第一篇：如何看待成人高等教育

對于如何看待成人高等教育，如何解決成人高等教育面臨的問題和危機，21世紀(jì)成人高等教育怎么辦，目前理論界及社會上主要存在著以下四種基本觀點，即取消論、融合論、轉(zhuǎn)軌論、改革論。取消論者認(rèn)為，在我國，成人高等教育是一定歷史階段的產(chǎn)物。20世紀(jì)80年代中期以來，隨著我國改革開放事業(yè)的蓬勃發(fā)展，社會對各種高級專門人才的需求急增，而當(dāng)時各行各業(yè)大量勞動者普遍存在著基礎(chǔ)知識不扎實，學(xué)歷層次不高的問題，而發(fā)展成人高等教育可以解決這部分人補充知識和提高學(xué)歷層次的需要。現(xiàn)在，這一任務(wù)業(yè)已完成，故成人高等教育應(yīng)該任其逐步萎縮直至取消。持取消論者多為社會人士，他們主要從教育正規(guī)化和維護(hù)學(xué)歷文憑嚴(yán)肅性的角度出發(fā)，認(rèn)為由于成人高等教育的“學(xué)員素質(zhì)先天不足，辦學(xué)單位良芳不齊，社會心理急功近利”, 導(dǎo)致成人高等教育“文憑滿天飛，其含金量微乎其微。成人高等教育目前管理混亂，文憑真假難辨，信譽越來越低。’，還有些人對這些年來成人高等教育取得的巨大成績避而不談，卻歷數(shù)成人高等教育的種種不是，認(rèn)為“泛濫發(fā)展的成人高等教育有三大罪狀：占用普通高教資源；造成社會不公平競爭；導(dǎo)致制售假文憑活動猖撅?！睂嵲谠撔菀?。如果要保留的話，也只有電大和自考值得保留和發(fā)展。

融合論者的基本觀．點是使成人高等教育與普通高等教育融為一體。他們認(rèn)為，成人高等教育發(fā)展到今天，逐漸失去了成人教育特色，表現(xiàn)出與普通高等教育的趨同：一是生源上，現(xiàn)在成人高等教育招收大量應(yīng)屆高中畢業(yè)生，只是這類人員知識水平更低一點而已；而且普通高等教育招收高齡成人學(xué)生的政策限制已被打破；二是培養(yǎng)目標(biāo)上，都主要是培養(yǎng)適應(yīng)能力強的各類高級專人才；三是教學(xué)管理和學(xué)習(xí)形式上，大都是全日制脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。成人高等教育現(xiàn)在實質(zhì)上已經(jīng)成為一種低層次的普通高等教育，應(yīng)該與普通高等教育融為· 體?！澳壳捌胀ǜ叩冉逃龑嵭械囊幌盗懈母?，已經(jīng)為普通與成人高等學(xué)歷教育實行‘并軌’管理營造了氛圍、提供了條件。如：普通高校實行收費上學(xué)、不包分配；并且從2002年開始，高校招生取消對考生年齡、婚否和就業(yè)情況的限制，只要考生通過人學(xué)考試，并能遵守學(xué)校的規(guī)章制度、堅持全日制學(xué)習(xí)，都可跨進(jìn)高校的大門。

第二篇：成人高等教育

2014河南成人高等教育報名進(jìn)行中。。。。

招生對象：

1.凡具有高中學(xué)歷或同等學(xué)歷的在職從業(yè)人員、社會青年、應(yīng)屆高中畢業(yè)生均可報考高中起點的本、專科專業(yè)；

2.報考?？破瘘c本科的考生必須是已取得經(jīng)教育部審定核準(zhǔn)的國民教育系列高等學(xué)校、高等教育自學(xué)考試機構(gòu)頒發(fā)的?？萍捌湟陨袭厴I(yè)證書的學(xué)員；

3.具有普通高職（?？疲┊厴I(yè)學(xué)歷的退役士兵以及參加“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”等項目(簡稱“下基層”)服務(wù)期滿并考核合格的人員，可網(wǎng)上報名申請免試就讀我校?？破瘘c本科各專業(yè)學(xué)習(xí)；

4.河南省招辦恢復(fù)“資格生”和“二學(xué)歷”招生。2013年在我省參加全國成人高考成績達(dá)到最低錄取控制線而未被錄取的考生即“資格生”，今年報考我校免于統(tǒng)考直接參加成招錄取。在進(jìn)行網(wǎng)上報名時，報考科類必須與去年相同。

對已取得國民教育系列畢業(yè)證書者，可免試到我校相應(yīng)層次學(xué)習(xí)即“二學(xué)歷”考生，必須參加我省成人高校招生網(wǎng)上報名，并按本人選定的時間和地點到信息確認(rèn)點進(jìn)行確認(rèn)。已取得?？茖W(xué)歷者只能報考專科相應(yīng)專業(yè)，已取得本科學(xué)歷或以上者可報考我校專升本或?qū)？葡鄳?yīng)專業(yè)。

附： 網(wǎng)上報名方式登錄河南省招生辦公室網(wǎng)站（http：//），進(jìn)入“河南省成人高等學(xué)校招生考生網(wǎng)上報名系統(tǒng)”，按照系統(tǒng)的提示和要求，輸入相關(guān)信息。

聯(lián)系電話0371-63555935

第三篇：成人高等教育自我鑒定

成人高等教育自我鑒定

參加浙師大本科函授學(xué)習(xí)兩年了，通過學(xué)習(xí)獲得的不僅是一個學(xué)歷，更多的是知識，是經(jīng)歷，成人高等教育自我鑒定?，F(xiàn)在即將畢業(yè)，回首過往的足跡，點點滴滴依舊清晰可見。

自從08年被師大成教學(xué)院漢語言文學(xué)專業(yè)錄取后，充滿信心的我以滿腔的熱情全身心地投入函授學(xué)習(xí)中。大學(xué)畢業(yè)出來進(jìn)入社會工作以后，意識到了學(xué)習(xí)的重要性，警醒著過去三年大學(xué)生活的庸碌。于是上課期間，我改變了以往大學(xué)學(xué)習(xí)的態(tài)度，不遲到、不早退，勤做筆記。

我不僅喜歡自己所學(xué)的專業(yè)，也喜歡自己的班級。班中的事務(wù)我主動參與，與班級的同學(xué)和睦相處.有些和自己一樣從事教育，也有些從事不同的職業(yè)，以他們的見解，豐富著自己的閱歷。在最后一個學(xué)期中，有幸地被推薦為優(yōu)秀班干部。記得，曾經(jīng)有人講過，讀書的目的可以歸納為：一拿文憑，二長知識，三交朋友。確實，二年的學(xué)習(xí)我也有所收獲。

在工作中我努力做好本職工作;一邊也不忘老師的囑咐，把一些書本上的知識運用于自己的教學(xué)實踐，在這幾年中開過學(xué)區(qū)級和市級的公開課，在論文和案例中也有所收獲，自我鑒定《成人高等教育自我鑒定》。我相信：勤能補拙。一分耕耘，一分收獲。

雖然兩年的學(xué)業(yè)結(jié)束了，但是學(xué)業(yè)的結(jié)束不應(yīng)該是學(xué)習(xí)的終點，在以后的工作與生活中，我將繼續(xù)地去追尋，努力獲取更多的知識，充實自己，完善自己。

2一直以來堅持著人活到老學(xué)到老的學(xué)習(xí)理念，我于20**年通過成人高考考入**醫(yī)學(xué)院。

在這三年中，我利用上班的雙休息日，積極參加學(xué)校安排的上課時間，努力學(xué)習(xí)理論知識，從而更為之思維更加清晰，溫舊而知新原來就是這樣的道理。并遵守校紀(jì)校規(guī)，尊敬師長，團(tuán)結(jié)同學(xué)，政治上要求進(jìn)步;學(xué)習(xí)目的明確，態(tài)度端正，爭做一個有高尚思想品德的公民。

大學(xué)對于我們這群接受成人教育的大學(xué)生來說有著更深刻的含義，通過社會的實踐和自我的發(fā)現(xiàn)，大學(xué)對于我們來說更多的是對知識的渴望與需求，所以在學(xué)習(xí)上我熱愛自己的專業(yè)，學(xué)習(xí)認(rèn)真刻苦，要求自己在專業(yè)知識和各項技能上全面發(fā)展，對學(xué)習(xí)一絲不茍，認(rèn)真完成學(xué)校規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)且取得優(yōu)良成績。作為學(xué)生干部，我時刻嚴(yán)格要求自己，有強烈的集體榮譽感和工作責(zé)任心，對班委工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，關(guān)心同學(xué)，熱愛集體。

三年的大學(xué)校園生活給我的人生賦予無限的亮點。使自己的知識水平、思想境界、工作能力等方面都邁上了一個新的臺階。在這即將告別美好大學(xué)生活、踏上社會征途的時候，我將以飽滿的熱情、堅定的信心、高度的責(zé)任感去迎接新的挑戰(zhàn)，攀登新的高峰。

第四篇：成人高等教育社會調(diào)查報告

社會調(diào)查報告

一、成人高等教育的形成和發(fā)展 我國目前的成人高等教育起始于七十年代末、八十年代初。最早出現(xiàn)的是電視大學(xué)、成人高等教育自學(xué)考試、教育部門的省地兩級教育學(xué)院，再后來各類普通大專院校也先后辦起了成人教育學(xué)院，紛紛涉足成人高等教育，此外職工大學(xué)、函授大學(xué)也應(yīng)運而生。成人高等教育的興起有其社會原因。我國從1966年文革開始到1977年正式恢復(fù)高考整整10年，社會上積壓了大量人才，他們渴望知識，渴望受更多的教育，而一兩年的高考，不可能容納那么多人對高等教育的渴求（1977年高校招生不足30萬人），各類成人高校的興辦給更多的人提供了接受高等教育的機會，滿足了社會對知識和學(xué)歷的需求，也為改革開放之初的中國培養(yǎng)了人才。我國的成人高等教育分為兩種，一種是成人高考，一種是高等教育自學(xué)考試。成人高考是組織成人高考，相對正式高考適當(dāng)降低要求。根據(jù)考試的成績，由各類成人高校，比如電大、職大、函大或正規(guī)高校的成教學(xué)院錄取，經(jīng)過幾年的學(xué)習(xí)，經(jīng)考試合格后畢業(yè)的一種教育方式，整個流程與正規(guī)的高考和高等學(xué)歷教育相似，相對正規(guī)一些，一般只要能考上，大多數(shù)能畢業(yè)，人稱“進(jìn)去難，出來容易”。高等教育自學(xué)考試，是由考生直接自行報名，然后自學(xué)，每通過一門課程的考試結(jié)業(yè)一門，所報考專業(yè)的全部課程結(jié)業(yè)，就由自考管理機構(gòu)發(fā)給文憑。由于全靠考生自學(xué)，所以較難通過，自考開始初期，大多數(shù)課程的合格率只有百分之十幾。加上一些人在自學(xué)期間結(jié)婚、生子，家務(wù)和工作兩忙，紛紛放棄學(xué)業(yè)，所以畢業(yè)率很低，人稱“進(jìn)去容易，出來難”。成人高等教育的產(chǎn)生，極大的彌補了我國高等教育力量的不足，為廣大求學(xué)者在高考“獨木橋”之外，另辟了一條接受高等教育的圖徑，為文革后急需人才，又極度缺乏人才的社會提供了大批人才。改革開放后的20年中，成人高等教育共畢業(yè)本、?？粕?24.21萬人。高等教育自學(xué)考試制度建立以來，報考人數(shù)累計已達(dá)到xx多萬人。

二、成人高等教育的發(fā)展和泛濫 隨著我國改革開放事業(yè)的發(fā)展，尊重知識、尊重人才的風(fēng)氣逐步形成。但是，重學(xué)歷、輕能力，唯學(xué)歷論，把學(xué)歷與就業(yè)、工資、職稱、提升掛鉤的現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生。這些現(xiàn)象就使得人們被迫要想方設(shè)法給自己搞一個高學(xué)歷，高考的獨木橋過不去，只好到成教這邊想辦法。巨大的需求，必然帶來巨大的利益，于是各種力量一齊上，群起大辦成人高等教育。各企事業(yè)單位辦各種管理干部學(xué)院、進(jìn)修學(xué)院、職工大學(xué)，各人民團(tuán)體、個人辦各種自修大學(xué)、教學(xué)點。這些學(xué)校沒有場地，就租用中小學(xué)教室甚至倉庫，沒有師資就外聘大學(xué)離退休教師，沒有辦學(xué)資格就找一個地方的掛靠。這些社會辦學(xué)校，有的充當(dāng)成人學(xué)院的教學(xué)點，招收成人高考學(xué)生，更多的則是瞄準(zhǔn)了自考生，從事自考助學(xué)，即組織自考生上課，后來發(fā)展到代為報考，購買教材，幾乎就成了一種學(xué)校教育。從九十年代初開始，一些大學(xué)及其所屬的系，也紛紛開始開辦自考助學(xué)，并利用本身的場地、師資優(yōu)資，后來居上。高校附屬的成教學(xué)院和自修學(xué)院成為成人高等教育的主力，而傳統(tǒng)的電大、職大等退居次要地位。高校自高助學(xué)的花樣很多，分所謂的“長線”、“短線”，“短線”畢業(yè)比“長線”容易，當(dāng)然，價格也高得多。但對于廣大考生和家長來說，貴一點沒關(guān)系，只要能拿到文憑就行了。甚至有些人就是因為要拿個大專、本科文憑，好進(jìn)某某單位，或是評職稱、漲工資、升職務(wù)才來的，學(xué)不學(xué)得到知識無所謂，形成為文憑而學(xué)的局面。由于社會對文憑的畸形需要，也導(dǎo)致了成人高等教育的畸形發(fā)展。學(xué)制越來越短，價格越來越高，反正是你出錢，我?guī)湍隳梦膽{就是了。各教學(xué)機構(gòu)之間為了爭取生源，也就是為了錢，不擇手段，成人高等教育，越來越背離當(dāng)初興辦的初衷。

三、成人高等教育已經(jīng)失去了社會信用 教育產(chǎn)業(yè)化在今天是一個很熱門的詞，但其實在成教方面，早在上世紀(jì)八十年代末、九十年代初就已經(jīng)開始產(chǎn)業(yè)化了。成人高等教育機構(gòu)，就如工廠一樣，一批批的把學(xué)生招進(jìn)來，走過場一樣的讓他們上上課，然后畢業(yè)發(fā)文憑。成人高考再一次成為香餑餑，因為只要考進(jìn)去，一般出來不成問題，與自考的門門難過，年年著急相比，成人高考可謂一勞永逸，成人高考參加人數(shù)逐年猛增。但成人高考必境要先考，雖然其標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不高了，可還是有很多人考不上，于是又有人辦成教預(yù)科，據(jù)說，只要上過預(yù)科，一般都能成過，其實就是花錢買一個成人高考通過。有的成教生考試前湊份子給老師送禮，老師也就順?biāo)浦郏竿割}，放松監(jiān)考，評卷抬抬手，反正是你拿文憑我得好處，皆大歡喜。相對于自考，成教還算是比較規(guī)范的，因為成教院校還要對自己發(fā)出的文憑負(fù)一點責(zé)。自考這邊就更混亂了，因為自修學(xué)院是不發(fā)文憑的，只管上課，沒有任何責(zé)任。為了爭生源，很多自修學(xué)院紛紛向?qū)W生承諾包畢業(yè)、我們這里只要不是傻子都能畢業(yè)。那怎么包呢？

1、爭考點。有的大學(xué)系里辦了“短線”班，而大學(xué)本是考點，本?！岸叹€”班的學(xué)生安排到高樓層或偏僻的考場，外來的巡視員，在本校人員陪同引導(dǎo)下，根本不到這些考場去，考場老師都是本校的，事先打好招呼，睜一眼閉一眼，香港喜劇里的作弊招術(shù)，這里全有。

共2頁,當(dāng)前第1頁12

xiexiebang.com范文網(wǎng)(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)

第五篇：成人高等教育 工商行政管理 畢業(yè)論文

成人高等教育了

2011 屆成教畢業(yè)生

畢業(yè)論文

專

業(yè)：工商行政管理

學(xué) 生 姓 名：

層

次：?？?學(xué) 校 名 稱：湖南工學(xué)院 指 導(dǎo) 教 師：

題目：淺議工商行政管理部門市場監(jiān)管

2011年 4月

摘要

我國市場經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型而來，一方面，市場秩序失序現(xiàn)象非常嚴(yán)重；另一方面，政府監(jiān)管也受著許多指令式市場監(jiān)管制度安排的影響，對市場監(jiān)管不力，從而嚴(yán)重影響著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。工商行政管理部門作為政府監(jiān)管市場的主要力量，國務(wù)院賦予的“市場監(jiān)管、行政執(zhí)法”的職能，決定了其監(jiān)管范圍涉及市場的方方面面。研究政府對市場的監(jiān)管就不可能不談及工商行政管理對市場的監(jiān)管。在對政府監(jiān)管市場進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上分析、研究工商行政管理市場監(jiān)管制度的主要問題并加以解決，對于進(jìn)一步明確工商行政管理職能并認(rèn)真履行好這一職能，從而建立和維護(hù)良好的市場秩序具有重要的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]: 工商行政管理部門

市場監(jiān)管

市場秩序

淺議工商行政管理部門市場監(jiān)管

一、整頓和規(guī)范市場秩序是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

（一）市場秩序

關(guān)于市場秩序的含義，由于作者論述的角度不同，也出于作者的理解差異，目前市場秩序的定義五花八門，內(nèi)涵外延不一。目前主要有這么幾種有代表性的提法：一是把“市場經(jīng)濟(jì)秩序”等于“市場秩序”，內(nèi)容包括產(chǎn)品的生產(chǎn)秩序、流通秩序、收入分配秩序和金融秩序。二是把市場秩序等于商品市場秩序。第三種情況是把市場秩序和市場規(guī)則等同。

（二）整頓和規(guī)范市場秩序是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

社會主義和諧社會，是全國人民夢寐以求的一個美好理想社會，也是作為馬克思主義政黨中國共產(chǎn)黨長期以來不懈追求的一個理想社會。建設(shè)社會主義和諧社會，涉及的內(nèi)容是多方面的。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，工商行政管理的任務(wù)是建立和維護(hù)市場秩序，為企業(yè)等市場主體平等競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境，并保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。工商行政管理部門是經(jīng)濟(jì)性規(guī)制職能的主要執(zhí)行主體和載體，而工商行政管理在本質(zhì)上是政府微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制的具體化，以維護(hù)市場秩序、優(yōu)化市場資源配置為目標(biāo)的，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，因此在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中具有非常重要的作用。

二、當(dāng)前市場秩序混亂的表現(xiàn)及其產(chǎn)生的主要原因

（一）當(dāng)前市場秩序混亂的表現(xiàn)

1、市場主體秩序混亂的主要表現(xiàn)

目前我國市場主體秩序混亂主要表現(xiàn)為市場主體身份資格的混亂，市場進(jìn)入行為不規(guī)范。一是黨政機關(guān)和權(quán)力機關(guān)(如政府、公檢法機關(guān))等經(jīng)商辦企業(yè)，直接或間接參與市場經(jīng)濟(jì)活動，既從事市場監(jiān)管活動又參與市場經(jīng)營活動，成為政企不分的非正規(guī)市場主體。二是部分個體私營企業(yè)掛靠集體、國有企業(yè)甚至個人掛靠(個體私營企業(yè)或個人以國有企業(yè)的名義承攬業(yè)務(wù)，上繳所謂“管理費”給掛靠企業(yè))的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致市場經(jīng)營主體身份模糊不清，名不符實。三是

缺乏公司成立基本要件的企業(yè)，通過抽逃注冊資本、虛假出資等手段騙取登記的企業(yè)大量存在，“無資本、無固定場所、無固定工作人員、無健全組織機構(gòu)”的“四無”企業(yè)大量存在，騙買騙賣現(xiàn)象屢禁不止。四是假借外商名義簽訂協(xié)議，實際上資金全部由國內(nèi)企業(yè)投入，外商并不實際出資，這類明顯的假合資企業(yè)在一定范圍內(nèi)依然存在，其主體經(jīng)營資格極不規(guī)范。五是不按照企業(yè)登記管理法律法規(guī)進(jìn)行年檢卻仍然從事經(jīng)營活動的經(jīng)營者眾多。

2、市場客體秩序混亂的主要表現(xiàn)

市場客體是指市場上買賣雙方交易的對象。我國市場客體秩序的混亂，目前主要表現(xiàn)為一些違反國家法律法規(guī)的非法市場客體的進(jìn)入。一是國家限制進(jìn)入市場的產(chǎn)品和服務(wù)；二是國家禁止進(jìn)入市場的產(chǎn)品和服務(wù)。為了謀取暴利，一些不法經(jīng)營者將毒品、武器彈藥、文憑、有毒有害的化學(xué)藥品、非法出版物、走私物品等作為商品進(jìn)入商場交易。這些違禁商品和服務(wù)的進(jìn)入，沖擊了合法的市場客體，損害了合法生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的權(quán)利，嚴(yán)重擾亂了市場秩序。其中最具代表性是大量充斥市場的各類假冒偽劣產(chǎn)品。假冒偽劣已成為破壞我國市場秩序的“頭號殺手”

（二）當(dāng)前市場秩序混亂的主要原因

1、市場監(jiān)管法律法規(guī)所存在的問題

市場監(jiān)管法律法規(guī)就實體法而言主要表現(xiàn)：（1）相關(guān)法律缺乏兜底性，對一些新出現(xiàn)的違規(guī)行為無法認(rèn)定和查處。（2）現(xiàn)行工商行政管理法律法規(guī)對違規(guī)行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任設(shè)定偏低，其中對侵權(quán)行為民事賠償?shù)脑O(shè)定過低，導(dǎo)致經(jīng)營者違規(guī)成本偏低。（3）消費者與合法經(jīng)營者的法律救濟(jì)途徑和程序設(shè)定不科學(xué)，沒有關(guān)照到被侵權(quán)人的合法權(quán)益，導(dǎo)致消費者與合法經(jīng)營者維權(quán)成本過高，進(jìn)而放棄維權(quán)。

2、落實機制所存在的問題

工商行政管理體制包括外部體制和內(nèi)部體制。外部體制主要有兩方面的缺陷：

一、國家沒有從立法上對各市場監(jiān)管機關(guān)之間的職能權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)定，管理機構(gòu)之間分工不明、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不夠。

二、條塊的雙重領(lǐng)導(dǎo)，影響監(jiān)管的獨立性。工商行政管理體制雖實行了省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)，但是省級機關(guān)仍然處于既受上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)又受省委和省政府的領(lǐng)導(dǎo)的位置，基層機關(guān)也就仍然難免受到當(dāng)?shù)攸h委和政府的影響，在市場監(jiān)管中，當(dāng)全局利益和地方利益放生沖突時，特別是基層機關(guān)就無法嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，甚至向地方利益妥協(xié)。

內(nèi)部體制的弊端主要體現(xiàn)在工商行政管理機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不合理、資源配置不科學(xué)。就橫向而言，有兩個方面的問題，一是性質(zhì)同一的職能分由不同的機構(gòu)承擔(dān)，職能分散、重復(fù)，導(dǎo)致機構(gòu)之間不必要的職責(zé)交叉和脫節(jié)、信息溝通不暢、尺度把握不一致，整體效能下降。二是強調(diào)機關(guān)綜合機構(gòu)的力量加強，忽視對業(yè)務(wù)機構(gòu)的投入。這樣一來機構(gòu)機關(guān)綜合部門對行政資源的消耗過大，而業(yè)務(wù)機構(gòu)捉襟見肘，對市場秩序的監(jiān)管心有余而力不足。就縱向而言，也存在機構(gòu)設(shè)置不合理、資源配置不科學(xué)的問題。一方面，縱向機構(gòu)設(shè)置脫離實際情況過于強調(diào)上下對口，很少考慮不同層次機關(guān)所承擔(dān)的職能以及工作量的差異，往往是一級套一級。另一方面對基層派出機構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)模糊不清。

三、建立和完善工商行政管理部門和諧市場監(jiān)管的管理體制

（一）和諧市場監(jiān)管體制的確立與完善

1、適度和諧市場監(jiān)管原則

在轉(zhuǎn)型時期，所謂適度和諧市場監(jiān)管既指和諧市場監(jiān)管不得過度，也指政府干預(yù)不能軟弱與缺位。適度和諧市場監(jiān)管原則是判斷和諧市場監(jiān)管正當(dāng)性的基礎(chǔ)。市場機制的運行邊界構(gòu)成了和諧市場監(jiān)管的最大限度和范圍，即和諧市場監(jiān)管應(yīng)當(dāng)以不違背市場內(nèi)部規(guī)則為前提，以不損害市場機制運行基礎(chǔ)為極限。

2、適時和諧市場監(jiān)管原則

工商管理體制的特點之一是對現(xiàn)實具有極強的回應(yīng)性。工商管理體制作為現(xiàn)代法，能自覺承擔(dān)起對現(xiàn)代社會中涌現(xiàn)出的諸多新型社會關(guān)系的調(diào)整任務(wù)，能在日益復(fù)雜的社會利益關(guān)系中迅捷的回應(yīng)社會生活中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題，針對繁復(fù)多變的經(jīng)濟(jì)生活做出適時適度的調(diào)整。工商管理體制的這種回應(yīng)性很大程度上是經(jīng)由發(fā)揮政府職能而實現(xiàn)的。工商管理體制對和諧市場監(jiān)管的規(guī)制是基于政府角色的定位，針對政府在不同時期定位的差異，工商管理體制在厘定和諧市場監(jiān)管規(guī)則時也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出適時和諧市場監(jiān)管的原則與理念。

（二）建立和完善工商行政管理部門和諧市場監(jiān)管的管理體制策略

黨的十六屆三中全會和四中全會通過的兩個《決定》和《學(xué)習(xí)十屆全國人大五次會議文件問答》，不僅包含著肯定工商行政管理在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中不可或缺的重要性的思想，對以市場監(jiān)管和行政執(zhí)法為主要職能的工商行政管理部門進(jìn)一步完善監(jiān)管、轉(zhuǎn)變職能提出了如下方向和要求：

1、切實轉(zhuǎn)變政府及其工商行政管理職能

當(dāng)前市場競爭秩序較亂的重要癥結(jié)在于政府職能轉(zhuǎn)變不到位、政府行為不規(guī)范而表現(xiàn)出來的政企難分、地區(qū)分割、部門壟斷、官商勾結(jié)等，這既是市場機制不完善同時也是工商行政監(jiān)管職能無法有效發(fā)揮作用的根本點。為此應(yīng)“繼續(xù)改革行政管理體制。加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體

制”，使得各級政府各個政府部門擺脫部門利益和局部利益乃至個人利益，“按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制”。這就指出了政府行政管理體制改革的方向，又對工商行政管理部門提出了要求。

2、進(jìn)一步破除體制障礙，規(guī)范市場準(zhǔn)入體制

所謂體制性障礙，就是與大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)平等競爭市場秩序不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)明確“個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”。因此要對非公有制經(jīng)濟(jì)給予大力發(fā)展并積極引導(dǎo)。具體來看，要規(guī)范市場主體資格，改進(jìn)年檢驗照和登記管理工作，積極進(jìn)行市場外指導(dǎo)、服務(wù)，幫助基本符合條件的主體達(dá)到進(jìn)入市場的條件。對個體私營經(jīng)濟(jì)實行“四不限”，即不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模，以有效培育市場。

3、進(jìn)一步改革和完善監(jiān)管體系和監(jiān)管方式方面的體制改革

三中全會《決定》要求“完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系”。對行政執(zhí)法也有明確要求，“要推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)”。因此要完善多元化監(jiān)管體系，并從過去主要依靠行政執(zhí)法向行政機關(guān)執(zhí)法、企業(yè)自律、社會監(jiān)督制約相互協(xié)調(diào)運作轉(zhuǎn)變。在行政執(zhí)法中以依法行政為重點并接受外部監(jiān)督，如通過進(jìn)一步完善目前的群眾申報投訴通道等，增強行政執(zhí)法和市場監(jiān)管的法治性。在監(jiān)管方式上，以企業(yè)進(jìn)入的監(jiān)管為例，要求“國家主要通過規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息發(fā)布以及規(guī)范市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會投資方向，抑制無序競爭和盲目重復(fù)建設(shè)”。因此對工商在規(guī)范市場準(zhǔn)入的管理方式上有所轉(zhuǎn)變，在市場準(zhǔn)入監(jiān)管規(guī)則上從局限于國內(nèi)習(xí)慣的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變到符合市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律國際通用的監(jiān)管方式上來。

4、完善工商法制體系，理順部門關(guān)系，嚴(yán)格依法行政

目前就工商行政管理體制完善發(fā)揮而言，急需加快《反壟斷法》立法和《反不正當(dāng)競爭法》修改完善進(jìn)程，同時正對新興市場和新興交易方式出臺或修改相關(guān)法規(guī)。在當(dāng)前部門監(jiān)管職能分立尚難以統(tǒng)一的情況下，更應(yīng)通過立法及法規(guī)調(diào)整來同一協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確工商行政管理部門和物價、質(zhì)檢、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等部門的執(zhí)法職能范圍。

此外，具體到工商行政管理而言，其基本職能是執(zhí)法，通過行政執(zhí)法，建立和維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，逐步實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的法制化。首先要求學(xué)法和懂法，工商行政管理有關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)有150多部，相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件有800多件，而且隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系也在不斷完善。其次要改變計劃體制中形成的靠個人主觀意志執(zhí)法的隨意性，完善執(zhí)法程序建設(shè)和增大透明度，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

5、順應(yīng)新的形勢要求，發(fā)展新的管理服務(wù)

對工商行政管理體制改革而言，重要的是增強監(jiān)管職能之外的服務(wù)職能。尤其是要順應(yīng)新的市場發(fā)展要求發(fā)展新的服務(wù)內(nèi)容。例如三中全會《決定》把誠信經(jīng)營提到很高高度并提出“按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)的方向，加快建設(shè)企業(yè)和個人信用服務(wù)體系”，這就要求工商行政管理部門要在監(jiān)管中發(fā)展并加強這項新的服務(wù)：在掌握企業(yè)注冊登記的基本情況資質(zhì)等級等身份信息基礎(chǔ)上建立并完善包括處分信息、提示信息、表彰信息等在內(nèi)的企業(yè)信用體系建設(shè)，并積極完善信息收集、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，方便公眾查詢，增強其社會影響力。

6、在市場化改革進(jìn)程中積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的挑戰(zhàn)

工商行政管理體制改革作為市場化改革中的一部分，面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息化背景下新的挑戰(zhàn)。在信息化和電子商務(wù)迅猛發(fā)展的背景下，工商行政管理部門一方面要靠體制改革來提高隊伍素質(zhì)，多層次、多渠道、大規(guī)模地開展人才培訓(xùn)；另一方面要通過加快電子版的營業(yè)執(zhí)照管理、健全網(wǎng)站備案登記制度、建立網(wǎng)上工作平臺及網(wǎng)絡(luò)投訴調(diào)解系統(tǒng)，推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)行政法規(guī)的充實等方面建設(shè)，將日常對經(jīng)營主體的信用監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管相結(jié)合，從而維護(hù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代下的市場秩序。

參考文獻(xiàn)：

1、王利明、崔建遠(yuǎn)，《合同法新論總則》，中國政法大學(xué)出版社，1996年版。

2、許安標(biāo)等著，《<中華人民共和國行政許可法>釋義及適用指南》，中國民主法制出版社，2003年9月出版。

3、《2002最新企業(yè)登記管理法規(guī)匯編》，中國工商出版社，2003年版。

4、《企業(yè)信用監(jiān)管理論與實務(wù)》，中國工商出版社，2003年版。

5、盛小偉，《工商行政管理服務(wù)職能的異化及其還原》，《工商行政管理》，2007年第4期。

6、陳光，《談現(xiàn)代工商行政管理監(jiān)管體系信息化建設(shè)的必要性——從整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作實踐引發(fā)的思考》，《工商行政管理》，2002年第1期。

7、禮群，《入世將全面提升工商行政管理部門市場監(jiān)管執(zhí)法的地位》，《中國工商管理研究》，2002年第4期。

8、段艷華，《論我國綜合市場監(jiān)管機制的重構(gòu)》，《湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報》，2007年第1期。