第一篇：黃山市2011年度市政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

——2011年2月12日在黃山市第五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

市人民政府市長(zhǎng) 宋國(guó)權(quán)

各位代表:

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2010年工作回顧

過(guò)去的2010年，是“十一五”的最后一年，也是我們砥礪奮進(jìn)、克難攻堅(jiān)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十一五”圓滿(mǎn)收官的一年。一年來(lái)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市這一目標(biāo)，緊扣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，強(qiáng)力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，大力推進(jìn)“十大工程”和“四區(qū)”建設(shè)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，圓滿(mǎn)完成了市五屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)。初步核算，全市生產(chǎn)總值309.3億元，同比增長(zhǎng)13.1%，增速創(chuàng)1998年以來(lái)新高；財(cái)政收入44.3億元，增長(zhǎng)41.8%，增速居全省第一位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額126億元，增長(zhǎng)19%；固定資產(chǎn)投資454.3億元，增長(zhǎng)34.3%；完成“十大工程”項(xiàng)目投資312.8億元，增長(zhǎng)39.7%；完成省“861”計(jì)劃項(xiàng)目投資242.8億元，增長(zhǎng)58.8%；爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目378個(gè)，到位資金5.6億元。過(guò)去的一年，我市重大項(xiàng)目和政策爭(zhēng)取，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，京福高鐵黃山段已全面開(kāi)工建設(shè)，皖贛鐵路擴(kuò)能改造蕪湖至黃山北站段通過(guò)立項(xiàng)審批，黃杭快鐵可行性研究報(bào)告通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，高鐵歙縣北站增設(shè)爭(zhēng)取成功；國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)獲得批準(zhǔn)；黃山口岸擴(kuò)大開(kāi)放通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)對(duì)外國(guó)籍飛機(jī)開(kāi)放；新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)正式啟動(dòng)。這些重大項(xiàng)目和重大政策的實(shí)施，為“十二五”乃至今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展奠定了一個(gè)更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.7∶44.1∶43.2，其中二產(chǎn)同比上升3.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值39.3億元，增長(zhǎng)4.7%；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)181家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)收入71.1億元，增長(zhǎng)40.6%，其中超億元企業(yè)達(dá)10家；茶葉產(chǎn)量、產(chǎn)值繼續(xù)保持全省第一，茶業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)46億元，增長(zhǎng)29.6%，8家企業(yè)躋身全國(guó)茶業(yè)百?gòu)?qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面提速，完成規(guī)上工業(yè)增加值101.6億元，增長(zhǎng)29.2%，增速居全省第三位，全年凈增規(guī)上企業(yè)125家；完成技改投入63.5億元，是“十五”總和的1.1倍；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破90億元，增長(zhǎng)32.8%。全市園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資86.4億元、新增開(kāi)發(fā)面積10.5平方公里、實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值231億元，三項(xiàng)指標(biāo)增速均超過(guò)50%；市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入突破1億元；歙縣北岸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)獲省政府批準(zhǔn)籌建。旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全年接待游客2544.7萬(wàn)人次，增長(zhǎng)19.9%，其中入境游客突破百萬(wàn)大關(guān)，增長(zhǎng)19.7%；旅游總收入202.1億元，增長(zhǎng)20.2%；旅游創(chuàng)匯3億美元，增長(zhǎng)23.4%。屯溪老街特色街打造、徽州府衙修復(fù)、西遞?宏村旅游綜合提升、中法鄉(xiāng)村旅游合作等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目快速推進(jìn)，臥虎高爾夫、秀里影視村等建成運(yùn)營(yíng)。我市榮獲中國(guó)最佳休閑城市、中國(guó)特色休閑城市、最中國(guó)旅游城市、十大中國(guó)最佳旅游目的地、中國(guó)休閑節(jié)會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)、中國(guó)休閑旅游營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新獎(jiǎng)等殊榮，并成為全國(guó)首個(gè)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范市。黃山風(fēng)景區(qū)作為全國(guó)首家單位榮獲世界旅游目的地管理獎(jiǎng)，被評(píng)為全國(guó)首批數(shù)字化景區(qū)，榮獲旅游景區(qū)創(chuàng)新獎(jiǎng)，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)作為亞洲唯一單位加入全球可持續(xù)旅游委員會(huì)，黃山旅游集團(tuán)加入世界旅游業(yè)理事會(huì)并躋身全國(guó)旅游集團(tuán)20強(qiáng)。

（三）改革開(kāi)放成效顯著。創(chuàng)新舉辦第十四屆中國(guó)黃山國(guó)際旅游節(jié)暨徽文化節(jié)，成功舉辦國(guó)際山地車(chē)節(jié)、國(guó)際登山大會(huì)、中國(guó)黃山（國(guó)際）風(fēng)光攝影大展、中國(guó)黟縣國(guó)際攝影節(jié)和第六屆中國(guó)黃山茶葉暨名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)等系列重大活動(dòng)，在日本、韓國(guó)、法國(guó)和香港、深圳等地舉辦了系列旅游推介和招商等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，與法國(guó)尼斯市、南非開(kāi)普敦市簽訂友好合作協(xié)議，成為安徽唯一的長(zhǎng)三角世博體驗(yàn)之旅示范點(diǎn)城市。全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額3.3億美元，增長(zhǎng)40.6%；引進(jìn)內(nèi)資300.8億元，實(shí)際利用外資1.7億美元，分別增長(zhǎng)36.5%和20.7%；新簽工業(yè)招商項(xiàng)目315個(gè)，協(xié)議投資額176.3億元，分別增長(zhǎng)16.2%和104.1%，其中億元以上39個(gè)，是新簽億元以上工業(yè)項(xiàng)目最多的一年。各項(xiàng)改革縱深推進(jìn)。籌措改制資金1.1億元，全面完成市直41戶(hù)國(guó)企改制任務(wù)。行政管理體制改革、農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作全面推開(kāi)，農(nóng)村土地整治整村推進(jìn)工作取得初步成效，文化體制改革、基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革基本完成，市招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理局、市徽文化產(chǎn)業(yè)投資公司和高鐵新區(qū)開(kāi)發(fā)投資公司組建成立。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，分別有7家、16家和10家企業(yè)入選全省民營(yíng)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)收入、納稅總額和出口創(chuàng)匯“百?gòu)?qiáng)”，我市被評(píng)為全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)先進(jìn)市。歙縣、休寧縣、祁門(mén)縣被評(píng)為全省2009年度科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣。“黃山旅游”、“安徽恒遠(yuǎn)”被認(rèn)定為“中國(guó)馳名商標(biāo)”。持續(xù)超常規(guī)推進(jìn)金融發(fā)展與服務(wù)，新成立農(nóng)村合作銀行和村鎮(zhèn)銀行4家、小額貸款公司4家，年末人民幣貸款余額281億元，比上年多增13.6億元，增長(zhǎng)33.1%，高出全省增幅10個(gè)百分點(diǎn)。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進(jìn)。《黃山市城市總體規(guī)劃（2008-2030）》修編獲省政府批準(zhǔn)實(shí)施。大力推進(jìn)城市建設(shè)，中心城區(qū)完成投資87.6億元，同比增長(zhǎng)46%。新安江延伸段綜合開(kāi)發(fā)工程即將竣工，徽州文化藝術(shù)長(zhǎng)廊和高鐵新區(qū)正式動(dòng)工，齊云大道、屯光大道拓寬改造工程全面完成，花山大橋和梅林大橋開(kāi)工建設(shè)，全年新建、改建道路45條，新增道路總長(zhǎng)32.2公里、道路面積42.7萬(wàn)平方米，新增供水管道40.3公里、供氣管道21公里，新建綠化面積35萬(wàn)平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)49.8%。加大拆遷安置區(qū)建設(shè)力度，全市完成投資11.3億元，建成安置區(qū)12個(gè)、面積72.4萬(wàn)平方米。市城投公司6億元債券成功發(fā)行，全年籌集資金25.2億元，有力支持了城市建設(shè)與發(fā)展。大力推進(jìn)區(qū)縣城建設(shè)，全年完成投資79.8億元，歙縣城許大道、休寧縣濱江路、黟縣漳河流域綜合整治、祁門(mén)縣新城區(qū)、徽州區(qū)新城區(qū)、黃山區(qū)城市外環(huán)路等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，城市框架進(jìn)一步拉開(kāi)、功能進(jìn)一步完善、品位進(jìn)一步提升，是歷年來(lái)區(qū)縣城建設(shè)發(fā)展最快、變化最大的一年。加大村鎮(zhèn)建設(shè)力度，44個(gè)建制鎮(zhèn)完成投資44.3億元，增長(zhǎng)26.2%。7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為國(guó)家級(jí)、省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又有50個(gè)行政村達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)“十有”標(biāo)準(zhǔn)；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站25個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋165個(gè)，591個(gè)自然村組實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通，新改建農(nóng)村公路279.4公里，農(nóng)村沼氣覆蓋率達(dá)22%，6.8萬(wàn)農(nóng)村人口解決飲水安全問(wèn)題。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)43.3%，提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

（五）民計(jì)民生持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15834元，超過(guò)全省平均水平，同比增長(zhǎng)12.6%；農(nóng)民人均純收入6710元，高于全省1425元，增長(zhǎng)17.7%。扎實(shí)開(kāi)展“七保”工作，精心組織實(shí)施35項(xiàng)民生工程，共投入資金13.2億元，惠及130萬(wàn)城鄉(xiāng)居民，并在全省民生工程考核中名列前茅。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.1萬(wàn)人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬(wàn)人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款5028萬(wàn)元，培訓(xùn)新型農(nóng)民1.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以?xún)?nèi)。著力完善社會(huì)保障體系，制定出臺(tái)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和工傷、失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌辦法，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市五險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)78.5萬(wàn)人；不斷提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和部分優(yōu)撫對(duì)象以及五保對(duì)象待遇水平，城市低保生活補(bǔ)助水平和農(nóng)村低保覆蓋面繼續(xù)位居全省前列，休寧縣被列入國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)縣；加大對(duì)低收入群體幫扶救助力度，城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助達(dá)9.6萬(wàn)人次；采取有效措施緩解物價(jià)上漲對(duì)困難群眾生活的影響，為城鄉(xiāng)低保對(duì)象增發(fā)臨時(shí)性生活補(bǔ)貼2649萬(wàn)元，城市低保物價(jià)補(bǔ)貼月人均超60元，是省定標(biāo)準(zhǔn)的3倍；加快保障性住房建設(shè)，發(fā)放廉租住房租金補(bǔ)貼9112戶(hù)、1710.4萬(wàn)元，廉租房建設(shè)竣工10.4萬(wàn)平方米；全市“一卡通”發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼4.6億元，人均受益392元。高度重視深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展，扎實(shí)開(kāi)展整村推進(jìn)扶貧工程，投入扶貧資金5303萬(wàn)元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目346個(gè)，7千人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（六）社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)5家、省級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)8家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心4家、國(guó)家和省重點(diǎn)新產(chǎn)品13個(gè)。免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)7108萬(wàn)元，發(fā)放中職學(xué)生資助款2741萬(wàn)元，完成中小學(xué)校舍安全工程加固改造和重建10.1萬(wàn)平方米，黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院正式設(shè)立并加緊建設(shè)，黃山民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲準(zhǔn)籌建。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，“百村千幢”古民居保護(hù)利用工程完成投資10.3億元，對(duì)537幢古民居實(shí)施了保護(hù)利用；百佳攝影點(diǎn)建設(shè)快速推進(jìn)；新增中國(guó)歷史文化名村2處，徽州傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)營(yíng)造技藝入選聯(lián)合國(guó)人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，“徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工程”項(xiàng)目入選文化部全國(guó)十大國(guó)家文化創(chuàng)新工程，“徽韻”入選國(guó)家旅游文化重點(diǎn)項(xiàng)目名錄。《黃山市志》出版發(fā)行。完成77個(gè)村農(nóng)民體育健身工程建設(shè)任務(wù)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，在省十二運(yùn)會(huì)、省五屆殘運(yùn)會(huì)和省六屆民運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。鞏固完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，投入3232萬(wàn)元完成472所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；全面實(shí)行基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品價(jià)格零差率，藥品價(jià)格平均降幅達(dá)40%以上；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95.3%。人口計(jì)生工作位居全省前列，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，人口自然增長(zhǎng)率控制在3.5‰以?xún)?nèi)。認(rèn)真開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查。組織實(shí)施綠色質(zhì)量提升行動(dòng)，植樹(shù)造林5.5萬(wàn)畝，新封山育林8萬(wàn)畝，綠色長(zhǎng)廊線路綠化82.1公里，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)59座，綜合治理水土流失面積90平方公里，省政府下達(dá)的“十一五”節(jié)能減排任務(wù)全面完成。加大耕地保護(hù)力度，新增耕地面積3359畝。制定出臺(tái)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)意見(jiàn)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，億元生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)較上年下降13%。“五五”普法順利完成。深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，加大信訪積案化解力度，全市信訪形勢(shì)平穩(wěn)、總量持續(xù)下降。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，確保了全市社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置工作不斷加強(qiáng)，被評(píng)為全國(guó)征兵工作先進(jìn)市。婦女、未成年人、老年人、殘疾人權(quán)益得到較好保障，新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)以及糧食、農(nóng)機(jī)、物價(jià)、檔案、氣象、地質(zhì)、地震和民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作取得新的成績(jī)。

（七）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。在加快發(fā)展的過(guò)程中，我們始終高度重視政府自身建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展學(xué)沈浩創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，著力抓好“四大整治”，進(jìn)一步提高科學(xué)發(fā)展的能力和水平。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)，全面完成新一輪市縣政府機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，市政務(wù)大廳全年受理各類(lèi)行政審批及服務(wù)事項(xiàng)10.98萬(wàn)件，提前辦結(jié)率達(dá)99％。繼續(xù)開(kāi)展效能、政風(fēng)、行風(fēng)“三位一體”考核評(píng)議，辦好“政風(fēng)行風(fēng)熱線”和“市民連線”，受理群眾和企業(yè)來(lái)信來(lái)電6826件。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，進(jìn)一步密切與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系，完善重大問(wèn)題集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，認(rèn)真聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，市政府系統(tǒng)承辦的461件人大代表建議和政協(xié)提案全部辦結(jié)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《廉政準(zhǔn)則》各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件。各位代表！

回首極不平凡的“十一五”，我們成功戰(zhàn)勝了歷史罕見(jiàn)的自然災(zāi)害，有效應(yīng)對(duì)了金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，克服了資金、土地、環(huán)保等因素制約，破解了發(fā)展中的各種難題，勝利完成了“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人鼓舞的巨大成就。

過(guò)去的五年，是我市綜合實(shí)力提升最快的五年。全市生產(chǎn)總值由158.6億元增長(zhǎng)到309.3億元，年均增長(zhǎng)11.8%，人均生產(chǎn)總值突破3000美元。財(cái)政收入由12.6億元增長(zhǎng)到44.3億元，年均增長(zhǎng)28.5%，比“十五”增速快15.7個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平高2.8個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1435.5億元，是“十五”的4.6倍，年均增長(zhǎng)31.7%。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由16.3∶35.6∶48.1，調(diào)整為12.7∶44.1∶43.2，第二產(chǎn)業(yè)上升了8.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。

過(guò)去的五年，是我市改革開(kāi)放成效最為顯著的五年。農(nóng)業(yè)稅全面取消，國(guó)企改革、集體林權(quán)制度主體改革順利完成，行政管理體制、金融體制等改革不斷深化，徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立，皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)成為我省重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。成功舉辦和承辦紀(jì)念鄧小平同志“黃山談話(huà)”三十周年、第四屆中國(guó)國(guó)際徽商大會(huì)等系列重大活動(dòng)，與瑞士因特拉肯市結(jié)為友好城市，與韓國(guó)大邱市東區(qū)、瑞典瓦拉市交流合作持續(xù)發(fā)展。五年累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資877.5億元，實(shí)際利用外資6.2億美元，分別是“十五”的7.4倍和4.3倍，其中引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目1310個(gè)，到位資金115億元，發(fā)展的活力和動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

過(guò)去的五年，是我市城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。五年累計(jì)完成交通建設(shè)投入130.1億元，是“十五”的1.7倍。合銅黃高速、黃塔（桃）高速建成通車(chē)，黃祁高速、黃績(jī)高速開(kāi)工建設(shè)，新改建農(nóng)村公路4015公里，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.4%的行政村實(shí)現(xiàn)通瀝青（水泥）路；黃山機(jī)場(chǎng)完成4D級(jí)改造，高鐵建設(shè)拉開(kāi)帷幕。五年累計(jì)完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資627.3億元，全市城鎮(zhèn)化率由35.1%提高到43.3%。中心城區(qū)和區(qū)縣城建成區(qū)面積五年分別擴(kuò)大了10平方公里和19平方公里，中國(guó)徽州文化博物館、市游泳館、全民健身館、美術(shù)館等一批公共設(shè)施建成使用。新農(nóng)村建設(shè)累計(jì)投入資金近100億元，165個(gè)村被列入省“千村百鎮(zhèn)”示范村鎮(zhèn)，202個(gè)行政村達(dá)到“十有”標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

過(guò)去的五年，是我市人民群眾所得實(shí)惠最多的五年。五年累計(jì)投入民生工程資金31.8億元，解決了一批事關(guān)群眾切身利益的突出問(wèn)題。社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種全面實(shí)施，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)行。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.8萬(wàn)人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)5.3萬(wàn)人，連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇。為1.2萬(wàn)戶(hù)家庭解決了廉租住房或住房補(bǔ)貼。累計(jì)投入資金2億元，完成了200處地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理，2.4萬(wàn)人消除了地質(zhì)災(zāi)害威脅。五年投入扶貧資金4.4億元，貧困村農(nóng)民人均純收入由2005年的1693元，提高到2010年的5564元，34192人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。精神文明和民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，群眾安全感連續(xù)五年位列全省前三名，躋身全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市行列。

過(guò)去的五年，是我市整體形象大幅提升的五年。先后榮獲了中國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)城市、最佳國(guó)際休閑城市、世界特色魅力200強(qiáng)城市、中部最佳投資城市、中國(guó)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)城市等殊榮，被評(píng)為國(guó)家園林城市、國(guó)家節(jié)水型城市、全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)先進(jìn)城市、全國(guó)雙擁模范城和安徽人居環(huán)境獎(jiǎng)城市、省首屆文明城市，黃山的美譽(yù)度和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

各位代表！五年的勵(lì)精圖治，五年的艱苦創(chuàng)業(yè)，五年的開(kāi)拓奮進(jìn)，今日的黃山已經(jīng)跨上了一個(gè)新的臺(tái)階，站在了一個(gè)新的起點(diǎn)，邁入了一個(gè)新的階段。當(dāng)前，全市上下建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市的思想更加統(tǒng)一、目標(biāo)更加明確，加快“四區(qū)”建設(shè)、推進(jìn)“十大工程”的支撐更加堅(jiān)實(shí)、措施更加有力，人心思干、人心思上的精神狀態(tài)更加飽滿(mǎn)、工作干勁更加高漲，黃山必將創(chuàng)造新的輝煌，必將書(shū)寫(xiě)新的更加壯麗的篇章！

取得的成績(jī)令人振奮，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。所有這一切，得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和離退休老同志，向駐黃解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持黃山現(xiàn)代化建設(shè)的中央、省駐黃單位和海內(nèi)外友好人士，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少的困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小、實(shí)力弱，牽動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目、帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次還較低；城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，中心城市帶動(dòng)力還不強(qiáng)，深山區(qū)、庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對(duì)滯后；居民收入和社會(huì)保障水平還不高，就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)抗災(zāi)、安全生產(chǎn)和維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)仍然十分繁重；政府少數(shù)部門(mén)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)，機(jī)關(guān)工作效能和依法行政水平還需進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們將高度重視，在今后的工作中努力加以解決，不辜負(fù)全市人民的期望和重托。

二、“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

未來(lái)五年，是黃山不可多得的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是黃山大有作為的黃金發(fā)展期。國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深入推進(jìn)，泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作不斷深化，我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的條件更加有利；國(guó)家堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)布局逐步從沿海向內(nèi)陸延伸，我市得到的政策支持將更加有力；國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)在我市全面展開(kāi)，皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，為我市加快發(fā)展提供了重要平臺(tái)；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，持續(xù)投入的累積效應(yīng)不斷釋放，黃山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)。我們必須把握一切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展勢(shì)頭，掀開(kāi)黃山建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市的嶄新畫(huà)卷！

根據(jù)《中共黃山市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)，我市“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強(qiáng)市為主線，大力實(shí)施服務(wù)業(yè)提升戰(zhàn)略、工業(yè)支撐戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略、開(kāi)放創(chuàng)新戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)“四區(qū)”建設(shè)，加快構(gòu)建“四大體系”，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，為早日建成現(xiàn)代國(guó)際旅游城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

主要目標(biāo)是：努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)翻番”，就是到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、累計(jì)固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番以上；努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”，就是旅游總收入突破500億元、工業(yè)增加值突破300億元、文化產(chǎn)業(yè)增加值突破100億元、城鎮(zhèn)化率突破50%、人均GDP突破6000美元。與此同時(shí)，文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)得到全面加強(qiáng)。

在市委《建議》的指導(dǎo)下，市政府編制了《黃山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)本次大會(huì)審議。

我們相信：

——未來(lái)五年，伴隨區(qū)域綜合交通樞紐的建成，重大基礎(chǔ)設(shè)施的完善，黃山連南接北、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，生態(tài)優(yōu)越、資源卓越的后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益凸顯，將邁入厚積薄發(fā)、加速崛起的新階段。

——未來(lái)五年，伴隨現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的深入推進(jìn)，新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的加快構(gòu)建，黃山的特色發(fā)展之路漸入佳境，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，將呈現(xiàn)高增長(zhǎng)與高質(zhì)量并重、穩(wěn)定性與成長(zhǎng)性并行的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

——未來(lái)五年，伴隨新一輪城市總體規(guī)劃的加快實(shí)施，新農(nóng)村建設(shè)的全面進(jìn)步，黃山的國(guó)際化水平明顯提升、地域化特征更加鮮明，徽風(fēng)綿遠(yuǎn)的詩(shī)意田園與古韻幽香的時(shí)尚城市交相輝映，一座城鄉(xiāng)互動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展、獨(dú)具魅力的現(xiàn)代國(guó)際旅游城市將閃亮登場(chǎng)。

——未來(lái)五年，伴隨綠色質(zhì)量提升行動(dòng)的扎實(shí)推進(jìn)，新安江流域生態(tài)保護(hù)體系的逐步完善，黃山的生態(tài)環(huán)境更為優(yōu)越，綠色發(fā)展深入人心，我們將為擁有這方碧水藍(lán)天、綠地青山而倍感欣慰和自豪。

——未來(lái)五年，伴隨社會(huì)事業(yè)的繁榮發(fā)展，創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不斷優(yōu)化，一切實(shí)干興業(yè)、富民強(qiáng)市的活力將競(jìng)相迸發(fā)，一切銳意創(chuàng)新、勇于創(chuàng)優(yōu)的源泉將充分涌流，勤勞智慧的黃山人民將迎來(lái)物質(zhì)更豐裕、文化更豐富、社會(huì)更和諧的美好新生活！

三、2011年主要工作

2011年是“十二五”開(kāi)局之年，做好今年各項(xiàng)工作，意義重大。綜合考慮，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；財(cái)政收入增長(zhǎng)18%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)13%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以?xún)?nèi)；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物總量控制在省政府下達(dá)目標(biāo)以?xún)?nèi)。上述目標(biāo)是積極進(jìn)取、自我加壓的目標(biāo)，同時(shí)也是通過(guò)努力、完全可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在實(shí)際執(zhí)行中，我們將堅(jiān)持能快則快、好中求快，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面的工作：

（一）努力擴(kuò)大有效投入

繼續(xù)堅(jiān)持把擴(kuò)大有效投入作為加快黃山發(fā)展的主動(dòng)力來(lái)抓，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，提高建設(shè)資金保障水平。

強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。突出抓好595個(gè)“十大工程”項(xiàng)目和154個(gè)(第一批)省“861”項(xiàng)目，分別完成投資373億元和84.4億元，確保152個(gè)項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)。全力推進(jìn)京福高鐵工程建設(shè)，黃績(jī)高速竣工通車(chē)，黃祁高速完成路基主體工程并鋪筑路面，盡早開(kāi)工黃杭快鐵、皖贛鐵路擴(kuò)能改造、黃山北站和歙縣北站站場(chǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)歙縣界牌嶺至黟縣漁亭一級(jí)公路改建項(xiàng)目。建成徽州500千伏、芳村220千伏和忠塘110千伏輸變電工程。加大黃千高速、黃池城際鐵路和月潭水利樞紐等重大項(xiàng)目推進(jìn)力度，力爭(zhēng)一批重大項(xiàng)目列入國(guó)家和省里計(jì)劃。精心謀劃和編制一批基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目超400個(gè)、總投資超4000億元。全面落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度督查，確保重點(diǎn)項(xiàng)目早開(kāi)工、快建設(shè)、多竣工。

切實(shí)增強(qiáng)融資保障能力。以推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)超常規(guī)推進(jìn)金融發(fā)展與服務(wù)，力爭(zhēng)全市新增貸款100億元（全口徑）。確保新農(nóng)村建設(shè)(百村)示范項(xiàng)目8000萬(wàn)美元世行貸款列入國(guó)家計(jì)劃。抓住國(guó)家加大保障性住房、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等方面投入的機(jī)遇，力爭(zhēng)國(guó)債資金突破5億元。抓好政府融資平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)全市直接融資達(dá)到100億元，中心城區(qū)建設(shè)融資超過(guò)30億元。深化與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行及其他商業(yè)銀行的新一輪合作，確保市城投公司間接融資超過(guò)18億元，并力爭(zhēng)發(fā)行二期企業(yè)債券。加強(qiáng)企業(yè)債券項(xiàng)目建設(shè)的資金管理，放大項(xiàng)目資金使用效益。支持和引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投入。

（二）著力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

全面啟動(dòng)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，加快打造皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)核心區(qū)，加快推進(jìn)徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張旅游經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)圍繞“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，切實(shí)抓好81個(gè)旅游綜合開(kāi)發(fā)提升工程項(xiàng)目建設(shè)，確保完成投資74.9億元。加快黃山風(fēng)景區(qū)打造國(guó)際精品旅游景區(qū)進(jìn)程，全力推進(jìn)南大門(mén)整治改造和北大門(mén)現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，全面完成西海飯店改造、南大門(mén)立體停車(chē)場(chǎng)二期、西海大峽谷地軌纜車(chē)等項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)屯溪老街、東黃山、呈坎、潛口、唐模、棠樾、雄村和牯牛降等重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)西遞、宏村進(jìn)入5A景區(qū)行列，新增4A景區(qū)3家，全市3A以上景區(qū)總數(shù)達(dá)到44家。加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施，開(kāi)工建設(shè)11家高星級(jí)酒店、5個(gè)自駕車(chē)營(yíng)地，建成旅游信息咨詢(xún)點(diǎn)20個(gè)，興建大型旅游超市。大力發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài)，打造雨潤(rùn)、太平湖、奇墅湖、新徽天地、納尼亞小鎮(zhèn)等高端休閑度假基地，加快新安江延伸段水上旅游、齊云山養(yǎng)生旅游和牯牛降生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，新增農(nóng)家樂(lè)接待戶(hù)300戶(hù)，繼續(xù)抓好中法鄉(xiāng)村旅游合作示范項(xiàng)目。編制戶(hù)外旅游發(fā)展規(guī)劃，建立健全戶(hù)外旅游的安全保障體系，推出5條以上精品戶(hù)外旅游線路，規(guī)范、促進(jìn)戶(hù)外旅游加快發(fā)展。強(qiáng)化旅游整體對(duì)外營(yíng)銷(xiāo)，持續(xù)推進(jìn)旅游“三進(jìn)”，全面落實(shí)境外旅游合作協(xié)議。著力拓展航空市場(chǎng)，增開(kāi)黃山至首爾定期航線，恢復(fù)和新開(kāi)黃山至麗江、廈門(mén)、西安、昆明和黃山至香港、日本、新加坡等境內(nèi)外航線和包機(jī)，加密現(xiàn)有航線航班，積極爭(zhēng)取與臺(tái)灣直航，力爭(zhēng)黃山機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量突破50萬(wàn)人次。強(qiáng)力推進(jìn)“智慧黃山”精品旅游信息化工程，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站建設(shè)。加大旅游聯(lián)合執(zhí)法力度，推進(jìn)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)。全年接待游客2950萬(wàn)人次，增長(zhǎng)16%，旅游總收入245億元，增長(zhǎng)21%；其中，接待入境游客131萬(wàn)人次，增長(zhǎng)25%，旅游創(chuàng)匯3.8億美元，增長(zhǎng)25%。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)精品打造工程，確保24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資31.7億元。加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，完成“百村千幢”古民居保護(hù)利用二期工程建設(shè)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)徽州文化藝術(shù)長(zhǎng)廊、屯溪老街、徽州古城、黃山國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)園和齊云山生態(tài)文化旅游區(qū)等園區(qū)和基地建設(shè)。大力發(fā)展文博文化、攝影書(shū)畫(huà)、演藝影視、紅色文化、海派文化、宗教文化、民俗文化等新型文化業(yè)態(tài)，提升“百村千幢”古民居、百佳攝影點(diǎn)、博物館集群、東黃山知青部落、新四軍軍部舊址、黟縣梓路寺、秀里影視村等項(xiàng)目綜合效益。進(jìn)一步打響“徽韻”品牌，打造徽州府衙、元一全景劇院、花山謎窟激光秀、“宏村阿菊”等一批高端文化設(shè)施和演藝產(chǎn)品。進(jìn)一步擴(kuò)大黃山國(guó)際旅游節(jié)、山地車(chē)節(jié)、黃山溫泉文化旅游節(jié)、登山大會(huì)、攝影節(jié)等節(jié)慶賽事活動(dòng)對(duì)外影響力，努力打造獨(dú)具特色的節(jié)慶文化產(chǎn)業(yè)和體育賽事產(chǎn)業(yè)。扶持引導(dǎo)旅游文化商品研發(fā)和民間工藝傳承，打造徽州四雕、文房四寶、徽派盆景等一批特色旅游文化商品生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)年銷(xiāo)售額突破10億元。支持文化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，培育創(chuàng)意、傳媒、動(dòng)漫、信息服務(wù)等新興文化企業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)30%以上。

豐富發(fā)展其他服務(wù)業(yè)。改造提升商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)等大型商業(yè)業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)世界500強(qiáng)零售集團(tuán)入駐黃山，世界知名零售集團(tuán)大潤(rùn)發(fā)黃山店建成開(kāi)業(yè)。支持市內(nèi)品牌商貿(mào)企業(yè)走出去開(kāi)拓市場(chǎng)。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和區(qū)域性市場(chǎng)，新建1個(gè)交易額超億元的專(zhuān)業(yè)批發(fā)交易市場(chǎng)。創(chuàng)新發(fā)展徽菜產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和社區(qū)“雙進(jìn)工程”，繼續(xù)開(kāi)展家電下鄉(xiāng)、“以舊換新”工作，不斷繁榮城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額151億元。結(jié)合第二居住地建設(shè)，發(fā)展多種形式的景觀房產(chǎn)、度假社區(qū)，引導(dǎo)合理的房地產(chǎn)消費(fèi)。加快雨潤(rùn)國(guó)際會(huì)展中心等會(huì)展設(shè)施建設(shè)，培育繁榮商務(wù)會(huì)展產(chǎn)品，積極舉辦承辦具有國(guó)內(nèi)外影響力的會(huì)議、展覽。大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、證券、信托業(yè)，著力發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、法律服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展第三方物流服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，初步構(gòu)建覆蓋中心城區(qū)和區(qū)縣的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)

深入推進(jìn)園區(qū)提速增效工程，不斷擴(kuò)張工業(yè)規(guī)模，強(qiáng)化科技支撐，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)30%。

大力擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。制定實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃、大企業(yè)大集團(tuán)培育行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步加大機(jī)械電子等七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，積極發(fā)展電子信息等六大新興產(chǎn)業(yè)。支持永佳集團(tuán)、興樂(lè)銅業(yè)、金馬股份、皖南機(jī)床、黃汽電公司、嵊峰襪業(yè)、黃山工業(yè)泵、黃山電器等重點(diǎn)骨干企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、加快發(fā)展，支持日普電動(dòng)車(chē)、中顯微電子等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目盡快竣工投產(chǎn)，支持一批中小企業(yè)迅速做大做強(qiáng)，確保新增規(guī)上企業(yè)60戶(hù)(新口徑)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助企業(yè)提高效益和質(zhì)量。繼續(xù)安排市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金5000萬(wàn)元，籌集2億元設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，積極發(fā)展多種所有制形式的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)擔(dān)保金額超過(guò)22億元。支持上市公司再融資，加快擬上市企業(yè)的儲(chǔ)備、改制和上市輔導(dǎo)工作，進(jìn)一步拓寬企業(yè)直接融資渠道，確保5戶(hù)企業(yè)完成股改、2 戶(hù)企業(yè)進(jìn)入輔導(dǎo)期、1戶(hù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市申報(bào)。

大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。按照“三個(gè)圍繞、一個(gè)不上”和“三個(gè)集中”的要求，制定實(shí)施百億園區(qū)培育行動(dòng)計(jì)劃，全力推進(jìn)園區(qū)提速增效工程194個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)全市園區(qū)新增開(kāi)發(fā)面積8平方公里，竣工項(xiàng)目170個(gè)，完成投資105億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值290億元，稅收收入10億元。加大園區(qū)工業(yè)招商力度，力爭(zhēng)引進(jìn)一批節(jié)約集約用地的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。支持市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施“411翻番”發(fā)展戰(zhàn)略，加大光伏、汽車(chē)配件、LED等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商力度，確保新簽項(xiàng)目40個(gè)，開(kāi)工和投產(chǎn)項(xiàng)目各30個(gè)，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到30億元和25億元。加快市循環(huán)經(jīng)濟(jì)園和北岸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)力度，支持八個(gè)產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)屯溪九龍低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)列入省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。抓住我省開(kāi)展國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)的機(jī)遇，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。著力抓好120個(gè)投資超千萬(wàn)元重點(diǎn)技改項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)全市完成工業(yè)技改投資80億元以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。加快車(chē)用儀表及電器、綠色包裝材料兩個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭(zhēng)永新股份進(jìn)入國(guó)家級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地行列。建立健全推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的配套政策和措施，支持企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)科技項(xiàng)目、建設(shè)研發(fā)中心和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，力爭(zhēng)新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)3家，新增省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)2家。以新技術(shù)研究、應(yīng)用和推廣為重點(diǎn)，全面推進(jìn)與高校院所產(chǎn)學(xué)研合作，加快市科技孵化器建設(shè)，力爭(zhēng)入孵企業(yè)達(dá)45戶(hù)。大力實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造，切實(shí)提高專(zhuān)利的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率。

（四）扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作

認(rèn)真落實(shí)“八個(gè)一批”的要求，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)鞏固拓展工程，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，力求新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加大產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、知名品牌和重大項(xiàng)目建設(shè)力度，進(jìn)一步做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值超億元龍頭企業(yè)達(dá)到12家以上。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)茶園“雙十”工程，建成高效生態(tài)茶園5萬(wàn)畝，辦好黃山茶葉暨名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)系列推介活動(dòng)，力爭(zhēng)茶業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到52億元。進(jìn)一步發(fā)展蠶桑、貢菊、花卉苗木和養(yǎng)殖業(yè)，新建蔬菜基地8000畝。抓好黃山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)建設(shè)。加快實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)化“4646”工程，調(diào)整林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“一竹四果”產(chǎn)業(yè)，新建油茶基地2.9萬(wàn)畝，著力培育一批林業(yè)名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)全市林業(yè)總產(chǎn)值突破80億元。做好綠色、有機(jī)、無(wú)公害食品認(rèn)證和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作。推進(jìn)省級(jí)第七批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)重大植物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和動(dòng)物疫病防控，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村公共服務(wù)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，完成農(nóng)村危橋改造20座，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村清潔工程，深入開(kāi)展村莊整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加大農(nóng)業(yè)適用技術(shù)應(yīng)用推廣力度，新增新農(nóng)村建設(shè)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)。抓好農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施和信息化建設(shè)，完成35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、337個(gè)農(nóng)家書(shū)屋、30個(gè)村級(jí)農(nóng)村綜合信息服務(wù)站和廣播電視村村通建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療體系建設(shè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率保持在95%以上。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。加快新農(nóng)村“十有”標(biāo)準(zhǔn)示范村建設(shè)，新增達(dá)標(biāo)村和基本達(dá)標(biāo)村各50個(gè)。

不斷深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件精神，加快水利改革發(fā)展，加大中小河流治理力度，加固除險(xiǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)29座，新建抗旱機(jī)井1000口，抓好新一輪農(nóng)村飲水工程建設(shè)。全面開(kāi)展第一次全國(guó)水利普查工作。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，切實(shí)抓好省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步完善為民服務(wù)全程代理制。做好農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解后續(xù)工作，防止產(chǎn)生新的債務(wù)。把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村土地整治整村推進(jìn)試點(diǎn)，穩(wěn)步推動(dòng)移民下山出庫(kù)和異地搬遷安置。深化農(nóng)村金融改革，組建農(nóng)村商業(yè)銀行1家、村鎮(zhèn)銀行2家，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣小額貸款公司全覆蓋。做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。全面深化、整體推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，加強(qiáng)林業(yè)要素市場(chǎng)建設(shè)，支持開(kāi)展林權(quán)抵押貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取開(kāi)展國(guó)家和省級(jí)政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)，力爭(zhēng)新建林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社20個(gè)以上。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)

以新一輪城市總體規(guī)劃為引領(lǐng)，按照“惠及百姓、提升形象、完善功能、促進(jìn)發(fā)展”的要求，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理提升工程，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資突破260億元，全市城鎮(zhèn)化率提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

繼續(xù)抓好中心城區(qū)建設(shè)。計(jì)劃安排政府投資項(xiàng)目40個(gè)、社會(huì)投資項(xiàng)目60個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資106億元以上，增長(zhǎng)32.5%。加快新安江延伸段綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)程，續(xù)建完成新安江湖邊至花山段6.3公里兩岸道路、景觀綠化、亮化等工程，啟動(dòng)兩岸10平方公里區(qū)域、4500畝可開(kāi)發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)。加快實(shí)施以拓寬火車(chē)站至橫江橋過(guò)境段、西海路為重點(diǎn)的市政道路改造升級(jí)工程，實(shí)施草市至北海路、橫江橋至梅林大道段的景觀、亮化、供排水、供氣改造及沿線風(fēng)貌整治，形成篁墩至屯黃高速1號(hào)口長(zhǎng)達(dá)18公里、橫貫東西、順暢新老城區(qū)的城市快速過(guò)境景觀大道。開(kāi)工建設(shè)文峰橋，續(xù)建花山大橋、梅林大橋，改造橫江橋，新建上草市路、桑園路、漢沙路、碼頭路、梅林南路、西區(qū)二號(hào)路、高職南側(cè)區(qū)間路，貫通新園西路，啟動(dòng)建設(shè)仙人洞南路。安排投資500萬(wàn)元，對(duì)5條小街、小巷和5個(gè)小區(qū)進(jìn)行改造治理。繼續(xù)完善給排水、消防、電力、電訊、無(wú)障礙等市政公用設(shè)施。新增和延伸5條公交線路，更新公交車(chē)輛40輛以上，進(jìn)一步提升公交服務(wù)和管理水平。完成投資20億元，全力推進(jìn)高鐵新區(qū)“一河三橋七路”改造與建設(shè)，形成兩橫兩縱主干道路網(wǎng)，拉開(kāi)高鐵新區(qū)總體框架；啟動(dòng)場(chǎng)站和站前廣場(chǎng)、公交站、汽車(chē)站、停車(chē)場(chǎng)、配套管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn)徽州文化藝術(shù)長(zhǎng)廊建設(shè)，新建百師宮、假日客棧項(xiàng)目，全面完成入口形象區(qū)、鳳霞安置區(qū)、項(xiàng)目區(qū)主干道及其景觀建設(shè)，加大招商開(kāi)發(fā)力度，確保年內(nèi)見(jiàn)成效、出形象。抓好總建筑面積278.7萬(wàn)平方米、總套數(shù)18129套的25個(gè)安置區(qū)建設(shè)，完成重點(diǎn)項(xiàng)目征遷80萬(wàn)平方米。

加快區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，加緊完善重點(diǎn)區(qū)域控制性詳規(guī)和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并確保規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行。加快區(qū)縣城綜合改造建設(shè)，突出抓好屯溪區(qū)江南新城、黃山區(qū)西海路、徽州區(qū)新四軍軍部舊址及周邊環(huán)境整治、歙縣交通旅游集散中心、休寧縣濱江新區(qū)、黟縣漳河濱水景觀帶、祁門(mén)縣新城區(qū)等項(xiàng)目，推進(jìn)區(qū)縣城基礎(chǔ)設(shè)施配套升級(jí)。強(qiáng)化引導(dǎo)扶持，重點(diǎn)抓好20個(gè)基礎(chǔ)好、潛力大的特色城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，力爭(zhēng)全市區(qū)縣城、建制鎮(zhèn)分別完成投資100億元和56.4億元。

加大城市管理和創(chuàng)建力度。堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)整治與長(zhǎng)效管理并舉，針對(duì)薄弱時(shí)段、薄弱地段和薄弱環(huán)節(jié)，突出抓好市容環(huán)境綜合整治，大力推行市容精細(xì)化管理，重點(diǎn)實(shí)施環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套、旅游公廁改造升級(jí)、戶(hù)外廣告規(guī)范提檔、渣土車(chē)輛規(guī)范管理、數(shù)字化城管信息系統(tǒng)5大項(xiàng)目工程，大力推進(jìn)依法拆違控違工作，強(qiáng)化小區(qū)物業(yè)管理和示范小區(qū)建設(shè)，切實(shí)解決市民和游客反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。深入實(shí)施城市文明提升工程，廣泛開(kāi)展多種形式的文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高市民綜合素質(zhì)，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市。

（六）切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

牢固樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工程，建立完善可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系和消費(fèi)模式，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)城市”。

推進(jìn)節(jié)能減排和資源節(jié)約利用。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排工作責(zé)任制。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核和水污染物排放許可制度，嚴(yán)格整治涉鉛企業(yè)，加強(qiáng)工業(yè)大氣污染源防治。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，36個(gè)鎮(zhèn)、375個(gè)村分別建成垃圾集中處置和收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。加強(qiáng)固體廢物和輻射管理，綜合整治城市油煙、噪聲擾民問(wèn)題。強(qiáng)化21戶(hù)年耗能3000噸以上標(biāo)煤企業(yè)的監(jiān)管，落實(shí)各項(xiàng)綜合節(jié)能措施。完善建筑節(jié)能閉合管理體系，推廣節(jié)能保溫材料和利用太陽(yáng)能。抓好交通運(yùn)輸節(jié)能，全面推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)、賓旅館等領(lǐng)域節(jié)能，強(qiáng)化亮化設(shè)施管理工作。加快天然氣利用工程建設(shè)，新建農(nóng)村戶(hù)用沼氣1000口。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，做好資源綜合利用認(rèn)定企業(yè)申報(bào)工作，再爭(zhēng)創(chuàng)1～2家省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位。嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅(jiān)決糾正土地違法行為。加快閑置土地清理，落實(shí)建設(shè)密度、投資強(qiáng)度“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度。投資3.6億元，實(shí)施437個(gè)、4.6萬(wàn)畝的綠色質(zhì)量提升點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)抓好鞏固退耕還林、林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、松材線蟲(chóng)病三道防線、森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)治理等林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目，完成人工造林6萬(wàn)畝。綜合治理水土流失90平方公里，力爭(zhēng)所有區(qū)縣達(dá)到地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”目標(biāo)。強(qiáng)化河道管理，有效保護(hù)飲用水源地，新增城鎮(zhèn)年供水能力2億立方米，再解決6.8萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。全面啟動(dòng)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。加快歙縣省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)生態(tài)縣、5個(gè)和10個(gè)省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。全市地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率繼續(xù)保持100%。

(七)繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放

以改革促創(chuàng)新，以開(kāi)放促發(fā)展，進(jìn)一步激活內(nèi)力、集聚外力，力爭(zhēng)全年實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%、引進(jìn)內(nèi)資增長(zhǎng)25%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增幅有新的提高。

扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化行政管理體制改革，完善招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管體制，擴(kuò)大統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)范圍，建立市級(jí)和區(qū)縣公共資源要素交易市場(chǎng)。深入推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，完善事業(yè)單位崗位設(shè)置管理新機(jī)制。深化收入分配制度改革，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施工作。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。強(qiáng)化稅收征管改革，建立健全科學(xué)的地方稅收管理體系，加大稅收征管和稽查力度，確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對(duì)公益設(shè)施、民生保障、農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、涵養(yǎng)稅源等方面的投入。扎實(shí)開(kāi)展中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新信貸融資產(chǎn)品，積極探索土地承包權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、股權(quán)、商標(biāo)權(quán)等抵押或質(zhì)押貸款。進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，加快產(chǎn)權(quán)多元化改造步伐，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。

大力開(kāi)展招商引資。主動(dòng)融入長(zhǎng)三角，積極對(duì)接珠三角、閩三角，進(jìn)一步完善招商引資工作機(jī)制，加大招商引資力度，力爭(zhēng)全年引進(jìn)項(xiàng)目500個(gè)以上，引進(jìn)內(nèi)資375億元、外資1.9億美元。堅(jiān)持實(shí)行招商引資一把手負(fù)責(zé)制，完善考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)招商引資積極性，形成強(qiáng)大工作合力。按照轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，修訂完善招商引資政策，提升招商引資的質(zhì)量和水平，新簽工業(yè)、旅游、商貿(mào)項(xiàng)目比重提高到80%以上。加強(qiáng)招商人才隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)編排重大招商引資項(xiàng)目庫(kù)，深化與央企、省企和大型民企的戰(zhàn)略合作，力爭(zhēng)在徽商大會(huì)、中博會(huì)、廈洽會(huì)、高交會(huì)、皖臺(tái)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等大型招商活動(dòng)中取得更大成效，努力在引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新的突破。推行重點(diǎn)招商項(xiàng)目“四個(gè)一”工作制度、聯(lián)席會(huì)議制度、督查督辦制度，搭建招商引資高效服務(wù)平臺(tái)，確保招商項(xiàng)目順利落地。努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。認(rèn)真落實(shí)外貿(mào)進(jìn)出口政策，培育進(jìn)出口大戶(hù)，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額3.9億美元。調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、精細(xì)化工、機(jī)械電子等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口份額，抓好先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和資源性原材料進(jìn)口。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快質(zhì)量管理體系認(rèn)證，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（八）著力改善民計(jì)民生

始終堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障和改善民生，讓人民群眾得到更多的實(shí)惠，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

鞏固提升民生工程。認(rèn)真組織實(shí)施36項(xiàng)民生工程，投入總規(guī)模增加到16億元。堅(jiān)持群眾滿(mǎn)意標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)配套資金，強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，不斷完善民生工程長(zhǎng)效化管理機(jī)制，推進(jìn)民生工程與社會(huì)事業(yè)、社保體系建設(shè)的銜接融合，力爭(zhēng)全市民生工程工作繼續(xù)走在全省前列。

完善就業(yè)和保障體系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.7萬(wàn)人。積極引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加大社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面力度，城鎮(zhèn)五險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到79萬(wàn)人。加快城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，抓好休寧縣國(guó)家級(jí)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助水平。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)和保障體系建設(shè)，積極做好殘疾人康復(fù)、就業(yè)和扶貧工作。加大保障性住房建設(shè)力度，新建廉租住房2700套、經(jīng)濟(jì)適用房1000套、公共租賃住房2200套，完成棚戶(hù)區(qū)改造5000戶(hù)。繼續(xù)加大“菜籃子”工程建設(shè)力度，穩(wěn)定和提高蔬菜自給能力。深入實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工程和產(chǎn)業(yè)扶貧，提升貧困村和貧困家庭自我發(fā)展能力。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，優(yōu)化教育資源布局，加快義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，完成中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)任務(wù)。積極發(fā)展學(xué)前教育，切實(shí)緩解入園難問(wèn)題。推進(jìn)黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院和黃山民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，擴(kuò)大電大辦學(xué)規(guī)模，支持黃山學(xué)院加快創(chuàng)辦綜合性大學(xué)。開(kāi)展全國(guó)科普示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施科普惠農(nóng)興村計(jì)劃。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略推進(jìn)工程，大力培育黃山特色人才隊(duì)伍。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完成市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，建成全市公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。積極傳承新安醫(yī)學(xué)，實(shí)施中醫(yī)藥“三名”、“三進(jìn)”工程。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，加快農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，抓好流動(dòng)人口服務(wù)管理，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。開(kāi)工建設(shè)市檔案館，加快籌建市圖書(shū)館。統(tǒng)籌建設(shè)老年人和青少年活動(dòng)設(shè)施。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。切實(shí)維護(hù)婦女、兒童和老年人合法權(quán)益。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，著力構(gòu)建“8+1”安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)“6100”行動(dòng)計(jì)劃，加大重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理力度，嚴(yán)防重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。扎實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治和氣象、地震等工作。啟動(dòng)“六五”普法，繼續(xù)開(kāi)展“江淮普法行”活動(dòng)。堅(jiān)持以群眾工作理念統(tǒng)攬信訪工作，強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制，加大矛盾糾紛排查化解力度，加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置體系建設(shè)，積極防范群體性事件。完善社會(huì)治安防控體系，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)密防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，積極爭(zhēng)創(chuàng)“長(zhǎng)安杯”。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，加快社區(qū)管理體制改革，提升村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范化建設(shè)水平。做好民族宗教、外事僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作。深入開(kāi)展雙擁模范城（縣）創(chuàng)建活動(dòng)，抓好優(yōu)撫安置、民兵預(yù)備役和人民防空工作，落實(shí)優(yōu)撫安置政策，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“全國(guó)雙擁模范城”三連冠。

（九）不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)

做好今年各項(xiàng)工作，開(kāi)創(chuàng)“十二五”發(fā)展嶄新局面，需要政府勇?lián)姑⒎e極作為，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

振奮精神，打造責(zé)任政府。深入開(kāi)展向楊業(yè)功、沈浩、張寧海學(xué)習(xí)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，始終保持奮發(fā)有為的工作激情，集中精力抓發(fā)展，干事創(chuàng)業(yè)爭(zhēng)一流。深入開(kāi)展機(jī)關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)解決一些制約發(fā)展的歷史遺留問(wèn)題，樹(shù)立政府勤政務(wù)實(shí)的良好形象。落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保令行禁止、政令暢通，切實(shí)提高政府執(zhí)行力。繼續(xù)辦好“政風(fēng)行風(fēng)熱線”和“市民連線”，深入開(kāi)展“四大整治”和效能、政風(fēng)、行風(fēng)“三位一體”評(píng)議以及“百家企業(yè)評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，綜合運(yùn)用目標(biāo)管理、考核督查、明查暗訪、行政問(wèn)責(zé)等手段，著力解決慢作為、不作為、亂作為等問(wèn)題。

執(zhí)政為民，打造親民政府。牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，倍加珍惜人民賦予的權(quán)力，千方百計(jì)排民憂(yōu)、解民難，讓群眾更多更好地共享改革發(fā)展成果。更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實(shí)解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、市場(chǎng)物價(jià)、社會(huì)保障、征地拆遷等方面人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)工作，提高政府的公信力。進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)“應(yīng)進(jìn)俱進(jìn)”、“兩集中兩到位”和基建項(xiàng)目“一表清”、工商注冊(cè)登記“一表制”，為企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

依法行政，打造法治政府。牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案，經(jīng)常向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)重大事項(xiàng)，認(rèn)真落實(shí)人大的決議決定和審議意見(jiàn)，注重采納政協(xié)的調(diào)研成果和意見(jiàn)建議。廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。

廉潔自律，打造清廉政府。認(rèn)真落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)制度，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、政府投資、公務(wù)消費(fèi)等監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)扶貧救濟(jì)、社保基金等社會(huì)公共性資金規(guī)范管理。以構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，加快推進(jìn)電子政務(wù)和“數(shù)字監(jiān)察”系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。

各位代表！黃山美好的前景催人奮進(jìn)，科學(xué)發(fā)展的征程任重道遠(yuǎn)！讓我們?cè)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市，努力開(kāi)創(chuàng)黃山轉(zhuǎn)型發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面，以?xún)?yōu)異成績(jī)向中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年獻(xiàn)禮！

第二篇：市政府工作報(bào)告

各位代表： 現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。2003年工作回顧 2003年，是很不尋常的一年。全市人民在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，奪取了抗擊“非典”的重大勝利，完成或超額完成了市十二屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都取得了新的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的良好開(kāi)局。

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng) 全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值125.9億元，增長(zhǎng)13%，取得了1993年以來(lái)最好水平。人均生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入均居全省第二位。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“35155”工程進(jìn)展良好。完成退耕還林10萬(wàn)畝、核桃基地建設(shè)4.3萬(wàn)畝，奶牛、肉牛存欄分別增長(zhǎng)15%和11.4%。大寨飲品、田園乳業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營(yíng)化改造整體推進(jìn)，增加值增長(zhǎng)8.9%。農(nóng)村耕地占補(bǔ)平衡，農(nóng)田水利基本建設(shè)、飲水解困、小流域治理、節(jié)水灌溉四大工程取得明顯成效。小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。扶貧幫困工作扎實(shí)有效。工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益明顯提高。國(guó)有及規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)22.7%，銷(xiāo)售產(chǎn)值增長(zhǎng)27.2%，實(shí)現(xiàn)稅收增長(zhǎng)20.6%，利潤(rùn)增長(zhǎng)20.9%，虧損企業(yè)虧損額下降8%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。年初確定的30個(gè)重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目，有山西兆豐鋁冶公司電解鋁、香港方大添加劑有限公司甜蜜素、華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚第一條生產(chǎn)線等15個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入3.5億元，新增利稅7000萬(wàn)元。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，非公有制經(jīng)濟(jì)份額逐漸提高。財(cái)政金融運(yùn)行良好。財(cái)政總收入完成20.4億元，增長(zhǎng)22.3%，在1999年的基礎(chǔ)上翻了一番。其中一般預(yù)算收入完成6.96億元，增長(zhǎng)19.7%。財(cái)政支出執(zhí)行12.6億元，增長(zhǎng)12.9%，收支基本平衡，略有結(jié)余。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額176.5億元，各項(xiàng)貸款余額115.2億元，分別比年初增加31.2億元和20.1億元。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6637元，增長(zhǎng)12%。農(nóng)民人均純收入3112元，增長(zhǎng)8.1%。城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮，物價(jià)平穩(wěn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.2%。居民家庭用于教育、文化、保健、保險(xiǎn)和休閑旅游等方面的支出增加，消費(fèi)層次明顯提高。低收入群眾的生活基本得到保障。

二、固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著 重點(diǎn)工程進(jìn)展良好。固定資產(chǎn)投資完成 37.8億元，增長(zhǎng)30.1%。年初確定的19項(xiàng)重點(diǎn)工程，桃河綜合治理、熱電聯(lián)產(chǎn)二期、礦區(qū)天利購(gòu)物廣場(chǎng)、市中級(jí)法院綜合大樓、市檢察院辦公辦案用房、東太國(guó)防公路夫城口至西煙段、滴葦公路、市體育場(chǎng)等8項(xiàng)工程完工或基本完工。娘子關(guān)供水二期水源工程實(shí)現(xiàn)試通水，城市污水管網(wǎng)工程實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行。義白路、馬家坪舊區(qū)改造、亞行燃?xì)饫霉こ痰软?xiàng)目完成或超額完成了目標(biāo)。公路建設(shè)開(kāi)工里程突破1000公里，完成投資為省計(jì)劃的355%，新增通車(chē)?yán)锍?0公里，新增高級(jí)、次高級(jí)路面30公里，完成369個(gè)村825公里的村通硬化路。城市環(huán)境進(jìn)一步改善。城市環(huán)境綜合整治力度加大，特別是長(zhǎng)達(dá)9公里的融綠化、美化、文化為一體的桃河綜合治理工程，大大改變了城市面貌，提升了城市品位。市區(qū)共拆除違建臨建1.3萬(wàn)平方米，取締馬路攤位3246個(gè)，鋪裝便道16.7萬(wàn)平方米，新增綠地77萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達(dá)到25%。市區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善，從重污染轉(zhuǎn)變?yōu)檩p污染。三級(jí)和優(yōu)于三級(jí)的天數(shù)達(dá)到326天，比上年增加172天。桃河娘子關(guān)出省斷面水體污染控制提前兩年完成了國(guó)家環(huán)保總局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

三、改革開(kāi)放步伐不斷加快，社會(huì)保障體系逐步完善 各項(xiàng)改革繼續(xù)深化。國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)。陽(yáng)鋼破產(chǎn)經(jīng)過(guò)大量艱苦細(xì)致、扎實(shí)有效的工作，破產(chǎn)方案已經(jīng)職代會(huì)通過(guò)，正按照有關(guān)法律程序積極推進(jìn)。市不銹鋼制品總廠、酒業(yè)有限公司、寶峰硫酸公司、春泉化工公司、富達(dá)印刷公司等企業(yè)依法實(shí)施了破產(chǎn)。商貿(mào)流通企業(yè)改制的前期工作已經(jīng)鋪開(kāi)。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重大進(jìn)展，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，人均減負(fù)33.97元，減負(fù)率為73.5%。行政審批制度改革取得明顯進(jìn)展。經(jīng)營(yíng)性用地全部實(shí)行了投標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌有償出讓。財(cái)稅、金融、投融資、外經(jīng)貿(mào)、糧食流通體制和住房制度等改革不斷深化。社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)工作扎實(shí)有效。社會(huì)保障資金發(fā)放2.67億元，其中發(fā)放養(yǎng)老金2.44億元。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。低保工作扎實(shí)有效。1857個(gè)企事業(yè)單位、18.5萬(wàn)名職工參加了失業(yè)保險(xiǎn)，覆蓋面達(dá)到98.9%。再就業(yè)工作力度明顯加大。成立了“陽(yáng)泉市特困職工援助中心”，市政府首批拿出60萬(wàn)元資金，用于下崗職工小額貸款擔(dān)保。下崗失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)9380人，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策10849人，減免各種費(fèi)用2049萬(wàn)元。招商引資和對(duì)外開(kāi)放成效明顯。共有41個(gè)境內(nèi)外投資項(xiàng)目到位資金5325萬(wàn)美元，增長(zhǎng)111.8 %。全市海關(guān)進(jìn)出口總值完成6570萬(wàn)美元，增長(zhǎng)33.7%。出口基地建設(shè)力度不斷加大，耐火、磁性材料、陶瓷、冶金、化工等50多種產(chǎn)品直接打入國(guó)際市場(chǎng)。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工作邁出了新步伐。

四、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn) 各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。基礎(chǔ)教育得到鞏固，職業(yè)教育、成人教育和高等教育繼續(xù)發(fā)展，素質(zhì)教育穩(wěn)步推進(jìn)。社會(huì)辦學(xué)積極性進(jìn)一步提高。改造中小學(xué)危房 2.6萬(wàn)平方米。群眾文化生活豐富多彩。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，公共衛(wèi)生建設(shè)得到加強(qiáng)。全民健身活動(dòng)和群眾性體育比賽蓬勃開(kāi)展。人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以?xún)?nèi)。檔案工作受到國(guó)家部局表彰。國(guó)防建設(shè)、民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。新聞出版、廣播電視、技術(shù)監(jiān)督、外事旅游、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、史志、文物、地震、氣象、國(guó)安、消防、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、婦幼、老齡、殘疾人等各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。政治文明和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，暢通與人民群眾聯(lián)系渠道，共辦理人大代表建議80件、政協(xié)委員提案289件，辦復(fù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)取得明顯成效，公民道德建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，文明城市創(chuàng)建活動(dòng)繼續(xù)引深，市民的文明程度明顯提高。依法治市步伐加快，“四五”普法全面開(kāi)展，公民法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。社區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)，礦區(qū)、城區(qū)分別榮獲國(guó)家、省級(jí)“社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”稱(chēng)號(hào)。基層民主政治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)、校務(wù)公開(kāi)繼續(xù)擴(kuò)大。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，行政效能監(jiān)察、行風(fēng)評(píng)議收到明顯成效。安全生產(chǎn)得到加強(qiáng)，重特大事故明顯減少。信訪工作扎實(shí)有效。依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，狠抓社會(huì)治安綜合治理，刑事案件有所下降，人民群眾對(duì)社會(huì)治安的認(rèn)可程度明顯提高，政治安定、社會(huì)穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。抗擊“非典”取得重大勝利。去年上半年，是陽(yáng)泉?dú)v史上一段令人難以忘懷的非常時(shí)期，一場(chǎng)突如其來(lái)的“非典”疫情襲擊了我市。我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，一手抓防治“非典”不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖，實(shí)現(xiàn)了“中心城市控得住，盂縣穩(wěn)得住，其它地方防得住，各項(xiàng)措施靠得住”的防控目標(biāo)，最終奪取了抗擊“非典”的階段性重大勝利，確保了全市人民的身體健康和生命安全，用實(shí)際行動(dòng)為首都北京、省會(huì)太原抗擊“非典”做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的特殊戰(zhàn)爭(zhēng)中，廣大醫(yī)務(wù)工作者挺身而出，舍生忘死，全市人民萬(wàn)眾一心、眾志成城、團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)、迎難而上、敢于勝利，顯現(xiàn)出空前的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為我們戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種困難積累了寶貴的精神財(cái)富。這種精神財(cái)富，必將成為推動(dòng)我市全面建設(shè)小康社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力。各位代表！過(guò)去的一年，我們遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績(jī)比預(yù)料的好，成果來(lái)之不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督、支持的結(jié)果，是全市人民萬(wàn)眾一心、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐地部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心、支持陽(yáng)泉發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在著一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)：一是思想解放程度不夠，觀念更新不快，求真務(wù)實(shí)、敢想敢干、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢擔(dān)責(zé)任、敢闖新路的意識(shí)不強(qiáng)；齊心協(xié)力抓經(jīng)濟(jì)、上下一致搞建設(shè)的趕超發(fā)展氛圍還不夠濃厚；心往一處想、勁往一處使的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的合力還沒(méi)有充分匯集；招商引資、啟動(dòng)民力、促使各種生產(chǎn)要素充分聚集的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠?qū)捤伞６侵萍s經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)加大，特別是以煤炭為主的資源型城市轉(zhuǎn)型辦法不多、路子不寬、步子不快。三是大多數(shù)中小企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)改革滯后、機(jī)制不活、負(fù)擔(dān)沉重，非公有制經(jīng)濟(jì)比重較小。四是就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，部分城鄉(xiāng)居民生活還比較困難，生存空間和環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步改善。五是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，一些地方和單位形式主義、官僚主義、消極腐敗現(xiàn)象依然存在，損害群眾利益的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們將高度重視，統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法，認(rèn)真加以解決。2004年主要工作任務(wù) 各位代表！2004年，是深入貫徹落實(shí)十六大和十六屆三中全會(huì)精神的重要一年，也是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯見(jiàn)效目標(biāo)的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大、十六屆三中全會(huì)和市委九屆六次全會(huì)精神，圍繞建設(shè)“富裕陽(yáng)泉、文明陽(yáng)泉、生態(tài)陽(yáng)泉、誠(chéng)信陽(yáng)泉”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以趕超發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以國(guó)有企業(yè)改革為突破口，全力實(shí)施“大開(kāi)放、大企業(yè)、大項(xiàng)目、大民營(yíng)”戰(zhàn)略，解放思想，搶抓機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，再造陽(yáng)泉工業(yè)強(qiáng)市，堅(jiān)持執(zhí)政為民，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各個(gè)方面的積極性，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。根據(jù)以上總體要求，今年我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，達(dá)到142億元；財(cái)政總收入增長(zhǎng)22.4%，達(dá)到25億元，其中一般預(yù)算收入增長(zhǎng)22.1%，達(dá)到8.5億元；國(guó)有及規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%，達(dá)到64億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，達(dá)到45億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，達(dá)到43億元；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%，突破7200萬(wàn)美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，達(dá)到7300元；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%，達(dá)到3300元；人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)；大氣污染總量下降10%；水質(zhì)污染程度好轉(zhuǎn)12%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)抓好十個(gè)方面工作：

（一）以增加農(nóng)民收入為核心，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展 要認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件精神，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)業(yè)，關(guān)愛(ài)農(nóng)民，大力實(shí)施“一體三化”戰(zhàn)略，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要在保證糧食安全的前提下，大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建立優(yōu)質(zhì)雜糧、油料基地，搞好無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)，積極發(fā)展食用菌、藥材、花卉等經(jīng)濟(jì)作物。繼續(xù)實(shí)施“35155”工程，鞏固退耕還林成果，建設(shè)4萬(wàn)畝核桃基地，完成肉牛、奶牛存欄2萬(wàn)頭、7000頭，抓好畜禽良種繁育基地和動(dòng)物疫病防疫體系建設(shè)，特別要抓好禽流感防治。加快大寨飲品有限公司和田園乳業(yè)有限公司兩個(gè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大步伐，形成龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。要圍繞服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，建立健全農(nóng)村市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)村工業(yè)化是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑，是積累資金改造農(nóng)業(yè)的重要手段，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然過(guò)程，我們要堅(jiān)定不移地走農(nóng)村工業(yè)化之路。要啟動(dòng)建設(shè)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)，精心謀劃一批稅收在千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，大力培育興縣企業(yè)，加快形成富民強(qiáng)縣的特色產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營(yíng)化戰(zhàn)略、工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略、骨干群體戰(zhàn)略。地面企業(yè)要基本實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化，地下資源企業(yè)改革要有較大突破。要突出抓好平定巨城、盂縣南婁、郊區(qū)蔭營(yíng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)資源要素相對(duì)聚集和優(yōu)化組合。加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化要以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和各種要素向小城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)小城鎮(zhèn)“擴(kuò)容提質(zhì)”。加快寬裕型小康建設(shè)。切實(shí)增加財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資。各級(jí)財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，主要用于農(nóng)村。加大信貸投入，增加農(nóng)村小額貸款和聯(lián)保貸款。要加強(qiáng)農(nóng)村水利、交通、供電、信息通訊、廣播電視、生態(tài)環(huán)境等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大扶貧工作力度，搞好移民搬遷和農(nóng)村防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)等工作。要把提高農(nóng)民綜合素質(zhì)作為小康建設(shè)的戰(zhàn)略性任務(wù)抓緊抓好。加快寬裕型小康建設(shè)步伐，累計(jì)要有30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40%的村、50%的農(nóng)業(yè)人口基本達(dá)到寬裕型小康標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。要長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，實(shí)行村賬鄉(xiāng)管和以財(cái)務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的村務(wù)公開(kāi)制度。要規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。要努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)村戶(hù)口、就業(yè)、醫(yī)療、入學(xué)和社會(huì)保障等方面的改革。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快資源型城市轉(zhuǎn)型 當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外能源原材料市場(chǎng)趨好，我市經(jīng)濟(jì)也處在發(fā)展周期的上升階段。越是形勢(shì)好，我們?cè)揭３智逍杨^腦，越要堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。以礦業(yè)為主的資源型城市調(diào)整轉(zhuǎn)型是我市今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的主攻方向。要抓住國(guó)家重視能源產(chǎn)業(yè)的良好機(jī)遇，充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢(shì)，積蓄力量，堅(jiān)持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并重，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育、發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)步伐，不斷延伸產(chǎn)品鏈，努力提高產(chǎn)品附加值，培育陽(yáng)泉的名優(yōu)產(chǎn)品。要牢固樹(shù)立“工業(yè)強(qiáng)市”的思想，努力做強(qiáng)做大煤炭、電力、化工、鋁、冶金材料、耐火材料、陶瓷、新型建材等八大支柱產(chǎn)業(yè)。煤炭產(chǎn)業(yè)要加快資源整合步伐，促進(jìn)煤炭集中化、集約化、潔凈化和現(xiàn)代化生產(chǎn)。大力發(fā)展洗精煤、型煤、配煤、焦炭、燃用煤氣等煤炭系列加工，提高煤炭產(chǎn)出效益。要抓住國(guó)家大力發(fā)展電源、電網(wǎng)建設(shè)的良好機(jī)遇，加大電力生產(chǎn)基地建設(shè)步伐，興建坑口電廠，變輸煤為輸電。要利用煤炭、電力優(yōu)勢(shì)，發(fā)展碳素、甲醇、聚氯乙烯等化工產(chǎn)品。利用豐富的鋁礬土資源和電力優(yōu)勢(shì)，發(fā)展氧化鋁、電解鋁、鋁型材。冶金材料要努力做大磁材、粉末冶金、鈦鐵粉、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)。耐火材料工業(yè)要改革燒結(jié)工藝，提高硅磚、高鋁磚、耐酸磚等產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。陶瓷工業(yè)以建筑陶瓷、電工陶瓷、日用陶瓷、衛(wèi)生陶瓷為主，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。新型建材要大力發(fā)展高標(biāo)號(hào)水泥、特種水泥、鋁塑管等。逐步形成以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、新興接替產(chǎn)業(yè)為主體的多元支柱產(chǎn)業(yè)體系，積極探索具有陽(yáng)泉特色的新型工業(yè)化路子，重振老工業(yè)基地的雄風(fēng)。抓好一批龍頭調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目。要按照“調(diào)優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)先高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)大重點(diǎn)骨干企業(yè)”的思路，大力實(shí)施“大企業(yè)”、“大項(xiàng)目”戰(zhàn)略，集中力量繼續(xù)抓好一批骨干調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目。今年共確定22個(gè)市級(jí)重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目，其中續(xù)建項(xiàng)目10個(gè)：大寨飲品有限公司核桃露，田園乳業(yè)有限公司鮮奶及奶制品加工，陽(yáng)煤集團(tuán)煤矸石綜合利用電廠，西小坪耐火材料有限公司高密度硅磚生產(chǎn)線，林里粉末冶金有限公司生產(chǎn)線擴(kuò)建，大陽(yáng)泉煤礦礦井改擴(kuò)建，燕龕煤礦礦井改擴(kuò)建，東坪煤礦礦井技術(shù)改造，華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚，晉達(dá)碳素股份有限公司天然純化石墨粉項(xiàng)目。新建項(xiàng)目10個(gè)：陽(yáng)煤集團(tuán)氧化鋁、燒堿—聚氯乙烯、鋁箔、甲醇項(xiàng)目，鋁業(yè)股份有限公司新型鋁合金型材生產(chǎn)線，遠(yuǎn)鑫實(shí)業(yè)有限公司聚氯乙烯和熱電聯(lián)產(chǎn)，南煤集團(tuán)煤矸石綜合利用，娘子關(guān)第二發(fā)電廠項(xiàng)目，市經(jīng)濟(jì)信息中心黨政信息化建設(shè)項(xiàng)目。前期項(xiàng)目2個(gè)：中煤建盂—濰—青輸煤管道，陽(yáng)光發(fā)電廠二期工程。對(duì)上述項(xiàng)目，要實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目責(zé)任制，促使其盡快建成投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)達(dá)效。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要調(diào)整改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化程度。要廣辟融資渠道，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)、支持社會(huì)各方面投資發(fā)展服務(wù)業(yè)。要開(kāi)發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)和管理，搞活住房二級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范和發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)。加快培育和發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)，積極促進(jìn)并正確引導(dǎo)住房、汽車(chē)、信息、旅游、教育、健身、文化娛樂(lè)等新的消費(fèi)熱點(diǎn)的形成。

（三）深化國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì) 市委、市政府決定把今年作為“企業(yè)改革年”。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以股份制為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。加快國(guó)有企業(yè)改革步伐。要把國(guó)有企業(yè)改革作為企業(yè)改革的重中之重，力爭(zhēng)在2004年使國(guó)有企業(yè)在體制、機(jī)制創(chuàng)新和布局調(diào)整上取得重大突破，2005年基本完成國(guó)有企業(yè)股份制改造和國(guó)有資產(chǎn)的重組工作，真正把國(guó)有資本還原為社會(huì)資本，把國(guó)有企業(yè)還原為社會(huì)企業(yè)，把全民職工還原為社會(huì)人。要加快推進(jìn)“三個(gè)一批”：一是要做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，即主要通過(guò)股份制改造，吸引外來(lái)資本、民間資本，組建富有競(jìng)爭(zhēng)力的股份制或混合所有制大公司、大集團(tuán)；二是要放開(kāi)搞活一批中小企業(yè)，即通過(guò)拍賣(mài)、出售以及改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等形式，使國(guó)有工業(yè)、商業(yè)、物資、建筑、交通、糧食、外貿(mào)、公用事業(yè)和其它服務(wù)性行業(yè)中的中小企業(yè)及二輕、供銷(xiāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等最大限度地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，一大批企業(yè)實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化；三是要破產(chǎn)關(guān)閉一批劣勢(shì)企業(yè)，加快對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量過(guò)差、負(fù)債率高、無(wú)定型產(chǎn)品、技術(shù)裝備落后、能耗高、污染嚴(yán)重企業(yè)的破產(chǎn)重組步伐。政府不再投資建設(shè)純粹以盈利為目的的獨(dú)資企業(yè)。要成立國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)口下設(shè)指導(dǎo)組，指導(dǎo)組下設(shè)若干工作小組，分類(lèi)包干，責(zé)任到人，一抓到底。要解放思想、大膽嘗試，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的債務(wù)，在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，和債權(quán)人協(xié)商，將債務(wù)縮水，對(duì)凈資產(chǎn)進(jìn)行掛牌拍賣(mài)或重組；對(duì)資不抵債的國(guó)有企業(yè)，要積極爭(zhēng)取銀行等債權(quán)人同意，原則上債務(wù)能核銷(xiāo)的核銷(xiāo)，不能核銷(xiāo)的，實(shí)施停息掛賬，利用企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)和有效債權(quán)組建新的股份制或混合所有制企業(yè)，可逐步用新建企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)和稅收的市級(jí)留成部分償還掛賬債務(wù)；要舉辦面向經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)法人、自然人參加的產(chǎn)權(quán)交易會(huì)，依法公開(kāi)拍賣(mài)重組國(guó)有企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)。大力引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)施“大民營(yíng)”戰(zhàn)略，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略之舉、關(guān)鍵之舉，放在突出位置來(lái)抓。“大民營(yíng)”，就是數(shù)量要多，質(zhì)量要好，規(guī)模要大，占生產(chǎn)總值比重要高，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力要強(qiáng)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，下大力解決民營(yíng)企業(yè)征地難、貸款難、留人難、辦手續(xù)難、接待檢查和應(yīng)酬難等問(wèn)題，堅(jiān)持“不禁止，則自由”的原則，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，使非公有制企業(yè)享有平等的投資機(jī)會(huì)和待遇。允許黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員以資金入股非壟斷性行業(yè)企業(yè)。要鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。支持非公有制經(jīng)濟(jì)參股、控股、并購(gòu)國(guó)有企業(yè)，盡快使國(guó)有資本從中小企業(yè)全部退出。依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)。大力推進(jìn)面向非公有制企業(yè)的中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全資金融通、信用擔(dān)保、信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)體系。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，保障職工的合法權(quán)益。健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度。各級(jí)各類(lèi)企業(yè)都要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。所有企業(yè)都要在建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善和規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)。國(guó)有企業(yè)要加快推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)職能等工作。要建立市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)市政府授權(quán)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（四）積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展 實(shí)施“大開(kāi)放”戰(zhàn)略，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局，進(jìn)一步提高我市經(jīng)濟(jì)外向度。加大招商引資力度。要牢固樹(shù)立“凡市外資本均為外資”的大外資觀念，完善社會(huì)聯(lián)動(dòng)、全民參與的招商引資機(jī)制。要建立健全招商引資機(jī)構(gòu)，加大財(cái)力、人力、物力投入，強(qiáng)化招商引資力度，擴(kuò)展招商引資范圍。要把引進(jìn)大項(xiàng)目、知名企業(yè)、知名品牌放在對(duì)外開(kāi)放的突出位置。開(kāi)辦陽(yáng)泉投資促進(jìn)網(wǎng)，加快推行網(wǎng)上招商、委托招商、代理招商等市場(chǎng)化招商模式。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，層層落實(shí)招商引資任務(wù)，縣區(qū)引進(jìn)外資新建的企業(yè)，所征市級(jí)以下稅收全部留給縣區(qū)。要強(qiáng)化對(duì)外資企業(yè)全方位的服務(wù)，積極營(yíng)造“親商、富商、安商”的投資環(huán)境。要建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，必須保證承諾兌現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界引進(jìn)資金的積極性。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。要抓好內(nèi)外貿(mào)易一體化改革，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)已經(jīng)“走出去”的企業(yè)，實(shí)行積極的扶持政策，發(fā)揮好示范作用。繼續(xù)實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，組織和鼓勵(lì)企業(yè)參加境內(nèi)外各種大型洽談會(huì)和博覽會(huì)，大力推銷(xiāo)陽(yáng)泉，推銷(xiāo)陽(yáng)泉的企業(yè)，推銷(xiāo)陽(yáng)泉的產(chǎn)品。推動(dòng)企業(yè)申報(bào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，全市獲權(quán)企業(yè)要達(dá)到60家。抓好鎂合金、日用陶瓷等強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)品的出口，實(shí)現(xiàn)出口規(guī)模化。繼續(xù)開(kāi)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，力爭(zhēng)有較大突破。加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展步伐。要認(rèn)真實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展定位，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善管理方式和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營(yíng)造綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使其成為全市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)和帶動(dòng)區(qū)。

（五）實(shí)施“擴(kuò)容提質(zhì)”戰(zhàn)略，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能 堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高效能經(jīng)營(yíng)與管理，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，改善人居環(huán)境，提升城市品位。高起點(diǎn)規(guī)劃城市。要按照“顯山露水、依山就勢(shì)、錯(cuò)落有致、城在林中、林在城中”的思路，科學(xué)確定城市定位，調(diào)整優(yōu)化城市布局，突出陽(yáng)泉山城特色，以桃河兩岸為中軸，以南外環(huán)路、義白路、307國(guó)道復(fù)線為框架，逐步將市區(qū)空間在43平方公里的基礎(chǔ)上增加一倍。年內(nèi)完成“擴(kuò)容提質(zhì)”城市形象設(shè)計(jì)，著手制定市區(qū)的控制性規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，描繪出未來(lái)20年陽(yáng)泉現(xiàn)代化山城的美好藍(lán)圖。要依法維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，一屆政府一屆政府堅(jiān)定不移地抓下去，使藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市。要進(jìn)一步加大國(guó)債資金的爭(zhēng)取力度，確保配套資金投入，積極引導(dǎo)社會(huì)投資，繼續(xù)保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁拉動(dòng)。加快國(guó)債項(xiàng)目、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。今年初步安排重點(diǎn)工程24項(xiàng)，其中結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建項(xiàng)目有義白路、城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ痰?項(xiàng)；新增并計(jì)劃完工的項(xiàng)目有開(kāi)發(fā)區(qū)東區(qū)工程、東縱線（陽(yáng)石線）、獅垴山路等8項(xiàng)；新開(kāi)工需轉(zhuǎn)入2005年續(xù)建的項(xiàng)目有城市垃圾處理廠、桃河上游太平溝水庫(kù)、華盛街向北延伸道路建設(shè)等7項(xiàng)。重點(diǎn)前期工程有307國(guó)道復(fù)線坡頭—水峪工程（北外環(huán)）、滹沱河北水南調(diào)工程、化工廠路等5項(xiàng)。同時(shí)要進(jìn)一步實(shí)施城市綠化、城市外圍主干道綠化工程，要在質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和效果上取得明顯成效。高效能經(jīng)營(yíng)城市。要把城市作為最大的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、法人開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作的路子，著力在城市資源的有效利用、城市資產(chǎn)的滾動(dòng)增值、城市建設(shè)資金的有效投入上下功夫。進(jìn)一步建立和完善國(guó)土資源儲(chǔ)備管理制度，培育規(guī)范國(guó)土資源市場(chǎng)，所有經(jīng)營(yíng)性用地一律公開(kāi)出讓?zhuān)黾訃?guó)土資源出讓收益。創(chuàng)新市政公用事業(yè)運(yùn)行機(jī)制，打破行業(yè)壟斷，逐步走向市場(chǎng)。加快城市公共服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化步伐，建立政府特許經(jīng)營(yíng)制度和公開(kāi)招投標(biāo)制度，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、使用權(quán)出讓等途徑，吸引外資和民間資金參與市政公用設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。高質(zhì)量管理城市。要樹(shù)立“建管并重、重在管理”的思想，進(jìn)一步完善城市管理體制，強(qiáng)化城市管理的職能。要繼續(xù)引深相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，提高城市管理綜合執(zhí)法的質(zhì)量，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城市管理行政執(zhí)法體制。繼續(xù)深入開(kāi)展“爭(zhēng)做文明市民、創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境”活動(dòng)，綜合整治城市容貌，美化、凈化環(huán)境，要辦好老百姓家門(mén)口的事，重點(diǎn)解決好人民群眾關(guān)心關(guān)注的衣食住行問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)城郊結(jié)合部的整治和管理，今年要有明顯改觀。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。要認(rèn)真實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，保證每年100萬(wàn)元、三年300萬(wàn)元投入，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)干部待遇。大力發(fā)展保潔保綠、家政服務(wù)、衛(wèi)生保健、托老托幼、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)，使社區(qū)更快更好地承接社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)管理功能。

（六）做好財(cái)稅金融工作，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”和“量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字”的原則，依法治稅，科學(xué)理財(cái)，促進(jìn)財(cái)稅金融健康發(fā)展。加大稅收征管力度。要以“金稅工程”為龍頭，加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)持依法治稅，確保應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁虛收探收，切實(shí)維護(hù)稅收政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)稅法宣傳普及活動(dòng)，增強(qiáng)公民依法納稅意識(shí)。下大力清理欠稅，加大對(duì)偷、逃、騙、抗稅和不按規(guī)定納入預(yù)算、私自截留挪用預(yù)算外收入等違法違紀(jì)行為的查處力度，確保各項(xiàng)財(cái)稅收入及時(shí)足額入庫(kù)。要把財(cái)源建設(shè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來(lái)，大力培植以新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為重點(diǎn)的新財(cái)源，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)監(jiān)控和服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難問(wèn)題，確保財(cái)力穩(wěn)步增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制財(cái)政支出。按照建立公共財(cái)政的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全、保改革、保重點(diǎn)、保法定。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要從嚴(yán)安排預(yù)算內(nèi)外支出，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，確保財(cái)政收支平衡。嚴(yán)格預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，繼續(xù)實(shí)行一般性支出零增長(zhǎng)的政策。要結(jié)合“三項(xiàng)治理”，加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)降低行政成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，勤儉辦一切事業(yè)。支持金融改革。要完善地方金融體系，大力培育和發(fā)展地方金融產(chǎn)業(yè)。加快區(qū)域資本市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)民間資本轉(zhuǎn)化為投資，增強(qiáng)持續(xù)融資能力。支持金融監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)金融監(jiān)管，維護(hù)金融秩序，保護(hù)存款人、投資人和被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益，有效防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。要通過(guò)嚴(yán)格的信用約束機(jī)制，提高企業(yè)信譽(yù)，改善銀企關(guān)系，建立金融安全城市。

（七）堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 加快實(shí)施科教興市、人才興市戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。各級(jí)政府要加大對(duì)科技的投入，確保科技三項(xiàng)費(fèi)用的穩(wěn)定增長(zhǎng)。進(jìn)一步深化科技體制改革，加快構(gòu)建新的技術(shù)創(chuàng)新體系、科技成果轉(zhuǎn)化體系和技術(shù)推廣體系。推動(dòng)骨干企業(yè)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家、省計(jì)劃項(xiàng)目的資金支持和利用資本市場(chǎng)融資，促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)，抓好科技開(kāi)發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化。要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。要認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)科技人才發(fā)明創(chuàng)造和民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)政策，大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)。加快以公共信息傳輸骨干網(wǎng)為重點(diǎn)的信息基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)筑公共信息、內(nèi)部信息交換平臺(tái)，建設(shè)一批重點(diǎn)信息系統(tǒng)。支持企業(yè)與高校、科研院所合作，逐步建立“產(chǎn)學(xué)研”良性互動(dòng)機(jī)制。加快發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)深化教育改革，整合教育資源，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。進(jìn)一步鞏固“兩基”成果，提高普及九年義務(wù)教育水平。深化農(nóng)村教育綜合改革，促進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”，大力發(fā)展非義務(wù)階段教育，加快普及高中教育特別是農(nóng)村高中階段職業(yè)教育的步伐。啟動(dòng)現(xiàn)代高中建設(shè)工程。加快發(fā)展高等教育，積極籌建陽(yáng)泉大學(xué)。加強(qiáng)社區(qū)教育和職業(yè)教育，建設(shè)陽(yáng)泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院。發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。建立教師資格準(zhǔn)入制度，提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平，全面提高教育質(zhì)量。加大投入，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)教育現(xiàn)代化。加強(qiáng)學(xué)校遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“校校通”，完成教育城域網(wǎng)一期工程。大力發(fā)展民辦教育，積極鼓勵(lì)多種形式的社會(huì)力量辦學(xué)。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。小康建設(shè)，人才為本。要樹(shù)立人才資源是第一資源的理念，本著“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)黨政人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)管理人才三支隊(duì)伍建設(shè)。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持市場(chǎng)配置人才資源的改革取向，深化人事制度改革，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立充滿(mǎn)生機(jī)和活力的人才工作體制和機(jī)制。加大人才資源開(kāi)發(fā)力度，完善各類(lèi)人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育體系，注重引進(jìn)市外高層次人才和緊缺人才，穩(wěn)定并充分發(fā)揮好現(xiàn)有人才的作用，切實(shí)保護(hù)好各類(lèi)人才。要建立專(zhuān)項(xiàng)人才基金。要制定落實(shí)人才優(yōu)惠政策，培育完善人才市場(chǎng)，努力形成有利于培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才的新機(jī)制。積極推進(jìn)衛(wèi)生改革與發(fā)展。要抓好疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，健全“非典”等重大傳染病防治工作的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生資源。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和整治農(nóng)村的臟、亂、差等環(huán)境衛(wèi)生。建立完善貧困農(nóng)民醫(yī)療救助制度和以大病統(tǒng)籌為核心的新型合作醫(yī)療救助體系。認(rèn)真實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要精心組織，周密部署，認(rèn)真搞好第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。要大力開(kāi)展人口與計(jì)劃生育綜合改革，搞好全省綜合改革試點(diǎn)工作，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，穩(wěn)定低生育水平。要結(jié)合資源型城市轉(zhuǎn)型，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，深化資源有償使用制度改革，建立完善煤炭等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)資源與環(huán)境破壞的補(bǔ)償機(jī)制。要遵循堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，堅(jiān)持治理污染與建設(shè)生態(tài)環(huán)境并重，推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。要強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)控，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，絕不能以犧牲子孫后代的利益為代價(jià)滿(mǎn)足我們的眼前需要。要以治水、治氣、治塵、治噪音、治垃圾為重點(diǎn)，突出抓好電力、化工和耐火三個(gè)行業(yè)和市區(qū)周邊環(huán)境的污染治理，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)要突破100天。大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加快文化體制改革，繁榮文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活，引深“掃黃打非”斗爭(zhēng)，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序。完善全民健身體系，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，努力提高競(jìng)技體育水平。加快發(fā)展廣播電視事業(yè)，完成廣電大樓主體工程和光纖改造工程。關(guān)心和支持老齡、婦女、兒童、殘疾人等事業(yè)。深入開(kāi)展國(guó)防教育，關(guān)心支持駐地部隊(duì)和民兵預(yù)備役建設(shè)，搞好擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置和軍民共建活動(dòng)。新聞出版、技術(shù)監(jiān)督、外事旅游、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、史志、文物、檔案、地震、氣象、國(guó)安、消防、人防、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)等工作都要有新發(fā)展、新提高。加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)。各級(jí)政府要認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決定和決議，自覺(jué)接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。自覺(jué)接受社會(huì)各方面和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。及時(shí)辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽(tīng)取各民主黨派的意見(jiàn)，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛開(kāi)展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。增強(qiáng)全民信用意識(shí)，教育引導(dǎo)全市人民做誠(chéng)信公民、興誠(chéng)信之風(fēng)、樹(shù)誠(chéng)信形象，全力打造“誠(chéng)信陽(yáng)泉”。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，重點(diǎn)抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊制假、售假、商業(yè)欺詐和非法傳銷(xiāo)行為。深入開(kāi)展法制宣傳教育，積極推動(dòng)法律援助工作。要高度重視信訪工作，認(rèn)真落實(shí)信訪責(zé)任制。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展“創(chuàng)建平安縣區(qū)”活動(dòng)。繼續(xù)堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪特別是暴力犯罪，嚴(yán)懲帶黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙和流氓惡勢(shì)力，防范和嚴(yán)厲打擊“法輪功”等邪教組織犯罪活動(dòng)，掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，確保人民安居樂(lè)業(yè)。

（八）積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，完善社會(huì)保障體系 就業(yè)是民生之本。要努力改善就業(yè)環(huán)境，積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。千方百計(jì)廣開(kāi)就業(yè)渠道。要重點(diǎn)解決好下崗、失業(yè)和未就業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題。制定出臺(tái)政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位安置就業(yè)困難人員、完善就業(yè)服務(wù)體系等政策措施，用崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼的辦法，積極開(kāi)發(fā)社區(qū)保安、保潔、保綠等公益性崗位，用于安排“4050”等特殊困難人員就業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，扶持發(fā)展各種形式的彈性就業(yè)。落實(shí)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)下崗、失業(yè)和未就業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，規(guī)范企業(yè)用工行為，堅(jiān)決杜絕拖欠民工工資，切實(shí)保護(hù)職工特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。加快完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確保”，抓好“三條保障線”的銜接。積極推進(jìn)下崗失業(yè)并軌。推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)向私營(yíng)、個(gè)體等非公有制經(jīng)濟(jì)延伸。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全社會(huì)醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。繼續(xù)推行職工工傷和生育保險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家低保政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。在經(jīng)濟(jì)條件好的地方試行農(nóng)民最低生活保障制度。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的管理，堵塞征繳、支付和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)存在的漏洞。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)。動(dòng)員社會(huì)力量幫助困難群眾，使送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)經(jīng)常化、制度化、社會(huì)化。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。要以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹(shù)立責(zé)任重于泰山的安全生產(chǎn)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化安全監(jiān)管，深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，狠抓薄弱環(huán)節(jié)的治理，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（九）堅(jiān)持執(zhí)政為民，扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事 群眾利益無(wú)小事。要按照“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，堅(jiān)持執(zhí)政為民，努力維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。年初市政府向全社會(huì)征集為人民群眾辦實(shí)事的意見(jiàn)和建議，得到了廣大市民的熱烈響應(yīng)，綜合各方面的意見(jiàn)，按照量力而行、盡力而為的原則，決定今年要為人民群眾辦好以下10件實(shí)事：

1、下決心解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，歷史拖欠解決50%，今年不再發(fā)生新的拖欠。

2、安排農(nóng)村人畜飲水工程90處，再解決和改善120個(gè)自然村、5萬(wàn)人、1萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難。

3、完成230個(gè)村800公里的村通硬化路。

4、完成城市熱電聯(lián)產(chǎn)三期工程，啟動(dòng)下站地區(qū)舊城改造、上下五渡居住小區(qū)改造。

5、新建北山公園和獅垴山路。

6、抓好放心早餐工程和菜籃子工程。

7、整治城市小街小巷11條，新建維修改造公廁50座。

8、完成市區(qū)主次干道人行便道的鋪裝和桃北中路、青年路、巨興街、華盛街四條主干道大修。

9、完成李蔭路、平定路路燈的安裝及開(kāi)發(fā)區(qū)道路的路燈改造。

10、新增就業(yè)崗位2.2萬(wàn)個(gè)。以上10件實(shí)事，是我們對(duì)全市人民的莊嚴(yán)承諾，一定要說(shuō)到做到，給人民群眾交一份滿(mǎn)意的答卷。

（十）忠誠(chéng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，努力塑造政府全新形象 全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，對(duì)政府工作提出了新的更高的要求。我們要緊緊圍繞“第一要?jiǎng)?wù)”，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高政府管理社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)人民的能力。建設(shè)創(chuàng)新的政府。解放思想永無(wú)止境，觀念的落后是最大的落后。各級(jí)政府必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，下決心沖破一切阻礙發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛發(fā)展的做法和決定，使思想觀念更加適應(yīng)時(shí)代要求和發(fā)展變化的客觀形勢(shì)，努力在發(fā)展思路、工作方法上有所創(chuàng)新，在抓住機(jī)遇、加快發(fā)展上有所作為。要切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，打破常規(guī)，奮發(fā)進(jìn)取，爭(zhēng)先爭(zhēng)上。不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，著力在完善機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)上多下功夫，使各項(xiàng)工作更富有成效。建設(shè)誠(chéng)信的政府。誠(chéng)信是軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵，沒(méi)有誠(chéng)信的政府就難以建設(shè)誠(chéng)信的城市。各級(jí)政府要率先垂范，成為誠(chéng)信的楷模，對(duì)人民的承諾，要說(shuō)到做到，言必信，行必果。要嚴(yán)守承諾、依法行政，做改革的實(shí)踐者，以“三個(gè)代表”為標(biāo)準(zhǔn)，以納稅人和群眾滿(mǎn)意為最高要求，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，使誠(chéng)信成為陽(yáng)泉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的最大優(yōu)勢(shì)。建設(shè)服務(wù)的政府。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，解決越位、缺位和錯(cuò)位的問(wèn)題，真正把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。深化行政審批制度改革，建立與服務(wù)型政府相適應(yīng)的行政審批制度。要廣泛開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)環(huán)境活動(dòng)，旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者，追究誣告者，懲治腐敗者，鼓勵(lì)人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)。建設(shè)務(wù)實(shí)的政府。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立執(zhí)政為民、以民為本的政績(jī)觀，深入基層，調(diào)查研究，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。要堅(jiān)決制止各種不切實(shí)際、不計(jì)效果的形象工程、政績(jī)工程，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，雷厲風(fēng)行的行政效率，高質(zhì)優(yōu)良的服務(wù)方式，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作。建設(shè)法制的政府。要以貫徹《行政許可法》為契機(jī)，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政、依法治市。積極推行社會(huì)公示、聽(tīng)證和專(zhuān)家咨詢(xún)等制度，提高決策的民主化、科學(xué)化、法制化水平。抓好行政規(guī)章及政策性文件的“立、改、廢”工作。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制和行政評(píng)議考核制，完善行政復(fù)議制度，理順執(zhí)法體制，著力解決職能交叉、多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。建設(shè)責(zé)任的政府。要圍繞年初確定的目標(biāo)任務(wù)，層層分解，落實(shí)到基層、落實(shí)到人頭，強(qiáng)化責(zé)任約束，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)向一級(jí)交賬的責(zé)任體系，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。要敢于承擔(dān)責(zé)任，勇于克服困難，善于化解矛盾，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，把全市上下的力量凝聚到實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)上來(lái)。建設(shè)廉潔的政府。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力從體制上、機(jī)制上鏟除腐敗滋生和蔓延的土壤。加大對(duì)大案要案查處力度，強(qiáng)化行風(fēng)廉政評(píng)議和效能監(jiān)察，堅(jiān)決制止損害群眾利益的行為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅(jiān)持立黨為公，清廉從政，養(yǎng)浩然正氣，筑拒腐長(zhǎng)城。各位代表！時(shí)代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)艺\(chéng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，同心同德，扎實(shí)工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力趕超，為全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮

第三篇：市政府2005工作報(bào)告

市政府～工作報(bào)告 各位代表： 現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、二00四年工作的簡(jiǎn)要回顧～年，在中共A市市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞市委十一屆八次全會(huì)和十五屆人大二次會(huì)議確定的工作任務(wù)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，奮發(fā)有為，積極進(jìn)取，保持了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的勢(shì)頭。——國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)80億元，比上年增長(zhǎng)17.6%。一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)2.68億元，比上年增長(zhǎng)15.4%。城市居民可支配收入達(dá)到4600元，比上年增長(zhǎng)15%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3950元，比上年增長(zhǎng)23.1%。——項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和招商引資進(jìn)展明顯。一年來(lái)，我們圍繞“一城兩區(qū)”經(jīng)濟(jì)布局，搶抓振興東北老工業(yè)基地新機(jī)遇，通過(guò)“上爭(zhēng)、下擴(kuò)、外引、內(nèi)促”的方式，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和招商引資新途徑。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。目前有5個(gè)項(xiàng)目正式納入省發(fā)改委振興東北老工業(yè)基地計(jì)劃，其中光大空心磚項(xiàng)目、天景食品項(xiàng)目和海伯爾生物制藥項(xiàng)目已通過(guò)國(guó)家批復(fù)；山東金鑼擴(kuò)建項(xiàng)目、跨海藥業(yè)項(xiàng)目已進(jìn)入國(guó)家審批程序；現(xiàn)正在做天王藥業(yè)、亞泰制藥等項(xiàng)目申報(bào)的各項(xiàng)前期工作。通過(guò)積極爭(zhēng)取，A市被國(guó)家列為10省、21個(gè)縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系試點(diǎn)縣之一，為縣域經(jīng)濟(jì)贏得了難得的發(fā)展機(jī)遇。二是加大對(duì)域內(nèi)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)的扶持力度。投資10.9億元的金鑼肉制品擴(kuò)建項(xiàng)目、投資4.02億元的光大空心磚擴(kuò)建項(xiàng)目、投資6500萬(wàn)元的華達(dá)水泥廠擴(kuò)建項(xiàng)目、投資2.8億元的天景玉米擴(kuò)建項(xiàng)目等已開(kāi)工建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。三是不斷加大招商引資工作力度。堅(jiān)持“大招商，招大商”，突出抓好大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作。經(jīng)過(guò)幾屆班子的艱苦努力，期盼已久、等待多年的A市電廠項(xiàng)目與華能集團(tuán)實(shí)現(xiàn)簽約。項(xiàng)目計(jì)劃總投資100億元，規(guī)劃裝機(jī)總?cè)萘繛?40萬(wàn)千瓦。一期工程計(jì)劃建設(shè)2臺(tái)60萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組，計(jì)劃～年完成前期工作，“十一五”期間建成投產(chǎn)。同時(shí)，華能集團(tuán)還計(jì)劃共同開(kāi)發(fā)A市煤炭資源，合作建設(shè)年產(chǎn)500萬(wàn)噸的大型煤礦。在重點(diǎn)開(kāi)展以商招商、叩門(mén)招商、親情招商的同時(shí)，組團(tuán)參加了國(guó)內(nèi)外大型展會(huì)7次，展示了A市形象，促進(jìn)了對(duì)外交流，擴(kuò)大了招商成果。大力開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，培育了以農(nóng)家樂(lè)民俗旅游為特色的A市生態(tài)旅游品牌。四是繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的組織化程度。在計(jì)經(jīng)局設(shè)置了五個(gè)副局級(jí)項(xiàng)目辦，目前已完成項(xiàng)目包裝130多個(gè)。截止目前，今年共新建規(guī)模項(xiàng)目30個(gè)，計(jì)劃總投資19.59億元，到位資金3.64億元；續(xù)(擴(kuò))建規(guī)模項(xiàng)目68個(gè)，新投入5.66億元。今年新建、續(xù)建項(xiàng)目實(shí)際到位資金9.3億元。大力發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。今年，全市新增私營(yíng)企業(yè)108戶(hù)、個(gè)體工商業(yè)戶(hù)2616戶(hù)，從業(yè)人員新增10,872人。今年第三批輪崗創(chuàng)業(yè)人員共1796人，共創(chuàng)辦各類(lèi)實(shí)體項(xiàng)目557個(gè)，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)509人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力2350人。——農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。黨的富民政策深入人心，“一免三補(bǔ)”政策落實(shí)到位，農(nóng)民僅政策性人均增收248元。農(nóng)民種糧積極性空前高漲，全市糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)20.6億斤，比去年增產(chǎn)8億斤，去掉生產(chǎn)資料漲價(jià)等因素，人均可純?cè)鍪?50元。加強(qiáng)“四個(gè)一”工程建設(shè)，推動(dòng)了畜牧業(yè)快速發(fā)展。“四個(gè)一”工程標(biāo)準(zhǔn)社達(dá)到332個(gè)，全市新增各類(lèi)規(guī)模飼養(yǎng)戶(hù)2200戶(hù)。畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到23億元，比上年增長(zhǎng)35.2%，牧業(yè)人均增收90元。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)了蕓豆、苗木、粘玉米等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。到目前，全市已經(jīng)打出各類(lèi)品牌64個(gè)。強(qiáng)化了科技示范園區(qū)建設(shè)，新建種植業(yè)科技示范園區(qū)112個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)56個(gè)，建設(shè)科技示范基地3處。加強(qiáng)了農(nóng)村能源建設(shè)，發(fā)展“四位一體”沼氣池485個(gè)。加強(qiáng)勞務(wù)輸出組織化程度，完善了市鄉(xiāng)兩級(jí)勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，全年培訓(xùn)勞動(dòng)力1.7萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移21.5萬(wàn)人，境外輸出1800人。加強(qiáng)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)265萬(wàn)元。加強(qiáng)了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，深入開(kāi)展了村務(wù)公開(kāi)工作，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。——營(yíng)城采煤沉陷區(qū)綜合治理和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作穩(wěn)步推進(jìn)。今年，重點(diǎn)進(jìn)行了安遷新區(qū)建設(shè)、營(yíng)城老區(qū)改造和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等三方面工作。一是在福星安遷新區(qū)建設(shè)上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高起點(diǎn)運(yùn)作，科學(xué)調(diào)整新區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、供水設(shè)施等規(guī)劃方案，嚴(yán)格按照工程“四制”要求組織招標(biāo)、施工，今年六個(gè)標(biāo)段、11萬(wàn)平方米、32棟樓房已全面實(shí)現(xiàn)冷封閉。二是在去年治理改造的基礎(chǔ)上，今年投資6000多萬(wàn)元，重點(diǎn)對(duì)營(yíng)城8.6公里街路進(jìn)行了水泥路面改造；對(duì)九其公路7.5公里路段實(shí)施了援建蓋被；新建了曙光、煤機(jī)、文化三個(gè)社區(qū)辦公樓；對(duì)礦區(qū)供水設(shè)施進(jìn)行了改造；啟動(dòng)建設(shè)2條排污主干管和12條排污支干管；對(duì)500戶(hù)居民供熱進(jìn)行分戶(hù)改造和部分二次管網(wǎng)改造；建設(shè)723平方米扶貧超市一座；新建公廁19座；實(shí)施了九營(yíng)道路綠化、亮化和廣告工程。這些工程的建設(shè)，改善了營(yíng)城生產(chǎn)生活環(huán)境，提高了承載能力。三是加快了接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。編制完成了《營(yíng)城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃》，初步完成了營(yíng)城接續(xù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。新上了金鑼、華達(dá)水泥等項(xiàng)目，整合了營(yíng)城礦業(yè)項(xiàng)目。大力開(kāi)展了再就業(yè)援助和扶貧解困送溫暖活動(dòng)。今年先后與長(zhǎng)春市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、長(zhǎng)春報(bào)業(yè)集團(tuán)、長(zhǎng)春人力資源市場(chǎng)、山東金鑼集團(tuán)、浙江余姚等聯(lián)合舉辦了4次大型招聘會(huì)，有1328人被招工單位聘用。長(zhǎng)春市和A市市對(duì)營(yíng)城沉陷區(qū)捐款捐物總價(jià)值1800余萬(wàn)元，為1200名在校貧困生提供資助，為8戶(hù)受災(zāi)戶(hù)建起了新房，為153戶(hù)老人捐款16萬(wàn)元，為95戶(hù)危房戶(hù)解決了渡汛和越冬問(wèn)題。——東湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資初見(jiàn)成效。今年，在國(guó)家清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)、提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等大背景下，超常舉措，積極應(yīng)對(duì)，有效克服了開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的不利因素，取得了較好的成效。一是完成了開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃編制及土地調(diào)整前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完成了卡倫工業(yè)園區(qū)、東湖休閑娛樂(lè)園區(qū)的測(cè)繪工作。二是加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卡倫工業(yè)區(qū)南區(qū)實(shí)現(xiàn)了“五通一平”，完成了長(zhǎng)九公路交界處20萬(wàn)平方米建設(shè)預(yù)留地道路建設(shè)。三是全方位開(kāi)展了招商引資工作。長(zhǎng)春振凱機(jī)械、長(zhǎng)春市中達(dá)車(chē)內(nèi)飾、長(zhǎng)春市新陽(yáng)光防腐木業(yè)、長(zhǎng)春東航食品、吉林香辰米業(yè)等項(xiàng)目相繼落戶(hù)東湖開(kāi)發(fā)區(qū)。——國(guó)企改革穩(wěn)步實(shí)施。按照公

第四篇：市政府2005工作報(bào)告

市政府2005工作報(bào)告各位代表：現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、二00四年工作的簡(jiǎn)要回顧2004年，在中共A市市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞市委十一屆八次全會(huì)和十五屆人大二次會(huì)議確定的工作任務(wù)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，奮發(fā)有為，積極進(jìn)取，保持了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的勢(shì)頭。——國(guó)民

經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)80億元，比上年增長(zhǎng)17.6。一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)2.68億元，比上年增長(zhǎng)15.4。城市居民可支配收入達(dá)到4600元，比上年增長(zhǎng)15；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3950元，比上年增長(zhǎng)23.1。——項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和招商引資進(jìn)展明顯。一年來(lái)，我們圍繞“一城兩區(qū)”經(jīng)濟(jì)布局，搶抓振興東北老工業(yè)基地新機(jī)遇，通過(guò)“上爭(zhēng)、下擴(kuò)、外引、內(nèi)促”的方式，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和招商引資新途徑。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。目前有5個(gè)項(xiàng)目正式納入省發(fā)改委振興東北老工業(yè)基地計(jì)劃，其中光大空心磚項(xiàng)目、天景食品項(xiàng)目和海伯爾生物制藥項(xiàng)目已通過(guò)國(guó)家批復(fù)；山東金鑼擴(kuò)建項(xiàng)目、跨海藥業(yè)項(xiàng)目已進(jìn)入國(guó)家審批程序；現(xiàn)正在做天王藥業(yè)、亞泰制藥等項(xiàng)目申報(bào)的各項(xiàng)前期工作。通過(guò)積極爭(zhēng)取，A市被國(guó)家列為10省、21個(gè)縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系試點(diǎn)縣之一，為縣域經(jīng)濟(jì)贏得了難得的發(fā)展機(jī)遇。二是加大對(duì)域內(nèi)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)的扶持力度。投資10.9億元的金鑼肉制品擴(kuò)建項(xiàng)目、投資4.02億元的光大空心磚擴(kuò)建項(xiàng)目、投資6500萬(wàn)元的華達(dá)水泥廠擴(kuò)建項(xiàng)目、投資2.8億元的天景玉米擴(kuò)建項(xiàng)目等已開(kāi)工建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。三是不斷加大招商引資工作力度。堅(jiān)持“大招商，招大商”，突出抓好大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作。經(jīng)過(guò)幾屆班子的艱苦努力，期盼已久、等待多年的A市電廠項(xiàng)目與華能集團(tuán)實(shí)現(xiàn)簽約。項(xiàng)目計(jì)劃總投資100億元，規(guī)劃裝機(jī)總?cè)萘繛?40萬(wàn)千瓦。一期工程計(jì)劃建設(shè)2臺(tái)60萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組，計(jì)劃2005年完成前期工作，“十一五”期間建成投產(chǎn)。同時(shí)，華能集團(tuán)還計(jì)劃共同開(kāi)發(fā)A市煤炭資源，合作建設(shè)年產(chǎn)500萬(wàn)噸的大型煤礦。在重點(diǎn)開(kāi)展以商招商、叩門(mén)招商、親情招商的同時(shí)，組團(tuán)參加了國(guó)內(nèi)外大型展會(huì)7次，展示了A市形象，促進(jìn)了對(duì)外交流，擴(kuò)大了招商成果。大力開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，培育了以農(nóng)家樂(lè)民俗旅游為特色的A市生態(tài)旅游品牌。四是繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的組織化程度。在計(jì)經(jīng)局設(shè)置了五個(gè)副局級(jí)項(xiàng)目辦，目前已完成項(xiàng)目包裝130多個(gè)。截止目前，今年共新建規(guī)模項(xiàng)目30個(gè)，計(jì)劃總投資19.59億元，到位資金3.64億元；續(xù)(擴(kuò))建規(guī)模項(xiàng)目68個(gè)，新投入5.66億元。今年新建、續(xù)建項(xiàng)目實(shí)際到位資金9.3億元。大力發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。今年，全市新增私營(yíng)企業(yè)108戶(hù)、個(gè)體工商業(yè)戶(hù)2616戶(hù)，從業(yè)人員新增10,872人。今年第三批輪崗創(chuàng)業(yè)人員共1796人，共創(chuàng)辦各類(lèi)實(shí)體項(xiàng)目557個(gè)，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)509人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力2350人。——農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。黨的富民政策深入人心，“一免三補(bǔ)”政策落實(shí)到位，農(nóng)民僅政策性人均增收248元。農(nóng)民種糧積極性空前高漲，全市糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)20.6億斤，比去年增產(chǎn)8億斤，去掉生產(chǎn)資料漲價(jià)等因素，人均可純?cè)鍪?50元。加強(qiáng)“四個(gè)一”工程建設(shè)，推動(dòng)了畜牧業(yè)快速發(fā)展。“四個(gè)一”工程標(biāo)準(zhǔn)社達(dá)到332個(gè)，全市新增各類(lèi)規(guī)模飼養(yǎng)戶(hù)2200戶(hù)。畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到23億元，比上年增長(zhǎng)35.2，牧業(yè)人均增收90元。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)了蕓豆、苗木、粘玉米等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。到目前，全市已經(jīng)打出各類(lèi)品牌64個(gè)。強(qiáng)化了科技示范園區(qū)建設(shè)，新建種植業(yè)科技示范園區(qū)112個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)56個(gè)，建設(shè)科技示范基地3處。加強(qiáng)了農(nóng)村能源建設(shè)，發(fā)展“四位一體”沼氣池485個(gè)。加強(qiáng)勞務(wù)輸出組織化程度，完善了市鄉(xiāng)兩級(jí)勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，全年培訓(xùn)勞動(dòng)力1.7萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移21.5萬(wàn)人，境外輸出1800人。加強(qiáng)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)265萬(wàn)元。加強(qiáng)了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，深入開(kāi)展了村務(wù)公開(kāi)工作，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。——營(yíng)城采煤沉陷區(qū)綜合治理和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作穩(wěn)步推進(jìn)。今年，重點(diǎn)進(jìn)行了安遷新區(qū)建設(shè)、營(yíng)城老區(qū)改造和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等三方面工作。一是在福星安遷新區(qū)建設(shè)上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高起點(diǎn)運(yùn)作，科學(xué)調(diào)整新區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、供水設(shè)施等規(guī)劃方案，嚴(yán)格按照工程“四制”要求組織招標(biāo)、施工，今年六個(gè)標(biāo)段、11萬(wàn)平方米、32棟樓房已全面實(shí)現(xiàn)冷封閉。二是在去年治理改造的基礎(chǔ)上，今年投資6000多萬(wàn)元，重點(diǎn)對(duì)營(yíng)城8.6公里街路進(jìn)行了水泥路面改造；對(duì)九其公路7.5公里路段實(shí)施了援建蓋被；新建了曙光、煤機(jī)、文化三個(gè)社區(qū)辦公樓；對(duì)礦區(qū)供水設(shè)施進(jìn)行了改造；啟動(dòng)建設(shè)2條排污主干管和12條排污支干管；對(duì)500戶(hù)居民供熱進(jìn)行分戶(hù)改造和部分二次管網(wǎng)改造；建設(shè)723平方米扶貧超

市一座；新建公廁19座；實(shí)施了九營(yíng)道路綠化、亮化和廣告工程。這些工程的建設(shè)，改善了營(yíng)城生產(chǎn)生活環(huán)境，提高了承載能力。三是加快了接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。編制完成了《營(yíng)城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃》，初步完成了營(yíng)城接續(xù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。新上了金鑼、華達(dá)水泥等項(xiàng)目，整合了營(yíng)城礦業(yè)項(xiàng)目。大力開(kāi)展了再就業(yè)援助和扶貧解困送溫暖活動(dòng)。今年

先后與長(zhǎng)春市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、長(zhǎng)春報(bào)業(yè)集團(tuán)、長(zhǎng)春人力資源市場(chǎng)、山東金鑼集團(tuán)、浙江余姚等聯(lián)合舉辦了4次大型招聘會(huì)，有1328人被招工單位聘用。長(zhǎng)春市和A市市對(duì)營(yíng)城沉陷區(qū)捐款捐物總價(jià)值1800余萬(wàn)元，為1200名在校貧困生提供資助，為8戶(hù)受災(zāi)戶(hù)建起了新房，為153戶(hù)老人捐款16萬(wàn)元，為95戶(hù)危房戶(hù)解決了渡汛和越冬問(wèn)題。——東湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資初見(jiàn)成效。今年，在國(guó)家清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)、提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等大背景下，超常舉措，積極應(yīng)對(duì)，有效克服了開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的不利因素，取得了較好的成效。一是完成了開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃編制及土地調(diào)整前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完成了卡倫工業(yè)園區(qū)、東湖休閑娛樂(lè)園區(qū)的測(cè)繪工作。二是加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卡倫工業(yè)區(qū)南區(qū)實(shí)現(xiàn)了“五通一平”，完成了長(zhǎng)九公路交界處20萬(wàn)平方米建設(shè)預(yù)留地道路建設(shè)。三是全方位開(kāi)展了招商引資工作。長(zhǎng)春振凱機(jī)械、長(zhǎng)春市中達(dá)車(chē)內(nèi)飾、長(zhǎng)春市新陽(yáng)光防腐木業(yè)、長(zhǎng)春東航食品、吉林香辰米業(yè)等項(xiàng)目相繼落戶(hù)東湖開(kāi)發(fā)區(qū)。——國(guó)企改革穩(wěn)步實(shí)施。按照公有制企業(yè)“一改兩出”的工作目標(biāo)，遵循“摸清底數(shù)、爭(zhēng)取政策、看好資產(chǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，今年重點(diǎn)抓了企業(yè)改制的前期基礎(chǔ)性工作，摸清了工業(yè)、商業(yè)、交通、糧食等12個(gè)系統(tǒng)的公有制企業(yè)底數(shù)。對(duì)62家公有制企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行了全面的清查、界定、審計(jì)、評(píng)估、確認(rèn)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)部分公有制企業(yè)實(shí)施了改制。今年，全市有61戶(hù)公有制企業(yè)進(jìn)入改制程序，其中17戶(hù)企業(yè)已完成改制；糧食流通體制改革啟動(dòng)實(shí)施，富余人員分流工作正在有序進(jìn)行，年底前可基本完成28戶(hù)糧食企業(yè)改制任務(wù)。——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理水平進(jìn)一步提高。按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)總體要求，圍繞“打造綠色環(huán)境，共建美好家園”的整治目標(biāo)，我們進(jìn)一步提高了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理水平。改善了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成了11600平方米的沿河街道路改造工程，并改造了排水配套設(shè)施1450延長(zhǎng)米；完成了新華大街和九郊路整形蓋被工程；改造城區(qū)供水管網(wǎng)22048延長(zhǎng)米；完成了小南河治理二期工程，主要實(shí)施了小南河公園、人工湖、攔河翻板閘工程，并配備了體育健身路徑；南部新區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，完成了行政中心區(qū)和福星安遷新區(qū)部分征地和拆遷工作；完成了疾病控制中心建設(shè)工程；法院、檢察院等行政中心區(qū)標(biāo)志性工程已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。總投資3279萬(wàn)元的物流園區(qū)主體工程實(shí)現(xiàn)了冷封閉，明年可投入使用。實(shí)施了農(nóng)行小區(qū)、聯(lián)社小區(qū)等精品工程，城鄉(xiāng)樓房開(kāi)發(fā)總面積達(dá)到48.8萬(wàn)平方米。投資1700萬(wàn)元，對(duì)城區(qū)10千伏以下電路進(jìn)行了全面改造。實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造工程，營(yíng)城電網(wǎng)改造全面竣工。實(shí)施了曙光大街和西環(huán)路綠化、亮化改造工程、溪橋公園綠化工程、營(yíng)城綠地工程，有效改善了城市生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)了農(nóng)村路網(wǎng)、林網(wǎng)和水利工程建設(shè)，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。一是加強(qiáng)了農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)。全面實(shí)施了村村通建設(shè)工程。完成村村通水泥路471.05公里，解決了78個(gè)村通水泥路問(wèn)題，通村率達(dá)到55.5；實(shí)施了50.48公里九德公路改建工程，在去年完成路基橋涵基礎(chǔ)上，今年全面完成了路面建設(shè)工程，已于9月26日竣工通車(chē)；實(shí)施了37.42公里的菜口線A市段改建工程，因變更預(yù)算和設(shè)計(jì)拖延了工期，實(shí)際完成28.59公里；啟動(dòng)了13.1公里四舒繞越線工程；啟動(dòng)了17.5公里九雙公路改建工程。同時(shí)，改善四舒線和長(zhǎng)吉北線3.4公里，小修18公里，維修加固長(zhǎng)吉北線及鄉(xiāng)道橋梁9座。二是加強(qiáng)了林網(wǎng)建設(shè)。全市共完成造林面積1345公頃，其中退耕還林新造400公頃、“三北”四期新造488公頃、更新造林150公頃、補(bǔ)植面積307公頃。退耕還林和“三北”四期工程已順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。A市森林防火實(shí)現(xiàn)了24年無(wú)重大森林火災(zāi)的目標(biāo)。三是加強(qiáng)了水利工程建設(shè)。完成了飲馬河灌區(qū)節(jié)水配套工程、牛頭山水庫(kù)泄洪洞維修工程；松其灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、營(yíng)城新區(qū)城防工程(小南河)正在施工；完成了柴福林水庫(kù)應(yīng)急處理工程前期工作；維修了飲馬河堤防排澇工程。改善了城市環(huán)境。在城市管理上，成立了城市綜合管理大隊(duì)，構(gòu)筑了城管、環(huán)衛(wèi)、園林、環(huán)保、工商、公安“六位一體”的管理體制。遷移了西環(huán)路水果、蔬菜批發(fā)早市場(chǎng)。取締了“三亭”，拆除了“三小”。新建和維修公廁80座、建設(shè)地坑式垃圾站50個(gè)。新購(gòu)置2臺(tái)清雪車(chē)，實(shí)現(xiàn)了冬季清雪機(jī)械化。治理不法排污企業(yè)43家，取締關(guān)停了“十五小”企業(yè)6家。市醫(yī)院和省結(jié)核醫(yī)院已建土法焚燒爐，對(duì)固體醫(yī)療垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理。對(duì)省結(jié)核、市醫(yī)院、亞泰制藥污水處理加大了監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；順應(yīng)民意，取消了市醫(yī)院太平間；加強(qiáng)了污染源的治理，對(duì)19家鍋爐煙塵、46家餐飲業(yè)油煙污染進(jìn)行了整治，有效解決了煙塵擾民問(wèn)題；啟動(dòng)了金鑼集團(tuán)、啤酒廠、華達(dá)水泥廠污染治理工程。——社會(huì)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。大力開(kāi)展了就業(yè)和再就業(yè)工作，全年新增就業(yè)崗位6300個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3503人，安置下崗失業(yè)人員3310人，登記失業(yè)率控制在3.6以?xún)?nèi)。進(jìn)一步擴(kuò)大了醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，啟動(dòng)了財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)工作，吸納了6戶(hù)企業(yè)參加醫(yī)療保險(xiǎn)。到目前，醫(yī)療保險(xiǎn)參保單位360戶(hù)，參保職工39065人。啟動(dòng)了工傷保險(xiǎn)和靈活就業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)參保職工已達(dá)12400人，靈活就業(yè)人員參保人數(shù)已達(dá)650人。加大了養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，全年養(yǎng)老、失業(yè)金征繳9044萬(wàn)元，養(yǎng)老金、失業(yè)金發(fā)放率達(dá)到100。加大城市居民最低生活保障工作力度，本級(jí)配套低保資金339萬(wàn)元，爭(zhēng)取上級(jí)低保補(bǔ)助資金1800萬(wàn)元，使全市14200戶(hù)、33950人得到了低保救助。廣泛開(kāi)展了救災(zāi)救濟(jì)和優(yōu)撫工作、“雙日捐”和慈善救助活動(dòng)、“助老工程”和“扶殘助業(yè)”工程，提高了社會(huì)保障程度。——精神文明建設(shè)步伐加快，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)整體推進(jìn)。以創(chuàng)建文明社區(qū)、文明行業(yè)和文明村鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的“創(chuàng)建文明市”工作有了新進(jìn)展。大力發(fā)展科技教育事業(yè)。開(kāi)展了創(chuàng)建全國(guó)科普示范縣（市）工作，并通過(guò)了省里檢查驗(yàn)收。獲批國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目2個(gè)、長(zhǎng)春市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目4個(gè)。加強(qiáng)了基礎(chǔ)教育工作。制定下發(fā)了《A市市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的實(shí)施意見(jiàn)》；全面啟動(dòng)了“扶貧助學(xué)工程”，實(shí)施了機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部包貧困生工作，多渠道籌集扶貧助學(xué)專(zhuān)項(xiàng)資金148.2萬(wàn)元，資助貧困生10,193人次；積極改善辦學(xué)條件，新建和改造校舍21097平方米，全市教育裝備的總投入已達(dá)到2370萬(wàn)元；加強(qiáng)了教育資源整合，撤并中心校以上學(xué)校2所、小學(xué)7所；加強(qiáng)了教育信息化建設(shè)，在全省教育系統(tǒng)中率先開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)和視頻會(huì)議系統(tǒng)；深化了農(nóng)村教育改革，A市農(nóng)村初中辦學(xué)模式改革經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視并作出重要批示；大力發(fā)展了職業(yè)教育，職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)創(chuàng)歷史新高，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；素質(zhì)教育有了較大發(fā)展。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。進(jìn)一步鞏固發(fā)展了農(nóng)村合作醫(yī)療取得的成果。截止目前，參保農(nóng)民中共有13.8萬(wàn)人在各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，累計(jì)報(bào)銷(xiāo)金額為864萬(wàn)元，占可支配資金總數(shù)的54.4，國(guó)務(wù)院副總理吳儀到A市視察了新型合作醫(yī)療工作，并給予充分肯定。在愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作中，投資230萬(wàn)元進(jìn)行了全生境滅鼠。強(qiáng)化醫(yī)療、藥品市場(chǎng)的整治，加大了對(duì)假冒偽劣食品藥品的打擊力度，開(kāi)展了食品藥品放心工程活動(dòng)。人口與計(jì)劃生育工作扎實(shí)開(kāi)展，人口自然增長(zhǎng)率控制在2.39‰，計(jì)劃生育率達(dá)到95.9。大力發(fā)展文化、體育、廣播電視事業(yè)。開(kāi)展了30余次群眾性系列文化體育活動(dòng)和文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。成功舉辦了首屆城市運(yùn)動(dòng)會(huì)，參加城運(yùn)會(huì)人數(shù)近萬(wàn)人，觀眾達(dá)4萬(wàn)余人，并聘請(qǐng)了2004國(guó)際旅游小姐大賽季軍、中國(guó)賽區(qū)總冠軍鈔俊男為A市旅游形象大使，發(fā)行了3套個(gè)性化郵票，起到了宣傳A市、凝聚人心、鼓舞士氣的作用。開(kāi)展了創(chuàng)建特色體育鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，卡倫、土們嶺、東湖三鎮(zhèn)分別被省及長(zhǎng)春市體育局批準(zhǔn)為體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)了小南河帶狀公園文體廣場(chǎng)、營(yíng)城社區(qū)文體設(shè)施和市圖書(shū)館配套設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展廣播電視事業(yè)，電視收視頻道達(dá)到39個(gè)。城區(qū)新發(fā)展有線用戶(hù)5000戶(hù)，農(nóng)村用戶(hù)達(dá)到了13000戶(hù)。政府投資98萬(wàn)元，在上河灣、其塔木、波泥河等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了電視轉(zhuǎn)播站，實(shí)現(xiàn)了A市電視信號(hào)全覆蓋。投資1440萬(wàn)元開(kāi)展了“村村通、屯屯通”電話(huà)工程，今年新增電話(huà)村31個(gè)。組建了A市市文聯(lián)并召開(kāi)了第一次文代會(huì)。金融、保險(xiǎn)、郵政、統(tǒng)計(jì)、氣象等各項(xiàng)事業(yè)都取得了一定成績(jī)。——黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。圍繞構(gòu)建反腐倡廉“三位一體”整體工作格局，切實(shí)加強(qiáng)了政府廉政建設(shè)。“領(lǐng)導(dǎo)干部收禮送禮、跑官要官、利用權(quán)力影響辦私事、賭博變相賭博、大操大辦借機(jī)斂財(cái)”等一些不正之風(fēng)得到了有效遏制，領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為進(jìn)一步規(guī)范；查處黨員干部違法違紀(jì)案件的力度不斷加大，全年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件157件，處分黨員干部163人，其中查處行政監(jiān)察對(duì)象50人，為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失203.9萬(wàn)元；糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理和源頭治理腐敗工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，一些群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題和侵害群眾利益的突出問(wèn)題逐步得到解決。圍繞政府轉(zhuǎn)變職能，提速提效，狠抓了經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)。對(duì)全市各行政執(zhí)法部門(mén)的行政事業(yè)性審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真清理,共清理審批事項(xiàng)135項(xiàng),取消35項(xiàng),保留100項(xiàng);清理收費(fèi)項(xiàng)目194項(xiàng),取消46項(xiàng)，降低收費(fèi)項(xiàng)目17項(xiàng)，保留148項(xiàng)。以整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)、行政審批和行政收費(fèi)執(zhí)法隊(duì)伍、社會(huì)治安環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序等“五整頓”為突破口，加大軟環(huán)境整治力度。全市共組織走訪15次63家企業(yè)，到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公5次14個(gè)企業(yè)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題21個(gè)。組建了A市市行政服務(wù)中心和軟環(huán)境監(jiān)督舉報(bào)投訴中心，為招商引資企業(yè)辦理立項(xiàng)、興建、擴(kuò)建事務(wù)28項(xiàng)，為全市53家招商引資企業(yè)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題280多件。軟環(huán)境監(jiān)督投訴舉報(bào)中心共收到企業(yè)和群眾舉報(bào)28件，其中立案查處4件，協(xié)調(diào)解決13件，咨詢(xún)答復(fù)11件。建立了財(cái)政投資工程“六人領(lǐng)導(dǎo)小組”審批制，避免財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)；成立工程評(píng)審中心，共評(píng)審項(xiàng)目36項(xiàng)，提報(bào)值6872萬(wàn)元，審減資金1882萬(wàn)元，審減率達(dá)到27.4；政府采購(gòu)范圍逐年擴(kuò)大，全年實(shí)現(xiàn)計(jì)劃采購(gòu)額7557萬(wàn)元，中標(biāo)額5607萬(wàn)元，節(jié)約支出1950萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)到25.8。進(jìn)一步加大了對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督力度，規(guī)范了財(cái)經(jīng)管理行為。行政效率進(jìn)一步提高。全面實(shí)施了政務(wù)信息化二期建設(shè)工程，開(kāi)通了市長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)、黨政網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)，率先在省內(nèi)縣級(jí)市中實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)政務(wù)向電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變。全面實(shí)行“一站式”辦公、“接續(xù)式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和群眾辦理審批收費(fèi)項(xiàng)目“一個(gè)門(mén)進(jìn)、一次性辦結(jié)”。民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案5件、意見(jiàn)建議169件，政協(xié)提案28件。建立了政府新聞發(fā)言人制度，共舉辦發(fā)布會(huì)5期。認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，市長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)辦結(jié)率達(dá)到97，在電視臺(tái)開(kāi)辦了10期“市長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)回聲”欄目。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)抓信訪責(zé)任制，對(duì)潛在的不穩(wěn)定因素、復(fù)雜問(wèn)題做到了高度重視，積極解決，維護(hù)了安定團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，率先實(shí)施了警務(wù)改革試點(diǎn)工作，完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)厲打擊“法輪功”等邪教組織，促進(jìn)了全市社會(huì)治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)了普法宣傳，人民群眾的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。開(kāi)展了百日安全整治行動(dòng)，煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共整治227家，整治達(dá)標(biāo)211家，依法停產(chǎn)停業(yè)整頓16家。炸毀、填埋非法小井58井次，有效遏制了私挖濫采的非法行為。取締飲馬河河道非法采沙12家，規(guī)范治理了8家。回顧過(guò)去的一年，我們深深地體會(huì)到，做好政府工作，必須牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，建立健全民主、規(guī)范的決策制度，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)政能力；必須始終堅(jiān)持以人為本，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為老百姓辦好事辦實(shí)事；必須切實(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)，依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，不斷提高依法治市水平；必須強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，完善行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，樹(shù)立廉潔勤政的政府形象。各位代表，過(guò)去的一年是搶抓機(jī)遇，謀劃振興，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的一年；是萬(wàn)眾一心，真抓實(shí)為，腳踏實(shí)地干事業(yè)的一年。這些成績(jī)的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)有效監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、努力拼搏的結(jié)果，是社會(huì)各界人士熱心幫助的結(jié)果。這里，我代表市政府對(duì)此表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，A市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中還存在著一些困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不夠高；縣域經(jīng)濟(jì)總量仍然不足，市鄉(xiāng)財(cái)政形勢(shì)依然嚴(yán)峻；社會(huì)就業(yè)壓力較大，社會(huì)保障體系還不夠完善；群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決；少數(shù)公職人員服務(wù)水平不高，行政能力不強(qiáng)等問(wèn)題也不容忽視。對(duì)這些問(wèn)題，我們將高度重視，并在今后工作中認(rèn)真加以解決。

二、二OO五年主要工作任務(wù)2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是為“十一五”計(jì)劃打基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。新的一年，振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實(shí)施，縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣的啟動(dòng)，為我們提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，特別是全市上下精神振奮，搶抓機(jī)遇謀發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈，國(guó)家、省及長(zhǎng)春市支持A市發(fā)展的溫度持續(xù)增高，形成了強(qiáng)大的發(fā)展氛圍。我們必須與時(shí)俱進(jìn)，乘勢(shì)而上，加快發(fā)展。2005年政府工作總的思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展的思想，搶抓振興東北老工業(yè)基地和全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣機(jī)遇，圍繞“兩增”（財(cái)力增強(qiáng)、城鄉(xiāng)居民增收）、“三化”（工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化）和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，繼續(xù)培育民本經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，著力推進(jìn)“一城兩區(qū)”建設(shè)，帶動(dòng)“三業(yè)”發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新突破和社會(huì)全面進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到93億元，比上年增長(zhǎng)16.3；一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)3億元，可比口徑比上年增長(zhǎng)15；城市居民人均可支配收入達(dá)到5060元，比上年增長(zhǎng)10；農(nóng)民人均收入達(dá)到4350元，比上年增長(zhǎng)10。為了實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，要切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（一）主攻項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程堅(jiān)持工業(yè)立市的思想，充分利用老工業(yè)基地振興和全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣等各項(xiàng)政策，以工業(yè)振興為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。搶抓機(jī)遇，搞好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備工作。把全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣建設(shè)作為新的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。按照規(guī)劃先行的原則，科學(xué)編制《A市市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《A市市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，抓好全市土地總體規(guī)劃調(diào)整修編工作，并以此為契機(jī)搞好近中遠(yuǎn)期項(xiàng)目布局。要認(rèn)真研究爭(zhēng)取國(guó)家支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省縣直轄、計(jì)劃單列、項(xiàng)目?jī)A斜、財(cái)政支持、稅收分成、土地出讓金留用、中小企業(yè)發(fā)展基金及企業(yè)改制省級(jí)財(cái)政支持等相關(guān)政策，最大限度地發(fā)揮政策效用。要以項(xiàng)目為支撐，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，特別要發(fā)揮五個(gè)項(xiàng)目辦的作用，組織專(zhuān)人搜集項(xiàng)目信息，進(jìn)行項(xiàng)目的整理包裝，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)推介，完成A市市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有效增強(qiáng)地方可用財(cái)力和創(chuàng)造就業(yè)崗位的大項(xiàng)目，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整理和包裝項(xiàng)目。首批要重點(diǎn)做實(shí)具有比較優(yōu)勢(shì)和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的投資項(xiàng)目150個(gè)。要做好振興東北老工業(yè)基地項(xiàng)目申報(bào)工作。爭(zhēng)取金鑼集團(tuán)擴(kuò)建項(xiàng)目、跨海藥業(yè)項(xiàng)目等企業(yè)列入國(guó)家第三批項(xiàng)目計(jì)劃，用項(xiàng)目去承接國(guó)家和省市的各項(xiàng)資金和政策。創(chuàng)新機(jī)制，大力開(kāi)展招商引資工作。要打通招商引資和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的五個(gè)通道，實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破。一是緊盯國(guó)家投資政策，向上爭(zhēng)取政策性投資項(xiàng)目。二是抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇，精心包裝一批項(xiàng)目，有計(jì)劃地到國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)乃至國(guó)外進(jìn)行項(xiàng)目推介招商。三是與科研單位、大專(zhuān)院校掛鉤，尋求高科技項(xiàng)目。四是挖掘潛力，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，啟動(dòng)民間資本上項(xiàng)目。五是多策并舉，多管齊下，論證包裝一批項(xiàng)目，做到建設(shè)一批、論證一批、儲(chǔ)備一批。要采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，在企業(yè)改制、項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)融資范圍內(nèi)，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)社會(huì)中介組織和全社會(huì)力量參與招商引資。要采取領(lǐng)導(dǎo)包保、跟蹤服務(wù)和政策傾斜等措施，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度，促進(jìn)大項(xiàng)目盡早達(dá)產(chǎn)、達(dá)效。要全面做好A市電廠的前期工作。同時(shí)，積極運(yùn)作500萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)原煤項(xiàng)目。要全面做好旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作。按照《A市市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的要求，搞好旅游分區(qū)規(guī)劃和全市農(nóng)家樂(lè)民俗旅游發(fā)展規(guī)劃。按照“生態(tài)、民俗、名人古跡游”三大定位，加快旅游項(xiàng)目建設(shè)。以新麗朝鮮族民俗村建設(shè)為龍頭，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)民俗旅游產(chǎn)業(yè)，提升民俗文化品位，打造A市旅游品牌。全年要完成內(nèi)資10億元，外資2300萬(wàn)美元的招商引資任務(wù)。加強(qiáng)“兩區(qū)”建設(shè)，建立南資北移和長(zhǎng)春項(xiàng)目外移的承接基地。在長(zhǎng)春東湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)上，盡快完成開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報(bào)批工作，并根據(jù)調(diào)整的土地利用規(guī)劃修改控制性詳細(xì)規(guī)劃。做好土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整工作，留足建設(shè)預(yù)留地。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高項(xiàng)目承接能力。要立足于東湖開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)位、交通、水資源、能源等綜合優(yōu)勢(shì)，關(guān)注長(zhǎng)春城市發(fā)展布局的走勢(shì)，搭建項(xiàng)目開(kāi)發(fā)平臺(tái)，大力開(kāi)展招商引資工作，使省、市的大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目向A市集中擺放、集群發(fā)展，迅速形成項(xiàng)目流、資金流、信息流，把A市建成長(zhǎng)春工業(yè)帶上的重要增長(zhǎng)極。在營(yíng)城接續(xù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)上，圍繞非金屬礦產(chǎn)資源深加工業(yè)、勞動(dòng)密集型配套業(yè)和現(xiàn)代包裝業(yè)等三個(gè)產(chǎn)業(yè)定位，充分利用營(yíng)城閑置的土地資源和富余勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合營(yíng)城沉陷區(qū)綜合治理工程，清理整合適合于項(xiàng)目建設(shè)的土地資源，利用特殊的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引和生產(chǎn)諸要素吸附能力，進(jìn)行園區(qū)整體開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目單體開(kāi)發(fā)，不斷擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量，擴(kuò)大就業(yè)能力，拓展發(fā)展空間。

（二）統(tǒng)籌兼顧，全面做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)工作圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目標(biāo)，突出穩(wěn)定糧食、增加牧業(yè)、抓好特產(chǎn)、輸出勞務(wù)、減輕負(fù)擔(dān)等重點(diǎn)工作，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)貫徹國(guó)家“一免三補(bǔ)”政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。依托天景、方禾等龍頭企業(yè)，加快特色玉米、優(yōu)質(zhì)水稻等專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，挖掘糧食生產(chǎn)升值空間和發(fā)展?jié)摿Α?shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技小區(qū)建設(shè)，發(fā)展新型種植業(yè)科技示范園區(qū)百個(gè)以上。切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入和信貸支持，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。按照“統(tǒng)一、放開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的原則，抓好糧改后的糧食市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。實(shí)施“糧變?nèi)狻惫こ蹋苿?dòng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。充分利用糧食資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資金和政策扶持力度，推動(dòng)畜牧業(yè)擴(kuò)大總量和提質(zhì)增效。繼續(xù)實(shí)施“四個(gè)一”工程，新建“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)社150個(gè)。圍繞金鑼、廣澤、德萊、華正等大的龍頭企業(yè)，推進(jìn)生豬、肉牛奶牛、肉雞蛋雞、大鵝等生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系和利益機(jī)制。發(fā)展精品畜牧業(yè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)50個(gè)。全面完善良種繁育、疫病防治、畜產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、生產(chǎn)組織和質(zhì)量安全六個(gè)體系，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是進(jìn)一步壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)搞好規(guī)劃，全面啟動(dòng)特色村、特色屯建設(shè)，繼續(xù)圍繞九大特色產(chǎn)業(yè)和六大特色生產(chǎn)基地建設(shè)，壯大特產(chǎn)之鄉(xiāng)，做強(qiáng)生產(chǎn)基地。二是精心培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。要大力發(fā)展科技示范園區(qū)，提升特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平。要大力發(fā)展龍頭企業(yè)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與基地的有效對(duì)接。要大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)能人創(chuàng)辦各類(lèi)公司以及專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶(hù)發(fā)展特色莊園，進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)。三是大力開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品。要充分挖掘傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品科技進(jìn)步的潛力，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)。打造生態(tài)綠色品牌，完成飲馬河米業(yè)、天景食品、金牛精優(yōu)米業(yè)等3戶(hù)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。要引導(dǎo)群眾圍繞特色產(chǎn)業(yè)搞好農(nóng)產(chǎn)品的整理、包裝和貯運(yùn)，形成各具特色、星羅棋布的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，2005年必保轉(zhuǎn)移20萬(wàn)人。繼續(xù)堅(jiān)持四種轉(zhuǎn)移模式，加大向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移力度，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外勞務(wù)市場(chǎng)。要繼續(xù)加大“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)惠及面，健全和完善以法律維權(quán)為主的全程服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向有組織、規(guī)模化、技能型轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移增收目標(biāo)。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)好國(guó)家和省市的各項(xiàng)政策，健全“一事一議”和涉農(nóng)收費(fèi)審批制，嚴(yán)肅查處不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要積極化解農(nóng)村債務(wù)鏈，鞏固基層政權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)整治力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（三）抓好公有制企業(yè)改革，完善社會(huì)保障制度抓住機(jī)遇，加快公有制企業(yè)改革步伐。國(guó)有企業(yè)改革是縣域突破的難解之題和必解之題，破題的關(guān)鍵是破解企業(yè)包袱過(guò)重、人員過(guò)多和改制成本不足的問(wèn)題。伴隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我們要積極應(yīng)對(duì)，做好前期準(zhǔn)備工作，抓住機(jī)遇，積極而為，爭(zhēng)取各種有利于企業(yè)發(fā)展的國(guó)家政策，千方百計(jì)解決企業(yè)改革成本不足的問(wèn)題。最大限度的安排資金，盡可能的解決企業(yè)改革資金配套問(wèn)題。按照“整體改制到位、債權(quán)債務(wù)處理到位、職工身份置換到位、國(guó)有資產(chǎn)退出到位”的原則，堅(jiān)持有利于企業(yè)發(fā)展，有利于維護(hù)職工利益，有利于參與改革者的積極性，有計(jì)劃、按比例、分批次的打好國(guó)有企業(yè)改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)深化糧食企業(yè)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。圍繞改革，加快社會(huì)保障體系建設(shè)。堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”的原則，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)職工解除勞動(dòng)關(guān)系試點(diǎn)工作，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，安置解除勞動(dòng)關(guān)系的職工。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作，在抓好下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，做好失業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。同時(shí)，結(jié)合試點(diǎn)工作，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。要進(jìn)一步做好醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。把醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到非公有制企業(yè)上來(lái)。繼續(xù)加大城市居民最低生活保障工作力度，對(duì)14200戶(hù)、33950名低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。完成社會(huì)福利服務(wù)中心新建工程，提高社會(huì)福利服務(wù)能力。全面做好救災(zāi)救濟(jì)和優(yōu)撫工作，建立完善農(nóng)村貧困家庭大病救助和農(nóng)村特困戶(hù)社會(huì)救助制度，積極籌措救助資金，提高救助比例。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平通過(guò)“開(kāi)發(fā)新城區(qū)、完善老城區(qū)、改造營(yíng)城區(qū)、建設(shè)特色鎮(zhèn)”工作，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平。開(kāi)發(fā)新城區(qū)。完成13.1公里四舒繞越線路基橋涵工程;完成中央大街和疾控中心道路及新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程；完成新區(qū)上下水、供暖、供電、電信等配套設(shè)施建設(shè)；完成法院、檢察院、國(guó)稅局辦公樓和職教中心等標(biāo)志性工程建設(shè)；在新區(qū)建設(shè)3座一體化高標(biāo)準(zhǔn)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站。加快安遷新區(qū)工程建設(shè)步伐，春節(jié)前完成二期工程招標(biāo)工作，7月末完成一期工程建設(shè)，10月末全面完成二期工程，并做好回遷工作。完善老城區(qū)。完善與居民生活息息相關(guān)的道路、公廁、排污、小南河治理、綠化美化等配套工程。改造沿河街東段、大井路、農(nóng)場(chǎng)路等三條砂石路。新建5座、翻建14座、維修50座公廁。完成物流中心建設(shè)。實(shí)施城網(wǎng)改造工程和總表供電改造，實(shí)現(xiàn)第20個(gè)安全年。完成殯儀館搬遷工程。改造營(yíng)城區(qū)。結(jié)合采煤沉陷區(qū)綜合治理，繼續(xù)完善供水、道路、公廁等配套設(shè)施；投資1200萬(wàn)元完成小南河上游營(yíng)城區(qū)域二期污水暗管排放工程；完成三個(gè)社區(qū)辦公樓、五小學(xué)及三中遷址、公路客運(yùn)站、第三人民醫(yī)院改造和商貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)特色鎮(zhèn)。要按照“優(yōu)化體系,重點(diǎn)突破，塑造特色，培育優(yōu)勢(shì)”的原則抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，要突出其塔木、上河灣、西營(yíng)城、土們嶺等重點(diǎn)城鎮(zhèn)，抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、修編和產(chǎn)權(quán)證照管理工作。要以“一城兩區(qū)”為依托，其它各鎮(zhèn)呈扇型組團(tuán)式布置，形成統(tǒng)一的、有機(jī)的、開(kāi)放的城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)、林網(wǎng)、水利工程和農(nóng)村能源建設(shè)。一是完善路網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施通村水泥路建設(shè)工程；完成17.5公里九雙公路龍家堡至蔣家段路基橋涵工程、10公里四舒公路其塔木至更新段道路改建工程、22公里加工河至波泥河道路改建工程、24.3公里其塔木至莽卡小錦洲道路改建工程、10公里德其公路三臺(tái)至干溝子段道路改建工程和8.83公里菜口線未完水泥路工程；二是完善林網(wǎng)建設(shè)。大力開(kāi)展綠化造林工作，在繼續(xù)爭(zhēng)取退耕還林和“三北”四期工程的同時(shí)，重點(diǎn)啟動(dòng)日元貸款造林和農(nóng)防林更新改造工程，其中日元貸款造林1000公頃，更新造林500公頃，公益林造林267公頃，退耕還林和“三北”四期地塊完成補(bǔ)植任務(wù)；三是加強(qiáng)水利工程建設(shè)。實(shí)施牛頭山水庫(kù)除險(xiǎn)加固、李家窯水庫(kù)除險(xiǎn)加固、飲馬河灌區(qū)改造續(xù)建、飲馬河堤防險(xiǎn)段治理等工程；全面完成農(nóng)網(wǎng)改造工程和興隆變電所建設(shè)工程；四是大力加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，推廣“四位一體”沼氣池2000個(gè)。

（五）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步以創(chuàng)建文明城市為目標(biāo)，廣泛深入地開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高市民素質(zhì)和提升城市文明形象。堅(jiān)持以人為本，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)科技進(jìn)步，圍繞振興東北老工業(yè)基地和縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣，做好申報(bào)國(guó)家級(jí)科技工作試點(diǎn)縣及科技計(jì)劃申報(bào)工作，加強(qiáng)科技引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣工作，發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的實(shí)施意見(jiàn)》，建立人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的人才資源開(kāi)發(fā)體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育工作。A市一中進(jìn)入吉林省示范高中行列；完成職教中心一期建設(shè)工程和營(yíng)城沉陷區(qū)受損學(xué)校改建工程；完成7500平方米危房改造任務(wù)；實(shí)現(xiàn)全市30的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和中心校合并；繼續(xù)開(kāi)展扶貧助學(xué)和控輟活動(dòng)，解決2500名農(nóng)村貧困學(xué)生就學(xué)問(wèn)題；加強(qiáng)職業(yè)教育工作，整合職教資源，打造職教“航母”；繼續(xù)完善市圖書(shū)館配套設(shè)施建設(shè)，為營(yíng)城3個(gè)新建社區(qū)和10個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)裝備文體活動(dòng)場(chǎng)所。繼續(xù)深入抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量；利用國(guó)債資金完成9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建工作；加大對(duì)公共衛(wèi)生建設(shè)的投入，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)疫情控制工作；抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)和村級(jí)衛(wèi)生、計(jì)生資源整合的試點(diǎn)工作；籌建一處綜合性醫(yī)院；加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，計(jì)劃生育率要達(dá)到94，自然增長(zhǎng)率控制在4‰以?xún)?nèi)；大力發(fā)展廣播電視事業(yè)。完成新區(qū)工程和結(jié)核等四個(gè)片區(qū)光網(wǎng)改造，發(fā)展有線用戶(hù)4400戶(hù)；探索廣電和電信傳輸資源共享，強(qiáng)化有線電視信號(hào)傳輸功能，提高農(nóng)村有線電視入戶(hù)率。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。關(guān)心老年人生活，實(shí)施好“助老工程”。重視婦女兒童工作，保障婦女兒童權(quán)益。抓好第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和第二輪修志工作。同時(shí)，發(fā)展好其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。

（六）堅(jiān)持執(zhí)政為民，提高執(zhí)政能力，努力建設(shè)服務(wù)、績(jī)效、法治、責(zé)任、勤廉政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高施政水平，有效推動(dòng)政府各項(xiàng)工作。加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，積極營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要深入開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，維護(hù)公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；強(qiáng)化依法治稅工作，嚴(yán)厲打擊偷稅、抗稅違法行為，營(yíng)造良好的稅收秩序，做到應(yīng)收盡收；嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品、動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，打擊制售假劣食品藥品行為，保證群眾吃上放心食品，用上放心藥品；牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)也是效益的觀念，全面實(shí)行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制，突出重點(diǎn)行業(yè)整頓，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)救援機(jī)制，打擊取締非法小煤井，杜絕惡性安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建立完善、高效的新型警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)決打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。要加強(qiáng)依法治市工作，推進(jìn)法治政府建設(shè)。全面落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，重點(diǎn)解決好企事業(yè)單位改革引發(fā)的問(wèn)題、城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中拆遷回遷及配套設(shè)施建設(shè)引發(fā)的問(wèn)題、征占土地補(bǔ)償和土地承包關(guān)系糾紛問(wèn)題、涉法涉訴上訪問(wèn)題，維護(hù)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能。要進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，圍繞構(gòu)建反腐倡廉“三位一體”整體工作格局，深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，繼續(xù)狠剎“領(lǐng)導(dǎo)干部收禮送禮、跑官要官、以權(quán)力影響濫辦私事、賭博變相賭博、大操大辦借機(jī)斂財(cái)”等歪風(fēng)；繼續(xù)加大查處違法違紀(jì)案件的力度，堅(jiān)決懲處腐敗分子；不斷加強(qiáng)糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理和源頭治理腐敗工作，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈和侵害群眾利益的突出問(wèn)題。繼續(xù)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，打造一流的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序。正確處理政府、企業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)體系，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到為群眾提供良好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以及創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境上來(lái)。要針對(duì)軟環(huán)境建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，強(qiáng)化治本措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展民主評(píng)議政行風(fēng)和軟環(huán)境建設(shè)測(cè)評(píng)活動(dòng)。發(fā)揮軟環(huán)境舉報(bào)投訴中心的作用，做到有訴必查、有錯(cuò)必糾、查實(shí)必處。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提高政府的執(zhí)政能力。要把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持創(chuàng)新的改革觀，落實(shí)正確的政績(jī)觀，提高政府的執(zhí)政、理政、行政、治政的能力和水平。一要進(jìn)一步加強(qiáng)行政能力建設(shè)。正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的關(guān)系，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。根據(jù)形勢(shì)變化，運(yùn)用有效方法和策略，破解各種棘手難題，提高開(kāi)拓創(chuàng)新能力。認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，提高依法執(zhí)政、依法行政能力。建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，完善決策程序，提高科學(xué)決策能力。創(chuàng)新思維、果斷決策、硬朗作風(fēng)，全面提升政府的執(zhí)行力。二要加快行政管理方式創(chuàng)新。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加快建立政府信息公開(kāi)制度。完善新聞發(fā)布機(jī)制，增強(qiáng)工作透明度。加強(qiáng)市長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)工作，傾聽(tīng)群眾呼聲。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上審批，提高服務(wù)效率和管理水平。深化財(cái)政預(yù)算體制改革，加大國(guó)庫(kù)集中支付力度，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍及財(cái)政投資評(píng)審領(lǐng)域，做好“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制改革試點(diǎn)工作；加大審計(jì)力度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，整頓財(cái)經(jīng)秩序。三要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。堅(jiān)持把為民造福作為政府各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，常懷為民之心，常思富民之策，常行安民之舉。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，注重解決實(shí)際問(wèn)題。要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)公務(wù)員的教育和培訓(xùn)力度，更新公務(wù)員觀念、知識(shí)和技能，增強(qiáng)其為民執(zhí)政的意識(shí)。四要實(shí)行政府部門(mén)目標(biāo)化管理責(zé)任制。做到任務(wù)明確、指標(biāo)量化、責(zé)任到人，并把抓落實(shí)水平作為考核部門(mén)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，年初經(jīng)市人代會(huì)確定的工作任務(wù)，必須不折不扣按時(shí)完成。工作中要自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、政協(xié)提案，并加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，確保政令暢通，工作落實(shí)。各位代表！九層之臺(tái)起于壘土，千里之行始于足下。我們要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，積極開(kāi)拓進(jìn)取，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，為早日實(shí)現(xiàn)A市經(jīng)濟(jì)的全面振興、早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)而努力奮斗！

第五篇：市政府工作報(bào)告

本屆政府工作回顧

3月19日訊 申長(zhǎng)友代市長(zhǎng)在市七屆人大一次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中說(shuō)，市第六屆人民政府就職四年多來(lái)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇、積極作為，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，大力推進(jìn)黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，“十一五”規(guī)劃任務(wù)圓滿(mǎn)完成，“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)。

積極應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。2011年全市生產(chǎn)總值達(dá)到2676.4億元，年均增長(zhǎng)13.1%。工業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提高，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入雙雙突破8000億元，年均分別增長(zhǎng)20.9%、26.6%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)10億元企業(yè)達(dá)到119家，過(guò)百億元企業(yè)達(dá)到16家；實(shí)現(xiàn)工業(yè)利稅1653.2億元、利潤(rùn)999.7億元，年均分別增長(zhǎng)19.3%、15.6%。實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入135.27億元，年均增長(zhǎng)22.5%。投資、消費(fèi)不斷擴(kuò)大，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1574.4億元，年均增長(zhǎng)26%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到448.9億元，年均增長(zhǎng)19.6%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額1927.7億元、貸款余額1439.6億元，年均分別增長(zhǎng)22.7%、23.3%。

全力實(shí)施兩大國(guó)家戰(zhàn)略，黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)拉開(kāi)新格局。主體產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)快速突破。東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，被列為中國(guó)石油化工產(chǎn)業(yè)區(qū)。黃河口生態(tài)旅游區(qū)，規(guī)劃建設(shè)游客綜合服務(wù)中心、濕地公園等重點(diǎn)項(xiàng)目，成為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)，現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)建成養(yǎng)殖區(qū)20萬(wàn)畝，綜合配套服務(wù)區(qū)和濱海藍(lán)鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)；高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)被列為省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)升級(jí)為省級(jí)示范區(qū)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大。“三網(wǎng)”綠化工程完成綠化面積87萬(wàn)畝，啟動(dòng)生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，成為國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范市。實(shí)施了濕地修復(fù)工程，黃河刁口河流路恢復(fù)過(guò)水。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，全面完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。建成12個(gè)重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。加強(qiáng)水氣污染治理，新建改造污水處理廠6座，中心城區(qū)15家工業(yè)企業(yè)基本完成搬遷或關(guān)停任務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。東營(yíng)港一期擴(kuò)建工程建成通航并實(shí)現(xiàn)外輪開(kāi)放，八大業(yè)主碼頭和港池改擴(kuò)建工程加快實(shí)施。勝利機(jī)場(chǎng)4D級(jí)改擴(kuò)建工程全面竣工，新航站樓投入使用。榮烏高速公路東營(yíng)段建成通車(chē)，德大鐵路東營(yíng)段和新博公路建設(shè)加快推進(jìn)。東營(yíng)港防潮堤開(kāi)工建設(shè)，濱海生態(tài)城防潮堤前期工作進(jìn)展順利。電力、通信等設(shè)施進(jìn)一步完善。

加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，產(chǎn)業(yè)層次大幅提升。積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，石油工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)快速壯大，油地結(jié)構(gòu)調(diào)整為3：7；市屬經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的3.7：78.1：18.2調(diào)整為3.7：71.6：24.7。加快發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升成效顯著。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，文化旅游、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)建成為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。加大自主創(chuàng)新力度，規(guī)劃建設(shè)黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院、國(guó)家大學(xué)科技園等創(chuàng)新平臺(tái)，連續(xù)保持全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市稱(chēng)號(hào)，被評(píng)為全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市。大力實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，新增中國(guó)馳名商標(biāo)12件、山東名牌26個(gè)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，成立了中德農(nóng)牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，引進(jìn)培養(yǎng)了一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和專(zhuān)業(yè)技能人才。

扎實(shí)推進(jìn)“三農(nóng)”工作，新農(nóng)村建設(shè)取得新成效。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，市級(jí)財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)達(dá)到33.9億元，年均增長(zhǎng)10.6%。糧棉菜生產(chǎn)連年豐收。漁業(yè)、畜牧業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖達(dá)到185萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到854個(gè)。休閑觀光農(nóng)業(yè)、工廠化食用菌等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)達(dá)到530家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到620家。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高。東營(yíng)被列為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。著力提高農(nóng)民科技素質(zhì)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民40萬(wàn)人次。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。

加快宜居城市建設(shè)，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生巨大變化。中心城新一輪總體規(guī)劃修編完成，對(duì)廣利河進(jìn)行了綜合治理，黃河國(guó)際會(huì)展中心等項(xiàng)目建成投用，奧體中心、大劇院等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。東城舊區(qū)改造開(kāi)始啟動(dòng)。西城改造步伐加快，“六路一河一橋五公園”及15處街心綠地建設(shè)基本完工。城市道路交通、供水、供暖、供氣等市政公用設(shè)施不斷完善。大力推進(jìn)城市綠化、美化、亮化，新增綠地696萬(wàn)平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到39.7%，創(chuàng)建成為國(guó)家園林城市。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)中心城、次中心城、衛(wèi)星城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平提高到60.97%。

不斷深化改革開(kāi)放，發(fā)展動(dòng)力活力明顯增強(qiáng)。加大金融創(chuàng)新力度，引進(jìn)8家股份制銀行，組建3家村鎮(zhèn)銀行和3家農(nóng)村商業(yè)銀行，市商業(yè)銀行更名為東營(yíng)銀行，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券發(fā)行融資12億元。積極推進(jìn)未利用地開(kāi)發(fā)管理改革試點(diǎn)，在全省率先啟動(dòng)未利用地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。大力支持企業(yè)改革，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，5家企業(yè)成功上市。深化農(nóng)村綜合改革，土地流轉(zhuǎn)制度、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和集體林權(quán)制度改革取得明顯成效。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，圓滿(mǎn)完成三年醫(yī)改任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)文化體制改革，組建了市廣播電視臺(tái)、市演藝公司和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。市縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成，事業(yè)單位分類(lèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)。加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)出口總值達(dá)到102.2億美元；引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)10家，累計(jì)利用外資6.95億美元。加快“走出去”步伐，境外投資、對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作快速增長(zhǎng)。

著力保障改善民生，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27343元，年均增長(zhǎng)10.1%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到10025元，年均增長(zhǎng)14.3%。實(shí)施積極的就業(yè)政策，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)16.4萬(wàn)人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)22.4萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以?xún)?nèi)。努力提高社會(huì)保障水平，企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到每月1240元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建設(shè)保障性住房5.1萬(wàn)套、棚戶(hù)區(qū)安置房7548套。支持油田新建職工住房4萬(wàn)套，補(bǔ)辦房產(chǎn)證5000戶(hù)。每年集中實(shí)施十件民生實(shí)事，改善了群眾生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，改造縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院23處，建成村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)725處。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了一批文化設(shè)施。加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，成功舉辦了四屆黃河口國(guó)際馬拉松賽。人口計(jì)生工作成效顯著，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。國(guó)防教育和雙擁共建深入開(kāi)展，連續(xù)三次榮獲全國(guó)雙擁模范城稱(chēng)號(hào)。創(chuàng)建成為全國(guó)殘疾人工作示范城市。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政效能不斷提高。認(rèn)真落實(shí)依法行政實(shí)施綱要，加快轉(zhuǎn)變政府職能，行政行為進(jìn)一步規(guī)范。深化行政審批制度改革，政府工作效率和服務(wù)水平不斷提高。注重暢通社情民意渠道，開(kāi)通了市長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)。深入貫徹實(shí)施公務(wù)員法，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，反腐倡廉建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

今后五年的目標(biāo)任務(wù)

3月19日訊 申長(zhǎng)友代市長(zhǎng)在市七屆人大一次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中說(shuō)，根據(jù)市第五次黨代會(huì)作出的部署，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞主題主線，全力實(shí)施黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略，著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，著力深化改革開(kāi)放，著力保障改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)達(dá)、城市秀美宜居、社會(huì)文明和諧、人民富裕幸福的生態(tài)文明典范城市。

今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)17%，進(jìn)出口總值年均增長(zhǎng)12%，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)14%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12%以上。

做好今后五年的工作，最根本的是加快建設(shè)生態(tài)文明典范城市。我們要堅(jiān)定不移地走生態(tài)文明發(fā)展道路，牢記使命，不負(fù)重托，積極作為，扎實(shí)苦干，奮力開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明典范城市建設(shè)新局面，推動(dòng)?xùn)|營(yíng)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、跨越崛起。工作中，要突出把握好六個(gè)方面：

突出實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，著力建設(shè)黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)。實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略建設(shè)黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)是全市第一位的任務(wù)。我們務(wù)必抓住機(jī)遇，全力向前推進(jìn)，使之成為建設(shè)生態(tài)文明典范城市的強(qiáng)大引擎。要加快突破市屬經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)打造三個(gè)增長(zhǎng)極。中心城區(qū)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)；東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，打造全省乃至環(huán)渤海地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)；東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，打造重要的現(xiàn)代生態(tài)化工基地和國(guó)際物流港。要加快突破縣域經(jīng)濟(jì)，支持各縣區(qū)積極對(duì)接黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略，形成各具特色的經(jīng)濟(jì)隆起帶；加大促?gòu)?qiáng)扶

弱力度，支持強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，以更有效的措施實(shí)施突破利津戰(zhàn)略。要加快突破民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；幫助骨干企業(yè)搞好戰(zhàn)略策劃，打造一批大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。要堅(jiān)定不移深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力活力。

突出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建具有高效生態(tài)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，改造提升現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到36%以上。穩(wěn)步發(fā)展石油工業(yè)，支持勝利油田增儲(chǔ)上產(chǎn)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，著力培育特色集聚區(qū)、骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、有序開(kāi)發(fā)、一體發(fā)展，提高海洋開(kāi)發(fā)管理能力，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。深入實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。突出生態(tài)建設(shè)，著力構(gòu)筑生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)生態(tài)文明典范城市首要的是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。要挖掘和整合自然生態(tài)資源，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以增綠、活水、治污、減排為重點(diǎn)，加快構(gòu)筑特色鮮明的生態(tài)系統(tǒng)，彰顯東營(yíng)生態(tài)之美。

突出新型城鎮(zhèn)化，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改造提升中心城，堅(jiān)持舊區(qū)改造與新區(qū)突破并舉，全面推進(jìn)深度開(kāi)發(fā)，加快東城環(huán)境提升和西城改造，完善城市功能，提升城市品位。規(guī)劃建設(shè)濱海生態(tài)城，打造集觀光旅游、休閑度假、濱海居住為一體的國(guó)際化現(xiàn)代化新城區(qū)；以中日生態(tài)城建設(shè)為突破口，帶動(dòng)新城開(kāi)發(fā)。加快建設(shè)東港新城，完善生活居住、旅游休閑、綜合服務(wù)等功能，建成東營(yíng)港及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的服務(wù)中心。積極推進(jìn)縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

突出發(fā)展環(huán)境建設(shè)，著力增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加速優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素聚集，打造最佳“投資洼地”。著力優(yōu)化發(fā)展“硬環(huán)境”，加強(qiáng)交通、水利、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)東營(yíng)與膠東半島、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海城市的緊密連接，增強(qiáng)發(fā)展支撐能力。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策體系，積極向上爭(zhēng)取支持，努力打造一流的政策環(huán)境；切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅措施，清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，認(rèn)真執(zhí)行重大項(xiàng)目直通車(chē)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度，努力打造一流的政務(wù)環(huán)境；全面規(guī)范行政執(zhí)法，依法規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，努力打造一流的法治環(huán)境；嚴(yán)厲打擊各種霸頭和黑惡勢(shì)力，加大對(duì)建筑市場(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)的治理力度，努力打造一流的社會(huì)環(huán)境。

突出以人為本，著力保障改善民生。不斷加大民生投入，提高人民群眾的幸福感和滿(mǎn)意度。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，努力做到居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。加強(qiáng)和改進(jìn)公共服務(wù)，加快構(gòu)建覆蓋全體居民的終身教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療保障體系、住房保障體系和公共文化服務(wù)體系，努力滿(mǎn)足人民群眾的基本需求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好新形勢(shì)下的群眾工作，扎實(shí)開(kāi)展平安東營(yíng)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。油地軍校團(tuán)結(jié)發(fā)展是實(shí)施黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)文明典范城市的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在、希望所在。我們要高舉團(tuán)結(jié)協(xié)作共同發(fā)展的旗幟，攜手推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、城市建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，共同開(kāi)創(chuàng)區(qū)域繁榮發(fā)展新局面，共同建設(shè)和諧幸福新家園，共同譜寫(xiě)生態(tài)文明典范城市建設(shè)新篇章！

2012年工作重點(diǎn)

3月19日訊 申長(zhǎng)友代市長(zhǎng)在市七屆人大一次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中指出，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)10%，吸收外商直接投資較快增長(zhǎng)，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以?xún)?nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在4.6‰以?xún)?nèi)，完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：

(一)把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展上取得新成效。我們必須積極應(yīng)對(duì)環(huán)境變化，認(rèn)真落實(shí)和用好國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

第一，抓投資促發(fā)展。充分發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，突出投資重點(diǎn)，提高投資效益，努力實(shí)現(xiàn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好30個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目和364個(gè)投資億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。著力調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)、藍(lán)色產(chǎn)業(yè)的投資力度，加大對(duì)社會(huì)民生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、城市和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。加大招商引資力度，重點(diǎn)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，上接央企、外接世界500強(qiáng)，加快引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力強(qiáng)、帶動(dòng)就業(yè)多、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，吸引一批跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)落戶(hù)我市，提高利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。圍繞黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，搞好項(xiàng)目論證，儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。

第二，擴(kuò)消費(fèi)促發(fā)展。大力實(shí)施市民增收工程，著力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，提高居民消費(fèi)能力。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)政策，積極培育文化、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)，努力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)規(guī)模。加強(qiáng)流通設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造力度，改善居民消費(fèi)條件。著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。高度重視物價(jià)問(wèn)題，加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)監(jiān)管，確保市場(chǎng)供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。

第三，拓外需促發(fā)展。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)出口逆勢(shì)增長(zhǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持橡膠輪胎等主導(dǎo)產(chǎn)品提高出口份額，建設(shè)電子信息、服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)出口基地，培植新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。深入實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。認(rèn)真落實(shí)出口退稅、出口信保、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算等政策，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，為對(duì)外貿(mào)易營(yíng)造便利條件。搭建對(duì)外經(jīng)貿(mào)平臺(tái)，辦好國(guó)際石油石化裝備展等大型展會(huì)。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、重要能源資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口。加快“走出去”步伐，拓展發(fā)展空間。

第四，保企業(yè)促發(fā)展。必須強(qiáng)化扶持措施，主動(dòng)搞好服務(wù)，保障企業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持有扶有控，進(jìn)一步完善政銀企合作機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)需求的企業(yè)特別是中小微企業(yè)的信貸支持力度。加快推進(jìn)區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資試點(diǎn)，支持企業(yè)上市等直接融資。深入開(kāi)展“品牌建設(shè)年”活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，提高科學(xué)管理水平。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策措施，支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。高度重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度。

第五，強(qiáng)財(cái)稅促發(fā)展。加大高效財(cái)源建設(shè)力度，完善稅源管控體系，依法加強(qiáng)稅收和非稅收入征管，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)施精細(xì)化管理，盡可能把有限的財(cái)政資金向“三農(nóng)”傾斜、向社會(huì)保障傾斜、向社會(huì)事業(yè)傾斜，嚴(yán)格控制一般性支出，集中財(cái)力辦大事、保重點(diǎn)。加強(qiáng)財(cái)稅政策研究，加大爭(zhēng)取和挖潛力度，拓展財(cái)稅增長(zhǎng)空間。繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、公務(wù)卡制度等改革，大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開(kāi)。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)良好的財(cái)經(jīng)秩序。

(二)加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上邁出新步伐。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。抓住我市被列為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的機(jī)遇，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，著力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化水平。大力開(kāi)展糧棉菜高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，提高主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。圍繞漁業(yè)、畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；扶持30家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，新發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社100家、培育示范社50家。繼續(xù)抓好黃河口優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣力度；完善基層農(nóng)技推廣體系，培育新型農(nóng)民。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快黃河引水、灌區(qū)配套與節(jié)水改造、南水北調(diào)等水利工程建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平；新建改造農(nóng)村公路320公里，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全、清潔能源工程，搞好農(nóng)村電網(wǎng)續(xù)建配套，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。改造提升現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以

石化、橡膠輪胎、造紙、紡織、有色金屬產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。石化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與中石化、中海油的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，逐步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)，著力抓好技術(shù)研發(fā)、品牌培育和流通體系建設(shè)，扶持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。著力突破先進(jìn)制造業(yè)，以汽車(chē)及零部件、石油裝備產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以電子信息、新能源和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)飛利浦3D電視等大項(xiàng)目，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。深入推進(jìn)“兩化”融合，突出抓好20個(gè)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)提升自動(dòng)化、智能化、管理現(xiàn)代化水平。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。以大項(xiàng)目為支撐，加快構(gòu)筑高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造黃河三角洲服務(wù)中心和服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展文化旅游業(yè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)開(kāi)發(fā)。黃河口生態(tài)旅游區(qū)重點(diǎn)實(shí)施游客服務(wù)中心、鳥(niǎo)類(lèi)救護(hù)科普中心和木屋休閑區(qū)三大工程，天鵝湖旅游度假區(qū)重點(diǎn)實(shí)施筑島、壩體綠化改造工程，孫子文化旅游區(qū)重點(diǎn)實(shí)施主題公園工程；規(guī)劃建設(shè)黃河三角洲旅游集散中心。著力突破現(xiàn)代物流業(yè)；完善規(guī)劃，統(tǒng)一布局各類(lèi)市場(chǎng)。加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，實(shí)施軟件園二期工程。積極發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，打造區(qū)域性金融中心。落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。改造提升商貿(mào)餐飲等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)、會(huì)展、休閑健身等新興服務(wù)業(yè)。

(三)著力推進(jìn)城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在打造秀美宜居城市上展現(xiàn)新形象。

中心城在加快推進(jìn)大劇院、城市規(guī)劃展覽館、科技館、奧體中心等續(xù)建工程的同時(shí)，重點(diǎn)抓好四大工程：一是城市道路及沿街立面改造工程。二是城市舊區(qū)改造工程。三是城市公園建設(shè)工程。四是市政公用設(shè)施工程，實(shí)施南郊水廠擴(kuò)容等一批供水、供熱設(shè)施項(xiàng)目。

加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快突破東營(yíng)港；實(shí)施內(nèi)港池綜合整治，啟用南港池。進(jìn)一步完善提升廣利港規(guī)劃，年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。配套完善勝利機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，增開(kāi)航線航班。加快新博公路和德大鐵路建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)?xùn)|濟(jì)高速公路、沿海高等級(jí)公路、黃大鐵路、壽平鐵路盡快開(kāi)工。加快推進(jìn)東營(yíng)港防潮堤建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)濱海生態(tài)城防潮堤。加強(qiáng)能源建設(shè)，推動(dòng)大唐東營(yíng)電廠項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建設(shè)一批風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目，完成東營(yíng)至濰坊天然氣管線工程。

(四)加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。突出抓好總投資25億元的龍居、丁莊等10處生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)，完成造林面積8萬(wàn)畝；繼續(xù)實(shí)施“三網(wǎng)”綠化工程；大力提高城市綠化水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市森林公園。實(shí)施金湖銀河生態(tài)工程，打造城市生態(tài)水網(wǎng)水系。加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)，對(duì)東八路濕地進(jìn)行改造綠化、完善配套設(shè)施，搞好自然保護(hù)區(qū)15萬(wàn)畝濕地修復(fù)和淡水補(bǔ)給工程。加強(qiáng)海岸帶綜合管理，提升近海環(huán)境質(zhì)量。深入開(kāi)展生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，搞好村容村貌綜合整治，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。深入推進(jìn)節(jié)能降耗。以企業(yè)節(jié)能為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)50戶(hù)重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)能評(píng)、環(huán)評(píng)和監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，積極推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品和設(shè)備，實(shí)施好16個(gè)節(jié)能項(xiàng)目。加快淘汰落后產(chǎn)能。積極推行合同能源管理。全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)建筑、交通領(lǐng)域節(jié)能。完善公共機(jī)構(gòu)能耗監(jiān)測(cè)體系。積極創(chuàng)建省級(jí)低碳生態(tài)示范城市。

強(qiáng)力實(shí)施污染治理。全面實(shí)施公共環(huán)境改善工程，抓好小清河等省控重點(diǎn)河流、化工企業(yè)集中區(qū)和城區(qū)燃煤鍋爐綜合整治，將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。加大重點(diǎn)污染企業(yè)監(jiān)管治理力度，依法取締土小污染企業(yè)。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基本完成中心城工業(yè)企業(yè)搬遷改造。著力解決重金屬、農(nóng)村面源污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。

(五)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在體制機(jī)制上激發(fā)新活力。

著力推進(jìn)金融創(chuàng)新，加快組建黃河三角洲產(chǎn)權(quán)交易中心，培育壯大汽車(chē)、石油裝備等產(chǎn)業(yè)投資基金，引進(jìn)大型融資租賃公司，合作成立大型擔(dān)保公司，穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司。深化投資體制改革，規(guī)范政府投融資平臺(tái)運(yùn)行。促進(jìn)民間借貸規(guī)范化發(fā)展，依法打擊非法集資，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)開(kāi)展未利用地開(kāi)發(fā)管理改革試點(diǎn)；探索建立耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)市場(chǎng)交易機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)；搞好礦區(qū)土地聯(lián)合開(kāi)發(fā)政策研究，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)和油氣開(kāi)發(fā)用地。深化農(nóng)村綜合改革，規(guī)范和促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；繼續(xù)深化集體林權(quán)制度配套改革。加快供銷(xiāo)社改革發(fā)展。擴(kuò)大縣區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)事權(quán)。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。積極爭(zhēng)取資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。

(六)實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，在創(chuàng)新型城市建設(shè)上達(dá)到新水平。

優(yōu)先發(fā)展教育。以率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，深化教育改革，加大教育投入，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育均衡發(fā)展。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、校舍安全工程和幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善辦學(xué)條件。調(diào)整優(yōu)化中心城區(qū)教育布局。實(shí)施教育惠民工程。加強(qiáng)校車(chē)安全和校園環(huán)境治理。高度重視職業(yè)教育，支持東營(yíng)職業(yè)學(xué)院建設(shè)國(guó)家骨干高職院校，加快市技師學(xué)院二期工程建設(shè)。支持中國(guó)石油大學(xué)東營(yíng)校區(qū)辦成高水平大學(xué)。積極引進(jìn)高等教育資源，吸引國(guó)內(nèi)知名高校來(lái)我市辦學(xué)或設(shè)立教學(xué)實(shí)踐基地，深入推進(jìn)與山東大學(xué)戰(zhàn)略合作。鼓勵(lì)和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

推進(jìn)科技創(chuàng)新。積極構(gòu)筑創(chuàng)新平臺(tái)，加快建設(shè)黃河三角洲國(guó)家可持續(xù)發(fā)展研究中心、山東大學(xué)東營(yíng)研究院，引進(jìn)一批高層次研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和公共技術(shù)攻關(guān)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，集中實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)，新建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善人才政策，持續(xù)增加人才投入，加大人才培養(yǎng)引進(jìn)使用力度。拓寬人才培養(yǎng)渠道。創(chuàng)新引才用才機(jī)制，深化“人才特區(qū)”建設(shè)，打造黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)人才高地。著力抓好“黃河三角洲學(xué)者”、“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)等重大人才工程。健全人才公共服務(wù)體系，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)人才政策扶持，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和開(kāi)發(fā)力度，營(yíng)造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

(七)繁榮發(fā)展先進(jìn)文化，在文化強(qiáng)市建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，大力推進(jìn)文化改革發(fā)展，加快建設(shè)文化強(qiáng)市。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加快發(fā)展文化事業(yè)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大投入，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的公共文化服務(wù)體系。深入實(shí)施文化惠民工程。繁榮發(fā)展文藝創(chuàng)作，推出更多具有黃河口地域和時(shí)代特色的文藝精品。做好第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)籌備工作。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、旅游、科技深度融合，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)。加快培育一批骨干文化企業(yè)，支持市黃河文化傳媒集團(tuán)加快發(fā)展。深入挖掘?qū)O子文化、呂劇文化、石油文化、生態(tài)文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)文化價(jià)值，推進(jìn)傳承創(chuàng)新，著力打造黃河口特色文化品牌。積極發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。深化文化體制改革，激發(fā)文化發(fā)展活力。加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，整頓文化市場(chǎng)秩序。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法和依法治市。

(八)著力保障改善民生，在社會(huì)建設(shè)上開(kāi)創(chuàng)新局面。

努力推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。加快建設(shè)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。加快整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

完善社會(huì)保障體系。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。不斷提高醫(yī)療保障水平。健全被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員等特定群體社會(huì)保障制度，適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加大城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體、困難群眾和優(yōu)撫對(duì)象的基本生活保障力度。積極發(fā)展社會(huì)福利、慈善和養(yǎng)老事業(yè)。實(shí)施城鄉(xiāng)安居工程；支持勝利油田、石油大學(xué)、濟(jì)軍基地職工住房建設(shè)；適時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村安居工程，改造農(nóng)村危房，建設(shè)農(nóng)村特困群眾安居房。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大公立醫(yī)院改革試點(diǎn)范圍。支持市人民醫(yī)院創(chuàng)建“三甲”醫(yī)院，規(guī)劃建設(shè)急診急救中心。抓好市疾病預(yù)防控制中心建設(shè)。健全完善基本藥物制度，規(guī)范基本藥物配備使用。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍管理。積極擴(kuò)大免費(fèi)醫(yī)療試點(diǎn)。深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，加快競(jìng)技體育發(fā)展。做好人口計(jì)生工作。扎實(shí)開(kāi)展雙擁共建，做好國(guó)防教育、人民防空、民兵預(yù)備役等工作。關(guān)心支持婦女兒童、青少年、殘疾人和老齡事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步提高廣播電視、新聞出版、外事僑務(wù)、民族宗教、無(wú)線電管理工作水平。積極推進(jìn)檔案、仲裁、氣象、對(duì)臺(tái)、史志、紅十字會(huì)、防震和救災(zāi)減災(zāi)等工作。繼續(xù)做好對(duì)口支援工作。

維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。組織開(kāi)展“社會(huì)管理創(chuàng)新突破年”活動(dòng)。更加注重從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)

矛盾。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。完善社會(huì)治安和油區(qū)治安防控體系，深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)和打霸治痞行動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)公共安全突發(fā)事件應(yīng)急管理，提高預(yù)防預(yù)警和處置能力。

切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

3月19日訊 申長(zhǎng)友代市長(zhǎng)在市七屆人大一次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中指出，面對(duì)形勢(shì)發(fā)展的新要求和全市人民的新期盼，全體政府工作人員要以更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，高標(biāo)準(zhǔn)做好各項(xiàng)工作，全面提升政府執(zhí)行力和公信力，肩負(fù)起歷史賦予的重任。

要堅(jiān)持為民執(zhí)政。牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把人民幸福作為政府工作的第一目標(biāo)，把群眾滿(mǎn)意作為政府工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，多做順民意、解民憂(yōu)、惠民生的實(shí)事好事。暢通社情民意渠道，抓好市長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)、行風(fēng)熱線、政務(wù)微博建設(shè)，及時(shí)解決各種利益訴求，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。實(shí)施好八大民生工程，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任，狠抓推進(jìn)落實(shí)，確保按期完成。

要堅(jiān)持務(wù)實(shí)從政。把解放思想作為推進(jìn)工作的源動(dòng)力，不斷提升思想境界、提高工作標(biāo)準(zhǔn)，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，敢闖敢試，敢為人先，努力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效。落實(shí)為民服務(wù)舉措，找準(zhǔn)要害、解決問(wèn)題。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，規(guī)范辦事程序，推動(dòng)工作提速增效。加大抓落實(shí)的力度，完善目標(biāo)管理責(zé)任制。牢固樹(shù)立全市一盤(pán)棋的思想，自覺(jué)維護(hù)大局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高整體戰(zhàn)斗力。

要堅(jiān)持依法行政。扎實(shí)開(kāi)展“行政程序年”活動(dòng)，建設(shè)法治政府。積極推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，規(guī)范行政決策程序。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違法亂紀(jì)行為。深化行政審批制度改革。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門(mén)都要全面推行辦事公開(kāi)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，抓好政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。

要堅(jiān)持廉潔勤政。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政準(zhǔn)則，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系。深入開(kāi)展反腐倡廉教育。完善反腐倡廉制度體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，深入開(kāi)展慶典、研討會(huì)、論壇過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題和公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。加大違紀(jì)違法案件查辦力度，依法嚴(yán)懲腐敗分子。大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，切實(shí)降低行政成本。全體政府工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高素質(zhì)能力，帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，努力成為政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、甘于奉獻(xiàn)的人民公務(wù)員。