第一篇：堅持“教育、制度、監(jiān)督”并重 預(yù)防職務(wù)犯罪工作扎實有效

堅持“教育、制度、監(jiān)督”并重

預(yù)防職務(wù)犯罪工作扎實有效

近年來，XX市認真貫徹中共中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，全面落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉方針，強化預(yù)防措施，創(chuàng)新預(yù)防方法，注重預(yù)防實效，為促進該市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。他們的具體做法是：

一、開展警示教育活動，筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪思想防線

一是廣泛開展宣傳教育活動，營造濃厚的預(yù)防職務(wù)犯罪社會氛圍。成立預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團，深入開展預(yù)防教育進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村和進課堂的“五進入”活動，先后到全市18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、部分市直委局以及部分國有控股企業(yè)進行宣傳教育；多次舉辦“XX市預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育圖片展”、“XX市農(nóng)村職務(wù)犯罪警示教育圖片展”和“XX市預(yù)防職務(wù)犯罪書畫展”；堅持每月兩次向全市副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送廉政文化短信；設(shè)立27處大型預(yù)防職務(wù)犯罪主題公益宣傳廣告；編輯發(fā)放《廉政箴言》手冊6000冊；制作發(fā)放“預(yù)防職務(wù)犯罪”文化臺歷3000件和郵政明信片10000余張，不斷豐富了預(yù)防工作的內(nèi)容和形式，營造了濃厚的預(yù)防環(huán)境和氛圍，筑牢了全市職務(wù)犯罪預(yù)防的第一道防線，為反腐敗斗爭的深入開展打下了堅實的思想基礎(chǔ)。

二是建立警示教育基地，為開展預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育提供 1

必要平臺。先后建立鄭州監(jiān)獄、XX市委黨校、XX中學(xué)三處預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，定期對全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員進行職務(wù)犯罪警示教育。近年來，共開展警示教育200多次，全市30000余人次接受了警示教育。

二、完善長效機制建設(shè)，促進預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)范化建設(shè) 該市高度重視預(yù)防職務(wù)犯罪工作，把此項工作作為一項黨心工程、民心工程來抓。市委多次召開專題會議對預(yù)防職務(wù)犯罪工作進行具體安排部署，率先成立“XX市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并設(shè)立預(yù)防辦作為常設(shè)機構(gòu)，為預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展提供了堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。全市各單位都建立了專門的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機構(gòu)，配備專門的工作人員，制定完善的工作制度，使預(yù)防工作走入了規(guī)范化軌道。在全市形成了以黨委為核心，黨政齊抓共管，部門各負其責，紀委組織協(xié)調(diào)，社會共同參與，檢察指導(dǎo)實施的社會化大預(yù)防格局。截止目前，該市已成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作辦事機構(gòu)75個，明確專職預(yù)防工作人員169名。

根據(jù)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實際情況，制定了《XX市預(yù)防職務(wù)犯罪工作考核制度》，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入到市委的總體工作部署，與經(jīng)濟工作同部署、同考核、同檢查，促使各級黨委和政府把預(yù)防職務(wù)犯罪工作放在更加突出的位置；建立《檢察長工作約見制度》，確定了檢察機關(guān)工作人員在開展工作、接受舉報或辦案過程中發(fā)現(xiàn)有11種情況之一的，及時約見有關(guān)人員，提出合理建議，及時改進工作；建立《XX市重大工程、項目專項預(yù)防備案制度》，有效的對重點工程、項目建設(shè)進行全程預(yù)防監(jiān)督；建立《XX市公務(wù)員、中小學(xué)教師公開招錄考試監(jiān)督制度》，對報名資格、筆試、面試等各個環(huán)節(jié)都進行了現(xiàn)場監(jiān)督，使招錄考試工作更加公開、透明和公平，有效遏制了在人事招錄中職務(wù)犯罪的發(fā)生；探索和建立了《XX市檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)聯(lián)席會議制度》，逐步解決行政執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法違法、以罰代刑等問題。該市的預(yù)防職務(wù)犯罪工作的做法先后在新華社《內(nèi)參》、《領(lǐng)導(dǎo)與決策》等刊物上刊登。最高檢對他們“運用計算機信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高預(yù)防職務(wù)犯罪工作效力”的做法給予了肯定，并加編者按進行了全文轉(zhuǎn)發(fā)。全省、鄭州市預(yù)防職務(wù)犯罪工作現(xiàn)場會也先后在XX市召開，推廣了他們的做法。

三、強化法律監(jiān)督，推動預(yù)防職務(wù)犯罪深入開展

一是認真抓好系統(tǒng)預(yù)防。把群眾反映強烈，多次出現(xiàn)問題的系統(tǒng)作為系統(tǒng)預(yù)防的重點，注重在指導(dǎo)單位完善制度、開展警示教育上下功夫，并定期開展督促檢查，抓好制度的落實，促進了這些系統(tǒng)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作的深入開展。近年來，分別在涉及民生民利的農(nóng)業(yè)、民政、衛(wèi)生、交通、教育、金融等單位開展了系統(tǒng)預(yù)防，都取得了一定效果。同時，對涉嫌職務(wù)犯罪的單位或個人展開預(yù)防調(diào)查，堅持做到“四到位、三延伸”，即犯罪動機分析到位、發(fā)案原因查擺到位、法律政策宣傳到位、回訪考察談話到位，將預(yù)防向案前延伸、向面上延伸、向案后延伸，為相關(guān)單位完善制度、加強管理、堵塞漏洞等方面提供指導(dǎo)。

二是強力推行專項預(yù)防。緊扣《XX市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》的貫徹實施，對全市的重大項目、重點工程進行了預(yù)防監(jiān)督，使整個項目、工程的建設(shè)更加透明、公開，真正成為“陽光工程”。自2004年以來，對全市280個重大項目、重點工程的建設(shè)進行全程

預(yù)防監(jiān)督，監(jiān)督建設(shè)資金超過14億元，其中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為27次，都及時進行妥善處理和解決，為政府挽回經(jīng)濟損失1500余萬元，大大減少了“工程上馬、干部落馬”現(xiàn)象的發(fā)生。

三是積極開展預(yù)防調(diào)查。該市堅持對職務(wù)犯罪情況進行深入細致的調(diào)查研究，每年都確定一個研究重點。先后對教育、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生等系統(tǒng)、私設(shè)“小金庫”、涉農(nóng)資金職務(wù)犯罪等重點進行調(diào)研。撰寫《XX市農(nóng)村職務(wù)犯罪調(diào)查報告》、《XX市金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪調(diào)查與預(yù)防》、《XX市涉農(nóng)資金職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查報告》等調(diào)研文章，分析職務(wù)犯罪成因，提出預(yù)防對策和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策和成員單位推進工作提供真實可靠的依據(jù)。積極探索“懲防一體化”工作機制，在預(yù)防調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索14起，全部移交有關(guān)部門進行了查處。

四是加強預(yù)防信息化建設(shè)。該市充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，對“XX陽光網(wǎng)”進行升級改版和擴容，使“XX陽光網(wǎng)”成為該市對外社會影響大、公眾形象好的一個信息窗口。2008年，又成功將“XX陽光網(wǎng)”并入“中國正義網(wǎng)”，極大的提高了網(wǎng)站的點擊率，擴大了人民群眾的監(jiān)督范圍，使預(yù)防職務(wù)犯罪深入民心，使反腐敗斗爭得到了廣大人民群眾的支持。

五是推進偵防一體化建設(shè)。建立自偵部門與預(yù)防部門協(xié)調(diào)制度，明確自偵部門在預(yù)防工作環(huán)節(jié)的流程、內(nèi)容、標準和時限，相關(guān)材料的及時移送等。建立預(yù)防部門與自偵部門預(yù)防工作聯(lián)系制度，及時溝通交流職務(wù)犯罪新的成因和動態(tài)，典型個案職務(wù)犯罪的特點和規(guī)律，實現(xiàn)預(yù)防、偵查信息共享，優(yōu)勢互補。制定預(yù)防舉報線索管理制度，對在工作中發(fā)現(xiàn)和收集到的舉報線索按照

上級院要求，進行登記、審批、移送、反饋。對在預(yù)防工作過程中，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索14起，全部移交有關(guān)部門進行了查處。對查處的職務(wù)犯罪案件開展“六個一”個案預(yù)防活動，即責成嫌疑人寫一份悔過書、與發(fā)案單位召開一次案情分析會、向發(fā)案單位提出一份預(yù)防建議、開展一次以案釋法的警示教育、進行一次案后回訪考察、建一套個案預(yù)防檔案，為預(yù)測預(yù)警和預(yù)防對策研究提供信息保障。

幾年來，通過認真開展系統(tǒng)預(yù)防、專項預(yù)防、調(diào)查研究和預(yù)防教育宣傳等工作，XX市的預(yù)防職務(wù)犯罪工作得到了實質(zhì)性的突破，逐步走上了科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，有效地遏制了職務(wù)犯罪的高發(fā)態(tài)勢，有力的促進了反腐敗工作的深入開展，黨和政府的威信不斷提高，社會各界和人民群眾的滿意率、信譽度不斷提升。

第二篇：貫徹《實施綱要》,堅持教育、制度、監(jiān)督并重

貫徹《實施綱要》，堅持教育、制度、監(jiān)督并重

劉先和

（2005年8月）

今年初，黨中央下發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》。《綱要》下發(fā)后，我們黨工委進行了認真地學(xué)習(xí)討論，深深感到，《綱要》的提出，是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷形勢的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨運用“三個代表”重要思想指導(dǎo)反腐倡廉工作取得的重大成果，反映了我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的深化和指導(dǎo)思想上的與時俱進。它明確了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓到了關(guān)鍵要害處，對提高黨的執(zhí)政能力，落實科學(xué)發(fā)展觀，指導(dǎo)當前和今后黨風(fēng)廉政建設(shè)，反腐敗斗爭具有綱領(lǐng)性指導(dǎo)意義。

在提高認識基礎(chǔ)上，按照《綱要》精神，我們結(jié)合光榮街道實際，側(cè)重從教育、制度、監(jiān)督三個方面加大了懲治和預(yù)防體系建設(shè)的力度，收到了良好效果。事實證明，建立健全懲治和預(yù)防體系，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者缺一不可。把三者緊密結(jié)合起來，是從源頭上防治腐敗的根本之舉，也是標本并治的唯一良策。

首先，打牢教育的基礎(chǔ)。“重要的問題在教育干部”。我們認為，從源頭防治腐敗，教育是第一位工作。幾年來，我們始終堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以立黨為公、執(zhí)政為民為目標，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，進行黨的基本理論、基 1

本路線教育，把反腐倡廉教育貫穿于黨員干部選拔培養(yǎng)、使用各方面，通過安排黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容的中心理論學(xué)習(xí)，開展“讀文章、思廉政、樹形象”活動，召開黨建工作會議，表彰樹立廉政典型，舉辦專題報告會、座談會和黨務(wù)干部培訓(xùn)班等多種形式，組織黨員干部學(xué)習(xí)《黨章》、兩部《條例》等，深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想實質(zhì)和中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于反腐倡廉的論述。為加強警示教育、增強自律意識，黨工委購買了反腐倡廉輔導(dǎo)光盤提供給基層，組織黨員干部觀看王懷忠、李真等案件剖析及梁雨潤、鄭培民、牛玉儒等先進人物事跡電教片，進行正反對比，使2000多人次受到教育。特別是開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育以來，進一步把理想信念、宗旨觀念、從政道德、優(yōu)良傳統(tǒng)教育與反腐倡廉結(jié)合起來，組織《永遠的豐碑》和身邊典型宣講團，深入社區(qū)和企業(yè)宣講；舉辦黨課，寫學(xué)習(xí)體會，開展黨紀條規(guī)教育，督促黨員干部加強黨性修養(yǎng)；收集整理廉政建設(shè)警言警句，編印成冊，舉辦廉政童謠、廉政“三字經(jīng)”朗誦會和“勿忘國恥，振興中華”長卷簽字儀式，開創(chuàng)廉政文化建設(shè)先河，在全社會形成以廉為榮，以貪為恥的道德價值觀念和風(fēng)尚，筑牢拒腐防變的道德防線。

其次，強化制度保證。實踐使我們體會到，從源頭防治腐敗必須狠抓各項制度的落實。幾年來，我們從建立健全反腐倡廉基本制度入手，嚴格規(guī)范黨員干部從政行為，充分發(fā)揮了制度建設(shè)在懲治和預(yù)防腐敗中的重要作用。我們從街道的實際出發(fā)，著重抓了三項制度建設(shè)：一是堅持民主集中制原則。黨工委制定了政治生活準則和議事規(guī)則，完善了議事程序，做到重大問題必須經(jīng)黨工委集體討論決策，防止隨意性和個人行為。建立和完善了黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，實施政務(wù)公

開，并逐步推進黨務(wù)公開。二是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制。黨工委規(guī)定，從街道到基層黨政一把手都是第一責任人，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負總責，班子其它成員要協(xié)助一把手，根據(jù)分工對分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責任。班子成員職責交叉的，明確誰負主要領(lǐng)導(dǎo)責任，誰負重要領(lǐng)導(dǎo)責任，實行“一崗雙責”，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與“三個文明”建設(shè)和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署，一起檢查，一起考核，一級抓一級，層層抓落實。與此同時，還建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)考核辦法，落實了考核細則，每年初都對責任制內(nèi)容進行充實完善，年末對責任制落實情況進行全面考核，并把考核情況作為評價干部工作重要依據(jù)。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點制度，從街道機關(guān)到一般干部，堅持每月深入聯(lián)系點一次，了解情況，督促檢查，指導(dǎo)工作。三是結(jié)合不同時期上級重大部署，聯(lián)系實際作出相應(yīng)制度規(guī)定。如2003年胡錦濤主席在西柏坡考察時，重溫毛澤東在七屆二中全會上重要講話，要求全黨牢記“兩個務(wù)必”，黨工委立即作出“堅持兩個務(wù)必，樹立艱苦奮斗作風(fēng)”四項決定，適時提出“不該花的錢花，不該去的場所不去，不該有的行為不要”的要求。這些制度和規(guī)定，對增強黨員干部的憂患意識，發(fā)揮艱苦奮斗、聯(lián)系群眾的作風(fēng)，起到了重要作用。

第三，完善監(jiān)督機制。對于從源頭上防治腐敗來說，完善監(jiān)督機制是不可缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們認為，加強監(jiān)督可以創(chuàng)造公開透明的輿論環(huán)境，可以充分發(fā)揚民主，用發(fā)展民主來防治腐敗，發(fā)揮黨員和群眾在反腐倡廉中的重要作用，可以讓各種腐敗行為暴露在光天化日之下，無處藏身。為此，黨工委在加強廉政和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)中，除了建立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，落實責任以外，更重要的在加強監(jiān)督、健全機制上下大力氣。一是加強自身監(jiān)督。即定期召開班子民主生活會，認真檢查對黨的路線、方針政策和上級決議執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及班子議事規(guī)則落實情況，開展嚴肅的批評與自我批評。二是加強社會監(jiān)督。黨工委成立由23人組成的黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員隊伍，定期召開座談會，聽取黨風(fēng)外群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。通過人大代表、政協(xié)委員活動了解社情民意，開展執(zhí)法檢查。暢通信訪、信息渠道，注重社會監(jiān)督效果。三是加強對重點部位、重點工作的監(jiān)督，如社區(qū)財務(wù)工作、班子換屆干部考核等。充分發(fā)揮紀工委作用，及時深入社區(qū)、基層單位進行巡視和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)與黨的政策、黨工委決定相孛情況及時糾正。

貫徹《實施綱要》，堅持教育、制度、監(jiān)督并重的方針，使各級干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)自覺性空前提高，一年多來，全街沒有出現(xiàn)干部違紀現(xiàn)象，防治腐敗工作體系初步建成，這更加堅定了我們堅持標本兼治，注重預(yù)防，從源頭上防治腐敗的信心和決心。今后，我們要以《實施綱要》為指針，進一步抓好學(xué)習(xí)和宣傳工作，結(jié)合實際抓好落實工作，把《實施綱要》的原則轉(zhuǎn)化為切實可行的的操作措施，加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，把我街的反腐倡廉工作推向一個更高的層次。

第三篇：教育監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系制度.doc

教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系制度

為全面貫徹黨的十七大精神，進一步落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐敗工作方針，著力構(gòu)建符合我市地稅系統(tǒng)實際的懲治和預(yù)防腐敗工作格局。扎實推進分局懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本制度。

一、廉政教育常抓不懈。在教育內(nèi)容上，緊緊圍繞反腐倡廉這個主題，深入開展理想信念、根本宗旨、法律法規(guī)、黨紀條規(guī)、職業(yè)道德、優(yōu)良作風(fēng)等教育活動，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，筑牢分局稅干廉潔從稅的思想基礎(chǔ)。在教育形式上，堅持組織教育與自我教育相結(jié)合，傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代教育手段相結(jié)合，先進典型示范教育與反面典型警示教育相結(jié)合，主題教育與經(jīng)常教育相結(jié)合。在教育格局上，把反腐倡廉教育納入分局稅收宣傳和干部教育工作部署，并及時向紀檢、監(jiān)察、報告廉政教育的開展情況。

二、強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的落實。一是分局長要認真履行第一責任人的政治責任，對分局的反腐倡廉建設(shè)負總責，其他領(lǐng)導(dǎo)干部對職責范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負直接責任，二是加強分局班子建設(shè)，當好表率。三是做到責任明確，職責清晰。四是按進行考核，并將考核結(jié)果與干部業(yè)績評定、獎勵懲處直接掛鉤。

三、實行重大事項報告制度。要認真執(zhí)行重大事項報告制度。分局干部個人及其共同生活的配偶子女購房、買車、領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬生日、婚喪嫁娶、喬遷新居、職務(wù)升遷、因病住院、子女升學(xué)等個人重大事項要實行報告制度。不允許利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財。對分局發(fā)生或發(fā)現(xiàn)群體突發(fā)事件、重大違紀違法、重大偷騙稅案件、重大事故和本地區(qū)重大涉稅事件24小時內(nèi)向上一級局辦公室報告。嚴格按照省局《關(guān)于加強全省地稅系統(tǒng)重要案情報告工作的通知》（皖地稅函〔2008〕630號）的要求，對分局發(fā)生的重要案情必須快速、如實、準確地向上級報告。

四、定期開展黨風(fēng)廉政檢查。要圍繞效能建設(shè)和稅務(wù)人員執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定情況，開展檢查。定期對分局、在依法治稅、廉潔從稅、工作作風(fēng)、組織紀律、納稅服務(wù)、辦事效率、文明創(chuàng)建等方面進行檢查，對干部好的做法和先進的經(jīng)驗給予表揚，針對發(fā)現(xiàn)的問題，進行批評，狠抓整改，促進分局人員努力提升服務(wù)質(zhì)量，提升執(zhí)法水平，提升系統(tǒng)形象，提高工作的透明度。加強對分局干部八小時以外的監(jiān)管，對稅務(wù)人員參加由納稅人付費的宴請、娛樂、休閑、旅游、考察、參觀等活動的，依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，促使稅務(wù)人員純潔娛樂圈，凈化社交圈，管住生活圈。

五、強化效能監(jiān)察。要圍繞稅收政策執(zhí)行情況開展效能監(jiān)察。檢查票證管理、定額核定、發(fā)票發(fā)售、減免稅管理等

稅收政策執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，認真整改，對好的做法和經(jīng)驗進行總結(jié)推廣。要圍繞廉潔從稅開展效能監(jiān)察。定期、不定期地對稅收管理員管轄的企業(yè)、個體工商業(yè)戶開展廉政回訪，認真聽取納稅人對稅務(wù)人員在規(guī)范執(zhí)法、廉潔從稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面的意見和建議，發(fā)現(xiàn)問題要嚴肅查處。

六、堅持懲防并舉、重在建設(shè)。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

七、堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理。把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，立足當前，著眼長遠，增強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。

八、加強學(xué)習(xí)，提高理論水平。深入開展理想信念和廉潔從政教育。大力推進中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，教育和引導(dǎo)分局干部深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；認真學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述，認真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，加強黨性修養(yǎng)和

從政道德修養(yǎng)，增強法制觀念和紀律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。

切實改進干部和分局作風(fēng)，著力解決一些干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，增強公仆意識，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務(wù)實、清廉。繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個務(wù)必”，弘揚八個方面的良好風(fēng)氣。發(fā)揚艱苦奮斗精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，講實話、察實情、辦實事、求實效。

門臺子地稅分局

第四篇：建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施細則

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施細則

為全面貫徹落實中共中央《關(guān)于建立健全教育、制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和《關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)實施辦法》，推進水富管理所懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，結(jié)合我局實際，制定以下實施細則。

一、指導(dǎo)思想和目標原則

1、指導(dǎo)思想。以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞水麻公路事業(yè)的發(fā)展，緊密結(jié)合管理所的文明建設(shè)，樹立和落實黨的十八大精神，堅持從嚴治黨、從嚴治政，做到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全以教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治為主要內(nèi)容的、與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系，為加快水麻公路事業(yè)的發(fā)展，提供強有力的政治保證。

2、基本原則。（1）服務(wù)大局。以服務(wù)水麻公路事業(yè)的發(fā)展為作構(gòu)建懲防體系的出發(fā)點，圍繞公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理提出任務(wù)、部署工作、制訂措施，努力實現(xiàn)反腐倡廉與我所改革發(fā)展相適應(yīng)的良性互動。（2）科學(xué)統(tǒng)籌。堅持教育、制度、監(jiān)督并重并進，懲治與預(yù)防、治標與治本辯證統(tǒng)一。（3）與時俱進。解放思想，實事求是，與時俱進，堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗各項工作，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。（4）注重特色。堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，科學(xué)

性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一，從實際出發(fā)，充分運用管理所多年來積累的反腐倡廉方面的有益做法，注重科學(xué)合理、系統(tǒng)配套和可操作性，著力構(gòu)建符合管理所實際的懲防體系。（5）突出重點。著眼全局，總體規(guī)劃，分階段實施，突出對權(quán)力運行的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督，以制度建設(shè)為主線，從本單位容易引發(fā)不廉潔行為、容易導(dǎo)致消極腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的薄弱環(huán)節(jié)入手，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾反映強烈的突出問題。

3、主要目標。全面開展懲防體系建設(shè)，形成構(gòu)建懲防體系的整體工作布局。各單位有相應(yīng)的懲防體系建設(shè)實施細則，上下兩級領(lǐng)導(dǎo)干部組織懲防體系建設(shè)的自覺性進一步增強，黨員干部和群眾積極支持、參與懲防體系建設(shè)，全所上下在教育、制度、監(jiān)督上抓建設(shè)、促落實。反腐敗工作真正形成標本兼治、注重治本的工作格局。2013年，建立起內(nèi)容比較完善、功能比較健全的教育機制、制度體系和監(jiān)控機制，建成適應(yīng)管理所實際的懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架，反腐倡兼基本步入系統(tǒng)化、規(guī)范化軌道。再經(jīng)過一段時間的努力，建立起思想道德的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、建立健全反腐倡廉教育體系

1、完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。黨總支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉宣傳教育工作，把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育總體部署，逐年制定具體計劃，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一實施。在黨總支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負其責，各司其職，形成整體合力。

2、加強以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的反腐倡廉教育。使領(lǐng)導(dǎo)干部確立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、政績觀，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，始終做到艱苦奮斗、廉潔奉公、立黨為公、執(zhí)政為民。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用的全過程。黨總支理論學(xué)習(xí)中心組每年至少安排1次反腐倡廉專題學(xué)習(xí)。黨總支每年至少組織1次反腐倡廉專題教育或主題教育，黨政主要負責人每年講1次反腐倡廉黨課。

3、加強反腐倡廉宣傳教育載體建設(shè)。在《烏蒙高速》簡報、公司網(wǎng)站及各單位宣傳欄設(shè)立黨風(fēng)廉政建設(shè)欄目。樹立和宣傳勤政廉政先進典型；建立和實行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律警示教育制度，組織參觀警示教育基地；繼續(xù)落實廉政談話制度、新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度，完善違紀案件案例教訓(xùn)會制度；充分利用電化遠程教育開設(shè)的黨員教育欄目，對全體黨員干部開展反腐倡廉教育；以主題教育、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活和黨員“三會一課”為主要形式，深化對黨員領(lǐng)導(dǎo)的反腐倡廉教育。

4、大力推進廉政文化建設(shè)。把廉政文化建設(shè)融入管理所行業(yè)文化建設(shè)之中。把反腐倡廉教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來，在職工中積極推動多種形式的廉政文化活動。

三、建立健全反腐倡廉制度體系

1、完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度，建

立完善議事決策的規(guī)則和程序；完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會“五項制度”；建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映等制度，穩(wěn)步推進黨務(wù)公開工作。

2、完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。制定紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的實施辦法。完善《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》的實施辦法，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制考評機制。

3、深入干部人事制度改革。制定落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》實施辦法，積極推進干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化進程。擴大黨員和職工對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。落實和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度和任職回避、交流制度，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度。制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價體系。

4、健全辦事公開制度。制定健全各項辦事程序，建立健全政務(wù)公開、黨務(wù)公開、站（所）務(wù)公開制度。按照已確定的公開原則、公開內(nèi)容、公開形式和公開程序，制定實施辦法，完善管理所、收費站、隧管所站務(wù)所務(wù)公開制度。

5、建立健全工程項目管理制度。公路建設(shè)工程和養(yǎng)護工程項目，圍繞貫徹落實項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，依照上級業(yè)務(wù)主管部門的有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，加強規(guī)范管理。

6、完善財務(wù)管理制度。依據(jù)上級財務(wù)管理法規(guī)，結(jié)合實際，建立完善財務(wù)報銷、支付、結(jié)算、現(xiàn)金管理的各項制度，特別要健全工程財務(wù)管理制度，完善對流動資金、“收支兩條線”的監(jiān)管制度。

7、完善固定資產(chǎn)管理制度。建立健全固定資產(chǎn)管理制度，完善固定資產(chǎn)報廢處臵規(guī)定。

8、逐步推進公務(wù)消費制度改革。積極穩(wěn)妥地推進公務(wù)用車、公務(wù)接待、差旅費報銷制度改革，建立健全節(jié)約可行的公務(wù)消費制度。

四、建立健全反腐倡廉監(jiān)督體系

1、切實加強黨內(nèi)監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨員權(quán)利保障條例》。認真貫徹落實《黨員權(quán)利保障條例》實施細則，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力發(fā)揮黨內(nèi)民主，為黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。

2、加強行政監(jiān)督。加強對各單位負責人對象的廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。加強對工作人員執(zhí)行國家法律法規(guī)和政府決定、命令情況以及遵守行政紀律和廉潔從政情況的監(jiān)督。建立行政問責制，規(guī)范公眾投訴制度，加大對不作為和亂作為的查處力度。

3、強化內(nèi)部審計監(jiān)督。落實交通行業(yè)內(nèi)部審計工作規(guī)定，完善內(nèi)部審計監(jiān)督機制，加強對內(nèi)部收支和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任的審計，加強對資金運行、固定資產(chǎn)的監(jiān)管，加大對違規(guī)違紀行為的處罰，加強對審計結(jié)果的運用。

4、支持和保證工會參與民主監(jiān)督。切實發(fā)揮工會依照《工會法》參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的作用，建立完善工會參與監(jiān)督的工作機制，制定相關(guān)的制度。

5、切實加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人監(jiān)督。突出對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，每年對黨總支落實、執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議和堅持民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則等情況進行一次檢查。單位黨政正職要加強對人事、財務(wù)等工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。進一步完善和嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、回復(fù)組織函詢等制度。

6、加強對重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督

（1）加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。每年對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例實施辦法的執(zhí)行情況進行一次檢查，切實加強推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。檢查任用干部必須如實記錄擬任人選的推薦、考察、醞釀、討論決定的情況。對選人用人失察失誤的，要依照有關(guān)規(guī)定予以追究。

（2）加強對公路工程項目管理的監(jiān)督。加強對公路工程管理的監(jiān)督檢查。積極參與工程項目、勞務(wù)及設(shè)備、材料的招標投標活動；檢查承包合同、廉政合同、材料、設(shè)備采購合同的執(zhí)行情況；檢查工程變更程序、工程計量與支付結(jié)算的落實情況；檢查工程質(zhì)量責任制及安全生產(chǎn)責任制的執(zhí)行情況。

7、建立程序監(jiān)督機制。各項制度建立后，要制定相應(yīng) 的執(zhí)行程序，規(guī)范權(quán)力行使先后順序、步驟、方式、范圍，通過程序要求權(quán)力主體按照既定的行為方式行使權(quán)力，接受各環(huán)節(jié)相關(guān)人員的監(jiān)督，無論是監(jiān)督者還是被監(jiān)督者都必須共同遵守，使程序成為濫用職權(quán)等行為不可逾越的屏障。

五、充分發(fā)揮懲治在預(yù)防腐敗體系中的重要作用

1、堅持有案必查、查必有果。懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。重視信訪舉報工作，堅決查辦違紀違法案件，對故意扣壓或銷毀群眾控告信件、或?qū)⒖馗嫘偶⒖馗嫒烁嬷粰z舉人的和對查案不力、瞞案不報、壓案不查、甚至干擾辦案的，嚴肅追究直接責任人的責任。

2、嚴格依紀辦案。對任何組織和個人的違紀違法行為，都必須依紀依法嚴肅處理。堅持實事求是，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。堅持懲前毖后、治病求人。堅持懲治腐敗與保護黨員干部權(quán)利并重。正確運用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴相濟，區(qū)別對待。綜合運用法律、紀律、經(jīng)濟處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強辦案的政治、經(jīng)濟和社會效果。

3、發(fā)揮查辦案件的治本功能。認真落實查辦案件“雙報告”制度。查辦案件既要有案件調(diào)查報告，又要有案件剖析報告。建立案件剖析制度，完善案例教訓(xùn)會議制度。針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制機制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，要認真總結(jié)發(fā)案教

訓(xùn)，促進預(yù)防機制的建立和完善，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立落實懲防體系建設(shè)的機制

1、加強對懲防體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織和行政要把懲防體系建設(shè)納入全所發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，做到精心安排，真抓實管。完善黨組織反腐敗協(xié)調(diào)制度，定期召開會議，及時通報情況，研究協(xié)調(diào)重要問題。書記負總責，確定一名班子成員具體抓。成立懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和推動貫徹落實工作深入開展。

2、建立責任機制。根據(jù)細則的具體要求和責任分工，結(jié)合實際，層層落實責任，到崗到人，落到實處。牽頭股室要積極履行牽頭職責，將責任分解到配合各辦公室，認真做好職責范圍工作。懲防體系建設(shè)任務(wù)的落實，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制考核和政績考核，對完成任務(wù)成績突出的表彰獎勵；對不抓不管，考核不合格的追究領(lǐng)導(dǎo)責任。

4、建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機制

領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機制是應(yīng)對出現(xiàn)的問題，解決于萌芽之中的事前防范手段。懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責，著力構(gòu)建四個平臺：（1）建立信息收集平臺。通過深入基層調(diào)查研究、工作檢查、民主評議、考廉、經(jīng)濟責任審計、群眾舉報等收集信息，整理歸類，研究對策。（2）信息處理平臺。在掌握信息的基礎(chǔ)上，及時反饋。主要反饋方式有書面反饋、個別談話、集體談話、召開民主生活會、大會通報等。同時，建立函詢回復(fù)制度、完善誡勉談話制度、督促整

改制度。（3）教育警示平臺。進行針對性的警示教育，參觀警示教育基地、收看警示教育電教片、結(jié)合單位實際的案例剖析教訓(xùn)會。充分運用現(xiàn)代信息傳遞渠道，在重大節(jié)假日等重要時段發(fā)布預(yù)警信息，提醒領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定。（4）建立預(yù)警保障平臺。以建立健全協(xié)調(diào)機制為保障，建立健全黨議廉制度，研究本單位廉潔自律工作，制定預(yù)防措施，對分管范圍內(nèi)需要預(yù)警的人和事，明確責任分工，實行預(yù)警定責制和責任追究。

5、建立監(jiān)督測評機制。各單位既要注重經(jīng)常性的督查指導(dǎo)又要抓好定期檢查、平時抽查和考核。要定期檢查各單位落實的情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，總結(jié)和推介先進典型，努力使懲防體系建設(shè)更具時代性、科學(xué)性和可操作性，為水富管理所的發(fā)展和文明建設(shè)提供重要保證。

第五篇：2010預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)席會議制度

預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)席會議制度

為加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作，進一步健全工作機制，推進衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，促進反腐倡廉任務(wù)全面落實，特制定本制度。

一、市衛(wèi)生局與市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市檢察院）建立聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議），聯(lián)席會議應(yīng)定期召開，通過聯(lián)席會議，市衛(wèi)生局向市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報全市衛(wèi)生系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作安排措施和進展情況，市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向市衛(wèi)生局反饋市預(yù)防職務(wù)犯罪工作相關(guān)信息，指導(dǎo)全市各醫(yī)療衛(wèi)生單位開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

二、聯(lián)席會議參加成員單位包括市衛(wèi)生局及其直屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位，聯(lián)席會議組成人員由聯(lián)席會議成員單位的負責人組成，同時請市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員參加，市衛(wèi)生局負責牽頭和組織協(xié)調(diào)，會議召集人為市衛(wèi)生局局長。

三、聯(lián)席會議的主要職責是：

1、認真貫徹落實市委、市政府和市紀檢委關(guān)于加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的安排部署。

2、研究提出加強全市衛(wèi)生系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見和建議，交流推進預(yù)防職務(wù)犯罪工作的經(jīng)驗和做法。

3、部署全市衛(wèi)生系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，檢查指導(dǎo)直屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

4、按照誰主管、誰負責的原則，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入本部門、本單位整體工作之中，確保聯(lián)席成員單位各項工作任務(wù)的落實。

5、及時反饋本市衛(wèi)生系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作相關(guān)信息，研究和協(xié)調(diào)解決預(yù)防職務(wù)犯罪工作中相關(guān)的重大問題和重要事項。

四、聯(lián)席會議議事規(guī)則

1、聯(lián)席會議由召集人負責召集。召集人可根據(jù)工作需要，決定列席會議人員。

2、聯(lián)席會議一般每半年召開一次，遇有重要事項可隨時召開。

3、聯(lián)系會議研究問題應(yīng)充分醞釀、共同協(xié)商，遇重大問題意見不一致時，由召集人負責協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)后仍不能形成一致意見的，將有關(guān)意見和理由報市紀檢委審定。

4、各成員單位參加聯(lián)席會議要充分發(fā)表意見，認真研究工作，并切實落實聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)和議定事項。在日常工作中要加強溝通聯(lián)系，形成信息共享、工作互助機制。