第一篇：沁水縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的調(diào)查

沁水縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的調(diào)查

鄒樹(shù)琦

民以食為天，食以水為本。去年入秋以來(lái)的旱情，使我國(guó)西南地區(qū)遭遇了百年罕見(jiàn)的特大旱災(zāi)，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活造成了極其嚴(yán)重的影響，也給我們帶來(lái)了警示——需要重新審視我們的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。農(nóng)村飲水安全狀況不僅關(guān)系到“三農(nóng)”工作的進(jìn)程，而且直接影響新農(nóng)村建設(shè)的成果，更關(guān)系到發(fā)展穩(wěn)定大局。筆者通過(guò)對(duì)沁水縣的農(nóng)村安全飲水狀況進(jìn)行的全面調(diào)查和深入的分析，認(rèn)為解決好全縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，必須著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，未雨綢繆，把農(nóng)村安全飲水工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，列入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工作，依法治水，科學(xué)用水，嚴(yán)格管水，走可持續(xù)發(fā)展之路。

一、解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題是做好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義

近年來(lái)，沁水縣通過(guò)大力實(shí)施飲水解困和飲水安全工程，新建農(nóng)村飲水工程444處，使全縣農(nóng)村飲水工程達(dá)到797處，基本解決了全縣農(nóng)村人口的飲水問(wèn)題，農(nóng)村飲水安全工作取得歷史上最好成績(jī)。但是，隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷延伸，廣大農(nóng)民提高生活水平的愿望日益迫切，對(duì)進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障水平的呼聲也日益強(qiáng)烈，而目前存在的一些問(wèn)題已經(jīng)或逐漸危及到農(nóng)村飲水安全，影響農(nóng)民生活水平的進(jìn)一步提高，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1、全縣水資源總量呈下將趨勢(shì)。沁水縣處于沁河中游，境內(nèi)有小泉小水444處，人們普遍認(rèn)為“沁水不缺水”。但是，從全市水資源評(píng)價(jià)來(lái)看，沁水縣水資源總量減速相當(dāng)明顯。1956年-2000年系列全市水資源評(píng)價(jià)全縣年均水資源總量3.0788億立方米，1980年-2000年系列全市水資源評(píng)價(jià)全縣年均水資源總量

2.5155億立方米，如果把2001年-2009年的水資源加入進(jìn)行評(píng)價(jià)，年均水資源總量減少將更為明顯。尤其是近三年以來(lái)，受連續(xù)干旱影響，全縣的水資源總量呈連續(xù)下降趨勢(shì)。2009年，全縣十大河流流量比正常年份減少了60%，蒲峪和山澤兩座水庫(kù)蓄水量不超過(guò)50萬(wàn)方，444處小泉小水有近300處干枯，地下水位普遍下降3-4米。部分飲水工程水源水位連年下降，水量大幅減少，甚至干枯。

2、農(nóng)村飲用水源水量逐年減少。全縣大部分村莊都是利用村莊附近水源，按照“引水源——建水池——修管道”的辦法，滿足日常用水需要。但隨著近年來(lái)降雨量減少，采煤、采氣和大型基建工程造成的地下水位下降，全縣40-50%的引水工程在冬春兩季枯水期缺水嚴(yán)重，一些村莊只能隔天供水，有的村甚至每天只能供水一個(gè)小時(shí)。水源總量的連年下降，已經(jīng)造成農(nóng)村飲水安全不穩(wěn)定和無(wú)保障，找水、引水成本不斷加大。30%左右村莊的水源使用期大大縮短，平均每隔3-5年就需重新尋找水源，有些相鄰的村甚至為了爭(zhēng)水源而引發(fā)矛盾。從2009年全縣農(nóng)村飲水安全初步普查的結(jié)果來(lái)看，在全縣農(nóng)村17.1萬(wàn)人口中，飲水安全和基本安全人口為13萬(wàn)多，飲水安全保障水平不高的人口為4萬(wàn)，占到了農(nóng)村總?cè)丝诘?4%。

3、農(nóng)村飲水工程保障機(jī)制不健全。從調(diào)查的總體情況來(lái)看，普遍存在“重建輕管”和保障水平低的問(wèn)題。部分飲水工程屬于“一次性”工程，管理滯后，缺乏維護(hù)，供水量和水質(zhì)得不到保障。一是95%以上農(nóng)村村民無(wú)償使用飲水工程，不繳水費(fèi)，只有極個(gè)別村村民繳納提水電費(fèi)，飲水工程的正常維護(hù)、水質(zhì)凈化無(wú)正常的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。二是村民節(jié)水意識(shí)淡薄，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，致使日益枯竭的水源更是雪上加霜。三是

部分農(nóng)村飲水工程水源環(huán)境遭到破壞后，不能及時(shí)得到補(bǔ)償和修復(fù)，缺乏農(nóng)村飲水安全破壞評(píng)估機(jī)制和賠償機(jī)制。四是基層水利員隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，現(xiàn)有人員不能完全滿足農(nóng)村飲水安全工作需要。

二、加大對(duì)水資源的保護(hù)，為解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

水是生命之源、是生存之本、是生態(tài)之魂，是全面建設(shè)小康社會(huì)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。沁水縣人均水資源量1400立方米，在全省屬相對(duì)富水區(qū)。但是，水資源年際變化豐枯懸殊，具有連續(xù)豐水、連續(xù)干旱的特點(diǎn)，而且由于受降水、下墊面和水文地質(zhì)條件的影響，水資源量的區(qū)域差別很大，時(shí)空分布不均，形成理論上的“富水區(qū)”與不能滿足實(shí)際用水需要的現(xiàn)實(shí)矛盾。要進(jìn)一步加大水資源的保護(hù)和管理力度，使有限的水資源為解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題發(fā)揮最大的作用，應(yīng)做到以下三點(diǎn)：

1、依法保護(hù)現(xiàn)有水資源。一是在全縣加強(qiáng)《水法》、《水土保持法》等法律法規(guī)的宣傳，提高全民保護(hù)水資源意識(shí)，積極參予水土保持和水污染防治。二是依法保護(hù)好地下水和地表水資源。嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，防止盲目開(kāi)采導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境惡化；依法做好地表水防治工作，杜絕地表水資源污染。三是完善和出臺(tái)全縣水資源保護(hù)的規(guī)范性文件，規(guī)范各種取水、用水行為。要通過(guò)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)；通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)各行各業(yè)節(jié)約水資源；通過(guò)大力發(fā)展中水回用等先進(jìn)技術(shù)，推廣節(jié)水減排的典型經(jīng)驗(yàn)，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，使水資源利用率得到提高，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)。

2、科學(xué)配置利用水資源。一是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立健全適合我縣水資源現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)等低耗水型農(nóng)業(yè)；對(duì)工業(yè)企業(yè)中高耗水低產(chǎn)出的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行技術(shù)改造，提高水資源利用率；在項(xiàng)目審批時(shí)，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)考慮環(huán)境生態(tài)效益，對(duì)于超過(guò)水資源承載力的項(xiàng)目不允許上馬。二是對(duì)全縣境內(nèi)水資源進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、調(diào)配、管理和利用，制定水量分配方案，合理分配用水指標(biāo)，優(yōu)化工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、居民生活用水和生態(tài)用水結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置水資源，努力杜絕水資源浪費(fèi)。三是合理的提高水費(fèi)價(jià)格，實(shí)行總量控制的階梯水價(jià)，有效利用經(jīng)濟(jì)措施對(duì)水資源進(jìn)行調(diào)控。通過(guò)科學(xué)調(diào)度水源，把以人為本、人水和諧的治水理念和尊重自然規(guī)律的要求，貫徹到水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)方面和全過(guò)程，解決“防洪、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、生態(tài)用水”等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)用水、科學(xué)管水。

3、持續(xù)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)。多年以來(lái)，沁水縣水土流失面積高達(dá)1610平方公里，初步治理面積僅為830平方公里。因此，做好水土保持，積極涵養(yǎng)水源，具有十分重要的意義。一是營(yíng)造和保護(hù)水源涵養(yǎng)林，嚴(yán)禁亂砍濫伐，嚴(yán)禁陡坡開(kāi)荒。圍繞水源地植樹(shù)造林，綠化荒山、荒坡、荒溝，防止水土流失。二是加大小流域治理力度，積極實(shí)施淤地壩、河道改造治理、截潛流、荒溝治理等工程建設(shè)，做到土不下山，水不流失。三是加大小型水庫(kù)建設(shè)力度，在縣河、十里河、柿莊河、鄭村河等有條件的地方建設(shè)骨干性水庫(kù)，進(jìn)一步擴(kuò)大全縣水資源總庫(kù)容量，做到有水存得住，沒(méi)雨用得上。

三、積極推行區(qū)域化集中供水模式，大力發(fā)展農(nóng)村集中聯(lián)片供水工程

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差別不斷縮小。但是，“供水的保障率”仍然是農(nóng)村與城市形成差別的一個(gè)主要因素。發(fā)展區(qū)域化集中供水是解決農(nóng)村飲水安全，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村供水城市化”的重要舉措，可按照“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理”的運(yùn)作思路和最大范圍覆蓋、最小運(yùn)行成本的標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域化集中供水建設(shè)。

1、科學(xué)布局，分批實(shí)施。一是圍繞全縣特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體安排部署，科學(xué)規(guī)劃布局區(qū)域化集中供水工程建設(shè)，做到規(guī)劃先行、設(shè)計(jì)超前、廣泛覆蓋，使區(qū)域化集中供水工程符合特色城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，與新農(nóng)村建設(shè)融為一體。二是按照“先易后難、先沿線后邊遠(yuǎn)、逐步擴(kuò)大范圍”的原則，以“龍港鎮(zhèn)、中村鎮(zhèn)、端氏鎮(zhèn)、嘉峰鎮(zhèn)、鄭村鎮(zhèn)”為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和中心村為主要建設(shè)范圍，分期分批建設(shè)區(qū)域化集中供水工程。三是在實(shí)施區(qū)域化集中供水工程建設(shè)當(dāng)中，兼顧?quán)l(xiāng)村行政區(qū)劃與水源地的合理搭配，做到科學(xué)使用水源，最大限度地降低供水工程造價(jià)；堅(jiān)持注重工程質(zhì)量，把區(qū)域化集中供水工程真正建設(shè)成惠民工程、百年工程，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

2、合理用水，規(guī)范建設(shè)。一是要認(rèn)真選擇水源。能選用合格地表水的就不開(kāi)采地下水，能選用小泉小水的就不用大庫(kù)大河的水，盡可能把地下水和大庫(kù)大河的水作為應(yīng)急備用水源。二是要布好管網(wǎng)，建好泵站。圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)規(guī)劃管網(wǎng)，科學(xué)設(shè)計(jì)泵站，保證所建工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益。三是要建立健全區(qū)域化集中供水管理的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行供水公司、供水協(xié)會(huì)、供水大戶等多種運(yùn)行模式，按照“政府適當(dāng)補(bǔ)貼、企業(yè)合理收益、用水優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、水費(fèi)公平負(fù)擔(dān)”的原則制訂水價(jià)，收取水費(fèi)，使供水企業(yè)步入以水養(yǎng)水的良性運(yùn)行軌道。

3、兼顧個(gè)別，靈活供水。沁水縣山大溝深，面積相對(duì)較大，地理?xiàng)l件西高東低，區(qū)域海拔落差明顯，客觀上大規(guī)模的集中供水工程不能完全覆蓋所有村莊。對(duì)于居住相對(duì)分散、人口較少的偏遠(yuǎn)山莊，可以通過(guò)移民并莊，納入?yún)^(qū)域化集中供水網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于移民條件不成熟的偏遠(yuǎn)村莊，可就近納入?yún)^(qū)域化集中供水企業(yè)管理之中，由區(qū)域化集中供水企業(yè)承擔(dān)供水任務(wù)，建立單獨(dú)的引、提、蓄小型供水設(shè)施，以滿足群眾用水基本需求。

四、把解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題抓緊抓好，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村廣大群眾的切身利益

沁水縣農(nóng)村安全飲水面臨的實(shí)際情況，促使我們應(yīng)該及早動(dòng)手著力研究和解決農(nóng)村安全飲水問(wèn)題，進(jìn)一步加大力度、加快速度抓好農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。

1、要進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村飲水安全建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全工作定期進(jìn)行研究部署，加強(qiáng)督辦檢查。要把農(nóng)村飲水安全建設(shè)擺上各級(jí)各部門的重要日程，作為工作考核的重要內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀，把責(zé)任落到實(shí)處。農(nóng)村飲水安全建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要樹(shù)立全縣“一盤棋”的思想，各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，狠抓落實(shí)。要通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等媒體，大力宣傳農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重要意義，及時(shí)推廣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持的氛圍。

2、要進(jìn)一步強(qiáng)化資金保障。要采取多種方式籌集資金，確保區(qū)域化集中供水工程順利實(shí)施。一是爭(zhēng)取國(guó)家和省、市的項(xiàng)目支持和財(cái)政投入，有效整合使用各項(xiàng)水利資金和支農(nóng)資金，發(fā)揮資金使用的最大效益。二是縣財(cái)政建立水利專項(xiàng)基金，劃拔專款用于農(nóng)村飲水安全解困工程。三是出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界投資辦水。四是凡涉及到農(nóng)村飲水工程安全的工礦企業(yè)，尤其是采煤、采礦、采氣和大型基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，要提前進(jìn)行評(píng)估，并收取相應(yīng)的保證金，用于區(qū)域化集中供水工程的建設(shè)、保護(hù)和管理，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

3、要進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍保障。解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，必須有足夠的技術(shù)力量做保證。沁水縣現(xiàn)有水務(wù)隊(duì)伍和技術(shù)裝備已經(jīng)存在業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、硬件設(shè)備落后等問(wèn)題，與做好今后的水務(wù)工作形成較大反差。因

此，必須下大力氣抓好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)水務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。一是充實(shí)建強(qiáng)縣級(jí)水務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)技術(shù)力量和裝備建設(shè)。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)公開(kāi)招考、擇優(yōu)錄用，吸收一批水利技術(shù)人員和專業(yè)對(duì)口的院校畢業(yè)生，同時(shí)加大力度培訓(xùn)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員隊(duì)伍，不斷優(yōu)化水利員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。三是建立村級(jí)水管員隊(duì)伍，對(duì)他們進(jìn)行必要的專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，使他們具備做好農(nóng)村飲水安全工作的能力。

（作者系中共沁水縣委副書(shū)記）

第二篇：農(nóng)村飲水安全問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)村居民的身心健康。做好飲用水安全保障工作，是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。為了深入了解我市農(nóng)村飲用水安全工作情況，做好市政協(xié)十一屆十七次常委會(huì)專題議政前的各項(xiàng)工作，7月21日，市政協(xié)組織部分政協(xié)常委、委員，對(duì)我市農(nóng)村飲水安全問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

銀川市位于黃河上游寧夏平原中部，屬典型的中溫帶大陸性氣候，年均降雨量210mm，蒸發(fā)量達(dá)2000mm。盡管銀川平原引用黃河水自流灌溉已有兩千多年的歷史，地表水水源充足，水質(zhì)良好，被譽(yù)為“塞上江南”，可是仍有部分地區(qū)地下水資源量少質(zhì)差，淺層地下水含氟、砷、細(xì)菌超標(biāo)，不能作為飲用水。

近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人畜飲水工作力度，組織實(shí)施了農(nóng)村飲水解困、氟砷病改水和農(nóng)村飲水安全等項(xiàng)目，一大批農(nóng)村飲水工程發(fā)揮了良好工程效益和社會(huì)效益，解決了農(nóng)民群眾的安全飲水問(wèn)題，按照供水水質(zhì)、生活用水量、用水方便程度和水源保證率等四項(xiàng)飲水安全指標(biāo)評(píng)判，2009年底，我市農(nóng)村飲水安全人口達(dá)到50.2萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝?5.2萬(wàn)人的77%。就目前看，我市基本構(gòu)建起農(nóng)村飲水安全供水管網(wǎng)體系，推行了農(nóng)村規(guī)?；┧?，試行了城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村供水入戶?；緲?gòu)建起農(nóng)村飲水管理體系，由各縣市區(qū)農(nóng)村供水管理總站負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)本轄區(qū)人飲工程的運(yùn)行管理工作。供水水價(jià)按照保本微利的原則，讓廣大群眾得到最大的實(shí)惠。據(jù)測(cè)算，平均水價(jià)在2元/立方米，戶均月水費(fèi)支出在10元左右，國(guó)家發(fā)改委中資公司開(kāi)展的飲水安全中期評(píng)估顯示，我市農(nóng)村群眾對(duì)飲水安全工程的滿意率達(dá)到96%。

今年是我市連續(xù)第四年將解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題列為為民辦的10件實(shí)事之一，提出了年內(nèi)在全區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)，以顯示市委政府“保障民生、惠及群眾”的信心和決心。經(jīng)過(guò)市水務(wù)局的積極協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取，今年確定了9大農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，批復(fù)解決24萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，其中解決不安全飲水人口15萬(wàn)人，改善提高飲水標(biāo)準(zhǔn)9萬(wàn)人。已下達(dá)批復(fù)開(kāi)工建設(shè)的四項(xiàng)工程是賀蘭洪廣常信農(nóng)村飲水安全工程、永寧南部農(nóng)村飲水安全工程、靈武梧桐樹(shù)南部農(nóng)村飲水安全工程和靈武郝家橋農(nóng)村飲水安全工程，四項(xiàng)工程解決飲水不安全人口12.2萬(wàn)人，飲水受益人口18.9 萬(wàn)人。批復(fù)總投資8846萬(wàn)元，其中中央投資3475萬(wàn)元，自治區(qū)財(cái)政投資1062萬(wàn)元，剩余4309萬(wàn)元由銀川市和各縣市區(qū)財(cái)政配套及農(nóng)戶自籌。目前，賀蘭、永寧、靈武的4項(xiàng)工程已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，三區(qū)和賀蘭縣習(xí)崗人飲項(xiàng)目也在積極協(xié)調(diào)下達(dá)批復(fù)，8月5日前全部開(kāi)工建設(shè)。

興慶區(qū)大興鎮(zhèn)塔橋村飲水安全工程被列為市政協(xié)今年的1號(hào)提案，在市水務(wù)局、市自來(lái)水公司、市建設(shè)局、興慶區(qū)的 共同努力下，目前，從六盤山路延伸至長(zhǎng)塔路的管道埋設(shè)基本完成，往東由興慶區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)的長(zhǎng)塔路至塔橋村管線鋪設(shè)工作，待人飲方案批復(fù)后，即可招標(biāo)實(shí)施，預(yù)計(jì)9月底完工。市自來(lái)水公司承諾，該工程完成后，村民用水實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同水質(zhì)，并給予一年的優(yōu)惠水價(jià)。一年后實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，按照供水標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。

二、主要問(wèn)題

（一）建設(shè)項(xiàng)目尚有一定的資金缺口。一是飲水安全項(xiàng)目解決的人口從15萬(wàn)人增加輻射受益人口到24萬(wàn)人，這其中增加的資金不僅有國(guó)撥資金的缺口，還有市、縣兩級(jí)配套的資金缺口和農(nóng)戶自籌資金，這筆缺口資金在預(yù)算中是沒(méi)有的。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的移民吊莊地區(qū)群眾拿不出足額的自籌資金，其它縣市區(qū)的貧困戶、特困戶的自籌資金難以落實(shí)，成為自籌資金缺口的重點(diǎn)。同時(shí)，吊莊群眾和貧困戶今后的水費(fèi)也成為需要研究解決的問(wèn)題。三是工程的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)較大。管溝開(kāi)挖時(shí)需要占青苗，破壞現(xiàn)有的柏油（水泥）路面，挖斷部分地埋電線光纜，恢復(fù)路面、線路以及青苗補(bǔ)償?shù)馁Y金無(wú)處落實(shí)。

（二）工程建設(shè)保障方面困難重重。主要表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目工程任務(wù)艱巨，施工條件復(fù)雜。工程點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，且前期需要協(xié)調(diào)供電、公路、鐵路、園林、通訊等多個(gè)部門，協(xié)調(diào)工作量大、協(xié)調(diào)起來(lái)也比較困難。二是宣傳動(dòng)員難度大。部分群眾思想觀念落后，認(rèn)為自家手壓井（地表水）使用方便，對(duì)集中安裝自來(lái)水，有一定的抵觸情緒，也有“等靠要”的想法，直接影響工程進(jìn)度。三是有的縣市區(qū)政府財(cái)政困難，自籌資金難以落實(shí)。

（三）運(yùn)行管理方面也存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是農(nóng)村供水電價(jià)不統(tǒng)一。有的縣市區(qū)執(zhí)行0.478元/千瓦時(shí)的電價(jià)，沒(méi)有按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因電價(jià)高，導(dǎo)致水費(fèi)高、水費(fèi)難收繳等連鎖反應(yīng)。二是技術(shù)力量匱乏，難以適應(yīng)當(dāng)前工作需要。隨著農(nóng)村飲水工程的深入實(shí)施，三區(qū)的工程技術(shù)人員已經(jīng)不能滿足日益增長(zhǎng)的供水工作需求，人員和技術(shù)力量成為農(nóng)村飲水工程順利實(shí)施的“瓶頸”。

三、對(duì)策建議

水是生命之源，安全飲水是人民群眾生存的基本要求。農(nóng)村飲水安全是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作，保障農(nóng)民飲水安全，維護(hù)農(nóng)民生命健康刻不容緩。為此，調(diào)研組提出以下建議：

1、著力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)。當(dāng)前和今后，應(yīng)著力解決進(jìn)度遲緩、工作不力的問(wèn)題。一是加強(qiáng)宣傳教育工作。通過(guò)各種喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行宣傳，形成強(qiáng)大的宣傳態(tài)勢(shì)和聲勢(shì)，爭(zhēng)取項(xiàng)目區(qū)群眾的廣泛支持與參與，讓農(nóng)民群眾明白這是他們自己的事，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，力爭(zhēng)年內(nèi)完成市上確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。二是加大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任力度。各縣市區(qū)應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)班子，具體落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)、管理責(zé)任，加強(qiáng)組織實(shí)施。三是加大水利技術(shù)人員的培養(yǎng)力度。縣鄉(xiāng)水利技術(shù)人員缺乏是制約飲水安全項(xiàng)目工程進(jìn)度和工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素?？h市區(qū)水務(wù)局應(yīng)利用農(nóng)村供水管理總站成立之機(jī)，選配水利技術(shù)人員，同時(shí)，加強(qiáng)水利技術(shù)人員、供水管理服務(wù)人員的培訓(xùn)，使其更好地服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾。四是做好項(xiàng) 目監(jiān)測(cè)工作。按照國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749），切實(shí)做好水質(zhì)水量的監(jiān)測(cè)工作，確保群眾飲水安全。

（二）嚴(yán)格加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。農(nóng)村飲水安全工程是民心工程，只有嚴(yán)格管理才能保證質(zhì)量。要嚴(yán)把“三關(guān)”，嚴(yán)格“四制”，確保工程質(zhì)量。嚴(yán)把“三關(guān)”，一是嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)審關(guān)。項(xiàng)目工程應(yīng)開(kāi)展勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，由專業(yè)技術(shù)人員或委托專門的中介機(jī)構(gòu)完成初步規(guī)劃設(shè)計(jì)，組建專家評(píng)審組，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審。不符合要求的不予審批立項(xiàng)，更不能開(kāi)工建設(shè)。二是嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。建立“業(yè)主負(fù)責(zé)、施工保障、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系，落實(shí)合格的施工單位、負(fù)責(zé)的工程技術(shù)人員、稱職的監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)把工程建設(shè)各個(gè)關(guān)口。三是嚴(yán)把交工驗(yàn)收關(guān)，堅(jiān)持報(bào)驗(yàn)制。工程竣工后，先由施工單位自驗(yàn)，之后報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目法人單位驗(yàn)收，由項(xiàng)目法人單位牽頭，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)、衛(wèi)生、供水等相關(guān)單位聯(lián)合驗(yàn)收，達(dá)不到要求的，必須整改或返工。嚴(yán)格“四制”，就是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制以及合同制。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管。一是改進(jìn)資金管理方式。應(yīng)實(shí)行工程建設(shè)資金縣級(jí)報(bào)賬制，專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)格審簽程序。二是加強(qiáng)資金統(tǒng)籌使用。由各縣市區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)項(xiàng)目資金，捆綁使用，確保項(xiàng)目建設(shè)資金發(fā)揮最大效益，避免重復(fù)投資建設(shè)。三是實(shí)行定期審計(jì)。審計(jì)部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)其整改。

（四）妥善解決新增加的潛在的飲水不安全人口的飲水安全問(wèn)題。今年的24萬(wàn)飲水不安全人口中，其中一部分是屬 于改善型的。從以往情況看，飲水安全人口中也存在一定程度的變數(shù)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境變化，新增加的潛在的飲水不安全人口不斷涌現(xiàn)，有關(guān)部門應(yīng)做好監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)解決此類問(wèn)題，全力保障人民群眾飲水安全。

（五）加強(qiáng)管理和服務(wù)，確保農(nóng)村飲水安全。一是健全農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)機(jī)制。首先應(yīng)明確工程的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管理主體，并建立健全長(zhǎng)效管護(hù)制度；其次應(yīng)實(shí)行有償供水、計(jì)量收費(fèi)制度，確保工程正常運(yùn)行及維修費(fèi)用；再次應(yīng)完善經(jīng)營(yíng)管理方式，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，組建供水公司，依靠供水公司加強(qiáng)管理。二是建立動(dòng)態(tài)檢測(cè)和舉報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)集中式供水的源水、處理水、末梢水的監(jiān)測(cè)，確保出廠水、末梢水都達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，應(yīng)建立用水舉報(bào)機(jī)制，接受群眾監(jiān)督與舉報(bào)。三是加大飲水安全監(jiān)管力度。堅(jiān)決取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源，加強(qiáng)對(duì)集中式供水單位的監(jiān)督管理及整改督促，對(duì)檢測(cè)不達(dá)標(biāo)的應(yīng)責(zé)令供水單位及時(shí)整改。

第三篇：農(nóng)村食品安全問(wèn)題調(diào)查

目錄

1.調(diào)查背景及調(diào)查問(wèn)題.....................2

2.調(diào)查方式..........................2

3.農(nóng)村食品安全狀況.................3

3.1初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)情況.................3

3.2生產(chǎn)加工懷節(jié)情況...............3

3.3市場(chǎng)流通環(huán)懷節(jié)情況..................4

3.4消費(fèi)環(huán)節(jié)情況................4

3.5市場(chǎng)監(jiān)管情況................4

4.農(nóng)村食品安全存在的問(wèn)題及原因...............4

4.1農(nóng)產(chǎn)品污染日益嚴(yán)重...................4

4.2農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、分散，不易管理.............5

4.3市場(chǎng)監(jiān)管人員少，設(shè)備落后（甚至沒(méi)有檢查設(shè)備），管理困難....5

5.對(duì)策與建議.......................5

5.1加大宣傳力度，提高民眾意識(shí)................5

5.2加大硬件設(shè)備投入、增派人員加強(qiáng)管理..............5

5.3加強(qiáng)監(jiān)管軟件系統(tǒng)建設(shè)，增設(shè)有獎(jiǎng)舉報(bào)投訴電話.....6

參考文獻(xiàn)：..........................6

農(nóng)村食品安全問(wèn)題調(diào)查

——以河源市東源縣駱湖鎮(zhèn)為例

摘要：在近幾年來(lái)接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故中，食品安全問(wèn)題日益成為人們普遍關(guān)注和討論的話題與焦點(diǎn)。在社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程中又尤以農(nóng)村食品安全問(wèn)題越來(lái)越突顯，為了撐握情況，更好的開(kāi)展工作，我鎮(zhèn)組織了此次調(diào)查。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村食品安全調(diào)查

當(dāng)前，黨中央已把食品安全工作提升到戰(zhàn)略層面來(lái)考慮，把這項(xiàng)工作作為執(zhí)政為民、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措來(lái)抓，為加強(qiáng)強(qiáng)食品安全工作，從中央到地方各級(jí)都高度重視，成立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，配備了專業(yè)隊(duì)伍。但在日常工作中這又是一項(xiàng)很煩雜的工作，我們要從何處下手抓，如何抓？這些都成了當(dāng)前很赫手的問(wèn)題。為了弄明白這個(gè)問(wèn)題，以便為我們?nèi)粘９ぷ髦幻鞣较?，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活質(zhì)量，增強(qiáng)群眾安全衛(wèi)生意識(shí)，加之課程實(shí)踐，我組織了此次我們鎮(zhèn)小范圍內(nèi)的食品安全調(diào)查。

1.調(diào)查背景及調(diào)查問(wèn)題

在近幾年來(lái)接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故中，食品安全問(wèn)題日益成為人們普遍關(guān)注和討論的話題與焦點(diǎn)。尤其是有些不法份子為了賺錢，抓住了農(nóng)村人民文化水平低，消費(fèi)水平低的特點(diǎn)，把劣質(zhì)及問(wèn)題產(chǎn)品大勢(shì)向農(nóng)村市場(chǎng)滲透。雖然近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民的消費(fèi)水平有了一定的提高，但相當(dāng)一部分農(nóng)村的消費(fèi)水平還是偏低的，在農(nóng)民的消費(fèi)觀念中，便宜還是首先考慮的問(wèn)題，這就為低價(jià)劣質(zhì)食品提供了有力的市場(chǎng)。此外，農(nóng)村居民的消費(fèi)，如蔬菜，稻米，禽蛋等相當(dāng)一部分都是通過(guò)自我供應(yīng)來(lái)滿足的，相對(duì)于城市居民而言，農(nóng)村居民的商品化消費(fèi)程度低，農(nóng)村居民因此對(duì)農(nóng)村食品安全的關(guān)注不足，認(rèn)為自已生產(chǎn)的東西都沒(méi)得問(wèn)題，尤其是對(duì)水及土的地污染意識(shí)淡薄。

本項(xiàng)調(diào)查就是針對(duì)這一時(shí)代背景，對(duì)農(nóng)民居民的食品安全相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，了解農(nóng)村居民食品安全現(xiàn)狀。

2.調(diào)查方式

抽問(wèn)座談：到人員相對(duì)集中的地方，找當(dāng)?shù)卮迕褡劷涣?，共座?0次。實(shí)地調(diào)查：為求調(diào)查結(jié)果真實(shí)，分別在我鎮(zhèn)8個(gè)村1個(gè)社區(qū)進(jìn)行了分行業(yè)深入走訪調(diào)查。被調(diào)查的對(duì)象有養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)，魚(yú)塘10個(gè)，流水養(yǎng)魚(yú)場(chǎng)2個(gè)，10桌以上農(nóng)村宴席20起、餐館10家、食店20家、食品加工廠1個(gè)、食品經(jīng)營(yíng)戶60戶、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1個(gè)、食堂3個(gè)、一般住戶100戶。

3.農(nóng)村食品安全狀況

從調(diào)查情況看，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入中的經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入基本已占主導(dǎo)地位，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善，從以前的以溫飽為主逐步向多層次、高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。但與此同時(shí)，由于時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的繁榮，各環(huán)節(jié)由于利益的驅(qū)使，食品生產(chǎn)、加工、流通、經(jīng)營(yíng)銷售的各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題卻越來(lái)越突出，不能忽視。

3.1初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)情況

被調(diào)查的8個(gè)村有耕地面積19868畝，其中糧食作作面積34875畝，蔬菜面積5405畝，瓜果面積1125畝，糧食作物占絕大部分。糧食作物主要有水稻、玉米；蔬菜作物主要有空心菜、萵筍、蓮花白、蘿卜、茄子、洋芋、芹菜、山東白等大眾品種。整個(gè)鎮(zhèn)每年化肥用量總計(jì)約1673噸，農(nóng)藥用量總計(jì)約8510公斤?；适┯梅椒ú划?dāng)，結(jié)構(gòu)不科學(xué)，任然是以氮肥為主，約占80%以上，復(fù)合肥相對(duì)較少，占10%左右，微肥與有機(jī)肥施用更少，很多根本不用，導(dǎo)致土地板結(jié)嚴(yán)重，效能越來(lái)越低。農(nóng)藥殘留還比較嚴(yán)重，主要用的有甲胺磷、樂(lè)果、吡蟲(chóng)啉、敵殺死等高毒高殘留品，甚至還有少數(shù)一部分人還在使用甲黃隆，低毒低殘留農(nóng)藥施用較少，因?yàn)樗麄冇X(jué)得效果不好，不能立即看到，這主要是農(nóng)民文化素質(zhì)差，接受新事物能力弱導(dǎo)致的。

被調(diào)查的養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)，魚(yú)塘10個(gè)，流水養(yǎng)魚(yú)場(chǎng)2個(gè)，養(yǎng)殖面積約50畝，年生豬出欄約2300頭、家畜出欄約4000頭，魚(yú)出售約10000公斤；養(yǎng)殖戶們?yōu)樽非罄麧?rùn)最大化，養(yǎng)殖所用飼料約80%為自配、約20%為夠買成品飼料。自配飼料中有普遍使用抗生素、催肥劑，部分使用激素以及其他化學(xué)添加劑的現(xiàn)象。

3.2生產(chǎn)加工懷節(jié)情況

本鎮(zhèn)食品加工廠一個(gè)，主要生產(chǎn)冷凍湯圓、水餃。食品廠長(zhǎng)期工人約10人，都是本地村民，工作人員都有健康證，但生產(chǎn)旺季時(shí)會(huì)大量請(qǐng)臨時(shí)人員，但臨時(shí)人員健

康狀況不明；廠內(nèi)基本設(shè)備運(yùn)行良好，產(chǎn)品經(jīng)過(guò)質(zhì)檢部門檢驗(yàn)合格，銷往本市范圍內(nèi)。

本鎮(zhèn)從事食品加工經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶6家，都屬于小作房生產(chǎn)，場(chǎng)地窄，環(huán)境衛(wèi)生差，工作人員文化素質(zhì)不高，從業(yè)人員食品安衛(wèi)生安全意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量監(jiān)管困難。

3.3市場(chǎng)流通環(huán)懷節(jié)情況

食品加工廠有專車運(yùn)輸和專門冰箱儲(chǔ)藏及銷售產(chǎn)品，屬于比較規(guī)范的范圍；小作坊的流通銷售沒(méi)有專業(yè)運(yùn)輸工具和銷售場(chǎng)地，經(jīng)營(yíng)人員食品安全意識(shí)不強(qiáng)，衛(wèi)生、質(zhì)量得不到保證。食品零售店進(jìn)貨渠道50%左右是從縣城批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨，40%左右是送貨上門，10%左右為自制自銷，基本沒(méi)發(fā)發(fā)票。

3.4消費(fèi)環(huán)節(jié)情況

本次共走訪調(diào)查餐館10家、食店20家，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶100記。執(zhí)照、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證等都辦理了的，但是衛(wèi)生執(zhí)行情況令人擔(dān)憂。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，雖然民眾的安全意識(shí)有所增強(qiáng)，但因?yàn)檗r(nóng)村的特殊原因，消費(fèi)者文化水平不高，大部分農(nóng)村消費(fèi)者食品安全意識(shí)還不到位，求便宜，給便宜、假冒偽劣產(chǎn)品提供了有力的市場(chǎng)。

3.5市場(chǎng)監(jiān)管情況

本鎮(zhèn)有食品安全監(jiān)管部門1個(gè)，從業(yè)人員1名，無(wú)任何檢查設(shè)備，檢查監(jiān)管工作完全靠肉眼與平時(shí)工作生活經(jīng)驗(yàn)，工作開(kāi)展困難。

4.農(nóng)村食品安全存在的問(wèn)題及原因

4.1農(nóng)產(chǎn)品污染日益嚴(yán)重

根據(jù)調(diào)查，第一：本鎮(zhèn)社區(qū)無(wú)污水集中處理設(shè)備，場(chǎng)鎮(zhèn)污水直接通過(guò)下水道流向場(chǎng)外河流中，場(chǎng)鎮(zhèn)周圍的灌溉用水為此河流中的流水。本鎮(zhèn)8個(gè)村中只有8處垃圾集中投放點(diǎn)，多在村辦公室周圍，其他地方都是各院落四處亂倒，村民集中倒置垃圾的意識(shí)不強(qiáng)。第二：農(nóng)戶也多為理性經(jīng)濟(jì)人，追求利潤(rùn)最大化，農(nóng)藥、肥料等都使用見(jiàn)效快的高毒高殘留品種，反正殘留是肉眼看不出來(lái)的，不影響銷售。

4.2農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、分散，不易管理

本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的加工銷售企業(yè)及個(gè)體規(guī)模都比較小，從業(yè)人員多為家庭成員，硬件設(shè)備達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，且從業(yè)地域分散。

4.3市場(chǎng)監(jiān)管人員少，設(shè)備落后（甚至沒(méi)有檢查設(shè)備），管理困難

總的來(lái)說(shuō)，本鎮(zhèn)農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀是：分散小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村勞動(dòng)力少，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式比較粗放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，消費(fèi)水平相對(duì)不高，安全意識(shí)不強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)差。

5.對(duì)策與建議

5.1加大宣傳力度，提高民眾意識(shí)

一是充分利用趕場(chǎng)天，通過(guò)播放電視宣傳片，發(fā)放傳單，人員講解等方式向群眾宣傳食品安全基礎(chǔ)知識(shí)，加強(qiáng)警示教育，以增強(qiáng)群眾安全意識(shí)。二是充分利潤(rùn)廣播村村能工程，每天3次定時(shí)播放食品安全相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)群眾教育，以增強(qiáng)群眾安全意識(shí)。三是結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在正施行的大下訪大走訪活動(dòng)，通過(guò)廣大群眾、干部的共同努力，大力宣傳、講解食品衛(wèi)生安全的重要性，以達(dá)到增強(qiáng)群眾食品衛(wèi)生安全意識(shí)的效果。四是定期組織培訓(xùn)。每個(gè)村定期在村民相對(duì)集中的地方，組織強(qiáng)化培訓(xùn)，向各農(nóng)戶、企業(yè)、種植大戶、養(yǎng)殖大戶培訓(xùn)食品安全、衛(wèi)生相關(guān)知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)，牢固樹(shù)立其食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)，讓食品安全法律知識(shí)、安全知識(shí)扎根腦海，警鐘長(zhǎng)鳴。

5.2加大硬件設(shè)備投入、增派人員加強(qiáng)管理

建議當(dāng)?shù)卣块T加大硬件設(shè)施投入，購(gòu)置必要監(jiān)查設(shè)備，增派相關(guān)工作人員，加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)教育，加大違法違規(guī)執(zhí)法力度，以便更好的開(kāi)展食品衛(wèi)生安全工作，更好的監(jiān)管市場(chǎng)，以便從源頭上控制污染、從市場(chǎng)上清理問(wèn)題產(chǎn)品、從流通環(huán)節(jié)增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任意識(shí)、從消費(fèi)環(huán)節(jié)提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，從而改善當(dāng)前當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀。

5.3加強(qiáng)監(jiān)管軟件系統(tǒng)建設(shè)，增設(shè)有獎(jiǎng)舉報(bào)投訴電話

建議當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)監(jiān)管體制建設(shè)，制定切實(shí)可能的監(jiān)管制度，做到有法可依，有制可行，改善目前執(zhí)法難的問(wèn)題。第二是建議增設(shè)專門的有獎(jiǎng)舉報(bào)投訴電話，獎(jiǎng)勵(lì)、引導(dǎo)勇敢、有正議感的群眾來(lái)電舉報(bào)和投訴，為群眾保密，增強(qiáng)群眾參與的積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬春燕.保障我國(guó)食品安全的對(duì)策研究[J].企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā),2011,(13);

[2]王曉莉.淺議食品安全企業(yè)責(zé)任[J].大眾標(biāo)準(zhǔn)化,2010,(S2).

第四篇：我縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題及對(duì)策

我縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題及對(duì)策

XX大學(xué) 水利水電工程 XXX

（指導(dǎo)教師：XX）

摘要：農(nóng)村飲水安全是保障人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。農(nóng)村飲用水安全是一個(gè)關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建，更加關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)的問(wèn)題。只有全社會(huì)共同努力，從政策、法律等多方面，采取不同措施，保障農(nóng)村飲用水安全，才能保障 “讓全國(guó)人民喝上放心水”，確保農(nóng)村飲水安全。這幾年在中央的大力支持下，我縣農(nóng)村飲水安全工程有所改善，但還普遍存在自來(lái)水普及率低、工程設(shè)施落后、水源污染嚴(yán)重、建設(shè)資金投入不足、運(yùn)營(yíng)管理紛亂等。針對(duì)這些問(wèn)題提出幾點(diǎn)對(duì)策建議：

一、著力推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)。

二、嚴(yán)格加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。

三、嚴(yán)格、依規(guī)佑護(hù)好飲用水源。

四、加大工程建設(shè)資金投入。

五、建立現(xiàn)代化管理機(jī)制。關(guān)鍵詞: 農(nóng)村、水安全、建議

前言

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到前所未有的發(fā)展，人們的生活水平也普遍提高，國(guó)家全面推進(jìn)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。但農(nóng)村飲水安全仍未引起各方足夠重視，農(nóng)村飲水安全設(shè)施建設(shè)及建后維護(hù)基本仍停留在較低水平，相對(duì)于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，特別是農(nóng)村飲水安全存在著更多的問(wèn)題，也一直存在著爭(zhēng)議。下文筆者簡(jiǎn)要介紹我縣農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀概況、分析存在問(wèn)題及成因，并提出解決問(wèn)題的意對(duì)策建議，僅供參考。

一、基本概況

（一）自然環(huán)境。我縣位于廣東省東南部沿海，揭陽(yáng)市南部。地理位置處于東經(jīng)115°53′58″至116°32′58″，北緯22°56′44″至23°11′2″之間，北回歸線以南。東西長(zhǎng)67km，南北寬33.5km。地勢(shì)北高南低，自西北向東南傾斜。東北、西北部以大南山為分水嶺與普寧、潮陽(yáng)兩市相鄰，西南部以鰲江河為界與陸豐市相接，南臨南海，海岸線長(zhǎng)達(dá)82km。全縣總面積1253 km2。區(qū)域內(nèi)山地丘陵多、平原坡地少，沿海多為丘陵及沙灘。我西北部為大南山脈，犁頭崠為全縣最高山峰，海拔823m；南部為沿海沖積平原，多分布于龍江河、雷嶺河、鰲江河流域和西石湖附近盆地。地面高程（惠水高程）一般在14～15m之間。本縣地質(zhì)主要為花崗巖，經(jīng)強(qiáng)烈風(fēng)化形成緩坡臺(tái)地，西部三清山地帶為沙質(zhì)，巖紅壤土，其余丘陵山地為花崗巖風(fēng)化赤紅壤，水土流失，有機(jī)質(zhì)層淺薄，地下含水量少。濱海帶多有海積沙地，呈酸性，沉積層多為淺薄石英砂覆蓋，一般厚約20m左右。

我縣水資源豐富，縣內(nèi)河流眾多，境內(nèi)流域100 km2以上河流有5條，分別是龍江河、羅溪水、雷嶺河、鰲江及獅石湖水，100 km2以下有河流4條，分別是為銘湖溪、溪東溪、大潭河、赤沃水，均為獨(dú)立出海。

我縣屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，處在北回歸線以南。高溫多雨，年平均氣溫21.8℃，最高月平均氣溫28℃，最低月平均氣溫14.1℃，歷年極端最高氣溫38.4℃，最低氣溫2.1℃。年平均降雨量1829mm，最大年降雨量2636mm，最小年降雨量982.7mm。最大日降雨量426.6mm。降雨量月分配不均勻，4～9月降雨量占全年總量的85.1%，其中5～6月降雨量占全年總量的36.8%，10月～次年3月降雨量占全年總量的14.9%，故歷年往往出現(xiàn)春旱、夏澇。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)。縣內(nèi)交通較為發(fā)達(dá)，境內(nèi)公路通車?yán)锍踢_(dá)978.3km，其中，地方公路814.9km，每百km2國(guó)土面積通車?yán)锍踢_(dá)81.1km。

全縣設(shè)建制鎮(zhèn)14個(gè)，國(guó)營(yíng)農(nóng)林場(chǎng)3個(gè)，共有行政村304個(gè)，自然村489個(gè)，總?cè)丝?308637人，其中農(nóng)村人口1265664人；農(nóng)村人口按地形分布，平原的共有83個(gè)自然村，人口19.29萬(wàn)人，丘陵的共有347個(gè)自然村，人口93.21萬(wàn)人，山區(qū)的共有59個(gè)自然村，人口8.23萬(wàn)人；2014年，全縣農(nóng)民年均純收入5350元。

近幾年來(lái)，我縣縣委縣政府及時(shí)調(diào)整和完善發(fā)展思路，圍繞建設(shè)“能源工業(yè)縣”和打造“沿海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶”的發(fā)展目標(biāo)，突出推進(jìn)工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)教育“三大突破”，堅(jiān)持把解決歷史問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁足，快速增長(zhǎng)時(shí)間長(zhǎng)。二是重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)?？h委縣政府從我縣自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，實(shí)施大項(xiàng)目落戶建設(shè)，招商引資工作取得了明顯成效。極大鼓舞廣大干群和投資者建設(shè)我的信心和勇氣。三是可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。教育方面，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，勞動(dòng)力素質(zhì)得到明顯提高，把人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源已邁出可喜一步。社保擴(kuò)面和社保費(fèi)征收取得了突破性進(jìn)展、和諧發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。所有這些深刻變化，表明我縣初步具備科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。

二、供水現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）自來(lái)水普及率低。全縣設(shè)建制鎮(zhèn)14個(gè)，國(guó)營(yíng)農(nóng)林場(chǎng)3個(gè)，共有行政村304個(gè)，自然村489個(gè)，我縣總?cè)丝?308637人，其中農(nóng)村人口1265664人；已解決飲用水問(wèn)題的農(nóng)村人口491693人，占農(nóng)村人口的45.64%，相當(dāng)一半以上的農(nóng)村人口未用上自來(lái)。個(gè)別缺少水源地區(qū)及經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)，至今未通自來(lái)水；南面沿海地區(qū)，沒(méi)有地表水源，地下水含礦物質(zhì)超標(biāo)不能飲用；有些已建成自來(lái)水管網(wǎng)，但因建設(shè)資金不足，無(wú)法接入各村；有些地方地下水較豐富，水質(zhì)好，所以村民接自來(lái)水的積極性不高；是造成自來(lái)水普及率低的主要原因。

（二）工程設(shè)施落后。至2014年底，我縣已建成農(nóng)村飲水工程有正規(guī)自來(lái)水廠11座，設(shè)計(jì)供水規(guī)模3500～50000t/d。其中7座建設(shè)于80～90年代，建成至今已有20～30年，原工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，存在機(jī)械老化，管道污塞、破漏，取送水泵房動(dòng)力不足，反應(yīng)池、沉淀池、過(guò)濾池工藝流程不科學(xué)等問(wèn)題，嚴(yán)重制約正常供水，且隨著人口的自然增長(zhǎng)，現(xiàn)狀供水設(shè)施已無(wú)法滿足供水需求，大部分需要擴(kuò)容或改造。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較溥弱，致現(xiàn)已建成農(nóng)村飲水安全工程部分村供水管線只能接到村口。農(nóng)民對(duì)飲水安全意識(shí)差，村民接自來(lái)水的積極性不高，哪些已鋪設(shè)管網(wǎng)的村入戶率較低。

我縣有供水設(shè)施的分散式供水農(nóng)村人口共58.57萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.36%。主要為手搖井、筒井、大口井。飲水水質(zhì)經(jīng)檢測(cè)，23個(gè)水樣均嚴(yán)重超標(biāo)，根本不能飲食。特別是冬季和枯水期，由于無(wú)雨或雨水較少，水質(zhì)較差。有些井水含有害物質(zhì)較高，當(dāng)?shù)卮迕窠小靶犯馑?，井水連洗菜都不能用。

（三）水源污染嚴(yán)重。水源污染、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，個(gè)別地區(qū)缺少水源?？h內(nèi)水源地分布比較分散，管理比較困難，沿海地帶及偏遠(yuǎn)山區(qū)水源比較缺泛，主要有：一是農(nóng)村水環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未遏止，增加了水資源保護(hù)的難度，成為威脅農(nóng)村水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的主要原因，縣內(nèi)鎮(zhèn)管的部分小型水庫(kù)部分已被承包給農(nóng)戶養(yǎng)魚(yú)養(yǎng)鴨，致使小型水庫(kù)水質(zhì)收到影響。二是農(nóng)村小型水廠處理設(shè)施落后，采用集中供水的農(nóng)村飲水工程大多數(shù)設(shè)施較為簡(jiǎn)陋，只有少數(shù)供水工程有消毒設(shè)備，多數(shù)供水工程只有水源、管網(wǎng)和簡(jiǎn)單的沉淀過(guò)濾設(shè)施。分散式供水工程多為戶管，普遍缺少水處理設(shè)施。三是缺少水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員，不能進(jìn)行經(jīng)常監(jiān)測(cè)，在農(nóng)村飲水安全工程中，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)延伸和規(guī)模較大水廠有檢測(cè)設(shè)備和人員，水質(zhì)檢測(cè)不成問(wèn)題外，廣大農(nóng)村中小水廠由于規(guī)模小、管理人員少、沒(méi)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備、更談不上專職檢驗(yàn)人員，目前也沒(méi)有條件建立水質(zhì)檢驗(yàn)試驗(yàn)室，直接影響了水質(zhì)的日常監(jiān)測(cè)。四是沿海地帶及偏遠(yuǎn)山區(qū)水源缺泛，距離好水源地較遠(yuǎn)，解決農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金多，我縣又是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民收入低，財(cái)政出資補(bǔ)助、農(nóng)民自籌資金用于飲水工程的建設(shè)十分困難。

（四）資金投入不足。我縣現(xiàn)已建成農(nóng)村飲水工程有正規(guī)自來(lái)水廠10座，其中7座建設(shè)于80～90年代，建成至今已有20～30年，原工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，存在機(jī)械老化，管道污塞、破漏，取送水泵房動(dòng)力不足，反應(yīng)池、沉淀池、過(guò)濾池工藝流程不科學(xué)等問(wèn)題，嚴(yán)重制約正常供水，大部分需要擴(kuò)容或改造。由于地方財(cái)政資金緊缺，各級(jí)政府的配套資金未能及時(shí)到位，影響部分項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展。部分供水工程項(xiàng)目只能鋪設(shè)供水管網(wǎng)至村口，未能通水到戶，致使城鎮(zhèn)公共用水普及率偏低，管網(wǎng)漏損率偏大。

（五）運(yùn)營(yíng)管理紛亂。我縣供水現(xiàn)狀的管理體制紛亂，鎮(zhèn)北水廠及龜頭山水廠由水利部門屬下自來(lái)水公司直接管理，岐石片區(qū)水廠由個(gè)人承包管理，其余水廠均由各鎮(zhèn)設(shè)為鎮(zhèn)屬下企業(yè)進(jìn)行管理。由于供水工程管理體制不順，歸屬不清，影響了供水工程的正常管理，造成個(gè)別供水工程供水質(zhì)量較差，用水戶時(shí)有怨言。同時(shí)，部分供水企業(yè)由于一些水廠的建設(shè)無(wú)償資金投入較少，貸款資金較多，造成水廠企業(yè)本身負(fù)債較重?zé)o力還貸，雖采取提高水價(jià)以期解決還貸問(wèn)題，但水價(jià)的提高，使部分工礦企業(yè)用不起水而自備水源解決，相當(dāng)一部分農(nóng)村村民用不起水，供水量的減少，使供水企業(yè)本身效益減少。另外，供水廠建設(shè)規(guī)模大都屬超前投入，短時(shí)間內(nèi)未能達(dá)到設(shè)計(jì)供水能力，投入產(chǎn)出不平衡，也是供水企業(yè)還貸周期拉長(zhǎng)，影響工程效益。

三、對(duì)策建議

（一）著力推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，一是加強(qiáng)宣傳教育工作。通過(guò)各種喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行宣傳，形成強(qiáng)大的宣傳態(tài)勢(shì)和聲勢(shì)，爭(zhēng)取項(xiàng)目區(qū)群眾的廣泛支持與參與，讓農(nóng)民群眾明白這是他們自己的事，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，促進(jìn)全縣自來(lái)水普及率提高。二是加大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任力度。縣及地方各級(jí)政府應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)班子，具體落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)、管理責(zé)任，加強(qiáng)組織實(shí)施。三是加大水利技術(shù)人員的培養(yǎng)力度?？h級(jí)水利技術(shù)人員缺乏是制約飲水安全項(xiàng)目工程進(jìn)度和工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素?？h水務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)水利技術(shù)人員、供水管理服務(wù)人員的培訓(xùn)，使其更好地服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾。四是做好項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作。按照國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749），切實(shí)做好水質(zhì)水量的監(jiān)測(cè)工作，確保群眾飲水安全。

（二）嚴(yán)格加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。農(nóng)村飲水安全工程是民心工程，只有嚴(yán)格管理才能保證質(zhì)量。要嚴(yán)把“三關(guān)”，嚴(yán)格“四制”，確保工程質(zhì)量。嚴(yán)把“三關(guān)”，一是嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)審關(guān)。項(xiàng)目工程應(yīng)開(kāi)展勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，由專業(yè)技術(shù)人員或委托專門的中介機(jī)構(gòu)完成初步規(guī)劃設(shè)計(jì)，組建專家評(píng)審組，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審。不符合要求的不予審批立項(xiàng)，更不能開(kāi)工建設(shè)。二是嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。建立“業(yè)主負(fù)責(zé)、施工保障、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系，落實(shí)合格的施工單位、負(fù)責(zé)的工程技術(shù)人員、稱職的監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)把工程建設(shè)各個(gè)關(guān)口。三是嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)，堅(jiān)持報(bào)驗(yàn)制。工程竣工后，先由施工單位自驗(yàn)，之后報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目法人單位驗(yàn)收，由項(xiàng)目法人單位牽頭，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)、衛(wèi)生、供水等相關(guān)單位聯(lián)合驗(yàn)收，達(dá)不到要求的，必須整改或返工。嚴(yán)格“四制”，就是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制以及合同制。

（三）嚴(yán)格、依規(guī)保護(hù)好飲用水源。依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格水源管理?？h政府要著手按照《水污染防治法》和《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求對(duì)已建工程和規(guī)劃工程的水源進(jìn)行保護(hù)，根據(jù)水源類型劃定水源保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法。嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)內(nèi)存在可能污染水源的任何污染源和污染活動(dòng)。對(duì)造成飲水工程水源污染的，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，環(huán)保部門要責(zé)成造成污染的單位實(shí)施限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)治污。要強(qiáng)化地下水管理，在做好地下水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃基礎(chǔ)上，劃定地下水限采區(qū)和禁采區(qū)，由該縣水務(wù)局實(shí)行取水許可審批制度，防止無(wú)序開(kāi)采地下水。具體保護(hù)措施：一是取水點(diǎn)周圍半徑100m的水域內(nèi)，嚴(yán)禁捕撈、?？看?、游泳和從事可能污染水源的任何活動(dòng)，并由村村通自來(lái)水工程管理單位設(shè)置明顯的范圍標(biāo)志和嚴(yán)禁事項(xiàng)的告示牌。二是取水點(diǎn)上游1000m至下游100m的水域，不得排入工業(yè)廢水和生活污水，不準(zhǔn)建禽畜飼養(yǎng)場(chǎng)或垃圾填埋場(chǎng)，其沿岸防護(hù)范圍內(nèi)不得堆放廢渣，禁止建有害化學(xué)物品倉(cāng)庫(kù)，堆?；蜓b卸垃圾、糞便和有毒物品的碼頭，不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉及施用持久性或劇毒的農(nóng)藥，不得從事放牧等有可能污染該段水域水質(zhì)的活動(dòng)。三是供應(yīng)生活飲用源水的水庫(kù)、山塘，應(yīng)將取水點(diǎn)周圍部分水域或整個(gè)水域及其沿岸劃為衛(wèi)生防護(hù)地帶，按要求進(jìn)行保護(hù)。四是以河流為供水水源的自來(lái)水工程，由我縣水務(wù)局會(huì)同衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等部門，根據(jù)實(shí)際需要，把取水點(diǎn)上游1000m以外的一定范圍河段劃為水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制上游污染物排放量。排放污水時(shí)必須符合TJ36-79《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)要求，以保證取水點(diǎn)的水質(zhì)符合飲用水水源水質(zhì)要求。五是水廠生產(chǎn)區(qū)的范圍應(yīng)明確劃定并設(shè)立明顯標(biāo)志，在生產(chǎn)區(qū)外圍不小于10m范圍內(nèi)不得設(shè)置生活居住區(qū)和修建禽畜飼養(yǎng)場(chǎng)、滲水廁所、滲水坑，不得堆放垃圾、糞便、廢渣或鋪設(shè)污水渠道，應(yīng)保持良好的衛(wèi)生狀況和綠化。六是單獨(dú)設(shè)置的泵站、沉淀池和清水池的保護(hù)辦法與水廠生產(chǎn)區(qū)的保護(hù)辦法相同。

（四）加大工程建設(shè)資金投入。一要多方籌資。農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)以社會(huì)效益為主的公益事業(yè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程所需資金較大，籌資辦法采取“政府主導(dǎo)，財(cái)政補(bǔ)貼，群眾自籌，社會(huì)捐資”等多種形式，多渠道籌集資金，加大資金投入。我縣屬粵東北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政連年赤字，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村收入偏低，自籌資金能力有限。因此，建議省政府提高補(bǔ)貼資金的比例，使計(jì)劃的工程項(xiàng)目順利實(shí)施，切實(shí)減輕群眾的負(fù)擔(dān)。同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，吸收社會(huì)資金，建立多元化的投入機(jī)制。二要?？顚Ｓ?。為確保工程資金?？顚Ｓ茫h設(shè)立工程建設(shè)專門帳戶，項(xiàng)目資金的支付嚴(yán)格按合同規(guī)定執(zhí)行。要增加資金管理和使用的透明度，實(shí)行賬務(wù)公開(kāi)。無(wú)論是國(guó)債資金、地方配套資金還是群眾自籌資金，都要進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，確保資金使用安全。

（五）建立現(xiàn)代化管理機(jī)制。一要深化機(jī)制改革，不斷完善供水工程運(yùn)行機(jī)制。要根據(jù)水利部頒發(fā)的《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見(jiàn)》的要求，以保障農(nóng)村供水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、符合農(nóng)村供水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)保障體系。二要全面理順體制，加快水利局職能轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)的發(fā)展，水對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面越來(lái)越重要，人類對(duì)水資源的需求會(huì)越來(lái)越大，因此必須加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，積極探索水利產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，努力提高供水工程的經(jīng)濟(jì)效益，繼續(xù)做好水資源的開(kāi)發(fā)利用和治理的同時(shí)，搞好水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)等工作。要由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，水利局職能向水務(wù)局職能過(guò)渡。三要強(qiáng)化水源保護(hù)，著力制定保護(hù)辦法。把飲用水源保護(hù)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，要迅速按照《水污染防治法》和《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求對(duì)已建工程和規(guī)劃工程的水源進(jìn)行保護(hù)，根據(jù)水源類型劃定水源保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法。四要多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立城鄉(xiāng)供水的應(yīng)急機(jī)制。在水環(huán)境污染日益惡化，全球氣候變暖、極端天氣增多的情況下，多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立和完善城鄉(xiāng)供水應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)機(jī)動(dòng)快速處置能力，減少損失，安定民心。

參考文獻(xiàn)：

[1]我縣村村通自來(lái)水工程建設(shè)規(guī)劃 2011年9月

第五篇：保障農(nóng)村飲水安全問(wèn)題

關(guān)于農(nóng)村飲水安全

農(nóng)村飲水安全問(wèn)題”背景：

民以食為天，食以水為先。獲得安全飲用水是人類生存的基本需求。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視飲水安全工作，要求把“切實(shí)保護(hù)好飲用水源，讓群眾喝上放心水”作為首要任務(wù)，把“讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境”作為政府工作的目標(biāo)。

近幾年中央和地方安排資金建設(shè)飲水工程，重點(diǎn)解決了中西部嚴(yán)重缺水地區(qū)農(nóng)民的吃水困難問(wèn)題，但仍有一些地區(qū)的農(nóng)村飲水存在高氟、高砷、苦咸、工業(yè)污染、微生物等有害物質(zhì)含量超標(biāo)以及血吸蟲(chóng)等水質(zhì)問(wèn)題。衛(wèi)生部門和水利部門初步調(diào)查顯示，目前全國(guó)農(nóng)村無(wú)法得到或負(fù)擔(dān)不起安全用水的人口3億多人，其中飲用水氟砷含量超標(biāo)的約有6500萬(wàn)人，飲用苦咸水的有3800萬(wàn)人。

據(jù)了解，長(zhǎng)期飲用高氟水，輕者形成氟斑牙，重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動(dòng)能力；長(zhǎng)期飲用苦咸水導(dǎo)致胃腸功能紊亂、免疫力低下，誘發(fā)和加重心腦血管疾?。婚L(zhǎng)期飲用砷超標(biāo)的水，造成砷中毒，導(dǎo)致皮膚癌和多種內(nèi)臟器官癌變；微生物及其他有害物質(zhì)含量嚴(yán)重超標(biāo)的地區(qū)，易導(dǎo)致疾病流行，個(gè)別地區(qū)癌癥發(fā)病率居高不下。血吸蟲(chóng)病近幾年來(lái)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，有些地區(qū)與飲用水水源有關(guān)。農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題直接影響農(nóng)民身體健康和農(nóng)村穩(wěn)定，成為人們最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題之一。

解決“農(nóng)村飲水安全問(wèn)題”的重要意義：

一、解決飲水安全問(wèn)題是廣大農(nóng)民的迫切需要。水是人類生存最基本的條件，獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關(guān)群眾的身心健康和正常生活。據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料,在發(fā)展中國(guó)家，80%的疾病是由不安全的水和惡劣的衛(wèi)生條件造成的，婦女兒童受危害最嚴(yán)重。要減少疾病、拯救生命，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水。我國(guó)農(nóng)村有3億多人飲水不安全，高氟、高砷、苦咸、污染等水質(zhì)問(wèn)題已嚴(yán)重影響到群眾身體健康，水量不足、季節(jié)性缺水、取水不便問(wèn)題嚴(yán)重影響著群眾的正常生活，解決飲水安全問(wèn)題是農(nóng)民的迫切需要。

二、解決飲水安全問(wèn)題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。飲水安全工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到農(nóng)村居民的生存、生活和生產(chǎn)等切身利益。目前，我國(guó)農(nóng)村的飲水設(shè)施以傳統(tǒng)、落后的分散供水為主，與城市供水有相當(dāng)?shù)牟顒e，飲水安全問(wèn)題很多，是我國(guó)農(nóng)村亟待解決的嚴(yán)重問(wèn)題之一，不僅影響群眾的身心健康和正常生活，也是農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素，已與農(nóng)村快速發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)，已成為農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的制約因素。近年來(lái)，國(guó)家高度關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活、縮小城鄉(xiāng)差別。黨的十六大提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大構(gòu)想，最近召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出了扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。飲水安全問(wèn)題不解決，這些目標(biāo)和構(gòu)想就難以實(shí)現(xiàn)。解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，可減少疾病、改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差別，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

三、解決飲水安全問(wèn)題是各級(jí)政府的重要職責(zé)。農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，其性質(zhì)決定了農(nóng)村飲水安全工作具有較強(qiáng)的公益性；

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍薄弱、農(nóng)民收入較低，需要政府扶持；農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)涉及到水資源等公共資源的合理利用、配置和保護(hù)，需要政府統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題是各級(jí)政府的重要職責(zé)，各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。針對(duì)目前城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大、“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越突出的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家應(yīng)該調(diào)整政策傾斜對(duì)象，從保護(hù)弱勢(shì)群體、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定角度考慮，加大對(duì)包括農(nóng)村飲水在內(nèi)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別，使全國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)均衡發(fā)展?！堵?lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)》明確提出：在2015年底前，使無(wú)法得到或負(fù)擔(dān)不起安全飲用水的人口比例降低一半。我國(guó)政府對(duì)此已作出了鄭重承諾。解決“農(nóng)村飲水安全問(wèn)題”的對(duì)策：

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村供水發(fā)展特點(diǎn)，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則制定分階段目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要依靠地方財(cái)力，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)先解決對(duì)農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問(wèn)題，同時(shí)要與2020年全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)相一致。

二、水源保護(hù)與水質(zhì)凈化相結(jié)合，防治并重。保障飲水安全，首先要保護(hù)好飲用水源。要?jiǎng)澏ü┧幢Ｗo(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，防止污染，防止亂打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水層水質(zhì)混合，造成飲用水中氟砷等有害物質(zhì)超標(biāo)，要采取有效措施，保護(hù)好飲用水源。應(yīng)根據(jù)具體情況，設(shè)置必要的水凈化設(shè)施，向用水戶提供水質(zhì)達(dá)標(biāo)的飲用水。同時(shí)建立社會(huì)化的水質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、提供水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系。對(duì)適度規(guī)模的水廠要設(shè)化驗(yàn)室，做好水質(zhì)的常規(guī)檢測(cè)。

三、因地制宜，近遠(yuǎn)結(jié)合，合理確定工程方案。根據(jù)要解決的問(wèn)題以及當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式。首先考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)可行性，同時(shí)兼顧今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。水源選擇應(yīng)符合當(dāng)?shù)厮Y源管理的要求，根據(jù)區(qū)域水資源條件選擇水源，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿足生活用水需要。水源有保證、人口居住較集中的地區(qū)，應(yīng)建設(shè)集中式供水工程，并盡可能適度規(guī)模，供水到戶；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)民收入比較低的地區(qū)，供水系統(tǒng)可暫先建到集中給水點(diǎn)，待經(jīng)濟(jì)條件具備后，再解決自來(lái)水入戶問(wèn)題。居住分散的山丘區(qū)農(nóng)民可建分散式供水工程。

四、建管并重，強(qiáng)化用水戶參與管理。為管好用好工程，確保工程可持續(xù)利用，要廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，對(duì)于工程建設(shè)、資金籌措方案和工程建成后的水價(jià)要讓用水戶廣泛參與，征求他們的意見(jiàn)，尊重群眾意愿，得到廣大群眾的認(rèn)可。在選擇技術(shù)方案時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)氐墓芾項(xiàng)l件和農(nóng)民對(duì)水價(jià)的承受能力，在保證供水質(zhì)量的前提下，優(yōu)先選擇管理簡(jiǎn)便、運(yùn)行費(fèi)用低的技術(shù)方案。在工程開(kāi)工以前，要求明晰所有權(quán)、落實(shí)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，明確水價(jià)和收費(fèi)辦法及服務(wù)體系，確保供水工程良性運(yùn)行，持久發(fā)揮效益。

五、扶持引導(dǎo)，多渠道籌資。按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)，困難大的多補(bǔ)、困難小的少補(bǔ)等原則制定資金籌措計(jì)劃。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民基本生存，是一項(xiàng)以社會(huì)效益為主的公益性事業(yè)，所需投資多，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀要求，各級(jí)政府要通過(guò)公共財(cái)政增加投入，扶持引導(dǎo)，確保飲水工程所需資金足額、及時(shí)到位；從我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，受益農(nóng)戶也要在負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任；引入市場(chǎng)機(jī)制，吸收社會(huì)資金，建立多元化的投入機(jī)制。