第一篇：也談預防職務犯罪的“教育、制度、監督”問題

有人歸納當前領導干部腐敗的制度性原因，大致有五：一是權力失衡；二是管理失控；三是監督失效；四是教育失誤；五是自律失敗。為此，黨的十六大著重要求反腐敗斗爭必須堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度，從源頭上預防和解決腐敗問題。中紀委三次全會也提出了建立教育、制度、監督并重的預防體系的要求。

“教育是基礎、制度是保障、監督是關鍵”，它科學地闡明這三者之間在預防腐敗體系中的辯證關系。如何加強教育、制度、監督工作以及如何增強工作的實效性，我們黨的各級組織、紀檢監察部門以及廣大紀檢監察干部經過長期不懈的探索和實踐，總結出了許許多多行之有效的辦法和措施。本文僅淺談三點認識：

一、預防職務犯罪宣傳教育工作應當加強“受眾”心理分析，努力避免“受眾”的逆反心理

“受眾”一詞，是從英語AUDIENCE翻譯過來的，在大眾傳媒中是指大眾傳播的接受對象。這里，我們不妨把預防職務犯罪的宣傳教育對象——廣大黨員干部和職工群眾稱之為“受眾”，這應該也是貼切的。改革開放以來，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，世界經濟一體化的到來，國際間的深入交往，人們的思想觀念受到外界種種潮流的激蕩，已經發生或正在發生巨大變化。面對思想政治工作的新形勢，企業的政工干部普遍有一種體會一一提高思想政治工作的實效性的難度似乎越來越大了。造成這種狀況的原因很多，其中一個重要原因就是缺乏對宣傳思想的“受眾”，即企業的廣大黨員干部和職工群眾的心理分析，宣傳思想工作沒能切實做到“三貼近”，讓受眾產生了逆反心理。

影響受眾的心理因素很多，逆反心理也因不同受眾個體而存在個性差異。但從心理學角度分析，受眾的逆反心理一般表現為以下幾種：一是評價逆反。即職工對思想政治工作的事實判斷和價值判斷，與宣傳者所持的立場對立。比如宣傳者樹立和宣傳一個先進典型，受眾卻對其蚩之以鼻，與宣傳者所宣揚的持反面的評價等等。二是情感逆反。即企業的宣傳內容蘊涵和表現的情緒或情感，不僅未被職工接受，而且激起職工的反感。如:企業想通過開展一些集體活動來增強企業凝聚力，可是偏偏有的職工對這樣活動大加貶斥，認為那是搞形式主義，勞民傷財，還不如把活動經費分發給職工個人更實惠。三是行為逆反。即企業企望職工采取某種行為，職工卻反其道而行之。比如：我們號召大家要艱苦奮斗、勤儉節約、廉潔自律，而有些干部職工卻偏偏大手大腳、奢侈浪費。等等。

一種社會心理的產生總有其原因，受眾逆反心理的形成也是如此。紀檢監察宣教的受眾的逆反心理的形成與其他領域的宣傳思想工作中的情況一樣，并非是單一因素作用的結果，而是宣教者、宣教內容、方式、受眾心理特征等多種因素作用的結果。

比如，宣教者自身行為對受眾的心理就存在很大影響。我們這里所說的“宣教者”包含個人和組織兩個層面，但主要是指黨員干部特別各級領導干部。宣教者的言行舉止，主要反映在宣教者的綜合素質、廉潔自律和模范帶頭作用上。我們一直要求黨員干部特別是領導干部要做廉潔自律的模范表率，就是這個道理。如果宣教者本身的品行就不端正，群眾對他有許多負面的看法，就如福建省周寧縣的“三光書記”（官位賣光、財政的錢花光、看中的女人搞光）林龍飛那樣，獨霸干部任免權，靠賣官收受當地黨政干部、職工賄賂數百萬元，還有誰會相信林龍飛在臺上的慷慨陳詞呢？林龍飛在被“雙規”前，在一次會議上還大談“領導干部要重操守、講正氣，做到權力上自重、思想上自省、紀律上自警、工作上自勉，做廉政的表率，做端正黨風的模范”。面對腐敗領導的虛偽嘴臉，臺上反腐敗、臺下搞腐敗，群眾到底該相信誰呢？群眾對我們的宣教工作產生逆反心理也就不足為奇了！

所以說，宣教者人格魅力對于受眾對宣傳思想的相信程度、認同程度、接受程度以及最終是否達到我們預期的目標起著根本性的作用。作為宣教者應當努力做到：要求別人做到的，自己必須首先踐行，要始終做廉潔自律和黨風廉政建設的楷模。

再如，受眾對思想政治工作內容的抵觸。當受眾明白自己原本信以為真的宣傳內容，原來是虛無縹紗的、理想化的、與現實存在極大反差的、片面或空泛的，等等，就會產生自己是被欺騙甚至被愚弄的感覺，對思想政治工作的信任感就會削弱，而懷疑感、不信任感也會隨之產生。此種懷疑感、不信任感一旦產生，就可能泛化，并對后續的思想政治工作產生懷疑、不信任甚至是全盤否定。當前，我們面臨的黨風廉政建設和反腐敗斗爭的嚴峻形勢，除了黨風問題、腐敗問題外，還有一項十分嚴峻、十分緊迫的狀況，那就是人民群眾對我們黨加強和改進作風建設以及反腐敗斗爭的信心問題，一旦人們失去了這種信心，那也就是說我們在這方面失去了民心。這一點必須引起我們充分的重視。這不是一件一蹴而就、立竿見影的事情，它需要我們全黨同志的共同努力。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭是每個黨員干部共同責任，必須從我做起，從現在做起!

此外，宣傳思想工作的方式方法不當、對受眾的心理狀況和實際需求了解不夠等等，也都是嚴重影響受眾心理的重要原因。我們只有加強受眾心理分析，宣教工作才能有的放矢、事半功倍，取得更好的成效。

二、當前預防職務犯罪的制度建設應當突出抓好紀檢監察體制改革和建立健全領導干部“問責”制度兩方面問題產生腐敗問題的原因很多，但最為嚴重也是最具根本性的原因就是黨紀國法、規章制度沒有得到真正的貫徹執行。早在23年前，鄧小平同志就指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”

1979年地方各級紀檢機關相繼恢復。到現在，全國共有專職紀檢監察干部30多萬人，加上每個黨支部都有一名兼職紀檢委員,平均每十多名黨員就有一名專兼職紀檢監察干部。如此龐大的一支紀檢監察大軍，本可以在加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭中大顯身手，但事實卻非如此。

目前，各級紀委均有同感：只有下查兩級，工作才比較容易開展。同級監督可以說是“力不從心”、難有成效，更徨論對上級的監督了。如此一來，不僅加大了監督和辦案成本，而且使最需要監督的對象失去了應有的監督，往往使小錯釀成大錯，由違紀鑄成犯罪一一李嘉廷、劉方仁就是突出的典型。

體制的不科學，權力結構的不合理，不但增加了反腐敗的成本，而且弱化了監督的效力。而監督的弱化，又突出地反映在監督不到位和監督不力上。

監督不到位，主要表現于絕少事前監督：一些基層紀委的同志認為，能讓參與決策己實屬不易，事前監督必令人生厭；很少事中監督：體制己決定其是決策、執行機構的附屬,事中監督實力不從心；大多為事后監督：直到權力運行的結果出了嚴重問題，在群眾的強烈反映下，在上級黨委、紀委的認真干預下，才有可能進行事后的監督檢查。許多重大案件的查處結果都證明這一點。由此可見，現行黨的紀檢體制，從客觀上決定了監督到位是很難的，而監督滯后和不到位則是必然的。為此，黨中央、中央紀委監察部今年要全面實行對派駐機構的統一管理，將派駐機構由中央紀委監察部和駐在部門雙重領導改為由中央紀委監察部直接領導。這樣做的目的就是增強各級紀檢監察組織的權威性，使之“敢作為”、“能作為”。

再則，我們有許多很好的制度，可為什么這些制度常常形同虛設得不到貫徹落實呢？為什么我們的行政效率那樣低？為什么我們的社會事故那樣多？為什么官僚主義、“官本位”主義會那樣嚴重？為什么存在貪官邊發跡邊提升的現象？為什么有那么多的“太平官”、“逍遙宮”?等等，原因雖然很復雜，但其中有一點是肯定的，都與“問責制”這種制度不建立、不健全有關。

現實的社會中：有很多領導干部不習慣“責任問責”、沒有“責任問責”的心理準備，社會上也沒有“責任問責”的氛圍，老百姓更沒有“責任問責”的勇氣。但隨著黨風廉政建設和反腐斗爭形勢的變化，黨中央對實施“問責制”下了很大的決心，《黨內監督條例（試行）》中的關于“詢問和質詢”、“罷免或撤換要求及處理”的規定；前不久對三件重大的安全責任事故的處理，以及中共中央最近批準實施的關于《黨政領導干部辭職暫行規定》等等，已明確的向黨內外發出信息。溫家寶總理的“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償”的權責原則，要求我們各級領導干部必須將它作為一種“制度”認真貫徹落實到各自管轄的領域中去。要對那些不負責、不盡職、濫用責、誤用職、失了責、瀆了職的領導干部大興“問責制”，對存在問題的領導干部要依照黨紀國法據實嚴肅處理，讓我們的領導干部變得更加清明、廉潔和高效。

三、加強監督工作應當強化監督的權利和義務意識，同時還要防止因反腐敗而出現的“災難循環”

沒有制約的權力必然導致腐敗，這是政治學的經典論斷。所謂制約，實際上就是監督。所謂監督，最通俗的講就是“找不是”、“挑毛病”，以促進被監督者改正缺點和錯誤，按照監督者的要求做得更好。這就會讓一些被監督者感到不舒服，因而總是自覺不自覺地抵制或逃避監督。

對于公民、黨員以及各級黨組織來說，監督是權利，也是義務。公民對各級國家機關及其工作人員的監督，黨員對黨的各級組織和領導干部的監督，黨組織之間的監督，是我國憲法和法律、黨章和黨內監督條例賦予的神圣權利，可以而且應該理直氣壯地行使，任何人都無權干涉和剝奪。同時，監督也是公民、黨員以及黨組織應盡的義務和責任，這一點尤其值得強調。當前，某些領導干部存在違紀違法現象和嚴重的不正之風，迫切要求一切具有正義感的公民和具有黨性的黨員，勇敢地拿起監督的武器，予以揭露和批評，幫助領導干部改正錯誤。如果對其不聞不問、聽之任之，最終不僅會毀了干部，給黨和國家帶來危害，也會損害廣大公民和黨員的實際利益。

從監督的價值取向分析，監督是有風險的，更是光榮的。當前,許多人奉行“多栽花、少挑刺”和“事不關己、高高掛起”的處世哲學。這是一種錯誤的意識。當然,這種意識也不是憑空產生的。長期以來，確實有不少人因為監督，因為給領導干部“找問題”、“挑刺兒”吃了苦頭。比如：海南萬寧市工商局的干部陳少青是聞名遐邊的反腐勇士，由于他的署名舉報，海南工商系統曾經受到反腐風暴的徹底沖刷，不僅萬寧市工商局局長因此鋃鐺入獄，就連海南省工商局的正副局長也被順藤摸瓜地揪了出來，一個買官賣官、行賄受賄的窩案由此被查了個水落石出。按理說，陳少青是有功之臣，應該受到單位乃至社會的嘉獎和宣揚，但令人遺憾的是，陳少青不僅沒有獲得獎勵，反而難以覓到容身之所，以至于不得不申請辭職、遠走他鄉。

反腐的“災難循環”是存在于我們社會里的一個怪現象。一般說來，反腐勇士所舉報的對象都是領導干部，他們在被觸犯之后，無疑會動用手中的權力和各種社會資源對舉報人實行打擊報復，河北的“土皇帝”程維高就是這樣把舉報人郭光允送進看守所的，這樣的事情并不足怪。但是，陳少青的遭遇就頗為不同，他所舉報的人物都已經受到法律的懲治了，他的日子仍然非常難過，除了遭到不明人員的騷擾、恐嚇和毆打之外，他在單位內部還受到冷遇甚至被“革職流放”。

陳少青為什么在功成之后仍然處境艱難呢？因為他的敵對面并不僅僅是一個腐敗的局長。腐敗究其實質而言，并非一小撮腐敗的官員，而是一種腐爛變質的“亞文化”。腐敗分子出現的地方，往往都會形成一個腐敗的“亞文化群落”，他們之間有著共同的利益裙帶關系，堪稱休戚相關、唇亡齒寒，即使其中的一兩個人被繩之以法，其他的漏網之魚仍會利用各種權力資源對舉報者實施報復，甚至這個“群落”之外的領導干部，由于感染了腐敗文化的氣息，也會對陳少青這樣的舉報者心存戒懼，也會想辦法把反腐勇士排擠出局。

要想避免陳少青式悲哀，唯一的辦法就是在全社會建立一種保護舉報人的行政或司法制度，這個保護制度不但要保護陳少青及其親屬的人身安全，還應該提供經濟、就業等方面的必要救助。這個制度的目的并不僅僅是為了回報有功之臣，更是為了營造一個積極健康的舉報環境，為了鼓勵更多的人站出來改造腐敗的“亞文化”。只有郭光允、陳少青不再感到“處境艱難”，“敢于監督”的社會的正氣才能蔚然成風，反腐斗爭才有可能取得深層次的勝利。

可以相信，隨著政治體制改革的深入，包括各項監督制度在內的社會主義民主政治制度必將進一步健全和完善，從根本上解決“監督難”和“難監督”的問題。

第二篇：預防職務犯罪制度

武罐高速公路WGJD6項目部 預防職務犯罪工作實施方案

武罐高速公路是甘肅省重點建設項目。該項目的興建，對于完善國家和甘肅省主骨架公路網布局，促進區域社會經濟發展將起到重要作用。為了確保工程建設順利進行，防止和減少在該領域的職務犯罪的發生，我項目部決定在該工程建設中開展專項預防職務犯罪工作，現就此項工作提出以下實施意見：

一、指導思想

以科學發展觀思想為指導，認真貫徹標本兼治、從源頭上預防和解決腐敗問題，失職、瀆職、亂用職權問題的方針，結合高速公路的實際，通過加強教育、健全法制、完善制度、強化監督、創新體制、依法懲治的手段，建立起預防職務犯罪綜合防線，有效防止和減少高速公路建設領域職務犯罪案件的發生，實現“工程優質、干部優秀”的目標，將武罐高速公路建設成為“優質工程、廉政工程、安全工程”。

二、工作原則

1、堅持標本兼治，綜合治理的方針，逐步加大治本的力度，從源頭上預防和解決腐敗問題，失職、瀆職、亂用職權問題。

2、堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責。依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。

3、強化法律監督，維護公平正義，充分履行檢察職能，為穩定和發展大局服務。

4、堅持檢察監督與行業專項監督相結合的原則。

三、工作任務

按照“優質工程、廉政工程、安全工程”和“工程優質、干部優秀”總體目標的要求，開展如下工作：

1、加大預防職務犯罪宣傳教育力度，提高干部職工遵紀守法觀念，樹立責任重于泰山的理念，強化盡職盡責的工作作風，增強拒腐防變的思想道德防線。防范腐敗、失職、瀆職行為的發生，必須抓住教育這個根本，從思想上打牢拒腐防變和高度的事業心、責任感的根基。積極開展多種形勢的宣傳教育活動，用廉潔勤政的模范事跡鼓舞人，用典型案件警示人，提高廣大干部職工遵紀守法觀念，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，時刻牢記“兩個務必”，努力實踐科學發展觀，筑牢拒腐防變的大堤。

2、強化制度建設，不斷完善監督制約機制。切實抓好專項預防工作，必須建立、健全管理機制和權力監督制約機制，用制度規范管理，用機制保證工程建設沿著制度化、法制化的軌道運行。一是要堅持過去行之有效的制度；二是結合建設實際，制定、補充和完善新的制度；三是與時俱進，堅持創新，研究探索新制度。

3、加強督辦檢查，確保工作落實。再好的工作思路，再好的制度措施，如果不狠抓落實，就會流于形式，難收實效。因此狠抓落實是工作的關鍵。一是要建立督辦責任制；二是要加強檢查考核；三是堅持反復抓、抓反復，使此項工作取得實實在在的成效。

4、堅持打防結合，預防為本。對于發生的職務犯罪案件，檢察機關應及時和交通部門聯系，互通情報，抓好案件線索與協查，加大打擊力度，清除害群之馬，構筑起法律懲治防線，結合查辦案件，積極提出檢察建議，協助交通部門整改，及時建章立制予以防范。

5、注重研究新制度，抓好經驗總結和推廣。要積極和各方聯手，開展調查研究，對高速公路工程建設領域勤政、廉政工作的有效做法和典型經驗大力宣傳，樹立正面典型，弘揚正氣，營造良好的廉政氛圍；對發生的職務犯罪或違紀違規行為要進行認真剖析，研究其成因和特點，有針對性地制定防范措施。

四、措施和方法

1、爭取領導。積極主動向政府、政協匯報，爭取各級領導的重視和支持，將專項預防納入統一領導下的西部開發、綜合預防的大格局中，確保專項預防的持續健康發展。

2、建立機構。在武罐高速公路項目辦的領導下，以武罐高速公路工程預防職務犯罪領導小組為中心，以工程所在地的檢察機關和承建單位為依托，吸收其專職預防工作人員或紀檢監察人員為協調小組工作人員，成立專門機構，及時開展預防工作。

3、制定相關工作制度。建立并健全預防工作“領導負責制”、“民主監督制度”、“聯系會議制度”、“勤政廉政檔案制度”、“預防效果評估制度”、“案件協查和移送制度”等相關工作制度。

五、組織領導和職責分工

在龍慶高速公路工程建設領域專項預防職務犯罪工作協調小組領導下，成立龍慶高速公路一標專項預防職務犯罪工作領導小組。

組 長：黃長久 副組長：談萬鈞

組 員：李軍、楊超、徐永超、史航、李昆武

武罐高速公路WGJD6合同段項目部

2012年9月15日

龍慶高速公路第一合同段項目部 預防職務犯罪工作聯席會議制度

為了建立龍慶高速公路一標專項預防工作網絡，加強檢察機關、建設指揮部及各有關單位的聯系協作，防止和減少職務犯罪的發生，根據麗水市龍慶云景高速指揮部[2010]90號文件精神，結合龍慶高速公路一標項目實際，制定本制度。

一、會議種類 龍慶高速公路一標專項預防聯席會議包括聯席工作會議和領導小組會議。

二、聯席工作會議

(一)聯席工作會議由檢察機關和市龍慶高速公路建設指揮部領導召集。

(二)參加會議人員為檢察機關、指揮部及主管部門、有關單位的領導，領導小組組長、副組長、成員、領導小組辦公室人員及專項預防責任人員。

(三)會議根據需要召開。

(四)會議內容：

1、宣傳、傳達、貫徹國家和省關于專項預防的方針政策、法律法規、重要精神。

2、對專項預防總體安排、重大工作進行部署。

3、組織經驗總結、評比表彰，推動專項預防工作持續深入開展。

三、領導小組會議

(一)領導小組會議由組長召集；或根據情況需要，由副組長召集。

(二)參加會議人員為領導小組組長、副組長、成員、領導小組辦公室人員；根據工作需要，可召集地方協調機構、勘設、監理、施工單位的專項預防責任人員參加會議。

(三)會議一般每季度召開一次。

(四)會議內容：

1、組織貫徹執行國家、省和上級關于專項預防工作的各項政策、法律、法規、紀律規定。

2、研究確定專項預防的總體部署、工作計劃、重大措施和活動安排。

3、各方互相通報工程進展及專項預防方面的政策法規動向，溝通情況、交流經驗、推動工作。

4、研究確定專項預防方面有關情況、問題、案件的處理意見。

5、研究采取有關措施，排除各種對工程建設的非法干擾、對工程建設人員的非法侵害。

四、會務工作。

聯席會議的議題草擬、資料準備、會務工作由領導小組辦公室負責。

龍慶高速公路第一合同段項目部

2010年6月16日

龍慶高速公路第一合同段項目部 預防職務犯罪工作民主監督制度

為了加強龍慶高速公路一標預防職務犯罪工作的民主監督，堅持公開、公平、公正原則，防止和減少職務犯罪的發生，根據麗水市龍慶云景高速指揮部[2010]90號文件精神文件精神，結合龍慶高速公路一標項目實際，制定本制度。

一、建立廣泛的民主監督體系。龍慶高速公路一標工程建設管理的各個方面都要接受上級、有關部門和廣大人民群眾的監督。

二、健全指揮部民主集中制的工作制度。一是發揚班子民主，凡工程招投標、重要人事任免、大額資金支付、大宗設備物資采購、重要計劃和活動安排均要通過指揮部領導班子集體研究決策。二是發揚黨內民主，開展批評與自我批評，加強黨內監督，營造團結緊張、嚴肅活潑的生動局面。三是發揚群眾民主，各項工作要置于群眾的監督之下，經常傾聽群眾意見，善于汲取群眾智慧。

三、發揮職能機構的監督作用。工程招投標由檢察機關、監察、公證部門進行全過程監督(保密程序除外)，資金財務接受財政和審計部門的定期、不定期審計和檢查。

四、疏通民主監督的渠道。指揮部設立公示欄、公示牌、舉報箱、公布舉報電話，在社會各界聘請義務民主監督員，隨時接受人民群眾的監督。

五、增強民主監督的針對性。

(一)對項目部的監督：國家政策和法律、法規的執行，工程和材料招投標，工程計量和工程款支付，工程質量和進度控制，資金和財務管理，征遷補償政策和標準的執行等。

(二)對協調機構的監督：征遷工作的進度和質量，征遷補償政策和標準的執行，征遷資金和管理經費的使用和管理，地材供應的價格管理和市場管理，工地社會治安狀況等。

(三)對工程管理的監督：工程投標活動，工程分包和轉包，建設標準的執行，工程質量和進度控制，工程計量和支付，工程材料質量，施工安全管理等。

六、加強對民主監督的管理。嚴禁壓制民主監督，對檢舉揭發的群眾進行打擊報復；嚴禁借民主監督之名，無中生有、誣告陷害、造謠滋事。對于違犯上述規定的，將進行黨紀政紀處分；情節嚴重的，交有關部門處理。

龍慶高速公路第一合同段項目部

2010年6月16日

龍慶高速公路第一合同段項目部 預防職務犯罪工作廉政檔案制度

為了規范廉政檔案管理，加強龍慶高速公路一標預防職務犯罪工作的制度化、正規化建設，防止和減少職務犯罪的發生，根據麗水市龍慶云景高速指揮部[2010]90號文件精神文件精神，結合高速公路一標項目實際，制定本制度。

一、管理體系

廉政檔案納入項目部建設檔案統一管理體系，實行單獨立卷、集中歸檔。

二、管理原則

廉政檔案實行統一領導、專人負責、分工協作、集中歸檔的原則，確保檔案的完整、準確、安全和有效利用。

三、管理部門

專項預防領導小組辦公室負責廉政檔案工作的的組織和管理。

四、歸檔范圍

廉政檔案是在廉政建設和專項預防工作中形成的具有保存價值的各種材料。范圍可分為文書檔案、案件檔案、會計檔案、聲像檔案、實物檔案等。主要包括以下內容：

(一)關于廉政建設、專項預防的文件、信息、資料；

(二)領導小組的會議記錄、會議紀要；

(三)與各科室、單位簽定的廉政、勤政建設及專項預防目標責任狀；

(四)與各協作、材料供應等單位簽定的廉政合同、安全施工合同；

(五)廉政和專項預防方面的檢舉、信訪材料；

(六)調查處理廉政和專項預防方面的案件所形成的法律文書、筆錄、證明資料等案件材料；

(七)廉政和專項預防方面的聲像材料；

(八)其他需要歸檔的資料。

五、工作要求

(一)各科室要高度重視廉政檔案管理工作，指定專人負責廉政檔案的收集、整理、歸檔。

(二)嚴格遵守《檔案法》、《保密法》和廉政建設、專項預防方面的有關規定，作好檔案利用工作，嚴防失密情況的發生。

(三)切實作好檔案的保管工作，保護檔案安全，延長檔案的使用壽命。

龍慶高速公路第一合同段項目部

2010年6月16日

預防職務犯罪工作制度

一、預防職務犯罪應當從源頭上抓起，立足教育，健全制度，嚴格管理，加強監督，對項目工作人員不依法履行職責和不廉潔的行為進行預防和矯治。

二、預防職務犯罪實行法治和德治相結合、專項預防和社會預防相結合、專門工作和群眾工作相結合，調動社會各方面的力量，運用政治、經濟、文化、教育、行政和法律等手段，實行綜合治理。

三、建立預防職務犯罪工作責任制，實行集體領導和個人分工負責相結合與誰主管誰負責的原則，同業務工作一起部署、落實、檢查、考核。

接受監察、審計、基建等部門對重大建設項目預防職務犯罪工作的指導，督促協作隊伍等單位實施科學管理，嚴格監督，防范職務犯罪。

項目部單位應當將預防職務犯罪工作列入本項目建設考核的目標管理，認真組織實施和檢查考核。

四、成立局職務犯罪預防工作領導小組，依法履行法律監督職能，組織協調預防職務犯罪工作。領導小組在預防職務犯罪方面的職責是：

1.會同有關部門制定預防職務犯罪工作的計劃；

2.負責聯席會議日常工作，指導預防職務犯罪工作；

3.調查分析本系統職務犯罪發生的原因、特點和規律，研究制定預防職務犯罪的對策和措施；

4.總結、推廣預防職務犯罪工作的經驗，樹立、表彰先進典型；

5.會同有關部門檢查預防職務犯罪工作。

五、建立預防職務犯罪的聯席會議制度，交流信息，加強工作聯系和協調。

六、應當運用多種形式，宣傳預防職務犯罪工作，對國家工作人員的職務行為進行輿論監督。

七、進行經濟、社會等重大事項決策，應當同時制定預防職務犯罪措施，并組織實施。

監察、審計部門在依法履行監督職責中，發現涉嫌職務犯罪，應當及時移送檢察機關；對存在制度不健全、管理不規范等問題的單位，應當提出監察建議、審計意見，督促整改，有關單位應當認真整改，并將整改情況及時反饋。

對職務犯罪易發、多發的部門和單位，局紀委可以會同有關部門研究對策，指導、督促其制定行之有效的防范措施，健全監督制約機制，開展預防職務犯罪工作。

局各部門行使行政審批權，應當依法規范和公開審批項目、程序和結果，接受社會監督。

局的政府采購工作應當遵循公開、公平、公正和效益的原則，建立健全監督制約機制，保障政府采購行為的廉潔。

重大建設項目的建設、承建、監理等單位應當采取預防措施，自我防范職務犯罪。

八、局各科室應當建立健全各項管理制度，加強對管理財務、人事、招生、物資等重要崗位人員的管理和監督。局各工作人員應當遵守憲法、法律和法規，自覺接受監督，自我防范職務犯罪。局各科室和職能部門應當依法行政，從嚴治政，實行政務公開。工作人員不得利用職務之便，玷污國家工作人員職務的廉潔性，侵犯公私財產所有權； 不得徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，妨害國家機關的正?；顒?；不得利用職權，侵犯公民的人身權利、民主權利。

九、局機關和局屬各事業單位應當將預防職務犯罪教育納入培訓計劃，對工作人員加強法制教育、道德教育和預防職務犯罪教育。有關部門應當結合實際，組織、舉辦展覽會、報告會、法律咨詢等多種形式的預防職務犯罪宣傳活動。

十、國家工作人員及其他公民有權對預防職務犯罪工作提出建議，有權對單位的制度不健全、管理混亂等現象提出批評意見。有關單位對建議或者批評意見應當研究處理。

預防職務犯罪工作制度

為進一步加強黨風廉政建設，努力建設勤政廉潔、高效務實的一流執法機關，根據全市黨風廉政建設和預防職務犯罪工作的總體部署，結合藥監部門實際，制訂本局預防職務犯罪工作制度。

1、建立黨組領導下的預防職務犯罪工作領導小組，將預防職務犯罪工作列入黨組工作計劃，配備兼職預防員，結合本部門實際，制定預防職務犯罪工作實施方案。

2、及時傳達貫徹市委、市預防職務犯罪工作領導小組有關預防工作精神，組織黨員干部學習有關領導講話及會議文件，分析、檢查、交流、總結、部署本部門預防工作，研究改進措施。每年召開2～3次行風評議會議，廣泛聽取社會各界的批評、建議和意見，增強預防職務犯罪工作的主動性。向全市黨政機關主要領導干部、市人大代表、市政協委員及管理相對人，特別是被教育處罰的對象發放征求意見表，接受社會各界的投訴、舉報、監督。

3、采取多種形式組織本局黨員干部接受法制教育、廉政教育、警示教育，增強廉潔自律意識，促進樹立良好的職業道德和職業紀律，提高免疫力，制定完善的各項廉政、勤政規定。拿出專項經費購置電教錄放設備，組織觀看《中國共產黨紀律處分條例（試行）》及《公仆本色》等反腐敗錄像片。同時，在下半年組織全體機關執法人員到市廉政教育基地通州監獄接受警示教育，每人撰寫至少一篇心得體會文章。

4、抓好機制預防，從本局人、權、錢等管理環節入手，不斷完善預防工作對策和措施，形成有效地內外部監督制約機制。建立局領導信訪接待日制度，每周明確一位領導負責接待群眾來訪，做到隨來訪隨接待，局辦公室每天都有專人管理群眾信訪。

5、積極開展預防職務犯罪調研工作，收集預防工作方面的信息資料，并規范建檔；結合實際，總結和介紹預防工作經驗，及時向新聞媒體、《市預防職務犯罪工作簡報》和內刊投稿，營造預防工作氛圍，努力提高預防工作水平。

6、加強黨組對預防職務犯罪工作的統一領導，強化“一把手負總責”的責任意識，自覺遵守和執行國家政策、法律，以身作則，嚴以律己，帶好班子，建好隊伍，建立一級抓一級，一級帶一級，逐級負責，層層落實預防職務犯罪工作的責任制。

關于預防職務犯罪工作的自查報告

根據《縣人大關于對全縣開展預防和查辦職務犯罪工作情況進行檢查的通知》（永人大辦[2008]23號）文件精神，我局對照要求逐項自查，在2008年的預防職務犯罪工作中，我局嚴格執行移民安置政策法規，建立健全各項規章制度，預防職務犯罪工作取得了一定的成績，現將自查情況報告于下：

一、加強領導、健全組織機構

預防職務犯罪工作事關黨心民心問題，中紀委要求各級要建立健全懲治和預防腐敗體系，并制定《建立健全健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》。對此，局領導非常重視，把預防職務犯罪工作作為重大的政治任務來抓。為進一步增強預防職務犯罪工作的主動性和自覺性，我局成立了預防職務犯罪領導小組，由局黨組書記任組長，局長為副組長，五位副職、各科室負責人為成員的預防職務犯罪領導小組，下設辦公室在局辦公室，具體負責組織實施預防犯罪工作的檢查、監督和查處，并與全局干部職工簽定了責任書，定期或不定期地進行檢查、落實，做到了年初有計劃，年中有督促、檢查，年底有總結。形成了一把手親自抓、分管領導具體抓、上下配合、齊抓共管，層層落實的良好局面。

二、加大宣傳力度、強化思想政治教育

要切實抓好預防職務犯罪工作，從源頭上預防和治理腐敗，就得從抓思想政治教育入手。為了提高廣大干部職工的拒腐防變能力，把預防職務犯罪工作抓得更加深入具體，更加扎實有效，我們采取了多種形式的宣傳教育活動。一是結合全縣深入開展的“解放思想大討論活動”，認真組織學習，深刻領會黨的性質、綱領、使命和奮斗目標，在學習中始終堅持把學習理論與分析具體問題相結合，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、江澤民“三個代表”重要思想武裝頭腦，堅決抵制消極、錯誤思想的侵蝕。二是利用每周的集中學習時間，組織干部職工學習有關文件、政策法規、移民業務知識，請檢察院的同志到單位召開座談會等，讓干部職工隨時了解掌握國際國內形勢和黨在各個時期的路線、方針和政策，通報反腐敗工作的典型案例，圍繞職務犯罪案例進行剖析, 介紹黨風廉政建設和反腐倡廉工作以及接受黨風廉政建設的監督、資金的撥付與使用等應注意的問題。學習反腐倡廉正、反典型事例，用英雄的先進事跡鼓舞人，用現實生活中的例子教育人，加強對干部職工權力觀、價值觀的教育。三是結合貫徹落實“四項制度”工作，積極進行法制宣傳教育，切實增強了全局干部職工學法、知法、守法的自覺性，竭力為“兩站”建設移民工作服務。通過強化政治理論學習、寫體會，使我們每個黨員領導干部，思想政治素質和精神境界得到進一步提高，牢固樹立黨為公、執政為民的思想，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢記全心全意為人民服務的宗旨，為我們開展預防職務犯罪工作奠定了堅實的基礎。

2008年來，我局共組織全局職工專題學習6次，會議學習5次。

三、健全制度、強化管理

加強制度建設是深入開展反腐倡廉、預防職務犯罪工作的根本保證。今年我們在認真總結2007年各項工作的基礎上，嚴格按照縣預防職務犯罪工作的有關規定，結合本局實際，健全各項規章制度，規范黨員、領導干部的執政行為；把人管人轉為制度管人，使工作人員明確紀律，自覺以政策規定作為對照檢查自己的鏡子，以規章制度作為規范自己行為的準則。

（一）進一步重點修訂完善了《各科室工作職責》、《經費報銷制度》、《車輛管理制度》、《信訪接待制度》、《定期學習制度》、《預防職務犯罪工作制度》等制度。

（二）推行政務、財務公開制度。一是移民局所有的資金往來業務，由財務科負責統一管理，實行專戶存儲，無單獨立帳戶和私設小金庫情況。局長分管財務，負責財務開支審批程序和來往帳目的審核、監督工作，在大額資金使用、物資采購和重大建設項目上，嚴格執行廉政制度和招標制度，堅持領導班子集體研究，“一支筆”審批制，不搞個人說了算。財務人員嚴格遵守財政制度，做到?？顚Ｓ茫罩逦?，賬務清楚準確，無“小金庫”和貪污受賄現象。二是對移民群眾關心的熱點問題、重大決策項目，編制移民政策宣傳手冊進行公開，加大工作透明度，讓職工和群眾有一定的決策、參與權和批評建議的權利，使領導干部置于群眾監督之中,充分體現民主集中制。

（三）加強各科室的固定資產管理工作，做到國有資產不損害、不流失，提倡愛護公共財物，人人有則。

四、堅決杜絕行賄受賄行為，嚴防瀆職犯罪發生

我局為確保移民工程建設項目質量爭優創優、干部廉潔，在實施移民安置工程建設中，首先按照有關法律、法規和政策進行招投標。其次，簽定《建設工程廉政合同》，有效的防止了行賄受賄、瀆職行為的發生。

五、存在問題和今后努力方向

我們在開展預防職務犯罪工作過程中，通過努力，取得了一定的成績。但是，還存在著一些不容忽視的問題，一是對預防職務犯罪的工作認識不足，普遍認為職務犯罪只涉及到領導，其實職務犯罪是涉及方方面面的工作，包括一般干部職工，特別是管錢管物的特殊崗位；二是在單位內部制度建設和制度執行方面還存在差距。針對存在問題,在下步工作中，我們將不斷加強移民安置政策法規的學習宣傳，進一步筑牢拒腐防變的防線，全力推進溪洛渡、向家壩水電站庫區移民工作。

一是建立學習長效機制，增強干部職工學習黨紀、政紀、法律、法規的意識，增強他們的政治責任感，提高自覺地用黨紀、政紀來規范自己的行為。同時認真做好政治思想宣傳教育工作，以反腐倡廉法規政策和正、反典型事例為支點，在廣大干部職工中廣泛宣傳教育，做到警鐘長鳴。

二是統一思想、提高認識，進一步健全和完善各項規章制度，把預防職務犯罪工作貫穿于各個工作環節中，為各項工作的順利開展提供保證。

總之，預防職務犯罪工作是一項具有艱巨性、復雜性、長期性的工作，我們要持之以恒地不斷加強學習，注重政治思想教育，提高全體干部職工的自身綜合素質，總結和積累工作經驗，嚴格遵照“打防并舉，標本兼治，重在治本”的預防工作方針，從源頭上預防和治理腐敗，使之更好地服務于全縣移民工作。

第三篇：淺析質量技術監督系統如何有效預防職務犯罪問題DOC

淺析質量技術監督系統如何有效預防職務犯罪問題

按照最高人民法院和最高人民檢察院的司法解釋，職務犯罪是指國家機關、國有公司、企業事業單位、人民團體工作人員利用已有職權，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，侵犯公民人身權利、民主權利，破壞國家對公務活動的規章規范，依照《刑法》應該予以刑事處罰的犯罪。

黨的十八大以來，以總書記為核心的新一屆黨中央領導集體深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。2013年，全國各級紀檢監察機關共受理信訪舉報1950374起，立案172532件，黨政紀處分182038人，立案量和處分人數較2012年同期增長11.2%和13.3%。其中，職務犯罪在紀檢監察案件查辦總量中占較大比重，成為當前反腐治腐的突出問題。

最高人民檢察院原檢察長賈春旺同志曾指出，職務犯罪是最為嚴重的腐敗現象之一。質量技術監督系統作為國家行政體系的重要組成部分，也同樣面對著職務犯罪等腐敗問題的侵擾。質監工作涉及國民經濟和社會發展的諸多領域，關乎百姓利益和安全穩定的工作大局，有效預防職務犯罪對提升質監工作水平，優化經濟發展環境和增進人民群眾福祉都具有極為重要的意義。

本文重點結合***市質量技術監督系統在黨風廉政建設和反腐敗工作中的研究與實踐，就如何有效預防職務犯罪問題，提出一些粗淺的看法。

一、質監系統職務犯罪問題的主要表現

質量技術監督是以法律法規為準繩，以標準為依據，以技術檢驗、計量檢測為手段，對產品質量進行規范和監督管理的行政活動。按照行政職權分類，質監系統內可能存在的職務犯罪問題主要有四種：

第一種是行政審批工作中的職務犯罪問題。主要表現在審批管理人員不按程序辦事，在材料受理和現場審查等環節，存在對相對人索賄或勒卡等問題。按照法律規定，質監系統負責計量、標準化和特種設備等方面的多項許可審批事項。我局現承擔*項行政許可和*項行政審批工作。2014年，***省質監局剛剛下劃*項許可審批事項。與此同時，結合全國行政審批事業改革的發展趨勢，更多許可審批事項下放到市、縣一級質監部門已勢在必行。隨著權力事項的增加，行政審批工作中發生職務犯罪問題的概率也有可能有所提高。

第二種是行政執法工作中的職務犯罪問題。主要表現在執法稽查人員行政執法不文明、不公正、不規范，存在執法不作為、亂作為或濫用自由裁量權等問題。行政執法工作性質獨特，容易與相對人產生矛盾，是質監系統職務犯罪問題的高發區。例如：有的執法人員向執法對象通風報信，幫助其逃避法律制裁；有的執法人員以罰款為目的進行執法，破壞經濟發展環境；有的執法人員私定處罰額度，私設小金庫等等，這些問題都將嚴重損害質監部門的社會公信力和執法權威性。

第三種是檢驗檢測工作中的職務犯罪問題。主要表現在技術機構的檢驗檢測人員在進行產品質量檢驗、計量檢定等工作期間，存在不客觀公正出具檢驗數據或偽造檢驗報告的問題。目前，事業單位改革正按照國家統一部署有條不紊的進行，一旦國有技術機構進入開放性、競爭性的檢驗檢測市場，檢驗檢測數據卻經不起推敲，必將對國有技術機構的下一步發展造成極其惡劣的影響。

第四種是內部管理工作中的職務犯罪問題。主要表現在人財物的管理和使用方面，如違反組織紀律，不嚴格遵守領導干部選拔任用相關規定，帶病選人用人；如違法財經紀律，不嚴格執行收支兩條線，導致國有資產流失，單位管理混亂等等。

二、質監系統職務犯罪問題的主要成因

一方面是主觀原因。即部分公職人員政治信仰不堅定、法制觀念不牢固，放松對自己的要求與管理，導致了職務犯罪問題的產生。例如：有的干部黨性不強、黨風不正、黨紀不遵，沒有樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，在誘惑面前缺乏自制力和免疫力；有的干部職業道德淪喪，將個人利益放在生活和工作的首位，忽視為民服務的宗旨，大搞權權交易、權錢交易和權色交易，把人民和國家賦予的公權變成了貪污腐化的私權；有的干部落實執行力不強，缺乏干事創業的激情，沒有負責擔當的勇氣，對法律、制度和程序存在抵觸心理，或憑經驗辦事、或憑喜好執法，聽不進批評，受不了指正；有的干部對職務犯罪缺少正確清醒的認識，沒有把作風上的小事放在心上，起初只是心存僥幸占便宜，而后是大手大腳要利益，最后是不給好處不辦事等等。

另一方面是客觀原因。主要有四點：一是封建主義官本位思想的遺毒和資本主義不良風氣的侵蝕，致使求人辦事、請客送禮已成為社會普遍現象，這些小請托時刻考驗著質監干部面對大是非的判斷力。二是質監干部收入不高，在經常面對企業負責人這些先富起來的社會群體時，有的會心理失衡，防線失守。三是監督制約機制存在漏洞，制度的制定落后于問題的發生，容易導致管理不到位、不及時。四是有的質監干部，尤其是黨員領導干部容易受小團體的利益驅使，以為職工搞福利、為單位攢家底的名義變向收費、違規執法或制定以經濟指標為唯一依據的干部考核措施，加劇了職務犯罪問題的發生幾率。與此同時，如撥付資金不到位，經濟發展不平衡，體制改革不徹底，法律規定不完善等問題，都是職務犯罪問題發生的重要誘因。

三、****市質監系統預防職務犯罪問題的主要舉措 多年來，****市質監系統高度重視預防職務犯罪問題，大力開展黨風廉政建設和反腐敗工作，為質監事業又好又快發展提供堅強的政治和紀律保障。

（一）提升綜合素質，增強廉政意識，筑牢預防職務犯罪的思想防線。干部教育是一項不可逆的基礎性工程，是質監系統必須抓出成效的頭等大事。2011年以來，我局黨組著眼事業發展實際，實施以提升質監干部“****、****、****和****”四方面能力素質為重點的“******”教育發展戰略。以預防職務犯罪為主要內容的廉政教育工作，作為“提升綜合素質”活動的重要組成部分，與業務培訓和機關黨建等工作有機結合、協同推進、形成合力。

一是黨組學習實行制度管理。制定《黨組理論學習中心組學習制度》和學習計劃。在學習體系上，搭建政策法規、機關黨委、組織人事和紀檢監察聯動的大宣教格局；在學習范圍上，將中心組學習的參與者由黨組成員擴大到機關中層以上干部；在學習反饋上，以學習心得公示和學習報告交流為主要形式，進一步鞏固學習效果。二是廉政教育注重形式升華。率先在****省質監系統開辟門戶網站的“反腐倡廉建設”專欄，成功搭建起網絡媒體、影視作品、書籍報刊、授課講座和手機資訊“五位一體”的廉政宣傳教育平臺，助推機關廉政文化建設信息化與多元化發展。2013年，****局邀請*****市檢察院預防職務犯罪科檢察官作專題講座，在系統內部引發深刻反響。三是實踐活動突出集體參與。以提高隊伍凝聚力、向心力和執行力為目標，組織“拓展訓練”等黨組織活動和“民生計量進社區”、“食品質量安全行”等技術服務活動，提高團結協作意識，彰顯部門為民風采。

（二）成立組織機構，嚴抓目標考核，落實預防職務犯罪的崗位職責。我局把預防職務犯罪作為落實黨風廉政建設責任制的重要指標進行專項考核。具體工作中，黨組將反腐倡廉工作擺到重要日程，“一把手”做到了重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調和重要案件親自督辦。

一是成立組織機構。為落實黨委主體責任和紀委監督責任，我局成立以黨組書記、局長任組長，黨組其他成員任副組長，各縣（市）區局、技術機構及機關各科（室）主要負責人為成員的黨風廉政建設工作領導小組，領導小組下設辦公室在紀檢監察室，紀檢組長兼任辦公室主任。二是選定工作主題。09年以來，我局深入貫徹中央、省市紀委的工作要求，緊扣當前反腐倡廉建設熱點，連續6年開展“黨風廉政建設年主題”活動，依次為“******年，******年，******年，******年、******年和******年”活動，每年都制定專項方案，提出任務要求，強化推進落實。三是實施目標考核。我局以“一把手”與各縣（市）區局、市直技術機構主要負責人簽訂《黨風廉政建設目標管理責任狀》，機關中層以上干部向黨組遞交《廉潔自律承諾書》為主要形式，將黨風廉政建設轉化為量化指標，對任務完成情況進行監督考核。

（三）植入標準理念，規范權力運行，健全預防職務犯罪的制度體系。標準是為在一定的范圍內獲得最佳秩序，經協商一致制定并由公認機構批準，共同使用和重復使用的一種規范性文件。作為標準化工作的行政主管部門，我局將標準理念引入到反腐倡廉制度建設工作之中，為預防職務犯罪提供了可靠管理依據。

一是開展廉政風險防控工作。對系統內具有廉政風險的**項行政職權進行風險防控，共排查風險崗位**個，風險點***個，制定防控措施***項，優化權力運行流程**項。其中，我局以科（室）為單位制定**套《崗位職責標準》，明確行權依據、分工范圍和量化指標，并形成下級對上級負責，上級對下級監督的管理機制，切實將具有廉政風險的**個正科級、副科級和科員崗位全部納入標準化管理。二是開展規范權力運行工作。對系統內**項行政許可權、行政確認權和行政處罰權進行科學規范，梳理行權依據、審批條件、受理過程及收費標準等重要事項，制定相應的權力運行制度和工作流程圖，并出臺*項配套制度和*套行政處罰裁量標準。同時，我局在門戶網站建立“規范權力運行制度建設”專欄，將制度建設成果與市民共享，**位行政執法科（室）、技術機構主要負責人依托專欄做出公開行權承諾，接受社會各界監督。三是編制《反腐倡廉制度匯編》。匯編共編錄本局制定**項反腐倡廉建設制度。其中包含《工作人員文明禮儀規范》等*項廉政教育方面的管理制度；包含《“三重一大”制度實施暫行辦法》等*項民主決策方面的管理制度；包含《首問負責制度》等*項行政效能方面的管理制度；包含《行政執法過錯責任追究暫行規定》等*項績效考核方面的管理制度。同時，我局還制定《廉情預警機制建設實施辦法》，并準備對全系統廉政建設的整體狀況進行定期評估和通報預警。四是編制全局《制度匯編》。匯編內容涵蓋質監工作的各個層面，具體分為職能簡介、內部管理、機關黨建等六個篇目，現已收錄制度***項。其中，預防行政審批職務犯罪的相關制度**項，做到從受理、審核、公示到監督、舉報、聽證的全過程覆蓋。預防行政執法職務犯罪的相關制度**項，規范檢驗檢測、調查取證、案件審理和復議問責等關鍵環節的行權程序。預防質量監管職務犯罪的相關制度**項，明確涉及保障和改善民生、食品和特種設備安全等重點業務工作的責任劃分與行權辦法。

（四）加大監管力度，震懾腐敗行為，強化預防職務犯罪的監督問責。長期以來，我局大力扶持紀檢監察隊伍建設，堅持選派德才兼備的年輕干部充實到紀檢監察工作一線，在系統內保持對職務犯罪等腐敗問題的強勢監管。

一是加強黨內監督。領導班子嚴格執行民主集中制，凡涉及重大決策、干部任免、重大項目安排和大額資金使用的問題，及時召開黨組會和班子會集體研究討論。同時，堅持每年召開民主生活會，公開述責述廉，認真開展批評與自我批評，充分發揮黨政領導干部互相監督的作用。二是加強紀律監督。嚴格落實中央關于“改進工作作風、密切聯系群眾”的八項規定，從作風建設入手，提高行政效能，嚴查腐敗苗頭性、傾向性問題。我局制定并實施《整治“庸懶散奢”督查活動方案》、《車輛及駕駛員管理制度》和《外出告知簽批備案制度》，下大力氣對脫崗離崗、遲到早退和公車私用等違紀違規現象進行專項整治，檢查結果在系統內通報。三是加強業務監督。積極執行“抽檢分離、查處分離、罰繳分離和審監分離”四分離制度，對非現場處罰的行政處罰案件實行集體審理。成立“一把手”牽頭、法律業務骨干組成的行政處罰案件審理委員會，對執法科（室）提交的擬行政處罰意見進行集體審議，形成最終處理結果，有效預防行政執法工作中的職務犯罪問題。四是加強社會監督。積極推進黨務公開和政務公開，依托“群眾滿意單位評議”和“萬人評百科”等活動，定期召開行風監督員座談會，認真管理“民心網”和“行風熱線”等舉報投訴渠道，并邀請人大政協、服務對象、新聞媒體和市民群眾對我局的工作進行監督評議。

預防職務犯罪是當前黨風廉政建設和反腐敗工作的熱點和難點問題，需要我們堅定不移的貫徹上級工作要求，需要我們矢志不渝的落實質監部門職責，需要我們常抓不懈的深化反腐倡廉建設。我堅信，在黨中央的正確領導和全社會的共同協作下，職務犯罪問題必將得到有效遏制，中國特色社會主義建設必將譜寫出繁榮富裕、穩定和諧的新篇章。

第四篇：堅持“教育、制度、監督”并重 預防職務犯罪工作扎實有效

堅持“教育、制度、監督”并重

預防職務犯罪工作扎實有效

近年來，XX市認真貫徹中共中央《關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，全面落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉方針，強化預防措施，創新預防方法，注重預防實效，為促進該市黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，維護社會和諧穩定發揮了積極作用。他們的具體做法是：

一、開展警示教育活動，筑牢預防職務犯罪思想防線

一是廣泛開展宣傳教育活動，營造濃厚的預防職務犯罪社會氛圍。成立預防職務犯罪宣講團，深入開展預防教育進機關、進企業、進社區、進鄉村和進課堂的“五進入”活動，先后到全市18個鄉（鎮）、街道辦事處、部分市直委局以及部分國有控股企業進行宣傳教育；多次舉辦“XX市預防職務犯罪警示教育圖片展”、“XX市農村職務犯罪警示教育圖片展”和“XX市預防職務犯罪書畫展”；堅持每月兩次向全市副科級以上領導干部發送廉政文化短信；設立27處大型預防職務犯罪主題公益宣傳廣告；編輯發放《廉政箴言》手冊6000冊；制作發放“預防職務犯罪”文化臺歷3000件和郵政明信片10000余張，不斷豐富了預防工作的內容和形式，營造了濃厚的預防環境和氛圍，筑牢了全市職務犯罪預防的第一道防線，為反腐敗斗爭的深入開展打下了堅實的思想基礎。

二是建立警示教育基地，為開展預防職務犯罪警示教育提供 1

必要平臺。先后建立鄭州監獄、XX市委黨校、XX中學三處預防職務犯罪警示教育基地，定期對全市黨員領導干部和公務人員進行職務犯罪警示教育。近年來，共開展警示教育200多次，全市30000余人次接受了警示教育。

二、完善長效機制建設，促進預防職務犯罪工作規范化建設 該市高度重視預防職務犯罪工作，把此項工作作為一項黨心工程、民心工程來抓。市委多次召開專題會議對預防職務犯罪工作進行具體安排部署，率先成立“XX市預防職務犯罪工作領導小組”，并設立預防辦作為常設機構，為預防職務犯罪工作的開展提供了堅強的組織領導保障。全市各單位都建立了專門的預防職務犯罪工作機構，配備專門的工作人員，制定完善的工作制度，使預防工作走入了規范化軌道。在全市形成了以黨委為核心，黨政齊抓共管，部門各負其責，紀委組織協調，社會共同參與，檢察指導實施的社會化大預防格局。截止目前，該市已成立預防職務犯罪工作辦事機構75個，明確專職預防工作人員169名。

根據預防職務犯罪工作的實際情況，制定了《XX市預防職務犯罪工作考核制度》，把預防職務犯罪工作納入到市委的總體工作部署，與經濟工作同部署、同考核、同檢查，促使各級黨委和政府把預防職務犯罪工作放在更加突出的位置；建立《檢察長工作約見制度》，確定了檢察機關工作人員在開展工作、接受舉報或辦案過程中發現有11種情況之一的，及時約見有關人員，提出合理建議，及時改進工作；建立《XX市重大工程、項目專項預防備案制度》，有效的對重點工程、項目建設進行全程預防監督；建立《XX市公務員、中小學教師公開招錄考試監督制度》，對報名資格、筆試、面試等各個環節都進行了現場監督，使招錄考試工作更加公開、透明和公平，有效遏制了在人事招錄中職務犯罪的發生；探索和建立了《XX市檢察機關與行政執法機關聯席會議制度》，逐步解決行政執法不規范、執法違法、以罰代刑等問題。該市的預防職務犯罪工作的做法先后在新華社《內參》、《領導與決策》等刊物上刊登。最高檢對他們“運用計算機信息網絡技術提高預防職務犯罪工作效力”的做法給予了肯定，并加編者按進行了全文轉發。全省、鄭州市預防職務犯罪工作現場會也先后在XX市召開，推廣了他們的做法。

三、強化法律監督，推動預防職務犯罪深入開展

一是認真抓好系統預防。把群眾反映強烈，多次出現問題的系統作為系統預防的重點，注重在指導單位完善制度、開展警示教育上下功夫，并定期開展督促檢查，抓好制度的落實，促進了這些系統的預防職務犯罪工作的深入開展。近年來，分別在涉及民生民利的農業、民政、衛生、交通、教育、金融等單位開展了系統預防，都取得了一定效果。同時，對涉嫌職務犯罪的單位或個人展開預防調查，堅持做到“四到位、三延伸”，即犯罪動機分析到位、發案原因查擺到位、法律政策宣傳到位、回訪考察談話到位，將預防向案前延伸、向面上延伸、向案后延伸，為相關單位完善制度、加強管理、堵塞漏洞等方面提供指導。

二是強力推行專項預防。緊扣《XX市預防職務犯罪條例》的貫徹實施，對全市的重大項目、重點工程進行了預防監督，使整個項目、工程的建設更加透明、公開，真正成為“陽光工程”。自2004年以來，對全市280個重大項目、重點工程的建設進行全程

預防監督，監督建設資金超過14億元，其中，發現違規行為27次，都及時進行妥善處理和解決，為政府挽回經濟損失1500余萬元，大大減少了“工程上馬、干部落馬”現象的發生。

三是積極開展預防調查。該市堅持對職務犯罪情況進行深入細致的調查研究，每年都確定一個研究重點。先后對教育、金融、醫藥衛生等系統、私設“小金庫”、涉農資金職務犯罪等重點進行調研。撰寫《XX市農村職務犯罪調查報告》、《XX市金融系統職務犯罪調查與預防》、《XX市涉農資金職務犯罪預防調查報告》等調研文章，分析職務犯罪成因，提出預防對策和建議，為領導決策和成員單位推進工作提供真實可靠的依據。積極探索“懲防一體化”工作機制，在預防調查過程中，發現職務犯罪案件線索14起，全部移交有關部門進行了查處。

四是加強預防信息化建設。該市充分利用互聯網技術優勢，對“XX陽光網”進行升級改版和擴容，使“XX陽光網”成為該市對外社會影響大、公眾形象好的一個信息窗口。2008年，又成功將“XX陽光網”并入“中國正義網”，極大的提高了網站的點擊率，擴大了人民群眾的監督范圍，使預防職務犯罪深入民心，使反腐敗斗爭得到了廣大人民群眾的支持。

五是推進偵防一體化建設。建立自偵部門與預防部門協調制度，明確自偵部門在預防工作環節的流程、內容、標準和時限，相關材料的及時移送等。建立預防部門與自偵部門預防工作聯系制度，及時溝通交流職務犯罪新的成因和動態，典型個案職務犯罪的特點和規律，實現預防、偵查信息共享，優勢互補。制定預防舉報線索管理制度，對在工作中發現和收集到的舉報線索按照

上級院要求，進行登記、審批、移送、反饋。對在預防工作過程中，發現職務犯罪案件線索14起，全部移交有關部門進行了查處。對查處的職務犯罪案件開展“六個一”個案預防活動，即責成嫌疑人寫一份悔過書、與發案單位召開一次案情分析會、向發案單位提出一份預防建議、開展一次以案釋法的警示教育、進行一次案后回訪考察、建一套個案預防檔案，為預測預警和預防對策研究提供信息保障。

幾年來，通過認真開展系統預防、專項預防、調查研究和預防教育宣傳等工作，XX市的預防職務犯罪工作得到了實質性的突破，逐步走上了科學化、規范化的發展軌道，有效地遏制了職務犯罪的高發態勢，有力的促進了反腐敗工作的深入開展，黨和政府的威信不斷提高，社會各界和人民群眾的滿意率、信譽度不斷提升。

第五篇：也談農民問題

也談農民問題

在中國歷史上，農民問題一直是一個老大難的問題。自從進入封建社會以來，農民問題就成了帝王頭痛的事情。請問，哪一個朝代，沒關注過農民？哪一個朝代，最后不都是激起農民造反的嗎？好多能人，將帝王比作“船”，把農民比作“水”，水能載舟，亦能覆舟。漢代以來，朝廷就開始重視農業了，解決了農民問題，那個朝代就能長期久安。朝之所以能鼎盛，根本原因就是重視農業、重視農民、重視農村，即現在政府所說的“三農問題”。一個朝廷，如果忽略了農民，這個朝代就開始走下坡路了，這個朝代就要滅亡了。好些朝代，都是農民領袖造反，最后推翻它的政權的。試問，唐朝、宋朝、元朝，哪一朝不都是由農民興風作浪而垮臺的？看來關注農民問題，就是關系到江山社稷的大事。

今天，黨和政府一再關注農民，把“三農問題”提到議事日程上來，率先在農村進行改革，實行“家庭聯產承包責任制”，讓農民獲得最大的好處，千方百計調動農民種田的積極性。最近幾年，又在農村全額減免農業稅，農民自己種糧自己吃。接著，又對種糧的農民實行政策性貼補，按田畝進行補助。這是開天辟地的一項優農政策。政府只想讓農民安心在家種田，可農民的心眼很高，他們看到城市發展了，就往城里擠，好多農民現在撂荒出外打工，與城里人爭飯吃，與自己讀大學的兒女爭飯吃，致使很多大學生畢業之后找不到工作。這又出現了一個新的農民問題：農民工進城。國家對這些農民工依然重視，他們做工工錢撈不到的時候，政府出面為農民工討錢。這些在媒體上不是披露出來了嗎？

農民進城打工，無可置否，他們認為在城里找錢比農村種田來得容易，一個外出打工者，能養活四五口人，而在家里種田，一個最多只能養活三口人。對農民這種做法我們不能壓制。但過多的農民外出打工了，家里種田的人就相對地減少了。試想，再過十幾年，還有多少人在家種地呢？ 看來，農民問題，永遠是一個大問題。