第一篇：在全縣食品藥品安全工作座談會上的講話

同志們：

今天，我們在這里舉行ＸＸ縣食品安全委員會辦公室掛牌儀式并就食品藥品安全工作進行座談、研究和部署，會議的重要目的之一是認真總結回顧上半年食品藥品安全工作，進一步分析全縣食品藥品安全形勢，統一思想，明確職責，落實任務，并對下半年及今后我縣食品藥品安全工作作一些具體的安排。剛才，賀局長就上半年的工作情況向大家作了通報，并對下步工作提了幾點意見，我完全同意，并請各成員單位及各鄉鎮要認真抓好落實。下面，我再講兩點意見：

一、統一思想，提高認識，進一步增強做好食品藥品安全工作的責任感和緊迫感

食品藥品安全工作事關人民群眾的身體健康和生命安全，關系到國民經濟的健康發展和社會的和諧穩定。近年來，隨著人民群眾物質生活水平的不斷提高，食品安全越來越引起全社會的關注，各級黨委政府逐步把食品安全工作列入了重要的議事日程。國務院多次召開專題會議，研究部署食品安全工作。省政府先后出臺了《關于進一步加強食品安全工作的意見》、《關于加強食品藥品監督管理工作的若干意見》等重要文件。我縣縣委、縣政府歷來高度重視食品藥品安全工作，不折不扣地貫徹落實省州的有關文件精神，并及時成立了縣食品安全委員會，明確了職責，建立完善了相關的制度，做到了機構落實、人員到位、制度健全，進一步形成了“政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作機制，確保了我縣食品藥品監督管理工作的有效開展。但是，隨著經濟社會的發展和人民群眾物質生活水平的不斷提高，群眾對食品藥品安全越來越敏感，食品藥品安全問題已成為當前群眾普遍關注的熱點問題之一。近年來，震驚全國的安徽埠陽奶粉大頭嬰兒事件、麥當勞蘇丹紅事件、雀巢轉基因事件及今年年初的齊齊哈爾假藥事件，嚴重危及了人民群眾的生命財產安全，無一不引起了社會的廣泛關注。前一段時間，為進一步了解全縣食品藥品安全工作情況，掌握底數，我安排縣食安委辦牽頭對全縣食品藥品工作進行了一次深入的調研，從調研的情況來看，我縣食品藥品安全形勢也依然十分嚴峻。在食品安全方面：普遍存在農民群眾食品安全意識、生產經營單位誠信意識和安全意識淡薄；食品安全監測技術人員和裝備設備與形勢發展和工作需要嚴重脫節問題，加之我縣縣窮民貧，經濟發育程度低，食品作坊加工安全問題比較隱蔽，安全監管難度大。據不完全統計，全縣共有食品生產經營點約3000個左右，有好多街頭路邊的攤點投資不到1000元，存在極大的安全隱患。藥品安全方面：群眾缺乏基本的用藥常識；農村藥品從業人員專業知識水平低，法律意識淡薄；部分醫療單位藥品購用混亂；無證經營藥品現象屢禁不止等等。這些問題都反映出我們在食品藥品安全監督管理上尚有相當的盲區和空白區，面對如此嚴峻的形勢，各級各部門必須充分認識到當前做好食品藥品安全工作的重要性和必要性，認識到抓好食品藥品安全工作對構建和諧社會、貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村和維護人民群眾利益等工作的重大意義。要把食品藥品安全擺在事關全縣政治和社會穩定的高度，進一步統一思想，提高認識，樹立“以人為本，安全第一”的思想，不斷增強做好食品藥品安全工作的責任感和緊迫感，創新工作思路，采取有效措施，扎實抓好食品藥品安全工作，切實解決人民群眾關心的問題，確保廣大人民群眾飲食用藥安全。

二、加強領導，強化措施，不斷深化食品藥品安全監管工作

今年4月，全縣食品藥品安全工作會議上已明確了我縣食品藥品安全工作的總體要求，即：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以確保人民群眾飲食用藥安全為中心任務，完善監管機制，創新監管方法，提高監管能力和水平，堵源頭、抓重點、出實效，加強領導、落實責任，大力整頓和規范食品藥品市場秩序，提高人民群眾消費安全感，為構建和諧社會、建設社會主義新農村和創建平安ＸＸ提供堅強保障。各鄉鎮，食安委各成員單位要按這一要求，認真履行職責，扎實抓好各項工作措施的落實，確保實現預期的工作目標任務。

（一）各負其責，協調配合。食品藥品安全工作是一項復雜的系統工程，涉及生產、加工、流通以及消費等多個環節，必須整合監管資源，創新監管機制，形成齊抓共管的合力。農業、畜牧、質監、工商、衛生、食品藥品監管等有關部門一定要正確領會食品安全監管體制改革的精神，加強協調，密切配合，逐步建立完善部門聯動和定期聯系工作制度，齊心協力做好工作。要在縣食品安全委員會的統一領導和協調下，抓好監督工作，及時通報情況，交流經驗，研究對策，協調解決食品安全工作中的突出問題。縣食品安全委員會辦公室是縣政府的職能部門，必須認真履行協調職能，發揮好參謀助手作用，組織協調各成員單位落實縣食安委的有關工作部署，同時，加強對各鄉鎮食品藥品安全監管工作的指導，不斷提高鄉鎮的食藥品安全監管水平。

（二）認真履職，層層落實責任。年初，縣人民政府與各鄉鎮、有關部門簽訂了食品安全責任書，并將在年底對食品安全工作進行考核評價。各鄉鎮、食安委各成員單位要按照國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》、云南省食品安全委員會《關于印發云南省2006實施食品放心工程工作方案的通知》，以及州食品安全委員會《關于印發文山州食品安全工作實施意見》的要求，結合責任書，認真履職，把食品安全這一事關人民群眾身體健康和生命安全的大事列入重要議事日程，切實加強領導，明確工作職責，落實工作責任。一是按照“全縣統一領導、鄉鎮政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的要求，各鄉鎮盡快建立領導機構，根據州政府對安全生產的有關要求，各級政府主要領導對安全生產負總責，分管領導是直接責任人，必須切實肩負起本地食品安全工作的監管責任。各鄉鎮必須成立食品藥品安全工作領導小組，并在8月底前書面上報縣食安委辦公室存檔備案。二是按照國務院關于食品安全監管的職責分工要求，縣食品安全委員會辦公室是縣人民政府實施食品綜合監管的專門工作機構，是確保食品安全的“總開關”，要在“協調”上下功夫，在“落實”上謀思路，加強組織監督，大膽履行職責，進一步強化部門責任，消除監管盲區。三是縣食品安全委員會辦公室要按省州有關要求，結合我縣工作實際建立完善目標責任考核體系，建立健全食品安全工作責任制及責任追究制，加強對有關部門內部責任制落實情況的檢查，真正做到年初有安排部署，年中有督促檢查，年終有考核獎懲。四是各鄉鎮要進一步強化做好食品藥品安全工作的責任意識，進一步提高認識，統一思想，落實責任，強化措施，切實擔負起保一方平安的職責。要通過加強工作領導，層層落實責任，確保全縣食品安全工作做到位。

（三）繼續大力實施“食品藥品放心工程”。在食品安全方面，要從源頭、生產、流通、消費等環節入手，嚴把“四關”。一是嚴把農產品的市場準入關，各鄉鎮、有關部門要加強對進出口食品藥品的監督檢查，要認真做好重大疫病防治工作，加強對邊境一線交易市場的監管，堅決遏制禽流感、W病等疫病的傳入和爆發；二是嚴把生產企業的市場準入關，有關部門要按照《ＸＸ縣食品生產加工業整治工作實施方案》（馬政辦發〔2006〕23號）要求，嚴格食品加工企業開辦標準，加強企業生產行為監管，加大生產過程質量監控，強化產品出廠檢驗措施，對不具備生產條件、無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產經營企業要堅決取締；三是嚴把市場經營主體準入關，在商場、食品超市、農貿市場建立并推行食品安全準入制度，落實市場巡查制度，加快推進餐飲業、學校食堂實施食品衛生監督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監測和食源性監測體系建設；四是嚴把食品衛生安全準入關，繼續實施食品衛生監督量化分級管理制度，加大對餐飲業、學校食堂、建筑工地食堂的監督力度。建立從“農田到餐桌”的全過程監管體系，形成環環相扣，層層遞進的監管格局。

在藥品安全方面，要在開展藥品經營企業通過GSp認證的基礎上，做好醫療機構“規范藥房”工作，全面提高醫療機構藥品管理和倉儲條件，進一步規范藥品生產、經營、使用行為。要積極做好日常監管和各項專項整治，嚴歷打擊制售假劣藥品的違法犯罪行為，確保食品藥品放心工程取得實效。

（四）突出重點，大力開展專項整治活動。各鄉鎮政府、有關部門要認真貫徹落實全國和省、州整頓和規范市場經濟秩序工作會議精神和食品藥品安全工作會議精神。繼續深入開展食品藥品安全專項整治活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品違法行為。要緊緊抓住和老百姓日常生活息息相關的糧油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、酒、飲料、調味品、保健食品、兒童食品等重點品種，以農村和城鄉結合部為重點區域，以農產品種植、養殖、食品加工生產、食品經營和消費為重點環節，以各類批發市場、超市、集貿市場為重點市場，深入開展專項整治活動。要突出整治兒童食品、畜禽類產品加工和保健食品冒充藥品欺騙群眾的行為，特別要注意小工廠、小作坊、小加工點和小攤小販制售假劣食品違法犯罪行為。要加大農村藥品市場、中藥材、特殊藥品、醫療器械等專項整治力度，特別要加強對農村衛生室用藥行為的整治工作，進一步規范村衛生室的用藥行為。

（五）建立長效機制，健全監管網絡。加強農村食品藥品監管網絡建設，是做好全縣食品藥品安全工作的基礎。要從建立健全制度入手，積極探索建立食品經營者自律、職能部門監管、社會監督“三位一體”的長效監管機制。有效整合基層監管資源，健全充實完善農村食品安全監管網絡。各鄉鎮在成立領導小組的基礎上，要在鄉鎮安全生產監督管理辦公室中明確列入食品安全這一職責，建立健全食品藥品安全工作的各項工作制度，配合食安委各成員單位組織的例行檢查和專項整治，收集上報本鄉鎮食品安全信息，并及時報縣食品安全委員會辦公室。具體的工作職責散會后由食安委辦公室統一印發給各鄉鎮，各鄉鎮要做到統一制度上墻，統一工作臺帳，工作開展有記錄，不斷加強痕跡管理，不斷推進食品藥品安全管理工作的規范化。

（六）加強執政能力建設，不斷提高監管水平。行政水平是執政能力的重要方面，監管水平是施政水平的重要體現。各鄉鎮政府、食安委成員單位擔負著確保我縣食品藥品安全的重要職責，在加強黨的執政能力建設的過程中，要高度重視市場經濟條件政府對下食品藥品監管能力的建設，努力提高食品藥品監管工作的水平。一是不斷提高從政治上把握和處理問題的能力。從實踐“三個代表”的高度，從維護經濟發展和社會穩定的高度，做好食品藥品監管工作。二是不斷提高為經濟社會全面協調可持續發展服務的能力。堅持“以監督為中心，監、幫、促相結合”的工作方針，正確處理監督與服務、監督與發展的關系，不斷優化食品藥品行業的發展環境，努力為我縣食品藥品經濟發展服務。三是不斷提高依法行政的能力。必須把依法行政作為履行監管職責的基本方式和提高執法能力的基本要求，按照《行政許可法》的要求，依法規范權力，依法行使職權，實現食品藥品監管執法工作的法制化、程序化、規范化。要強化公正執法、嚴格執法、文明執法，堅決糾正和查處有法不依、執法不嚴、違法不究，以及隨意執法、以罰代管等行為。要創新監管體制、機制和方式。四是不斷提高應對和處置食品藥品安全事件的應急能力。充分估計到食品藥品安全可能出現的各種問題，堅持“健全體制、明確責任、居安思危、預防為主”的監管方針，建立健全應對重大突發食品藥品安全事故的應急體系，最大限度地保障人民群眾的生命財產安全。五是不斷提高抓好班子帶好隊伍的能力。以加強學習和教育為核心，以制度建設為重點，全面加強各級領導班子建設、隊伍建設和基層建設，建立一支政治素質強、領導水平高、工作作風硬的執法隊伍。

（七）加強宣傳，營造氛圍。要大力宣傳我縣加強食品藥品監管、實施“食品藥品放心工程”、打擊假冒偽劣食品藥品違法犯罪行為所取得的成效；宣傳食品藥品安全監管和食品藥品質量監督檢查等方面的有關信息；宣傳國家有關法律法規和食品藥品安全知識，提高人民群眾自我防護和依法維權的意識；宣傳重視質量、守法經營的先進典型。堅決曝光食品藥品安全典型案例，震懾違法犯罪分子。通過廣泛的宣傳教育，進一步營造人人重視、人人關心食品藥品安全的良好氛圍。

同志們，食品藥品安全工作是一項長期而艱巨的任務，需要全社會的共同努力，需要在座各部門的大力支持和密切配合。政府作為“守夜人”，我們理所當然有責任、有義務為廣大人民群眾把好飲食用藥這一道安全關，希望大家始終牢記使命，以高度的責任感、使命感，團結一致，創造性地做好食品藥品安全工作，為維護人民群眾生命安全和構建“平安ＸＸ、和諧ＸＸ”做出應有的貢獻。

第二篇：在全市食品藥品監管工作座談會上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，學習中央和省市委關于當前經濟社會發展形勢的基本判斷和工作部署，貫徹落實全國、全省食品藥品監管工作座談會精神，分析新情況，研究新問題，統一思想，深化對科學監管理念的認識；結合我市實際，就全面落實省局提出的打造“三區”、構建“八大體系”的任務提出實施意見；總結交流上半年工作，研究部署下一步工作，動員系統上下為確保圓滿完成全年各項目標任務而努力。下面，我講四個問題。

一、今年上半年工作的主要特點

今年極不平凡。我們的食品藥品監管工作，正是在頻繁發生的重特大自然災害，確保奧運會食品藥品安全和經濟發展遭受嚴重不利因素影響的背景下展開的；我們還面臨著國務院機構改革，國家局體制和職能調整等一系列的變革，可謂情況復雜，責任重大，難度增加。面對這樣的形勢，我們堅持“保護公眾健康”的科學監管理念，全面正確履行監管職能，及時調整工作重點，按照年初確定的工作目標，積極創新監管工作思路，切實解決藥品市場突出問題，嚴厲打擊制售假劣藥品違法行為，較好地完成了上半年的各項工作，主要有以下幾個特點。

（一）圍繞大局，確保奧運食品藥品安全和抗震救災工作順利進行

確保奧運食品藥品安全，不但是完成監管任務的需要，更是監管工作服務大局的嚴峻考驗。我們積極發揮牽頭作用，理清工作思路，提出了“五個確保”的目標任務，即確保供奧食品核心企業和產品安全，確保興奮劑整治到位，確保供應奧運舉辦城市食品藥品安全，確保奧運期間來我市運動員、游客食品藥品安全，確保奧運期間食品藥品不發生重大安全事件。根據國家局和省局的要求，進行全面部署，采取有力措施，確保各項工作任務完成。結合我市實際，遵循“全面整治，抓好重點，打擊非法，重在規范”的工作原則，我們從三個層面開展了興奮劑專項治理工作。一是規范興奮劑生產企業的生產和經營行為。市局和××局將全市唯一一家生產蛋白同化制劑、肽類激素的我市人健藥業，列入重點監管，派駐了監督員，加強了各個環節的檢查督促。二是做好與興奮劑相關藥品生產和經營的監管。對全市8家生產含興奮劑藥品目錄藥品的生產企業，進行全過程的跟蹤檢查；對具有蛋白同化制劑和肽類激素經營資質的10家藥品批發企業，逐一進行了專項檢查和突擊檢查；對所有流通企業銷售含興奮劑藥品的情況實施全程督查。三是開展化工企業生產興奮劑類產品的專項檢查。對全市296家化工原料生產企業，逐一進行檢查。還開展了反興奮劑宣傳活動。做好組織牽頭工作，認真做好奧運食品安全保障工作。全面掌握了解供應奧運核心場館和舉辦城市食品的生產企業，以市政府名義下發關于奧運食品安全的文件。

經費控制”四大目標。××局開展食品安全誠信體系建設試點工作，確定五個行業共40家單位開展試點工作。

（四）強化基礎，全面提升系統監管能力建設

加強隊伍思想作風和業務建設，堅定科學監管理念，增強事業心和責任感，全系統呈現良好的精神狀態和思想作風；各級領導班子加強自身建設，樹立正氣、提倡大氣、追求崇高；處室、隊所、各局相互之間的協作明顯加強，整體性不斷呈現，合力明顯提升；重視黨風廉政建設，發現苗頭性和傾向性問題及時處理，堅決防止發生違紀違法案件。啟動專門化監管隊伍建設，提出分期分批培訓計劃，各項培訓項目正在順利進行，法制工作隊伍30余人在華東政法大學為期一周的培訓順利完成。完成藥檢所用人制度改革工作。開展評優創先活動，對本系統2005-2007系統先進集體和先進工作者進行表彰，弘揚正氣，激勵先進。××、××、××三局建設積極推進，開始正常履行各項職能，市局機關處室和稽查支隊與三區之間建立良好合作關系。信息化應用全面推進，辦公自動化和監管業務網已經基本正常應用，并隨著信息積累，應用不斷深化，全市系統基本實現行政信息和監管業務信息共享，增強了系統性和整體性，提高了工作效率；開展與相對人聯網工作，流通環節已完成與監管相對人聯網達到86%，醫療機構聯網工作也正在推進；與相對人的交流平臺基本建成。××局加速推進可視化藥品網絡監管系統，制定了實施方案，已與250余家藥品經營企業聯網。新建我市市藥品檢驗所工程正式動工，建設口岸所的各項準備工作順利推進。強化依法行政工作，制訂并出臺了《藥品（醫療器械）行政處罰自由裁量權指導意見》、《食品藥品監督管理局行政處罰程序規定》和《藥品批發（連鎖）企業藥品購銷監督管理規定》等規范性文件；《我市市藥品生產企業監督管理辦法》被列入市政府一類規章立法項目，《我市市食品安全檢驗檢測管理辦法》被列為市政府二類規章立法項目。行政工作的制度化、規范化建設也穩步推進；做好政府信息公開工作。

回顧上半年工作，面對任務重、要求高、難題多的復雜形勢，全市系統始終保持任勞任怨、求真務實、奮發有為的精神狀態，始終發揚團結奮進、開拓創新、真抓實干的工作作風，各項工作都有新的突破、新的進展、新的成效。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前工作中還存在著一些不容忽視的問題：一是藥械生產、流通和使用環節還存在不少問題，制假售假等違法違規現象還時有發生，有的行動詭秘，情況復雜，危害嚴重；一些企業還存在安全風險；二是面對復雜的形勢，監管隊伍的整體素質有待進一步提高，處理復雜和突發事件的能力需要增強；三是監管工作的規范性需要提高，制度不夠健全，現行制度執行不力，自由裁量隨意性較大現象還是存在；四是基礎性和深層次的問題研究不夠，監管機制不完善，影響藥品安全的突出問題依然存在；五是工作作風和廉政建設需要進一步加強，干部隊伍的監督和制約機制不夠完善。對上述問題，我們必須高度重視，并積極研究，采取切實有力措施，努力加以解決

二、認清形勢，把握大局，統一監管工作認識

今年以來，我國經濟社會發展面臨十分復雜的局面，不確定因素增加。從年初的南方特大冰凍雪災，到“512”汶川特大地震災害，重特大自然災害頻發；世界性的經濟衰退和通貨膨脹，使得國內經濟形勢十分嚴峻；舉辦奧運會的特殊任務，對社會穩定和安全提出了更高的要求。我們認真學習中央和省市委指示精神，及時研究分析當前的經濟形勢和國內大局，結合食品藥品監管職能，全面部署食品藥品監管工作，自覺把食品藥品監管工作置于全局之中，突出工作重點，狠抓落實，為保護公眾利益，為經濟又好又快發展，為奧運安全，為確保抗震救災任務完成，做好各項工作，取得了良好的成績。

在市場經濟條件下，政府監管部門處于政府經濟管理的核心地位，我們應該認真研究經濟發展的規律和變化。那么，當前經濟形勢與監管工作的關系是什么呢？如何通過全面科學履行監管職能，推進食品藥品產業經濟又好又快發展呢？在經濟出現衰退的形勢下，監管部門更應該理清監管思路，調整監管策略，把握監管本質，發揮監管工作在規范經濟發展，促進企業生產能力提升，優化經濟發展環境，推進市場經濟規范有序等方面發揮獨特優勢。歷史經驗表明，任何一次經濟衰退或經濟危機，都醞釀著新的經濟周期的開始，也就是在更高的層次上推進經濟發展，使經濟質量上一個新的水平。在這個過程中，政府利用經濟的、法律的、行政的各種手段調整經濟發展模式，為經濟下一輪騰飛做好準備。

那么，聯系我們對食品藥品的監管職能，在當前經濟形勢下，貫徹省市委“標本兼治，保穩促調”的經濟發展方針，應該把握什么樣的原則，采取什么樣的措施呢？我們認為要把握一個原則，堅持一個標準，統一五個認識。

把握一個原則就是要牢牢把握依法行政這個總原則。政府作為社會的管理者，是特殊的社會主體，其一切社會管理權限均來自于法律的設定和授權，政府的行為受到法律嚴格的制約，包括實體和程序。理解政府行為的規范性和合法性，可以從三個層面進行分析。從法理上說，法無規定的政府不得作為，法有規定的政府必須作為，否則就是不作為和亂作為，都是政府的違規行為；從政府行政行為說，政府必須對社會主體的一切合法訴求及時作出回應，對一切違法行為及時依法進行查處和糾正，以保證社會的公正合理；從政府行為的操作層面上說，政府一切行政行為都必須符合程序，只有規范合法的程序才能保證結果的合法。因此，依法行政是政府的基本要求，是確保社會公正的基礎；國家公務人員的規范意識，是確保政府依法行政自覺性的前提。無論在經濟高漲時期，還是經濟衰退時期，監管部門都必須堅持依法行政總原則，否則必將出現不作為和亂作為等嚴重的違法違規行為，必然走偏方向；堅持職能，依法行政，這是當前我們必須遵循的基本要求。任何偏離依法行政方向的行為，不但不能促進經濟健康有序發展，而且必然會破壞經濟秩序，破壞經濟發展的環境，最終阻礙經濟發展。

堅持一個標準就是要牢牢記住我們工作的基本目標。政府市場監管部門處在市場經濟的核心部位，與經濟發展密切相關，政府部門是在不同的角度來為市場經濟提供服務的，宏觀經濟部門與監管部門只是在市場中的分工不同，而終極目標是一致的，維護社會公平正義，維護市場正常秩序，促進經濟健康發展，維護社會公眾的利益。無論經濟發展處于什么狀況，食品藥品監管工作的目標不能變，那就是保護公眾健康和維護市場秩序。不能因為經濟不景氣了，可以以發展經濟為借口，放任假劣食品藥品來危害公眾健康，侵害消費者利益；也不允許借口保護企業利益，避免企業發生倒閉，而對嚴重違規違法行為不予處罰。在經濟衰退時期，必須防止對黨委政府經濟政策的片面理解，片面強調幫扶企業，甚至導致監管指導思想的偏差，使“監幫促”思想重新找到市場。監管部門堅持實現基本目標，也正是企業增強競爭力，在經濟比較困難情況下，渡過難關，獲得新生的必要條件。牢固樹立科學監管理念，全面履行監管職能，是當前經濟形勢下我們必須要堅持的基本要求。

統一五個認識就是依據經濟形勢必須調整監管重點和策略。我們的監管職能是法律規定的，是相對穩定的，具有確定性，從這個意義上說，無論經濟形勢如何，都要全面正確履行好監管職能。其實，我市市政府在出臺經濟發展措施，明確抗震救災職能時，都能科學界定我局的職能，為我們正確履行職能創造了非常好的環境。我們了解有的地方并非如此，比如要求監管部門聯系藥品生產企業，解決企業生產中的問題；有的人甚至以減輕企業負擔為借口干預辦案等。但面對當前的經濟形勢，我們也要認真研究作為政府監管部門，為促進經濟發展，擺脫經濟危機影響，發揮監管部門作用的問題。我們提出要通過監管工作，服務于經濟發展大局，服務于經濟發展環境改善，服務于企業重組規范，服務于企業競爭力的增強，當然更必須服務于保護公眾利益。具體的說，需要把握幾個方面。

一是要堅決打擊非法生產和銷售假冒偽劣藥品和醫療器械的行為，保護合法企業的合法利益。在經濟相對衰退時期，往往會有一些不法企業和不法分子，以低廉的成本生產假冒偽劣產品，嚴重沖擊正常經濟秩序，使得已經面臨困難的合法企業遭遇不正當競爭，受到更加嚴重的挑戰。政府監管部門必須依法保護企業的合法利益，決不讓破壞經濟秩序的力量生長，肆無忌憚地橫行于市場之中。比如，我們整治“藥品冒充非藥品”的產品市場，就是保護合法企業、合法產品，增強了企業的競爭力。假冒偽劣藥品和醫療器械在市場上時有出現，有的數量很大，危害嚴重，要堅決打擊。

二是在監管工作中必須堅決保護企業的合法利益。依法行政的基本要求就是政府不能亂作為，防止行政執法中的隨意性。

第三篇：在全縣鎮人大工作座談會上的講話

在全縣鎮人大工作座談會上的講話

同志們：

今天，我們召開鎮人大工作座談會，主要任務是深入學習貫徹中央、省委人大工作會議和省十四次黨代會精神，回顧總結換屆以來的工作，安排部署今年及今后一段時間的工作任務，推動鎮人大工作再上新臺階。剛才，各鎮人大主席分別作了匯報交流發言。

總的來看，換屆以來，各鎮人大在縣委和鎮黨委的正確領導下，圍繞全縣工作大局，立足本鎮工作實際，認真履行法定職責，積極參與中心工作，實現了新一屆鎮人大工作的良好開局。一是換屆選舉工作圓滿完成。各鎮堅持發揚民主、嚴格程序，依法選舉產生了新一屆縣、鎮兩級人大代表，精心組織召開了鎮二十屆人大一次會議，選舉了新一屆鎮人大、鎮政府領導班子，順利實現了組織意圖。二是依法履職取得積極成效。各鎮圍繞上級決策部署，緊扣黨委中心工作，聚焦民生關切，積極發揮鎮人大監督作用。比如，xx鎮組織開展了傳染病防治法執法檢查活動，xx鎮對義務教育“雙減”政策落實情況開展專項監督，xx鎮對群眾關切的集鎮公廁建設、搬遷后扶等熱點難點問題進行跟蹤監督，xx鎮聽取了鎮政府鞏固拓展脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接、疫情防控等專項工作匯報。三是代表作用得到積極發揮。各鎮圍繞提升代表履職能力，采取各種有效方式，普遍開展了代表履職培訓；圍繞搭建履職平臺，加強代表活動陣地建設，健全完善相關工作制度，積極發揮了代表聯絡站作用；圍繞落實推廣“321”基層治理模式，推進縣、鎮人大代表進網格、聯選民，積極發揮了人大代表在參與基層治理中的作用；圍繞助力黨委中心工作，各鎮組織代表開展視察調研活動，取得積極成效。比如，xx、xx、xx、xx、xx等鎮組織代表對轄區內重點項目、重點產業建設開展視察，xx、xx、xx、xx、xx、xx等鎮組織代表投身疫情防控、積極捐款捐物，xx、xx、xx、xx等鎮積極發揮代表在就業創業、產業發展、扶貧濟困中的示范引領作用，受到了群眾好評。

在肯定成績的同時，我們也應該看到，當前鎮人大工作與中央和省、市、縣委要求相比，與人民群眾期待和法律賦予的職責相比，還存在不少問題和差距。從我們平時掌握和大家匯報交流情況來看，主要有以下幾個方面：一是政治理論學習不到位。各鎮人大對中央和省委人大工作會議、黨的十九屆六中全會、縣十六次黨代會等重要會議精神普遍沒有組織學習，沒有結合實際進行貫徹落實。二是思想認識還有差距。少數人大主席對鎮人大的地位和作用、職責和定位認識還不到位，對自身定位不清，人大業務還不熟，可以說有的還不知道鎮人大應該干什么、應該怎么干。三是主業主責意識不強。部分人大主席主要精力放在了黨委、政府的中心工作上，對人大工作用心思考不多，履職成效不明顯。四是工作質量不高。監督方面，有的存在不便監督、不好監督、不敢監督、不善監督的現象；有的流于形式，實效性不強。代表活動方面，開展調研、視察等活動走馬觀花，沒有形成監督推動工作的實際效果。五是聯絡站作用發揮不明顯。少數鎮、村代表聯絡站重建輕管，有平臺無活動，有形式無內容，建好的陣地成了擺設，作用沒有發揮到位。等等這些問題，希望各鎮人大主動對號，認真加以整改完善，補齊問題短板，不斷推動全縣鎮人大工作取得新進步、新成效。

下面，結合鎮人大工作實際，就學習貫徹中央和省委人大工作會議精神、加強和改進全縣鎮人大工作，講四點意見。

一、提高政治站位，切實增強責任感和使命感

一要深入學習貫徹中央、省委人大工作會議精神。去年10月，黨中央召開人大工作會議，這在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上還是首次。習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話，豐富和拓展了習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，進一步深化了我們黨對做好人大工作的規律性認識，為做好新時代人大工作指明了前進方向、提供了根本遵循。近期召開的省委人大工作會議，全面系統部署了當前和今后一個時期我省人大工作。省委書記、省人大常委會主任劉國中同志的講話，為我們學習貫徹習近平總書記重要講話和中央人大工作會議精神、加強和改進新時代我省地方人大工作提供了有力指導。各鎮人大要把學習貫徹中央、省委人大工作會議精神作為當前一項重要政治任務，深入學習領會習近平總書記的重要講話和劉國中書記的講話精神，全面準確把握講話的核心要義、豐富內涵，在學思踐悟中提高政治站位，增強做好人大工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺，全力以赴落實好中央和省委的各項部署要求，切實把學習成效轉化為推動鎮人大工作高質量發展的實效。

二要深刻認識鎮人大的地位和作用。大家都清楚，鎮人大處于五級人大的最基層，是民主法治建設的最前沿，是人民代表大會制度的基石。沒有鎮人大體制的完善，國家根本政治制度就缺乏堅實的根基；沒有鎮人大的履職作為，基層民主就難以真正得到落實。可以說，鎮人大作用發揮的如何直接關系到人民代表大會制度能否落地生根。為此，我們要深刻認識鎮人大的性質、地位和作用，正確認識新時代鎮人大所肩負的歷史使命，增強做好鎮人大工作重要性的認識，克服人大工作難有作為的消極思想，順應黨對人大工作的新要求，回應人民群眾對人大工作的新期待，在新起點上努力開創鎮人大工作新局面。

三要準確把握鎮人大工作的職責和定位。鎮人大作為我國最基層的政權組織形式和最基層的地方國家權力機關，擔負著行使憲法法律賦予的職權、推進基層民主政治建設的重任。黨中央2015年轉發了《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》，對新時代加強縣鄉人大工作和建設做出了全面部署；去年10月，習近平總書記在中央人大工作會議上，提出了建設“政治機關、權力機關、工作機關、代表機關”這“四個機關”的新定位新要求，提出了新時代人大工作的主要任務；新修訂的地方組織法賦予了鎮人大14項職權，充實了鎮人大主席團閉會期間的職責；《xx省鄉鎮人大工作條例》對鎮人大主席團的職責進行了細化，明確了鎮人大主席團閉會期間9項職責。這都為新時代鎮人大工作和建設提供了重要依據，也為做好鎮人大工作提出了新部署新要求。對此，我們要認真貫徹落實好這些部署要求，全面擔負起法律法規賦予的各項職責，以更高的標準、更大的成效，把我縣鎮人大工作和建設提高到一個全新的水平。

二、堅持守正創新，不斷提升鎮人大工作質量和水平

一要高質量開好法定會議。召開鎮人民代表大會會議、主席團會議，是鎮人大依法履職的法定方式，認真開好這“兩類會議”是鎮人大的重要職責。要保證會議次數，每年召開兩次人代會、每季度舉行一次主席團會議，是新修訂地方組織法和《xx省鄉鎮人大工作條例》的明確規定，縣人大常委會將作為鎮人大履職的重點進行檢查考核。特別是今年還未召開人代會的鎮，各位主席要迅速向鎮黨委匯報，務必在7月中旬前召開完畢，在12月中旬前召開第二次人代會。從明年起，各鎮人大要嚴格按照規定，每年的第一季度和第三季度分別開好鎮人代會。要嚴把會議程序關，從會議的籌備、召集，到審議、表決、選舉及憲法宣誓等各個環節，都要嚴格按照規范程序進行，不能隨意簡化，保證審議質量和效果。特別是有人事選舉時，要嚴格法定程序，充分發揚民主，保證黨委意圖順利實現。每季度召開的主席團會議，要不斷充實會議內容，把關鍵放在會前調研、會中審議和審議意見落實上，加大跟蹤督辦，切實推動問題解決，著力破解鎮人大閉會期間履職“虛化”問題。

二要嚴格依法開展監督。監督是鎮人大主席團閉會期間的主要職能，也是鎮人大主席的崗位職責。各鎮人大要切實把法律賦予的監督權用起來，堅持正確監督、有效監督、依法監督，在監督中推進工作、在監督中樹立權威。要按照少而精、抓重點、求實效的思路，制定好主席團工作計劃，明確每季度監督重點，依法依規開展監督工作。在議題選擇上，要堅持問題導向，突出鎮域經濟發展、鄉村振興、民生實事、生態環保、新型城鎮化等黨委重點工作、政府難點工作、群眾關心的熱點問題，圍繞堅持“生態立縣、產業富民、民生優先”三大戰略，建設“優美、富裕、幸福”xx的奮斗目標，找準監督的切入點、著力點，有計劃、有重點地開展監督；在監督方式上，既要運用視察調研、聽取審議專項工作報告、執法檢查、工作評議等方式方法，也要邀請人大代表廣泛參與，提出有份量、有見地的意見建議，以法定形式督促政府及有關單位研究處理，切實提升監督實效。同時，要堅持上下聯動，圍繞縣人大常委會“民生實事、鄉村振興、縣城建設與管理、財政績效管理、優化營商環境”五項重點以及縣人民政府工作報告中所涉及的重點工作，結合本鎮實際，依法、有效、正確參與監督，積極建言獻策，通過縣鎮兩個層面同時發力，最大限度發揮人大的監督促進作用。

三要充分發揮代表主體作用。人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大工作的基礎和活力源泉。各鎮人大主席團要加強學習培訓，教育引導縣、鎮人大代表站穩政治立場，忠誠為黨分憂，忠實為民履職；要按照“做到真聯系、取得真效果”的要求，加強與縣、鎮人大代表的聯系，邀請代表列席相關會議，參加有關活動，充分聽取代表的意見建議；要加強代表建議的督辦，認真做好代表建議交辦、督辦、答復、檢查等環節的工作，督促政府認真辦理落實，切實提升辦理實效；要堅持“線上線下”相結合，建立和完善代表網絡履職平臺，管好、用好鎮村代表聯絡站，支持和保障代表更好依法履職。鎮人大主席要切實擔負起縣代表小組組長的職責，每季度至少組織開展一次主題活動，組織代表開展學習培訓、走訪聯系選民、督辦民生實事等活動，促使代表發揮好橋梁紐帶作用；要組織縣、鎮人大代表開展以“反映一條社情民意信息、提出一條民生實事建議、參與一次重點工作視察、進行一次專項工作調研、開展一次向選民述職”為主要內容的代表履職“五個一”活動，著力解決好閉會期間“代表干什么、怎么干”的問題；要建立代表履職考核評價體系和激勵、退出、增補機制，推行縣、鎮人大代表履職“積分制”管理，把代表在人民代表大會會議期間的工作和閉會期間的履職活動進行細化量化，將代表參加會議、提出議案建議和其他日常履職行為納入履職積分項，建立履職積分檔案，明確考核獎懲措施，激發代表履職動力和熱情，著力解決代表不愿履職、不善履職，“做與不做一個樣”“做多做少一個樣”等問題。

四要精心組織實施代表票決制工作。按照市人大常委會的部署要求，今年要實現市、縣、鎮三級民生實事項目代表票決制工作全覆蓋。這項工作全市10個縣（市、區）中，只有xx沒有啟動鎮級代表票決制工作。因此，這項工作必須立即啟動實施，7月上旬前完成項目征集和初定工作，7月中旬前召開鎮人代會完成項目票決工作。各鎮人大要嚴格按照縣人大常委會即將制定出臺的《鎮級民生實事項目人大代表票決制工作實施辦法（試行）》，準確把握基本內涵、實施原則、程序方法、工作要求，把握好項目征集、初定、審議、票決、監督和測評等關鍵環節，廣泛聽取民意征集項目，科學選定候選項目，監督推動民生實事落地見效，真正實現民有所呼、我有所應。

三、強化責任擔當，爭做新時代優秀人大干部

一要狠抓學習提升。各位主席都在各個工作崗位上歷練多年，具有較為豐富的工作經驗。但是應當看到，人大工作政治性、法律性、程序性都很強，在這樣的崗位上工作，僅僅憑著現有工作經驗是不夠的。通過大家剛才的匯報來看，一些主席對人大業務還不熟、履職思路還不清，工作還是“門外漢”。學習是履職之基、成事之要。各位主席履職時間都不長，還有三位剛剛到任，務必要把加強學習作為重要任務。一方面，要加強對人大法律法規、人大業務知識的學習，熟悉鎮人大工作的內容和方式，掌握鎮人大工作的規則和程序，做到謀劃工作有思路、履職行權有底氣，成為人大工作的行家里手；另一方面，要學習領會習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、人民代表大會制度理論、中省市縣加強縣鄉人大工作和建設的系列文件精神，打牢做好人大工作的理論基礎。當前，要重點圍繞學習貫徹中央和省委人大工作會議精神，深刻認識和把握全過程人民民主的豐富內涵和具體要求，圍繞怎么認識、怎么實現、怎么推進深入思考鎮人大工作，善于學習借鑒外縣區其他鎮人大工作的好經驗好做法，結合實際積極進行探索創新，努力做出新業績、干出新亮點，推動鎮人大工作與時俱進、創新發展。

二要充滿工作激情。精神狀態決定事業成敗。各位主席要正確認識鎮人大的地位和作用，自己要“看得起”人大主席這個崗位，既不要妄自尊大，更不能妄自菲薄。我認為，平臺不在高低，只要用心用情用力，一定會干出成績；舞臺不在大小，只要有激情、有信念、有情懷，照樣成就精彩。新時代賦予了鎮人大工作新任務新要求，黨和人民群眾對鎮人大工作寄予了很大的期望，我們有大量的工作需要做。“有為才有位，有位才有威”。權力是人民賦予的，威信是自己樹立的。在座各位主席，不論是工作時間稍長一點的，還是剛到任的，都要按照新時代人大工作的部署要求，正確看待自己肩負的重要職責，以飽滿的熱情、進取的精神、昂揚的斗志投身人大工作，用大家履職的實績實效，去擦亮人大這塊牌子，展現自己的能力作為。新到任的同志要盡快適應崗位的變化、角色的轉換，迅速進入工作狀態，力爭在新的崗位做出新的成績。總之，希望大家要不斷強化“作為”意識，提高“能為”本領，找準“善為”路徑，努力打造一支政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大干部隊伍，為鎮人大有效履職提供有力保障。

三要聚焦主業主責。作為人大主席，我們的主業主責是人大工作，這是法律的規定，是崗位的要求。從我們平時掌握情況看，鎮人大換屆后，部分人大主席的主要工作精力放在了黨委、政府的中心工作上，對人大工作顧及不多，人大工作成了可干可不干的副業。說輕一點是錯位缺位，說重一點是失職失責。今天我給大家再強調一下，作為人大主席，必須要抓好人大主業，履行好人大主責，主要精力放在干好本職工作上。當然，按照組織安排，人大主席還擔任鎮黨委委員，要積極完成黨委分工的中心工作任務。因此，要妥善處理好人大主業與其他中心工作的關系，學會“彈鋼琴”，分清工作主次，使兩者兼顧起來、統一起來，做到“兩不誤、兩促進”。

四、加強上下聯動，合力推動鎮人大工作取得新成效

一要強化督促指導。縣人大常委會與鎮人大之間是法律監督關系、業務指導關系，加強對鎮人大工作的監督與指導，是縣人大常委會的重要職責。常委會要建立領導分片包抓和委室主任、副主任聯鎮指導制度，圍繞法定會議召開、依法監督履職、代表活動開展、組織代表選舉等工作重點，經常深入鎮村抓督促、抓指導，不斷促進鎮人大工作提質量、上水平。堅持每年召開鎮人大工作座談會，總結交流工作，開展觀摩學習，著力解決工作實際困難和問題，不斷提升全縣鎮人大工作整體水平。

二要強化考核獎懲。考核激勵是干事創業的“動力源”和“助推器”。縣人大常委會人代選工委要抓緊修訂印發《2022鎮人大工作考核辦法》，明確考核內容、方式方法。常委會將進行定期督查，年終開展考核，評定考核結果等次，以考核促進工作爭先進位。考核結果將作為評選先進單位和先進個人的重要依據。對連續兩年考核評選為優秀的鎮人大主席，常委會黨組將向縣委推薦重用；對連續兩年考核為一般格次的鎮人大主席，常委會黨組將進行約談，向縣委建議予以調整。

三要強化服務保障。做好鎮人大工作，既要靠鎮人大的自身努力，也需要縣人大的有力支持。要堅持鎮人大主席列席縣人大常委會會議制度，參與常委會組織的調研、視察、執法檢查等活動，加大學習培訓力度，不斷提升依法履職能力和水平。常委會財農工委要督促縣財政部門足額預算鎮人大工作經費、代表活動經費。各鎮人大要堅持專款專用，適當提高無固定收入代表參加人大會議和代表活動的誤工補助標準，確保鎮人大工作和代表活動順利開展。

四要強化宣傳引導。人大宣傳工作是黨的宣傳工作的重要組成部分，也是人大工作的重要組成部分。常委會辦公室印發了《關于進一步加強人大宣傳工作的通知》，明確了各鎮人大的宣傳任務，出臺了人大新聞宣傳獎勵辦法。各鎮人大要高度重視，健全機制，加強對召開會議、視察調研和代表履職等情況的宣傳，及時總結提煉特色、亮點工作，講好人大故事，講好民主故事。常委會辦公室、人代選工委要及時發現和挖掘鎮人大工作中的好典型、好經驗、好做法，加強縣鎮人大信息互動交流，形成爭先創優、比學趕超的濃厚氛圍。

同志們，今年是新一屆鎮人大履職的開局之年，也是貫徹落實中央和省委人大工作會議精神的關鍵之年。我們要以對黨、對人民高度負責的事業心和責任感，保持自信定力，堅定工作方向，真抓實干，銳意進取，奮力開創我縣鎮人大工作新局面，為建設優美、富裕、幸福xx作出新的更大的貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

第四篇：在全市鎮人大工作座談會上的講話

同志們： 根據市人大常委會2005年工作要點安排，今天在這里召開全市鎮人大工作座談會。剛才陳思超主任傳達了徐州市人大人事代表聯絡工作座談會精神，通報了1-5月份人代工委工作和前階段鎮人代會召開情況，并就如何做好下一步人代工委工作向大家通報了情況。下面我著重如何做好鎮人大工作提幾點建議，供同志們參考。

一、要充分提高對做好鎮人大工作重要性、必要性的認識 鎮人民代表大會是我國最基層的國家權力機關，是人民代表大會制度的重要組成部分，也是鎮級政權組織建設的核心。他與我國各級人大一樣，既體現國家的性質，又是保證人民實現當家作主的政權組織形式，因此，做好鎮人大工作是加強人大制度建設的重要組成部分，是加強基層國家權力機關建設的需要，也是維護農村社會穩定，鞏固農村政權建設的重要保證。具體來說鎮人民代表大會的地位和作用有那些呢？從地位來說，他是由人民在國家中的地位決定的，是由我們國家的國體和政體決定的。鎮人民代表大會作為鎮級國家權力機關，在同級國家機關中居于全權的，最高的、主導的地位。主要表現在：首先，從組織上看，鎮人民代表大會是由選民直接選舉的代表組成，并通過他行使鎮級的國家權力，他不受本級其它國家機關的制約。第二，從職權上看，鎮人民代表大會與鎮人民政府是決定和執行的關系。第三，鎮人民代表大會對鎮人民政府實施監督是法定的職責，他所作出的決議、決定在本行政區域內具有最高效力。鎮人民代表大會的地位決定了它在國家政治生活中的重要作用。從目前鎮人大工作的實踐來看，鎮人大作用主要體現在以下幾方面：一是行使權力作用。我們國家實行的是社會主義制度，人民是國家的主人，但是在現實實踐中，人民不可能直接決定一切國家大事，而只有通過人民代表大會這一政權組織形式，才能實現行使當家作主的權利。二是民主決策作用。由于鎮人大代表來自不同的行業、不同的方面，他們與群眾有著最廣泛、最直接的聯系，也最了解人民群眾的意見和要求，這樣就能真實反映本鎮實際情況，體現各方面群眾的意愿和利益，從而使鎮人大決策民主化和科學化。三是合理制約作用。這種制約是鎮國家權力機關對國家行政機關實行的單向制約，而不是互相制約，通過這種合理制約，督促鎮政府更好地依法行政，執政為民，使國家機關工作人員更好地全心全意為人民服務。四是充分發揮黨的主張轉變為國家意志的作用，以不斷加強和改善黨對農村工作的領導。五是充分發揮在農村民主政治建設方面的作用，推動社會主義民主政治建設的發展。總之，只有把鎮人大工作搞好了，才能確保鎮經濟和社會各項事業持續、快速、健康地發展。

二、要依法開好鎮人大會議，保證鎮人大各項職權得到有效行使 舉行鎮人民代表大會會議，是鎮人大行使法定職權的基本形式。可以說，鎮人大各項職權的行使，最終是通過鎮人大會議實現的。因此，認真開好鎮人民代表大會會議，直接關系到保障人民當家作主，更好地行使管理國家和社會事務權利的問題，也是鎮人大的首要任務。如何開好鎮人大會議，應注意從四個方面來規范：一是規范鎮人大會議的議程。根據省鄉鎮人大工作暫行條例的規定，除了換屆之年的鎮人大會議要有安排選舉鎮人大和政府領導人員的議程外，鎮人大會議應安排三項議程，即聽取和審議政府工作報告；審查和決定本行政區域內的經濟、文化事業和公共事業的建設計劃；聽取和審議人大主席的工作報告等。以上這些議程是基本的，也是法定的，應該認真按照規定的要求安排會議的議程。當然，根據實際有可能增加，也有可能減少，要視情況而定。二是要規范會議程序。人大會議的一個重要特點，就是法律程序嚴格。無論會議的籌備，還是會議的召開；無論是主席團會議，還是全體代表會議；無論是議案的提出，還是議案的處理等，都要嚴格按照法定的程序進行，特別是一些涉及到代表民主權利的必須有的程序不能隨意簡化。三是規范會議的審議。這也是我們鎮人代會的薄弱環節，必須予以重視。在大會期間，代表對各項議程進行審議，是代表行使民主權利的具體體現，是把人民的意志經過民主集中轉化為國家意志的過程，也是人代會與其它會議的一個重要區別。因此，要把組織鎮人大代表認真審議的各項議程，作為開好鎮人大會議的重要環節切實抓好。要通過代表隊審議、專題審議、大會審議等多種形式，提高審議的質量，同時要做到時間安排服從審議的需要，審議的形式為提高審議質量服務。總之，審議不能走過場。四是規范會議的選舉。在這方面關鍵是要做到，把黨管干部與依法選舉統一起來；把努力實現黨委意圖與充分尊重代表意愿統一起來；把充分發揚民主與嚴格依法辦事統一起來；從而更好地保障在選舉過程中代表的知情權、提名權和選擇權，使選舉產生的領導人達到組織滿意、代表滿意、廣大人民群眾滿意。要通過以上的“四個規范”，把我們鎮級的人大會議開好。

三、要切實做好閉會期間的代表工作，保證代表依法履行職責 鎮人大代表是鎮人大工作的主體和基礎。做好閉會期間的代表工作，充分發揮代表的作用，是鎮人大主席和副主席的一項重要職責。一是要認真組織和開展好代表小組活動，并加強對代表活動的指導，使代表小組的活動制度化、正常化。二是根據本鎮的實際情況，圍繞法律法規和人大決議、決定貫徹執行情況，鎮政府依法行政情況，以及人民群眾普遍關心和反映強烈的問題，認真開展集中視察、專題視察、個人持證視察，以及執法檢查等活動，從而推動鎮各項工作更好地開展。要從推進政府工作和促進行風好轉著眼，組織代表開展鎮政府領導人員的述職評議活動，以及評議鎮政府和“七站八所”工作的活動。三是認真辦理代表的建議批評和意見，抓好交辦和督辦工作，狠抓問題的解決率和代表的滿意率，對一些重點建議要重點辦理，跟蹤督辦，擴大影響，使代表的這項民主權利真正落實到實處。從我們了解各鎮人大工作的實際情況看，部分鎮這一點做得不夠。會議開過就算了，代表在會上提的一些建議、批評、意見，辦理落實不夠好。四是注意加強代表與選民的聯系，積極開展代表向選民述職活動，促進鎮人大工作健康、有序地開展。

四、要不斷提高自己的業務水平，更好地履行人大主席職責 鎮人大主席、副主席要勝任自己肩負的重任，干好工作，就必須注意在實踐中努力提高自己的思想認識水平和工作水平。（1）先要明確鎮人大主席和副主席的職責。地方組織法規定鄉鎮人大主席、副主席的職責主要有三項，即聯系本級人大代表；組織代表開展活動；反映代表和群眾對本級政府工作的建議、批評和意見。為了便于鄉鎮人大主席、副主席在閉會期間更好地開展工作，依法履行職責，根據地方組織法的規定，結合我省實際，省人大鄉鎮人大工作暫行條例第二十五條對鎮人大主席、副主席的工作職責，作了適當的拓展，具體為八項： 第一項，宣傳憲法、法律、法規以及上級人大及其常委會和本級人大決議、決定，并調查在本地的執行情況。這方面鎮人大副主席、副主席責任很大，不僅自己要帶頭認真學好各項法律、法規以及人大的決議、決定，而且要向各方面做宣傳工作，同時要對執行情況進行調查，及時發現和提出問題，推動政府和有關方面貫徹落實。第二項，根據主席團會議的決定，負責籌備本級人大會議的具體事務。主要是起草好人大主席的工作報告稿和有關決議、決定草案等，并提請主席團會議討論通過；開好大會前的主席團會議，組織代表做好出席會議的準備；及時向黨委、政府通報會議準備情況，督促政府起草好有關報告；做好有關會務的準備工作等。第三項，聯系本級人大代表，組織、指導代表小組和代表開展活動。人大主席、副主席應采取走訪、召開座談會、代表接待日等不同形式，加強與代表的聯系。同時，要幫助代表小組制定活動計劃，組織代表視察、調查、評議鄉鎮政府和基層站所工作等。第四項，督促本級政府和有關組織認真辦理代表建議、批評和意見。在這方面，主席、副主席要主動做好督辦工作，以提高滿意率和解決率。同時對一些暫時不具備條件解決的問題，應主動協助政府向代表做好解釋工作。第五項，接待和受理代表與群眾來信來訪，向主席團和本級政府反映代表與群眾的意思和要求。要建立這方面的工作制度。要把代表和群眾關注的“熱點”作為觀察和處理問題的第一信號。對反映的一些重要問題，該由主席團研究處理的，要召開主席團會議討論決定；該向黨委、政府或者有關部門反映的，要及時反映。第六項，承擔換屆選舉的有關工作。在換屆選舉前，要在調查研究的基礎上，擬定換屆選舉工作方案；在換屆選舉的過程中，要根據自己的職責做好組織、指導工作；換屆選舉結束后，要及時做好總結工作。第七項，受上級人大常委會的委托，聯系本地的上級人大代表，承辦上級人大常委會委托交辦的其它有關事項。除了受上級人大常委會的委托，承擔聯系本地上級人大代表的任務外，還要主動與上級人大常委會加強聯系，反映情況，對上級人大常委會交辦的事項，要認真辦理。第八項，辦理本級人大閉會期間主席團交辦的有關事項和其它日常工作。凡是主席團交辦的有關事項都要認真辦理，同時要積極主動地做好鎮人大的日常工作。（2）必須掌握鎮人大主席和副主席的工作方法。我們每位鎮人大主席和副主席除了要明確自己的職責外，還必須掌握科學的工作方法，這是做好鎮人大工作的內在要求，也是由鎮人大工作的特點所決定。鎮人大主席和副主席一般都是從黨委或政府等領導崗位上轉到人大領導崗位上來的，與黨委和政府工作相比，有著許多不同的特點。只有了解和適應其特點，自覺轉變工作方法，才能更好地適應工作需要。在這方面要注意掌握以下幾點： 一是要加強學習，轉變方法。鎮人大工作是一項政策性、法律性、業務性較強的工作。要使自己的工作適應人大工作的需要，不僅要認真學習政治理論、法律知識和人大業務知識，還要注意了解人大工作的特點、規律，熟悉人大業務知識，還要注意了解人大工作的特點、規律，熟悉人大工作的程序，掌握科學的工作方法。通過加強學習和實踐鍛煉，真正達到“四個轉變”，即：從憑行政手段和經驗辦事，轉變到依法辦事上來，從習慣于抓具體業務工作，轉變到善于抓住重大問題進行調查研究上來；從習慣于找具體業務部門布置任務，轉變到加強與代表和群眾的聯系上來；從習慣于行政首長直接處理問題，轉變到發揮集體作用上來。同時，要進一步提高對鎮人大工作重要性的認識，真正做到思想到位、工作到位、責任到位，扎扎實實地做好本職工作。二是要圍繞中心，合理安排。鎮人大工作離不開鎮的中心工作。鎮人大主席和副主席要從本地的實際出發，圍繞黨的中心工作和鎮人代會提出的各項任務，對全年的鎮人大工作進行科學地安排，制定出計劃。為了使工作計劃得到各方面的理解和支持，初步計劃形成后，要征求黨委、政府和代表的意見，并提請主席團會議討論通過。計劃制訂后，要努力組織實施。三是要深入實際，調查研究。深入實際，開展調查研究，是鎮人大主席和副主席開展工作的最基本方法。首先，要有針對性地選擇好調查研究的內容和課題。要圍繞自己的工作職責；圍繞鎮人大代表和廣大人民群眾普遍關心的“熱點”問題；圍繞經濟建設中心，選擇和確定調查研究的內容。調查研究的內容要有針對性和典型性，需解決的問題更要具有普遍性。第二，調查研究的方法應靈活多樣，符合實際。可以進行全面調查，也可以搞典型調查、重點調查或抽樣調查；可以采取走訪、開座談會、問卷征詢、聽取匯報等形式，也可以實地考察。在調查研究的過程中，要本著實事求是的態度，注意掌握第一手資料，傾聽各種意見和反映。第三，要認真寫好調查報告。調查報告應當有情況、有分析、有具體意見和建議。四是要依靠代表，立足服務。鎮人大代表是鎮人大的主體。因此，鎮人大主席和副主席應當把代表作為開展工作的依靠力量，注意充分發揮他們的作用，努力做好服務工作。要為代表的學習和開展活動創造條件，為代表知情知政提供便利，還要注意認真總結和推廣代表履行職責的好經驗和好做法。五是要健全制度，狠抓落實。加強鎮人大規章制度建設，使鎮人大按照制度和程序來開展工作，這是推動鎮人大工作正常開展的帶有根本性的措施。這幾年，各鎮人大根據實際工作需要，建立一些制度。一般都建立了主席團會議制度，主席團聯系代表制度、主席團成員接待日制度、代表議案和建議辦理制度、代表視察制度、代表小組活動制度、代表聯系選民制度、文書檔案管理制度，代表接待制度和群眾來信來訪處理接待制度等。沒有建立的鎮要把這些制度建立起來。通過建立健全這些制度，來促進鎮人大工作的制度化、正常化和規范化，使我市各鎮人大的每一項工作都做到有章可循，有據可依，以推動鎮人大工作更好地開展。六是要擺正位置，處理好關系。鎮人大主席和副主席的工作涉及面很廣，在實際上工作中要注意擺正位置，處理好各方面的關系。首先，要處理好與黨委的關系，堅持和依靠黨的領導是人大工作必須遵循的原則。要自覺地把人大工作置于黨委的領導之下，重大問題及時請示匯報，以取得黨委的支持和理解。其次，要處理好與主席團的關系。鎮人大主席和副主席作為主席團的當然成員，更要處理好與主席團的關系。應當說鎮人大主席和副主席與主席團的關系是個人與集體的關系。因此，主席和副主席要尊重主席團的集體決定，注意發揮主席團的作用，經常向主席團匯報工作，同時要認真組織實施主席團的決定。第三，要處理好與本級政府的關系。從法律上講，鎮人大與鄉鎮政府的關系是決定與執行、監督與被監督的關系。在實際工作中要做到監督加支持，支持不代替。第四、要處理好與人大代表的關系。人大主席和副主席在工作中，必須將自己的主觀能動性和發揮代表作用有機結合起來，善于運用自己的主觀能動性和發揮代表作用有機結合起來，善于運用代表的整體力量，努力把鄉鎮人大工作開展得更好。同志們，鎮人大工作任重道遠，是一篇剛剛破題的文章，希望大家切實加強自身學習，努力把自己的本職工作做好，從而為開創我市鎮人大工作新局面作出新的貢獻。

第五篇：在全市鎮人大工作座談會上的講話

在全市鎮人大工作座談會上的講話

在全市鎮人大工作座談會上的講話

（今年月日）

同志們：

根據市人大常委會今年工作要點安排，今天在這里召開全市鎮人大工作座談會。剛才陳思超主任傳達了徐州市人大人事代表聯絡工作座談會精神，通報了月份人代工委工作和前階段鎮人代會召開情況，并就如何做好下一步人代工委工

作向大家通報了情況。下面我著重如何做好鎮人大工作提幾點建議，供同志們參考。

一、要充分提高對做好鎮人大工作重要性、必要性的認識

鎮人民代表大會是我國最基層的國家權力機關，是人民代表大會制度的重要組成部分，也是鎮級政權組織建設的核心。他與我國各級人大一樣，既體現國家的性質，又是保證人民實現當家作主的政權組織形式，因此，做好鎮人大工作是加強人大制度建設的重要組成部分，是加強基層國家權力機關建設的需要，也是維護農村社會穩定，鞏固農村政權建設的重要保證。

具體來說鎮人民代表大會的地位和作用有那些呢？從地位來說，他是由人民在國家中的地位決定的，是由我們國家的國體和政體決定的。鎮人民代表大會作為鎮級國家權力機關，在同級國家機關中居于全權的，最高的、主導的地位。主要表現在：首先，從組織上看，鎮人民代表大會是由選民直接選舉的代表組成，并通過他行使鎮級的國家權力，他不受本級其它國家機關的制約。第二，從職權上看，鎮人民代表大會與鎮人民政府是決定和執行的關系。第三，鎮人民代表大會對鎮人民政府實施監督是法定的職責，他所作出的決議、決定在本行政區域內具有最高效力。

鎮人民代表大會的地位決定了它在國家政治生活中的重要作用。從目前鎮人大工作的實踐來看，鎮人大作用主要體現在以下幾方面：一是行使權力作用。我們國家實行的是社會主義制度，人民是國家的主人，但是在現實實踐中，人民不可能直接決定一切國家大事，而只有通過人民代表大會這一政權組織形式，才能實現行使當家作主的權利。二是民主決策作用。由于鎮人大代表來自不同的行業、不同的方面，他們與群眾有著最廣泛、最直接的聯系，也最了解人民群眾的意見和要求，這樣就能真實反映本鎮實際情況，體現各方面群眾的意愿和利益，從而使鎮人大決策民主化和科學化。三是合理制約作用。這種制約是鎮國家權力機關對國家行政機關實行的單向制約，而不是互相制約，通過這種合理制約，督促鎮政府更好地依法行政，執政為民，使國家機關工作人員更好地全心全意為人民服務。四是充分發揮黨的主張轉變為國家意志的作用，以不斷加強和改善黨對農村工作的領導。五是充分發揮在農村民主政治建設方面的作用，推動社會主義民主政治建設的發展。總之，只有把鎮人大工作搞好了，才能確保鎮經濟和社會各項事業持續、快速、健康地發展。

二、要依法開好鎮人大會議，保證鎮人大各項職權得到有效行使

三、要切實做好閉會期間的代表工作，保證代表依法履行職責

鎮人大代表是鎮人大工作的主體和基礎。做好閉會期間的代表工作，充分發揮代表的作用，是鎮人大主席和副主席的一項重要職責。一是要認真組織和開展好代表小組活動，并加強對代表活動的指導，使代表小組的活動制度化、正常化。二是根據

本鎮的實際情況，圍繞法律法規和人大決議、決定貫徹執行情況，鎮政府依法行政情況，以及人民群眾普遍關心和反映強烈的問題，認真開展集中視察、專題視察、個人持證視察，以及執法檢查等活動，從而推動鎮各項工作更好地開展。要從推進政府工作和促進行風好轉著眼，組織代表開展鎮政府領導人員的述職評議活動，以及評議鎮政府和“七站八所”工作的活動。三是認真辦理代表的建議批評和意見，抓好交辦和督辦工作，狠抓問題的解決率和代表的滿意率，對一些重點建議要重點辦理，跟蹤督辦，擴大影響，使代表的這項民主權利真正落實到實處。從我們了解各鎮人大工作的實際情況看，部分鎮這一點做得不夠。會議開過就算了，代表在會上提的一些建議、批評、意見，辦理落實不夠好。四是注意加強代表與選民的聯系，積極開展代表向選民述職活動，促進鎮人大工作健康、有序地開展。

四、要不斷提高自己的業務水平，更好地履行人大主席職責

鎮人大主席、副主席要勝任自己肩負的重任，干好工作，就必須注意在實踐中努力提高自己的思想認識水平和工作水平。

（）先要明確鎮人大主席和副主席的職責。地方組織法規定鄉鎮人大主席、副主席的職責主要有三項，即聯系本級人大代表；組織代表開展活動；反映代表和群眾對本級政府工作的建議、批評和意見。為了便于鄉鎮人大主席、副主席在閉會期間更好地開展工作，依法履行職責，根據地方組織法的規定，結合我省實際，省人大鄉鎮人大工作暫行條例第二十五條對鎮人大主席、副主席的工作職責，作了適當的拓展，具體為八項：文秘114版權所有

第一項，宣傳憲法、法律、法規以及上級人大及其常委會和本級人大決議、決定，并調查在本地的執行情況。這方面鎮人大副主席、副主席責任很大，不僅自己要帶頭認真學好各項法律、法規以及人大的決議、決定，而且要向各方面做宣傳工作，同時要對執行情況進行調查，及時發現和提出問題，推動政府和有關方面貫徹落實。

第二項，根據主席團會議的決定，負責籌備本級人大會議的具體事務。主要是起草好人大主席的工作報告稿和有關決議、決定草案等，并提請主席團會議討論通過；開好大會前的主席團會議，組織代表做好出席會議的準備；及時向黨委、政府通報會議準備情況，督促政府起草好有關報告；做好有關會務的準備工作等。

第三項，聯系本級人大代表，組織、指導代表小組和代表開展活動。人大主席、副主席應采取走訪、召開座談會、代表接待日等不同形式，加強與代表的聯系。同時，要幫助代表小組制定活動計劃，組織代表視察、調查、評議鄉鎮政府和基層站所工作等。

第四項，督促本級政府和有關組織認真辦理代表建議、批評和意見。在這方面，主席、副主席要主動做好督辦工作，以提高滿意率和解決率。同時對一些暫時不具備條件解決的問題，應主動協助政府向代表做好解釋工作。

第五項，接待和受理代表與群眾來信來訪，向主席團和本級政府反映代表與群眾的意思和要求。要建立這方面的工作制度。要把代表和群眾關注的“熱點”作為觀察和處理問題的第一信號。對反映的一些重要問題，該由主席團研究處理的，要召開主席團會議討論決定；該向黨委、政府或者有關部門反映的，要及時反映。

第六項，承擔換屆選舉的有關工作。在換屆選舉前，要在調查研究的基礎上，擬定換屆選舉工作方案；在換屆選舉的過程中，要根據自己的職責做好組織、指導工作；換屆選舉結束后，要及時做好總結工作。

第七項，受上級人大常委會的委托，聯系本地的上級人大代表，承辦上級人大常委會委托交辦的其它有關事項。除了受上級人大常委會的委托，承擔聯系本地上級人大代表的任務外，還要主動與上級人大常委會加強聯系，反映情況，對上級人大常委會交辦的事項，要認真辦理。

第八項，辦理本級人大閉會期間主席團交辦的有關事項和其它日常工作。凡是主席團交辦的有關事項都要認真辦理，同時要積極主動地做好鎮人大的日常工作。

（）必須掌握鎮人大主席和副主席的工作方法。我們每位鎮人大主席和副主席除了要明確自己的職責外，還必須掌握科學的工作方法，這是做好鎮人大工作的內在要求，也是由鎮人大工作的特點所決定。鎮人大主席和副主席一般都是從黨委或政府等領導崗位上轉到人大領導崗位上來的，與黨委和政府工作相比，有著許多不同的特點。只有了解和適應其特點，自覺轉變工作方法，才能更好地適應工作需要。在這方面要注意掌握以下幾點：

一是要加強學習，轉變方法。鎮人大工作是一項政策性、法律性、業務性較強的工作。要使自己的工作適應人大工作的需要，不僅要認真學習政治理論、法律知識和人大業務知識，還要注意了解人大工作的特點、規律，熟悉人大業務知識，還要注意了解人大工作的特點、規律，熟悉人大工作的程序，掌握科學的工作方法。通過加強學習和實踐鍛煉，真正達到“四個轉變”，即：從憑行政手段和經驗辦事，轉變到依法辦事上來，從習慣于抓具體業務工作，轉變到善于抓住重大問題進行調查研究上來；從習慣于找具體業務部門布置任務，轉變到加強與代表和群眾的聯系上來；從習慣于行政首長直接處理問題，轉變到發揮集體作用上來。同時，要進一步提高對鎮人大工作重要性的認識，真正做到思想到位、工作到位、責任到位，扎扎實實地做好本職工作。文秘114版權所有

二是要圍繞中心，合理安排。鎮人大工作離不開鎮的中心工作。鎮人大主席和副主席要從本地的實際出發，圍繞黨的中心工作和鎮人代會提出的各項任務，對全年的鎮人大工作進行科學地安排，制定出計劃。為了使工作計劃得到各方面的理解和支持，初步計劃形成后，要征求黨委、政府和代表的意見，并提請主席團會議討論通過。計劃制訂后，要努力組織實施。

三是要深入實際，調查研究。深入實際，開展調查研究，是鎮人大主席和副主席開展工作的最基本方法。首先，要有針對性地選擇好調查研究的內容和課題。要圍繞自己的工作職責；圍繞鎮人大代表和廣大人民群眾普遍關心的“熱點”問題；圍繞經濟建設中心，選擇和確定調查研究的內容。調查研究的內容要有針對性和典型性，需解決的問題更要具有普遍性。第二，調查研究的方法應靈活多樣，符合實際。可以進行全面調查，也可以搞典型調查、重點調查或抽樣調查；可以采取走訪、開座談會、問卷征詢、聽取匯報等形式，也可以實地考察。在調查研究的過程中，要本著實事求是的態度，注意掌握第一手資料，傾聽各種意見和反映。第三，要認真寫好調查報告。調查報告應當有情況、有分析、有具體意見和建議。

四是要依靠代表，立足服務。鎮人大代表是鎮人大的主體。因此，鎮人大主席和副主席應當把代表作為開展工作的依靠力量，注意充分發揮他們的作用，努力做好服務工作。要為代表的學習和開展活動創造條件，為代表知情知政提供便利，還要注意認真總結和推廣代表履行職責的好經驗和好做法。

五是要健全制度，狠抓落實。加強鎮人大規章制度建設，使鎮人大按照制度和程序來開展工作，這是推動鎮人大工作正常開展的帶有根本性的措施。這幾年，各鎮人大根據實際工作需要，建立一些制度。一般都建立了主席團會議制度，主席團聯系代表制度、主席團成員接待日制度、代表議案和建議辦理制度、代表視察制度、代表小組活動制度、代表聯系選民制度、文書檔案管理制度，代表接待制度和群眾來信來訪處理接待制度等。沒有建立的鎮要把這些制度建立起來。通過建立健全這些制度，來促進鎮人大工作的制度化、正常化和規范化，使我市各鎮人大的每一項工作都做到有章可循，有據可依，以推動鎮人大工作更好地開展。

六是要擺正位置，處理好關系。鎮人大主席和副主席的工作涉及面很廣，在實際上工作中要注意擺正位置，處理好各方面的關系。首先，要處理好與黨委的關系，堅持和依靠黨的領導是人大工作必須遵循的原則。要自覺地把人大工作置于黨委的領導之下，重大問題及時請示匯報，以取得黨委的支持和理解。其次，要處理好與主席團的關系。鎮人大主席和副主席作為主席團的當然成員，更要處理好與主席團的關系。應當說鎮人大主席和副主席與主席團的關系是個人與集體的關系。因此，主席和副主席要尊重主席團的集體決定，注意發揮主席團的作用，經常向主席團匯報工作，同時要認真組織實施主席團的決定。第三，要處理好與本級政府的關系。從法律上講，鎮人大與鄉鎮政府的關系是決定與執行、監督與被監督的關系。在實際工作中要做到監督加支持，支持不代替。第四、要處理好與人大代表的關系。人大主席和副主席在工作中，必須將自己的主觀能動性和發揮代表作用有機結合起來，善于運用自己的主觀能動性和發揮代表作用有機結合起來，善于運用代表的整體力量，努力把鄉鎮人大工作開展得更好。

同志們，鎮人大工作任重道遠，是一篇剛剛破題的文章，希望大家切實加強自身學習，努力把自己的本職工作做好，從而為開創我市鎮人大工作新局面作出新的貢獻。

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