續創建省級森林城市、森林城鎮和森林村莊。啟動“國家生態園林城市”創建。

突出抓好資源節約集約利用。嚴格落實節能減排目標責任制，嚴控污染物新增量，確保完成省政府下達的目標任務。嚴把項目環保準入關，嚴格執行環評制度，確保建設項目“三同時”執行率100%。推進祁門東源鎢鉬礦有序開發。鞏固化工、重金屬排放企業整治成果，加快淘汰落后產能。推進環境空氣質量新標準監測工作，開展集中式飲用水水源地環境綜合整治，確保水質達標率100%。推進土地節約集約利用，加快實施土地開發復墾整理項目，實行新增建設用地指標與盤活用好閑置低效用地掛鉤，落實土地使用稅差別化征收政策，全面開展“批而未供、供而未用、用而未盡”項目清理處置工作，依法收回閑置土地，提高土地利用科學化、精細化水平。

(七)著力傳承創新，增強文化軟實力

大力弘揚徽文化特色優勢，充分激發文化創造活力，推動文化繁榮發展。加強徽文化資源保護利用。

繼續推進徽州文化生態保護區建設。組織實施徽州古建筑保護工程，全面加強“十古”保護，積極探索古民居依法規范流轉新路子。力爭新增中國歷史文化名鎮、名村8處，中國傳統村落15處。全面開展全國第一次可移動文物普查，加強物質和非物質文化遺產保護、管理和利用，推進新安醫學非物質文化遺產申報工作。全年新增省級以上非遺生產性保護示范基地5處，非遺生產展示銷售區10處以上。創辦徽州書院，搭建徽文化研究、傳播和推廣平臺。充分挖掘徽文化精神價值，積極推進非遺項目產業化發展，讓傳統文化融入時尚、煥發生機。

加快壯大文化產業。繼續實施重點項目帶動戰略，力爭文化產業增加值增長20%。加快徽文化產業園建設，支持重點文化企業做大做強，爭創5家以上省級文化產業示范園區(基地)。發展壯大新興文化產業，培育特色文化品牌，促進文化與科技融合，重點推進攝影、演藝、寫生、動漫等產業發展，擴大徽韻、宏村·阿菊、花山謎窟“激光秀”等演藝品牌影響力。

著力提升公共文化服務水平。完善文化設施配套，加強四館一站(屋)等公共文化場館建設。繼續實施農村電影放映工程，推動數字電視向鄉鎮、村發展，廣播、電視人口綜合覆蓋率達到96%和98%。拓展農民文化樂園試點工作，廣泛開展群眾性文化活動，豐富城鄉居民精神文化生活。進一步加強文化市場管理，大力發展哲學社會科學、新聞出版和文學藝術，弘揚主旋律、傳播正能量，營造昂揚向上、和諧奮進的濃厚氛圍。

(八)抓好財政金融，不斷提高支持保障能力

進一步優化財政收支結構，強化金融支持保障，著力增強服務經濟發展的能力。

提高財政運行質量。深化財稅體制改革，嚴格落實“營改增”等各項稅改政策。堅持依法征稅，確保應收盡收、均衡入庫，提高稅收比重，培植穩固的財源基礎，增加可用財力。牢固樹立過緊日子思想，完善預算績效、國庫集中支付改革，嚴格控制一般性支出，大力壓縮“三公”經費，一般公用經費實現“零增長”，會議、接待等支出壓縮20%以上，新增財力重點投向民生支出。完善國有資產管理體制，加大政府性資產清理力度，解決好改制企業遺留問題，提高國有資產保值增值率。把控制和防范政府性債務風險作為經濟工作的重要任務，完善政府重大項目投融資決策、債務風險預警和監管等機制，嚴格控制政府直接舉債、控制融資成本、控制債務規模，切實提高政府性資金使用效益。

提高金融服務水平。按照發展普惠金融的要求，全面落實金融服務實體經濟的各項政策措施，建立擴大信貸投放激勵機制，引導金融機構加大對產業轉型升級和中小企業的信貸支持力度，力爭全市新增社會融資總量135億元，貸款增幅超過全國、全省平均水平。加快企業直接融資步伐，力爭市城投公司15億元企業債券獲批發行，新增場外市場掛牌交易企業3戶以上，1～2戶企業在“新三板”上市。加大融資擔保力度，全市融資擔保余額35億元。進一步加強金融市場監管，嚴厲打擊各類非法集資行為，有效防范和化解金融風險。支持金融機構發展，確保每萬人網點擁有量繼續保持全省前列。

(九)堅持以人為本，全力保障和改善民生

按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路進一步做好民生工作，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。

認真組織實施民生工程。緊緊圍繞群眾最關心、最緊迫的民生需要，既盡力而為又量力而行，務實安排民生工程項目，在省確定33項民生工程建設任務的基礎上，組織實施菜籃子、棚戶區和“三小”改造、精品社區建設3項市級民生工程，共投入資金32億元。強化資金和質量監管，完善長效機制，確保民生工程發揮持久效益，確保全市民生工程工作繼續走在全省前列。

加強就業和社會保障工作。加快建立經濟發展和擴大就業聯動機制，多渠道增加就業崗位，確保全年城鎮新增就業2萬人，下崗失業人員再就業1.2萬人，就業困難人員再就業2900人，高校畢業生就業率達95%以上。加大社會保險擴面征繳力度，鞏固城鄉居民社會養老保險全覆蓋成果，進一步完善基本醫療、工傷、失業、生育保險市級統籌制度，推進城鎮居民大病保險，做好社會保險關系轉移接續工作，確保各項社會保險待遇按時足額支付。完善市內異地就醫即時結算網絡，實現與省結算平臺聯網。加快發行加載金融功能社會保障卡。繼續提高城鄉低保和農村五保補助標準。進一步做好城鄉醫療救助工作。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。推進住房公積金擴面征繳，建成安置房3439套、各類保障性住房6624套，公開透明、公正公平做好公租房分配工作。

大力發展各項社會事業。組織實施新一輪學前教育三年行動計劃，鄉鎮公辦中心園覆蓋率達到85%。啟動實施教育信息化三年推進計劃，加快中心城區教育布局優化調整，進一步提高中小學辦學條件和水平。大力發展現代職業教育，推進黃山電大向開放大學轉型，支持黃山職業技術學院加強專業建設、擴大辦學規模，支持黃山學院提高辦學層次。加快醫療基礎設施建設，市中醫院、市二院完成搬遷，完成市醫院綜合病房大樓主體工程建設。深入開展愛國衛生運動。抓好重大疾病防控。穩定低生育水平，提高出生人口素質，人口自然增長率控制在5.5‰以內。廣泛開展全民健身運動，積極備戰省全運會和省殘運會。推動軍民融合式發展，抓好國防教育、國防動員、后備力量建設和人民防空工作。積極發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用。關心老齡工作，支持殘疾人事業，完善農村留守兒童、婦女、老人關愛幫扶體系。做好民族、宗教、檔案、地方志等工作。

(十)創新社會治理，切實維護社會和諧穩定

建立健全以民意為導向的社會治理機制，提高社會治理科學化水平，確保人民安居樂業、社會安定有序。

積極創新社會治理。深入開展“六五”普法，扎實推進基層民主法制建設，做好第九屆村民委員會換屆選舉工作。進一步完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的大調解工作體系，建立健全社會穩定風險評估機制。鞏固“五級書記帶頭大走訪”活動成果，扎實開展信訪積案化解年活動，落實領導干部開門接訪、帶案下訪等制度，全面推廣“兩個中心”、“兩個工作站”建設經驗，深入開展矛盾糾紛排查化解，妥善解決人民群眾反映強烈的突出問題。深入推進社區矯正和安置幫教工作，抓好社區矯正示范縣(區)創建。不斷完善社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，確保社會大局和諧穩定。

強化公共安全體系建設。全面落實安全生產責任制，強化政府監管職責，落實企業主體責任，進一步加強重點行業、重點領域、重點企業的安全監管工作，嚴格落實建設項目安全生產評估。嚴厲打擊各種非法違法生產經營活動，深入開展中小學校、公眾聚集場所、旅游、道路交通、礦山、化工、煙花爆竹等重點領域、行業安全生產專項整治，消除各類隱患，力保12項安全生產指標控制在省下達范圍之內。加強網絡輿情管理和應對。加大食品藥品安全監管力度。強化應急平臺和應急專業隊伍建設，加強地震、氣象、防災減災工作，提高應急保障能力。

三、切實加強政府自身建設

轉型發展的新形勢，改革創新的新任務，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們要扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實解決“四風”方面突出問題，著力打造為民務實清廉政府。

一要強化宗旨意識，樹立一心為民的導向。始終堅持以人為本，把群眾路線作為根本工作路線，堅持問計于民，深入群眾、深入基層，充分尊重群眾首創精神;堅持問政于民，暢通民意表達渠道，著力解決群眾反映的突出問題;堅持問需于民，把更多的精力投入到公共服務上，把更多的財力傾斜到改善民生上，多辦讓人民滿意的好事、實事，不斷增強人民幸福感和社會和諧度。

二要強化發展意識，樹立真抓實干的導向。始終堅持以經濟建設為中心，把加快發展作為政府工作的第一要務。切實增強憂患意識、問題意識，在全省發展的大格局中對標審視，正視差距和不足，直面困難和問題，增強不進則退、慢進亦退的危機感和緊迫感。切實增強機遇意識、責任意識，充分認識和把握日益凸顯的生態優勢、文化優勢和區位優勢，充分認識和把握這些年來“三位一體”建設所打下的良好基礎，肩負起加快發展的歷史責任，不負人民群眾過上美好生活的期待。切實增強改革意識、進取意識，始終保持改革創新的勇氣和銳氣，始終保持爭創一流、迎難而上的干勁和斗志，不斷解決前進道路上的困難和問題。按照“一分部署、九分落實”的要求，切實提高政府執行力，對看準的事、定下來的事，說干就干、干就干好。

三要強化法制意識，樹立按章辦事的導向。始終牢記權力意味著責任，在制度面前不擅自用權，在規矩面前不變通處理。政府工作人員要帶頭學法、守法、用法，嚴格按照法定的權限和程序行使權力、履行職責。進一步建立健全重大決策調查研究、專家論證、聽證公示等制度，完善依法決策、科學決策、民主決策機制，以制度鞏固成果，用機制規范行為。堅持重大決策出臺前向人大及其常委會報告、與政協民主協商，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，辦好人大代表議案、建議和政協提案，認真落實人大決議決定和審議意見，注重采納政協調研成果和意見建議。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，主動接受社會公眾和新聞輿論監督。

四要強化廉潔意識，樹立干凈干事的導向。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，全面開展廉政風險防控，加強對重點領域和關鍵環節的權力制約，嚴格執行項目招投標、國有土地出讓、產權交易、政府采購和政府性資金的管理制度，把權力關進制度的籠子。嚴格執行中央“八項規定”和省、市委有關具體要求，認真落實懲防體系2013～2017年工作規劃，進一步加強行政監察、審計監督和糾風治亂工作，嚴肅查處各類違紀違法行為。

各位代表!

打造美麗中國先行區，既要把黃山建美，更要把黃山變富，這是人民群眾之期盼，這是各級政府的職責。讓我們在市委的堅強領導下，進一步解放思想，改革創新，為全面完成今年各項目標任務而奮力拼搏，為加快建設現代國際旅游城市、全面建成小康社會而不懈努力!

第二篇：黃山市政府工作報告

2015 年黃山市政府工作報告 各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2014 年工作回顧 剛剛過去的 2014 年，面對錯綜復雜的外部環境和經濟下行壓力，全市人民在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入學習貫徹黨的 十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞建設現代國際旅游城市目標，以“十大戰略支撐點”為抓 手，堅持穩中求進、改革創新，著力提質增效、轉型升級，較好完 成了市六屆人大三次會議確定的工作任務。

一是經濟保持平穩增長。認真落實省、市促進經濟持續健康較快發展和大力發展民營經濟各項政策措施，加大對實體經濟支持力度、加快經濟結構調整，有針對性地解決突出矛盾和問題，實現了經濟社會持續穩步發展。初步核算，全市實現生產總值 511 億元、同比增長 8.2%，財政收入 90.2 億元、增長 11.4%，全社會固定資產投資 551.7 億元、增長 5.1%，社會消費品零售總額 220 億元、增長12.6%，外貿進出口總額 9.1 億美元、增長 12.9%，市內金融機構貸款余額 526.2 億元、增長 11.5%，城鎮常住居民人均可支配收入 23600 元、增長 8.5%，農村常住居民人均可支配收入 10900 元、增長 11.5%。

二是轉型發展步伐加快。扎實開展“提質增效、轉型升級推進年”活動。大力發展現代農業，全年實現農業增加值 54.2 億元、同比增長 3.5%，規上農產品加工企業產值 190.5 億元、增長 9.3%。新增土地流轉面積 8 萬畝、特色產業基地 7.2 萬畝、農民專業合作社 196 家;茶葉產量 3.3 萬噸、增長 5.8%，清潔化加工生產線達 80 條，祁門紅茶在渤海商品交易所掛牌上市。制定工業轉型升級規劃，大力發展新型工業、優勢產業，全年凈增規上工業企業 22 家，規上工業增加值 130.7 億元、增長 11%。新增院士工作站 1 家、博士后工作站 1 家、中國馳名商標 1 家、國家高新技術企業 11 家、省級工程技術研究中心 5 家、省級高新技術產業基地 1 個，全市戰略性新興產業產值 140 億元、增長 14%。科宏股份等 3 家企業在“新三板” 掛牌。加大園區建設和產業招商力度，落實土地使用稅差別化征收政策，清理處置閑置低效用地 2805 畝，全市園區完成固定資產投資 165 億元，實現工業總產值 506 億元，園區稅收占全市工業稅收 70%以上。深入實施國家服務業綜合改革試點，完成黃山現代服務業產業 園規劃編制，服務業增加值 220 億元、增長 8.2%。借勢《大黃山》熱播，加大旅游營銷力度，成功舉辦 2014 中國黃山國際旅游節等活

動，全年接待游客 4165.1 萬人次、旅游總收入 354.4 億元，分別增長 11.6%和 12.7%。古徽州文化旅游區晉級國家 5A 級景區，黃山風景區入選全球百佳可持續目的地，我市被評為 2014 最佳國際旅游度假目的地，并榮獲中國攝影之鄉稱號。

三是改革開放成效顯著。加快推進政府機構改革，全面完成海事、工商質監食品藥品監管體制改革以及中心城區城管體制改革，基本完成全市事業單位分類工作。“兩個中心、兩個工作站”建設經驗做法在全省推廣。穩步實施工商登記制度改革，新登記各類企業增長 25%。扎實開展農村土地承包經營權確權登記工作，黟縣土地確權試點工作全面完成。在全省率先完成農村合作金融機構改制任務，積極探索農民資金互助社建設。制定出臺《黃山市古民居原地保護利用產權轉讓管理暫行辦法》等 9 個規范性文件，古民居流轉改革有序推進。深入推進林權流轉改革，江南林權交易所與東方園林實現股權合作，與省內 13 個市簽署了會員制合作協議，覆蓋全省的林權交易平臺基本建成。不斷擴大對外開放，成功舉辦“聯合國教科文組織名錄遺產與可持續發展黃山對話會”，臺灣居民口岸落地簽注獲批啟用，黃山屯溪機場升格為國際機場，恢復黃山至香港、新開黃山至高雄包機航線，黃山口岸出入境達 9.8 萬人次。持續推進招大引強，卓達集團新材料科技產業園等重點招商項目開工建設，甲骨文和易安信教育培訓中心、科大訊飛“智慧旅游”等項目加快推進，中建材集團新材料產業園暨研發中心、安徽新華發行集團皖新物流園、惠普(黃山)軟件創新基地、新徽商創新園、青島偉業“歐洲之星”歡樂谷、國家地理四季黃山 3D 影院等項目成功簽約，與北京國際信托、中國電力投資集團、省屬五大文化企業集團簽訂戰略合作協議，全年新簽項目到位資金 120.2 億元，外商直接投資 2.78 億美元。

四是城鄉建設扎實推進。強力推進重點項目建設，京福高鐵黃山段線路建設全線建成，黃杭鐵路開工建設，黃山北站、歙縣北站主體完工，客運樞紐啟動建設。

龍門嶺隧道及接線工程竣工，歙黟一級公路、第二污水處理廠等項目加快推進。市圖書館、徽州糕餅博物館竣工運營，農產品批發市場一期基本建成。棚戶區和老舊小區改造穩步推進，屯溪老街公房住戶搬遷 224 戶。中心城區完成投資 200 億元、增長 9.9%。區縣城和建制鎮建設步伐加快，屯光等 8 個鎮躋身全國重點鎮。全市城鎮化率提高 1.2 個百分點，達到 50%。扎實開展美好鄉村建設和“三線三邊”環境整治，36 個重點示范村通過省級考核驗收，我市包攬皖南片區考核前五名，徽州區、黃山區、屯溪區榮獲“全省美好鄉村建設先進區縣”稱號，西遞、宏村、猴坑、山岔入選“中國名村”300 強，美好鄉村建設走在全

省前列。

五是生態優勢日益彰顯。獲批國家主體功能區建設試點示范、首批國家生態文明先行示范區建設地區。新安江流域生態補償機制試點通過中期績效評估，試點延續達成初步共識。新安江上游段綜合治理基本完成，農村保潔和河面打撈常態化開展，52 個生態補償機制試點項目完成投資 25 億元。組織實施太平湖國家重點支持生態環境保護項目，完成投資 7.5 億元。深入實施千萬畝森林增長工程和綠色質量提升行動，完成 471 個提升點建設，新建苗木基地 3845 畝，工程造林 6.1 萬畝，黃山區、祁門縣躋身首批省級森林城市。認真落實節能減排工作責任制，全面完成省政府下達的節能減排和大氣污染防治目標任務。全市生態環境保護工作在全省繼續保持領先，空氣質量穩居全省第一。在省社科院 2014 年安徽省城市科學發展評價中，我市位列榜首，在中國社科院 2014 年中國生態城市競爭力排名中名列第二。

六是民計民生持續改善。全市財政民生支出 115.1 億元，增長 10.5%。精心組織實施 36 項省市民生工程，完成投資 37.3 億元，榮獲全省民生工程績效考評先進市稱號。“一卡通”發放惠農補貼資金 6.8 億元，人均受益 580 元。城鎮新增就業 3.2 萬人，失業人員再就業 1.5 萬人，城鎮登記失業率 3.7%。持續擴大社會保障覆蓋面，五項社會保險參保 93.5 萬人次，城鄉居民社會養老保險參保 81.2 萬人。提高企業退休人員養老金、城鄉低保、重點優撫和五保對象補助標準，省內異地就醫實現即時結算。新農合參合率 101%，大病保險全面啟動，城鄉醫療救助 10.5 萬人次，發放救助資金 2611 萬元。開工建設公共租賃住房和棚戶區改造住房 7579 套，基本建成 6638 套，中心城區符合條件的低保低收入住房困難家庭，全部入住保障性住房。扎實推進地質災害隱患點治理，歙縣金竹村、休寧縣陽臺村等重點地質災害點避讓搬遷基本完成。實施扶貧項目 553 個，完成投資 5.1 億元，2.2 萬人實現穩定脫貧。首頁 1234567 尾頁 七是社會事業全面發展。全面啟動徽州古建筑保護利用工作，提升整治古村落 40 個、修繕古建筑 151 幢，打造新業態 150 處，完成投資 9.8 億元，新增中國歷史文化名鎮名村 5 個和中國傳統村落 25 個，108 個古村落入選全省首批傳統村落，徽州府衙修復獲中國建筑工程魯班獎。新建、改擴建各類幼兒園 17 所，完成 23 所義務教育階段學校標準化建設，新設立市新城實驗學校，啟動屯溪一中 新校區建設。繼續推進城鄉義務教育經費保障機制改革，中心城區 義務教育階段公辦學校實現“零收費”。市醫院綜合大樓加快建設，市二院主體工程基本完工，市中醫院搬遷并投入使用，“新安名醫 堂”對外接診。全面落實單獨兩孩政策，人口自然增長率控制在

5.5‰以內。全民健身運動蓬勃開展，我市運動健兒在十三屆省運會上取得較好成績，呂秀芝在亞運會上勇奪金牌。全面落實安全生產責任制，16 項指標控制在省下達范圍之內。圓滿完成第九屆村委會換屆選舉工作，8 個精品社區、70 個試點村社區完成建設。深入推進領導干部接訪下訪，加大矛盾糾紛排查化解力度，做好信訪積案化解工作，信訪形勢總體平穩。扎實開展“六五”普法，深入開展平安創建，榮獲“全省社會治安防控體系建設先進市”和 “全省社會治安綜合治理先進市”稱號。國防教育、國防動員、民兵預備役、人民防空和雙擁優撫安置工作不斷加強。婦女、未成年人、老年人、殘疾人權益得到保障。哲學社會科學、文學藝術、新聞出版、郵政、統計、檔案、地方志工作得到加強。氣象、地震、防災減災工作取得新進展，民族宗教、外事僑務、對臺等工作取得新成績。

八是自身建設不斷加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真踐行“三嚴三實”，嚴格執行中央八項規定精神和省、市委有 關規定，著力解決“四風”方面存在的突出問題。大力推進依法行 政，堅持民主科學決策，出臺了進一步規范政府系統重大事項決策 行為的實施意見。全力推進市級行政權力清單、責任清單和涉企收 費清單制度建設，完成國務院、省政府取消、下放行政審批事項銜 接落實工作，全年受理各類行政審批及服務事項 15.6 萬件，提前辦結率達 99.3%。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，451

件人大代表建議和政協提案全部辦結。大力改進文風會風，大幅度精簡會議、文件和事務性活動，堅持勤 儉辦一切事業，全市“三公”經費支出下降 27.3%。完善公共資源交易監管服務平臺建設，切實加強政府投資項目、政府性資金、政 府性債務和土地出讓等管理。嚴格落實黨風廉政建設責任制，扎實 開展廉政風險防控，強化行政監察和審計監督，嚴肅查處了一批違 紀違法案件。

各位代表，過去的一年，我們能夠戰勝困難和挑戰，取得來之不易的成績，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會和市政協監督支持的結果，是全市人民凝心聚力、真抓實干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部，向駐黃解放軍指戰員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，致以崇高的敬意!向關心、支持黃山現代化建設的中央、省駐黃單位和海內外友好人士，向在我市創業的投資者、建設者，表示衷心的感謝!在肯定成績的同時，必須清醒認識到經濟社會發展中存在的困難和問題。主要是：部分指標未實現預期目標，特別是固定資產投

資，受房地產市場和政府投資影響，增速降幅比較大;實體經濟不強、產業支撐不足、財政收入質量不高，經濟持續增長的基礎不夠穩固，轉型升級任務艱巨;城鄉居民收入增長后勁不足，部分城市低收入群 體和深山區、庫區、老區群眾生活依然困難，就業、教育、醫療等 方面還存在一些薄弱環節;生態保護、防災抗災、安全生產和社會治 理的任務仍然十分繁重;少數政府部門和工作人員工作謀劃不深，推 動落實不力，庸懶散拖等不作為現象還不同程度存在;各級政府運用 法治思維和法治方式解決問題的能力和水平還需進一步提高。對此，我們一定高度重視，采取切實措施，認真加以解決，不辜負各位代 表和全市人民的期望和重托。

二、2015 年主要工作 今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局 之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。當前宏觀形勢依 然嚴峻，世界經濟仍處于金融危機后的調整和修復期，國內經濟下 行壓力依然較大。在積極應對困難和挑戰的同時，我們更要看到黃 山發展面臨的有利條件，隨著京福高鐵建成通車“高鐵時代”的到 來，隨著“六大戰略平臺”政策紅利的釋放，隨著國家促進旅游業 改革發展政策的落實，特別是近些年“十大戰略支撐點”強力推進，轉型升級、加快發展的基礎更加堅實。我們要善審大勢、把握趨勢，順勢而為、乘勢而上，全面加快現代國際旅游城市建設步伐。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央和省經濟工作會議精神，按照市委五屆八次全會的總體部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，把培育壯大市場主體、推進產業轉型升級放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創業創新，統籌城鄉發展，改善民計民生，加強和創新社會治理，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長 8%，財政收入增長 7%，全社會固定資產投資增長 8%，社會消費品零售總額增長 10%，城鎮常住居民人均可支配收入增長 10%，農村常住居民人均可支配收入增長 11%，居民消費價格漲幅控制在 3%以內，萬元生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在省政府下達目標以內。在實際工作中，力求發展得更快更好一些。

按照上述目標和要求，今年的政府工作必須重點把握好四個方面工作導向。

一是更加注重培育市場主體。進一步降低準入門檻、搭建服務平臺，讓更多有創業意愿的人都能實現創業的夢想;進一步加大招商引資力度，吸引更多外部優質資源參與到黃山的建設發展中，讓外

來投資者都能取得合理的回報。通過營造更加優越的政策環境和制度環境，在黃山大地上掀起大眾創業、企業創新的熱潮。

二是更加注重培育新增長點。圍繞推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，積極適應新的消費趨勢，立足資源、產業和區位優勢，堅持調整存量和做優增量并舉，加快推進現有產業提質增效、轉型升級，大力發展與互聯經濟、文化創意、健康養生、運動休閑等相關聯的產業，加快打造支撐黃山未來發展新的經濟增長點。首頁 1234567 尾頁 三是更加注重統籌城鄉建設。按照建設現代國際旅游城市的要 求，高起點、高標準抓好城鄉規劃、建設和管理，進一步完善城市 功能、提升城市能級，塑造鄉村特色、彰顯徽風徽韻，讓我們的城 市更有品位，讓我們的鄉村更有特色，讓這里望得見山、看得見水、記得住鄉愁，努力打造世界級旅游度假目的地。

四是更加注重改善民計民生。在新常態下更好地統籌經濟建設和社會建設，更好地統籌經濟增長和民生改善，強化產業發展增加公共財力，鼓勵創業創新帶動增收致富，不斷提升城鄉居民收入水平，讓大家在衣食住行中真切感受到發展帶來的實惠，不斷增強全市人民幸福感和自豪感。

重點做好以下九個方面工作：

(一)全力擴大有效投入，持續推動招大引強 堅持經濟工作項目化、項目工作責任化，全力抓好重點項目建設，全面提升項目工作水平，切實發揮項目的支撐作用和投資的拉動作用。

加快推進重點項目建設。集中力量抓好 600 個以上年投資計劃超千萬元的重點項目建設，全年完成投資超 500 億元。全力抓好重大基礎設施項目，加快黃杭鐵路、歙黟一級公路、寧國至黃山天然氣支線工程、高鐵片區基礎設施等項目建設，繼續做好濟祁、蕪黃高速公路黃山段前期工作，力爭月潭水庫、黃千高速開工建設，確保京福高鐵、黃山高鐵客運樞紐(一期)等項目建成運營。全力抓好重大產業類項目，開工建設中關村(黃山)科技園、頤高電子商務產業園、皖新物流園、中建材新材料產業園暨研發中心、中國物聯黃山研發基地等項目，確保黃山農產品物流園、昌輝新區、康師傅瓶裝水、卓達新材料等項目建成運營。通過一批重大基礎設施和產業類項目的實施，助推即期經濟增長，并為黃山長遠發展增添動力。

加大招商引資力度。堅持把招商引資作為壯大經濟總量、增強發展后勁的主抓手，堅持把一流的資源配置給一流的企業，立足日益凸顯的生態優勢、資源優勢和區位優勢，圍繞加快建設區域中心城市，圍繞開發園區轉型升級，大力開展優勢資源招商、產業鏈招

商，力爭海亮集團農業開發、紅星美凱龍、臺灣寶島城、華僑城東 黃山旅游開發、中國人壽花溪飯店改造及養生項目、萬達文旅綜合 體、黃山“閱生活”城市文化綜合體、龍騰影視文化創意園等一批 重點在談項目早日簽約落地，力爭再引進一批新型工業、現代服務 業、現代農業項目，力爭全年新簽億元以上項目 100 個以上，其中 工業項目 20 個以上，新簽項目開工率 50%以上，到位內資增長 8%，外商直接投資增長 5%。積極探索 PPP 模式，加快推進水、電、氣、路等一批基礎設施和公共服務設施合作類項目建設。進一步完 善重大招商項目聯合預審機制、調度督查機制、考核獎懲機制，營 造全市上下齊心合力抓招商的濃厚氛圍。

切實提高項目工作水平。圍繞皖南國際文化旅游示范區、國家主體功能區建設試點示范、國家生態文明先行示范區等戰略平臺，進一步加大政策研究力度，精心組織、科學編制“十三五”規劃，謀劃一批有質量、有深度、牽動力強的產業類和重大基礎設施類項目，力爭有更多的項目列入國家和省重大規劃。按照依法合規、程序完善的要求，嚴格落實政府投資項目、工程招投標、土地出讓等管理規定，加強對項目建設、資金使用、工程質量的全過程監管，切實提高政府投資效益。進一步完善市級領導聯系重點項目制度，健全推進機制，全面提升項目服務水平。

(二)突出抓好產業發展，加快推進轉型升級 堅持做精一產、做強二產、做優三產，切實把加快產業結構調整、培育新的增長點作為推動經濟持續健康發展的主攻方向，增強產業核心競爭力。

大力發展現代農業。堅定不移加快轉變農業發展方式，著力提 升農業特色化、品牌化、規模化經營水平，力爭農業增加值增長 3.5%，規上農產品加工產值突破 200 億元，增幅超過 10%。打好生態牌、綠色牌，繼續把茶產業作為發展現代農業的突破口，全年新發展無性系良種茶園 1.5 萬畝、高效生態茶園 3 萬畝，建成國家茶葉及農產品檢測重點實驗室，支持龍頭企業加強基地建設、質量安全、品牌塑造、并購擴張、市場營銷，舉辦祁門紅茶、太平猴魁‘百年金獎’系列活動，擴大黃山茶的品牌影響力;大力發展林下經濟，推動毛竹、油茶、枇杷、菊花、山核桃、食用菌以及泉水魚、皖南花豬等特色種養殖規模化經營，加強地理標志證明商標培育，力爭全年新發展各類特色基地 4.7 萬畝。大力開展農超對接，積極發展農產品電子商務，力爭全年電子商務交易額突破 5 億元;積極推廣減肥降藥等新技術，普及良種良法、測土配方、標準化養殖等實用技術，大力發展生態循環農業。深入推進土地流轉，積極培育農業新型經營主體，新發展各類家庭農場 80 個以上，新增市級以上示范合作社 家。加強農田水利建設，提高農業防災減災能力。強化重大動植物疫病防控，確保主要鮮活農產品質量安全監測合格率穩定在 98% 以上。

加快發展工業經濟。以《黃山市工業轉型升級規劃》為引領，優先發展綠色食品、電子信息、文化創意三大成長產業，加快打造裝備制造、綠色軟包裝兩大優勢產業，改造提升精細化工、紡織服裝兩大傳統產業，大力培育和發展生物醫藥、新材料等戰略性新興產業。加強對重點行業、規上企業的運行監測和協調服務，支持重點骨干企業兼并重組、加快擴張，支持中小企業協作配套、加快發展，全年凈增規上工業企業 30 家，規上工業增加值增長 11%。著力抓好 127 個重點技改項目，力爭全年完成工業投資 100 億元以上。充分發揮國家級企業技術中心、科技孵化器等創新平臺作用，支持企業開展產學研合作，全年新認定國家高新技術企業 10 家，組建省級院士工作站 1 家、工程技術研究中心 4 家。堅持產城一體化發展方向，深入實施“百億園區培育行動計劃”，繼續抓好園區“雙清雙控”，鼓勵園區特色化、差異化發展，全市園區工業總產值增長 10%以上、稅收增長 12%以上。加快機電、化工、紡織服裝和農產品出口基地建設，鼓勵企業積極開拓非洲、東盟、南美等新興市場，全年外貿進出口總額增長 8%。

持續推進旅游業轉型升級。認真落實國務院、省政府關于促進旅游業改革發展實施意見，大力推進旅游、文化、生態三位一體發展，加快皖南國際文化旅游示范區建設，力爭全年游客接待量增長 12%，旅游總收入增長 13%，入境游客增長 10%，旅游創匯增長 11%。突出抓好黃山風景區國際精品景區建設，鞏固提升古徽州文化旅游 區 5A 創建成果，深入推進齊云山生態文化旅游示范區建設，啟動太平湖、齊云山 5A 創建工作。大力培育休閑度假、康體養生等體驗性、參與性新型業態，推進旅游與文化、體育深度結合，采取市 場化的辦法，打造一批在全國有影響力的攝影、戶外運動等品牌賽 事，開發一系列既體現徽州文化、又有時尚特征的旅游商品。結合 美好鄉村建設和徽州傳統村落保護，推出一批與國際接軌的高端鄉 村旅游度假產品。強化旅游目的地整體營銷理念，完善旅游營銷政 策，創新營銷方式，搶抓京福高鐵開通和黃山口岸擴大對外開放機 遇，重點拓展京福高鐵沿線和東南亞等客源市場。啟動外國人口岸 落地簽證前期工作，爭取開通馬來西亞、泰國包機航線。加快推進 旅游信息化建設，組建黃山“國家自然景區智能旅游服務工程技術 研究中心”，鼓勵旅游企業大力發展電子商務，確保訊飛愛途智慧 旅游上線運營。繼續開展旅游市場專項整治，努力營造安全、優質、舒適的旅游環境。首頁 1234567 尾頁

著力提升服務業發展水平。全面啟動黃山現代服務業產業園建 設，加快園區基礎設施建設，抓好園區產業規劃和產業招商，努力 打造新的經濟增長點，力爭全市服務業增加值增長 8%。充分發揮服務業發展引導資金杠桿作用，積極發展現代物流、信息軟件、服務 外包、研發設計、商務會展等新興服務業，鼓勵支持重點服務業企 業做大做強。加快推進“歐洲之星”歡樂谷、蘇寧生活廣場、河馬 動漫、奇瑞黃山汽車露營地等項目建設，力爭安邦國際養生度假區、奧運戶外運動基地、國家地理四季黃山 3D 影院等項目開工建設。合理引導商品住房消費，促進房地產市場健康發展。制定出臺電子 商務發展實施意見，組織實施國家電子商務進農村綜合示范試點，借助互聯這一新興平臺，讓更多的黃山特色產品走向全國、走向世 界。

(三)統籌推進城鄉發展，抓好城鎮和美好鄉村建設 加快推進以人為核心的新型城鎮化，積極爭創國家生態園林城市、“聯合國人居獎”城市。

全力抓好城鎮建設。啟動“十三五”城市近期建設規劃(2016-2020)編制，推進市縣“多規合一”。重點抓好“一環三片”規劃建設，加快建設新區快捷路、梅林南路，構筑城市外環，推進北部經 濟開發區和高鐵站前區、西部現代服務業園區、東部醉溫泉至花山 謎窟高端休閑旅游區建設，進一步拉開城市框架。啟動中心城區關 鍵節點道路交口優化提升工作，完善城區路，加快雨污分流改造，推進市生活垃圾處理場搬遷。按照“成熟一片、改造一片”的原則，繼續推進仙人洞南路、荷花池等老舊小區和棚戶區改造項目，啟動 屯溪老街新一輪改造提升。以正在實施的項目為牽引，每個區縣選 擇 2～3 個建制鎮，整合資源、完善配套，努力打造一批新型特色城鎮。力爭全市城鎮化率提高 1 個百分點。扎實開展國家智慧城市試點，建成全市統一的城市數據中心。強化交通秩序和市容市貌整治，規范小區物業和各類市場管理，提升城市規劃建設管理水平。

全面推進美好鄉村建設。鞏固擴大美好鄉村建設成果，建立健全長效管護機制，全面推進 51 個省級中心村、19 個市級中心村建設，扎實抓好 271 個自然村治理改造，規范管理世行貸款新農村建設項目，深化與 32 家省屬企業結對共建，確保美好鄉村建設繼續走在全省前列。繼續開展“三線三邊”環境整治，確保高鐵沿線、鄉鎮政府所在地和省市交界處環境有明顯提升。堅持設施建設和產業發展并重，實施精準扶貧，突出抓好 40 個市級貧困村和納入省“千村整推”工程計劃貧困村的扶貧攻堅，力爭減貧人口 15%以上。

(四)全面深化各項改革，不斷增強發展動力 堅持問題導向，解放思想、積極探索，深入推進重要領域和關

鍵環節改革。

抓好各項改革舉措落實。按照中央和省、市委的統一部署，扎 實推進政府機構改革，進一步精簡機構、轉變職能。繼續做好國務 院、省政府取消和下放行政審批事項的銜接、落實工作，實施涉企 收費清單制度，建立權力清單、責任清單制度。深化行政審批權相 對集中改革，實現全市 90%以上行政審批主體向一個內設機構集中、機構向各級政務服務中心集中。推進綜合執法，減少市縣兩級政府 執法隊伍種類。深化財稅體制改革，全面落實省以下財政體制改革 和營改增等稅制改革任務。分步實施并完成公務用車改革。完善事 業單位分類改革配套政策，有序推進市直事業單位分類改革。全面 推進醫藥衛生體制改革，啟動城市公立醫院改革。深化戶籍制度改 革，扎實推進新型城鎮化試點。積極推進農村土地確權登記發證試 點工作。

積極探索特色改革。深入實施國家服務業綜合改革試點，推動 傳統服務業向現代服務業轉變。扎實做好新安江流域生態補償機制 試點延續工作，力爭試點期限延長、補償標準提高、補償范圍拓展。以制度創新為核心，扎實推進國家生態文明先行示范區建設。深化 林權制度改革，拓展江南林權交易所服務功能，加快建設立足黃山、面向全省、輻射全國的統一、規范、公開的區域性森林資源交易平臺。深化市屬國有企業改革，完善法人治理結構，切實增強市場競 爭力。分類推進市直行政事業單位經營性資產歸集工作，加大國有 資源整合力度，提高國有資產保值增值率。堅持政府主導、市場運 作，積極探索徽州古民居市場化保護利用的新思路、新辦法，建立 健全保護利用的新機制、新模式。

(五)持續改善生態環境，永葆一方藍天碧水 認真貫徹執行新《環保法》，以國家主體功能區建設試點示范、國家生態文明先行示范區建設為契機，加快建設美麗中國先行區。

深入實施流域綜合治理。認真落實國家《千島湖及新安江上游流域水資源與生態環境保護綜合規劃》，在繼續推進 20 項重點治理工作的基礎上，更加突出面源污染治理，全年實施綜合治理項目 116 個、完成投資 108 億元，其中試點項目投資 20 億元。深入實施太平湖國家重點支持生態環境保護項目，確保全年完成投資 5.6 億元。扎實開展中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通工程試點，加強水土流失治理。加大地質災害隱患點排查和治理力度，積極推 進地質災害防治高標準“十有縣”建設。扎實開展綠色質量提升行 動，組織實施千萬畝森林增長工程，完成新造林 4 萬畝。突出抓好松材線蟲病防控，深入發動群防群控，確保黃山松安全。加強城鎮 綠化的規劃與建設，繼續創建省級森林城市、森林城鎮和森林村莊，確保創建國家森林城市通過驗收。

突出抓好資源節約集約利用。深入開展環保專項行動，切實維護群眾環境權益。繼續推進大氣污染防治工作，在全省率先實現大氣質量監測縣級全覆蓋，確保大氣環境質量在全省保持領先地位。規范設置和管理采石場、洗沙場，依法取締破壞生態、污染環境的非煤礦山。深入開展集中式飲用水水源地環境綜合整治。嚴格執行 “三同時”制度，加強項目建設的全過程環境監管。嚴格落實節能減排目標責任制，全面完成省政府下達的目標任務。嚴格保護國土資源，確保全市耕地保有量和基本農田保護面積不減少，力爭土地礦產衛片執法檢查“零約談、零問責”。繼續抓好閑置低效土地清理處置工作，嚴格土地出讓和儲備管理，提高土地利用科學化、精細化水平。

(六)推進文化傳承創新，增強文化軟實力 大力弘揚徽州文化，充分挖掘潛力、激發活力，推動文化繁榮發展。首頁 1234567 尾頁 加大徽文化保護利用力度。深入實施徽州古建筑保護利用工作，啟動 38 個重點保護項目，在鞏固提升古村落、古民居、古書院、古道等保護利用成果的基礎上，推進古祠堂、古橋、古塔、名人故居 等修復保護。建立產權流轉交易平臺，鼓勵社會力量認租、認購古 民居，開辦客棧、酒吧、文化場所等，讓傳統民居活起來、留下來。推進徽州文化生態保護區建設，繼續開展可移動文物普查，出版發 行《徽州文化大辭典》，加強博物館集群建設，力爭國家非遺展示 基地、黟縣國家歷史文化名城申報成功。

發展壯大文化產業。續建新建重點文化產業項目 100 個以上，完成投資 90 億元，力爭文化產業增加值增長 18%。加快推進徽州文化與生態長廊、徽文化產業園等 16 個文化產業集聚區建設，支持市文投公司等重點文化企業做大做強，推進省屬文化企業與徽州古村落結對共建，新增省級文化產業示范基地 3～5 個。推進徽州四雕、文房四寶、萬安羅盤、徽州漆器等規模化生產，組織非遺項目、民俗活動走進景區景點。加快攝影、演藝、寫生基地建設，推動文化創意、動漫影視、教育培訓等新興產業發展。

提升公共文化服務水平。深入實施文化惠民工程，促進公共文化服務標準化、均等化。支持歙縣開展省級公共文化服務體系示范區創建工作，全市新增農民文化樂園建設試點 10～15 個，完成 402 個廣播電視村村通工程建設任務。以爭創國家一級館為目標，提升市文化館、徽州文化博物館、市圖書館軟硬件水平。啟動建設青少年科技館、兒童樂園。舉辦市首屆藝術節，推出一批精品力作。加強文化市場管理，為人民群眾提供健康豐富的精神文化生活。

(七)抓好財政金融工作，增強發展保障能力 進一步優化財政收支結構，多渠道拓展金融資源，全面提升財政金融服務水平。

著力提高財政運行質量。用足用好營改增過渡期政策，整合并 完善市級產業財政扶持政策，引入競爭性分配機制提升財政資金使 用效果，多措并舉促進財源建設。多方挖掘潛力，強化征收管理，把好收入質量關，提高稅收占財政收入比重。盤活存量資金，完善 政府預算體系，集中力量辦大事。牢固樹立長期過“緊日子”思想，硬化預算約束，繼續壓縮“三公”經費，一般公用經費實行“零增 長”。建立規范的政府舉債融資機制，將政府債務分類納入全口徑 預算管理，建立健全債務風險預警及考核問責機制。

著力強化金融服務工作。把服務實體經濟特別是中小企業作為信貸工作的重中之重，充分利用各項政策，努力做大總量、盤活存量、用好增量，力爭市內金融機構貸款余額突破 580 億元，全年貸款增幅達到全國、全省平均水平，社會融資總量增長 12%以上。積極開展直接融資創新，通過企業債、中期票據、非公開定向發行等多種模式，增強企業和項目融資的多樣性、靈活性。做好黃山旅游股份定向增發計劃報批和發行，力爭 2～3 戶企業在“新三板”掛牌上市，市城投公司二期企業債券獲批發行。大力發展普惠金融，推進農村金融綜合服務站建設，推動市及區縣供銷農副產品專業合作社規范開展信用合作，支持銀行機構開展面向農村的信貸業務，著力解決農戶貸款難問題。加快發展地方金融組織，實現村鎮銀行縣域全覆蓋，積極引進股份制商業銀行在我市設立分支機構。加強融資擔保體系建設，規范發展小額貸款公司和融資性擔保公司。推進社會信用體系建設，健全完善風險預警和應急處置協調機制，嚴厲打擊各類非法集資行為，有效防范和化解金融風險。

(八)堅持以人為本，全力改善民計民生 按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的基本思路，加強保障和改善民生工作，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。

認真組織實施民生工程。堅持量力而行、盡力而為，在實施好省定民生工程建設任務的基礎上，廣泛征求各方面意見，梳理和安排好市級民生工程項目。加強項目資金和質量監管，加大管養資金整合力度，確保發揮持久效益，確保全市民生工程工作繼續走在全省前列。

加強就業和社會保障工作。啟動市人力資源市場建設，研究制定促進大眾創業政策措施，深入開展就業幫扶和技能培訓，統籌推進各類重點群體就業，確保全年城鎮新增就業 2.1 萬人，城鎮登記

失業率控制在 4.2%以內。繼續做好城鄉養老保險制度銜接，落實社會保險關系轉移接續政策，加大社會保險擴面征繳力度，加快金融功能社保卡發放工作，強化社保基金監管，確保全市五項社會保險參保超過 90 萬人次，城鄉居民社會養老保險參保達 76 萬人。進一步完善城鄉醫療救助制度，提高新農合籌資標準和受益水平，推進按病種付費和大病保險工作。做好城鄉低保和農村五保工作，確保 城鄉低保標準和人均補差水平、農村五保供養標準年增長不低于 10%。推進養老服務體系建設，開展居家養老服務，完善日間照料中心運 營試點工作。推進住房公積金歸集擴面，繼續做好廉租房、公租房 并軌運行和分配管理工作，完善住房保障制度，建成安置房 1586 套、公共租賃住房和棚戶區改造住房 7650 套。

大力發展社會事業。扎實推進創新型城市建設。繼續實施第二期學前教育三年行動計劃，啟動中小學教師無校籍管理改革，抓好屯溪一中等學校的聯動搬遷，整合中心城區職業教育資源，集中建設一所具有一定規模的市屬中等職業學校。推進黃山職業技術學院與企業開展聯合辦學。支持黃山學院建設有特色、高水平的應用型大學。加快推進市醫院綜合大樓、市疾控中心業務樓項目，提升 “新安名醫堂”診療水平，打響新安醫學特色品牌。廣泛開展全民 健身運動，積極做好十四屆省運會備戰工作。深入開展愛國衛生運 動，抓好重大疾病防控。繼續穩定適度低生育水平，人口自然增長 率控制在 5.2‰以內。推動軍民融合式發展，加強國防教育、國防動員、后備力量建設和人民防空工作，爭創“全國雙擁模范城” 四連冠。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用。切 實維護婦女、兒童和老年人、殘疾人合法權益。做好民族、宗教、統計、審計、物價、檔案、地方志等工作。培育和踐行社會主義核 心價值觀，努力爭創全國文明城市。

(九)創新社會治理，維護社會和諧穩定 全面加強和創新社會治理方式，切實提高社會治理科學化水平，努力實現人民安居樂業、社會安定有序。首頁 1234567 尾頁 加強和創新社會治理。啟動建設社會服務管理信息化平臺，完 善社區服務體系，方便群眾辦事。做好城市社區換屆選舉工作，打 造一批新型農村社區。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動的 銜接配合機制，做好社區矯正和安置幫教工作。深入開展“六五” 普法，深化法治縣(區)、民主法治示范村(社區)創建活動。完善法律援助制度，推進公共法律服務體系建設。健全社會穩定風險評估機 制，提升“兩個中心、兩個工作站”建設水平，嚴格落實領導干部 接訪下訪制度，積極推進上受理信訪事項，加大矛盾糾紛排查和信 訪積案化解力度。完善立體化社會治安防控體系，加強絡輿情監測，推進反恐應急機制建設，有效預防和嚴厲打擊違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩定。

加強公共安全體系建設。全面落實安全生產責任制，進一步強化政府監管職責，落實企業主體責任，突出抓好旅游、道路交通、非煤礦山、建筑施工、特種設備、煙花爆竹、危險化學品、地下油氣管、人群密集場所、古民居古建筑等重點領域專項整治，加強建設項目安全設施“三同時”監督管理，力保各項安全生產指標控制在省下達范圍之內。切實做好防汛抗旱、森林防火和氣象、地震等防災減災工作。加大食品藥品安全監管力度。加強應急管理，強化應急專業隊伍建設，推進重點行業領域視頻監控聯，啟動建設全市統一的應急指揮中心，提高應急保障能力。

三、切實加強政府自身建設 適應經濟發展新常態，實現黃山發展新跨越，對政府工作提出了新的更高要求。我們必須順勢而為、主動作為、奮發有為。

一要強化發展意識，在新常態下有新業績。發展是第一要務，是解決一切問題的基礎和關鍵。面對新常態，我們必須堅持發展不 動搖，始終牢記發展不足、發展不優是我市最大的市情，始終牢記 實現更好更快發展是全市人民的共同愿望，以強烈的使命擔當，昂 揚的精神狀態，務實的工作舉措，在確保質量效益的前提下，爭取 發展得更快一些。面對新常態，必須胸懷全局善謀事，充分認識新 常態帶來的新變化，全面把握新變化中蘊含的新機遇，在全國全省 發展的大格局中審視對標、謀劃發展，切實提高工作的敏銳性、預 見性和實效性，搶占發展制高點，打造發展新優勢。面對新常態，必須撲下身子抓落實，堅決糾正懶政、怠政和為官不為的現象，堅 決消除“只要不出事、寧愿不做事”的消極心態，堅決糾正“象征 性執行”、“選擇性執行”等不良作風，大力發揚“釘釘子”精神，對符合黃山實際、順應群眾期盼，看準了定下來的事，都要有專人 去管去盯去促去干，真正把各項決策部署轉化為實實在在的發展成 效。

二要強化法治意識，在新形勢下有新水平。黨的十八屆四中全 會吹響了全面推進依法治國的新號角，我們必須按照中央和省、市 委的決策部署，大力推進依法治市。加快建立權責統一、權威高效 的依法行政體制，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。進 一步規范重大事項決策行為，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險 評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。嚴格規范公正文明執法，完善行 政執法程序，加強行政執法隊伍建設，提高行政執法水平。推進行 政復議委員會試點工作，依法辦理各類行政復議案件。自覺接受人

大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真聽取人大代表、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。進一步加大政府信息公開和辦事公開力度，主動接受社會公眾和新聞輿論監督，讓權力始終在陽光下運行。

三要強化公仆意識，在新期盼下有新作為。堅持把群眾路線作 為根本工作路線，進一步強化宗旨意識，始終秉持為民盡責的公仆 情懷，鞏固提升黨的群眾路線教育實踐活動成果，健全深入了解民 情、充分反映民意、廣泛集中民智的長效機制。時刻把群眾的安危 冷暖放在心上，把更多的精力、更多的財力向農村、向基層、向城 鄉困難群眾傾斜，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事好事。繼續 開展效能、政風、行風“三位一體”考核評議，加強政務服務中心 建設，辦好“市民連線”和“政風行風熱線”，堅決糾正損害群眾 利益的不正之風，為群眾和企業提供更加優質、高效、便捷的服務。

四要強化廉潔意識，在新要求下有新形象。反腐倡廉必須常抓 不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。嚴格執行中央八項規定精神和省、市委有關要求，認真落實黨風廉政建設責任制，全面推進懲治和預 防腐敗體系建設，健全完善廉政風險責任落實、動態監控、預警處 置和檢查評估機制，從源頭上預防和懲治腐敗。進一步加強制度建 設，嚴格落實項目招投標、政府采購、國有土地出讓等公共資源交 易管理規定，把權力關進制度的籠子里，用制度管權、按制度辦事。強化經濟責任、民生工程和重大投資項目審計，嚴肅查處各類違紀 違法案件，以反腐倡廉的實際成效取信于民、造福于民。

各位代表!共筑更美更富的黃山夢，是時代賦予我們的神圣使命。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，凝心聚力，開拓創新，為加快建設現代國際旅游城市、打造美麗中國先行區而努力奮斗!首頁 234567 尾頁

第三篇：安徽省黃山市糧食局

安徽省黃山市糧食局

黃糧辦函[2010]5號

關于報送2010年

糧食工作目標考核自查報告的通知

各區縣糧食局：

根據《黃山市糧食工作目標考核暫行辦法》，市局將對各區縣2010年糧食工作目標完成情況進行考核。請各區縣局對照《考核暫行辦法》和《2010年全市糧食目標任務考核細則》（黃糧辦〔2010〕59號），認真自查全年糧食工作完成情況，實事求是自評計分，寫出書面自查報告，表彰加分項目的，需附上加分依據，于2010年元月10日前報市局辦公室。

附：《2010年全市糧食目標任務考核測評表》

黃山市糧食局

2010年12月14日

2010全市糧食目標任務考核測評表

責任單位：

第四篇：黃山市糧食局2006年

黃山市糧食局2006年

辦公室工作匯報和明年工作思路

2006年，我局辦公室工作緊緊圍繞《2006年全省糧食工作要點》，重點開展了以下八個方面的工作：

一、充分發揮職能作用，努力為新農村建設服務 3月份制定印發《關于實施“五心”工程 全力服務社會主義新農村建設的工作意見》，在全市糧食系統組織開展“五心工程”建設，并列入工作目標考核。一是堅持執行政策，穩定市場糧價，讓農民“放心”。今年國家繼續實行早秈稻和中晚稻最低收購價政策，全市各級糧食部門周密布置，認真落實人員、資金、倉容，做好收購工作準備。受國家政策拉動影響，今年收購價格普遍高于去年，國有糧食購銷企業嚴格執行政策、嚴明工作紀律，最大限度地讓利于民。二是堅持發展訂單，促進農民增收，讓農民“順心”。今年完成糧食訂單23.2萬畝，創歷史新高。優質品種率達51.7%。有效地促進了農民增收。三是堅持“龍頭”帶動，促進糧食增效，讓農民“開心”。開展龍頭企業與購銷企業對接雙贏，通過糧食加工增值，帶動農民增收。四是堅持依法監督，營造市場環境，讓農民“安心”。加強市場依法監管，千方百計防止賣糧難和坑農、害農現象發生。五是堅持城鄉連鎖，開展便民服務，讓農民“稱心”。全市糧食部門積極參與“萬村千鄉市場工程”建設，黃山云海米業公司獲得“全國放心糧油進農村先進單位”稱號。預計今年全市將建成50家農村服務社和40家城市連鎖店。與此同時，積極開展新農村科學儲糧示范村活動。選定祁門縣金字牌鎮洪村村民組、徽 州區西溪南鎮西溪南村先鋒村民組、黟縣碧陽鎮南屏村三個村作為新農村科學儲糧示范點。示范活動向每戶農戶免費提供“五個一服務”，即：免費提供一個科學示范儲糧倉、一份安全儲糧藥劑、一幅科學儲糧宣傳掛圖、一本科學儲糧知識手冊、一張科學示范儲糧操作光盤。三個示范村受益農戶達395戶、1555人。

二、扎實開展機關效能建設，努力提高機關工作效能 按照市委關于開展效能建設工作部署，我局機關效能建設穩步推進，重點圍繞三項工作進一步加強機關效能建設：一是修訂完善機關規章制度；二是減少糧食行政審批環節，提高審批工作效率（主要是糧食收購許可證的審批）；三是進一步規范糧食行政執法行為，堅決遏制“三亂”現象發生。

三、緊密圍繞全局工作中心，充分發揮辦公室協調工作職能

（一）部署開展“產業發展年”活動，產業園區建設取得突破

省政府辦公廳關于加快建設糧食產業園區的通知下發后，我市糧食部門緊緊抓住政策扶持有利機遇，從加快糧食發展和服務社會主義新農村建設的高度出發，把糧食產業園區建設作為今年一項重要工作抓實抓好，園區建設取得突破性成效。目前全市三個糧食產業園區建設已初具雛形，其中歙縣糧食局以原糧食儲備庫為依托，規劃建設占地近200畝的糧食產業聚集區，目前已有兩家糧食企業和一戶紙杯生產企業落戶園中。屯溪區、徽州區利用退城進郊，依托糧庫建設糧食產業園區，工程建設正有序推進。黃山區、祁門縣、休寧縣園區建設也形成明確規劃，正抓緊落實。黟縣糧食局已形成《產業園區建設項 2 目意見書》。

（二）積極開展“依法監管年”活動，建立健全監督檢查機構

一是修訂完善糧食行政執法責任書，與區縣局簽定了2006—2008年糧食行政執法責任書，明確十個方面行政執法職責和任務，進一步規范全市糧食行政執法工作。

二是完成我市糧食部門規范性文件清理上報，配合參與全省糧食流通規章制度建設情況檢查

三是在全市開展形式多樣的《糧食流通管理條例》頒布兩周年紀念宣傳活動，進一步宣傳糧食流通法律、法規，營造糧食行業依法經營、依法監管的良好氛圍。

四是配合業務科室開展《糧油收購許可證》審核工作等

全市目前已有黟縣、祁門、歙縣、休寧、徽州區、黃山區成立了監督檢查機構，市局和屯溪區正在抓緊落實，力爭年內全部建立健全。

四、配合監察系統開展治理商業賄賂工作，不斷完善黨風廉政建設責任制

今年以來,全市各級糧食部門按照省局和市紀委監察部門統一部署,把治理商業賄賂作為黨風廉政建設一項重要工作抓實抓好。治理商業賄賂工作扎實推進，進展良好。一是征求意見，采取多種形式廣泛征求群眾和相關單位的意見和建議；二是梳理問題，將自查的問題歸納整理，進一步找準問題癥結，明確整改重點；三是重點檢查糧食系統易發生不正當交易行為的部位和環節，9月份部署開展全市糧食財務監管與治理商業賄 賂專項檢查；四是多措并舉，推進治理。市局和各區縣局通過召開治理商業賄賂專項座談會、印發國有購銷公司監管規定、編輯“治理商業賄賂工作”知識問答以及開展治理商業賄賂自查自糾登記工作等多種形式，扎實推進治理商業賄賂工作。

五、認真貫徹市第四次黨代會精神，謀劃我市“十一五”糧食工作

認真學習中共黃山市第四次代表大會精神，在局黨組統一部署領導下，辦公室與其他科室一道認真謀劃“十一五”糧食工作，緊緊圍繞社會主義新農村建設主線，切實履行好全社會糧食管理和為生產者、消費者服務兩大職能，認真實施“五心工程”，樹立大糧食、大市場、大產業、大流通和大發展“五大理念”，健全五大體系，不斷提升糧食經濟效益，為我市“十一五”經濟發展和和諧社會構建做出應有的貢獻。

六、認真開展《江澤民文選》、社會主義榮辱觀學習教育活動

3月份，制定印發《開展社會主義榮辱觀學習教育活動實施意見》，緊密結合2006年糧食工作目標任務，緊密結合實施“五心”工程、全力服務社會主義新農村建設，緊密結合“市民素質集中教育”活動，緊密結合精神文明創建活動，扎實開展社會主義榮辱觀學習教育活動。

七、積極參與市委“抓百村促千村”活動，扶貧工作取得實效

選派干部參加歙縣三陽村、祁門輝煌村新農村示范村建設指導組工作（辦公室抽調一名工作人員）。幫助兩個村制訂發展規劃，積極爭取資金修繕三陽村村民活動中心。輝煌村4.7公里公路油化工程正在施工中，村組道路硬化工程已經全面完工，同新安源茶業公司聯合建設有機茶基地項目正在落實。

加大對口扶貧歙縣橫山村工作力度，“整村推進”工程各項目進展順利，種養植項目取得進展，繼去年種植106畝山核桃后，今年又擴種300畝；積極協助多方爭取資金，村級公路建設成效顯著，兩條村級公路（周灘公路和茶橫公路）今年已先后實現全線貫通，成為該縣第一個實現“組組通公路”的貧困村，為該村脫貧奠定了堅實基礎。

八、完成“四五”普法驗收工作，制定“五五”普法規劃 按照省局和市依法治市領導小組要求，我局順利完成“四五”普法驗收工作，“五五”普法規劃正在制定之中。

與此同時，積極做好辦公室各項日常工作。政務公開工作，從健全領導體制、工作機制入手，公開辦事制度，創新便民服務措施；黨建工作方面，主要配合“七一”建黨紀念活動，開展一系列娛樂比賽，組織在職干部職工赴江西婺源考察學習；老干部工作方面，在“重陽節”前夕，組織在屯離退休老同志赴浙江昌化考察等。

明年工作思路

認真貫徹黨的十六大和四、五、六中全會精神，落實科學發展觀，圍繞構建和諧社會，結合黃山實際，通過努力搞好服務、認真做好事物、積極參與政務，為全市糧食工作協調運轉和糧食經濟健康發展做出貢獻。

一是加強機關效能建設。通過不斷完善機關各項規章制度，協調溝通，強化監督，努力形成全機關作風扎實、職責明確、依法辦事的良好工作氛圍。加強科室協調，確保各項工作落到實處，并高效運轉。

二是做好糧食政務信息工作。加強糧食信息隊伍建設，完善信息工作考評辦法，加強調查研究，拓展政務信息工作的深度和廣度，不斷提高信息質量，為領導決策服務，為糧食經濟工作服務。

三是認真辦文辦會。辦文辦會是辦公室的重要工作，要繼續以嚴謹認真的態度，按照規范化管理要求，辦好每一件文和每一次會，努力做到會前有準備、會中有服務、會后有落實，為糧食工作的推進提供優良的服務。

四是加強機關內部管理，為機關高效運轉提供保障。做好機關后勤服務，加強機關資產管理。力爭各項費用開支有所下降。不斷提高服務水平，切實做好為領導服務、為機關各科室服務、為全社會糧食企業服務、為基層和群眾服務。

黃山市糧食局辦公室 二○○六年十一月七日

第五篇：中共黃山市1

中共黃山市委 黃山市人民政府 關于認真貫徹落實省委省政府戰略決策 積極推進“皖南國際旅游文化示范區”建設的意見

黃字〔2010〕4號

為全面貫徹黨的十七屆四中全會和國務院《關于加快發展旅游業的意見》精神，認真落實省委、省政府關于建設“皖南國際旅游文化示范區”（以下簡稱“示范區”）的戰略決策，進一步提升以黃山為中心的皖南地區開放開發水平，加快建設吸引力更強的世界級旅游目的地，制定如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”的要求，進一步發揮黃山旅游龍頭帶動作用，緊緊圍繞由景區單一帶動型向景區、城市雙帶動型轉變，由單純觀光型向觀光、休閑、養生等復合型轉變，由旅游、文化、生態相對獨立成長型向旅游、文化、生態“三位一體”融合型轉變，由偏重資源供給型向資源、市場結合型轉變，由徽文化單一型向徽文化與佛文化、道教文化、紅色文化以及“海派文化”疊加聯動型轉變等“五個轉變”，加快“四區建設”、構建“四大體系”，推進“十大工程”，加速黃山旅游規模化、品牌化、網絡化，提高旅游經濟發展質量，統籌城鄉和區域協調發展，形成大旅游、大合作、大發展的格局，逐步將黃山建設成為生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的具有國際競爭力的世界級旅游目的地。

二、目標任務

通過“示范區”建設，深化旅游文化體制改革，建立健全市場運作機制，創新發展模式，形成政府引導、市場運作、企業為主、社會參與的旅游文化產業發展格局；采取不同的發展策略和措施，鼓勵和引導旅游文化產業錯位發展，形成特色鮮明、優勢互補的旅游文化產業發展新局面；強化文化旅游結合，進一步凸顯徽州文化的資源優勢，增強特色文化產業規模實力，實現文化事業整體水平、特色文化產業規模位居全省前列；堅持旅游資源保護與開發并重，兼顧經濟效益與社會效益，倡導低碳旅游方式，營造和諧社會環境，實現旅游資源永續利用和旅游文化產業全面協調可持續發展。

2010年，力爭全年旅游接待量突破2500萬人次，增長17.37%；旅游總收入200億元，增長20.48%，其中，入境游客100萬人次、旅游創匯2.8億美元；黃山風景區接待游客總量確保248萬人，黃山旅游集團實現經營收入16億元；全市文化產業增加值占GDP的比重達到7.5%以上。到2015年，力爭實現旅游接待總量4000萬人次，年均增長12.07%；實現旅游總收入400億元，年均增長15.4%，其中，入境游客200萬人次，旅游創匯5.7億美元；黃山風景區接待游客總量達到360萬人，黃山旅游集團實現經營收入35億元；全市文化產業增加值占GDP的比重達到9%以上。形成具有核心競爭力的文化產品，建成5個以上規模較大、功能齊全的文化企業（園區）。

三、基本原則

（一）先行先試，積極推進。進一步解放思想，敢為人先，積極融入“示范區”建設，完善“示范區”建設工作機制，創造良好的發展環境。

（二）政府推動，市場主導。強化政府引導，發揮市場作用，以產業為支撐，以資產為紐帶，以企業為主體，突出開放創新，激發旅游文化產業發展活力。

（三）突出重點，形成特色。堅持有所為有所不為，依據市情，把握方向，確定目標，集中力量，重點突破。

（四）統籌協調，區域聯動。在省委、省政府的堅強領導和統籌協調下，充分發揮各地各部門的積極性和主動性，扎實開展工作，確保“示范區”建設取得實效。

四、重點工作

（一）著力打造精品景區景點

1、依托世界文化、自然遺產地，打造有代表性的精品景區。按照旅游景區“精品化、品牌化、特色化”要求，全面提升全市46家A級景區品質，努力把黃山風景區打造成“世界旅游精品、中國一流景區、安徽旅游龍頭、全市工作標兵”，力爭西遞、宏村進入國家5A級旅游景區行列。到2015年，全市A級旅游景區總數達到60家，年接待游客超過100萬人次、50萬人次的旅游景區，分別達到5家、15家。

2、充分發揮我市旅游資源品位高、密度大的優勢，圍繞“山、江、湖、城、街、點、村”等“重要節點”，積極推進西遞、宏村、呈坎、潛口、唐模、棠樾牌坊群〃鮑家花園、屯溪老街、新安江、太平湖、徽州古城、牯牛降、齊云山、東黃山和雄村等旅游節點建設。將各節點串點成線，串珠成鏈，形成“全市一盤棋”的發展新格局。

（二）加快完善基礎設施

3、以“旅游綜合開發提升工程”和“文化產業精品打造工程”為抓手，加快旅游文化資源保護利用、旅游咨詢服務系統和旅游道路等基礎設施建設。重點抓好雨潤商務度假區、新安江延伸綜合開發、徽州文化長廊、文化產業創意園區、太平湖綜合開發、休寧雨潤度假區、黃山風景區玉屏旅游項目和新徽天地等投資10億元以上的項目建設。

4、加快建設黃山旅游咨詢服務中心、黃山自駕車旅游服務中心三級網絡旅游配套設施項目。做好全市酒店群建設規劃，完善以五星、四星級飯店為骨干，三星、二星級飯店為主體，快捷酒店、家庭旅館等為補充的旅游住宿設施體系。到2015年，全市星級飯店達到120家以上，客房總數達到12000間。其中，白金五星級飯店1家，五星級飯店超過20家。

5、推進黃千、巢黃、碭祁3條高速公路和京福、皖贛擴能、黃杭3條高鐵項目建設步伐；全速推進績黃高速公路黃山段、黃祁高速公路建設；加快市域、景區之間的路網和停車場等設施建設，開通中心城區通往骨干旅游景區（點）的旅游2路、3路公交線路，初步形成東線、西線、北線旅游公交網絡。

（三）繼續深化整體營銷

6、全面創新旅游文化營銷模式，深化旅游文化整體形象宣傳，有效整合政府、企業、社會各方面的營銷資源，形成多方位、多渠道、多形式的營銷體系。

7、加強形象宣傳，著力打造品牌，深化與主流媒體合作，集中強力投放城市旅游文化形象廣告。按照“規模要擴大，關系要緊密，效益要提高”的要求，大力實施旅游營銷“三進”工作。緊緊抓住上海世博會、中博會等重大活動和重要節點，充分利用節慶、展會平臺，圍繞“八大城市群”，以泛長三角中心城市為軸心，以城市大型社區、集團企業為重點，不斷創新旅游營銷“三進”模式，將覆蓋面擴大到跨國企業機構、社區網站、網絡虛擬社區等領域。

8、加大旅游營銷網絡建設，加強與國內外骨干旅行社、旅游集團的合作，抓好駐外營銷機構區域化布局，鼓勵旅游企業在北京、上海、廣州、西安等重點市場開展促銷，探索“黃山旅游專賣店”營銷模式。到2015年，力爭6家旅行社進入全國百強社行列。

9、推廣世界遺產精品游、徽文化深度體驗游、高爾夫休閑度假游、溫泉養生休閑游等4晚5天精品游線路；推出黃山+皖南古民居觀光游、黃山鄉村休閑游、徽州古城精品游等2晚3天體驗游線路；推介黟縣畫里鄉村游、山水屯溪休閑游、徽州古城游、道教文化游、古徽州鄉村游、牯牛降生態游等一日游線路，增加過夜游客數量，提高過夜游客比重。

（四）積極發展新型業態

10、大力推進旅游與文化、體育、農業、林業、水利、地質等相關產業和行業的融合發展，培育新的旅游消費熱點。圍繞“旅游觀光、休閑度假、文化體驗、康體養生、節慶賽事、商務會展”六個方面，重點開發高爾夫、溫泉、水療SPA、文化演藝、鄉村度假等休閑度假項目，著力打造市場認可度高、適銷對路的復合型旅游產品。

11、在旅游觀光上，繼續發揮自然風光資源優勢，加快開發旅游觀光新產品，形成新的市場亮點；在休閑度假上，大力開發濱湖型、休閑文化型、置業度假和休閑小鎮等多種類型的休閑度假產品；在文化體驗上，依托豐富的徽文化、佛文化、道教文化、紅色文化、海派文化資源優勢，深度開發以體驗性、參與性、娛樂性為主的民俗文化主題旅游產品；在康體養生上，利用溫泉、森林、山地資源，積極開發“生態溫泉SPA”、“森林康體浴”、“高爾夫”、“新安醫學”等康體養生產品；在節慶賽事上，出臺引進重大賽事獎勵辦法，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票，發展體育訓練產業，培育體育競賽市場，積極引導開發登山、攀巖、漂流、動植物科考等探險旅游系列產品；在商務會展上，加快建設會展場館和配套設施，利用良好區位和口岸開放優勢，加快會展和商務設施建設，推動商務旅游快速發展。

（五）強力推進文化旅游深度結合

12、著力把提高文化品位貫穿到吃住行游購娛各環節和旅游業發展全過程，豐富旅游內涵，提升文化軟實力。大力實施“百村千幢”古民居保護利用工程，積極挖掘文化旅游資源，發揮“非物質文化遺產”品牌效應，推出木雕、磚雕、石雕、竹雕、歙硯、徽墨制作“徽州六絕”旅游表演項目，系列開發“百處最佳攝影點”。

13、重點推廣“徽韻”大型多媒體歌舞、黃梅戲會館專場等文藝演出；培育徽州文化博物館、狀元博物館、潛口民宅博物館、謝裕大茶博物館、祁紅博物館等文博旅游產品；加快宏村（秀里）影視基地文化產業區建設；著力打造新四軍軍部舊址、陶行知紀念館等紅色旅游線路。

14、弘揚新安醫學，挖掘新安名藥，開發保健、養身休閑文化產品。推進徽派盆景產業化，促進徽派盆景進酒店、進機關、進家庭。

（六）大力開發旅游商品

15、依托我市特色文化和物產資源，大力開發旅游商品。提高農、特產品附加值，促進一產、二產與旅游業的聯動發展。重點圍繞旅游工藝品、旅游紀念品、旅游用品、旅游食品“四大類”品種，開發特色鮮明、包裝精美、便于攜帶的旅游商品，提高旅游商品在旅游消費中的比重。

16、安排旅游商品開發專項資金，重點扶持20家骨干旅游商品生產企業。鼓勵旅游商品生產企業加大研發力度，支持旅游商品產業園區和生產基地建設，培育一批旅游商品交易專業市場。

17、引入市場機制，建立工藝品研發機構和藝術創作、工藝品生產等基地，開發、營銷徽墨、歙硯、黃山玉、“徽州四雕”、萬安羅盤、徽州漆器等旅游商品，提升市場占有率。

（七）持續推進鄉村旅游發展

18、實施“鄉村旅游富民工程”，提升鄉村旅游品質。繼續推進環黃山鄉村旅游圈、沿新安江鄉村旅游帶和古徽州鄉村旅游片建設；合理利用古村古鎮，建設特色景觀旅游村鎮，規范發展“農家樂”、休閑農莊等旅游產品。按照“統一標準、統一管理、統一營銷、統一品牌”的發展模式，推進鄉村旅游標準化、規模化、產業化、品牌化。到2015年，實現鄉村旅游接待游客2000萬人次，鄉村旅游總收入200億元，從事鄉村旅游開發的村200個，“農家樂”接待戶2000戶。

19、堅持政府引導，推動鄉村旅游發展。深入貫徹實施《關于大力發展鄉村旅游的若干意見》，發展以文化體驗為主導的鄉村旅游產品，健全全市鄉村旅游發展工作領導機構，加強對全市鄉村旅游規劃、建設、管理、營銷、培訓和考核等工作的指導。

20、堅持典型示范，塑造鄉村旅游品牌。開展創建“中國鄉村旅游示范區”工作。進一步推動鄉村旅游與新農村建設、徽文化結合，提高旅游綜合效益。全力推進《中法安徽省徽州（黃山市）鄉村旅游合作示范項目》實施，以黟縣、徽州區兩個片區進行示范開發，努力將中法旅游合作項目打造成與國際接軌的鄉村旅游頂級產品。

21、創新體制機制，成立鄉村旅游標準化委員會，制定黃山市鄉村旅游系列標準。鼓勵農民采取集資入股或以村組集體經濟組織為龍頭，采取“公司+農戶”、“協會+農戶”等模式，組建鄉村旅游集團公司或合作社，投資開發經營鄉村旅游景區。

（八）加快旅游文化區域聯動

22、深化區域旅游合作，推進資源共享、優勢互補，共同促進區域旅游文化市場繁榮發展。圍繞產品打造、市場營銷、無障礙旅游、景區景點聯票、文化交流等重點，加大探索力度。聯手促銷，編制區域旅游宣傳品，包裝設計“皖南國際旅游”精品線路，推向國內外市場。

23、積極對接上海世博會，圍繞“世博在上海、旅游到黃山”、“徽文化讓生活更多彩——無徽不成鎮”營銷主題，加強與上海世博會主流媒體合作；推出“世界遺產典范游”、“中國畫里鄉村游”、“休閑度假體驗游”、“名城名山名湖游”、“兩山一湖經典游”5條世博黃山體驗之旅線路，力爭實現接待世博游客520萬人次的目標。

24、進一步發揮長三角“15+1”旅游合作（長三角旅游城市）聯盟和古徽州鄉村旅游聯盟作用，加強與上海、南京和杭州等地合作，進一步推出推熱北京—黃山—上海（蘇州）“中國花園城市”、上海—黃山—杭州“名城名山名湖”、黃山—九華山—績溪“名人故里游”等精品線。

（九）不斷優化旅游文化發展環境

25、探索建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制，全面實施《旅游服務質量提升綱要》，進一步優化旅游文化發展環境。加強旅游服務標準化建設，完善旅游、交通標識標牌，重點推行飯店、景區等相關行業的服務標準和質量認證。

26、加大旅游市場聯合執法力度，切實維護旅游市場秩序。加快應急、救援旅游安全體系建設，提高旅游突發事件的快速反應和處置能力。

27、構建多元化旅游發展投入機制，支持鼓勵各類資本向重點項目和基礎設施建設集聚；優化旅游資源配置，大力培育和推薦旅游上市資源，拓寬融資渠道。加大各類信用擔保機構對旅游企業和旅游項目的擔保力度，對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業和旅游項目，加大融資授信支持。

28、以市場為導向，以資產為紐帶，引進有實力、有品牌的大企業、大集團，通過參股、兼并聯合、優質資產注入等形式，組建旅游集團；鼓勵重點旅游區縣先行先試，采取集團化、公司化等形式，對旅游文化資源進行優化整合。

29、大力倡導誠信經營和誠信服務，鼓勵、引導旅游企業和從業人員文明、誠信、守法經營。深入推進旅游誠信體系建設，完善旅游企業誠信數據庫，建立旅游企業誠信公示機制。

（十）擴大旅游文化對外開放

30、放寬旅游文化市場準入，鼓勵社會資本公平參與旅游、文化產業發展。積極引進外資旅行社和品牌管理公司，推進旅行社、旅游飯店、旅游資源開發等向市外、省外、境外開放，吸引境外直接投資；增加外幣兌換、外卡刷卡等金融服務網點。

31、繼續加強與世界旅游組織合作，深化與國家旅游局18個駐外辦事處的合作交流，力爭將黃山旅游產品列入對外宣傳計劃。繼續組團赴韓國、日本、香港、臺灣等境外市場開展促銷，深化與韓國大韓航空公司等主要客源地大型旅游企業合作，不斷擴大黃山旅游外向度。

32、發揮黃山航空口岸綜合功能，圍繞黃山航空口岸對外國籍飛機開放，調整旅游產品線路，策劃研發航空旅游產品，在現有3家經營出境旅游業務旅行社的基礎上再培育7家；開通黃山至韓國、日本等境外和香港地區航班。支持航空公司增辟我市至重點旅游客源地的境內外航線、航班，鼓勵航空公司在我市設立分公司或運營基地；爭取實現口岸簽證。

33、拓展旅游文化交流合作。加大旅游文化產業對外招商力度，積極組織旅游文化企業參加各類展會和境內外旅游文化推介活動；充分利用友城互訪、旅游推介、經貿商務、文化交流等活動，加強特色文化旅游產品策劃、開發，推進各類旅游文化產品輸出。

（十一）加速提升旅游信息化水平

34、以信息化為主要途徑，充分利用社會資源，全面提升旅游信息化服務水平。積極推進“智慧黃山”城市信息化管理平臺建設，實施精品旅游信息化工程，進一步加快外文網站建設。完成“三網一庫一熱線”（黃山旅游政務網、黃山旅游咨訊信息網、黃山旅游商務網、旅游數據中心庫和12301熱線）建設。

35、以旅游咨詢服務中心項目建設為重點，構建市、區縣、景區(點)三級信息網絡體系，完善全市各景區（點）、旅行社、星級飯店等旅游資源動態數據庫和旅游產業統計監測系統。世博會前完成一期11個旅游咨詢服務點建設。

36、加強網絡營銷體系建設。建設以“黃山途馬旅游網”為重點的旅游電子商務交易平臺，完善市、區縣、旅游企業旅游信息網。

37、圍繞黃山市“百村千幢”古民居保護利用工程信息化項目，建設集古民居保護管理、宣傳展示、網絡營銷等多功能于一體的綜合信息服務系統。

（十二）切實加強旅游文化人才隊伍建設

38、認真組織實施旅游文化人才培養工程，整合旅游教育資源，做好旅游文化人才規劃，創新旅游文化人才引進、培養和激勵機制。引進國內外知名酒店管理集團、旅游營銷策劃機構、旅游院校和旅行社的高層次人才；加強與境內外著名旅游人才培訓機構合作，選送優秀人才到高等院校或國外旅游機構進行學習深造、實地培訓；發揮黃山學院、黃山職業技術學院功能作用，加強旅游職業教育培訓；抓好市場促銷、會展管理專業培訓，建立一支專業旅游營銷隊伍。

39、提升旅游文化窗口單位行業從業人員素質，樹立一批先進典型，發揮帶動作用。分級分層次抓好機場、車站、景區、星級飯店、交通運輸和娛樂購物等窗口單位從業人員的技能培訓；開展“迎世博、旅游營銷、員工技能、導游人員、管理人員”五個系列培訓，抓好“四員”（服務員、導游員、講解員和旅游車輛駕駛員）培訓和星級評定。到2015年，推出4000名星級“四員”并掛牌上崗。

40、打造“金牌導游員”隊伍，優化導游員結構，鼓勵專業技術人員特別是離退休老專家、老教師從事導游工作；探索建立“金牌”導游員政府津貼制度，完善旅游從業人員社會保障體系。

五、保障措施

（一）統一思想認識。建設“皖南國際旅游文化示范區”，是省委、省政府貫徹科學發展觀，建設安徽旅游經濟強省的戰略決策，是推進以黃山為中心的皖南地區自身發展的迫切需要。全市上下務必提高認識，把思想和行動統一到省委、省政府和市委、市政府的決策上來，將“示范區”建設納入重要議事日程，精心組織，周密部署，全速推進。

（二）加強組織領導。成立“黃山市皖南國際旅游文化示范區”推進工作領導小組，由市領導任組長，各有關部門為成員單位，負責領導和推進“示范區”建設工作，研究解決相關重大問題，檢查督促政策措施的制定、貫徹、落實。

（三）科學編制規劃。做好與省發改等部門的對接，積極參與省“示范區”發展規劃的編制工作，并做好規劃批準后的組織實施。

（四）加大政策扶持。以旅游業為引擎，整合相關部門職能，統籌全市經濟社會發展，推進經濟結構調整和發展方式轉變。市發改部門要積極爭取將我市“示范區”建設所需的項目、資金、政策列入省“示范區”發展規劃；市財稅部門要積極爭取和認真落實相關稅費扶持政策，設立“示范區”建設引導資金，統籌各類專項資金，主要用于重點旅游、文化項目基礎設施建設，扶持旅游、文化企業做大做強；市國土部門要優先安排“示范區”建設的重點項目用地指標，加強項目用地的指導和服務；市勞動人力資源部門要通過政府推動、市場配置等手段，為“示范區”的建設提供多元化、多途徑的人才支持服務，籌建市旅游研究機構；市經濟主管部門要積極爭取我市旅游商品生產企業的技術改造、技術創新項目列入省經信委技術改造“百千工程”投資導向計劃、技術創新項目計劃，積極爭取省級專項資金支持；在市工業發展專項資金中安排扶持旅游商品新產品研發資金，用于旅游商品開發；市農業部門要結合社會主義新農村建設，研究出臺鼓勵鄉村旅游和農家樂發展的政策措施；市林業部門要對林地征占用和周邊生態環境治理及保護給予支持；市金融部門對符合信貸市場準入條件和信貸原則的旅游文化企業和項目，要進一步豐富金融服務產品，創新支持方式，加大融資授信力度。

（五）建立協調機制。在省委、省政府統一領導下，積極爭取建立六市一縣聯系會議制度，加強“示范區”內各市縣的合作與交流。

各地各有關部門要根據本意見，盡快制定具體實施意見，明確目標任務并狠抓落實。