第一篇：政府在食品安全方面定位及與國外食品安全的對比研究報告

素素09環藝

政府在食品安全方面定位及與國外食品安全的對比研究報告

一．政府與食品安全的關系：

食品作為人類賴以生存和發展的基礎,食品安全關乎國計民生,是影響國民健康、經濟發展、社會穩定以及國家聲譽的重大問題。隨著國民生活質量逐步提高、食品市場日益繁榮、食品種類日趨豐富,國民對食品的需求由僅為吃飽走向了追求健康、綠色、安全；對食品安全的關注范圍已經從食物本身擴展到食物鏈相關聯的整個環境,遠遠突破了傳統食品衛生和食物污染的范疇。因此,食品安全問題不僅僅是一個經濟問題,更是一個重要的政治問題。可是,近年來食品安全事件多發、頻發,不僅影響了國民的生活水平,也使政府威信受損不小。鑒于此,政府努力重構監管體制、厘清監管職能、規范監管行為、提升監管技術,希望能從改革中尋求體制突破、提出解決方案,進行制度安排,獲取食品安全的綜合治理良策。盡管如此,國民還是頗有微辭,各方質疑也紛至沓來,政府疲于應對,較為被動。政府如何在食品安全工作中游刃有余,需得把握住政府的靈魂——政府角色,只有把握住了政府在食品安全中的角色,才能窺探政府在食品安全中的行為,統領政府在食品安全中的工作。政府在食品安全中的角色呈現多元化,從食品供應者到假劣食品監督者,從食品衛生監管者到食品安全提供者。每次角色躍遷都體現了時代的進步和經濟社會的發展,然而社會經濟發展不平衡必然出現區域發展的不平衡,進而出現政府角色的區域差異,這與國民期待不相適應,導致了國民對政府在食品安全上的角色行為的責難和質疑。同時,國民對政府角色是善性角色還是惡性角色的簡單判斷,加之權責不明確、信息不對稱,加深了國民對政府的警惕；政府在無奈之下,被迫選擇總攬責任或尋找替代責任者的方式來應對,加劇了政府在食品安全中的角色與國民期待之間的沖突。政府在食品安全中的角色定位研究表明,政府在食品安全上窮于應付,鮮有良策,究其根源在于政府角色多元與國民期待的不適應。然而,政府監護人角色隨社會的不均衡發展必然呈現多元角色,國民期待亦無可指責,我們只能在矛盾中選取平衡點。

二．歐盟食品安全法規體系及其對中國的啟示：

隨著經濟全球化的發展,現代食品的生產、加工、流通和消費已經跨越了國家和地區的界限,食品貿易成為國際貿易的重要組成部分。由于食品與人類健康及生態安全具有密切聯系,各國或地區普遍重視食品貿易中可能存在的危及人類健康及環境發展的不安全因素,并通過制定各種技術標準和檢驗檢疫措施對食品安全加以保障。歐盟擁有完善的食品安全法規體系,其食品安全保護水平在世界上公認為最高。因此,無論是為保障本國廣大消費者的利益或是為了擴大出口,了解歐盟關于食品安全的法律法規具有重要意義。

三．總結：

隨著世界的發展變化勢必會產生更多的原始食物取代物與新型食品，食品安全問題對于我們生活已經密不可分，隨著現在的各種食品安全問題浮出水面，讓我們看到了我國食品安全問題存在著很多問題與漏洞，隨便政府部門的介入整頓食品市場，希望我國的食品安全問題能得到有效的控制，讓我們能吃到安全放心的食物。

參考文獻：政府在食品安全中的角色定位研究宋國強

論歐盟食品安全法規體系及其對中國的啟示唐華

第二篇：國外食品安全事件.

食品衛生安全是當今世界各國普遍重視的一個全球性問題。歐盟作為世界上法制最完備、經 濟最發達、科技最先進、公民生活質量最高的地區之一, 曾屢屢遭受食品安全問題的嚴重沖 擊,從上個世紀末到本世紀初, 歐盟是全球食品安全危機高發地區之一,瘋牛病牛肉、李斯 特桿菌肉制品、變質飲料和受污染巧克力等事件層出不窮, 嚴重暴露了歐盟食品安全政策的 缺陷。

接連不斷的食品安全危機

首先要提的就是曾經震驚世界的瘋牛病引發的病牛肉危機事件。1986年, 英國就 開始發生瘋牛病。1996年3月, 英國政府宣布新型克雅氏病患者與瘋牛病有關, 整個英 國乃至歐洲“談牛色變”, 短短幾個月中, 歐盟多個國家的牛肉銷售量下降了70%。20 01年,新一輪瘋牛病相繼在法國、德國、比利時、西班牙等國發生,歐盟各國的牛肉及其 制品銷售遭受重創, 35萬工人失業, 政府為此承受每年上百億歐元的經濟損失。瘋牛病不 僅影響了歐洲居民的食品安全和生活消費習慣, 還制造了嚴重的公共衛生危機, 英國、法國、荷蘭、西班牙和葡萄牙等國相繼發現該病傳染患者, 并不斷出現死亡病例, 僅在英國就有1 20多人死于該病。由于該病發病潛伏期較長, 有專家預測此后10~30年受此影響的死 亡人數會成倍增長。

1999年, 比利時維克斯特飼料公司把被二惡英污染的飼料出售給上千家歐洲農場 和家禽飼養公司, 造成歐盟生鮮肉類和肉類深加工產品的重大污染, 整個歐洲陷入極大恐慌 之中, 包括美國在內的世界許多國家都禁止從歐盟進口肉類產品。然而,一波未平,一波再 起。比利時150多名兒童因喝了受污染的二氧化碳灌裝的可口可樂而出現嚴重不適癥狀, 盧森堡、荷蘭也發現了類似的問題飲料, 三國政府下令撤下所有正在銷售的可口可樂。20 00年初, 法國古德雷食品公司生產的熟肉醬和豬舌中發現含有致命的李斯特桿菌, 危機涉 及全國19個省,至少9人死亡,其中包括兩名新生嬰兒。2001年9月,英國和愛爾蘭 等國相繼爆發了口蹄疫, 危機持續了11個月, 歐盟國家肉類市場全面萎縮, 飼養戶和商場 損失慘重,消費者再次陷入恐慌中。近期,英國再次受到口蹄疫情威脅。2006年,世界 著名巧克力食品企業英國吉百利公司因管道泄露導致清潔設備污水污染了巧克力, 使42人 因食用被沙門氏菌污染的巧克力而發生食物中毒, 公司緊急在歐盟和全球范圍內召回上百萬 塊巧克力。

為何頻頻出現食品安全危機

標榜擁有世界上最嚴格食品安全制度的英法等西歐發達國家, 為何會頻頻出現食品安 全危機呢?在危機爆發后, 又為何不能有效控制危機、最大限度地減少損失?災難過后, 歐 盟委員會和成員國政府進行了深刻的反思與檢討, 公眾也以空前熱情參加了討論。幾次食品 安全危機的表面原因在于歐盟國家現有的食品安全監督措施出現了漏洞, 原有的制度只關注 終端上市產品, 嚴重忽視了產品的原料安全、動物自身防疫安全和生產過程安全。但深層次

分析, 是歐盟的食品安全政策和體制出現了問題, 最終導致食品安全事件頻頻爆發, 從小事 故演變成大危機。

歐盟食品安全體制存在的主要問題在于: 歐盟缺乏一部所有成員國必須共同遵守的食品安全政策法規。危機爆發時, 各成員國 都按照本國的食品安全法律處置, 歐盟委員會由于職權領域范圍的限制和缺乏行之有效的政 策指導工具, 根本無法、也無力采取任何實質性措施, 導致歐盟內部出現各成員國各自為戰、單打獨斗的混亂局面。

歐盟缺乏一個統一的食品安全管理事務機構。各成員國自行處理相關問題, 無法有效 互通情況、采取共同的應對措施。同時, 各國食品衛生和科研機構之間沒有建立密切協作的 合作網絡,無法分享有關成果和經驗。

歐盟缺乏一部統一的食品安全危機應急處理與預警分析的行動機制。20世紀70年 代后期, 歐盟逐步開始在其成員國中間建立一些食品安全信息快速反應的措施, 但在實際操 作上, 由于法律的嚴格限制和歐盟一體化不斷擴大的因素, 這些措施覆蓋面有限, 不能發揮 應有作用。

歐盟缺乏一個統一、透明和公開的食品安全信息發布平臺和交流渠道。在危機出現時, 有的成員國出于政治選舉、經濟發展等利益考慮, 故意隱瞞真相、封鎖信息,有的國家為采 取貿易保護措施, 有意夸大危機爆發國的食品危機后果, 導致公眾無法掌握真實情況。同時, 歐盟沒有建立與消費者公開對話、相互溝通信息的管

道,導致市場利益集團、非政府組織、公民社團和普通民眾無法得知真實信息,對歐盟和成員國政府怨聲載道。

食品安全危機使廣大公眾產生了巨大的恐慌心理,對成員國政府產生了極大的不信 任,對歐盟單一市場建設和歐洲一體化前景深感失望。歐洲一體化50年取得的巨大成就, 在重重食品危機下面臨被全面顛覆的危險。

構建完善的食品安全體系

歐盟委員會在反思、檢討和總結經驗教訓的基礎上, 開始構建統一完善的食品安全體 系。

首先是制定了一套統一、完善和操作性強的食品安全法規。歐盟對原有的相關制度進 行了改革,2006年1月,又頒布實施了新的《歐盟食品及飼料安全管理法規》。新法規 涵蓋了“從農田到餐桌”的整個食物鏈, 實現了從最初級原料、生產加工環節、終端上市產 品到售后質量反饋的無縫隙銜接,對食品添加劑、動物飼料、植物衛生、農藥殘留物、轉基 因生物、食品鏈污染和動物衛生等易發生食品安全問題的薄弱環節進行了重點監督。新規大 大提高了食品市場準入的標準,增加了食品安全的問責制,強化了對不合格產品的召回制, 更加注意食品生產過程的安全。法規要求所有成員國必須無條件遵守, 如有不符合要求的產 品出現在歐盟市場上, 無論是哪個成員國生產的, 一經發現立即取消其市場準入資格。法規 對歐盟以外的國家生產的食品也做了明確規定, 所有進口食品的安全與質量必須滿足歐盟食 品法規的要求,否則不準進入歐盟市場。

其次是成立了歐洲食品安全管理局(EFSA, 該機構于2002年組建,200 5年在意大利正式掛牌成立。歐洲食品安全局的職責范圍很廣, 統一負責歐盟境內所有食品 的相關事宜, 負責監督整個食品鏈安全運行, 根據科學證據做出食品危機風險評估。歐盟食 品安全管理局牽頭建立一個與成員國有關機構進行緊密協作的網絡, 下設專家委員會和科學 小組,為制訂政策和法規提供依據。

再次是建立快速反應的預警系統。歐盟于2002年對原有的預警系統做了大幅調 整, 實施了歐盟食品和飼料快速預警系統。它是一個連接歐盟委員會、歐洲食品安全管理局 以及各成員國食品與飼料安全主管機構的網絡。系統明確要求各成員國相關機構:必須將本 國有關食品或飼料對人類健康所造成的直接或間接風險、以及為限制某種產品出售所采取措 施的任何信息, 都通報給歐盟快速報警體系。系統將收到的有關信息整理編研后, 按照相應 程序上報歐盟委員會, 轉發歐盟有關部門, 通知預警體系內的其他成員。一旦發現來自成員 國或者第三方國家的食品與飼料可能會對人體健康產生危害, 而該國又沒有能力完全控制風 險時, 歐盟委員會將啟動緊急控制措施。該系統運轉后, 發出了大量信息通報,內容不斷深 化, 數量逐年增加, 2005年達到了近7000條信息, 比較有效地實現了對食品和飼料 安全的監測預警。

與此同時, 歐盟積極加強與消費者的溝通, 建立了及時快捷的信息發布制度。信息經 過認真審核和合理評估, 以誠實負責的態度向消費者說明情況, 并告之歐盟所采取的與風險 規模相適應的措施, 提醒消費者注意加強自我保護。信息交流方面積極歡迎非政府組織和普 通公眾的參與與互動。此外, 歐盟還加強了與聯合國有關組織、環歐接壤地區以及美國與中 國等食品生產和消費大國的國際合作。今年6月, 歐盟食品安全管理局就地中海區域的食品 安全問題與有關國家和組織舉行了國際研討會, 7月又與美國食品與藥物管理局簽署了雙方 合作協議,近期以來也明顯加強了與中國有關部門的密切聯系, 表示要本著合作和不敵對的 態度來處理相關食品安全問題

國外食品安全事件

1吉百利:(2006 吉百利史威士公司是一家享譽全球的跨國公司,于 1969年由吉百利公司和史威士 公司合并而成,總部設于倫敦。吉百利國際集團在世界范圍內擁有 38000多名員工,是全球第三大軟飲料 公司和全球第二大糖果類生產經營公司,在國際糖果和飲料市場上占有舉足輕重的地位。

第三篇：有關食品安全的研究報告

形勢與政策研究報告

姓名：陳文璇 20090550 高 巖 20090553 李 西 20090556 劉佳妮 20090557 舒 盼 20090562 王 艷 20090564 周元樸 20090578 學院：經濟與工商管理學院 專業：物流管理 任課老師：蒲清平

有關食品安全的研究報告

摘要：隨著社會經濟的發展和人們生活的逐漸富裕，我們的飲食越來越呈現多樣化，而近期頻發的食品安全事件引發了我們對自己飯桌上的食品的安全狀況的高度關注。食品安全問題關系到我們的健康和社會的發展，是不可忽視的嚴峻問題。為了保障國家經濟的健康發展和廣大消費者的合法權益，我們必須高度重視食品安全問題并且盡快完善食品安全監管體系，讓人們吃得安心，吃得放心。關鍵字：食品安全 法律監管 道德缺失

一、概述

食品安全問題關乎國民健康，是不可忽視的社會問題。試想食品安全如果沒有保障，人民在生活中如何安心，對國家的信賴如何維持？而在這種不安全的生活條件下國家又要如何發展？近年來我國食品安全問題一再出現，一次次的教訓無不給我們敲響警鐘。為了讓人民對國家充滿信心，無后顧之憂地致力于國家的建設，解決食品安全問題勢在必行。

中國正處在快速發展的重要時期，經濟社會中有諸多機遇和挑戰，但同時也存在一些社會矛盾：一些不法分子違背良心，拋棄責任感，生產銷售黑心產品牟取暴利，給廣大人民群眾帶來了沉重的災難。這種現象的出現并不是偶然，而是我國在這方面存在缺陷的事實反映。據調查，這些缺陷主要體現在法制體系不完善、社會道德建設不夠等方面。所以我們必須加強社會主義道德文明建設，用社會主義道德文明規范市場經濟秩序，使社會主義市場經濟在文明道德的指導下前進和發展，最終創造一個和諧健康的市場經濟。顯然，僅僅建設道德文明是不夠的，必要情況下，我們還需要法律的威嚴來制止違法犯罪，只有以道德文明為指導，以法律實施為保障才能最有效地減少違法犯罪。下面具體談談有關食品安全現象的具體表現、出現原因、我國的食品安全監管體系與發達國家的差距及有效的解決措施。

二、近期事件回顧

前段時間，央視315特別行動節目拋出一枚食品安全重彈，曝光了雙匯在食品生產中使用“瘦肉精”豬肉。一時間，市場嘩然。新聞曝光的濟源雙匯食品有限公司位于河南省濟源市，是河南雙匯集團下屬的分公司，主要以生豬屠宰加工為主，有自己的連鎖店和加盟店。據銷售人員介紹，他們店里銷售的豬肉基本上都是濟源雙匯公司屠宰加工的，嚴格按照“十八道檢驗”正規生產，產品質量可靠。然而，按照雙匯公司的規定，十八道檢驗并不包括“瘦肉精”檢測。這一事件鬧得沸沸揚揚。瘦肉比肥肉更有市場，添加瘦肉精喂出來的豬不僅顏色光亮，而且可以增加豬的瘦肉率，的確是吸引顧客、賺錢的好東西。但僅為這點利潤，就要讓全國人民去消化這些毒物嗎？！

2011年4月11日，央視《消費主張》曝光上海華聯等超市多年銷售“染色饅頭”事件，其生產日期隨便改，過量添加防腐劑、甜蜜素的行為讓人不禁膽寒。采訪中，一位生產饅頭的工人稱“這些饅頭打死我都不會吃”，完全將他人性命視若草芥，不禁令消費者咋舌。2011年4月13日，上海市質量技術監督局吊銷了生產“染色”饅頭的上海盛祿食品有限公司分公司的食品生產許可證。公司法人代表等5名犯罪嫌疑人被公安部門依法刑事拘留。

“羅丹明B”，俗稱“大紅粉”，呈紅色粉末狀，部分不良商販將其作為蘇丹紅替代品，屬于非食品原料，會導致人體皮下組織生肉瘤，具有致癌和致突變性。2008年，我國明確規定禁止將其用作食品添加劑。但就在4月28日，重慶市九龍坡區公安分局通報稱，當地警方查明一起銷售毒花椒案件，查獲上萬斤毒花椒，該毒花椒中含有致癌物羅丹明B。今年3月25日，重慶市九龍坡區質監局從重慶某食品生產基地送檢的火鍋底料和麻辣魚底料中又檢驗出羅丹明B。

近日，臺灣“塑化劑事件”轟動一時，其發生的波及面和嚴重性是臺灣乃至世界都始料未及的。污染的食品種類有飲料、保健食品、面包、蛋糕等高達上千種，并且時間長達30年！本次事件是由于不良廠家“昱伸公司”在制造起云劑時偷梁換柱，用塑化劑取代成本貴5倍的起云劑最重要原料之一的棕櫚油，而塑化劑是普遍用于塑膠材料的化學物質，在臺灣被確認為第四類毒性化學物質，對人體有嚴重危害。

而這些還只是冰山一角，就在我們身邊，食品安全問題數不勝數。河南南陽的毒韭菜事件，甘肅平涼牛奶亞硝酸鹽中毒事件，青島福爾馬林浸泡小銀魚事件，毒豆芽、毒生姜、墨汁粉條事件??這些食品安全問題就發生在我們身邊，這些有問題的食品就在我們的飯桌上，我們如何吃得安心，吃得放心？ 俗話說：“民以食為天，食以安為先”。食品安全，關乎民生，責任重于泰山，可是現在的食品市場問題頻出，“染色饅頭”事件塵埃未落，“瘦肉精”“毒花椒”“塑化劑”又接踵而來。食品安全成為了最近一段時間全國人民熱議的話題。人們也不禁問起，這些現象的出現到底是由于什么原因呢？

三、原因及分析

以上食品安全問題的現象屢屢發生，不僅僅只是需要我們知道，更需要我們追本溯源，看到這些問題現象的本質。經過我們小組總結，可以歸納于以下幾個方面：

首先是我國國民的食品安全意識薄弱。發生了食品問題后，大多數人不會選擇以法律的力量保護自己的權利。反而是沒買的人會暗暗慶幸，在一旁冷觀事態發展，堅守著事不關己高高掛起的態度；而買的人后悔，驚恐，擔憂，大罵商販黑心，無恥。可過一段時間后，該賣的賣，該買的還是繼續買。這說明了什么？大多數人的食品安全意識很薄弱，對待此類事情往往不會去思考它深層次的原因；對待黑心的商人，我們大多是得過且過，發揮自己的阿Q精神，風聲過后，問題還是繼續出現。這是姑息養奸的錯誤做法，是導致食品安全問題屢禁不止的重要原因。

其次是行業的潛規則。有人說過這樣一句話：“有50%的利潤，資本家就鋌而走險；為了100%的利潤，資本家就敢踐踏一切人間法律；有了300%的利潤，資本家就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險”。看到了這樣的話，我們感到很傷心，但現在的食品安全問題似乎是在逐步正是這句話。的確，這是一個物欲橫流追求利益最大化的世界，但這并不是我們想要的世界。賺錢固然重要，但不能為賺錢而損害了別人的利益，出賣了自己的良心。當某些損害別人利益的、違法的做法成為某行業眾所周知的秘密、潛規則時，我們就必須拉響警報了。對于行業上的現象我們總結了以下幾個方面：一，偏重擴張，導致質量沒保障。就好像三鹿奶源的選擇，對龐大的消費者會引起供應不足，索引為了加大產量，他們自身的工廠不足以供應他們的奶源，所以他們必須從小的奶牛廠引進奶源，這也就為他們后來的倒閉買下了伏筆。二，不擇手段，只為了外表更好看。目前很多賣家用外包裝吸引顧客，對于食品也是一樣，尤其是半成品有的人會用很多添加劑，比如蘇丹紅一號，重慶的毒血旺等，他們為了讓食品更加美味色澤更加鮮艷，他們無情的往食品中添加添加劑，無視消費者的感受，唯利是圖，比如統一飲料的問題，瘦肉精的問題。三，非法利益，只有消費者不知。目前大多數的企業在生產過程中都會不約而同的添加一些有害物質，這在行內已經是約定俗成的事情了，但只有消費者是毫不知情的，比如說雙匯的瘦肉精，任何一個工廠都會添加只不過是量的多少的問題，從這次事件中我們可以看出在業內這種事情是眾所周知的事，是公開的秘密。

最后是我國的監管制度和法規的問題。市場體制不完善，使缺乏食品生產經營職業素質、缺少食品衛生知識等不具備完善的生產手段和衛生保障的經營者進入市場進行銷售，這是發生食物中毒事件和食物危害的主要根源之一。同時產品的監管力度不強，對食品安全事件處罰力度不夠也造成了現在這種局面。據我們所知，與食品安全有關的監管部門有15個，可食品問題仍是頻頻發生。不僅如此，還存在事情發生后的責任問題還不知歸誰，最終不了了之的現象。在法律方面，我國出現食品中毒等事件和違規經營、違規操作后的處罰往往是罰款、停業整頓或吊銷營業執照。這樣的處罰不能觸及違法者的根本利益，這些非法生產或經營者被處罰之后又會在別處重新開始他們的非法活動，又會重新對消費者的健康造成威脅，可見監管和處罰不力，也是導致食品中毒事件頻頻發生和假冒偽劣食品屢禁不止的重要原因之一。還有就是法律上有漏洞，例如瘦肉精現象，就可以看出一個明顯的漏洞：2002年國家監管部門發布公告，明令禁止在動物飼料中添加鹽酸克侖特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇、鹽酸多巴胺等7種“瘦肉精”，也就是說“瘦肉精”并不僅是指鹽酸克侖特羅，而是一系列藥物的總稱，但是實際操作中，許多地方都只檢測鹽酸克侖特羅，其他同屬“瘦肉精”的萊克多巴胺等沒有納入常規的檢測，而許多養殖戶，卻恰恰都在使用這兩種瘦肉精。所以說監管體系和法律保障的漏洞也讓違法犯罪分子有機可趁。

四、我國的相關法律現狀

事實上，針對食品安全問題，為了保障廣大消費者的合法權益，讓人民群眾安心，黨和政府也做出了不少努力，采取各種措施，不斷改善我國食品安全的總體水平。1995年，我國頒布了《中華人民共和國食品衛生法》，并且為了適應新的形勢的需要，在2009年2月28日，十一屆全國人大常委第七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》。這部法律，體現了國家治理食品安全問題的決心，有不少亮點。例如，該法律第五十五條規定，社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任。這一條款解決了“三鹿”奶粉事件后人們對明星是否應該為代言的產品負責的討論，讓明星不至于濫用消費者對其的信賴不負責任地代言虛假的廣告。另外，《食品安全法》第九十六條第二款規定，生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。一些商家為了最大限度地謀取利益而罔顧消費者的健康甚至生命，很大程度上就是因為犯罪成本太低，商家愿意冒這個險。而《食品安全法》加大了對食品有問題的商家的懲罰力度，加大了損害的賠償力度，有助于減輕商家鋌而走險的僥幸心理。《食品安全法》第四條規定，國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定。國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。這一法律條文說明國家致力于建立一套從中央到地方、從政府到社會、從農田到餐桌的完善的全面的監管體系，足已看出國家治理食品安全問題的決心。

五、國外的先進措施

黨和政府在保障食品安全方面做出的努力不可否認，但正如我們所見，我國的食品安全狀況還是令人堪憂，食品安全事故的頻發讓消費者感慨我們到底該吃什么，能吃什么。我國對食品安全的監管力度，監管體系的完善程度與許多發達國家相比還存在較大差距，這一事實也是不可否認的。例如美國的食品安全監管機制按照聯邦、州和地區分為3個層面監管。三級監管機構大多聘請相關領域的專家，采取進駐飼養場、食品生產企業等方式：從原料采集、生產、流通、銷售和售后等各個環節進行全方位監管，從而構成覆蓋全國的立體監管網絡。奧巴馬政府更進一步推動食品安全體系改革，2009年加快了食品安全立法進程，就在新的《2009年消費品安全改進法》頒布之后，又通過了幾經修改的《2009年食品安全加強法案》。新法案擴大了美國食品和藥物管理局的監管權力和職責，強調食品安全應以預防為主。根據新法案，FDA除了可以直接下令召回存在安全隱患的食品外，還有權檢查食品加工廠，以及對進口食品制定更為嚴格的標準，盡量將食品安全的隱患消滅在端上餐桌之前。法國從食品供應的源頭開始實行嚴格的監控措施。供食用的牲畜如牛、羊、豬都會掛有識別標簽，并由網絡計算機系統追蹤監測。屠宰場還要保留這些牲畜的詳細資料，并標定被宰殺牲畜的來源。肉制品上市要攜帶“身份證”，標明其來源和去向。進入流通環節后，法國有兩種模式，即政府統一管理形式和各大超市自我管理形式的認證和標識制度，保證消費者購買到的食品是安全的。日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等農產品的生產者、農田所在地、使用的農藥和肥料、使用次數、收獲和出售日期等信息都要記錄在案。農協收集這些信息，為每種農產品分配一個“身份證”號碼，供消費者查詢。日本的食品監管還重視企業的召回責任，日本報紙上經常有主動召回食品的廣告。日本采用以消費者為中心的農業和食品政策。食品只有通過“重重關卡”才能登上百姓的餐桌。在德國、英國、韓國、巴西等國家，也建立一整套保障食品安全的體系，收效甚好，值得我們借鑒。

六、對策與建議

通過分析我們食品安全問題的原因，對比其他國家在食品安全方面的政策和措施，我們提出以下的方法，來應對我國當前的食品安全問題。國家的對策

首先，參考國外的一些好的監管食品安全的方法，結合本國的特色，制定出一套更完善的食品監管體系。我國消費者對所購買食用的產品知之甚少。菜市場、零售店甚至是大超市的產品，雖然都有所謂的安全證明，但吃出問題的事實也時常發生。對于這些問題，國家的參與也不少，但總是在已經造成嚴重后果之后才來治理，這樣無疑會讓消費者面臨極大的損失。所以，要減少食品安全問題，就必須要從源頭把關，保證食品在餐桌之前都是安全的。法國和日本等國家的食品“身份認證”就是一個不錯的方案：每一種食品都要經過層層把關，其相關信息都要記錄在案，這就相當于所有的食品信息都公諸于眾，利用食品不安全作怪謀取暴利的商戶將無法遁形。但我國的實際情況是人口數量過大，需求和供應都比其他國家要復雜，再加上對食品安全把關的官員之間錯綜復雜的關系網絡以及許多潛規則的存在，使得這方面的改革異常艱辛，常常是牽一發而動全身，稍不注意就會造成適得其反的后果。要解決這個問題還是應該一步一步從根本原因解決起：首先理清食品安全監管人員的責任和關系，加強道德和責任感教育，建立一個精簡、有效地監管指揮團隊，杜絕非法關系泛濫；在有這樣監管團隊的基礎上，再實行食品安全全程監控的策略便水到渠成了。當然，這個策略的實行還需要全體相關人員的配合，所以這方面的教育和宣傳勢必是不可少的。

其次就是立法要全，執法要嚴。我國的食品安全立法上雖不完善，但還是可以應對現實中大部分的食品安全問題，關鍵是實際情況下，執法往往會受到諸多因素的阻礙，如：金錢權力等的濫用。執法不嚴的后果不僅僅是姑息違法犯罪分子，更是對法律威嚴的嚴重冒犯，對全國人民信仰的摧毀，所以解決執法不嚴的是毋庸置疑的選擇。肅清官員之間的關系，杜絕腐敗是解決問題的關鍵。腐敗就像棉花，不僅將許多丑惡掩蓋，且滋生著更多違法犯罪。中國現在之所以有這么多腐敗現象，無非是違法犯罪好處多于壞處、良心被利益蒙蔽。所以，除加強反腐敗教育外我們還應該讓違法犯罪更容易被發覺，并付出應有的代價，這就是說要加強舉報監管，而這部分只有交給民眾才是有意義的。

另外，應加強民眾道德建設。現在的許多商家只為自己的一己私利罔顧他人性命，道德素質之低下令人心寒，更可怕的是這種現象不只是一處兩處，而是在全社會泛濫。生活在這樣不安全的的環境中，廣大人民群眾怎能不擔心？只有通過加強民眾道德建設來讓人們自己監督自己，才能從根本上杜絕這種損人利己的事情發生。

最后加強民眾維護自己貼身權益意識。當人人都用一雙雪亮的眼睛來監督不法行為時，步伐行為的末日就真的到了。制造商的對策

在賺取利潤的同時要注意保障食品的質量，主要應該注意以下幾點： 一是選取合格的原材料。盡量選取對人體無害的原材料，禁止高毒高殘留的農產品進入加工環節。

二是要加強自身的自律意識。必須嚴格按照國家有關法律、法規的規定和產品質量標準組織生產產品，產品經檢驗合格后方可上市；所有食品銷售企業都要保證其所售食品是符合國家安全衛生標準的合法正規的產品；在生產中要注意維護全行業的利益，避免惡性競爭；更要維護消費者的權益，杜絕摻假造假；要不斷加強自身建設，為食品企業提高食品質量安全水平，在產品標準化建設、質量認證、咨詢、行業自律機制等方面提供和做好各項服務工作。另外，工作人員也要潔身自好，不能為了自身的利益而去損害大眾的利益。

三是提高食品檢查技術。此舉有助于在食品出廠時嚴格把關，提高檢驗的質量和效率，是嚴格控制不合格產品進入市場的有效途徑。零售商的對策

要嚴格控制進入食品的安全問題。雖然目前我國僅有6%的農產品從超市售出，但超市仍然無法杜絕問題農產品。超市經營生鮮大多采取與供應商聯營的方式，進貨質量無法完全控制。同時，超市在農產品的進貨渠道上有不少弊端，由于國內農業的現狀，超市也大多從批發市場進貨，盡管要求較其他銷售渠道嚴格得多，但由于采購人員的腐敗及其他諸多原因，使有些問題食品依然會進入超市。因此，作為零售商，對于進入的食品嚴格把好質量關，工作人員不能貪圖蠅頭小利而做出違背良心，坑害消費者的事情，一旦發現有此類的工作人員應該嚴懲不貸，以儆效尤。消費者的對策

我們要注意食品安全問題，充分提高自我保護意識。可以考慮一下幾個方面： 一是注意食品多樣化。根據中國居民膳食指南可以知道，食品多樣化可以均衡營養，同樣在食品安全方面使用，因為食品安全不是零風險，多樣化的選擇可以分散風險。

二是要盡量到正規的零售商處購買食品。雖然現在食品安全問題比較嚴重，但是相對來說，正規的零售商的貨源比一般的批發市場更為可靠，產品相對來說更讓人放心。

三是要掌握一些關于食品安全的常識。在購買食品是注意包裝袋上的一些標識，多學習和掌握一些辨別食品的相關知識。

四是要提高維權意識。一旦發現食品具有安全問題，要及時向有關部門反應，維護自身權益。

七、結束語

食品安全事件所暴露的是體制問題和道德缺失，也向全社會發出了預警信號。在我們完善社會主義市場經濟、推進現代化建設的進程中，完善現有法律法規所存在的問題，填補在執法過程中出現的法律空白和盲點，加大執法力度，使食品安全問題能夠有法可依，為道德建設提供強而有力的法律保障，同時一刻也不能放松道德建設，只有在全社會開展社會主義榮辱觀教育，大力加強公民道德、職業道德、企業道德、社會道德建設，在全社會形成誠信守法的良好環境，才能有效構筑牢固的社會文明防線，全面推進經濟社會的科學發展。而我們也看到，盡管現在食品安全是我們不得不面對的棘手的問題，但是它已經引起國家、政府和廣大消費者的注意，各方都在為解決此問題出謀劃策，致力于建立一套完善的食品安全保障體系讓人們吃得安心吃得放心。我們相信，在國家和政府的引導下，在廣大商家和消費者的共同努力下，食品安全將不再是令人“談虎色變”的問題，我們將不會擔心自己飯桌上的食品是不是慢性毒藥，真正做到吃得安心，吃得放心。

第四篇：外文國外食品安全專題數據庫

Overseas Food Safety Database in English 《外文國外食品安全專題數據庫》

(OFSDE)《外文國外食品安全專題數據庫》就是針對現階段食品安全管理的迫切形勢而制作。該庫全方位收錄了國外食品安全管理的優秀文獻，是國外最前沿的食品管理文獻數據庫。涵蓋了食品注冊認證、食品標準、食品技術鑒定、食品監督、食品質量、食品污染等等有關食品安全管理的程序、步驟、措施、方法。內容全面豐富，資料可信科學。

該庫收錄有關國外食品安全管理的期刊、非期刊文獻，來源150種以上，都是國外政府、國際行業組織、期刊雜志社的優秀論文，包含了美歐澳日等國食品安全管理研究的各個領域和層次；其所收錄文章的論點新穎深刻，論據合理生動，論證科學嚴謹，具有很高的研究和借鑒價值。該庫不僅包含學術論文，還包括相關學術會議綜述和成果紀錄，緊跟學術領域的最新發展狀況，時效性和實用性很強。界面全英文顯示，純外文數據向用戶提供了最為準確翔實的資料。該庫的突出特點是數據量大、分類詳細、檢索方便。提供高級和初級兩種檢索方式，讀者可以通過篇名、作者、年代及摘要、正文關鍵字等各種方式實現查詢檢索。該庫的收集整理制作填補了目前國內有關外文食品安全管理數據領域的空白，是各食品生產加工、貿易企業、食品檢驗檢疫機構等部門，適應我國加入WTO的需要，學習與借鑒國外食品安全管理先進經驗的最有價值的工具，是理論研究和實際管理的重要參考數據。

【主要內容】：

共分為21個大類，收集最新外文期刊、非期刊共7.2萬篇。

1、食品注冊和認證： 包括食品GMP認證、HACCP認證、有機食品認證、無公害食品認證、綠色食品認證、有機食品認證程序和流程圖、認證認可工作法律體系、管理體系、制度體系．．．．．．

2、食品監督： 包括食品生產許可證監督管理、食品加工企業質量安全監督、農產品監督．．．．．．

3、食品標準：收錄了西方主要國家及國際組織有關食品安全的標準、技術規范及論著。收錄的國際組織主要有世界糧農組織（FAO）、世界衛生組織（WHO）及國際食品法典委員會（CAC）、世界經濟合作與發展組織（OECD）、新物種保護協會（UPOV）、國際科協（ICSU）等；收錄的主要發達國家包括美國、加拿大、墨西哥、澳大利亞、新西蘭、日本、歐盟及歐盟成員國，如英國、愛爾蘭、丹麥、匈牙利等；包括了食品衛生標準、食品包裝保準、食品專業標準、食品添加劑標準、食品工業相關標準、無公害食品標準、綠色食品標準、有機食品標準、食品檢驗方法標準．．．．．．

4、食品鑒定：包括食品鑒定的依據、轉基因食品鑒定、糧油類食品鑒定方法、干菜類制品鑒別方法、水產品鑒別、保健品食品鑒別方法．．．．．．

5、食品分析方法： 食品原材料的理化分析方法、食品分析方法的原理、基本操作、數理分析與處理．．．．．．

6、食品成分：主要來源為Journal of Composition and Analysis ,Council Regulation(EEC),Pharmaceutical Reference Guide ,Glycobiology Resource ,Food Texture Handbook ,Rheology Handbook, Polysaccharide Reference from C.H.I.P.S.等；

7、食品分類：分為以下兩部分

——生物分類：從生物分類學的角度介紹了一些食物：貽貝、蚌類、江鱒魚、鮭于魚、小龍蝦、殺丁魚等．．．．．．

——功能分類：著重介紹了：運動營養學、植物化學功能食品、人類健康需要的硬化食品增補劑、天然食品等．．．．．．

8、功能食品：包括功能食品產業發展、功能食品功能因子研究、功能食品的研發、功能食品的功能學測定、功能性食品．．．．．．

9、食品添加劑：包括食品添加劑標準、食品添加劑的作用、食品添加劑分類、酸度調節劑、抗結劑、消泡劑、抗氧化劑、膨松劑、著色劑、護色劑、酶制劑、增味劑、營養強化劑、防腐劑、甜味劑、水分保持劑．．．．．．

10、動物飼料：包括動物飼料添加劑、微生物在動物飼料中的應用．．．．．．

11、特殊食用用途：包括動物飼料添加劑、微生物在動物飼料中的應用．．．．．．

12、食品質量：分為以下幾部分

——食品質量檢驗方法：包括食品質量檢驗的技術和方法、食品良好操作規范(GMP)、食品衛生標準操作規范(SSOP)、食品危害分析與關鍵點控制系列、質量管理體系標準與認證．．．．．．——質量保證： 包括食品質量控制；食品質量保持；食品從業人員健康檢查、食品生產企業建筑設計衛生要求．．．．．．

——質量影響因素： 包括蛋白質食品加工質量影響因素、食品質量決策、食品安全質量管理、食品工業全面質量管理．．．．．．

13、食品效應：分為以下幾部分

——經濟效應：包括農業經濟學中涉及的食品經濟效應、先進的農業技術提高食品產量、墨西哥乳汁品的需求等內容．——環境效益：化肥農藥的大量投入，農業自身面臨污染對環境的負面影響，闡述了美國、德國、挪威、意大利、委內瑞拉、尼日利亞等國家的情況．——健康效應： 主要的文章包括木糖醇對力密切相關等有關食品對健康的影響．．——營養效應： 波蘭中東部補充維他命和礦物質的效果、科威特關于母奶和母奶替代品的比較研究等文章，包括美國、日本、法國等國的專家就食品補充營養的方面做闡述．

14、食品污染：分為以下幾部分

——食品安全風險評估： 日本、瑞士、挪威、阿根廷、美國、愛爾蘭等國家的食品安全風險評估體系．．．．．．

——食品污染標準： 包括細菌性污染標準、真菌毒素污染標準、病毒性污染標準、寄生蟲標準、農藥污染標準，涉及馬來群島、美國日本等國家和地區的分類標準．——食品污染防范和控制： 包括食品環境污染防范、食品添加劑防范、食品中致癌防癌因素的防范和控制、食品污染分析的發展情況等方面．——食品安全能力建設： 包括美國、英國等國家的有關食品安全能力建設方面的內容，比如：牛奶產品的安全、牛肉屠宰過程中的衛生安全等方面的建設．

15、危害分析：分為以下幾部分

——化學危害：包括化學危害的控制、天然化學物質危害、有意加入的化學物質的危害、偶然加入的化學物質的危害、農用化學物質危害、公用化學物質危害．——食品相關疾病： 包括不合理營養與疾病、——食品衛生和動物疾病：包括動物食品衛生檢驗、人畜共患疾病防治、動物疾病防治、動物保健食品．．．．．．

16、食品生產和消費：分為以下幾部分

——食品生產：介紹了非洲、美國、英國等國家和地區的玉米、水稻、馬鈴薯、蔬菜等的生產情況和技術情況．．．．．．

——食品消費：包括超市的食品供應、（日本、德國、美國）食品產業新動態、中國有關食品的消費等方面．．．．．．

(HACCP)印度谷類價格穩定性評估、．．．．．．．．．II型糖尿病具有降糖作用、營養成分與機體免疫

．．．．．

食品結構與疾病、營養與食品衛生安全．ISO9000質量保證標準采用更

．．．．． ．．．．．

．．． ．．．．． ．．．．． 和

．

．．．．．．

——食品生產體系組成：美國、中國、加拿大等國家的有機食品、蔬菜生產、無污染綠色食品生產體系．．．．．．

——消費者教育：主要介紹了歐洲、日本、美國的一些情況．．．．．．

17、有害物防治：分為以下幾部分

——有害物報告：涉及二肽酶、氨基肽酶、磷酸化酶北美、歐洲的庫蚊屬類帶的桿腸菌等．．．．．．

——有害物防治方法：農業防治措施、物理防治措施、生物防治措施等，涉及日本、美國、加拿大等國家．．．．．．

——有害物防治方法管理體系：殺蟲劑控制的法律規定等，涉及的國家包括日本、美國等．．．．．．

18、生物技術：包括轉基因生物技術、基因工程與食品產業、細胞工程與食品產業、酶工程與食品產業、蛋白質工程與食品產業、代生物技術與食品安全．

19、食品技術法規：包括與國際接軌的技術法規、有機食品技術規范、蔬菜技術法規、保健食品技術工藝．．．．．．20、與WTO有關的協議：主要涉及WTO成員國的一些國家，香蕉、蔬菜等方面的協議．【來

源】：該庫數據來源豐富，包括主頁，都是研究了解食品安全的權威機構如下：Abg.at Access.gpo.gov Afaa.com.au Agr.gov.sk.ca Agri.ee Agribusinessonline.com Agric.nsw.gov.au Alliance-natural-health.org Ams.usda.gov Animal Feed Science Technology Anzfa.gov.au Asas.org Bfr.bund.de Bioline.org.br Bioresource Technology Bookstore.myift.org Bseinquiry.gov.uk Canexplore.gc.ca Cao.go.jp Carbohydrate Polymers Cfsan.fda.gov Chipsbooks.com Codexalimentarius.net

發酵工程與食品產業、．．．．

像美國、澳大利亞、．．．．． 150多個國家級站點、電子期刊和一些大學的院系

Cooking.houseonahill.net Corrado.emeraldinsight.com Defra.gov.uk Domino.un.org Edis.ifas.ufl.edu Efsa.eu.int En.gmo.hr Europa.eu.int Fao.org

and

Fao.orgadajournal.org Fda.gov Firstgov.gov

Food and Chemical Toxicology Food Control Food Microbiology Food Policy

Food Quality and Preference Food Research International Food Science and Technology Food.gov.uk Foodlaw.rdg.ac.uk Foodprotection.org Foodsafetyforum.org Foodstandards.gov.au

食品生物工程下游技術以及現日本等關于牛、柑橘、Freshquality.org Fsa.usda.gov Fsai.ie Fsis.usda.gov Fst.vt.edu Fvm.hu

Grainscanada.gc.ca Health.gov Hmso.gov.uk Icsu.org Ifpri.org Inchem.org

Industrial Crops & Products Innovative Food Science and Emerging Technologies Inspection.gc.ca

International Dairy Journal International Journal of Food Microbiology International Journal

of

Refrigeration Iso.ch Japanfood.se

Journal of Cereal Science

．

墨西哥、Journal of Food Composition and Ocio.usda.gov Analysis

Odin.dep.no Journal of Food Engineering Oecd.org Journal of the American Dietetic Osec.ch Association Pharmacos.eudra.org Law.cornell.edu Postharvest Biology Lebensmittel.org Technology Lst.min.dk Pwgsc.gc.ca Maff.go.jp Rirdc.gov.au Mla.com.au Rma.usda.gov Mszt.hu Search.ncat.org Nlbc.go.jp

Search.scotland.gov.uk Nutraceuticalsworld.com Sice.oas.org Nutrition.org Sjv.se Nzfsa.govt.nz Teagasc.ie Oaspub.epa.gov

International

Food 【語

種】英語（ENGLISH）

【檢索方式】分高級檢索和初級檢索兩種方式。讀者可以通過標題、作者、篇名、年代及摘要、正文關鍵字等方式實現全文檢索。【數據類型】全文數據。文件格式為PDF。

【數據資源】收錄自1990年起，主要收集1998年至今的新數據。數據量達到Agribusiness Management

Review

Trends in Food Science & Technology Unece.org and

Upov.int Usask.ca Usda.gov Usmef.org Uvm.edu Who.int

Wiganmbc.gov.uk World-food.net York.gov.uk

and

7.2萬篇。

第五篇：國外食品安全管理手段

國外食品安全管理手段

日本 食品“身世”可查

超市里的蔬菜、水果和鮮肉上標明重量、產地和保質期是很常見的，而在日本，消費者還可以通過電腦或者手機查到它們的“身世”甚至生產者的照片等更多信息。

日本消費者對食品安全的要求近乎苛刻，食品只有通過“重重關卡”才能登上百姓的餐桌。日本積累幾十年經驗形成了一整套行之有效的公共食品安全管理系統。根據2006年新修訂的《食品衛生法》，日本開始實施關于食品中殘留農藥的“肯定列表制度”,將設定殘留限量標準的對象從原先的288種增加到799種。

“食品溯源制度”也是日本政府目前正在大力推廣的一項食品安全管理新制度，目的是利用當今發達的信息技術，對每一件產品建立生產、加工、流通所有環節的“履歷”,將其產地、農藥使用情況等通過電子信息進行記錄。一旦出現問題，通過記錄就能夠迅速找到原因，從而避免魚目混珠、無從查找的現象出現。

在食品加工環節，原則上除厚生勞動省指定的食品添加劑外，食品生產企業一律不得制造、進口、銷售和使用其他添加劑。食品添加劑的安全性還需要通過食品安全委員會進行的食品健康影響評價。

德國 按條碼“監控”雞蛋

德國人向來以謹慎嚴謹著稱，安全意識非常強，對于食品安全更是到了一絲不茍的地步。商店里，琳瑯滿目的食品，包裝都是中規中矩，沒有一點馬虎。就拿小小的雞蛋來說，為確保安全，每個雞蛋上都有編號。一個雞蛋拿在手上，看殼上的不同標碼就知道它來自哪國、哪地和哪個飼養場。

在德國的市場上，從來沒有看到過不帶包裝的雞蛋。它們通常裝在硬紙盒里，一個雞蛋一個坑，每只雞蛋上都有紅色標碼。打開一盒雞蛋，編碼就分為三個部分。

第一部分是數字0-3,代表母雞的飼養方式。“0”號蛋是生物蛋，產這種雞蛋的母雞生活在大自然中，沒有固定的雞舍，自由覓食，飼料里沒有化學添加劑，除了生病，平時不打預防針。“0”號蛋在禽流感流行時是最令人擔心的。“1”號雞蛋的母雞是露天飼養場放養的，除了自由覓食外還添加人工飼料，還要定期打預防針，有固定的雞舍。“2”號雞蛋屬于圈養雞下的蛋。“3”號蛋則是籠中之雞產的。母雞的飼養方式不同，自然所產的蛋質量也有高下。在價格方面，“0”號雞蛋被認為最健康，也是價格最貴的。

第二部分標碼是雞蛋的出產國。比如DE代表德國，NL為荷蘭，BE是比利時，DK丹麥，FR法國，IT意大利。第三部分則表示產蛋的母雞所在的養雞場和雞舍或雞籠的編號。

有了這些標號，這些雞蛋就像有了出生地址。雞蛋營養價值或質量的高低一一標出，消費者可以根據自己的情況選擇。另外，有了這些編碼，雞蛋質量只要有半點問題，有關部門就會順藤摸瓜，一直追查到飼養場或雞籠。這樣的管理方法不僅能夠保證雞蛋的質量，還能使養雞行業標準化。

加拿大 嚴格認證健康食品

加拿大的食品安全管理一直位居世界先進行列。

在食品安全管理方面，加拿大食品檢驗局大批的一線檢驗員、獸醫和科學家，除了檢驗肉、蛋、奶、魚、蜂蜜、水果、蔬菜及其他加工食品外，還對動物屠宰和加工企業進行食品安全檢驗，對不符合聯邦法規要求的產品、設施、操作方法，采取相應的處罰措施，甚至追究法律責任。

以法律的形式于2001年6月明文規定，所有食品必須在成分說明的標簽上列出13種主要營養成分，包括脂肪、飽和脂肪、卡路里、鈉、纖維、蛋白質、鈣、維生素A、C和鐵等，以防止有些廠商濫用所謂的“健康食品”、“綠色食品”定義，推銷一些其實并不健康的食品。不論在加拿大的什么地方，只要看到屠宰場、肉類加工廠或商店內的標牌上寫有“政府檢驗過的肉類”字樣，百姓就盡管放心買，大膽吃，因為在食品衛生監控方面，檢疫部門從不馬虎。洪云

美國 檢查官“蹲點”食品廠

美國人很少為吃“犯嘀咕”,基本是“放心買、大膽吃”,這都得益于全面、系統的食品安全監管體系。

在肉制品檢驗過程中，如果發現原料有問題，就會追查到屠宰場。不過，屠宰場也有政府派駐的檢查官“駐扎”把關。通常，送到食品加工廠的肉類要經過檢查官檢驗，包裝盒子上都貼有檢查官簽發的合格證。從加工廠出去的食品也要經過類似程序。食品進入超市，加工廠和商店相互協作，以確保食品衛生、不變質，并繼續接受食品管理部門的檢查。食品和藥品管理局還會有檢查官來抽查，“雙管齊下”.為了防止常駐檢查官與廠家相處太熟有私交，政府規定駐廠檢查官必須每6個月換一次，不許接受禮品等，如發現有違規情況立即解職。

而美國的食品召回制度也深入人心。在美國，只要產品被發現有缺陷，就要召回。汽車、電子產品如此，食品也如此。需要召回的食品一般分為三級。第一級召回食品是可能嚴重危害消費者健康甚至導致死亡的食品；第二級是會造成暫時健康問題的危害較輕的食品；第三級則是不會危害健康的食品，比如貼錯標簽、瓶口未封緊等。美國食品和藥品管理局與美國衛生和公共服務部每周都會公布食品召回執法報告，內容從被召回食品的品名、代碼、配料，到生產商名字、召回原因，以及銷售量、所在市場等。

法律規定，企業在發現產品存在缺陷時可以主動召回，或者在監管者發現問題時立刻“接受教誨”而召回。如有不從，則可能會面臨罰款、查封產品、企業倒閉……因此，多年來，監管者和企業之間似乎形成了一種默契，企業從開始召回、召回進程、一直到召回完成都會向監管者呈遞階段報告。如果召回結束，食品和藥品管理局還會對被召回食品是否已被銷毀或恰當存儲等予以確認。

為了防止食品污染，保障消費者的健康權益，許多國家都通過立法來加強對現代食品的監督管理，如美國、法國、德國、日本等國都頒布了食品法或食品衛生法。

國外食品安全法律一瞥

美國 《聯邦食品、藥品和化妝品法》、《公共健康服務法》、《食品添加劑修正案》、《色素添加劑修正案》、《嬰兒食品配方法》、《聯邦肉類檢查法》等。

日本 《食品衛生法》、《食品衛生法施行令》、《飲食業營業取締法》、《牛奶營業取締規則》、《清涼飲料水取締規則》、《飲食物防腐劑、漂白劑取締規則》、《飲食物添加劑取締規則》、《飲食物器具取締規則》等。

法國 《消費法》、《農村法》、《公共健康監督與產品安全性控制法》等。

新西蘭 《食品安全法》、《奶制品行業法案1952》、《奶制品行業法案1990》等。

德國 《食品和飼料法典》、《添加劑許可法規》等。

透視國外產品召回制度：馬后炮如何防患“已然”

“馬后炮”如何防患“已然” 召回令能否“為民做主”

近期，汽車頻頻出問題，但中外汽車召回“同車不同命”；近日，某知名品牌筆記本電腦因“熱過頭”大范圍召回，家電召回規定被提上議程；上月，超標三聚氰胺奶粉妖氣再現，食品召回漏洞亟待填補……我國有關部門說，“無論是食品召回還是汽車召回制度，召回的過程應該加強監管。”

召回制度實際上是消費者吃夠了不法廠家和商人的虧，并向政府管理部門不斷反映后，經過多年逐漸形成的保護行為。召回制度是歐洲國家及美國、日本的普遍做法。這些國家不僅有較成熟的產品召回制度的理論基礎,而且已經建立了完善的缺陷產品管理制度。在召回管理中,政府如何進行行政管理？企業如何實施召回過程？國外召回管理機制可以為我國的召回管理提供一些參考。

日本

案例 震驚全國的“事故米”召回案

幾乎與“三鹿問題奶粉”事件同時，2008年9月5日，位于日本大阪的糧食加工公司三笠食品公司被發現將工業大米當做食用米銷售的勾當，從而引發了震驚日本全國的“事故米事件”。

“事故米”是指由日本農林水產省統一管理的、已發霉或農藥含量超標并準備用于日化工業用途的大米。因為在“事故米”銷售工程中，農林水產省一度取消了只許日用化工廠投標的限定，致使鉆到空子的三笠食品公司得以低價買進“事故米”，并偽裝成食用米銷售給造酒廠及糕點制造廠，流向普通消費市場。

事件曝光后，除人事處分外，三笠食品公司被勒令將合計1400余噸“事故米”進行具體流向說明和自主回收。當年9月中旬，農林水產省公布了491家曾從三笠食品公司購買過“事故米”的企業名單。各地方都道府也將涉及到本地的“事故米”流向及處理辦法，通過網站公開或派發宣傳單進行宣傳。此外，標有具體噸數及流通商名單的說明內容，以較容易理解的圖示方式被各家媒體廣泛報道，幫助消費者辨別。

盡管經證實，即使誤食“事故米”制成的食品也不會影響健康，但將“事故米”用作食用米使用的行為違反了日本食品衛生法的相關規定，因此包括朝日啤酒等流通商企業相繼展開了自主召回活動。

同時，為補償在不知情的情況下購入“事故米”的企業，日本政府在負擔部分回收費用外，還對因營業額驟減而導致經營難行的企業實施了經營支援政策。截至2009年8月，日本政府共為此付出了27億日元的代價。

按照日本食品衛生法規定，召回食品需由企業集中廢棄處理，因為“事故米事件”在日本引起極大社會反響，除已制成產品的“事故米”由企業處理外，當年10月3日，日本農林水產省將回收上來的“事故米”進行了集體燒毀處理。農林水產省有關負責人在接受采訪時表示，今后發現的“事故米”都仿效此法處理。截至當年11月末，由政府集中銷毀的“事故米”共計238噸。

此后，農林水產省修改了對于違反日本食品衛生法的“事故米”的處理辦法，更加明確地規定了“事故米”的適用范圍，“因為這樣可以最大限度地避免購買商再度非法轉手。”農林水產省的相關負責人表示。

事件平息之后，農林水產省還從2008年末開始，將所有進口大米的數量、“事故米”購買商的名單在網絡上進行公示，加強了對于購買商的檢查次數與監督力度。

而因為農林水產省之前在對于三笠食品公司的例行檢查中存在紕漏，才導致“事故米”的非法轉賣沒能被及時發現。2008年10月，新的“事故米”管理檢查制度應運而出，公布在網絡上供社會監督。與此同時，為消除日本國民的不信任感，自“事故米事件”之后，農林水產省還停止了與之前一直負責“事故米”儲藏的公益法人日本全國糧食保管協會之間的契約關系。

管理

司法經濟行政三種手段

分工明確并且相互補充

目前日本有《消費者產品安全法》、《電氣產品和材料安全法》、《家庭用品含有有害物質管理法》等5部法律授權有關部門責令制造商對缺陷產品負有實施召回的義務。日本在處理大量與缺陷產品有關的公共安全問題時,政府行政力量已成為不可缺少的重要組成部分,司法手段、經濟手段和行政手段分工比較明確,體系比較完備,三種方式相互配合、相互補充,共同形成了解決缺陷產品問題的比較成熟的機制。（本報駐日本特約賺稿 張迪）

英國

案例 “西紅柿辣醬”召回案

今年2月26日，英國食品標準局公布報告宣布，該國第一食品公司正在召回Loyd Grossman牌瓶裝“西紅柿辣醬”，因為醬中可能混有玻璃碎片。

在英國國家新聞和網上公告里，英國標準局逐項列出該產品的名稱、規格、批次編碼、保質期、包裝形式等重要信息，并且告訴民眾如果買了這樣的西紅柿辣醬，請不要食用，而應立刻與英國客戶關系部聯系，退回產品，并將獲得全額退款。

問題產品管理

召回政策細致而且清楚

消費者遇問題有章可循

英國政府所制定的保護消費者利益的法律中，對偽劣、污染、有毒和有害產品的召回政策都有專屬規定，細致而且清楚。產品召回分為自主召回和強制召回。一般情況下,英國的產品召回都是生產者或進口商自主實施,而強制召回是在《公平交易法》規定的兩種情況下,由主管消費者事務的大臣發布召回令:一是,產品不符合其描述的安全標準;二是,主管大臣認為產品可能引起人身傷害。

同時英國也有一些具體分管產品召回的部門,如負責電子產品的、負責食品、藥品、醫用設備和有毒物質的、主管汽車、座椅安全帶、頭盔等產品的。消費者面對問題產品時有章可循，因而不會籠統拒絕該公司的所有產品，顯然將雙方的損失都保持在最小值。

美國

案例 花生醬召回案

2009年2月，美國前進食品公司向德拉華州法庭提出破產法保護，因為該企業在他們生產的一種食品中，使用了受到嚴重污染的花生醬，而該食品的銷售量占前進食品公司的75%。同年1月份，該公司被責成召回這種食品，他們所負擔的退款數額巨大，庫存積壓嚴重，難以維持正常資金流轉，所以請求法律保護。

在破產法保護法執行期間，該企業可以繼續經營，但是要在法官的監督下整頓內部，并清理債務。此外，向“前進食品公司”提供問題花生的美國花生公司，在衛生部門的檢查時，發現花生原料里有鼠類尸體，還被殺門氏菌污染，因此多次大量召回產品，向20多個各種公司交付數目巨大的賠償。美國花生公司也已經申請了破產，并開始資產清理。

管理

政府懲罰力道強

企業支付召回費

在美國，每年召回的食品、農產品等都能列出一份不短的名單。由美國食品藥品監督局及相關部門，根據民眾舉報和消費者協會的要求，對問題產品發出召回令。對于直接危及民眾生命的產品，有關管理部門會勒令生產廠家在召回后立即全部銷毀，避免惡性事件再度發生。

在召回產品時，有一項重要措施，就是由始作俑者支付召回費用，包括對購買者的退款。生產廠家的經濟代價相當沉重，甚至會導致企業破產。正因為管理及時和懲罰力道強，所以對企業以次充好和瞞天過海的投機做法的打擊效果明顯。

他山之石 沙特的食品安全戰略

沙特食品安全戰略自去年開始實施以來，已初見成效。沙特農業企業在埃及、蘇丹、埃塞俄比亞、土耳其、菲律賓等國投資的農場，有的已喜獲豐收，有的已經到了收獲季節。今年5月份，首批收獲的稻谷和小麥已經運回沙特。

沙特在80年代的食品安全戰略是保障小麥的自給自足，采用政府高額補貼小麥種植企業。沙特小麥產量最高年份已經自給有余。然而，沙特是一個炎熱干旱少雨的國家，全國沒有一條淡水河流和湖泊，水資源嚴重不足，種植小麥主要靠打井灌溉，由于近年來世界氣候變化異常，種植小麥消耗了大量地下水，使地下水逐年大幅下降。為了保護水資源，沙特政府停止了對小麥種植農場的補貼，并逐步減少小麥種植面積。目前小麥種植面積已經減少了一半，預計到2016年除少數雨量充沛的南部地區外，全部停止小麥的種植。為此，沙特政府制定了在海外建設農業基地為主體的食品安全戰略。

沙特的食品安全戰略首先是政府和農業企業共同選擇農業投資國家和地區，并共同組團赴選定的國家進行農業考察，目前已經選定的國家在非洲有埃及、蘇丹、埃塞俄比亞。亞洲國家有土耳其泰國、菲律賓、越南。南美國家有巴西、烏拉圭和阿根廷。首批在埃及、蘇丹、埃塞俄比亞、土耳其、菲律賓等國投資的農場已經喜獲豐收，取得了成功的經驗。經過政府和企業考察后，沙特政府與受資國政府簽訂雙邊農業合作協定，內容包括沙特企業可以在合作國家購買農用土地或長期租用（20年、30年或50年不等）的土地使用權。沙方企業有權處理農場收獲的所有農產品。

沙特政府為了鼓勵企業到海外投資農業，還頒布了一系列從資金到服務的優惠政策。首先政府對投資海外的農業公司提供長期低息貸款。政府還成立海外農業投資公司管理委員會，擁有資金8億美元，參股投資海外的私營農業企業，形成政府與企業共同投資，幫助私營農業企業在海外的農場管理。政府對國有的糧倉、面粉廠逐步實現私有化，投資海外農場的企業可以優先購買。政府還對海外進口的農產品制定了嚴格的標準，如小麥的蛋白質含量要達到14%,以防止低標準農產品運回本國。

水資源是不能再生的，而糧食可以進口，因此沙特將保護水資源放在首位。為此，沙特進一步調整農業政策。例如，一些停止種植小麥的農場改種苜蓿草。專家發現，種植牧草雖然比小麥用水量少，但也消耗大量的小資源，因此政府叫停牧草種植。沙特是一個椰棗生產大國，百姓都有飯前和待客吃椰棗的習慣。為了增加椰棗的種植面積，政府一直對繁殖椰棗樹的農場有一定的補貼，每繁衍一株椰棗樹苗，補貼50里亞爾（約折13美元），經過調查，目前沙特椰棗的產量已經能夠完全滿足國內的需求，為了節約水資源，政府取消了對生產椰棗樹苗的補貼，停止栽種新的椰林。

國外食品安全保障措施

法國

在法國，保障食品安全的重點工作是打擊舞弊行為和畜牧業監督，食品總局負責保證動植物及其產品的衛生安全、監督質量體系管理等，競爭、消費和打擊舞弊總局則負責檢查包括食品標簽、添加劑在內的各項指標。在銷售環節，采取信息透明化，除了每種商品都要標明生產日期、保質期、成分等必需內容外，法國法律還規定，凡是涉及轉基因的食品，不論是種植時使用了轉基因種子，還是加工時使用了轉基因添加劑等，都須在標簽上標明。此外，法國規定，食品中所有的添加劑必須詳細列出。

美國

美國政府在食品安全方面采取的措施主要有兩個方面：一是增加透明度，讓公眾參與監督；二是對食品加工生產的全過程進行監管。與之相配套的是涵蓋食品產業各環節的食品安全法律及產業標準，既有類似《聯邦食品、藥品和化妝品法》這樣的綜合性法律，也有《食品添加劑修正案》這樣的具體法規。一旦被查出食品有問題，食品供應商和銷售商將面臨嚴厲的處罰和數目驚人的巨額罰款。

德國

德國政府實行的食品安全監管以及食品企業自查和報告制度，是德國保護消費者健康的決定性機制。食品生產企業都要在當地食品監督部門登記注冊，并被歸入風險列表中。監管部門按照風險的高低確定各企業抽樣樣品的數量，檢驗內容包括樣本成分、病菌類型及數量等。德國食品生產、加工和銷售企業有義務自行記錄所用原料的質量，而進貨渠道和銷售對象等信息也都必須有記錄為證。另外歐盟范圍內已經初步形成了統一、有效的食品安全防范機制，即歐盟食品和飼料快速警報系統。德國新的《食品和飼料法典》和《添加劑許可法規》的一大特點就是與歐盟法律法規接軌。

日本

日本采用以消費者為中心的農業和食品政策。如今，食品只有通過“重重關卡”才能登上百姓的餐桌。在農產品生產環節，日本實施關于食品中殘留農藥的“肯定列表制度”,設定殘留限量標準的對象增加到799種，且必須定期對所有農藥和獸藥殘留量進行抽檢。在食品加工環節，原則上除厚生勞動省指定的食品添加劑外，食品生產企業一律不得制造、進口、銷售和使用其他添加劑。在食品流通和銷售環節，實行嚴格的食品標注制度，明確制定了生鮮食品和加工食品的產品標注標準。此外，轉基因農產品及以其為原料的加工食品有標明為轉基因食品的義務。

縱觀各國保障食品安全的措施可以看出，各國都具有比較完備的食品安全管理體制，各部門監管職能清晰，企業自身責任明確，并有多層次立法作為保證。

食品質量安全追溯體系調研報告——國外應用追溯系統現狀

食品質量安全追溯系統作為保障食品安全的有效手段，在世界很多國家(特別是歐美等發達國家和部分發展中國家)受到了廣泛的關注，歐盟、美國、日本等國紛紛建立食品質量安全追溯系統。在調研江蘇省食品安全追溯體系建設情況的同時，我辦查閱了大量國外資料，現將有關情況報告如下：

一、主要國家應用追溯系統概況

（一）美國

美國食物安全的監管特點是食物質量安全監督管理由多個部門負責，主要負責部門為農業部、衛生和公共事業部及環境保護署，分別負責農產品(12.29,0.17,1.40%)、葡萄酒和飲用水等不同產品。此外，美國商業部、財政部和聯邦貿易委員會也不同程度地承擔了對食品安全的監管職能。

美國政府于2004年啟動了國家動物標識系統（NAIS），通過對養殖場和動物個體或群體轉移進行標識，確定其出生地和移動信息，最終保證在發現外來疫病的情況下，能夠于48小時內確定所有與其有直接接觸的企業。

（二）歐盟

歐盟成立歐洲食品安全局對食物安全管理承擔主要責任，成員國和歐盟共同執行食物安全管理政策。食品產業受成員國有關機構的監督，這些機構同時受歐盟的管理，歐盟委員會也參與對歐盟的食物安全管理。

歐盟的畜產品可追溯系統主要應用在牛的生產和流通領域。與一些價值較低、混合包裝的產品只需追溯到生產批次不同，牛肉屬于價值較高的產品，個體標記相對較為容易，其生產及包裝特點決定了基本部位產品可以做到個體追溯，也因此歐盟在客觀條件上能做到實行較嚴格、完善的追溯制度。事實上，歐盟強制性要求入盟國家對家畜和肉制品開發和流通實施追溯制度，從2002年起所有店內銷售的產品必須具有可追溯標簽，該標簽必須包含如下信息：出生國別、育肥國別及牛肉關聯的其他畜體的引用數碼標識、屠宰國別以及屠宰廠標識、分割包裝國別、分割廠的批準號以及是否歐盟成員國生產等。

（三）澳大利亞

澳大利亞70%的牛肉產品銷往海外。通過實行國家牲畜標識計劃(NLIS)，澳畜產品得以順利出口歐盟，總值約每年5200萬澳元。NLIS是一個永久性的身份系統，能夠全程追蹤家畜的出生到屠宰。家畜個體采用經NLIS認證的耳標或瘤胃標識球來標識身份，牛遷移到新的地點時，農場、寄養銷售場或者屠宰場的射頻身份讀取器將讀取并在NLIS數據庫中記錄其移動。NLIS的優點是，通過將胴體信息與家畜個體生產數據關聯，改善管理和提高育種決策能力，滿足消費者需求；通過自動數據采集，提高家畜個體記錄準確性。

（四）日本

日本政府已通過新立法，要求肉牛業實施強制性的零售點到農場的追溯系統，系統允許消費者通過互聯網輸入包裝盒上的牛身份號碼，獲取他們所購買的牛肉的原始生產信息，作為對瘋牛病的反應，該法規要求日本肉品加工者在屠宰時采集并保存每頭家畜的DNA樣本。

二、國外情況分析

（一）建立追溯系統的動機

1、追根溯源，控制疾病影響。自從1986年英國發生瘋牛病以來，歐盟率先進行了肉牛和犢牛的可追溯性研究，歐盟各國均建立了牛及牛肉標識追溯系統。加拿大、美國和日本也是在本國發生瘋牛病后，紛紛引入了肉牛全程標識追溯系統。目前，追溯系統最主要的作用在于及時發現病源，扼制疫情擴大。

2、設立壁壘，保護本國產業。歐盟建立追溯系統的另一個重要原因是設立貿易壁壘，保護本國產業。歐盟將肉品可追溯作為一項準入門檻，既針對來自歐盟國家以外的國家，也針對新加入歐盟的其他成員國。

3、打破壁壘，促進肉品出口。澳大利亞NLIS系統使澳實現了畜產品從牧場到屠宰場的全程跟蹤監測，獲得歐盟認可，其牛肉對歐出口額超過其他任何國家。

（二）政府管理模式

以歐盟、加拿大為代表的國家由一個獨立的或專門設立的部門對肉品追溯進行統一管理。盡管美國采取了多部委共同負責的模式，但事實上對于某一特定產品，仍由單一部門對其生產和流通的各環節進行統一管理。這種一部門負責到底的管理模式集中了資源，大大提高政府產業規劃、政策研究以及應急處理的能力。

（三）嚴格監管

立法上，各國對食品可追溯進行了強制性規定：歐盟出臺了一系列相關法律法規，要求在歐盟國家銷售的牛肉制品和生鮮水果、蔬菜都要具有可追溯功能，同時要求出口到歐盟國家的肉類產品從2005年起必須具備可追溯功能；美國通過聯邦立法來要求動物產品必須使用標識；日本通過立法要求牛肉產品必須可追溯。

信息管理上，美國NAIS信息系統（其數據庫包括國家養殖場信息庫和國家動物記錄信息庫）、澳大利亞NLIS數據庫等都屬于國家級別數據庫，對錄入的信息有統一的標準，由國家對其進行管理、分析。同時，各國均開始或已經制定法律支持系統信息的真實性。

農產品質量安全 國外五個方面值得借鑒

國外如何保障農產品的質量安全？在“中國農業科學院50年慶”第一期訪談中，中國農業科學院農業質量標準與檢測技術研究所葉志華所長提出，我國農產品質量和安全向國外取經，應該根據需要選擇最適合的方法。

面對不斷出現的農產品及食品安全問題，世界上大多數國家均采取了一系列措施，強化法規體系建設，大力推行農業標準化，從源頭上預防重大事件的發生，同時加強對農產品及食品的質量安全的監督管理，及時發現和處理突發事件，確保農產品及食品的消費安全。

葉志華認為，值得我國農產品界借鑒的做法有五個方面：

第一個就是建立健全法規體系。由國家立法機構制定農產品和食品安全的原則性法律規定，政府部門制定有關的技術性規定和實施細則，并以政府法令和條例的形式頒布，為農產品及食品的質量安全管理提供法律依據。例如，美國的《聯邦食品、藥品和化妝品法》、加拿大的《食品藥品法》、日本的《食品安全基本法》等。

第二是制訂統一權威的技術。發達國家有關農產品和食品安全的技術法規具有統一性和權威性。對涉及農產品和食品安全性狀及其產地環境的標準，都是通過政府主管部門發布技術法規、法令和指令來強制執行。這些國家也在世界貿易組織的框架下，采用國際食品法典委員會推薦的食品安全標準。近年來，在提高食品安全水平和保護本國利益的驅動下，發達國家的食品安全技術法規及其標準不斷提高、越來越嚴格。

第三是積極推進農業標準化。農業標準化是伴隨著農業現代化和農產品貿易全球化發展的需要而產生的。所謂農業標準化，是指以農業為對象的標準化活動，它運用統一、簡化、協調、優選的原則，通過制定和實施相關標準，把農業產前、產中、產后各個環節納入規范的生產程序和管理軌道。其主要目的是保護農業生態環境、提高農業生產效率和農產品質量安全水平。需要指出，發達國家的農業標準化多是通過實施技術法規、操作規范和質量認證來實現的，而且有些國家并不一定都使用農業標準化這樣的概念。以美國、日本和歐盟的一些成員國為例，實施農業標準化的主要措施包括：建立農業技術法規；實施生產操作規范；實行產品質量安全和管理體系認證；提供多方面的社會化服務。

第四個方面是積極開展風險評估。作為農產品和食品安全風險管理的技術基礎，風險評估已經成為國際上實現農產品質量安全科學管理的通行做法。世界上一些發達國家在構建以風險評估為基礎的風險管理模式方面，開展了廣泛研究并在實際的管理工作中積極運用。由專業的風險評估機構提供權威的風險評估結論和風險管理對策建議，為政府決策提供科學依據。

第五個方面是強化食品安全監督管理。從近年的發展趨勢看，發達國家越來越重視食品安全的監督管理。在建立的完備的法律法規的基礎上，全面加強食品安全監管機構和技術支撐體系的建設，專業人員的權限及分工也十分明確，整個食品安全監管系統的工作效率和應急反應能力明顯提高。

國外如何保障食品安全

美國：一旦被查出食品安全有問題，食品供應商和銷售商將面臨嚴厲的處罰和數目驚人的巨額罰款

日本：只有通過“重重關卡”，食品才能登上百姓的餐桌

德國：一旦發生食品安全問題，可以在很短時間內查明問題出在哪里

法國：店內若被查出有過期食品，商店將被關閉

隨著人們餐桌上食品日漸豐富，食品安全問題愈發凸顯

編者按

俗話說病從口入，隨著人們餐桌上食品日漸豐富，食品安全問題愈發凸顯，只要出現一點風吹草動，就會引起全社會的關注。近期北京發生的福壽螺事件就是一例。如何依法保障食品安全，一時間成為熱門話題，很多人把目光投向了國外。日前據新華社記者采寫了一組關于國外如何關注食品安全的稿件，從中我們應該能夠得到一些啟發。

美國：食品安全監管讓人放心

美國人很少為吃“犯嘀咕”，基本是“放心買、大膽吃”，這都得益于全面、系統的食品安全監管體系。

美國的食品安全監管體系遵循以下指導原則：只允許安全健康的食品上市；食品安全的監管決策必須有科學基礎；政府承擔執法責任；制造商、分銷商、進口商和其他企業必須遵守法規，否則將受處罰；監管程序透明化，便于公眾了解。

美國整個食品安全監管體系分為聯邦、州和地區三個層次。三級監管機構的許多部門都聘用流行病學專家、微生物學家和食品科研專家等人員，采取專業人員進駐食品加工廠、飼養場等方式，從原料采集、生產、流通、銷售和售后等各個環節進行全方位監管，構成覆蓋全國的立體監管網絡。

與之相配套的是涵蓋食品產業各環節的食品安全法律及產業標準，既有類似《聯邦食品、藥品和化妝品法》這樣的綜合性法律，也有《食品添加劑修正案》這樣的具體法規。

一旦被查出食品安全有問題，食品供應商和銷售商將面臨嚴厲的處罰和數目驚人的巨額罰款。值得一提的是，民間的消費者保護團體也是食品安全監管的重要力量，比如今年6月，一個名為“公眾利益科學中心”的團體就起訴肯德基使用脂肪含量高的烹調油。

關卡重重

經過21世紀初一系列食品安全事故后，日本政府吸取教訓，農業和食品政策從以生產者為中心逐步轉變為重視消費者。如今食品只有通過“重重關卡”才能登上百姓的餐桌。

在農產品生產環節，根據今年5月29日新修訂的《食品衛生法》，日本開始實施關于食品中殘留農藥的“肯定列表制度”。在新標準實施之前，日本只對288種使用頻率很高的農藥和獸藥設定了農作物殘留限量標準。新規定將設定殘留限量標準的對象增加到799種，且必須定期對所有農藥和獸藥殘留量進行抽檢。

在食品加工環節，原則上除厚生勞動省指定的食品添加劑外，食品生產企業一律不得制造、進口、銷售和使用其他添加劑。食品添加劑的安全性還需要通過食品安全委員會進行的食品健康影響評價，具體方法是確定每種添加劑中所含的化學物質，并經動物實驗得出毒性測試結果，以此為依據確定人每天允許攝入量。

在食品流通和銷售環節，日本實行嚴格的食品標注制度，《日本農林規格法》明確制定了生鮮食品和加工食品的產品標注標準。生鮮食品的銷售者必須標明食品的名稱、原產地和容量。加工食品必須標明名稱、原材料名、容量、保質期、保存方法、生產廠家和地址等，其中干魚類加工品和蔬菜冷凍食品等8類加工食品還必須標注原料原產地。

《食品衛生法》則把食品分成14個大類，規定的標注內容除《日本農林規格法》的項目以外，又包括了是否含添加劑、是否含過敏物質及食用方法等。此外，轉基因農產品及以其為原料的加工食品有標明為轉基因食品的義務。

德國：食品監督歸各州負責

德國的食品監督歸各州負責，州政府相關部門制訂監管方案，由各市縣食品監督官員和獸醫官員負責執行。聯邦消費者保護和食品安全局（ＢＶＬ）負責協調和指導工作。

食品生產企業都要在當地食品監督部門登記注冊，并被歸入風險列表中。監管部門按照風險的高低確定各企業抽樣樣品的數量。每年各州實驗室要對大約40萬個樣本進行檢驗，檢驗內容包括樣本成分、病菌類型及數量等。

德國食品生產、加工和銷售企業有義務自行記錄所用原料的質量，進貨渠道和銷售對象等信息也都必須有記錄為證。根據這些記錄，一旦發生食品安全問題，可以在很短時間內查明問題出在哪里。

值得一提的是，歐盟范圍內已經初步形成了統一、有效的食品安全防范機制，即歐盟食品和飼料快速警報系統。德國新的《食品和飼料法典》和《添加劑許可法規》的一大特點就是與歐盟法律法規接軌。

如果某個州的食品監管部門確定某種食品或動物飼料對人體健康有害，將報告ＢＶＬ。該機構對匯總來的報告的完整性和正確性加以分析，并報告歐盟委員會。通過信息交流，ＢＶＬ可以及時發現風險。一旦確認某種食品有害健康，將由生產商、進口商或者州食品監管部門通過新聞公報等形式向公眾發出警告，并盡早中止有害食品的流通。

法國：各環節控制保證食品安全

在法國，保障食品安全的兩個重點工作是打擊舞弊行為和畜牧業監督，與之相應的兩個新部門近幾年也應運而生。其中，直接由法國農業部管轄的食品總局主要負責保證動植物及其產品的衛生安全、監督質量體系管理等。競爭、消費和打擊舞弊總局則要負責檢查包括食品標簽、添加劑在內的各項指標。

法國農民也已經意識到，消費者越來越關注食品安全乃至食品產地和生產過程的衛生標準以及對環境的影響。為了使產品增加競爭力，法國農業部給農民制定了一系列政策，鼓勵農民發展通盤考慮生產者經濟利益、消費者需求和環境保護的具有競爭力的農業。

在銷售環節，實現信息透明是保證食品安全的重要措施。除了每種商品都要標明生產日期、保質期、成分等必需內容外，法國法律還規定，凡是涉及轉基因的食品，不論是種植時使用了轉基因種子，還是加工時使用了轉基因添加劑等，都須在標簽上標明。

有了標準，重在執行。據新華社巴黎分社附近有一家叫做卡西諾的超市，每天晚上8點多，超市工作人員都會把第二天將要過期的食品類商品扔到垃圾桶內，包括蔬菜、水果、肉類、禽蛋等。他們告訴記者：判斷食品是否過期的唯一標準就是看標簽上的保質期，而一旦店內有過期食品被檢查部門發現，那么結果就是導致商店關門。

如果福壽螺事件在國外 出事故的企業必須停業 昨日，10名在蜀國演義酒樓食用福壽螺染上廣州管圓線蟲病的患者集體對該酒樓提出索賠。就在一個星期前，“肇事”餐館曾召開新聞發布會，向消費者道歉；同一天，北京新增同類病患者17例；同一天，蜀國演義依舊燈火輝煌、食客滿棚……

而這樣的事件如果發生在國外，“肇事”餐館一定會被立即關閉，責任人會受到相應的法律制裁，政府部門也會主動站出來承擔責任。我們不該崇洋媚外，但當我們學會了國外銀行的收費慣例、學會了國外奢侈品消費的一擲千金，要學的是否還有些別的？

在國外……

有嚴格的食品監管體系

“想起這個事情我都后怕，居然在最基礎的餐飲問題上，都出現這樣的事情。我收到了許多朋友的短信，都提醒我別再吃?福壽螺?了。”記者一位在美國駐華機構工作的美國朋友在談起“福壽螺”事件時，表現得很吃驚，她表示不理解在那么基本的吃飯問題上，為什么會發生這樣嚇人的事情。

當看到她吃驚的表情時，記者也有些詫異，雖然我們從小受教育時都知道病從口入的基本常識，不過在日常生活中，我們卻常常是“不干不凈，吃了沒病”的思維。那些沒牌沒照的路邊攤我們早已習慣了，當餓了的時候誰還管餐廳里是否蒼蠅飛舞，堆滿了垃圾的廚房誰又會去參觀呢？

在這樣的狀況下，我們并沒有對于食品安全的敏感性，雖然類似的災難發生過太多，上世紀80年代末上海人吃螺螄吃出了甲肝，前幾年廣東人吃果子貍吃出了“非典”，如今又是“福壽螺”事件。是不是因為國人總愛吃奇異的食物而自釀苦果呢？實際不然，北京一家主營海鮮的涉外酒店的副總經理表示，我國現在并沒有十分詳細的關于食品加工方面的系統規定，基本上處于無章可循的現狀，特別是《食品衛生法》中對于這方面的規定也比較寬泛。

而在許多發達國家，對于食品安全的監管十分嚴格。比如在美國，食品安全控制體系主要負責機構包括人類健康服務部屬下的食品和藥物管理局、農業部屬下的食品安全檢驗局、動植物健康檢驗局以及環境保護局等。食品安全檢驗局有4個主要技術支持實驗室，每天用聯邦快遞把所有樣品送到這些實驗室做檢驗。

并且美國還創立了一套危害分析與關鍵控制點理論體系，它嚴格要求企業在食品生產加工過程中需要建立并實施衛生操作程序，這是危害分析與關鍵控制點體系的關鍵基礎。該計劃在美國食品加工企業中已經全面推廣，并建立了全面的實施規范，但對于這一體系的研究和推廣，我國目前尚處起步階段。

在國外……

政府第一時間介入事故調查

“如果這件事情發生在加拿大，事發第二天一定是各大媒體的頭條，政府也會馬上出面干預。”一位久居加拿大的華人告訴記者，當地對于食品衛生等關系到人身安全的事情特別敏感，只要出現一點風吹草動，就會引起全社會的反響。如果“福壽螺”事件發生加拿大，估計當地政府的首腦都會出面說話，相關部門第一時間就會進行處罰，最后一定會由司法介入。

“福壽螺”事件從確認病源到全面“封殺”共用時兩個月，衛生防疫部門的應急速度在“福壽螺”事件中遭到質疑。6月24日，廣州管圓線蟲病患者終于在友誼醫院確診。確診的第二天，醫院臨床醫生親自到蜀國演義進行調查并檢測，最終確認其加工的“福壽螺”攜帶廣州管圓線蟲幼蟲。友誼醫院的臨床醫生是憑著個人的職業敏感和臨床經驗才讓整個事件“浮出水面”的。

當記者致電北京市衛生監督所，問到該部門最初是什么時間得知“福壽螺”事件時，對方回答：“這不是輕描淡寫的問題，我不能回答，我們有宣傳紀律。”

“衛生部門、食品檢測部門反應非常慢的原因之一是缺乏群眾輿論監督，如果一旦食品安全出了重大問題，不光是企業召開新聞發布會座談道歉的事，相關部門領導必須引咎辭職，責罰嚴明有利于提高執政能力。”對此，對中國行政體現頗有研究的中國人民大學社會學系教授周孝正指出，在一些重大的食品安全方面出現危及人的生命健康事件，在國內不是只有“福壽螺”。對此，相關衛生部門確實需要做出認真反思。在國外……

出事故的企業必須停業

“企業如果在食品安全方面出問題，那么它一定會受到嚴厲的處罰。”旅居日本多年的文化評論家方振寧在同記者談到“福壽螺”事件時，舉了一個日本公司因食品安全問題破產的例子。

雪印乳業公司曾是日本最大的乳制品廠家，在該公司在2000年曾經出現過顧客喝牛奶中毒事件，使公司從此一蹶不振。在2000年7月1日，日本衛生部官員說，至少有3127人在飲用了位于日本西部大阪市的雪印(SnowBrand)奶制品公司出產的低脂奶后，于當地時間星期一中午出現中毒癥狀。接著，7月2日日本雪印乳制食品公司大阪工廠被勒令停產，7月6日日本雪印乳業公司總經理石川哲郎向新聞界表示，他對該公司大阪工廠生產的乳制品引起眾多消費者中毒事件負有責任，9月底將辭去總經理的職務。7月7日日本農林水產省官員表示，東京、大阪和奈良三地政府已指令學校轉用其他牌子的牛奶，其他地方政府不久也會采取相同措施，農林水產省已成立專案小組調查此事。

在此事情發生后，全國上萬家食品超市拒售“雪印乳業公司”大阪工廠生產的低脂牛奶，進而使“雪印乳業公司”的市場占有率，由高高在上的第一位急劇下滑到第三位。后來這個公司最終沒有逃脫倒閉破產的命運。

再看看中國，我們聽到過太多類似的食品安全的事故，但又有幾家老板出來道歉呢？又有幾家為此倒閉關門呢？我們只看見那些違規企業在接受完“低廉”的處罰后知錯不改，只看到違規事件不斷在我們身邊發生，我們也只能擔驚受怕地等待著。

昨天，在蜀國演義酒樓食用“福壽螺”的患者還在醫院的病床上痛苦地呻吟，全國同類病患者還在不斷增多，而蜀國演義依然燈火通明……

事件回放

□ 5月20日蜀國演義將“涼拌螺肉”和“香香嘴螺肉”的原料——海水螺改為福壽螺。

□ 5月23日前后廣州管圓線蟲病患者開始出現癥狀，但病因難查。

□ 6月24日首例廣州管圓線蟲病在友誼醫院確診。

□ 6月25日友誼醫院臨床醫生到蜀國演義調查，檢測出福壽螺攜帶廣州管圓線蟲幼蟲。

□ 6月27日本報《健康100周刊》以大篇幅報道了北京“福壽螺事件”。

□ 8月8日蜀國演義涼拌螺肉停售。

□ 8月17日北京市衛生局通報淡水螺肉引發廣州管圓線蟲病情況。

□ 8月18日北京市衛生監督所在網站上提示：市民不要生吃或半生吃福壽螺等淡水螺類產品。

□ 8月19日北京市政府食品安全辦公室有關負責人表示，北京市將嚴格落實水產品市場準入制度。

□ 8月21日北京市衛生局召開新聞通氣會：通報本市病例70例。下發到各級醫療機構，要求全市二級以上醫療機構開展監測，主動搜索病例。

□ 8月22日北京市食品安全辦公室發出通知，市場上所有福壽螺買賣被叫停，購進、銷售福壽螺將面臨最高3萬元罰款。

□ 8月23日下午2點蜀國演義召開新聞發布會，向廣大消費者道歉，主動承諾賠償。

□ 8月23日北京市衛生局通報：新增加病例17例。要求全市二級以上醫院對該病實行每日報告制度。

國外食品安全信息如何發布

發達國家的食品安全信息發布和我國類似，也是通過多個部門發布的。但是，首先發達國家設有專人、專款專門負責食品信息的搜集、加工、整理和發布。二是政府要求各部門對信息進行強制性交流，以達到信息資源的共享。三是對信息的再分析、再評價、再開發、再利用非常重視，而且有專業團隊來承擔這項工作。四是充分利用科學技術對信息資源進行開發利用。

食品信息可追蹤系統作為食品質量安全風險控制管理的有效手段，越來越受到發達國家的關注，繼歐盟之后，日本、新西蘭等國都在大力推廣。按這個追蹤系統的規定，食品、飼料、供食品制造用的家畜，以及與食品、飼料制造相關的物品，在生產、加工、流通各個階段必須建立食品信息可追蹤系統。該系統對各個階段的主體做了規定，以保證可以確認以上的各種提供物的來源與流向。

發達國家可供我們借鑒的做法有：

一是食品安全信息公開透明。在食品安全風險管理過程中，風險信息的交流與傳播是一個非常重要的方面。歐美國家十分重視公眾對食品安全信息的知情權。強調“保持每一步政策制定過程中的透明性”。如美國政府強調食品安全制度建設和食品安全管理的公開透明，建立了有效的食品安全信息系統，通過定時發布食品市場檢測等信息，及時通報不合格食品的召回信息，在互聯網上發布管理機構的議案等，使消費者了解食品安全的真實情況，增強自我保護能力。同時，政府還提供平臺讓消費者參與食品安全管理；加強對媒體的管理，要求媒體以客觀、準確、科學的食品信息服務于社會，不得炒作新聞，制造轟動效應，牟取利益，造成恐慌。美國法律要求政府在制定行政法規時，允許國內外的任何個人和單位獲得政府決策依據的信息，并進行評論，確保法規修訂是在公開、透明、交互方式下進行的。

二是重視食品安全相關信息的收集和交流活動。比如日本政府要求收集信息必須準確，并要在研究單位、政府機構、糧食生產與食品加工企業及消費者之間進行有效交流，以便增加透明度，努力促進食品安全。首先，加強國內的食品安全信息收集和交流。根據日本食品衛生法第58款規定，食物中毒控制措施的內容之一就是信息收集體系。通過食物中毒報告收集到的信息，還被用于確定特定食品與病原結合體所帶來的風險；撰寫風險概況材料；制定風險管理決策，以控制食品中的特定危害。其次，收集其他國家的食品安全信息并開展交流。日本建立了及時有效的從國際組織及海外各國收集信息的機制。

我國目前在信息資源的開發和利用方面尚處于探索階段，發達國家的以上做法對我們很有借鑒作用。我們應積極充分吸收發達國家管理制度和機制上的先進經驗，在此基礎上結合我國的國情，不斷提高信息資源的價值和使用價值。