第一篇：淺談我國當前財稅體制面臨的問題與改革出路

淺談我國當前財稅體制面臨的問題與改革出路

劉華光

（廣東工程職業技術學院廣東 廣州 510520）

LiuHuaGuang

（GuangDongpolytechniccollege, Guangdongguangzhou, 510520）

作者簡介：

劉華光（1976—），男，漢族，廣東廣州人，廣東工程職業技術學院，高級會計師，研究方向：會計稅務

摘要：

自1994年實施分稅制改革以來，我國初步建立起了適應社會主義市場經濟體制的財稅體制框架，增強了中央財政的宏觀調控能力，促進了財政稅收的穩定增長。然而，由于現行財稅體制存在諸多不完善之處，致使其在執行過程中面臨一些矛盾和問題，難以滿足日益完善的市場經濟體制要求，不利于我國財稅體制的科學發展。為此，進一步深化我國當前財稅體制改革迫在眉睫。本文在分析我國當前財稅體制面臨問題的基礎上，對財稅體制深化改革的出路進行探析。關鍵詞：財稅體制；分稅制；稅制改革

一、我國當前財稅體制面臨的問題

（一）分稅制存在的問題

我國分稅制改革的目標是提高中央財政收入占全國財政收入的比重，然而其在執行的過程仍然存在以下問題：其一，上下級政府之間呈現出事權模糊不清的現狀，導致財政與事權不相匹配。雖然分稅制財政體制在原則上明確了中央與地方地府的事權和財權，但是在執行中兩者矛盾依然突出；其二，尚未規范劃分財政收入預算級次，國地稅的收征管不協調，同時在地方稅收方面，其稅收權利被嚴重弱化，財政收入空間一再被積壓；其三，稅收立法滯后，中央政府沒有賦予地方政府足夠的稅權，并且其自身的稅收管理制度也尚未健全；其四，轉移支付制度有待于進一步完善。

（二）宏觀稅負不合理

這里的宏觀代表的是一個國家，而宏觀稅負則可通過國家一定時期政府獲得收入總量占同期GDP的比重來反映。政府獲得收入總量的表示方法有以下幾種：

稅收收入、財政收入、政府總收入等等。收入表示方法的不同，會使判斷宏觀稅負高低的結論存在較大差異，以2010年為例，通過計算得出的宏觀稅負比重如下：18.03%、20.4%、30.51%。從這一結果可以看出，我國在2010年宏觀稅負的總體水平已經達到了中等收入國家的水平，并與一些發達國家的水平非常接近，但是，這與我國的現狀卻極為不符。現階段我國的經濟還并未達到先進國家的水平，社會發展程度也并不是很高，而宏觀稅負偏高，會造成企業和居民的負擔加重，這極其不利于居民整體收入水平的提高和企業的長遠發展，若是宏觀稅負始終保持這種偏高不下的情況，勢必會對居民的消費水平和擴大內需戰略方針的實施帶來影響。

（三）稅制結構缺乏合理性

目前，我國稅制結構存在十分嚴重的不合理現象，具體體現在以下幾個方面上：其一，稅收的整體覆蓋范圍較窄且稅收的種類也不夠完善。導致這一問題的根本原因是我國尚未建立與不動產保有環節相關的財產性稅種，并且與提供公共服務相關的稅種也比較缺乏，如社保稅、教育稅等等，除此之外，一些可以對社會分配功能起到調節作用的稅種也尚未納入到稅種體制當中。由此可見，對我國當前的稅種進行健全和完善已經勢在必行；其二，主體稅種的結構十分不合理。我國雖然已經實行了雙主體稅制，即流轉稅與所得稅并重，然而，真正意義上的雙主體稅制結構卻并未形成，稅制基本上仍是以流轉稅為主。若是不能盡快改變這一現狀，會對主體稅種間的配合以及收入的再分配造成一定程度的影響；其三，資源稅的計稅依據彈性不足。一直以來，我國的資源稅采取的都是從量定額征收的方式，這種征收方式很難對資源過度開采起到抑制作用，極不利于資源的合理開發和利用。

（四）預算管理體制不完善

我國預算管理體制存在以下問題：其一，預算的覆蓋面積較小。現行的財政預算沒有全面覆蓋到政府財政收支活動，存在龐大的預算外資金收支情況，尚未將其納入到政府預算體制和財政監管的范圍內；其二，預算體系不健全。我國沒有對社會保障預算，以及覆蓋政府資產經營活動的獨立資本預算進行單獨編列；其三，預算管理體制存在缺陷。預算編制與預算執行的職責沒有切實劃分開來，使兩者集于一身，在缺乏有效制約和監督機制的前提下，沒有充分披露財政收支

信息，導致預算資金的分配不完善、不透明。預算在執行時，隨意調整預算的情況頻頻發生，嚴重影響到財政預算的嚴肅性、規范性和執行效果。此外，財政預算與國家年度計劃、中長期發展規劃缺乏必要銜接，使得財政預算與國家發展規劃呈現出脫節的狀態；其四，我國現行預算編制方法有待于改進，存在準確性和科學性不足的問題。

（五）轉移支付制度的規范性和透明性不足

主要表現在以下四個方面：其一，現行轉移支付項目設置過多，且實際操作不規范，難以與國際接軌；其二，“稅收返還”仍然在中央對地方財政補助中占據至關重要的地位；其三，一般性轉移支付規模較小，不足中央對地方轉移支付比例的十分之一，而相比之下，專項轉移支出規模過大，同時存在使用不規范、種類設置不科學的問題；其四，我國轉移支付標準一直沿用“基數法”的方法進行確定和分配，導致中央對地方財政的轉移支付情況不合理

二、我國當前財稅體制的改革出路

（一）建立健全分級分權財政體制

現階段，我國稅制新一輪的改革內容大體上可歸納為以下幾項：出口退稅制度改革；對各類企業的稅收制度進行統一；對消費稅進行完善，并合理擴大稅基；增值稅由傳統的生產型向消費型轉變，并將設備的投資歸入到增值稅抵扣的范圍當中；對個人所得稅進行改進，實施分類與綜合相結合的個人所得稅制；實行城鎮建設稅費改革，并在具備一定條件時對不動產征收統一的物業稅，同時取消一部分相應的收費；在對稅政進行統一的基礎上，賦予地方一定的稅政管理權；為逐步實現城鄉稅制的統一創造良好的條件。為了適應新一輪稅制改革的要求，應當建立健全分級分權財政體制。該體制應當符合我國當前的基本國情和稅制改革的需要。可在合理設定政府層級的條件下，對各級政府的事權及支出責任進行明確劃分，并對收入權利和能力進行合理劃分。一方面應當持續不斷地提高中央政府的收入比例、并對中央與地方政府的收入比例進行合理劃分；另一方面應當強化中央與省級政府的支出責任，合理適當地減少地方政府的財政壓力和支出責任，并對中央與地方各級政府的支出比例進行合理劃分。

（二）建立高效的財政管理體制

加快建立并進一步完善財政管理體制。首先，應當逐步實行一體化的稅收征管機構；其次，應建立以省、市為基礎對縣級財政進行管理的新型體制；再次，應對現有的鄉鎮財政管理體制進行改革；最后，應建立地方公共債務管理制度，借此來對縣鄉政府的歷史遺留債務問題加以解決。為此，應當賦予地方政府相應的債務融資權利，并為其創造一些正常的融資渠道，同時還應加大對地方債務的管理力度，可在對現有債務進行分類和分類處理的基礎上，制定符合地方債務管理的新方法，有目標、有步驟、有計劃地允許地方政府以收入債券的方式為基礎設施項目的建設進行融資，隨后按照實際情況，逐步擴展為一般責任的債券融資，進而形成規范、完整的地方公共機構債券融資制度。

（三）建立健全稅收制度，構建公平合理的稅負結構

我國應當建立健全稅負結構公平合理、有利于科學發展的稅收制度。首先，為了確定合理的宏觀稅負水平，應當進一步減輕納稅人稅外負擔，強化政府性收入的規范性，逐步取消體制外收入，在完善預算管理體制的基礎上，穩步提升宏觀稅負水平；其二，提高國家稅收收入中直接稅的比例，使其與發展中國家的平均水平相接近，推動以直接稅為重逐步向以間接稅和直接稅并重的稅收體系和稅收結構轉換，并對間接稅和直接稅進行優化配置；其三，促進增值稅轉型，完善各級政府的主體稅種。我國可適當借鑒國際經驗，將增值稅和所得稅全部納入到中央財政主體稅種的征收范圍內，而將營業稅作為省級政府的主體稅種進行征收。同時，將新增加的物業稅納入到市、縣鄉政府的主體稅種結構中，并建立健全環境稅收，完善資源、環境稅收的相關制度規范。

（四）建立健全預算管理體制

我國要根據國情需要，建立預算編制和執行相分離、國家中長期預算與中長期發展規劃相協調的新型預算體系，并制定與此相應的預算管理制度。國家要不斷擴大預算覆蓋范圍，在實踐中不斷完善新型預算體系，使預算體系涵蓋資本性預算、經常性預算、國有資本經營預算、社會保障預算等，盡最大能力將政府所涉及的財政性收支活動均納入到預算管理體系中。

（五）建立合理搭配的轉移支付體系

該體系應當以一般性轉移支付與專項支付合理搭配為前提。首先，應當提高一般性轉移支付的整體比例，并對其結構比例進行合理安排；其次，應對增值稅

分享以及稅收返還制度進行改革，借此來穩定轉移支付資金的來源；再次，應對現有的轉移支付分配方法進行改革，建立公開、透明、科學、合理的公式化資金分配制度。應對現有的以基數法為基礎來確定轉移支付數額和支付水平的作法進行改變，并積極探索采用包含以土地面積、區域人口、人均財政收支狀況、社會事業發展水平以及公共服務成本等因素在內的因素法對轉移支付數額和支付水平進行測算，這樣可以使計算的結果更加科學合理、詳實具體。

結論：

總而言之，在當前的新形勢下，為了解決我國財稅體制面臨的諸多問題，對其進行改革已經勢在必行。通過財稅體制的改革不但能夠對社會資源配置進行合理優化，而且還能夠進一步加強宏觀調控，這既有利于維持我國當前經濟秩序的穩定，確保科學發現觀的貫徹落實，同時，還有助于社會主義市場經濟體制的完善以及經濟增長方式的轉變。由此可見，財稅體制改革是構建社會主義和諧社會的重要保障。

參考文獻

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第二篇：當前我國農民增收面臨的主要問題與出路

當前我國農民增收面臨的主要問題與出路

黃 宇王 薇張 敏孫斌趙峰峰呂學哲

農民收入是農村經濟發展的基礎，也是農村經濟的晴雨表，在近幾年的農村經濟發展中，農民收入又成了一個十分引人關注的問題。1998年中央農村經濟工作會議明確提出了“農業增產、農民增收、農村穩定”的指導方針，這反映出黨和政府對農業、農村和農民問題的高度重視。農民收入問題是“三農”問題的核心，它不僅是農業和農村經濟發展的綜合反映和落腳點，而且是關系到農村經濟持續發展和社會穩定的基礎因素。自20世紀80年代中期以來，農民收入緩慢增長的局面一直沒有根本改變。到1997年時人均純收入增長

4.6%，較1996年下降了4.4個百分點。1998年農民人均純收入為2162元，扣除物價因素，比1997年實際增長4%，增幅比1997年回落0.6個百分點。1998年農民收入增長主要是來自工資性勞動報酬的增加，而農民從農業中獲得的收入卻出現改革開放以來的首次負增長。1999年農民人均純收入為2210.34元，較1998年增長2.23%，增幅回落了1.77個百分點。2000年農民人均純收入為2253.42元，較1999年增長了1.82%，回落了0.41個百分點。以上數字可以看出改革以來農民收入增長問題遇到了相當嚴峻的局面，農民的收入連續4年增長幅度下降，相當部分糧棉主產區和以農產品為主要收入的農戶家庭收入絕對額減少。

影響農民增收的主要因素

1997年以來農民收入增速大幅度回落，從短期看是三個方面因素共同作用的結果。首先是農業，由于農業產業結構不合理及農產品供求格局發生變化，農民通過出售農產品增加收入的空間日趨狹小。其次是農村非農產業，受亞洲金融危機等環境變化影響，加上自身結構調整的滯后，1997年全國鄉鎮企業虧損面從上年的7%擴大到15%，從業人員凈減少458萬人，因而也不能對農民收入增長做出更多貢獻。第三是農村勞動力外出就業，隨著國企改革的大力推進，城市下崗職工增多，農村勞動力的城市就業的競爭加劇，就業機會減少，再加上城市對外來農村勞動力的排擠限制，農民在農村以外尋求就業增加收入的道路愈來愈窄。除上述短期因素外，當前農民收入增長趨勢還有更為深刻的原因，改革以來支持農民收入增長的基本手段主要有兩條：一是通過提高農產品的價格途徑，刺激農產品產量的增加；二是通過發展鄉鎮企業和農村非農產業，促進農村產業和就業結構的調整，20世紀80年代初期，前者作用較突出；80年代中期以后，后者效果特別明顯；90年代以來 1

兩種手段并用，但農民收入經過一段時期增長后，增幅突然回落，這就使得當前農民收入問題變得非常復雜，若不切實采取有效措施加以解決，必將積重難返。

解決農民增收問題的若干思路

一、關于農業結構的戰略性調整。

農業仍是大多數農民收入的主要來源，提高農民收入，首先要把農業搞好。在計劃經濟時代，在產品短缺的情況下，關于農業質量問題對農民并不重要。當時消費者“饑不擇食”對產品質量并不講究。因此，那時農民搞“產量農業”，增產就能增收。現在農產品普遍供過于求，在這種形式下抓農業，就不能像過去那種一般意義上多種點什么、少種點什么的適應性調整或邊際性調整，而是具有全局意義的戰略性調整，是在農產品供給有余的格局下，適應市場需求的變化，使農業生產的質量和效益有一個新的飛躍。

第一，大力提高農產品質量，推動農業從過去只注重產量的增加向穩量提質的方向轉變。現在來自市場的信號清楚的告訴我們，隨著人們生活水平、消費水平的提高，買方的挑剔性選擇增強，對農產品質量提出了新的要求。現在一些地方出現賣難，難就難在產量雖高，但品種質量不對路，不是市場無情，是品種質量對市場不適應。在這種情況下，靠產出能力的擴張，已很難讓農民的錢袋鼓起來，所以要走農業產業化的道路積極推進結構升級，發展富有競爭力的優質農業、特色農業，積極推進科技創新，大力研究推廣以提高質量為目的增效技術。必須清醒的看到，現在農民增收主要是依賴整體性的產業提升。因此要下決心壓縮低質品種，擴大優質品種，盡快扭轉品種單

一、產量型為主的格局。這同時就要求大力推廣科技興農，在思路上創新，大力提高科技對農業增收、農民增收貢獻水平，把研究推廣既能增產又能增質、增效的先進技術作為“重頭戲”。農業科研部門要更新思路，把解決農業生產中的效益型技術問題和培育優質品種作為首要任務，解決農產品品位低、質量不高的問題。同時，要對傳統老品種進行技術改造，用新技藝、新工藝進行嫁接，加速農產品的更新換代。

第二，調整農業生產布局發展特色農業，把各地的優勢發揮出來。要向特色農業挖潛力、要效益。作為一個地區來說，不可能作到所有農產品都達到自給自足，通常選擇最具本地優勢的農產品加以重點發展，使資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，并通過市場競爭獲取最大的經濟效益。一個地區在某些農產品的生產方面有所不為，才能在另外一些具有優勢的農產品生產方面大有作為，有所不為是為了大有作為，兩者互為條件。國家提倡的多種經營并不是各個地區樣樣經營。我們不能看到市場上某種或某些農產品價高好銷，就不顧當地具體條件地一哄而上。這種跟著市場后面轉的做法具有很大的盲目性。比較穩妥的選擇是，將當地條件與市場需求連接起來，實現區域化布局、專業化分工、規模化生產和社會化服務，維護和提高產品的信譽，形成相對穩定的消費群體和銷售區域，并不斷增強產品競爭能力，努力開拓新的市場，使區域優勢在市場競爭中得以充分發揮和逐步擴大。根據產品品質特征與地域的專一性和生產的季節互補性，因地、因品種、因時選擇市場空檔，并根據市場多樣化需求，發展不同檔次農產品，形成高、中、低檔并舉的格局，有效保持特色、特質和特價。

第三，積極發展農產品加工。農產品增值也好，拓寬市場也好，還是靠加工。加工度越深，附加值就越大，市場也就越廣闊。所以要下工夫改進農產品的采收、包裝和貯藏保鮮技術，如分級精選、果實套袋、上蠟、印字等，改善農產品外觀形象，提高檔次，提高其附加值。

以上所談提高農產品質量、調整農業生產布局和擴大農產品加工是搞好農業結構戰略性調整的主要途徑。

我們認為，除了上述大的主要調整以外，還有許多實際問題值得我們注意。

有些地方出現產品銷售困難，不完全是品質問題，也不完全是市場不需要，而是市場開拓不力，產品在市場上沒有站住腳。所以，要求農村的經濟組織者，增強市場意識，向市場低頭，把市場的研究和開拓作為生產經營活動的起點和歸宿，摒棄重生產輕流通的傳統思維。還值得注意的是，各地產地批發市場建設滯后，功能單一，設施簡陋，根本不能滿足農民進入市場的需要，這是農產品市場體系中最薄弱的環節。要把星羅棋布的“田頭市場”升級為規范的批發市場，使農民便于銷售，并直接感受市場供求價格信息。還有我認為農民普遍感到缺乏市場信息，各地應加快農村經濟信息網建設，在各縣市涉農部門和大型產品批發市場普遍建立農業信息終端和服務網，實施網上運營。

二、關于農村勞動力轉移問題

農民增收困難，難就難在農民太多，不轉移農業人口，農民增收就沒有希望。農村勞動力轉移問題的核心是向哪里轉：

首先，鄉鎮企業仍是農村剩余勞動力轉移的重要渠道。

改革開放以來，鄉鎮企業的發展對于緩解農村剩余勞動力的就業壓力做出巨大貢獻。鄉鎮企業由于資本密集度較低，其就業生成能力比城市國有企業要高得多，在吸納農村剩余勞動力方面，將繼續發揮重要作用。現在，鄉鎮企業發展出現困難，面臨的制度環境和市場以發生了根本性變化。在新的環境下，鄉鎮企業不可能在所有的行業都與城市企業展

開競爭。在經濟發展制度結構調整，大部分行業生產能力出現相對過剩的情況下，鄉鎮企業要適應國內和國際市場競爭的要求，對產業結構進行戰略性調整。這是保證鄉鎮企業持續增長和就業容量不斷提高的關鍵。一是大力發展農產品加工業。中國農產品加工業目前仍主要集中在城市，特別是農產品的深加工大都在城市。鄉鎮企業應抓住機遇，把發展農產品加工業作為再次創業的突破口。中西部地區既是農產品的主要產區，也是農產品加工業發展最具潛力的地方。今后，我國農村剩余勞動力的就業壓力主要在中西部地區，發展勞動密集型的農產品加工業，不僅有利于中西部地區吸納更多的農村勞動力，而且可以緩解農村剩余勞動力跨地區流動的壓力。二是大力發展第三產業。相對于第二產業發展的規模和要求而言，農村第三產業總量不足，發展相對滯后。1997年，第三產業就業人數比重，全國為26.4%，農村僅為14.8%，第三產業占三次產業增加值的比重，全國為32.1%，農村僅為12.4%。農村第三產業發展的滯后難以適應農村經濟進一步發展的要求，須加快其發展：一是，重點建設好農產品批發市場，積極開拓農村資金和勞動力等要素市場；二是，把交通、通訊、保險、金融、信息服務、技術服務等行業作為重點，積極推動這些行業在農村的發展；三是，要開發農村房地產和旅游等新興產業。

其次，加快城市化進程是農村剩余勞動力轉移的根本出路

20世紀90年代以來，我國出現的大規模的農村剩余勞動力跨地區流動現象，從一個側面表明，主要靠“離土不離鄉，進廠不進城”的農村就地吸納模式，已無法解決數3以億計的農村剩余勞動力的出路問題。我們必須面對重新選擇農村剩余勞動力轉移道路這樣一個重大的戰略問題。我們認為，加快城鎮化進程應成為今后解決農村剩余勞動力就業問題的根本出路。所以必須引導鄉鎮企業發展與小城鎮建設相結合。鄉鎮企業向小城鎮集中，農民就近轉入小城鎮就業，與土地的關系維持一段時間，既可以降低農村剩余勞動力轉移成本和就業風險，又可有效的避免農民大量涌入城市所產生的種種問題。應在統一的規劃下，以現有的縣城為骨干，同時選擇部分條件好的建制鎮重點加以發展。小城鎮建設需要大量資金，應主要通過自籌資金來解決，廣開資金籌集渠道。小城鎮基礎設施建設的資金，應本著共同享用，共同負擔的原則來籌集，應鼓勵農民自帶資金進城辦企業，發揮農民自己建城的積極性。此外，應搞活小城鎮房地產市場，以地聚財，把出讓土地使用權獲得的收入作為小城鎮建設的重要資金來源。實現鄉鎮企業發展與小城鎮建設結合，必須通過深化鄉鎮企業產權制度改革和發育要素市場，來逐步打破鄉鎮企業的社區封閉性，為鄉鎮企業向小城鎮集中創造條件。

三、關于加大對農業的支持問題

農業投資不足，農業綜合生產能力提高緩慢，從投資主體上看，包括國家，集體，個人投資不足；從投資形式上看，包括農業基礎設施和農業科技投入不足，收入水平低，農業生產成本高而比較利益低，增產不增收甚至減收，是農民近年來對農業投資積極性下降的重要原因。國家對農業政策的傾斜不夠，加之政策落實不到位，使得國家財政用于農業的支出總額雖然逐年增加，但農業支出與整個財政支出的比重卻不斷下降。

為了加大對農業的支持有三個方面的問題要好好解決：

（一）現在農村有很多建設需要政府投入而政府未能投入，比如鄉村道路，過去是地方財政拿錢，民辦公助，現在地方財政困難無力投入。農村基礎設施不改善，經濟發展就受到制約。類似這樣的問題今后怎么辦，必須拿出一些實際的具體措施出來，國家基本建設只搞大項目，不管農村，這個做法應有所改變。

（二）有些該由政府支持的事，運做過程中又與財政原則相抵觸。比如，產業化經營必須對龍頭企業給予支持，一方面，它處于平均利潤較低的行業；另一方面，它與大量的農戶相連接，扶持它，等于間接地扶持了農戶，但這些龍頭企業是多種所有制形式，不應由財政拿錢去形成他們的資產。怎樣解決這個矛盾，必須好好進行研究。

（三）金融信貸怎么提供對農業的服務支持。目前，各類國家銀行從農村吸收存款多，放款少，還有郵政儲蓄，在農村也是只儲不貸，農村資金正在通過各種渠道流向城市。與農業和農村經濟發展相適應的金融服務體系基本上還沒有建立起來。支持農業，對農民來說，當前最亟待解決的就是金融信貸服務問題。必須盡快建立起對農業提供支持保障的農村金融服務體系。沒有最初的資本投入，農民即便看準的致富項目也上不了，收入就很難得到較快的提高。

四、關于減輕農民負擔

目前農民負擔仍在高位運行，加大了農民征收的難度，1978--1988年農民收入增速最快，實際達到年平均增長11.8%，農民負擔運行平穩，但1989--1991年農民收入增長停滯，但負擔性支出卻連年增長，1992--1997年，農民收入增長波動加劇，農民負擔增幅高出農民人均純收入增幅的12.6個百分點。

切實減輕負擔為農民增收創造良好的社會環境，農民負擔沉重是在農業增長乏力的情況下，農村地方政府巨大的支出壓力和向農民收費缺乏有效的制度約束雙重作用的結果。從當前來看，按照中央的要求切實把農民負擔減下來，的確對農民增收能起到立竿見影的效果。從長遠來看，要從根本上解決農民負擔問題，就必須著手進行組織創新與制度創新，即首先應大力精簡基層行政機構，壓縮縣鄉和村級干部編制，切實從源頭上減輕農民負擔；其次，通過加強制度建設，將農民必須承擔的合理的負擔用制度形式規定下來，實行農村的稅費改革，使農民負擔收費有章可尋，增強透明度。農民負擔問題解決的好就為農業增

效和農民增收營造了寬松的社會環境。

綜上所述，農民增收問題是“三農”問題的核心，中央對這個問題很重視，提出要千方百計增加農民收入。以上各種方法都有其可取之處，但作用大小是有區別的，我們要把工作重心放在矛盾的主要方面，我們認為農業產業結構的戰略性調整和農村勞動力轉移是解決農民增收問題的最有效辦法。因為農民增收問題的最終解決還得靠農民自己，國家的投入和減負雖然都很重要，但畢竟屬于外在因素，農民的收入來源主要集中于純農收入和外出打工收入這兩項，只有通過農業產業結構調整和轉移過剩的農業人口從源頭上增加農民收入才能從根本上解決農民的增收問題。

主要參考資料

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第三篇：探討我國基金業面臨的問題和出路范文

探討我國基金業面臨的問題和出路

摘要：中國基金業曾經有過一段受詬病的歷史，對倒、倒倉等市場操縱行為一度讓基金的誠信形象跌入谷底。經過10年摸索和發展，中國資本市場已經發生了巨大的變化，基金公司的規模和實力也今非昔比，對于改善我國證券市場投資者結構、促進上市公司法人治理結構優化、加快儲蓄向投資的轉化、繁榮資本市場等方面起到了重要的作用。但是，基金業深層次的矛盾依然懸而未決，其內部治理和外部治理的改革任重道遠。完善基金管理要從拓寬資本來源渠道，完善法律法規體系，加速監管的市場化進程以及推進產品創新，實現產品多元化。加強我國基金托管人的監督工作、豐富基金的品種、強化基金管理公司的激勵和約束機制完善基金法律法規體系強化基金監管等方面來應對我國基金業所面臨的問題。

關鍵詞： 內部治理 外部治理 產品多元化

我國的基金業起步于1998 年，至今已有逾十年的發展歷程。盡管歷史不長，而且期間還遭遇到了多年熊市的煎熬和全球金融危機的沖擊，我國新興的基金業仍然能在困難中快速發展壯大，短短十年的時間里走過了國外百年的基金發展歷史。2008 年的金融危機不僅教育了投資者，也一定程度上扭轉了我國基金行業的競爭模式。隨著《證券投資基金管理暫行辦法》的頒布實施及各種基金的規范設立，我國基金業迅速發展，并已逐步成長為我國證券市場上影響力最大的機構投資者之一。但是，我國基金業在高速發展的同時，仍然面臨著一些問題，主要包括來自外部的客觀問題和基于內部治理范疇的問題。本文僅對我國基金業面臨的來自內外環境的問題進行分析，并提出相應的對策。

(一)我國證券市場環境對基金業發展存在很大制約

1.我國基金市場發展了這么多年，缺乏競爭性可能是一個非常明顯的特性。這個特征既代表了中國基金市場還處于“初級階段”，也可能是中國基金市場這些年出現了一些這樣或那樣的問題的深層次市場原因，因為只有十幾家基金管理公司的基金市場，顯然是一個“寡占”性的市場，在這種狀況下的市場必然導致市場定價及游戲規則相對更有利于賣方。競爭性的基金市場既是政策推動的方向，應該也是解決“寡頭”型市場問題的歷史的邏輯的選擇。所以，一個競爭性的基金市場的即將到來是解決中國基金市場現有問題及其本身進步的重要手段。2.投資者無從分析哪些基金更適宜長期投資，往往只好等到年終報表出臺時僅憑業績一項來考核基金的水平。這種現象反過來又會促使基金只注重年終業績水平。為了年終業績不惜違規違法操作，甚至制造賬面上的虛假盈利。其實，對于基金的評價應該是方方面面的綜合評價，那些操作過程、操作理念屬于長期穩健型且運營業績優良的基金才有真正的投資價值，投資者才能同這樣的基金一起共享收益。而我國恰恰缺少一套像這樣對基金進行全面考核的評價體系。

（二）我國基金管理公司內部控制存在隱患

開放式基金由于其開放的特點，申購和贖回都將對基金公司的運作產生實質性的影響。因此，完善內部控制制度是基金管理公司的生命線。從目前的情況尤其是從封閉式基金的運作情況看，基金管理公司內部控制制度存在兩大問題：

1.基金管理人存在嚴重的道德風險。基金的持有人與管理人是一種委托代理關系, 委托人期望資產增值最大化, 代理人期望代理效用最大化, 兩者的目標函數不完全一致, 這就產生了激勵不相容的委托代理問題。由于我國的基金是由基金管理公司成立的, 而基金管理公司的大股東一般都是證券公司、銀行或者信托公司。這樣, 在基金持有人利益與基金公司控股股東利益發生矛盾時, 基金管理公司往往不是服務于基金持有人, 而是服從于基金管理公司的控股股東的利益。這時基金管理公司的運作目的也就不再是為持有人增加收益, 而是動用基金資產通過關聯交易將利益輸送給控股股東, 從而損害基金投資者的利益。

2.監察體系不夠完善。我國現有的基金管理公司中不設法律部和內部審計部，監察核稽部身兼三部的職責。整個監察體系不夠完善的地方有：（1）監察行為缺乏必要的法律依據。目前的法律對基金與基金、基金與發起人及關聯企業、基金與基金管理公司、基金及基金從業人員等關系，沒有作出明確規定，因此需要基金管理人制定相應的監察條例。（2）缺乏職業道德教育。（3）忽視對監察人員的監察。（4）外部監察不到位。基金公司內部控制制度存在的問題是多方面造成的，并非基金公司一家之過，但基金公司改進內部控制制度責無旁貸。

（三）我國基金業發展所面臨的外部治理范疇問題

1.證券市場的政策市特征加大了基金業的系統風險。我國的證券市場是在政府主導下發展壯大起來的，盡管市場因素所發揮的作用在增長，但是政策仍然是決定我國證券市場走向的首要因素。一般而言，基金投資組合只能分散非系統風險，卻對系統風險無能為力。由于我國證券市場的政策市特征，只有能夠準確預測和及時掌握政策的變化，并采取相應的投資決策，才能夠分散系統風險，而對于政策的變動，基金是難以準確預測的。因此，我國證券市場的政策市特征無疑加大了我國基金業的系統風險。

2．相關法律法規的不健全嚴重影響基金業的健康發展。目前，國內基金業監管的法律體系尚未完全建立起來。國內目前基金監管所依據的是《證券投資基金管理暫行辦法》，行業自律和基金管理人的自我監控尚處于探索之中。從實際的運作效果來看，我國基金管理中的委托人和代理人只是法律形式上的關系，委托人無法通過法律手段和制度安排來防范代理人的道德風險，當代理人未能履行誠信義務的時候，利益損失就不可避免，而當利益損失發生后，也沒有相應的法律制度來保障委托人追償由于代理人行為不當所形成的損失。

3．投資者參與證券投資的意識淡薄，對基金缺乏認識。目前國內投資者對基金缺乏認識，一方面認為投資基金不如投資股票；另一方面認為投資基金不如存款，因為后者安全系數更高。其實，基金既有股票的收益性，又有存款的安全性，不過程度都略低些它是一種介于股票和存款之間的投資品種。投資者沒有認識到這一點的主要原因可能是因為國內居民金融投資意識淡薄，參與證券投資的程度較低。

（四）基金品種單一

目前我國基金品種比較單一，從基金類型上而言，有開放式和封閉式；就投資對象而言，僅有股票基金或者說股票債券混合基金。一般而言，一個國家金融產品的豐富程度與該國資本市場和貨幣市場的發育程度及開放程度是密切相關的。

二、完善基金管理的對策

（一）建立完善我國基金績效評價體系及機構

建立完善基金績效評價體系及機構對投資者而言是大有裨益的。首先，投資者可以借此評價基金經理完成匯報率目標情況如何以及在投資過程中對風險的控制如何。其次，投資者還可以對基金之間、基金與實行被動投資戰略的基準指數之間進行比較，評價其績效情況。我國基金績效評價及機構的建立與完善，不僅可以切實保護投資人的利益，加強對基金管理公司的風險防范，而且有助于基金管理公司之間的競爭，起到優勝劣汰的作用，使基金真正發揮“專家理財”的作用，充當我國證券市場的“市場穩定器”。

（二）加速基金監管市場化進程

隨著我國證券市場開放程度和市場化程度的不斷提高，監管層應逐步調整對于基金的監管目標，加速基金監管市場化進程。市場化的監管包括：維護和促進市場的公正、公平、公開、高效和透明，保護基金持有人利益，防止基金業內的犯罪和欺詐行為。

（三）完善基金從業人員資格管理制度及激勵機制

人才素質是決定基金業發展的根本，建立科學的管理體制和有效的激勵機制，不斷培養和吸引優秀人才加人到基金行業是監管層和基金管理公司所面臨的一項重要任務。因此，要完善基金從業人員資格管理制度，組織基金從業人員的資格考試和認證，不斷提高從業人員素質；要完善從業人員的道德操守和行為規范，建立包括社會監督在內的監督機制，督促從業人員格守職業道德。

（四）完善基金法律法規體系

隨著基金的不斷發展，許多問題由于法律法規的缺乏而無法得以及時公正的處理，往往是由行政政策取而代之，而行政政策的透明度和持續性通常很難得以保證，法律法規的滯后性已經在某種程度上阻礙了證券市場的良性發展，其后果就是市場參與者自行其是，從而導致普遍違規甚至普遍違法。

因此，建立健全以《投資基金法》為核心的基金法律制度體系，使基金持有人、基金托管人、基金信托人、基金管理人的地位和相互關系通過法律的形式得以確立，明確市場運行規則，從而逐步擺脫過去過分依賴行政指令的發展軌道，逐步實現我國基金業發展的規范化和法制化。

（五）推進產品創新，實現產品多元化

我國的基金管理公司應借鑒國際基金業的先進經驗，結合國內證券市場實際情況，不斷進行基金產品的創新，適時推出價值型、成長型、平衡型、指數型、行業型等基金品種，豐富基金的投資策略和投資風格，并根據市場變化積極探索推出貨幣市場基金、債券基金、國際市場基金、保本基金、B股基金等，擴大基金的投資范圍，引導儲蓄資金和養老基金逐步進人資本市場，優化居民和企業的資產結構，滿足投資者多樣化的要求，從而推動基金業的良性發展。中國基金業未來得發展，還是充滿希望的，10多年積累了很好的基礎，現在也擁有很好歷史性發展機遇。特別是新一輪證券行業創新發展，給基金業發展帶來希望。規范契約主體行為，縮小契約“缺口” 建立“聲譽”機制，促進基金契約自我履行構建第三方強制履約體系對促進中國基金業健康、穩定發展起到重要作用，我相信中國基金業的發展會越來越好。

參考文獻

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第四篇：當前我國農業科技面臨的問題與發展戰略

當前我國農業科技面臨的問題與發展戰略

摘要：本文就我國當前農業科技發展方面所面臨的問題進行分析，同時對采取的加快轉變政府職能、發揮高新技術優勢、進一步建立健全農技推廣服務體系等有關對策進行研究，借此提高我國農業科技發展水平。

關鍵詞：農業科技發展 問題 戰略

農業高技術引領農業的未來，現代農業和過去農業最大的不同之處在于高技術的水平。就目前來看，現代農業科技支撐主要來源于農業生物技術、農業信息技術、農業先進裝備技術和農業資源節約技術四大現代農業高技術。其中，農業生物技術是現代農業最基本的、核心的、關鍵技術。鄧小平同志曾經指出，中國農業的發展一靠政策，二靠科學。面對新階段我國農業發展的新形勢，必須從實際出發，充分認識和重視農業科技存在的問題，積極采取切實措施不斷加以解決，才能保證我國農業的持續健康發展。

一、我國農業科技中存在的問題

從總的來看,近年來我國農業科技創新成績突出,但存在的問題也不少, 我國農業科技創新中存在的問題可以從研發和推廣兩方面來加以論述:

（一）農業科技創新研發中存在的主要問題

1、農業科技研發經費投入不足

農業科研經費投入不足除反映在農業科技投資強度偏低之外, 還反映在農業科研機構的人均科研經費上。近年來人均課題經費雖有所提高, 但與美國等發達國家相比, 差距仍十分明顯。

2、農業科技研發資金配置不合理

我國農業科技經費投入方面存在的問題, 不僅有投入不足的問題, 在資金配置方面也存在不合理的因素。首先, 農業科技資金在不同行業間配置不合理: 我國農業科技資金的行業投向比例與農業中各行業產值比例不符, 影響了農業中各行業的均衡發展。如1996到2002年的統計數據顯示, 政府對農業和林業科技撥款比例都高于這兩個行業在農業產業結構中所占的比例, 而對畜牧業和漁業的科技撥款比例卻明顯低于這兩個行業在農業產業結構中所占的比例;其次, 農業科技資金在不同的科技活動中配置不合理: 我國農業科技經費中投資于應用開發的資金相對不足, 阻礙了農業科學技術和科研成果向現實生產力的轉化, 雖然近年來政府采取了各種促進科研成果轉化的措施, 但由于各項措施之間缺乏統一和協調, 投入的資金缺乏管理和監督, 實際效果并不顯著;再次, 農業科技資金在不同的主體間配置不合理: 企業在我國農業科技活動中所占資金比重偏低, 影響了科研成果向現實生產力的轉化, 科研機構所占經費比重偏高, 農業科研創新的效率不高, 與生產脫節現象較為明顯。

此外, 農業科技創新資金配置不合理還與科研人員整體質量不高、隊伍過于龐大有關。如同廠商的生產活動, 科研活動同樣存在規模經濟效應, 作為發展中國家, 我國不可能承擔超過國力的科研經費支出, 科研經費投入總量有限, 必須把有限的資源配置給高質量的農業科研工作者, 才能..生產 出高質量的科研成果。如果科研隊伍過于龐大, 勢必降低人均科研經費量, 從而無法充分發揮科研人員的潛能和調動其工作積極性, 科研活動的規模效應也就無法凸顯。

3、研發資金來源渠道少, 風險投資資金缺乏

我國農業科研經費來源渠道少, 目前的資金來源有國家撥款、地方撥款、企業自籌、銀行貸款等途徑, 其中最主要的是企業自籌和政府撥款。與發達國家農

業科研資金來源相比, 我國農業科技資金來源渠道相對單一, 來自企業的經費所占比重相對偏低;其次, 我國農業科技活動中風險投資資金急缺。目前企業從事科技創新研究的資金除了政府資助外, 主要依靠銀行貸款, 由于農業科技創新活動的高風險性, 銀行貸款利率高、期限短, 企業不愿意過多地投資于農業科技創新活動。只有建立完善的風險投資機制, 對企業的農業科技創新活動提供風險擔保, 才能進一步豐富農業科技創新資金來源, 促進農業科技創新活動和科研成果向現實生產力的轉化。

4、農業科技研發政策支持乏力

長期以來, 為促進農業科技創新, 政府從財政、稅收和信貸等方面出臺了不少支持政策, 如對農業科技創新產品給予免稅優惠甚至財政補貼, 但這些支持和補貼的范圍很窄, 大量的科技創新產品實際上很難得到這種優惠, 只有為數不多的已經列入國家計劃的新產品才能享受。在農業信貸支持政策領域, 由于科研創新項目及其成果轉化的高風險性, 實際上很多農業創新項目及其成果轉化難以得到正規的信貸支持, 這在教學和科研單位轉化其成果的過程中表現更為突出。事實上, 很多的創新和科技成果轉化計劃由于資金的缺乏而無法實現。

（二）農業科技推廣中存在的主要問題

1、資金和人才的緊缺不利于農業科技的推廣

資金的不足和人才的缺乏, 是我國農業科技推廣和應用的主要制約因素。我國農業技術推廣資金不足, 農業科技推廣強度不高, 甚至低于低收入國家。由于資金的不足和農技推廣者的待遇低下,農技推廣網絡人心渙散, 大量基層農業推廣組織處于癱瘓或半癱瘓狀態, 嚴重影響了農村科技推廣工作的順利開展

2農村土地制度不利于農業科技的推廣

我國已經對土地承包責任制進行了改革, 但客觀地說, 改革并不完善, 尤其是土地的分散經營, 產生了一系列不良的影響, 嚴重制約了農業科技成果的推廣應用。在土地分散經營的條件下, 單戶農民擁有的土地面積不大, 農民接受一項新技術, 需要較高的投入,對于經營面積很少的農戶來說, 其帶來的收入卻有限,農民也就沒有增加科技投入的內在動力, 尤其是不利于一些大型綜合性現代農業技術的推廣和應用;與此同時, 分散的農戶經濟也沒有足夠的財力和物力對傳統農業進行現代技術改造, 卻有相對充足的勞動力繼續傳統農業的生產方式, 導致了農業科技成果的客觀有效需求不足, 也增加了農業科技成果轉化的成本, 阻礙了農業技術的推廣和應用。

3、研究和生產的脫節不利于農業科技的推廣

目前我國農業科技的供給主體是政府興建的事業性科研院所, 由于大部分科研院所的資金來源于政府,其資金來源決定了其服務對象主要是政府, 其目標也就是完成政府的科研任務, 而缺乏面向市場解決實際問題的動力和壓力。其直接的后果一是科研成果與農民需要脫節: 農民需要的技術沒有供給, 有供給的技術農民用不上;二是科研成果與社會經濟發展的要求脫節: 大量科研活動集中在提高種植業產量目標上, 而對農產品的提質、倉儲、物流、深加工等的研究相對滯后,農業科研活動與經濟發展所帶來的對產品高質量和多樣化需求的要求脫節。

4、農村的經濟、文化、市場條件不利于農業科技的推廣

首先, 從農村經濟狀況來看, 雖然近年來國家政策向農村傾斜, 特別是建設社會主義新農村 口號的提出, 農村經濟發展很快, 但由于基礎薄弱, 農民的資金依然十分緊張, 而農業科學技術的采用是以資金相對充裕為前提的。從信貸的角度來看, 出于風險的考慮,目前農村金融機構的資金有向城市倒流的傾向, 農村信貸體系不完善。另一方面, 非正規借貸途徑雖然在一定程度上能緩解農村資金緊張的狀況, 但其成本是相當高的。因此, 農民在接受農業科技推廣的過程中,資金的制約問題十分嚴重。

其次, 從農民的文化素質來看, 雖然政府為農村的掃盲工作做出了很大的努力, 但農村整體文化素質依然很低, 影響了農民接受和使用農業科技創新成果的能力和意愿;同時, 農村信息本來相對封閉, 農民文化素質的相對低下更加阻礙了信息的傳播, 科普觀念很難真正落到實處,從而也影響了農業科技成果的推廣和應用。

再次, 從農村市場條件來看, 由于管理難度相對較大,加上農民自身辨別真偽能力相對較差, 農村市場成為許多不法商人的天堂, 他們打著新科技的晃子, 賣著坑害農民的假冒偽劣產品, 嚴重損害了農村市場秩序, 打擊了農民采用新技術的積極性, 致使其在真正的新技術面前失去信心, 進一步阻礙了農業科學技術的推廣和應用。

二、戰略與措施

（1）加快轉變政府職能，為農業科技進步創造有利條件。一是為農民提供技術信息服務。二是提供風險保障服務。在農民遇到新技術風險和市場風險時給予一定的補償，例如遇到農產品價格大跌時給予最低保護價等。三是提供投入市場的監督服務。這樣可以減輕中間商的盤剝，降低交易成本。提高農戶應用新技術的積極性；四是進一步加大農業執法力度，保障農民的合法權益不受侵犯。重點是加強種子、農藥等生產資料市場管理，嚴肅查處利用假冒偽劣種子、農藥坑農害農的事件，并依法給不法分子以嚴厲處罰。

（2）發揮高新技術優勢，全面徹底改造傳統農業。農業要滿足國民經濟發展和人口增長、生活改善的需求，實現農業現代化，必須依靠生物工程、信息技術等高新技術來改造傳統農業。一是要加強信息技術在農業中的應用。全面應用計算機和信息技術可以改善農業的行業弱勢，推進農業技術的量化集成和轉化推廣速度，減輕自然災害和市場風險帶來的損失。從我國實際出發，應當優先開展智能化決策系統的研制與開發，農業信息網絡化技術研究和農業經濟、資源、科技信息的研制與開發等。二是要大力提高農業生物技術水平。必須集中力量加強植物遺傳改良、農用動物遺傳改良及生物制劑研究，微生物遺傳工程研究等。三是加速高新技術的產業化。要以高新技術實用化研究為主，對已往成熟的技術和市場需求的研究成果，加快推廣速度，使其盡快轉化為現實生產力。四是要加強其他高新技術在農業中的應用。要加強材料科學、核技術、航空航天技術、衛星遙感技術等高新技術在農業上的應用，重點開發航天育種、核輻射育種等。

（3）進一步建立健全農技推廣服務體系。我國農業科技推廣體系的根本問題是體制問題，改革的關鍵在于面向市場強化公益性，而不是將政府所主管的推廣組織市場化、企業化。首先，理順現有推廣機構的權責關系，把有效的政策落實到實處。其次，提高資金保障力度。再次，積極扶持建設市場化主體，一是加強科研單位與科技企業的合作，在這個過程中，要視具體情況公平對待，不能一刀切，避免把原有的推廣體系全部市場化，在市場化推廣機制的建設過程中又毀掉了行政推廣這條線。最后，創新推廣形式。農民對于新技術的接受具有一定的特點，農業技術推廣的形式結合這些特點能大大提高推廣的效率。

第五篇：我國農業技術改革面臨的主要問題是什么？

一． 農業發展中面臨的問題

（一）工農關系不協調 我國自建國初始，由于受國外環境因素和本國自身發展的需要，我國采取了工業發展優先發展的政策，即使是改革開放以后,也是長期采取農業哺乳工業的方針,導致農業發展長期處于弱勢地位，工業與農業之間未能建立起一種均衡發展的良性循環關系。但隨著市場機制的不斷完善和社會整體的不斷進步，農業發展滯后的弊端不斷顯現，并且開始制約整個社會的進步。實現工農業之間的協調發展，真正實現由農業支持工業向工業反哺農業的轉變已經成為我國當前亟待解決的重大問題。

（二）土地流轉機制不健全農業的發展離不開土地。我國目前實行的家庭聯產承包責任制是農村土地流轉使用的基本政策制度，這一政策的基本特征是土地所有權歸農民集體所有，農民以承包的方式獲得土地使用權的雙層經營體制。但是隨著社會經濟的發展，社會上侵犯農民土地權益的事情屢屢發生。首先，農民土地權益的穩定性得不到根 本的維護，無法獲得對擁有土地的長期使用，而且對自己的土地，由于受制于土 地承包合同，往往缺乏真正的使用權力；其次，隨著社會經濟的發展，從國家總 體上看，變相侵占耕地的現象嚴重，農業用地正在不斷的縮減，從根本上制約了 農業經濟的發展。

（三）農業產業化發展滯后 相對于世界上的農業發達國家來說，我國的農業經濟的競爭力還較弱，包括 我國的農業資源相對匱乏，農業生產成本高，農業生產分散，缺乏必要的農業生 產組織。針對這一情況，我國提出了農業產業化的發展思路，以求協調農業發展 中的生產、加工和銷售環節。但是從我國近些年的實踐來看，我國的農業產業化 發展收效甚微。首先，由于農村長期存在的勞動力、資金和土地流轉等問題，使 得農業發展難以實現一定程度的規模集中；其次，產業化的發展需要及時有效的 信息保證，但是政府對農業發展的政策扶持和信息導向不足，加上農村信息更新 的相對滯后性，導致大量初步發展的農業產業發展受挫；再次，由于農業產業化 的進程本質上而言就是農業市場化的進程，需要市場經濟中各種因素的進入，而 農業市場化將會給我國農業發展的穩定性帶來挑戰，從而制約了農業產業化的發 展和推廣速度。

（四）農業生態環境脆弱 我國農村的自然環境先天性差，例如高產地少低產地多，水資源分布不均且 人均占有水資源量低，自然災害頻發等，加上后天的農業發展中對農業環境的不 斷破壞，使得我國目前的農業生態環境十分脆弱，這一現象的表現是多方面的，水土流失嚴重，水資源短缺，雨雪干旱等自然災害頻發，土地硬化嚴重等。脆弱 的自然環境對我國的農業發展造成了巨大的挑戰，成為了我國農業改革中必須面 對的一個不容忽視的問題。

二． 農村發展中面臨的主要問題農業發展離不開農村的穩定與發展，農村發展水平的高低將直接制約農業的 發展速度，我國改革開放以后農村發展迅速，但是仍然有許多不可回避的問題存 在，如果這些問題不能得到有效的解決，將極大的制約農業的發展。

（一）農村基礎設施建設滯后 長期以來，雖然我國十分重視農村基礎設施建設工作，但是由于多方面原因，農村基礎設施發展仍然處在相對落后的境地。首先，由于政策資金的投入結構不 合理，資金來源單一，加之對資金的使用缺乏必要的法律保障，致使農村基礎設 施建設長期處于資金不足的境遇；其次，由于缺乏發展的前瞻性規劃，導致在農 村基礎設施建設中沒有用發展的眼光看問題，超前意識不強，致使農村基礎設施 建設與農村的發展和農業的發展不相適應；再次，農村的道路、水利等與農業發 展有緊密聯系 的基礎設施嚴重滯后，制約了農村應對自然災害的能力。

（二）農村基層管理體制不健全 20 世紀 80 年代以來，我國農村基層管理體制和治理方式發生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構成我國農村社會“鄉政村治”的格局。一是自上而下的 國家權力，具體表現為黨的政治領導下的鄉鎮政府行政管理權；二是存在于農村 社會的村民自治權，村民通過自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治 組織村民委員會對自己進行管理，按照民主的原則實行選舉、決策、管理和監督。但是由于經濟、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產生了諸多 矛盾，鄉鎮行政權與村民自治權的沖突成為最為突出的問題之一，而當前農村農 民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經營效率低、公共衛生建設嚴重滯 后等現狀，急需充分發揮村民自治背景下村民的民主創造性和主動性，并且需要 國家負責任的引導和幫助絕不能將國家應承擔的責任和費用變相轉嫁于農民或 壓制村民自治運行。所以正確協調兩者之間的關系十分必要和重要。

（三）農村市場體系不健全 目前，我國農村市場，諸如農產品市場、金融市場、勞動力市場等，已經初 步形成了一定的市場體系。但是在農村市場的發展不平衡，存在著諸多問題。首 先，農村市場多為小市場，競爭力差，對市場經濟的適應能力較弱；其次，我國 當前的農村市場多為初級的綜合性集貿市場，交易方式單一，市場制度建設落后，且農產品的購銷政策缺乏連續性和穩定性；再次，我國政府對農產品市場的宏觀 調控不足，多為行政手段上的干預，缺乏財政和信息上的導向與扶持。這一系列 的原因導致農村市場的發展相對滯后，農村市場的實際發展水平與農業發展需求 之間的矛盾不斷加大。

（四）農村的社會化服務體系不健全 從社會發展的角度看，農村公共服務是為農村居民公眾利益提供服務的 事物，只要包括農村衛生服務、農村信息和文化服務、農村社會保障服務和農村 技術推廣服務等內容，農村公共服務水平的高低直接影響到農民的生產積極性和 農村經濟的長期發展。但是綜觀我國目前的農村公共服務體系建設，由于經濟發 展的地區性差異，而且我國在農村的公共服務建設上沒有統一的規劃標準和明確 的制度保障。

（五）農村剩余勞動力流轉壓力大 隨著我國改革開放的不斷深化和發展，我國我國出現了大量的農村剩余勞動 力，使得我國目前面臨著空前的剩余勞動力流轉壓力。造成農村剩余勞動力流轉 不暢的原因是多方面的，首先，我國經濟發展的城鄉差距、地區差距不斷拉大，極大地打擊了農民的生產積極性，使得許多農民放棄農業生產轉而從事非農產 業，需要進行流轉的農村剩余勞動力總數不斷增大；其次，由于我國的第三產業 發展相對滯后，尤其是鄉村的第三產業發展嚴重不足，使得鄉村本身無法充分吸 納剩余勞動力；第三，我國的勞動力流轉缺乏有序性，致使流入地區在一定時期 內的勞動力吸納能力受到了挑戰。三． 農民群體中亟待解決的問題

（一）農民整體素質亟待提高 農民的素質主要包括文化素質、科技素質、經營素質、法律素質、思想道德 素質和身體健康素質等方面。近些年來，我國政府一直重視農民素質的提高，并 基本實現了消除文盲的任務，但是我國目前的農民素質整體上仍然處于較低水平。首先，我國農民的受教育水平與發達國家相比，仍然差距很大，從整體上看 仍然是一個“知識貧困”的社會群體；第二，我國目前的農民知識結構單一，與 社會的多元化相比，農民所掌握的知識不能滿足農業市場化和產業發展的需求；

第三，由于目前的農村自身基礎設施建設仍然十分落后，而且存在著明顯的地區 差異，極大的制約了農民素質的提高。

（二）農民收入增長緩慢 增加農民收入是關系到中國經濟發展和社會穩定的一個全局性問題。在市場 經濟條件下，如果農民收入預期不好，就會影響到農民進行農業再生產的積極性，因此要真正調動農民的生產積極性，實現農業的持久發展，就必須實現農民收入 的未定增長。但是我國目前農民收入增長由于受農業產業結構、農業發展模式、農民收入來源單一等多方面的影響，與其他非農產業相比，農民的收入增長速度 相對緩慢。科學解決“三農”問題是我國農業改革中的主要工作，科學分析我國農業改 革在農業、農村、農民中存在的問題不僅有助于我們正確認識我國農業改革現狀，而且將為以后的農業改革工作提供現實依據。