第一篇：《廉政準則》知識學習輔導材料（三）

1、為什么說黨的紀律是黨員領導干部必須遵守的行為規范？

正確履行職責要求黨員領導干部要在行動上自覺遵紀守法。黨的紀律是全黨意志的體現，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則。黨的紀律是統一一個政黨思想和行動、規范黨組織和黨員行為的行為規范體系。黨的政治紀律是黨依據不同時期政治任務的要求，規范各級黨組織和黨員政治立

場、政治方向、政治行為的行為準則，是黨最重要的紀律。黨的組織紀律，是指維護黨的團結統一的原則和規范，它是處理黨組織之間和黨員之間關系的紀律。黨的經濟紀律是為促進社會主義現代化建設，保證黨的政策順利執行而制定的財經政策和制度，以及經濟法規。黨的群眾紀律是指導、約束黨的組織和黨員，執行黨的群眾路線，保護廣大人民群眾利益，保持黨和群眾血肉聯系的規定，是黨組織和黨員處理和人民群眾之間關系的行為準則。黨規黨紀是黨的紀律，國家法律法規也是黨紀的重要組成部分。

2、行動上自覺遵紀守法為什么必須提高黨紀意識？

黨的紀律是統一黨的思想和行動、規范黨組織和黨員行為的規范，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則。提高黨紀意識是保持和發展黨的先進性的迫切需要，是維護黨的團結統一的有力武器，是貫徹執行黨的路線方針政策的根本保證，是鞏固和保持黨同人民群眾血肉聯系的重要條件。

3、《廉政準則》對黨員領導干部廉潔從政行為進行了哪些規范？

（1）禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益；

（2）禁止私自從事營利活動；

（3）禁止違反公共財務和使用的規定假公濟私、化公為私；

（4）禁止借選拔任用干部之機謀取私利；

（5）禁止利用職權和職務上的影響為親友及身邊工作人員謀取利益；

（6）禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費；

（7）禁止違反規定干預和插手市場經濟活動謀取私利；

（8）禁止脫離實際，弄虛作假損害群眾利益和黨群干群關系。

4、禁止利用職權和職務上的影響謀取不正得利益包括哪些方面的內容？

（1）索取、接受或者以借以為名占用管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的財物；

（2）接受可能影響公正執行公務的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排；

（3）在公務活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證；

（4）以交易、委托理財等形式謀取不正當利益；

（5）利用知悉或者掌握的內幕信息謀取利益；

（6）違反規定多占住房，或者違反規定買賣經濟適用房、廉租住房等保障性住房；

（7）禁止違反規定干預和插手市場經濟活動謀取私利；

（8）禁止脫離實際，弄虛作假損害群眾利益和黨群干群關系。

本條核心是忠于職守、廉潔奉公，是關于禁止黨員領導干部利用職權和職務上的影響謀取不正當利益的規定。

5、如何理解不準索取、接受或者以借為名占用管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的財物？

《廉政準則》第一條第一項所稱的“管理和服務對象”，是指導行政機關的工作對象、司法機關和執紀機關查處案件的當事人、組織（人事）部門的工作對象，以及其他領導干部所在部門和單位固定職責范圍內管理和服務對象。所謂“索取、接受或者以借為名占用管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的財物”，是指主動采取提要求、暗示、借用等方式向接受管理、服務的當事人（個人或企事業單位等組織）要錢要物的行為。凡利用職權和職務上的影響索取管理、服務對象以及以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的財物的行為和對于變相索要物品或索要物品后象征性的付少量錢款的行為，都應當依照《中國共產黨紀律處分條例》的規定處理，情節較輕的給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的給予黨內留黨察看處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者開除黨籍處分。

6、如何理解不準接受可能影響公正執行公務的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排？

《廉政準則》第一條第二項所稱“接受可能影響公正執行公務的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排”，是指接受管理和服務對象及其親屬的禮品、宴請。這里的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排是指與執行公務相關聯的、與正常履行公務相沖突的行為。本項“不準接受可能影響公正執行公務的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排”旨在防止對領導干部公正執行公務的行為施加不良企圖，避免潛在利益沖突的可能性向現實性轉化，是一種使腐敗行為防患于未然的預防性規定。凡是接受可能影響公正執行公務的禮物饋贈，所接受的禮物一律應當登記、交公。不登記、不交公的或接受公務宴請的均按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定給予處理。情節較輕的給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的給予黨內留黨察看處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者開除黨籍處分。

7、如何理

解不準在公務活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證？

《廉政準則》第一條第三項所稱“公務活動”，包括國內公務活動和對外公務活動。這里所稱“在公務活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證”，包括接受用公款以各種名義贈送的禮金和各種有價證券、支付憑證，以及接受個人贈送的可能影響公正執行公務的禮金和各種有價證券、支付憑證。“支付憑證

”，包括本票、支票、匯票和各種有價識別磁卡等支付憑證。對于在公務活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證，一律登記、交公。不登記、不交公的，依照《中國共產黨紀律處分條例》的規定處理：情節較輕的給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的給予黨內留黨察看處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者開除黨籍處分。

8、如何理解不準以交易、委托理財等形式謀取不正當利益？

《廉政準則》第一條第四項所稱的“不正當利益”，是指黨員領導干部在正常的工作報酬以外，利用職權之便再謀取的利益均為不正當和非法的。條文中的“交易”是指，一些官員利用職務上的便利為請托人謀取利益，以其他交易形式非法收受請托人財物等。凡是有以交易、委托理財等形式謀取不正當利益行為的黨員領導干部，依照《中國共產黨紀律處分條例》的規定處理：情節較輕的給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的給予黨內留黨察看處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者開除黨籍處分。

9、如何理解不準利用知悉或者掌握的內幕信息謀取利益？

本條所謂“知悉或者掌握的內幕信息”是指主持或者從事某項黨和國家工作人員的黨員領導干部，了解、熟悉或者掌握了該項工作不能為外部人員所知的內部信息。本項旨在禁止黨和國家工作人員利用手中項目的信息優勢，透露、出賣給他人，以謀取不正當利益。凡是利用知悉或者掌握的內幕信息謀取利益的，應當依照《中國共產黨紀律處分條例》的規定處理：在市場經濟活動中，有下列之人的，追究主要責任者和其他直接責任人員的責任，情節較輕的給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的給予黨內留黨察看處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者開除黨籍處分。（1）生產、銷售假冒偽劣商品的；（2）非法知悉或者掌握的內幕信息進行證券、期貨交易的；（3）捏造并散布虛假事實，損害他人商業信譽、商品信譽或者對商品和服務作虛假宣傳的；（4）侵犯他人知識產權或者商業秘密的；（5）利用行政壟斷或者行業壟斷地位，實施或者變相實施妨礙公平競爭行為的；（6）限制外地商品和服務進入本地市場或者限制本地商品和服務流向外地市場的。

10、如何理解不準違反規定多占住房，或者違反規定買賣經濟適用房、廉租住房等保障性住房？

本條規定旨在防止黨員領導干部利用職務之便，侵占本不應該自己享受的住房。對于違反規定多占住房，或者違反規定買賣經濟適用房、廉租住房等保障性住房的，應當依照《中國共產黨紀律處分條例》的規定處理：情節較輕的給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的給予黨內留黨察看處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者開除黨籍處分。

第二篇：《廉政準則》學習輔導講稿

《廉政準則》學習輔導講稿

(輔導屬學理性解釋，不作為執紀的依據)

同志們：

《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》頒布后，全省各級各部門立即掀起了一個學習的熱潮，許多地方和單位都要求組織宣講輔導。按照省紀委監察廳的安排，根據《廉政準則》的內容、中央紀委的有關資料和要求，與大家進行共同學習。

《廉政準則》的制定，是黨中央為全面加強和改進新形勢下黨的建設，深入推進反腐倡廉建設，從制度上保證黨員領導干部廉潔從政采取的一項重大舉措，也是我黨、我國反腐倡廉建設的一項基礎性的黨內制度。為貫徹落實好這一制度，黨中央召開了電視電話會，賀國強同志發表了重要講話，對深入學習、貫徹、落實準則，作出了具體的安排和部署。省委、省紀委分別召開了常委會議，省委書記張云川同志就我省的貫徹實施工作，提出了明確要求。省委制發了關于學習貫徹《廉政準則》的《意見》，并召開全省電視電話會議進行了專門部署。全省廣大黨員干部特別是各級領導干部，一定要站在政治和全局的高度，充分認識貫徹實施《廉政準則》的重要意義，要認真學習《廉政準則》的具體內容，切實把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來。

下面，我講三個方面的問題。

第一個問題，簡單地介紹一下《廉政準則》的形成過程及其重要地位和作用

我們黨歷來高度重視黨員領導干部廉潔自律及制度建設工 作。早在井岡山根據地初創時期，毛澤東就制定了《井岡山反腐敗訓令》。中華蘇維埃共和國剛剛建立，毛澤東又在瑞金頒發了《關于懲治貪污浪費行為的訓令》。在七屆二中全會上，毛澤東提出了“兩個務必”，特為黨的高級干部作了“不做壽、不送禮、少敬酒、少拍掌、不以人名作地名、不把中國同志與馬恩列斯并列”等6條規定。改革開放之初，鄧小平同志就針對黨內存在的不正之風和腐敗風氣強調指出，“要解決思想問題，也要解決制度問題”。中央為此下發了一系列的文件。十三屆四中全會以后，以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體，明確提出了“治國必先治黨、治黨務必從嚴”的要求，強調要把制度建設作為一項全局性、基礎性工作來抓。黨中央、中央紀委先后對黨政機關、國有企業的領導干部重申和提出了一系列要求。1997年3月，黨中央制定了《廉政準則(試行)》。《廉政準則(試行)》頒布以后，中央紀委制定了《實施辦法》。從1998年至十六大召開，中央和中央紀委每年都對黨員領導干部廉潔從政問題提出若干新的要求，并下大力狠抓檢查落實。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，強調“要在嚴厲懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。針對這一時期出現的新情況、新問題，先后對黨政機關領導干部重申和提出了48項廉潔從政的要求，對國有企業領導人員重申和提出了7項廉潔從業的要求。為適應黨政領導干部廉潔從政的現實需要，中央紀委著手廉政準則的修訂工作。經過近兩年的工作，形成了送審稿。胡錦濤總書記和中央

政治局的其他常委都非常重視修訂工作，分別提出了具體意見。送審稿經中央黨建工作領導小組、中央政治局常委會議審議同意后，提交中央政治局會議審議通過，并于2010年1月18日正式印發。

《廉政準則》在黨內制度體系中，具有十分重要的地位。可以從三點來看：一是效力等級高。《廉政準則》的重要程度和效力等級，僅排在黨章之后。二是適用對象重要。《廉政準則》的適用對象是縣(處)級以上黨員領導干部。科級黨員負責人要參照執行。三是內容全面系統。《廉政準則》涵蓋了黨員領導干部廉潔從政要求的各個方面，是廉潔從政行為的基本規范。

《廉政準則》在反腐倡廉整體工作中的重要作用，主要表現在以下幾個方面：

(一)為黨員領導干部廉潔從政提供了明確的自律標準。保證黨員領導干部廉潔奉公，全心全意為人民服務，既要進一步加強黨員領導干部的理想信念教育，強化思想道德防線，增強領導干部抵御廉政風險的能力；更需要制定較為全面的行為規范，明確哪些行為是可以做的，哪些行為是不能做的，使黨員領導干部在涉及到具體廉潔從政問題時有所遵循、知所趨避。《廉政準則》從8個方面對黨員領導干部提出了52個“不準”的要求，為黨員領導干部嚴格自律提供了明確的行為依據和執行標準。這既是對黨員領導干部的一種約束，同時也是一種愛護，有利于領導干部防患于未然，切實減少不廉潔行為的發生。大家一定要好好理解這個作用：從一方面而言，它是一種約束；但從另一方面看，這也

是一種具有積極意義的保護。大家應該認真地學習、好好地對照、嚴格地檢查，自覺做到有錯必糾、有錯必改，以后不做了，這實際上就是一種自我保護。

(二)為促進黨員領導干部廉潔從政提供了有效的監督途徑和措施。促進黨員領導干部廉潔從政，不能單靠思想教育、單靠個人的修養和覺悟自律，必須堅持自律和他律相結合。人不能沒有約束，也不能沒有監督。在廉潔從政方面，自律是主要的，但監督和他律更必不可少。只有二者結合在一起，才能形成一個完整的體系。一方面，《廉政準則》為黨組織和廣大黨員、群眾提供了監督的標尺和依據，使各種監督主體在監督、評價黨員領導干部的行為時，能夠有一把“尺子”。這把“尺子”就是《準則》。另一方面，《廉政準則》進一步充實了實施與監督的措施，使教育、管理、監督的思路和方向更加明確，使實施主體和監督主體的責任更加具體，使廉潔從政行為規范與教育、管理、監督制度的關系更加協調，為保證黨員領導干部廉潔從政行為規范落到實處提供了有效的保障。

(三)為進一步完善懲治和預防腐敗體系提供了有力的工作抓手。《廉政準則》是建立健全教育、監督、預防、懲治等方面制度的重要基礎。《廉政準則》的實施，既是推進懲防體系建設的一項重要內容，又直接關系到懲防體系建設的其他工作。如開展以《廉政準則》為主要內容的教育，就可以進一步豐富反腐倡廉教育的形式和內容；圍繞提高《廉政準則》的可操作性和執行力建章立制，就可以進一步拓寬反腐倡廉制度建設的視野和領域；對照《廉

政準則》的各項要求，檢查本單位存在的突出問題，就可以有針對性地加強權力運行監控機制建設；抓好《廉政準則》執行情況的監督檢查，就可以增強黨內監督和其他監督形式的針對性和有效性；以貫徹實施《廉政準則》為契機，深挖細查一批案件，也可以進一步加大懲治工作的力度。

(四)有利于進一步樹立黨和國家的廉潔形象。《廉政準則》規定的標準很高、要求很嚴。它鮮明地表達了我黨關于廉政建設的政治主張，清楚地表明了我們黨提倡什么、反對什么、禁止什么，彰顯了我黨從嚴治黨、從嚴治政，絕不容忍腐敗存在的堅定決心和強硬態度。當前，境內外一些敵對勢力將消極腐敗現象的存在，作為攻擊、丑化我們黨和政府的一個話題，其目的就是妄圖動搖廣大群眾對反腐敗斗爭的信心、對社會主義和共產黨領導的信心。通過宣傳教育，廣大人民群眾和社會各界能夠從《廉政準則》中認識到我們黨不僅不允許領導干部有特殊利益，而且對他們有更多的約束和限制；認識到我們黨有決心、有能力解決人民群眾反映強烈的突出問題，從而增強對反腐敗的信心；有利于在全社會發揮示范和帶動作用，促進各行各業形成風清氣正的廉政文化氛圍和廉潔從業環境。

第二個問題，《廉政準則》的主要內容

《廉政準則》除導語、總則外，分三章十八條。導語部分，明確了制定《廉政準則》的目的、依據。總則部分，共三個自然段，分別指出了黨員領導干部廉潔從政的重大意義；對黨員領導干部廉潔從政提出了總體要求，即“五個必須”；強調了促進黨員

領導干部廉潔從政的基本原則。第一章，是《廉政準則》的核心內容，共8條，規定了52個“不準”。第二章，是實施與監督，明確了責任主體、相關制度等。第三章，是附則，明確了適用和參照的范圍以及解釋權。這里著重介紹第一章的內容。第一條，對利用職權和職務上的影響謀取不正當利益，提出了六個“不準”。

一是不準主動提出要求、做出暗示或被動收受他人財物，也不準以借的名義長期占有或者使用他人的財物。這里所稱的財物，包括現金、有價證券、支付憑證以及車輛、房屋、電腦、手機等。在區別是“借用”、還是“以借為名占用”時，應考慮以下因素：其一，看有沒有借條，有沒有正當、合理的事由和歸還期限，所借財物的去向，借用后是否有歸還的意思表示及行為，是否有歸還的能力等。其二，如果超過了期限，看是否有經催要仍不歸還的情況。其三，看是否存在出借方本來就沒有錢，但迫于壓力，卻要四處奔波、籌措資金，以滿足領導要求；領導干部本無須借錢卻借錢，所借的錢又不是用于生活急需，而是存入銀行或用于高消費等情況。

二是不準接受可能影響公正執行公務的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排。判斷是否“可能影響公正執行公務”，不能以接受者個人的主觀意愿為判斷標準，而應當客觀地分析，看領導干部的權力、地位是否會對相對方產生政治、經濟等影響。這里所說的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排，往往都具有一定的目的性和交易性，其實質就是要通過這種形式，對

執行公務施加影響。另外，這種目的性和交易性還往往具有潛在性。所以，作為領導干部，對此類情況應當始終保持高度的警惕。

三是不準在公務活動中接受禮金和有價證券、支付憑證。包括：現金和代幣購物券、禮儀儲蓄單、債券、股票及其他有價證券，支票、本票、匯票及各種有價識別磁卡等支付憑證。許多干部都是從接受禮金開始，一步步走上嚴重違紀違法道路的。一般而言，請托人在開始交往時，往往都不會提出辦事的要求，僅是送些禮金、有價證券和支付憑證等，以增進情感。但是，大家想一想，“天下沒有免費的午餐”，人家是不會白白給你送禮的。送錢的目的都是為了給自己辦事或者為自己下一步辦成自己的事做準備。

四是不準以交易、委托理財等形式謀取不當利益。如以明顯低于市場的價格購買、或以明顯高于市場的價格出售房屋、汽車等物品；或者以委托他人投資證券、期貨或者理財為名，本人未實際出資而獲取“收益”，或雖然出資但獲取的“收益”明顯高于出資應得部分等。近年來，違紀違法的手段不斷翻新、形式變化多樣，隱蔽性、復雜性更強了。如有的由“公開”轉為“私下”、由“直接”變為“間接”、由“現貨”變為“期權”等。針對這些情況，《廉政準則》新增了不得“以交易、委托理財等形式謀取不正當利益”的規定。

五是不準利用尚未公開的信息謀取利益。這是一項新增加的內容。黨員領導干部由于自身權力的原因，知悉或掌握了大量的內部信息。如城市開發、項目建設、物價調整等。如果將這些信

息提前泄露給他人，這就破壞了市場的平等與公正，他人便可借此獲取利益。本項規定，旨在防止黨員領導干部利用掌握的內部信息，獲取不正當的利益。

六是不準違反規定多占住房，或者違反規定買賣經濟適用房、廉租住房等保障性住房。如利用房改時間、地域的不同，鉆政策空子騙取多處住房；借調動或職務提拔之機，騙取新單位的住房；采取假離婚等欺騙方式，騙取住房等。也不得利用職權違規買賣經濟適用房、廉租房。

第二條，對私自從事營利性活動，提出了六個“不準”。一是不準個人或借他人名義經商、辦企業。包括：個人獨資或者與他人合資、合股經商辦企業，以個人或他人名義入股的形式經商辦企業，以承包、租賃、受聘等方式從事經營活動等。目前，一些領導干部不以個人的名義，而是利用掌握的行政資源與他人合伙辦企業；有的利用國家賦予的職能或利用優惠政策、資金、技術和信息優勢，與他人合伙辦企業；還有的將資金“借”給他人經商辦企業。從表面看，這部分人都沒有直接參與企業的經營管理活動，但實際上都是為自己謀取經濟利益，甚至獲取高額回報。

二是不準違反規定擁有非上市公司(企業)的股份或者證券。這是一項新增加的內容，也是對前項規定的補充。擁有非上市公司(企業)的股份或者證券，實際上是經商、辦企業的一種變相形式。因為其擁有的股份或證券是否升值，直接關系著持有者的經濟利益，這也就是參與了該非上市公司(企業)的經營活動。

三是不準違反規定買賣股票或者進行其他證券投資。黨員領導干部是一個特殊群體，他們不僅享有權力，具有一定的地位和影響，而且占有了大量的社會信息資源。因此在買賣股票或進行證券投資方面，應該具有與普通群眾不同的特殊約束。其主要體現在：掌握內部信息以及與股票的發行、交易有關系的人員及其有利益關系的近親屬，不準買賣一定范圍的股票；對可以買賣股票的，也必須遵守《關于黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規定》。這主要是為了防止各種利用職權或者職務和地位形成的便利條件，通過買賣股票等謀取個人私利的現象。

四是不準個人在國(境)外注冊公司或者投資入股。這種情況包括：個人或與他人合伙在國(境)外經商辦企業，從事商業和其他經營性活動等。一些黨員領導干部為了個人或者小團體的利益，利用手中的職權，與不法分子勾結，轉移、侵吞國有資產，有的甚至還把侵吞的國有資產，轉移到國外去注冊公司或者投資入股，以獲取個人利益。

五是不準違反規定在各類企業(公司)、營利性的事業單位、民辦非企業單位、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動。如有的為雙方當事人溝通信息、介紹關系、聯系業務，以從中謀取利益，這實際上是一種經紀人的行為，屬于經營性活動。

六是不準在離職或者退休后三年內，接受原任職務管轄的地區和業務范圍內的民營企業、外商投資企業和中介機構的聘任，或者個人從事與原任職務管轄業務相關的營利性活動。這就是所

謂的“職務后行為”，它是指黨員領導干部離職或者退休后的從業行為。如果職務后行為與原任職務沒有任何關聯，就不屬于應受到約束的范疇。理解此項規定應當把握好三點：其一，職務后行為的禁止范圍僅僅是“原任職務管轄的地區和業務范圍內的民營企業、外商投資企業和中介機構”。如果不在上述范圍內，則不屬于被禁止的范疇。其二，“從事營利性活動”，是指從事在上述范圍內的企業和單位擔任職務、投資入股，還包括接受上述范圍的企業、單位委托，以代理人的名義從事營利性活動等。其三，時限為“離職或者退休后三年內”。

第三條，對違反公共財物管理和使用規定，提出了八個“不準”。

一是不準用公款報銷或者支付應由個人負擔的費用。黨員領導干部利用職權或者利用職務和地位形成的便利條件，用公款報銷和支付應由個人負擔的費用，是一種侵犯國家、集體財產的行為。個人消費用單位的錢來報銷，這是絕不允許的。如領導干部子女結婚設宴，讓單位來結賬，這就是一種貪污行為，必須予以堅決制止、嚴肅查處。

二是不準違反規定借用公款、公物，或者將公款、公物借給他人。借用公款、公物或者將公款、公物借給他人，必須遵守財務管理制度。但有些黨員領導干部以各種名目和手段借用公款、公物，或將公款、公物借給他人使用，嚴重地損害了公共利益，在社會上造成了不良影響。如有的借用公款、公物進行營利性活動，有的甚至進行非法活動，還有的長期不予歸還等。這里需要

說明的是：借用公款進行營利性活動或非法活動，所借公款應當立即追還，并且按銀行同期貸款利率付息，所獲利潤或非法所得，必須予以追繳。

三是不準私存私放公款。即將公款存放在以個人名義開立的銀行賬戶內。私存私放公款，是設立“小金庫”的典型表現形式之一。這與我們的金融制度、財務管理制度中存在的問題有著直接關聯。許多公務活動都會發生一定的費用，但金融管理、財務管理制度不完善，再加上有制度不執行，導致公款私存私放問題嚴重。就我省而言，有的公款私存數額達2000多萬元，有的單位連領導都不知道。這個問題大家不要輕視了，很容易引發大的問題。從全國“小金庫”治理工作的情況看，截至目前全國黨政機關和事業單位共發現“小金庫”2.4萬余個，涉及金額100多億元，全國因設立“小金庫”和使用“小金庫”款項，受到行政處罰500多人，組織處理近300人，黨政紀處分600余人，移交司法機關處理248人。通過治理，基本掌握了“小金庫”的情況，有力地遏制了“小金庫”滋生的勢頭，得到了人民群眾的擁護和好評。

四是不準用公款旅游或者以考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義變相用公款旅游。公款旅游的現象在許多地方普遍存在。最近中央紀委作出決定，對公款旅游的組織者，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分，情節嚴重的給予開除黨籍處分。

五是不準用公款參與高消費娛樂、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會員資格。所謂“高消費娛樂、健身活動”，是指明顯超出經濟發展整體水平和目前廣大群眾的生活水平，以及國家工作

人員薪金收入水平的行為。堅決制止黨員領導干部用公款參與高消費娛樂、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會員資格，是我們黨的一貫要求。2002年以來，中央紀委對此曾多次下發文件，予以強調和重申。但是現在這種現象仍然存在。

六是不準違反規定用公款購買商業保險，繳納住房公積金，濫發津貼、補貼、獎金等。這其中講了三點：一是用公款為干部職工購買個人商業保險。中央紀委在2004年1月就明令禁止，同年9月又再次進行了強調。隨后在全國范圍內開展了專項清理，共清退資金近16億元。二是違反規定用公款繳納住房公積金。近年來，陸續出現了公費繳納比例超標、繳存基數過大的問題，這實際上是變相侵害國家財產。三是有些地方和單位在國家規定的政策性補貼之外，一度自行出臺了許多福利性補貼。其名目之多、發放之濫，已到了相當混亂的地步，帶來比較嚴重的后果。經過這兩年的治理，濫發津貼、補貼的問題得到了有效遏制，但少數單位仍然有禁不止。

七是不準侵吞、竊取和騙取公共財物，或者以象征性地支付錢款等方式非法占有公共財物。所謂“侵吞”，是指利用職務上的便利，將自己主管、管理、經手的公共財物據為己有或變為第三者所有。其主要特征是變“合法持有”為“非法占有”。“竊取”是指利用職務上的便利，非法、秘密地取得與他人共同管理、經手的公共財物。其主要特征是行為具有秘密性。“騙取”是指利用職務上的便利，采取欺騙的方法，取得與他人共同管理、經手或他人管理、自己又有權經手的公共財物。其主要特征是采取虛構

事實或隱瞞真相的方法，使他人陷入錯誤的認識而處分財產。黨員領導干部，利用職權或其他便利條件，非法占有公共財物，或者以象征性地支付錢款等方式非法占有公共財物，實際上就是一種貪污行為。如長江水利委員會于1999年劃撥給荊州市長江河道管理局洪湖分局300萬元專項資金，用于長江界牌河段的除險加固。然而，該工程只花了66000元就完工了，其余的被幾名主管人員私分，這就屬于非法占有公共財物的貪污行為。

八是不準挪用或者拆借社會保障基金、住房公積金等公共資金或者其他財政資金。近些年來，全國范圍內多次出現的“社保案”、“住房公積金案”，都是采用挪用或拆借的手段實施的，不僅數額巨大、損失慘重，而且影響惡劣。如我省原勞動和社會保障廳兩名干部，將農村養老保險金用于證券交易，導致8000萬元保險金的損失。

第四條，對違反規定選拔任用干部，提出了八個“不準’”。一是不準違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》，利用老鄉、同學、同事、戰友等關系，或采用請客送禮、行賄受賄等手段，為本人和他人謀取職務、職級待遇。這是針對在干部遠拔任用工作中存在的腐敗現象而提出來的。中央三令五申，要堅決制止“跑官要官”這種個人主義惡性膨脹的行為。各級黨政領導干部要做到首先自己不“跑官要官”、伸手要官，也不能為“跑官要官”者說情和提供便利，更不能喪失黨性和起碼的品行，利用自己的地位與職權“賣官鬻爵”。“跑官要官”、“買官賣官”，挑戰的是公平正義，敗壞了社會風氣，挫傷了人們的積極性，動搖了人們對黨 的信仰，是一種嚴重的腐蝕劑。如某市國稅局原局長，上任不久就宣布實施“全員競爭上崗”，且規定黨組的意見要占60％。于是便上演了一場空前的“競爭買官”活動。僅這一次“競爭上崗”他就收受賄賂20.8萬元。應該強調的是，凡通過“跑官要官”、“買官賣官”得到提拔的，要對其選拔任用過程進行調查，嚴肅追究有關人員的責任。對“跑官要官”的，要進行嚴肅批評教育，情節嚴重的進行組織處理；對行賄“買官”的，一律先免去職務，再按規定處理；對受賄“賣官”的，按照有關規定嚴肅查處。涉嫌犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任。

二是不準違反程序任免干部。《黨政領導干部選拔任用工作條例》對干部任免程序有詳細規定。在執行中既要防止臵程序于不顧，不按程序辦事，使制度形同虛設的問題，又要防止“認認真真走過場”，利用程序搞不正之風的問題。

三是不準私自泄露討論決定干部等有關情況。此項是針對在干部選拔任用中“跑風漏氣”而提出的。為落實好干部考察工作責任制，《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，要堅持討論決定前聽取紀檢監察等機關意見的制度，討論干部前檔案審核的制度，干部任前公示、任職談話和試用期等制度。并明確對在民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定等了解到的有關情況，任何人不得擅自外傳，更不準向當事人透露；在干部任免、調動決定未正式通知之前，任何人不得私下傳播。但在實踐中，卻屢屢出現“跑風漏氣”的現象，嚴重破壞了干部選拔任用工作的嚴肅性。

四是不準在于部考察工作中隱瞞或者歪曲事實真相。考察干部是一項非常嚴肅的工作。無論是座談人員、被考察對象，還是直接從事考察工作的人員，都應該從對黨的事業高度負責的立場出發，實事求是，客觀公正地對待自己、對待他人、對待組織，客觀公正地了解情況、反映情況，不能有任何隱瞞和歪曲。

五是不準在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動。中央紀委、中央組織部多次強調：“對拉票、搞非組織活動的，一律不得提拔使用，并給予相應的紀律處分。”近年來，中央還特別強調在各地進行黨委、人大、政府、政協換屆選舉的時候，要嚴明換屆紀律。對違反者，已經列為考察對象或候選人的，應該取消資格；已經提拔的，應該從領導崗位上撤下來；屬于后備干部的，應該取消后備資格；已經當選的，按照法律規定的程序罷免或撤銷其職務；情節嚴重的，移送執紀執法機關處理。但目前這個問題仍然相當普遍，有的還比較嚴重，必須堅決治理。

六是不準利用職務便利私自干預下級或者原任職地區、單位干部選拔任用工作。有的黨員領導干部違反組織原則，干預下級干部選拔任用工作，還有的調離后，仍然直接或間接地干預原地區、原單位干部選拔任用工作。

七是不準在工作調動、機構變動時，突擊提拔、調整干部。中央紀委、中央組織部強調：“在機構即將變動或主要領導干部的工作即將調動時，黨委(黨組)應暫緩研究干部任免事項，嚴禁突擊提拔干部。”有的黨員領導干部得知自己快要調動了，便不顧組

織人事制度，抓緊提拔自己的“親信”；有的利用機構變動的機會增設領導崗位，突擊提拔干部。如我省某個縣委書記，組織上都找他談了話，讓他離開縣委書記的崗位。但他回去后又研究了100多個干部。某縣級市的教育局長，在得知自己要離開這個領導崗位的當天晚上，又調整辦理200多個教師的調動手續。這兩名干部都受得了嚴肅的查處。

八是不準在干部選拔任用工作中封官許愿，任人唯親，營私舞弊。有的黨員領導干部違反民主集中制的原則，未經組織研究便私自向他人許愿提拔、調整有關職務或職位；有的凌駕于組織決定之上，代替組織決定干部的任用；也有的在選拔任用干部時，指令、暗示、縱容提拔任用本人的配偶、子女及其他親屬和身邊工作人員；或者以是否與自己“同線”、“同路”、“同圈”，與自己關系的親疏為標準，而不是以德、能、勤、績、廉來決定職務職位的取舍。甚至從個人利益出發，拉幫結派，采取弄虛作假等手段欺騙組織，謀求職務、職級待遇以及其他私利。

第五條，對利用職權和職務上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益，提出了八個“不準”。

一是不準直接或間接向組織人事部門或有關領導提出選拔任用親屬及身邊工作人員的要求，或者授意叫下屬提拔親屬及身邊工作人員。近年來，少數黨員領導干部利用手中職權，為配偶、子女及其配偶、其他親屬及身邊工作人員伸手要官的現象屢屢發生，在有些地方和部門甚至還比較嚴重。這個問題要通過落實《廉政準則》認真加以解決。

二是不準用公款支付親屬學習、培訓、旅游等費用，為親屬出國(境)定居、留學、探親等，向個人或者機構索取資助。人民群眾對用公款支付黨員領導干部親屬的學習、培訓、旅游等費用，對利用職權和職務上的影響為黨員領導干部親屬出國(境)定居、留學、探親等，向個人或者機構索取資助的現象，非常不滿意，在社會上造成很壞的影響。我省某縣委書記的孩子在國外留學，三年來都是由一、二個公司提供資助的。

三是不準以各種方式和手段對抗、阻撓、干擾、破壞涉及黨員領導干部親屬以及身邊工作人員案件的調查處理。這類案件政治影響很大，查處相當困難。少數領導干部利用職權和職務上的影響，以各種方式妨礙案件的查處，是這類案件查處難的一個重要原因。它包括兩種情況：一種是這類案件與黨員領導干部本身有直接關系，他們與涉案人員形成了一個緊密的利益共同體，如果這些人員被查處，勢必“拔出蘿卜帶起泥”，最后弄得自身難保，因此他們竭力干擾、阻礙對案件的查處；另一種是與黨員領導干部并沒有直接關系，系其親屬以及身邊工作人員所為，但這些領導干部礙于私情，出于對個人名利得失的考慮，臵黨紀國法于不顧，千方百計妨礙案件查處。這些行為，嚴重影響了打擊腐敗分子的力度，人為地增添了案件查處的難度，有的致使一些腐敗分子逍遙法外，得不到應有的懲罰，破壞了社會主義法制的權威性，使“法律面前人人平等”的原則被踐踏，損害了黨同人民群眾的血肉聯系。

四是不準利用職務之便為他人謀取利益，而由其近親屬或其

他特定關系人收受對方財物。根據“兩高”的司法解釋，“特定關系人”是指與國家工作人員有近親屬、情婦(夫)以及其他利益關系的人。一些黨員領導干部利用職務便利為請托人謀取利益，但為了避免追究，往往自己不直接收受請托人的財物，而是授意請托人將有關財物給予其近親屬、特定關系人，或授意請托人與特定關系人以買賣房屋、汽車等物品的方式進行交易，并由特定關系人收取有關財物。從表面上看，這些黨員領導干部雖然本人沒有直接收取財物，但實質上請托人的意思指向和行為的目的，是很明確的。

五是不準默許、縱容、授意親屬及身邊工作人員以本人的名義謀取私利。所謂“默許”，是指黨員領導干部已經了解到其親屬以及身邊工作人員在利用本人職權和職務上的影響謀取私利，雖然沒有明確表示同意，但由于不加干預或制止，則在實際上暗示同意或許可。所謂“縱容”，是指對這種行為不但知情，而且不加制止、不采取措施防止錯誤，任其發展。所謂“授意”，是指通過或明或暗的形式，指使其親屬以及身邊工作人員利用本人職權和職務上的影響謀取私利。所謂“以本人名義謀取私利”，包括三種情形：一是打著黨員領導干部的旗號或者以其名義，為自己經商辦企業、從事中介活動、兼職取酬、升學就業、職務提拔、職稱晉升、獲取學歷、出國以及謀取其他利益拉關系、走后門。二是在該領導干部管轄的地域、業務范圍內從事可能與公共利益發生沖突的經商、辦企業活動；利用該領導人員的職權和職務上的影響，為他人經商辦企業提供便利，從中謀取私利；以自己的特殊

身份干預管轄業務范圍內的公務等。三是以自己的特殊身份或者以黨員領導干部的名義收受禮金、有價證券和貴重物品；在黨員領導干部管轄的業務范圍內辦私事、索要錢物、報銷發票、巧立名目拉贊助等。

六是不準為親屬經商辦企業提供便利條件，或者黨員領導干部之間，利用職權相互為對方親屬經商辦企業疏通關系、施加影響，或將政府的優惠政策以及其他優惠條件提供給對方親屬。這種情況也較為普遍。如某省兩個省屬大型企業，領導干部相互之間為對方親屬提供便利條件。你支持他的親屬做煤的生意，他支持你的親屬做鐵的生意，兩家親屬都發了財，結果都出了問題。中央洞察到這種情況，所以這次專門做出了這個規定。

七是不準允許、縱容親屬在本人管轄的地區和業務范圍內從事可能與公共利益發生沖突的經商、辦企業、社會中介服務等活動，在本人管轄的地區和業務范圍內的外商獨資企業或者中外合資企業擔任由外方委派、聘任的高級職務。我省就存在這個問題。如有個單位的印刷業務，就交給了黨員領導干部自己的親屬承攬，單位和社會反映很壞。

八是不準允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊登記后，到本人管轄的地區和業務范圍內從事可能與公共利益發生沖突的經商、辦企業活動。有的黨員領導干部為了規避法紀監管，讓自己的親屬到自己管轄的地區以外的地方進行注冊登記，然后到自己管轄的地區來經營。這實際上還是為自己親屬經商辦企業提供便利條件。

第六條，對講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費，提出了六個“不準”。

一是不準在國內進行的與履行職務有關的活動中，提供或者接受超過規定標準的接待，或者超過規定標準報銷招待費、差旅費等相關費用。這種公務活動包括：上級到下級檢查指導工作、調查研究，地區和部門之間的公務往來、參觀學習等。黨中央、國務院歷來十分重視這個問題，曾采取過許多措施，制發了許多文件，但許多深層次的問題還沒有得到解決，公款超標準接待的現象仍然存在，有的地方和部門問題仍很嚴重。如國電公司在武漢召開的一個內部人事干部會議，125名國企的高管參加，竟然花費304萬元。其中，3天的食宿費就達91萬元，接待就耗資82萬元，發放禮品達99萬元，人均支出高達2.4萬元。

二是不準違反規定決定或者批準興建、裝修辦公樓、培訓中心等樓堂館所，或者超標準配備、使用辦公用房和辦公用品。目前，修建豪華樓堂館所這股歪風在少數地方和部門愈刮愈烈。如江蘇某貧困縣的一條街上，有7棟氣派豪華的建筑，分別是該縣6個部門的辦公樓。一個局長辦公室，竟附有寬敞的會客室、臥室和專用洗浴室。又如河南洛陽市一個局長的辦公室，面積竟然如同一個籃球場那么大。據資料披露，南方某市的國稅局辦公大樓，居然高達40層。中央一個檢查組來我省檢查，某縣主要領導的辦公室，面積竟達上百平方米。這種現象，反映出一些領導干部憂患意識、公仆意識、節儉意識的淡漠，是非觀、榮辱觀的顛倒，法紀觀念的松弛。對超標準建辦公樓，中央紀委要求發現一起處

理一起。

三是不準擅自用公款包租、占用客房供個人使用。近些年來，少數黨員領導干部在國家已經分配了住房和安排了辦公用房的情況下，仍然在高級賓館、飯店包租或者占用客房供個人使用，有的甚至同時在多處賓館、飯店包租或者占用客房。這些被包租或者占用的客房，往往成了進行各種違法亂紀行為的現場，許多權權交易、權錢交易、權色交易，就是在這些地方發生的。擅自用公款包租或者占用客房，本身就是一種嚴重的腐敗行為。同時又是其他許多消極腐敗行為滋生蔓延的溫床，在群眾中造成了極壞的影響。需要說明的是，領導干部到新的地方任職或者下派掛職，由于一時難以安排住宿和辦公用房，暫時包租或者占用客房是允許的。但必須具備三個條件：一是按規定組織上應該分配住房和辦公用房，而暫時又解決不了的；二是必須按一定的程序批準；三是暫時包租或者占用，有一定的時間限制。除此之外，一律屬于違紀行為，應受到紀律追究。

四是不準違反規定配備、購買、更換、裝飾或者使用小汽車。近年來，部分黨員領導干部爭相購買、更換進口小汽車，甚至競相攀比。一些地方和部門的領導干部居然頂風違紀，不準配進口車，就更換國產新型車；不準配高級小轎車，就配高級越野車；不準配豪華車，就對普通車進行豪華裝飾。總之是變著花樣追求奢侈，致使每年的公車消費數額相當驚人，造成的負面影響是相當大的。如云南省呈貢縣，是個并不富裕的農業縣。當地人均年收入才3000元左右，但縣委、縣政府卻以工作需要為由，一下子

購買了5輛豐田越野車，每輛花費高達68萬元。

五是不準違反規定決定或者批準用公款或者通過攤派方式舉辦各類慶典活動。一些地方熱衷于組織名目繁多的慶典活動，甚至互相攀比，既浪費了大量的人力、物力、財力，又嚴重損害了黨和政府在群眾心目中的形象，造成了很壞的社會影響。據報道，全國每年有5000多個節慶，如某沿海省由縣級以上政府舉辦的節就100多個，其中“螃蟹節”就有5個；有的地方舉辦一場節會，支付給明星的出場費，少則二三十萬元、多則上百萬元，有的甚至數百萬元；還有個別地方舉辦春節團拜會也請明星助陣，出場費竟然幾萬、十幾萬、幾十萬元不等。某貧困縣年財政收入6000萬元，連工資都發不起，卻要搞“國際攀巖節”，結果耗費資金幾百萬元，幾乎占全縣財政收入的十分之一。

第七條，對違反規定干預和插手市場經濟活動，謀取私利，提出了五個“不準”。

一是不準干預和插手建設工程項目承發包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發與經營、礦產資源開發利用、中介機構服務等市場經濟活動。這個問題，是中央和中央紀委正在抓的重點工作之一。少數領導干部違反規定，利用職權或者職務上的影響，通過向相關部門及其人員以暗示、授意、打招呼、批條子，甚至指定、強令等方式，為某些關系人和自己牟取非法利益。這 種現象，不僅違背了經濟發展的規律、破壞了正常的市場秩序，損害了其他市場主體的權益，而且造成了大量的“尋租活動”，并且增大經濟活動的交易成本。尤其是在這方面出現的腐敗問題，毀掉

了一批黨政領導干部，影響了黨群干群關系，破壞了社會主義市場經濟秩序，妨礙了科學發展和社會的和諧穩定，群眾反映十分強烈。如浙江省政協原常委戴備軍，任省環保局局長期間，利用職務便利在實施全省污染源在線自動監控項目中，強行要求全省污染源單位必須使用某公司生產或代理銷售的儀器設備，還幫助該公司壟斷了全省污染源在線自動監控項目的建設與運行維護市場，為該公司獲取了巨額利益，其本人從中受賄，受得了法律追究。

二是不準干預和插手國有企業重大經營活動事項。如重組改制、兼并、破產、產權交易、清產核資、資產評估、資產轉讓、重大項目投資等。一些領導干部利用職權和職務上的影響，違反規定干預和插手國有企業重大經營活動。如上海市的某一領導在一國有企業改制中橫加干預，結果使一個老板分文未花，就擁有了高達上千萬元國有資產的企業。又如江蘇高郵醫藥公司在短短兩年半時間里，由政府某領導拍板進行了兩次改制。第一次是“大錢”變“小錢”，875萬元凈資產縮水為300萬元；第二次是“公錢”變“私錢”，以民營企業取代了國有企業。

三是不準干預和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項。所謂“資金借貸”，主要是指金融機構提供的信貸以及企業間發生的資金流轉、借用。現在，任何個人、任何部門都不能干預金融機構的貸款活動。在市場經濟發展的過程中，資金或者資本發揮著至關重要的作用。一些領導干部借機干預和插手行政許可和資金借貸，從中謀取私利。這是法紀所不允許的。

四是不準干預和插手經濟糾紛。黨員領導干部不能干預和插手經濟糾紛，這與我們所說的做好調解工作是兩碼事。在市場經濟體制的條件下，各類“經濟糾紛”情況十分復雜，應該依據法律法規來調整經濟法律關系主體之間因權利和義務的矛盾而引起的爭議。現在一旦發生經濟糾紛，當事人雙方往往不惜代價，忙于找關系、托門路，而有的領導干部也借機插手干預，從中謀取私利。

五是不準干預和插手農村集體資金、資產和資源的使用、分配、承包、租賃等事項。農村集體資金、資產、資源，屬于村(組)集體經濟組織全體成員所有，是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎，其如何使用、處分，屬于村民自治的范疇，任何干預和插手行為都應該予以制止。

第八條，對在干部作風方面，提出了六個“不準”。一是不準搞“形象工程”和“政績工程”。一些領導干部為了撈取政治資本，無視群眾的意愿和現實的需求，大搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。“形象工程”、“政績工程”歷來為黨和政府嚴令禁止。它不僅浪費了大量國有資產，在人民群眾中造成了不良影響，而且會影響改革發展穩定大局和人民群眾的根本利益。劃分“民心工程”與“政績工程”、“形象工程”的界限，最根本的是看人民群眾是否擁護、是否贊成、是否滿意，看是不是符合當地的實際和科學發展的長遠大計。

二是不準通過謊報業績，報喜不報憂、掩蓋工作中的錯誤和失誤，以及編造虛假事跡等，以達到騙取榮譽或者避免批評、逃

避責任的目的。目前，一些地方GDP是虛的、財政收入是假的，這些問題要在貫徹落實《廉政準則》中認真治理。湖北省丹江口市原市委書記張二江就是一個典型。他為了創造政績，大肆弄虛作假，居然不顧事實、無視法律，把國內生產總值虛報為年均增長40％，使丹江口這樣一個貧困縣一下子變成了湖北省的“十強"縣。2001年，有關部門做出權威統計，該市2000年的國內生產總值、財政收入，分別比1998年減少近50％和40％，相當于1995年的水平。兩年后，丹江口市又返貧申請列入國家扶貧開發重點縣市。

三是不準大大超過當地一般群眾舉辦類似事宜的規模或消費標準，辦理婚喪喜慶事宜。包括為父母、配偶、子女過生日，子女上大學，喬遷新居等各種召集親朋好友共同慶祝的事宜等；或者借辦理婚喪喜慶事宜，收受各種名義的禮金、紅包、貴重禮品等物質性利益。婚喪喜慶事宜大家都來慶賀、幫忙，請親屬賓朋吃個飯是人之常情。但任何事情都不能超過正常的“度”。要區分兩種情形：一種是大操大辦，講排場、比闊氣，到處打招呼，四下送請柬，動用豪華車隊、招搖過市，大擺宴席、奢侈浪費，造成不良影響；另一種是借機斂取錢財。對于借舉辦婚喪喜慶事宜斂財的，不論是否大操大辦，都要追究責任。如某縣一鄉黨委書記的女兒出嫁，公然向該鄉20多個村攤派彩禮。我省某縣一個稅務局長的孩子結婚，整個局機關停止工作三天，把全體干部都召集來忙活喜宴。又如河南省一姓賈的副縣長，為嫁女兒大擺三天宴席，要求全縣副股級以上干部必須參加。這些現象在群眾中、在社會上產生了極壞的影響。所以，在這種事上，大家一定要把握一個“度”。

四是不準在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優親厚友、顯失公平。“社會保障”是國家通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難群體的基本生活權利給予保障的社會制度。“政策扶持”是政府為扶助特定群體或者鼓勵某項事業而從財政資金、社會保險、勞動就業、醫療救助、教育培訓、工商稅務等方面給予的優惠和便利。社會保障、政策扶持和救災救濟款物，是老百姓的“救命錢”，關系民生大計、社會穩定，是我黨始終關注和著力解決的一個重大課題。解決好民生問題，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的一個重要著力點，也是我黨實踐全心全意為人民服務宗旨的必然要求。各級領導干部必須做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，絕不允許借機謀私。我省曾對某市扶貧資金的使用、下撥情況進行了檢查，查了30多個村或多或少地都存在問題。省扶貧辦及時出臺了新的管理制度，這個問題正在逐步解決，但在這類資金分配上仍然存在“優親厚友”的問題，對這個問題要下大力予以解決。

五是不準以不正當手段獲取榮譽、職稱、學歷學位等利益。包括：勞動模范、優秀黨員等榮譽稱號，技術職稱、學歷、學位和政府津貼等。弄虛作假，騙取榮譽，目的都是為了提高個人的政治和生活待遇、獲得其他精神和物質方面的好處。2002年，中央四部委曾組織了一次整治官員假學歷的“嚴打風暴”，75萬余名

縣級以上干部和中管企業領導人員中15000多人有問題。領導干部一定要忠誠老實，光明磊落，實事求是，不能弄虛作假。我黨也絕不允許采用不正當手段來獲得榮譽的行為。

六是不準從事有悖社會公德、職業道德、家庭美德的活動。如不贍養甚至虐待父母、生活腐化、包養情人、嫖娼、吸毒、在公共場合囂張霸道、欺凌群眾等。此項規定的目的，就是要通過制度規范，對黨員領導干部的公職行為和道德品行，形成雙重約束。這對黨員領導干部既是一種要求，也是一種愛護，更是構筑思想道德防線的重要載體。黨員領導干部一定要帶頭講道德。對父母不好的，不要說是擔任領導職務，就是做一個“人”都不合格。領導干部不贍養父母，甚至虐待父母的，要發現一起、查處一起。

第三個問題，貫徹實施《廉政準則》的具體要求

貫徹實施《廉政準則》，必須嚴格按照全國、全省電視電話會議的要求，按照中央、中央紀委和省委、省紀委的統一部署，采取有力措施，切實提高制度的執行力，務求取得實效。

(一)要把貫徹實施《廉政準則》納入黨風廉政建設責任制。要充分認識貫徹實施《廉政準則》的重要性和緊迫性，將這項工作作為落實黨風廉政建設責任制的一項重要和長期的任務，認真抓實抓好。一是要在領導好、組織好本地區、本部門、本單位實施工作的同時，加大對下一級黨政領導班子和領導干部貫徹實施工作的監督檢查和指導力度；二是要將貫徹實施《廉政準則》與深入貫徹落實科學發展觀結合起來，與開展創先爭優活動結合起

來，與推進懲防體系建設結合起來，做到同部署、同落實、同檢查；三是要對照《廉政準則》的有關規定，認真查找本地區、本部門、本單位領導干部在廉潔自律工作中存在的突出問題、薄弱環節，采取針對性、可操作性強的措施加以解決；四是要把貫徹實施《廉政準則》同各項業務工作緊密結合起來，要注重實效性，防止空對空。把各項要求落實到權力結構和運行機制的各個環節，形成領導干部廉潔自律工作與黨委、政府中心工作相互融合、相互促進的局面。各級紀檢監察機關要積極協助同級黨委(黨組)抓好《廉政準則》的貫徹實施工作。

(二)要深入開展《廉政準則》學習宣傳教育活動。一是要抓好廣大黨員領導干部的學習，使他們全面掌握、真正理解《廉政準則》的具體內容，自覺約束自己的行為。二是要抓好各級黨政領導班子成員的學習，使之在抓好宣傳教育、制度建設、監督檢查、處理違規行為等工作中打下堅實的基礎。三是要抓好紀檢監察干部的學習，提高他們依據《廉政準則》開展工作的能力和水平。四是要抓好在全黨全社會的宣傳教育工作，為在全社會營造崇尚廉潔的良好社會風氣創造條件。

(三)完善落實《廉政準則》的配套制度。要把《廉政準則》貫徹實施好，還必須建立健全各種配套制度。中央紀委正在抓緊起草《廉政準則》的實施辦法。各級各有關部門也可依據《廉政準則》和現有的其他法規，針對本地區本單位存在的突出問題建章立制。在具體工作中，要注意把握以下幾點：一是要符合《廉政準則》的規定，符合建章立制的權限和程序；二是要結合實際，解決突出問題，務求實效；三是要與時俱進，注重創新；四是要適時清理相關制度等，做到立、改、廢相結合。

(四)各級黨員領導干部要自覺遵守《廉政準則》。各級黨員領導干部必須牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，認真學習、自覺遵守、嚴格執行《廉政準則》，努力做到嚴于律己、清正廉潔。各級黨政領導班子成員特別是主要負責同志，要切實樹立“正人先正己”的思想觀念，在自覺遵守《廉政準則》上率先垂范。要審慎對待親情友情，妥善處理人際關系，嚴格要求配偶、子女和親屬，警惕別有用心的人的拉攏腐蝕。要將自覺遵守《廉政準則》與加強作風建設、廉政文化建設結合起來，以優良的黨風政風，帶動和促進社會風氣進一步好轉。

(五)要強化監督檢查和責任追究。反腐倡廉，加強監督是關鍵。在貫徹實施《廉政準則》的工作中，必須把強化監督檢查和責任追究作為一個關鍵環節抓緊抓好。一是要按照全國、全省電視電話會議的要求，適時對《廉政準則》的貫徹實施情況進行檢查；二是要充分發揮有關黨內監督制度的作用，及時發現和糾正違反《廉政準則》規定的行為；三是要注重發揮人大、政協和人民群眾、新聞媒體的監督作用，大力推進黨務公開、政務公開、廠務公開和公共企事業單位辦事公開；四是要嚴肅處理違反《廉政準則》規定的行為，堅決查處一批違反《廉政準則》規定的典型案件；五是要將貫徹實施《廉政準則》的情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核的范圍，努力形成對貫徹實施《廉政準則》情

況進行監督檢查的長效機制。

同志們，《廉政準則》是對黨員領導干部從政行為做出的基本規范，內容十分全面、規定十分具體、要求十分嚴格。用半天時間學習這么多內容，只能是給大家引引路，幫助大家理解消化，希望大家回去后抽時間再認真地學習條文，深刻地領會內涵，并做到帶頭模范遵守。

(內部教育資料 僅供輔導參考)

第三篇：廉政知識學習心得體會

廉政知識學習心得體會

1、為什么說黨的紀律是黨員領導干部必須遵守的行為規范? 正確履行職責要求黨員領導干部要在行動上自覺遵紀守法。黨的紀律是全黨意志的體現，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則。黨的紀律是統一一個政黨思想和行動、規范黨組織和黨員行為的行為規范體系。黨的政治紀律是黨依據不同時期政治任務的要求，規范各級黨組織和黨員政

治立

嘗政治方向、政治行為的行為準則，是黨最重要的紀律。黨的組織紀律，是指維護黨的團結統一的原則和規范，它是處理黨組織之間和黨員之間關系的紀律。黨的經濟紀律是為促進社會主義現代化建設，保證黨的政策順利執行而制定的財經政策和制度，以及經濟法規。黨的群眾紀律是指導、約束黨的組織和黨員，執行黨的群眾路線，保護廣大人民群眾利益，保持黨和群眾血肉聯系的規定，是黨組織和黨員處理和人民群眾之間關系的行為準則。黨規黨紀是黨的紀律，國家法律法規也是黨紀的重要組成部分。

2、行動上自覺遵紀守法為什么必須提高黨紀意識? 黨的紀律是統一-黨的思想和行動、規范黨組織和黨員行為的規范，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則。提高黨紀意識是保持和發展黨的先進性的迫切需要，是維護黨的團結統一的有力武器，是貫徹執行黨的路線方針政策的根本保證，是鞏固和保持黨同人民群眾血肉聯系的重要條件。

3、《廉政準則》對黨員領導干部廉潔從政行為進行了哪些規范?(1)禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益;(2)禁止私自從事營利活動;(3)禁止違反公共財務和使用的規定假公濟私、化公為私;(4)禁止借選拔任用干部之機謀取私利;(5)禁止利用職權和職務上的影響為親友及身邊工作人員謀取利益;(6)禁止講排嘗比闊氣、揮霍公-款、鋪張浪費;(7)禁止違反規定干預和插手市場經濟活動謀取私利;(8)禁止脫離實際，弄虛作假損害群眾利益和黨群干群關系。

4、禁止利用職權和職務上的影響謀取不正得利益包括哪些方面的內容?(1)索娶接受或者以借以為名占用管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的財物;(2)接受可能影響公正執行公務的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排;(3)在公務活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證;(4)以交易、委托理財等形式謀取不正當利益;(5)利用知悉或者掌握的內幕信息謀取利益;(6)違反規定多占住房，或者違反規定買賣經濟適用房、廉租住房等保障性住房;(7)禁止違反規定干預和插手市場經濟活動謀取私利;(8)禁止脫離實際，弄虛作假損害群眾利益和黨群干群關系。

本條核心是忠于職守、廉潔奉公，是關于禁止黨員領導干部利用職權和職務上的影響謀取不正當利益的規定。

5、如何理解不準索娶接受或者以借為名占用管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的財物? 《廉政準則》第一條第一項所稱的“管理和服務對象”，是指導行政機關的工作對象、司法機關和執紀機關查處案件的當事人、組織(人事)部門的工作對象，以及其他領導干部所在部門和單位固定職責范圍內管理和服務對象。所謂“索娶接受或者以借為名占用管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的財物”，是指主動采取提要求、暗示、借用等方式向接受管理、服務的當事人(個人或企事業單位等組織)要錢要物的行為。凡利用職權和職務上的影響索取管理、服務對象以及以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的財物的行為和對于變相索要物品或索要物品后象征性的付少量錢款的行為，都應當依照《中國共-產-黨紀律處分條例》的規定處理，情節較輕的給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的給予黨內留黨察看處分;情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者開除黨籍處分。

6、如何理解不準接受可能影響公正執行公務的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排? 《廉政準則》第一條第二項所稱“接受可能影響公正執行公務的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排”，是指接受管理和服務對象及其親屬的禮品、宴請。這里的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排是指與執行公務相關聯的、與正常履行公務相沖突的行為。本項“不準接受可能影響公正執行公務的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排”旨在防止對領導干部公正執行公務的行為施加不良企圖，避免潛在利益沖突的可能性向現實性轉化，是一種使腐-敗行為防患于未然的預防性規定。凡是接受可能影響公正執行公務的禮物饋贈，所接受的禮物一律應當登記、交公。不登記、不交公的或接受公務宴請的均按照《中國共-產-黨紀律處分條例》的規定給予處理。情節較輕的給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的給予黨內留黨察看處分;情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者開除黨籍處分。

第四篇：準爸爸知識

提高男性精子質量的6大方法

【導讀】怎么提高自己的精子質量，做到優生優育——這是不少準備懷孕的未準爸爸們想知道的。但是還是有一些未準爸爸們，不知道如何提高自己的精子質量；小編為您推薦提高男性精子質量的6大方法——現實如此嚴峻：歐洲、美洲、亞洲許多國家和地區經過對調查數據的統計表明，男性精子質量有所下降。中國學者的研究顯示，中國男性的精子質量正以每年1%的速度下降，精子數量降幅達40%以上。工業化程度越高的地區，精子質量下降速度越快。引起精子質量下降的原因，有些是先天或后天的疾病，有些則是生活中一些人為因素，比如汽車尾氣、醫療藥品、煙酒、噪音、毒品等造成的。未準爸爸們，最好從以下幾個方面多關照自己，因為你好才會好!

1、給“精子”一個穩固的后方

在男性生殖器官中，睪丸是制造精子的“工廠”，附睪是儲存精子的“倉庫”，輸精管是“交通樞紐”，精索動脈和靜脈是后勤供應的“運輸線”，前列腺液則是運送精子必需的“溶劑”。

當未準爸爸在“前方”“沖鋒陷陣”的時候，如果“后方”失守，未免全盤皆輸。比如梅毒、淋病等性病會影響精子的生成、發育和活動能力，前列腺炎、精索靜脈曲張、結核等疾病可造成不育等（精液檢查方法有哪些）。如果未準爸爸患有生殖器炎癥、早泄、性病等疾病，一定要及早治療。

2、別悶壞了你的“種子”

精子對溫度的要求比較嚴格，必須在低于體溫的條件下才能正常發育，溫度過高會殺死精子，或不利于精子生長，甚至會使精子活力大幅度下降而導致不育（精子成活率低的原因及治療）。有關資料統計，男子不育癥中有相當一部分人是由于睪丸溫度高于正常溫度所致。

所以，要盡量避免導致睪丸溫度升高的因素，如長時間騎車、久坐不動、穿緊身牛仔褲等。而在備孕期間，洗桑拿浴、蒸汽浴、過熱的熱水澡這樣的行為更要節制或避免。

3、戒除不良嗜好

如果說禁煙戒酒對一般人來說只是一種號召，那么對準備要孩子的夫婦來說則是一道禁令。吸煙、酗酒、吸毒不僅影響身體健康，而且可使精子質量下降。飲酒過度可使精子發生形態和活動度的改變，甚至會殺死精子，從而影響受孕和胚胎發育，使先天智力低下和畸形兒的發生率相對增高。有人檢驗了120名吸煙時間達1年以上男子的精液，發現每天吸煙30支以上者，畸形精子的比例超過20%，且吸煙歷史越長，畸形精子的數量也越多。酒精是一種性腺毒素，長年累月地大量飲酒，會給男性的性功能造成難以恢復的損傷。而且，父親酒后“制造”出來的嬰兒畸形、低能的幾率會很高。為我們大家所熟知的唐代大詩人李

白，一生嗜酒如命，所生四子竟是清一色的癡呆。

同樣，自稱“造飲輒盡，期在必醉”的東晉詩人陶淵明，所生五子也皆為癡愚難教的低能兒。在西方有“星期天嬰兒”的說法，是指那些在周末受孕而生的孩子，這些孩子智力不佳、身體孱弱，其原因是時逢假日，夫婦舉杯痛飲，酒后受孕，貽害骨肉。中國古代有“酒后不入室”之說，這是頗有道理的。

一般情況下，精子的存活時間為2個月，如果不射精，源源不斷積累的精子會老化、死亡、重新被身體吸收。因此，如果準備懷孕，未準爸爸需在孕前2～3個月戒煙禁酒，這樣才能有足夠的時間產生優質的精子，保證最有生命力的精子與卵子結合。

4、防止身體肥胖

男性過于肥胖，會使體內雄性激素減少，雌性激素相對增加，從而妨礙精子生成，影響精子質量（精液檢查方法有哪些）。另外，過于肥胖還可誘發高血壓、糖尿病，這些病癥都有可能引發性功能障礙。所以，為了你的天使寶寶，未準爸爸們也要管住嘴，邁開腿呀!

不少化學藥品，如雌激素、利血平、氯丙嗪等均會影響精子的生存能力和使畸形精子的數目大量增加。所以準爸爸用藥前一定要十分小心。肥胖丈夫在減肥過程中，更不能讓妻子懷孕。因為在肥胖人的體內，貯存有更多的有害化學物質，比如某些脂溶性的化學物，游離出來進入人的血液之中，進而對精子造成危害。

5、遠離輻射和有害物質

現已確定輻射對人體的健康有明確的影響。小劑量的輻射會影響機體發育，大劑量的輻射可引起睪丸組織結構的改變，增加精子的畸形率，降低精子數量、密度。日常生活中，輻射源很多，微波爐、電腦、電視機、空調、手機等，都會產生輻射。因此，男性平時應盡量減少與輻射源的接觸，比如臥室內不要放置電腦、電視一類的電器;不要用電熱毯取暖；要盡量避開電磁波、核輻射、X射線照射。許多化學、生物因素會使精子畸形或染色體異常，如鉛、苯、二甲苯、汽油、氯乙烯、農藥、除草劑、麻醉藥等均可致胎兒畸形。如果接觸農藥、殺蟲劑、二氧化硫、銅、鎘、汞、鋅等有害物質過久，體內殘留量一般在停止接觸后6個月～1年才能基本消除，在此期間也不宜受孕。

6、食物

多吃含鋅的食物：

與男性生育相關的微量元素主要包括鋅、硒、銅、鈣和鎂等。鋅是生殖系統內重要的元素，鋅直接參與精子的生成、成熟、激活和獲能。缺鋅會影響青春期男性生殖器官和第二性征發育，降低精子的活動能力，影響精子的密度，削弱機體的免疫功能，使男性容易患前列腺炎、附睪炎等感染性疾病。因此，男性平時應該多吃含鋅的食物。富含鋅的植物類食物主要有豆類、花生、小米、蘿卜、大

白菜;動物類食物以牡蠣最佳，其次是牛肉、雞肝、蛋類、羊排、豬肉。多吃優質蛋白質：

優質蛋白主要指禽、蛋、色、肉類等動物類蛋白及豆類蛋白。蛋白質含有人體活動所需要的多種氨基酸，它們參于包括性器官、生殖細胞在內的人體組織細胞的構成，如精氨酸是精子生成的重要原料，且有提高性功能和消除疲勞的作用。大豆制品、魚類均含有較多的精氨酸。有些動物性食品，本身就含有性激素。

酶是一種在體內具有催化活性的特殊蛋白質，能加速化學反應，對人體健康作用極大。體內一旦缺乏酶，可出現機能減遲包括性功能的減退，甚至失去生育能力。酶存在各類食物中，烹制食物時，溫度過高過長特別是炸、烤、煎等方法易使酶受到破壞。

日本有學者研究后指出，鮑魚、章魚以及文蛤、牡蠣、魁蛤、蠑螺、海扇等貝類含豐富的氨基酸，是有效的強精食品。滑溜的水產品也具有強精效果，這類食品有鰻魚、泥鰍、鱔魚等。

攝入適量的脂肪：

近年來，因為成年男子大多擔心膽固醇過高導致肥胖癥、心臟病等，所以采取了少攝取的原則。但從性功能的維護角度看，應適當接入一定量的脂肪。因為人體內的性激素(雄、雌激素)主要是脂肪中的膽固醇轉化而來，長期素食者性激素分泌減少對性功能是不利的。另外脂肪中含有一些精于生成所需的必需脂肪酸，必須脂肪酸缺乏時不僅精子生成受到影響而且引起性欲下降。適量脂肪的食用，還有助于維生素A、維生素E等脂溶性維生素的吸收。肉類、魚類、食蛋中含有較多的膽固醇，適量的攝入有利于性激素的合成，尤其是動物內臟本身就含有性激素，應有所攝入。

補充與性功能有關的維生素和微量元素：

研究表明，人體鋅的缺乏會引起精子數量減少，畸形精子增加，以及性功能和生殖功能減退，甚至不育。維生素A和維生素E都有延緩衰老和避免性功能衰退的作用，且對精子的生成和提高精于的活動均具有良好的效果。維生素c對性功能的維護也有積極作用。

優質蛋白質特別是動物的肝臟、胰臟、肉類、貝殼類、牛奶、谷類、豆類、馬鈴薯、蔬菜、紅糖中含鋅。肝臟、禽蛋、乳制品、魚、蟹、貝類、甘藍、菠菜、韭菜、芹菜、胡蘿卜、南瓜、甜薯、干辣椒、番茄等萊類中含維生素A。谷胚、蛋黃、豆類、硬果、植物油、雞肉、麥胚、麥片、面包、人造油、花生、芝麻中含有維生素E。鮮棗、各種蔬菜、水果都含有大量維生素c。

慎用對性功能不利的食品：

粗棉籽油、豬腦、羊腦、免肉、黑木耳、冬瓜、菱角、火麻仁、杏仁等被認

為是不利于性功能的食品。其影響的環節尚不十分清楚，但祖國醫學認為它們有傷精氣、傷陽道和衰精冷腎等不良的作用。

懷孕前的準備工作有哪些

大家都想要生出高質量的寶寶，若想優生優育，自然是少不了要做好懷孕前的準備了。那么，在懷孕前，需要做什么準備呢?接下來小編就為大家介紹下懷孕前的準備工作有哪些。要做好孕前準備工作，必須從精神、身體、物質三方面入手。

1、懷孕前的身體準備

運動羅。。

2、懷孕前的精神準備

首先不能壓力過大。夫妻雙方計劃懷孕后不要給自己或對方壓力，在工作壓力大時不宜準備懷孕，理想懷孕時間是心理最放松、最平靜，工作壓力最輕時，心理上做好孕前準備很重要!

3、懷孕前的生活準備

首先要改變不良生活方式，例如休息沒有規律、吸煙、喝酒、喝咖啡等等，掌握計算排卵期及最佳懷孕時間的方法，不能盲目應用藥物，如需服藥應在醫生的指導下進行。

最佳生育年齡

男性在30-35歲出生的小孩智力最高最聰明，精子的活力最好，有最強的生命力，30-35歲的男性，這個年齡段各個方面都非常成熟，身體素質好，事業穩定，經濟狀況良好，養育孩子條件優越。

所以，親愛的，你的寶寶肯定又漂亮又可愛又健康又聰明，因為你都那么優秀啊！嘎嘎!

第五篇：廉政風險評估知識輔導學習材料1

目 錄

1、廉政風險基本知識要點 2

2、廉政風險防范管理基本知識 10

3、廉政風險種類、腐敗風險等級劃分辦法 18

險、制度機制風險，崗位職責風險。

(1)思想道德風險的主要表現：放松世界觀改造，理想信念動搖，政治素質低：背離社會主義榮辱觀：不思進取、得過且過，漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報浮夸，鋪張浪費、貪圖享受，陽奉陰違，我行我素，獨斷專行、軟弱渙散，以權謀私，驕奢淫逸等。

(2)制度機制風險的主要表現：未能根據改革發展和黨風廉政建設的形勢需要，及時完善和認真執行各頂制度，造成部分制度可操作性不強，貫徹落實不到任：制度缺乏相互交撐，相互制約，約束力和監督力的作用不明顯，不能形成有效的常規化工作措施。

（3)崗位職責風險的主要表現：不履行“一崗雙責”，或履行不到位；違反廉潔自律相關規定：利用職務上的便利謀取私利；違反民主集中制，獨斷專行或軟弱放任；失職瀆職、不作為或濫用職權等．

五、查找廉政風險方法

(1)順推法：從梳理企業監管事項、審批程序、服務程序等方面入手，查找廉政風險點，(2)逆推法：從綜合分析信件、舉報電話、舉報郵件、投訴、審計報告等入手，分析原因查找廉政風險點。

六、查找廉政風險程序

針對崗位：工作人員對照崗位職責、執行制度的實際，通過自己找、領導提、群眾幫、集體定等多種方式，認真查找并分析評估自身在思想道德、崗位職責方面存在的廉政風險，提出防范控制風險的具體措施和辦法，由領導班子集體審核后報紀委備案。

針對部門：對照崗位職責等，分別查找科級干部在思想道德、況，適用分解疏散原則和公開透明原則。

(2)查找風險點的標準

一是是否符合有效性原理，即是否符臺三類廉政風險應把握的原則。

二是是否可制定相應的預防措施，如果難以制定可行的預防措施，說明可能找到的是“風險面”，而不是“風險點”，需要進一步分解確認。

三是是否可考核預防措施的執行情況，這是對標準二的再次確認，如果不可考核、則說明對應風險點的預防措施無效，問題可能出現在風險點沒有找準；

(3)查找風險點的步驟

1、開展廉政風險教育，使一般干部掌握查找風險點應把握的原則和方法。

2、研究制定查找風險點的指導范圍，采取自己找、群眾幫、領導提、組織審的方式廣泛開展查找風險點的工作。

3、公示風險點查找結果，進一步聽取群眾意見，形成風險識別的初定方案。

(4)應注意的問題

1、避免概念化。一是結合工作實際查找風險點，脫離工作實際的風險點會導致風險防范工作與管理工作“兩張皮”現象的發生；二是結合防范措施查找風險點，這是檢驗風險點識別是否準確的重要標準，也是一個查找工具。

2、避免擴大化。一是區分重點工作和一般工作，主要精力要放到重要事項上來，這也決定了今后開展風險防范工作的效率；二是區分勤政風險和廉政風險，要有效識別工作過失和有意行為的差

思想道德風險是三類廉政風險中最難把握的，特別是對風險點的查找容易流于形式，防范措施不夠明確。思想道德風險主要體現在思想道德和作風兩個方面，一個是內因，一個是外在形式，要把握住兩個原則：

1、保量原則。開展的思想道德建設內容豐富，包括黨的理論教育、理想信念教育、工作價值現教育、黨員先進性教育，廉政教育等等。保量原則就是要把落實思想道德建設、作風建設經常化，制度化。

2、保質原則。防范思想道德風險在內容上應該帶有明顯的行業特點和單位特色，在形式上應該考慮本單位的具體情況，加強平時的談心活動、人文關懷等工作，這些都是需要考慮保證思想道德建設和作風建設工作質量的重要因素。

十、如何防范制度機制風險

防范制度機制風險，要建立綜合監督機制，完善制度體系建設、落實現有各項規章制度。

（一）防范制度機制風險的方法

1、建立綜合監督機制。紀委、紀檢員要積極參與到各項工作的決策、執行過程中，確保各項工作按照法定程序實施，并核查工作落實結果，強化對權力運行的全過程監督。

2、完善制度體系建設。針對各單位、各部門日常管理中存在的漏洞和薄弱環節，以及工作實踐中暴露出來的普遍性，傾向性和苗頭性問題，指導、敦促和責令把關單位、部門限時改進和完善制度機制。

3、做好現有各項規章制度的落實工作。各單位、各部門要以規范權力運行，提高執行力為根本，以有效落實組織人事制度、財

2、嚴格物資消耗、經費支出審批制度；加強成本費用和公務消費的控制管理。

3．公開崗位職責，推行公開承諾制，黨員干部要針對廉潔從政、履行“一崗雙責”、強化自身作風建設等方面做出公開承諾，主動接受群眾和社會監督。

（二）防范崗位職責風險應把握的原則

防范崗位職責風險實際上對防范思想道德風險，制度機制風險的重要深化。一方面，思想道德風險會體現在個人對崗位職責的實現上，當對個人權力推動監控時，思想道德風險引發腐敗行為的可能性就會增強；另一方面，制度機制風險存在于權力運行各個環節所對應的崗位上，當對制度機制風險的防范尚不能達到理想效果時，防范崗位職責風險就成為有效遏制發生腐敗行為可能性的最后保證。因此，確保防范崗位職責風險的有效性就體現在明確涉及人財物審批權力的各個崗位的權力行使規則，以及避免存在缺乏對崗位行為有效監督的現象等方面，應把握的原則如下：

1、分解疏散原則。就是依據防范制度機制風險的要求，對涉及到的重要崗位，規范其權力行使的規則，分解崗位職責的履行步驟；合理安排工作崗位，對權力進行疏散。一般來說，防范制度機制風險和防范崗位職責風險要結合起來通盤考慮。

2，公開透明原則。就是強化監督和復核程序，消除崗位權力運行的監控盲點。

險管理學在中國仍處于起步階段。

四、什么是廉政風險防范管理？

廉政風險防范管理是將風險管理理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，針對黨員干部日常工作生活中可能出現或正在演化中的腐敗問題，采取前期預防、中期控制、后期處置等措施，依托計劃、執行、考核、修正循環管理機制，對預防腐敗工作實施科學管理的過程。通俗地講，就是查找出黨員干部日常工作生活中的廉政風險，有針對性地制定防范措施，建立起反腐倡廉建設與行政業務之間的關聯機制，在權力運行的各個環節對廉政風險實施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發生的可能性。

五、廉政風險有哪些基本特征？

廉政風險不是明確的腐敗行為，而是腐敗行為發生的條件，是廉政的隱患。

廉政風險是可描述的，廉政風險的表現形式是具體工作中存在的不足。

廉政風險是可防范的。針對廉政風險制定的防范措施，應能夠在日常工作中得到貫徹執行，從而降低腐敗行為發生的可能性。

六、什么是廉政風險點？如何排查廉政風險點？

廉政風險點是指公共權力運行流程中可能產生廉政風險的具體環節或崗位。廉政風險點及其相對應的廉政風險是動態的、變化的，隨著權力運行的變化或崗位職能職權的調整，而相應發生變化。排查廉政風險點要緊密結合單位職能和業務工作實際，按照“梳理履職職權業務流程-明確崗位職責-找準廉政風險點（重點環節或崗位）和風險表現形式-組織審定并公示結果”的思路進行，全面查找崗位、科室和單位廉政風險。排查崗位風險要求全體干部職工參

為失范，構成濫用職權，“以權謀私”等嚴重后果的廉政風險。

外部環境風險：指為了達到行政結果有利于自身利益的目的，行政管理對象可能對相關行政人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導致行政人員行為失范，構成失職瀆職或“權錢交易”等嚴重后果的廉政風險。

八、風險防控的主要措施有哪些？

控制思想道德風險的一般預防措施。思想道德風險來源于世界觀，信念方面出了偏差，控制風險的一般模式：正面激勵為主，批評教育為輔；真善美為體，道德信念為用；立足教育，反復強化。概括為：激勵+信念+強化。

控制崗位職責風險的一般預防措施。崗位風險存在于每一個崗位上，控制風險的一般模式：定崗定員+崗位責任制+過錯責任追究制+檢查評比制+獎懲激勵機制。

控制制度機制風險的一般預防措施。制度機制風險來源于制度機制的不完美或制度的不落實，控制風險的一般模式是：原則性+靈活性+協調力。

控制業務流程風險的一般預防措施。業務流程風險貫徹于權力運行的全過程中、控制業務流程風險一般模式可以概括為：制定規范+執行規范+監督檢查+考核評比+獎懲兌現。

控制外部環境風險的一般預防措施。外部環境風險因外在客觀原因而產生，控制風險的一般模式是：排查和鎖定風險+預警機制+日常監控。

九、如何開展廉政風險防范管理工作？

按照風險管理的要求，對廉政風險實行PDCA循環管理。

（一）查找并評估風險等級（計劃Plan）。從權力行使過程入

目的。對風險等級實行分級管理、分級負責。對等級較高的風險點，在分管領導管理的基礎上，單位主要領導負責防控；對等級一般的風險點，分管領導負責防控；對等級較低的風險點，科室領導負責防控。加強內部監督和外部監督的結合，整合監督資源，實施有效監督。

（四）考核防范效果，完善管理體系。（修正Action）。建立和完善廉政風險防范管理考核制度，通過信息監測、上級檢查、社會評議等方式，對風險防控各項措施的落實情況進行考核評估。廉政風險防范管理考核工作與領導班子和黨員干部考核、工作目標考核以及黨風廉政建設責任制考核等結合進行。根據考評結果，糾正存在問題，完善工作措施不力，修正風險內容，建立健全風險預警、及時糾錯、內外監督、考核評價和責任追究機制，逐步形成內部管理有制度、崗位操作有標準、出現問題能修正、事后考核依據的風險防范管理體系。

十、廉政風險防范管理從階段上分有哪些主要預防措施？

針對確定的廉政風險點，建立前期預防、中期監控和后期處置“三道防線”，對可能發生的腐敗行為實施有效控制。

1、前期預防措施是針對風險點采取的預防性措施。主要是綜合運用各種工作手段，將預防腐敗融入各項業務工作中，貫徹各個工作流程，最大限度地降低腐敗行為發生的可能性。制定前期預防措施的關鍵在于從本單位、本崗位的具體工作中找準“風險點”，將前期預防措施明確為具體工作任務，以便組織實施和監督考核。

2、中期監控機制是開展風險預警和工作檢查的動態性措施，主要是通過信息監測，定期自查和垂直抽查等三種手段，對黨員干部行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態監控，及時發現苗

實施廉政風險防范管理是加強反腐倡廉建沒的內在需要，是貫徹落實懲治和預防腐敗體系的重要舉措，是對公共權力運行實施有效監控的重要手段，也是加強內部管理、推進工作規范高效的一項基礎性工作。

一是有利于深化反腐倡廉宣傳教育。排查廉政風險點，讓每位從事公務人員了解知曉自己的崗位職責、潛在的廉政風險，從而在思想上確立“從政有風險，防范除隱患”的意識，變上級要求防范風險為自身需要而自覺防范風險。

二是有利于提高反腐倡廉制度建設的質量和水平。排查廉政風險點，找出可能引發腐敗的制度漏洞，增強了制度建設的針對性和可操作性。

三是有利于加強干部隊伍建設。開展廉政風險防范管理工作，既給黨員干部敲響了廉政風險警示鐘，又通過多種預防措施，使黨員干部遠離腐敗，真正為黨員干部編織起一道廉政“保護網”，保護干部，促進干部健康成長。

四是有利于構建反腐倡廉建設與業務工作之間的關聯機制，較好地解決黨政組織和領導干部履行“一崗雙責”的抓手和載體問題，既為紀檢監察工作提供了平臺，也會促進業務工作規范高效。

（一）一級腐敗風險，是指具有直接行使管理杈（人事，財務、工資分配、物資管理）可能發生的腐敗風險；

（二）二級腐敗風險，是指具有部分行使管理權（人事、財務、工資分配、物資管理）可能發生的腐敗風險；

（三）三級腐敗風險，是指基本沒有管理權（基本不掌握人事、財務、工資分配、物資管理）可能發生的腐敗風險。

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