第一篇：最高人民法院關于轉發(fā)中國民用航空總局等

最高人民法院關于轉發(fā)中國民用航空總局等《關于規(guī)范飛行人員流動

管理保證民航飛行隊伍穩(wěn)定的意見》的通知

發(fā)文單位：最高人民法院 文號：法發(fā)[2005]13號 發(fā)布日期：2005-7-25 執(zhí)行日期：2005-7-2

5各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院：

鑒于近一時期出現的民用航空系統(tǒng)飛行人員要求解除勞動合同糾紛，涉及民航體制改革中出現的新類型問題，具有特殊性，對此類糾紛的妥善處理，關系到民航飛行安全及國有資產保護，為此，經國務院同意，中國民用航空總局會同人事部、勞動和社會保障部、國務院國有資產監(jiān)督管理委員會、國務院法制辦公室于2005 年5月25日，就公共航空運輸企業(yè)飛行人員流動問題聯合下發(fā)了《關于規(guī)范飛行人員流動管理，保證民航飛行隊伍穩(wěn)定的意見》(民航人發(fā)[2005]104 號，以下簡稱《意見》)。

現將《意見》轉發(fā)你院，請在審判工作中，參照《意見》確定的處理原則及培訓費用計算標準，認真抓好涉及飛行人員解除勞動合同所引發(fā)的勞動爭議案件的監(jiān)督指導工作，指導轄區(qū)內的各級人民法院做好涉及此類糾紛的雙方當事人的思想工作，爭取以調解或者和解撤訴等手段化解矛盾，解決糾紛，以維護飛行人員的合法權益，維護國有資產及航空安全，實現法律效果和社會效果的統(tǒng)一。審理此類案件中遇到的新情況和新問題請及時報告我院。

特此通知。

2005年7月25日

中國民用航空總局、人事部、勞動和社會保障部、國務院國有資產監(jiān)督管理委員會、國務院法制辦公室

關于規(guī)范飛行人員流動管理 保證民航飛行隊伍穩(wěn)定的意見

民航人發(fā)(2005)104號

民航各地區(qū)管理局、航空公司，各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳(局)：

為進一步規(guī)范民航飛行人員流動管理,保證飛行隊伍穩(wěn)定,確保飛行安全,針對目前民航事業(yè)快速發(fā)展與飛行人員短缺的矛盾,本著完善行業(yè)法規(guī),培育市場機制,維護合法權益,依法有序流動的原則,經國務院同意,特對公共航空運輸企業(yè)飛行人員流動問題提出以下意見：

一、依法規(guī)范航空運輸企業(yè)用工行為,逐步建立和完善飛行人員依法有序的流動機制。航空運輸企業(yè)招用飛行人員,應當遵守有關法律法規(guī),面向社會,公開招收。對招用其他航空運輸企業(yè)在職飛行人員的,應當與飛行人員和其所在單位進行協商,達成一致后,方可辦理有關手續(xù),并根據現行航空運輸企業(yè)招收錄用培訓飛行人員的實際費用情況,參照70-210萬元的標準向原單位支付費用。對未與原用人單位

終止或解除勞動合同的飛行人員,不得建立新的勞動關系、簽訂勞動合同。

在現階段,為保證航空運輸企業(yè)的正常生產運營,保持飛行隊伍的相對穩(wěn)定,結合航空運輸企業(yè)的特點,辭職的飛行人員應提前提出解除勞動合同申請,并盡量在運輸生產淡季辦理解除勞動合同手續(xù)。飛行人員個人提出解除勞動合同,勞動合同中約定了違約責任的,飛行人員應當按照約定承擔相應責任。

二、加強航空運輸企業(yè)的勞動合同管理,建立健全有關規(guī)章制度。要進一步完善勞動合同內容,明確違約解除勞動合同的賠償責任和標準。要加強勞動合同基礎臺帳管理,依法做好勞動合同簽訂、履行、變更和解除等工作。同時,要通過建立集體協商集體合同制度,維護企業(yè)和職工雙方的合法權益,保持勞動關系和諧穩(wěn)定。

三、進一步深化航空運輸企業(yè)工資分配制度改革,穩(wěn)定飛行人員隊伍。要探索建立符合航空運輸企業(yè)特點的工資收入分配激勵機制,使工資分配向一線飛行人員傾斜,合理拉開飛行人員與一般員工的工資收入差距,逐步建立起飛行人員收入與市場價位接軌、富有市場競爭力的薪酬制度。要深入細致地開展思想政治工作,切實關心廣大飛行人員的工作和生活,努力解決其后顧之憂,穩(wěn)定飛行人員隊伍,確保民航飛行安全。

四、進一步完善飛行人員的飛行準入和資質管理。民航各級行政管理機關要依法加強管理,嚴格民航飛行人員的飛行準入制度和資質管理。對未按規(guī)定與原用人單位辦理終止或解除勞動合同及其相關手續(xù)的、且未與新用人單位簽訂勞動合同的暫停飛的飛行人員,不得批準其恢復飛行。

五、加大民航飛行人員的培養(yǎng)力度,積極探索建立飛行人員市場化的培養(yǎng)機制。針對現階段民航飛行人員相對短缺問題,要積極探索建立多渠道、多層次、多元化的民航飛行人員培養(yǎng)途徑。堅持學歷養(yǎng)成教育與職業(yè)培訓相結合,繼續(xù)加強航空運輸企業(yè)與國內、外飛行專業(yè)院校以及職業(yè)培訓機構的合作機制。充分利用現有飛行專業(yè)院校的資源,加大企業(yè)投資定向招飛的力度,同時適當引進外籍飛行人員。要完善相關政策法規(guī),鼓勵個人自費或個人通過銀行貸款參加飛行職業(yè)的培訓,逐步從根本上解決飛行人員的供需矛盾。

第二篇：最高人民法院關于轉發(fā)中國民用航空總局等《關于規(guī)范飛行人員流動管理保證民航飛行隊伍穩(wěn)定的意見》的通知

附件一

? 【法規(guī)標題】最高人民法院關于轉發(fā)中國民用航空總局等《關于規(guī)范飛行人員流動管理保證民航

飛行隊伍穩(wěn)定的意見》的通知

?

?

?

?

? 【頒布單位】最高人民法院【發(fā)文字號】法發(fā)（2005）13號【頒布時間】2005-7-25【失效時間】【法規(guī)來源】最高人民法院公報2005年第8期

http:///jsp/contentpub/browser/contentpro.jsp?contentid=co5922420859

? 【全文】

最高人民法院關于轉發(fā)中國民用航空總局等《關于規(guī)范飛行人員流動管理保證

民航飛行隊伍穩(wěn)定的意見》的通知最高人民法院

最高人民法院關于轉發(fā)中國民用航空總局等《關于規(guī)范飛行人員流動管理保證民航飛行隊伍穩(wěn)定的意見》的通知

法發(fā)[2005]13號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院：

鑒于近一時期出現的民用航空系統(tǒng)飛行人員要求解除勞動合同糾紛，涉及民航體制改革中出現的新類型問題，具有特殊性，對此類糾紛的妥善處理，關系到民航飛行安全及國有資產保護，為此，經國務院同意，中國民用航空總局會同人事部、勞動和社會保障部、國務院國有資產監(jiān)督管理委員會、國務院法制辦公室于2005年5月25日，就公共航空運輸企業(yè)飛行人員流動問題聯合下發(fā)了《關于規(guī)范飛行人員流動管理，保證民航飛行隊伍穩(wěn)定的意見》(民航人發(fā)[2005]104號，以下簡稱《意見》)。

現將《意見》轉發(fā)你院，請在審判工作中，參照《意見》確定的處理原則及培訓費用計算標準，認真抓好涉及飛行人員解除勞動合同所引發(fā)的勞動爭議案件的監(jiān)督指導工作，指導轄區(qū)內的各級人民法院做好涉及此類糾紛的雙方當事人的思想

工作，爭取以調解或者和解撤訴等手段化解矛盾，解決糾紛，以維護飛行人員的合法權益，維護國有資產及航空安全，實現法律效果和社會效果的統(tǒng)一。審理此類案件中遇到的新情況和新問題請及時報告我院。

特此通知。

2005年7月25日

中國民用航空總局 人事部 勞動和社會保障部

國務院國有資產監(jiān)督管理委員會 國務院法制辦公室

關于規(guī)范飛行人員流動管理 保證民航飛行隊伍穩(wěn)定的意見

民航人發(fā)(2005)104號

民航各地區(qū)管理局、航空公司 , 各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳(局):為進一步規(guī)范民航飛行人員流動管理,保證飛行隊伍穩(wěn)定,確保飛行安全,針對目前民航事業(yè)快速發(fā)展與飛行人員短缺的矛盾,本著完善行業(yè)法規(guī),培育市場機制,維護合法權益,依法有序流動的原則,經國務院同意,特對公共航空運輸企業(yè)飛行人員流動問題提出以下意見:

一、依法規(guī)范航空運輸企業(yè)用工行為,逐步建立和完善飛行人員依法有序的流動機制。航空運輸企業(yè)招用飛行人員,應當遵守有關法律法規(guī),面向社會,公開招收。對招用其他航空運輸企業(yè)在職飛行人員的,應當與飛行人員和其所在單位進行協商,達成一致后,方可辦理有關手續(xù),并根據現行航空運輸企業(yè)招收錄用培訓飛行人員的實際費用情況,參照70-210萬元的標準向原單位支付費用。對未與原用人單位終止或解除勞動合同的飛行人員,不得建立新的勞動關系、簽訂勞動合同。

在現階段,為保證航空運輸企業(yè)的正常生產運營,保持飛行隊伍的相對穩(wěn)定,結合航空運輸企業(yè)的特點,辭職的飛行人員應提前提出解除勞動合同申請,并盡量在運輸生產淡季辦理解除勞動合同手續(xù)。飛行人員個人提出解除勞動合同,勞動合同中約定了違約責任的,飛行人員應當按照約定承擔相應責任。

二、加強航空運輸企業(yè)的勞動合同管理,建立健全有關規(guī)章制度。要進一步完善勞動合同內容,明確違約解除勞動合同的賠償責任和標準。要加強勞動合同基礎臺帳管理,依法做好勞動合同簽訂、履行、變更和解除等工作。同時,要通過建立集體協商集體合同制度,維護企業(yè)和職工雙方的合法權益,保持勞動關系和諧穩(wěn)定。

三、進一步深化航空運輸企業(yè)工資分配制度改革,穩(wěn)定飛行人員隊伍。要探索建立符合航空運輸企業(yè)特點的工資收入分配激勵機制,使工資分配向一線飛行人員傾斜,合理拉開飛行人員與一般員工的工資收入差距,逐步建立起飛行人員收入與市場價位接軌、富有市場競爭力的薪酬制度。要深入細致地開展思想政治

工作,切實關心廣大飛行人員的工作和生活,努力解決其后顧之憂,穩(wěn)定飛行人員隊伍,確保民航飛行安全。

四、進一步完善飛行人員的飛行準入和資質管理。民航各級行政管理機關要依法加強管理,嚴格民航飛行人員的飛行準入制度和資質管理。對未按規(guī)定與原用人單位辦理終止或解除勞動合同及其相關手續(xù)的、且未與新用人單位簽訂勞動合同的暫停飛的飛行人員,不得批準其恢復飛行。

五、加大民航飛行人員的培養(yǎng)力度,積極探索建立飛行人員市場化的培養(yǎng)機制。針對現階段民航飛行人員相對短缺問題,要積極探索建立多渠道、多層次、多元化的民航飛行人員培養(yǎng)途徑。堅持學歷養(yǎng)成教育與職業(yè)培訓相結合,繼續(xù)加強航空運輸企業(yè)與國內、外飛行專業(yè)院校以及職業(yè)培訓機構的合作機制。充分利用現有飛行專業(yè)院校的資源,加大企業(yè)投資定向招飛的力度,同時適當引進外籍飛行人員。要完善相關政策法規(guī),鼓勵個人自費或個人通過銀行貸款參加飛行職業(yè)的培訓,逐步從根本上解決飛行人員的供需矛盾。

2005年5月25日

第三篇：轉發(fā)中組部等十三部門

轉發(fā)中組部等十三部門《印發(fā)〈關于做好大學生“村官”有序流動工作的意見〉的通知》的通知

作者：基層組織處發(fā)布日期：2010-07-19 17:01:14閱讀數：3924 中共河北省委組織部中共河北省委宣傳部河 北 省 教 育 廳

河 北 省 公 安 河 北 省 民 政 廳河 北 省 財 政 廳河北省人力資源和社會保障廳

河 北 省 農 業(yè) 廳人民銀行石家莊中心支行、河 北 省 林 業(yè) 局河 北 省 扶 貧 辦共 青團 河北省委河 北 省 婦聯轉發(fā)中組部等十三部門《印發(fā)〈關于做好

大學生“村官”有序流動工作的意見〉的通知》的通知

冀組通字［2010］28號

各市委組織部、宣傳部，各市教育局、公安局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、農業(yè)局、林業(yè)局、扶貧辦，人民銀行各市中心支行，團市委、市婦聯：

現將中組部等13家中直單位《印發(fā)〈關于做好大學生“村官”有序流動工作的意見〉的通知》（組通字〔2010〕32號,以下簡稱《通知》）轉發(fā)給你們，請結合本地、本部門實際，認真抓好貫徹落實。

各地、各部門要認真學習領會《通知》精神，充分認識做好大學生“村官”有序流動工作的重要意義。推進工作中，要注意與認真落實《關于印發(fā)《關于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》的通知》（冀組通字〔2010〕14號）文件相結合，研究制定大學生“村官”有序流動的總體計劃和具體措施，建立健全大學生“村官”有序流動機制。要保持政策連續(xù)性，引導聘用期滿大學生“村官”通過留村任職工作、考錄公務員、自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展、另行擇業(yè)、繼續(xù)學習深造等途徑實現有序流動。要切實加強組織領導，有關單位和部門要各盡其職，各負其責，加強聯系和溝通，形成工作合力。要不斷完善創(chuàng)新有利于大學生“村官”有序流動的工作措施，并抓好落實，確保大學生“村官”工作健康順利開展。各地、各部門在貫徹《通知》過程中，要注重不斷總結經驗，抓好典型，認真解決好存在問題，并及時將有關情況上報。

中共河北省委組織部河北省扶貧辦

共青團河北省委

河北省婦聯

2010年6月22日

中共中央組織部

中共中央宣傳部

教育部

公安部

民政部

財政部

人力資源和社會保障部農業(yè)部

中國人民銀行國 家 林業(yè)局國務院扶貧辦

共青 團 中央全 國 婦 聯

中共河北省委宣傳部河北省教育廳

河北省公安廳河北省民政廳河北省財政廳河北省人力資源和社會保障廳

河北省農業(yè)廳人民銀行石家莊中心支行

河北省林業(yè)局

印發(fā)《關于做好大學生“村官”有序

流動工作的意見》的通知

組通字［2010］32號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、宣傳部，政府教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障（人事、勞動保障）、農業(yè)、林業(yè)廳（局）、扶貧辦，人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會(首府)城市中心支行，團委、婦聯，中央和國家機關各部委、各人民團體組織人事部門，新疆生產建設兵團黨委組織部、宣傳部、教育局、公安局、民政局、財務局、人事局、勞動保障局、農業(yè)局、林業(yè)局、團委、婦聯，部分高等學校黨委：

現將《關于做好大學生“村官”有序流動工作的意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

關于做好大學生“村官”

有序流動工作的意見

引導大學生“村官”期滿后有序流動，是大學生“村官”工作健康持續(xù)發(fā)展的關鍵。為建立健全大學生“村官”有序流動機制，引導聘用期滿大學生“村官”通過留村任職工作、考錄公務員、自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展、另行擇業(yè)、繼續(xù)學習深造等“五條出路”有序流動，現提出如下意見。

一、鼓勵留村任職工作

1、通過選舉擔任村“兩委”負責人。鼓勵在實際工作中表現優(yōu)秀、黨員群眾認可的黨員大學生“村官”，通過黨員推薦、群眾推薦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦等方式，參加村黨支部書記、副書記選舉。到村任職工作一年以上的優(yōu)秀大學生“村官”，可由本人提出書面申請，經村民會議或村民代表會議討論通過，參加村委會主任、副主任選舉。對留任村黨支部書記、副書記、村委會主任、副主任的，任職期間繼續(xù)納入大學生“村官”名額，保留大學生“村官”工作、生活補貼，同時可享受同級村干部補貼。

2、繼續(xù)聘任留村工作。聘用期滿、聘期考核稱職的大學生“村官”，本人提出續(xù)聘申請，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委初審，縣級組織、人力資源和社會保障部門審定，可簽訂續(xù)聘合同繼續(xù)留村工作，享受大學生“村官”待遇。續(xù)聘的大學生“村官”納入當年大學生“村官”選聘計劃。各地可根據實際工作需要，確定大學生“村官”續(xù)聘次數和期限。

二、擇優(yōu)招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他黨政機關公務員

3、參加公務員招考。大學生“村官”可參加面向社會統(tǒng)一組織的公務員招考，聘用期滿且考核稱職的，享受有關優(yōu)惠政策；大學生“村官”聘用期滿、考核稱職，并經縣級組織、人力資源和社會保障部門推薦同意的，可參加面向大學生“村官”組織的公務員招考；大學生“村官”在村任職2年以上，具備“選調生”條件和資格的，經組織推薦，可參加選調生統(tǒng)一招考，選調生主要從具有2年以上基層工作經歷的大學生“村官”及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考。

4、完善考錄辦法和程序。堅持競爭擇優(yōu)、好中選優(yōu)，嚴格選拔標準，進一步完善從大學生“村官”中錄用公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的配套政策和操作程序。各省區(qū)市可根據公務員編制、職數等實際情況，采取單列計劃、定向招考的方式招錄大學生“村官”。注重考察大學生“村官”在村工作實際表現，充分運用考核評價結果，對聘期考核優(yōu)秀和受到縣級以上表彰獎勵的大學生“村官”，同等條件下要優(yōu)先錄用。

三、扶持自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展

5、鼓勵創(chuàng)業(yè)實踐。注意選派大學生“村官”到農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)示范園區(qū)、專業(yè)合作社和專業(yè)協會參與實踐鍛煉，幫助他們在實踐中學習創(chuàng)業(yè)知識，積累創(chuàng)業(yè)經驗。建設和完善一批投資小、見效快的大學生“村官”創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，重點幫助那些有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢的大學生“村官”搭建創(chuàng)業(yè)富民平臺。認真落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對大學生“村官”創(chuàng)業(yè)能力的培訓，積極為大學生“村官”創(chuàng)業(yè)提供項目論證、技術指導和市場信息服務。《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國辦發(fā)〔2009〕3號)中有關高校畢業(yè)生到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的鼓勵扶持政策，適用于大學生“村官”。

要通過多種渠道籌集資金，設立大學生“村官”創(chuàng)業(yè)資金，采取擔保、貼息、補助等方式，幫扶大學生“村官”創(chuàng)業(yè)。

6、引導自主發(fā)展。鼓勵大學生“村官”通過創(chuàng)辦農副產品小型加工企業(yè)、發(fā)展高效農業(yè)種植園區(qū)、創(chuàng)辦專業(yè)合作社等，就近就地自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵創(chuàng)業(yè)有成的大學生“村官”進入企業(yè)經營管理者、致富項目帶頭人、新社會組織負責人隊伍，逐步實現自主發(fā)展。各地要積極創(chuàng)造條件，鼓勵支持聘用期滿的大學生“村官”自主創(chuàng)業(yè)。對聘用期滿不再續(xù)聘，創(chuàng)業(yè)項目尚在初創(chuàng)階段的，可在一定期限內繼續(xù)享受大學生“村官”創(chuàng)業(yè)扶持政策。

四、引導另行擇業(yè)

7、參與企業(yè)單位招錄。企業(yè)招聘大學生“村官”，符合條件的，可享受國家有關鼓勵企業(yè)招聘高校畢業(yè)生相關獎勵政策，按照國家有關規(guī)定給予小額擔保貸款扶持、社會保險補貼等扶持政策。各類企業(yè)招聘員工時，組織、人力資源和社會保障部門要做好就業(yè)服務工作，幫助大學生“村官”求職應聘。各級黨委、政府特別是大學生“村官”所在縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要有組織有計劃地通過舉辦專場招聘會、推介會等形式，向企業(yè)宣傳大學生“村官”的優(yōu)勢，為大學生“村官”進入企業(yè)工作提供服務。積極組織聘用期滿的大學生“村官”到企業(yè)進行見習和實踐鍛煉，鼓勵見習單位優(yōu)先錄用見習大學生“村官”。組織、人力資源和社會保障部門可專門組織國有企業(yè)、非公有制企業(yè)到大學生“村官”所在地了解大學生“村官”工作學習情況，加深他們對大學生“村官”工作的了解，增強招聘意愿。

8、參加事業(yè)單位招聘。事業(yè)單位在公開招聘工作人員時，同等條件下優(yōu)先招聘到村任職2年以上、考核稱職的大學生“村官”。城市街道社區(qū)招聘社區(qū)工作者，同等條件下，優(yōu)先招聘大學生“村官”。各地可結合實際，組織事業(yè)單位面向大學生“村官”定向招聘。

9、引導自主擇業(yè)。組織各級黨委、政府人才機構和職業(yè)培訓機構，為大學生“村官”開展免費就業(yè)指導培訓、政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)技能培訓等服務，引導聘用期滿的大學生“村官”進入人才市場自主擇業(yè)，實現多元化發(fā)展。自主擇業(yè)的大學生“村官”未就業(yè)期間，根據本人意愿，其人事檔案可選擇在原籍或服務地縣級黨委、政府人才流動服務機構免費托管，其戶籍關系可遷回原籍或遷至托管其人事檔案的人才流動服務機構流動人才集體戶口管理。對以從事自由職業(yè)、短期職業(yè)、個體經營等方式靈活就業(yè)的，給予工商登記、稅費減免等政策優(yōu)惠，并提供社會保險繳納、保險關系接續(xù)等人事勞動保障代理服務。

五、支持繼續(xù)學習深造

10、參加研究生招考。鼓勵大學生“村官”參加研究生招考，認真落實大學生“村官”報考研究生加分政策，對聘期內工作表現良好、考核稱職的大學生“村官”初試總分加10分、同等條件下優(yōu)先錄取。凡是達到學校復試分數線的考生，招生單位應盡量予以錄取，報考單位確定不能錄取的，可調劑至其他招生單位錄取。

11、通過其他渠道繼續(xù)學習。鼓勵高等院校加強適合大學生“村官”繼續(xù)學習的本科專業(yè)點、碩士學位點建設，為大學生“村官”期滿后繼續(xù)學習深造創(chuàng)造條件。各地要結合實際，整合教育培訓資源，積極開辟多種渠道，支持大學生“村官”繼續(xù)學習。

各地要高度重視做好大學生“村官”有序流動工作，切實加強組織領導。各級黨委組織部門要充分發(fā)揮牽頭協調作用，教育、財政、人力資源和社會保障、共青團等有關部門和單位要各盡其職各負其責，形成工作合力。各地要結合實際，研究制定大學生“村官”有序流動的總體計劃和具體措施，加強督促檢查，狠抓工作落實，確保大學生“村官”工作健康穩(wěn)步推進。

第四篇：國務院辦公廳轉發(fā)證監(jiān)會等部門

國務院辦公廳轉發(fā)證監(jiān)會等部門 關于依法打擊和防控資本市場

內幕交易意見的通知

國辦發(fā)?2010?55號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

證監(jiān)會、公安部、監(jiān)察部、國資委、預防腐敗局《關于依法打擊和防控資本市場內幕交易的意見》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

二○一○年十一月十六日

關于依法打擊和防控

資本市場內幕交易的意見

證監(jiān)會 公安部 監(jiān)察部 國資委 預防腐敗局

為維護市場秩序，保護投資者合法權益，促進我國資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，現就依法打擊和防控資本市場內幕交易提出以下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識

內幕交易，是指上市公司高管人員、控股股東、實際控制人和行政審批部門等方面的知情人員，利用工作之便，在公司并購、業(yè)績增長等重大信息公布之前，泄露信息或者利用內幕信息買賣證券謀取私利的行為。這種行為嚴重違反了法律法規(guī)，損害投資者和上市公司合法權益。證券法第五條規(guī)定，“禁止欺詐、內幕交易和操縱證券市場的行為”，第七十三條規(guī)定，“禁止證券交易內幕信息的知情人和非法獲取內幕信息的人利用內幕信息從事證券交易活動”。刑法第一百八十條、第一百八十二條對內幕交易、利用信息優(yōu)勢操縱證券交易價格等行為的量刑和處罰作出了明確規(guī)定。當前，打擊和防控資本市場內幕交易面臨的形勢較為嚴峻。一些案件參與主體復雜，交易方式多樣，操作手段隱蔽，查處工作難度很大。隨著股指期貨的推出，內幕交易更具隱

蔽性、復雜性。各地區(qū)、各相關部門要充分認識內幕交易的危害性，統(tǒng)一思想，高度重視，根據刑法和證券法等法律法規(guī)規(guī)定，按照齊抓共管、打防結合、綜合防治的原則，采取針對性措施，切實做好有關工作。

打擊和防控資本市場內幕交易工作涉及面廣，社會關注度高，需要動員各方面力量，促進全社會參與。要通過法制宣傳、教育培訓等多種形式，普及刑法、證券法等法律知識，幫助相關人員和社會公眾提高對內幕交易危害性的認識，增強遵紀守法意識。要堅持正確的輿論導向，增強輿論引導的針對性和實效性，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，形成依法打擊和防控資本市場內幕交易的社會氛圍。

二、完善制度，有效防控

內幕信息，是指上市公司經營、財務、分配、投融資、并購重組、重要人事變動等對證券價格有重大影響但尚未正式公開的信息。加強內幕信息管理是防控內幕交易的重要環(huán)節(jié)，對從源頭上遏制內幕交易具有重要意義。各地區(qū)、各相關部門要建立完善內幕信息登記管理制度，提高防控工作的制度化、規(guī)范化水平。

一是抓緊制定涉及上市公司內幕信息的保密制度，包括國家工作人員接觸內幕信息管理辦法，明確內幕信息范圍、流轉程序、保密措施和責任追究要求，并指定負責內幕信息管理的機構和人員。二是盡快建立內幕信息知情人登記制

度，要求內幕信息知情人按規(guī)定實施登記，落實相關人員的保密責任和義務。三是完善上市公司信息披露和停復牌等相關制度，督促上市公司等信息披露義務人嚴格依照法律法規(guī)，真實、準確、完整、及時地披露信息。四是健全考核評價制度，將內幕交易防控工作納入企業(yè)業(yè)績考核評價體系，明確考核的原則、內容、標準、程序和方式。五是細化、充實依法打擊和防控內幕交易的規(guī)定，完善內幕交易行為認定和舉證規(guī)則，積極探索內幕交易舉報獎勵制度。

所有涉及上市公司重大事項的決策程序，都要符合保密制度要求，簡化決策流程，縮短決策時限，盡可能縮小內幕信息知情人范圍。研究論證上市公司重大事項，原則上應在相關證券停牌后或非交易時間進行。

三、明確職責，重點打擊

證券監(jiān)督管理部門要切實負起監(jiān)管責任，對涉嫌內幕交易的行為，要及時立案稽查，從快作出行政處罰；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究；對已立案稽查的上市公司，要暫停其再融資、并購重組等行政許可；對負有直接責任的中介機構及相關人員，要依法依規(guī)采取行政措施，暫停或取消其業(yè)務資格。公安機關在接到依法移送的案件后，要及時立案偵查。各級監(jiān)察機關、各國有資產監(jiān)督管理部門要依據職責分工，對泄露內幕信息或從事內幕交易的國家工作人員、國有（控

股）企業(yè)工作人員進行嚴肅處理。

各地區(qū)要按照依法打擊和防控資本市場內幕交易工作的部署和要求，加強組織領導，落實責任主體，進一步細化和落實各項制度，完善配套措施和辦法，強化監(jiān)督，嚴格問責，積極支持和配合有關方面做好相關工作。

各地區(qū)、各相關部門要認真按照法律法規(guī)規(guī)定，各司其職，協同配合，建立和完善案件移送、執(zhí)法合作、信息管理、情況溝通等工作機制，形成上下聯動、部門聯動、地區(qū)聯動的綜合防治體系和強大打擊合力。證監(jiān)會要會同公安部、監(jiān)察部、國資委、預防腐敗局等部門抓緊開展一次依法打擊和防控內幕交易專項檢查，查辦一批典型案件并公開曝光，震懾犯罪分子。

第五篇：中國民用航空總局航空安全教育暫行規(guī)定

中國民用航空總局航空安全教育暫行規(guī)定 <民航安發(fā)〔1997〕96 號> 為貫徹“安全第一、預防為主”的方針,規(guī)范航空安全教育工作,提高 民用航空從業(yè)人員的安全素質,保障航空安全,防止事故發(fā)生,保護人民

生命財產,促進民用航空事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展,特制定〈中國民

用航空總局航空安全教育暫行規(guī)定〉(以下簡稱〈暫行規(guī)定〉)。

第一章總則

第一條凡從事民用航空活動的單位,必須重視和開展航空安全教育, 建立、健全航空安全教育制度。

第二條航空安全教育包括:新進入民航的人員上崗前安全教育、全體

人員經常性安全教育、民航企事業(yè)單位管理人員安全教育和院校安全教 育。

第三條中國民用航空總局航空安全辦公室對全國航空安全教育工作

進行管理,各業(yè)務司局對本行業(yè)安全教育情況實施監(jiān)督檢查。中國民用航空地區(qū)管理局航空安全辦公室對本區(qū)域內的航空安全教 育工作實施管理和監(jiān)督檢查。

第二章組織管理 第四條各企事業(yè)單位主要負責人對本單位航空安全教育工作負總 責;分管航空安全工作的負責人主管安全教育工作,安全管理機構具體實 施。

不設安全管理機構的院校由教務部門組織實施安全教育工作。

不設安全管理機構的企事業(yè)單位,由負責安全管理的職能部門組織 實施安全教育工作。

宣傳部門和工會、共青團等組織協助配合安全管理機構開展安全教 育工作,并積極開展宣傳活動。

第五條各企事業(yè)單位對安全教育所需人員和經費必須給予保證。

第六條各企事業(yè)單位要按本〈暫行規(guī)定〉第二條要求,建立本單位的

航空安全教育制度,制定安全教育計劃,有針對性地開展多種形式的安全 教育活動。

第七條各企事業(yè)單位要建立、健全各類人員安全教育檔案廬安全管 理機構統(tǒng)一管理。

第三章職工上崗前安全教育

第八條凡新進入民航企事業(yè)單位的人員必須接受上崗前安全教育。上崗前安全教育分二級如干,即:企事業(yè)單位級、企事業(yè)單位所屬二級機

構級(以下簡稱部門級)和崗位級。.三級安全教育時間不得少于24 學時,安全教育內容和考核成績記入

個人安全檔案。

第九條企事業(yè)單位級安全教育由分管安全的負責人主管,安全管理 機構具體實施。安全教育內容主要包括:安全生產觀、安全法律、法規(guī)和

方針、安全科技知識、現代安全管理知識、民用航空安全基本知識、本

單位安全規(guī)章和勞動紀律、本單位安全業(yè)績和歷史經驗教訓等。

第十條部門級安全教育由本部門分管安全的負責人組織實施。安全 教育內容主要包括:本部門在航空安全中的地位與作用、本部門的安全業(yè)

績及經驗教訓、現時安全狀況、部門安全規(guī)章制度和勞動紀律、特殊情

況的識別與處置、典型事例分析等。..第十一條崗位級安全教育由基層單位負責組織實施。安全教育內容 主要包括:本崗位與航空安全的關系、崗位的安全規(guī)章、安全工作特點、安全知識和技能、安全操作使用知識及操作演習等。

第十二條職工調整工作崗位或離崗后重新上崗時,必須進行相應級 別的安全教育,教育內容和考核成績記入個人安全檔案。

在企事業(yè)單位內部門之間調動、變換工種的職工必須進行部門級和 崗位級安全教育;在部門內部變換工種及重新上崗的職工必須進行崗位

級安全教育。

第十三條三級安全教育依照如下程序進行: 新調入的人員在人勞部門報到后必須到安全管理機構填寫〈職工安 全教育檔案〉,持〈安全教育檔案〉逐級進行安全教育,由安全管理機構

進行考核。考核合格者準予上崗;不合格者不準上崗,必須進行補課,重新考核合格后方可上崗。在本單位內部調動、變換工種和復工的人員,上崗前必須到安全管理 機構登記并領取安全教育檔案,按照本〈暫行規(guī)定〉第十二條規(guī)定要求, 接受相應級別的安全教育,由進行教育的機構填寫安全教育檔案,經安全

管理機構考核合格者,準予上崗;不合格者須補課,重新考核合格后方可 上崗。

第四章全員經常性安全教育

第十四條各企事業(yè)單位對本單位的各級各類人員須進行經常性的安

全教育,安全教育由安全管理機構負責。

第十五條各企事業(yè)單位必須建立“安全教育日”制度，每月5 日(節(jié)假

日順延)定為“安全教育日”,“安全教育日”的活動由安全管理機構做詳細

記錄。每年第一季度利用2 個“安全教育日”安排進行全員企業(yè)級、部門

級安全教育。

“安全教育日”活動的內容主要包括:安全形勢教育、結合換季的安全 教育、規(guī)章制度學習、航空事故和事故征候通報的傳達教育、上級機關

安全指示的傳達學習、舉辦安全教育講座、有針對性的安全問題研討及

安全科技成果展示等。

第十六條除第十五條規(guī)定開展定期的“安全教育日”活動外,各企事 業(yè)單位還應結合重大節(jié)日、特殊事件等情況,及時、有針對性地進行安全 教育。

各企事業(yè)單位的基層班組要把安全教育貫穿到生產的全過程,基層 班組長每天工作之前應強調遵守安全生產紀律、安全操作規(guī)程和安全生

產注意事項。

第十七條對連續(xù)發(fā)生不安全事件的當事人必須進行專門或個別有針 對性的補救性教育。

第五章管理人員安全教育培訓

第十八條各企事業(yè)單位的負責人就職前須經過航空安全教育培訓, 并經考核合格,獲安全培訓證書。教育內容和考核成績記入個人安全檔 案。.安全培訓由民航總局、民航地區(qū)管理局航空安全辦公室組織實施。安全培訓內容主要包括:安全理論、安全法律法規(guī)和方針政策、安全科技

知識、現代安全管理、民航安全管理、事故調查知識、特殊情況的處置

與指揮等。安全教育時間不得少于32 學時。

第十九條各企事業(yè)單位安全管理人員必須經過航空安全教育培訓, 并經考核合格獲安全培訓證書。教育內容和考核成績記入個人安全檔案。

安全培訓由民航總局或民航地區(qū)管理局航空安全辦公室組織實施。安全培訓內容主要包括:安全理論、安全法律法規(guī)、安全科技知識、航空

安全管理、事故調查以及與航空安全相關的基礎理論和專業(yè)知識。安全

培訓時間不得少于80 學時。

第二十條各企事業(yè)單位其它部門和基層單位的負責人就職前必須經

過安全教育培訓,培訓情況記入個人安全檔案。

安全培訓由企事業(yè)單位的安全管理機構組織實施,培訓內容主要包 括:民航安全管理、安全法律法規(guī)和方針政策等。教育時間不得少于12 學時。

第六章院校安全教育

第二十一條民用航空系統(tǒng)所屬院校要設置航空安全管理課程,使學 生受到系統(tǒng)的航空安全知識教育,強化安全意識。

第七章監(jiān)督檢查

第二十二條各企事業(yè)單位安全教育制度、教育內容及安全教育實施

情況,作為民航總局和民航地區(qū)管理局進行安全評估或檢查的重要內容。

第二十三條民航總局和民航地區(qū)管理局的航空安全監(jiān)察人員,有權 對從事民用航空活動的單位的安全教育制度、內容、組織實施情況及管

理人員和職工的安全行為進行監(jiān)督檢查。

第二十四條對于認真開展安全教育并在防止事故、提高航空安全管

理水平做出成績的企事業(yè)單位和個人給予表彰和獎勵。

第二十五條未按本〈暫行規(guī)定〉進行安全教育的單位,由上一級航空

安全管理機構責令改正,如造成事故或損失的,將依法從重查處。

第八章附則

第二十六條本〈暫行規(guī)定〉由民航總局航空安全辦公室負責解釋。