第一篇：農村小作坊的監管思路

加強食品安全監管 服務新農村建設──對農村食品小

作坊現狀的一點看法

民以食為先，食以安為先，這是人們對生活的認識和美好愿望的標準。但是，現實往往讓人們很無奈，今天的農村食品生產加工小作坊已不知不覺成為制售“假冒劣質”食品的代名詞，并成為廣人民群眾議論的熱點和焦點。在這樣的一種現實面前，農村食品生產加工小作坊就成為許多人關心的問題。筆者從事的就是食品安全監管工作，在工作中，積累了不少農村食品生產加工小作坊的資料，在這里，筆者試圖通過對有關資料的分析，探討如何進一步加強對農村食品生產加工小作坊監管的問題，拋磚引玉，希望能夠得到大家的幫助，共同關心農村食品生產加工小作坊的發展問題，并對農村食品生產加工小作坊的健康發展有所促進。

一、我縣食品生產加工小作坊現狀

我縣是個人口大縣，有108萬人，總面積3645平方公里，是典型的農業大縣。地廣人多，適合食品生產加工小作坊的生存,我縣農村食品生產加工小作坊可以說是普遍存在在各鄉鎮、各種類型食品中：

1、各鄉鎮都有食品加工小作坊：我縣17個鄉鎮中，有食品生產加工小企業小作坊333家，其中，橫州鎮最多，有115家，新福鎮最少，有10家，小作坊分布明顯表現為東北鄉鎮密集、西南鄉鎮較少，這是與我縣東北部是經濟發展水平較高的狀況相吻合的,經濟發展與食品生產加工同步發展互相促進的特點很明顯。

2、食品生產類型比較齊全：333家食品生產加工小作坊中，酒坊130家，油坊83家，糕點廠57家，米粉廠有36家，茶廠27家，品種雖然較為齊全，但一個共同的特點都手工或半手工生產。

二、存在的主要問題：

1、生產技術落后，設備簡陋，安全隱患大。全縣大多數食品生產加工小作坊生產設備簡陋，工藝簡單，更談不上保證質量的必備檢驗設備，原料不把關，出廠只憑經驗，生產場所狹小且未與生活區分開。

2、許可證不齊全現象嚴重。333家食品生產加工小企業小作坊中，只有衛生許可證的50家；只有營業執照的18家；有兩證但不具備頒發生產許可證的80家；既沒有衛生許可證又無營業執照的共有185家。證件不齊全的原因很多，但主要是由于條件限制難以取得準入資格。

3、從業人員素質不高，生產不規范。食品生產加工小作坊的從業人員，90%是農民，文化水平低，大部分運用傳統工藝，缺乏生產相對應產品的專業知識；質量意識淡薄，不知道所生產的產品標準有何要求，是否達到要求，不能主動地對產品進行送檢把關，有關的法律法規了解甚少，缺乏誠信意識，只以賺錢為目的，常在原材料、食品添加劑使用上“動歪腦子”。

三、存在問題的原因剖析：

1、歷史性。

小作坊生產簡單、成本低下，經營靈活、變更迅速，方便群眾，還能對當地農副產品快速吸納消化，就地轉化農村剩余勞動力，對民間傳統工藝也有保留作用。同時，小作坊直接涉及農民增產增收，關系農民的生產生活需求等，為其存在創造了條件。

2、經濟落后。

食品生產加工小作坊大量存在于鄉村，主要是受經濟狀況的制約。食品生產加工小作坊大多是生產一些當地人民群眾需要的簡易食品，而生產這些簡易食品規模小，僅僅是手工操作，設備簡陋，有時甚至是一口鍋就是一個生產車間，利潤也薄，只是為了能養家糊口。如要他們投入幾萬元甚至十幾萬元來擴大生產規模，改進落后工藝，難度很大。

3、監管不到位。

隸屬于我縣質監部門的食品安全股只有3人，除負責全縣食品安全監管外，還要負責全縣代碼、標準化、計量等工作，這樣的人員配置要監管好分布于全縣17個鄉鎮，302個村（居）委，效果可想而知。

4、食品生產加工小作坊生產的食品有相對穩定的銷售渠道。

這些食品生產加工小作坊生產的食品外觀“漂亮”，售價便宜，吸引一些小商小販及群眾購買，形成了相對穩定的銷售渠道。

由于存在問題的原因復雜而且問題還有一定的范圍內呈現出合情的狀況，因此，對于這直接涉及“三農”、就業和人民群眾的生活食品生產加工小作坊，我們不能簡單以無證生產為由，一概予以關閉取締了事。但也不能對它們存在的隱患坐視不管，等到出了問題再想辦法補救。

三、對加強監管的一些看法

1、明確食品生產加工小作坊監管工作指導思想和工作目標。

按照“既要管好，又要便民”的指導思想，積極探索監管的新模式，使縣內食品生產加工小作坊得以有效監管，最終達到促進食品生產加工小作坊規范發展的目標。

2、降低“門檻”。

在不違反當前食品安全監管法律法規的前提下，結合實際，并多方征求專家、學者、群眾的意見，制訂地方食品質量標準暫行規定，經上級相關部門審批后頒布實施。同時，推行“公司+散戶”的聯營模式，鼓勵基礎好、證照齊、市場信譽度高的食品龍頭企業，在自愿的基礎上吸納小作坊，把小作坊變成大企業的半成品車間，這樣既能保證小作坊的產品質量，解決了農民、下崗工人的就業，也有利于大企業規模化發展。

3、摸清小作坊底數，建立檔案，做到心中有數，消除監管盲點。

查清本區域內食品生產加工小作坊的分布、數量及現狀，建立食品生產加工業質量安全監管電子檔案，實行動態管理。

4、對食品生產加工小作坊實行分類管理

在全面普查，摸清底數，建立轄區食品生產加工小作坊質量狀況動態檔案的基礎上，分3個層次進行全面整頓，限期達標。對有望達標的食品生產加工小作坊，其生產條件及工藝經過幫扶能夠達到準入條件要求，且業主積極性較高的，可采取加強監控、督促完善生產條件等過渡措施，由質監部門提供一攬子整改方案，幫助其合理布局生產工藝，不斷完善和提高持續滿足食品質量安全的生產條件，并取得食品生產許可證。對偏遠農村地區、山區以傳統工藝加工制作的具有傳統風味的小食品，且僅在本村和鄰近鄉村銷售的小作坊，要定期巡查，限定區域銷售，并加大幫扶力度，積極引導和鼓勵聯營，經過1-2年的努力，使之逐步具備生產條件，取得食品生產許可證，逾期將被取締。對無證無照、證照不全等達標無望的食品小作坊，其生產條件極為簡陋，場地狹小，設備、工藝落后，無法保證產品質量，存在較大安全隱患，要列出詳細清單后提請縣級政府堅決予以取締。唯有這樣，才可能改變目前企業之間相互比較，相互觀望，不愿對企業進行條件改造的現象，才能把食品質量安全隱患消滅。

四、如何才能實現加大監管的目的（一）把食品生產加工小作坊整治上升為政府行為。建立從縣到鄉（鎮）政府“一把手”負總責，各食品生產加工小作坊負主責，各監管職能部門各負其責的責任制，形成統一組織，互相配合，一級抓一級的監管機制。同時，將“萬村千鄉”市場工程納入全縣農村食品安全總體規劃。讓廣大農民群眾在自家門口就

能買到質量保證、價格實惠、品種豐富的放心食品，使食品生產加工小作坊粗制濫造的食品沒有市場。

（二）充分發揮縣級質監部門的作用。一是成立以第一把手任組長的食品生產加工小作坊整治工作領導小組，局長親自抓食品生產加工小作坊整治工作；二是建立食品安全區域監管責任制。把全縣17個鄉鎮的495家食品生產加工企業分成了八個監管區，全面落實“三員四定、三進四圖、兩書一報告”的監管機制。

（三）建立健全鄉（鎮）、村兩級食品安全監管網絡。食品生產加工小作坊具有分布廣，流動快，季節性強等特點，僅靠監管部門解決不了根本問題，要動員群眾參與，使其成為監管部門的“千里眼”、“順風耳”。同時，縣、鄉人民政府應將食品安全監督網絡建設費用納入同級財政預算，列出專門經費，為監督網絡運行提供經費保障；要明確監督員、信息員的工作職責、工作紀律，維護其合法權益，規范其權利和義務；強化其參與監督的責任和意識，提高其參與監督業務技能；落實其工作待遇，建立考核獎勵制度，充分調動其參與監督的積極性，使監督網充分發揮作用。

（四）增強基層食品質量的檢驗能力。為降低業主成本，方便群眾生產，加大對技術機構的投入，添置便攜式檢測設備，隨時為小作坊對原輔材料、農殘、重金屬、出廠產品等提供快速檢測等服務。同時，在堅持企業自愿的基礎上，對區域特色突出、生產企業相對集中的地方，要鼓勵企業共建檢驗室，增強小作坊自檢能力。

（五）發揮協會“橋梁”作用。小作坊具有分散性、季節性、流動性，光靠政府部門很難面面俱到管理，況且僅靠行政、法律等強制手段，也不容易從根本上解決“打痛”、“打死”的問題。要分行業（比如小油坊、糕點、小酒坊等）引導建立專門協會，通過協會建立包括質量、價格、信息、技術等在內的自律性行規行約，約束小作坊的生產加工行為，構建政府、部門、協會、作坊四位一體的管理格局，把“要我生產合格產品”的他律行為變成“我要生產合格產品”的自覺行為。

(六)加大宣傳培訓力度。

（1）充分發揮電視、報刊、電臺等媒體的作用，加大對消費者，特別是農村消費者的質量知識宣傳教育。要把食品質量安全知識教育同科技、文化、衛生三下鄉相結合，同中小學義務教育相結合，同“四五”普法相結合，采取知識講座、設立咨詢、印發宣傳資料、流動宣傳車等群眾喜聞樂見的形式，用“大頭娃娃”、泔水油等典型案例，廣泛宣傳食品質量安全的重要性，提高人民群眾的識假辨別能力，增強消費者的自我保護意識。

（2）加強對食品生產加工小作坊從業人員的培訓。從法律法規和專業知識上入手，提高食品生產加工小作坊從業人員對法律責任的認識。讓其知道那些行

為是禁止的、不能做的，在食品生產中應該怎樣規范操作，怎樣才能保障食品安全。

（3）加大小作坊老板和技術骨干質量法律法規和質量知識培訓力度，把QS、名牌、免檢、原產地域產品保護的具體要求和“生產假冒偽劣產品就是違法犯罪，就會傾家蕩產”的理念貫穿到企業生產的各個環節。

（4）強化政府、部門以及社會各界質量、計量、標準化知識的宣貫力度，動員全民參與，構筑食品質量安全防線，努力營造“人人創造質量，人人享受質量”的社會氛圍，讓假冒偽劣產品無處藏身，讓假冒偽劣企業身敗名裂，讓名優產品脫穎而出。

如何進一步強化食品生產加工小作坊的監管，已成為當前食品質量安全監管的重點和難點，也是提高食品安全整體水平和推進社會主義新農村建設的瓶頸之

一。我們要在完善法制建設，建立有效監管機制、加大對食品安全監管工作的投入、整合資源，探討鄉鎮食品安全綜合監管模式、加強宣傳培訓，提高全民食品安全意識等方面切切實實認真抓好，強化食品安全意識，從而逐步努力營造人人參與食品安全、全社會重視支持食品安全的良好氛圍。

第二篇：食品小作坊監管經驗交流發言材料

食品小作坊監管經驗交流發言材料

首先，非常感謝各位領導和同志們給灞橋所這樣一個經驗交流的機會，共同學習和探討如何更加扎實高效的做好食品生產加工小作坊的監管工作。那么我先為各位領導和同志們介紹一下灞橋所小作坊情況，截至目前，灞橋街道轄區及部分浐灞生態區地域共有獲證食品生產加工小作坊19家其中肉制品加工小作坊9家，淀粉制品小作坊3家，皮蛋加工小作坊2家，調味品小作坊1家，醬腌菜制品小作坊1家，糕點制品小作坊1家，黃酒小作坊1家，豆制品小作坊1家。除此以外還有一家淀粉制品小作坊正在申請辦理許可證，總體上涵蓋的類別較多，監管壓力較重。

眾所周知，食品生產加工小作坊監管一直是食品安全監管工作的重中之重，也是困擾監管干部的難點之一。食品生產加工小作坊由于其自身的行業特點，極易滋生“小、散、亂”現象，究其原因主要有以下幾點：一是受加工條件的制約，小作坊生產條件相對簡陋、工藝簡單、產品技術含量低、原料進廠把關不嚴，沒有檢驗設備和人員來保證質量。有的小作坊生產場所環境條件差，存在一定的安全隱患。二是從業人員素質低，操作不規范。小作坊的從業人員多數是由家庭成員構成，文化水平普遍較低，對現有的國家相關法律、法規不了解、不清楚。絕大多數從業人員均缺乏必要的崗前培訓和技能培訓。由于規模小，生存境況堪憂，導致大部分小作坊沒有長遠目標和打算，不愿過多投入，甚至偷工減料，加之沒有必要的檢測儀器設備，食品生產加工質量主要依賴個人感官和經驗判斷進行控制，因此，產品質量得不到根本保證。三是部分小作坊不能自覺的按照《中華人民共和國食品安全法》的規定持續保持獲證時的環境衛生條件，未建立并遵守食品安全管理制度、原輔材料采購進貨查驗制度、小作坊衛生管理制度等相關制度。

針對食品生產加工小作坊自身特點結合我局開展的小作坊示范創建工作，灞橋所因地制宜的通過五個主要手段加強小作坊食品安全監管工作：

一是摸清底數、掌握實情。由于食品生產加工小作坊投入相對較少，工藝流程簡單，比較容易在短期內形成生產能力，導致了黑作坊屢禁不絕，這種黑作坊尤其容易在城鄉結合部滋生甚至蔓延，這就需要我們實時掌握小作坊動態，盡可能明晰轄區實際。灞橋所注意發揮農村食品安全協管員作用，定期召集協管員開展業務培訓會、信息通氣會，讓協管員成為監管工作的延伸，實現監管觸角縱向到底。并積極和和城管、公安等部門溝通協調，訂立聯動機制，形成戰略互補，共享監管信息，實現監管職能橫向到邊。5月初，我們接到浐灞城管邀請與工商、安監、城管、公安組成聯合執法隊伍，打掉了轄區謝一村一處隱藏在垃圾廠內的豆腐生產加工黑作坊，避免了問題豆腐銷售至周邊區域。

二是筑牢基礎、嚴格準入。把好準入關是筑牢食品安全監管基礎的有效手段，灞橋所執法人員對申請辦理生產許可證的小作坊采取提前介入、上門指導的方式嚴格規范其生產條件，對照《三小條例》和《陜西省食品小作坊管理辦法》，在硬件上要求小作坊尤其是肉制品加工小作坊必須具備功能分區明確、人流物流分離、洗消排風設施完備、地面不積蓄污水、吊頂不因積蓄水蒸氣而產生垂直滴落的水滴等。在軟件上要求小作坊經營者嚴格執行索證索票制度，對原輔料材料購進做到來源清楚、合法正規。

三是強化監管、彰顯權威。對于獲證食品生產加工小作坊，我們采取日常檢查與突擊檢查相結合，企業送檢與監督抽檢相結合的方式進行監管。在監管中嚴格對照許可條件督促小作坊始終保持許可時的生產狀態，堅決避免因為取得生產許可證而出現生產環境倒退的現象，對于不能保持生產狀態的小作坊立即下達責令整改通知書，要求其限期整改，對整改不到位的依法責令停產停業，彰顯食品安全監管工作的權威性，讓小作坊經營者不產生懈怠、應付的情緒，始終將食品安全作為小作坊生存的第一要務。

四是宣教并重、明確風險。受制于自身的文化水平，小作坊經營者往往對國家相關法律法規認識不足，對自身食品安全風險點判斷不清晰。在工作中，我們始終堅持宣傳與教育并重的原則，針對轄區豁口村肉制品加工小作坊相對集中的實際，執法人員多次到小作坊現場進行指導，召集小作坊負責人召開現場工作會，要求每一個小作坊負責人講述自家小作坊的生產工藝流程，并幫助他們逐項分析風險點，教授他們如何有效控制食品安全風險。針對肉制品加工中常見的亞硝酸鹽等食品添加劑，向小作坊負責人普及相關知識，分享警示案例，要求他們嚴格按照“五專”模式，嚴格管理食品添加劑，盡可能避免食品安全風險發生。

五是親近企業、換位思考。在嚴守食品安全底線的前提下，我們采取換位思考的方式，設身處地的為小作坊經營者考慮，針對他們在生產經營過程中遇到的問題和困惑，堅持做到不推諉扯皮，而是通過查閱資料、詢問專業人士和我局業務骨干等方式為他們答疑解惑，并收集與小作坊相關的食品安全法律法規打印成冊免費發放給經營者，提醒他們注意學習領會。針對小作坊從業者業務培訓不足的實際，由執法人員上門為他們講解食品安全知識，盡可能為企業發展增添動力。

小作坊監管工作，任務繁重，風險點多，需要我們不斷完善自身知識儲備，強化責任意識，筑牢底線思維，在日后的監管工作中，我們將始終堅持邊管邊學，由懂至精，也誠摯希望局生產科和各兄弟所對我們的工作多多指導，多多幫助，共同努力把食品小作坊管嚴管好，謝謝大家。

第三篇：小作坊、小攤販、小餐飲的監管講稿

小作坊、小攤販、小餐飲的監管講稿

“從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可。”依據《食品安全法》的這條規定，在整治無證照生產經營專項行動中，很多基層工商部門向食品藥品監管部門移送轄區內無證、無照的小餐飲，并要求食品藥品監管部門依法予以取締。

接到取締無證照餐飲服務的督辦函后，食品藥品監管部門往往非常無奈：首先，這些小餐飲都是自發產生的，食品藥品監管部門接手餐飲服務監管之前，它們就已然存在。第二，對這些小餐飲實施許可吧，其很難符合條件；不實施許可吧，其又涉嫌無證照經營。第三，如果進行取締，這一群體原本就是社會弱勢群體，很多都是為了生計才無證照經營的，強制取締，很可能帶來社會不穩定。第四，這些小餐飲大多服務于特定的人群，如集市、學校、居民小區等，依法取締后，會對這些人群的生活帶來不便。第五，如進行取締，食品藥品監管部門根本就沒有這么多的人員、精力，監管力量不足，取締后的監管也是個大問題。第六，這些小餐飲大多打游擊，即使今天取締了，明天又來了，根本遏制不了。

在《食品安全法》實施前，衛生許可里有一種臨時性衛生許可，衛監部門可以通過采用這種臨時性許可的辦法解決小餐飲的市場準入問題，也可通過臨時性衛生許可強化對小餐飲的監管。《食品安全法》實施以后，餐飲服務許可取消了“臨時證”，這就使得很多小餐飲游離于市場的邊緣地帶，它們拿不到證，就無法進行工商注冊，無法工商注冊就沒有合法的市場主體地位；而要

擁有合法的市場主體資格，就必須取得餐飲服務許可證，但要辦這個證，它們又不具備辦證的條件。

拿不拿證？發不發證？無論是對小餐飲經營者，還是食品藥品監管部門，都處于一種兩難之中。但法律是嚴肅的，根據《食品安全法》第八十四條規定：“違反本法規定，未經許可從事食品生產經營活動，或者未經許可生產食品添加劑的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品、食品添加劑和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。”如果按這一條執行，需要食品藥品監管部門去處罰的小餐飲幾乎遍地都是。

法是現實的需要，法會不尊重既有的事實嗎？特別是經過立法部門反復征求意見的《食品安全法》，它會作出這種不切實際的規定嗎？顯然不會。在《食品安全法》里，對無證生產經營，都沒用“依法取締”的表述，而是采用了更為具體的規定：“沒收違法所得、違法生產經營的食品、食品添加劑和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品。”因此，我們很有必要對《食品安全法》第二十九條做更加細致的分析。

《食品安全法》第二十九條共三款，第一款是總的原則：國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可。第二款、第三款是對這一基本原則做出的兩方面補充。其中，第二款是對一些不需要特定許可的補充規定：一是取得食品生產許可的食品生產者在其生產場所銷售其生產的食品，不需要取得

食品流通的許可；二是取得餐飲服務許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產和流通的許可；三是農民個人銷售其自產的食用農產品，不需要取得食品流通的許可。

再看《食品安全法》第二十九條第三款的補充說明：“食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動，應當符合本法規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害，有關部門應當對其加強監督管理，具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定。”這里面有三層意思，第一層意思是“食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動，應當符合本法規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害”；第二層意思是“有關部門應當對其加強監督管理”；第三層意思是“具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定。”

現在，重點分析一下它的第一層意思：“食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動，應當符合本法規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害”。這樣的表述，其法意深刻，這就是對“從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可”這一基本原則的例外，就是間接地表明：食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動，可以不持有相應的許可證。具體到食品安全監管三大環節就是：小作坊、小攤販、小餐飲可以不辦理食品生產、食品流通和餐飲服務許可，但應當符合與其生產經營規模、條件相適應的食品安

全要求，應當保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害。

為什么要這么理解呢？這就是法律對社會事實的尊重。與其讓不切實際的法律條文“飄在天上”，還不如承認社會現實，對社會存在的現實情況作一些切實可行的具體規定。因此，《食品安全法》在這一點上是非常成功的，無論是其對多部門分段管理體制的選擇，還是其對“三小”問題的例外規定，都是對社會現實的尊重，是立法思想和指導原則的重大進步。結合該法第二十九條第三款的后兩層意思，《食品安全法》在“三小”問題的處理上是匠心獨具：一是“三小”可以不發證，但必須符合食品安全要求；二是“三小”可以不發證，但有關部門必須加強監督管理；三是如何加強對“三小”的監管，由各地結合當地實際具體制定。

從監管的角度看，《食品安全法》對“三小”監管的這種制度安排，不僅尊重了社會現實，也符合監管工作的實際。準入許可僅僅是食品安全監管的一個手段，不是監管的全部。屬于監管部門職責范圍內的，發證的要管，沒發證的同樣也要管。再從法理上來分析，《食品安全法》對“三小”的區別對待，更是食品安全“事前監管”與“事后監管”的完美結合。對大多數食品生產、經營企業和餐飲服務單位，我們可以通過許可準入，前移監管關口，將它們置于監管部門的掌控之內；而對“三小”，由于我國當前的經濟發展水平和監管能力所限，對其重在事后監管。也就是說，對“三小”的監管，要結合社會實際，不能一棒子打死，關鍵是確保其加工、經營的食品的安全。

現在，再回頭去看文章開頭提出的問題：“三小”需要全部取締嗎？答案是否定的；“三小”無法許可辦證就必須取締嗎？答案也是否定的。那“三小”需要合法的市場主體地位嗎？答案是：

必須要！那么，怎樣賦予它們合法的市場主體地位呢？筆者認為，工商部門可以依據《食品安全法》第二十九條的規定，對“三小”直接進行工商登記，而無需相應監管部門（包括其自身）的前置許可審批。各監管部門也可以依據這一條規定，在處理“三小”問題時，不適用《食品安全法》第八十四條。

解決了準入許可問題，如何加強“三小”監管？筆者建議：首先，要對“三小”做出明確的界定。唯有明確界定，才能防止非“三小”的食品生產經營企業或餐飲服務單位鉆法律的“空子”。其次，要加強對“三小”的宣傳、教育、培訓，強化其從業人員健康檢查，強化其食品安全責任意識和法律意識，加強對其的日常監督檢查。第三，要重罰“三小”違法行為。因為沒有了事前監管，事后監管必須“酷刑嚴罰”方能發揮法律的震懾作用。第四，可考慮建立“三小”登記制度，凡從事食品生產經營活動的“三小”單位或個人必須到相應的監管部門進行登記備案。這種登記不同于行政審批，只要不違反環保、市容等相關規定，其從事食品生產經營活動不需監管部門審批同意。第五，鼓勵“三小”持證生產經營。鼓勵“三小”在自身發展中，不斷更新設施條件，提高管理水平，積極向發證標準看齊，自覺向持證生產經營過渡。

第四篇：食品加工小作坊監管模式及發展方向探討

食品加工小作坊監管模式及發展方向探討2009-07-13 16:24 來源： 市質量技術監督局 發表評論(0)

近年來頻頻發生的食品安全事故案例中，其中50%以上都由食品加工小作坊造成的，食品加工小作坊已是當前影響我國食品安全的重要隱患之一。國家質檢總局把小作坊監管列入食品監管工作的重點、難點，提高到關乎食品質量安全市場準入制度成敗的高度，發布了《關于進一步加強食品生產加工小作坊監管工作的意見》，允許食品加工小作坊在農村地區和限定區域有條件地生存。南沙區正處于全面開發建設期，在這種背景下，對我區食品加工小作坊監管模式進行探索，確保轄區食品質量安全，具有十分積極的現實指導意義。

一、食品加工小作坊現狀及存在原因

（一）食品加工小作坊現狀

2007年,國家質檢總局明確將小作坊監管的范圍界定為：10人以下，有固定生產場所，生產條件簡單，從事傳統食品生產加工活動（不含現做現賣），沒有取得食品生產許可證的食品生產單位和個人。南沙地區的食品小作坊的現狀，主要表現在：

1、數量多，分布隱蔽。一方面，食品加工小作坊數量多，主要集中在白酒、豆制品和燒臘3個傳統行業，其中白酒、豆制品和燒臘小作坊各有20余家；另一方面，生產地點比較隱蔽分散,多在城區僻靜處、城鄉接合部、集鎮偏僻處及農村，不易發現。

2、生產條件差。生產設備簡陋，管理水平低，生產環境普遍較差，衛生狀況不佳是轄區食品小作坊的共有特點。這些小作坊的生產管理以經驗為主，沒有建立必要的管理制度，多數處于無產品標準或不按標生產、無檢驗設備和人員、無管理制度等三無狀態。

3、從業人員素質低。員工多以家庭成員為主，文化水平普遍較低，缺乏正規和必要培訓。

4、產品質量差。產品質量控制存在缺陷，產品出廠檢驗欠缺，產品合格率不高。質量抽檢合格率相對偏低，07年進行執法抽樣發現，3家豆制品企業就有1家微生物項目不合格，1家河粉企業二氧化硫殘留超標。

5、經營理念落后。多數作坊為贏得市場，拼命降低價格，壓縮生產成本，而不是在提高產品質量上下工夫，形成惡性競爭。少數分經營者甚至為了經濟效益，不求產品質量，不講誠信經營，惡意造假，惡性競爭，慘淡經營。

（二）食品加工小作坊存在原因剖析

南沙區作為一個新區，大部分地區仍為農村地區，經濟發展水平不高，食品生產加工小作坊仍然是發展農村經濟、增加農民收入、解決農民就業的重要手段。它的存在有其必然性和合理性。

1、與生產力水平發展不平衡相關，有其必然性。轄區“城鄉二元結構”分治格局還未有效破除，現實生活中仍存在著多個“二元化”的問題：

一是在市場環節當中，長期以來，沒有形成有效的市場準入制度，一方面以超市和百貨公司為代表的規范營商者，嚴格執行準入制度，另一方面，集市式或墟場式的集貿市場，則處在一種寬松的管理狀態。二是在食品加工生產的環節，由于種種原因，還存在著大量的無證無照、有照無證的生產“企業”作坊，這些作坊游離于監管之外。由于數量龐大，生產著諸多安全隱患的加工成品，形成了龐大的市場勢力。三是由于消費者生活水平偏低，雖然關心食品質量安全，但在消費選擇上只管價廉，不論物美，導致大量食品小作坊有其生存的土壤。

2、與消費者需求密切相關，有其合理性。從行業特點看，食品花樣繁多，由于消費者口味多樣化，大企業產品往往大而不全，小作坊經營靈活，變更迅速的特點，對食品社會消費需要是個有益補充。另外，中國經歷了漫長的農業社會時期，中國農民的一些簡單食品都是通過自己動手制作而成，并有風味的獨特性和傳統的工藝性。如南沙釀造的米酒，因為其獨有的水源、工藝、氣候等因素，形成自身特有的風味，深受當地群眾喜愛。事實上，中國很多名優食品，都是出自小作坊，也正是因為有了小作坊，才讓一些名優食品的工藝得以傳承并保持旺盛的生命力。

二、食品加工小作坊監管的困境

（一）關于小作坊監管的法律空白。首先，由于我國地區差異、城鄉差異在今后相當長一段時間內仍將存在，導致了食品安全監管部門長期迷失在這種“二元”結構當中。07年，國家質檢總局出臺《關于進一步加強食品生產加工小作坊監管工作的意見》明確提出，按照“全面監管、分類監管、重心下移、打扶結合”的工作原則對的小作坊實施監管，允許無證小企業小作坊存在并生產。但這又同《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規定相抵觸,這意味著小作坊監管這個命題本身就面臨不合法的困境。其次，中央雖然已確定了“分段監管為主”的食品監管分工原則，但是對每一個監管部門管轄環節具體界定及各個環節的相互銜接還不夠明確，操作性不強。由于食品小企業小作坊存在前店后廠、即做即賣、時停時開、流動頻繁的特點，同時具有生產、流通、餐飲的性質，容易造成部門間相互推卸監管責任。此外，在食品小企業小作坊上，存在衛生、工商、質監三個部門的許可發證，而且許可的條件要求各不相同，使得小作坊不知所從，部分經營者干脆逃避辦理證照，導致大量食品小作坊無證無照經營現象。

（二）中央政府部門和地方政府管理目標的差異化。2004年國務院23號文就明確提出來在食品安全問題地方政府負總責的要求，但從具體實施的保障機制來看，中央政府部門更多考慮安全性和宏觀管制，地方政府則要更多地承擔經濟增長和就業等任務，中央政府部門和地方政府管理目標存在差異，責任難以落實到位。食品小作坊主要分布在農村和城鄉結合部，食品安全工作必須依賴街鎮一級政府開展工作。而街鎮政府主要關心經濟發展、就業、社會穩定等工作，對食品安全工作重視不夠，也無相應的專門機構設置。

（三）管理要求高，有效監管手段少。近年來，食品安全監管要求越來越高，措施越來越多，制度越來越嚴，從監督抽查，日常巡查、生產報告、公開承諾、限制銷售、添加劑備案到全過程監管，似乎監管部門已對企業生產全過程實施了監管，但食品安全問題仍然層出不窮。而小作坊數量大，分布散，以有限的行政資源對數量龐大的小作坊實施全程監管只能使基層疲于應付、業績浮于表面，這不但削弱了基礎性工作，而且也影響了基層有限資源的最佳運用。

（四）違法成本遠低于監管成本。小作坊生產條件簡單，質量風險成本過小，有利可圖。比如，在監督抽查中，檢驗費用動輒幾百數千元，如發生質量問題，處罰額度可能只有幾百元，違法成本遠低于監管成本，行政處罰往往不足以使其受到重創或者引以為戒，使得追求自身利益最大化的企業中很多在違法與守法經營的抉擇上，傾向于違法經營。

（五）傳統文化的負效應，引發大眾對飲食安全的漠視。傳統文化同時具有正面作用和負面效應。我國是個飲食文化大國，各地飲食文化差異很大，但有一個共同的特點就是強調食品的美味，而忽略食品的衛生與安全。

三、加強食品加工小作坊監管的建議

從上述食品加工小作坊的成因及發展規律來年看，食品加工小作坊還將在一定區域、一定時期內存在。我們認為，應從監管確保安全和引導發展做強兩個方面入手，加強幫扶，保證安全，疏堵結合，引入市場競爭機制，保護傳統特色食品，促進食品加工小作坊健康發展。

（一）加強政府監督，保障轄區食品安全。

對衛生許可證、營業執照齊全并符合一定條件的小作坊，納入正常監管范圍；對無證無照或證照不齊的，堅決查處。

1、街鎮協管，部門聯動，筑牢食品安全聯防線。（1）構建街鎮“一把手”負總責、街鎮安全辦、村食品協管員為主體的街鎮小作坊監管組織管理體系。充分發揮街鎮政府、質監協管員的作用，發揮協查協管作用，有效擔負起本街鎮小作坊的調查、排查、協查和情況報告和食品質量安全重大突發事件的應急處理工作。（2）健全各部門間無縫溝通協調機制。小作坊監管只靠質監部門不行，只有多方聯合，聯動協辦，才

能事半功倍。首先，健全監管網絡，不留縫隙。質監、工商、衛生等相關部門要建立信息通報制度，定期召開聯席會，實現部門聯動。一是對新生小作坊，需經質監部門審核后，由工商部門給予主體登記，規范主體資格；對不完全符合條件，需要進一步改進的，給予一定寬限期，督促整改，條件符合后，準予工商登記；對經營環境差，完全不符合登記條件的堅決不予支持，防止“先天不足”的小作坊開辦。二是在無證照查處上，進一步明確監管邊界，杜絕推諉扯皮。對存在職能交叉的，應報當地政府牽頭，協調有關職能部門聯合執法，共同查處取締黑窩點。三是積極將質監工作動態信息通報相關部門，爭取在區食品安全委員會統一領導下，協調工商、衛生等部門加強市場流通、餐飲消費領域市場準入，嚴防不符合條件的小作坊食品進入市場。

2、建立有效實時的小作坊監測網絡體系。食品安全檢測監測體系是食品安全管理的重要支撐，也是實施預警的主要信息來源。針對食品小作坊的分布特點，由區縣局制定小作坊抽樣計劃，充分利用有關裝備資源,加大小作坊產品質量檢測力度，對檢測中發現存在質量問題的，進行執法抽樣，送法定技術機構進行檢驗。要利用有關的實驗室、檢測中心、科研單位等檢測資源，采取招投標的方式來購買檢測服務。要根據季節特點，產品安全風險系數采用不同的抽查頻次。檢驗項目應從整體上覆蓋包括動植物疫病、有害生物、食源性人類傳染病、轉基因食品及原料、飼料、農殘、食品添加劑、及各種食源性病原體等。所有監測結果由區食品安全委員會進行總結分析，為小作坊監管提供決策依據，并定期將食品安全信息向社會發布，充分發揮食品安全預警功能。

3、嚴格日常巡查，把好七個關鍵環節。食品小作坊是食品安全的第一責任人, 也是食品安全責任的最終落腳點和受益者。食品小作坊簽訂安全責任承諾書后, 又該如何履行安全責任、把好食品質量安全關呢? 如何自律? 通過大量的調查和分析，筆者認為食品企業及小作坊還要從微觀做文章。為此,在對食品生產加工企業質量安全的全面分析的基礎上, 按照企業質量管理體系中“人、機、料、環、法”五要素要求, 提出對七個關鍵環節,以記錄控制的監管模式, 做到責任落實、留有記錄。

一要把好食品添加劑備案關。向企業人員介紹、培訓食品添加劑使用的知識, 督查企業建好添加劑進貨臺帳，落實索證索票制度，并將添加劑使用情況交由區質監局備案。對濫用添加劑的違法行為，要堅決予以處罰, 絕不姑息。

二要把好食品原材料控制關。通過定期不定期的巡查檢查, 促使企業嚴禁使用非食品用的原輔料加工食品;嚴禁使用非食品用化學物質;嚴禁使用違反規定的過期、失效、變質、污穢不潔的、回收的、受污染的原材料;嚴禁摻雜摻假。

三要把好食品包材關。用于食品包裝的材料必須清潔安全, 并加貼印標簽，標簽內容包括：食品名稱、廠名、廠址、生產日期和保質期等。關鍵點是嚴格要求企業購買有生產許可證的包裝材料, 與食品原料一并管理, 并建好進貨臺帳。

四要把好食品設備、場所條件關。食品小作坊必須具備合格的場所環境要求, 設備設施要齊備, 衛生條件要保證, 環境污染要杜絕。關鍵點是對不能滿足要求的要堅決取締。

五是把好食品工藝要求關。檢查食品加工小作坊那個工藝流程的合理性, 對生產加工過程易產生生物性、化學性、物理性污染的環節要嚴格規范。關鍵點是易出現質量安全問題的工序必須制定工藝規范性的自律文件,并在生產中按此文件執行。

六是要把好人員素質關。食品加工小作坊人員必須具有健康證，持證上崗,并定期接受衛生知識培訓,提高人員整體素質。

七是把好產品出廠關。堅持實施產品出廠必須經檢驗合格, 鼓勵企業自建、聯建檢驗室, 對無檢測能力的企業要求采取依托附近大企業檢驗室，每個月開展一次檢驗，同時每個季度送檢一次，委托有資質的檢驗機構進行委托檢驗。對檢驗合格的出廠產品食品加工小作坊必須要求只能簡易包裝并標明銷售區域, 建立售貨臺帳。

（二）加強幫扶指導，設立“軟門檻”，引導小作坊做大做強

1、增強從業人員素質。一是加大培訓考核力度，強化小作坊基本能力建設。要建立《企業人員能力基本要求考核辦法》, 針對不同的食品加工行業,制定出企業人員能力的基本要求, 然后通過培訓、考核、評價, 逐步提高企業人員的基本素質, 實現統一提高。二是積極宣貫法律法規，設立“軟門檻”。通過宣傳法律法規、政策要求、技術難點,提高小作坊負責人法律法規意識，督促不具生產條件和能力的食品小作坊“自動”退出食品加工領域。三是加大宣傳力度。宣傳的重點應放在政策、法規和技術層面, 讓小作坊業主自警自醒。實施“紅黑榜”制度，對基礎設施設備比較好、基本能力比較強、從業人員素質比較高、長期保持產品質量合格的食品小作坊, 要大力宣傳, 樹好典型, 引領生產和消費;對長期產品質量不合格、安全隱患凸顯、又無力做大做強、群眾反響強烈的食品小作坊, 要堅決予以曝光, 逼其退出市場。

2、提高食品生產的組織化程度。積極探索各種新型模式加強對食品加工小企業、小作坊的規范化管理,通過兼并和整合提升減少小作坊的數量，通過技術改造提升小作坊的生產條件，引導食品生產加工小企業小作坊聯小做大、整合做強，促進傳統食品產業健康發展。一是“公司+ 散戶型”發展模式。鼓勵規模大的食品龍頭企業在自愿的基礎上吸納小作坊，把小作坊變成大企業的半成品車間, 若小作坊生產的產品發生了質量問題，由這個龍頭企業承擔責任。所有散戶的產品由龍頭企業統一工藝，統一價格，統一包裝，統一把好出廠檢驗關。這種模式既保證了食品散戶的產品質量，又保障了龍頭企業的原料來源，促進企業做大做強。二是“ 聯姻型”發展模式。通過成立行業協會、建立合作社等形式，引導生產類型相同的成片小作坊走集體投入、聯合經營的道路。聯小做大，推動小作坊整合起來，促進傳統特色食品質量的提高。三是區域集中模式，就是對區域特色相對明顯的食品加工小企業小作坊實行“五集中”，即：集中建房、集中生產、集中排污、集中管理、集中檢測，在加工區域內聯合建立食品檢驗室，促使食品加工小企業、小作坊履行原材料進貨和產品出廠檢驗義務，把好產品質量關。

（三）注重運用市場經濟手段，培育食品加工小作坊健康發展。

對食品加工小作坊的監管應發揮市場自身調節作用，依托市場經濟手段，在法律、經濟和技術三個層面上共同推進，提高食品質量安全水平。

1、探索安全食品優質優價的途徑。加強監管只是提高產品質量水平的外因，而內因是實行優質優價，使優質產品生產者獲得相應的經濟利益，直接在市場競爭中淘汰食品加工小作坊。要做到這一點，需要從三方面入手：一是在提高全社會誠信度的基礎上，鼓勵生產者通過設立專銷區、連鎖配送和進入超市等營銷方式，逐步建立起質量信譽；二是提高質量認證的可信度和權威性，并建立食品標簽制度，提高優質產品的知名度；三是充分發揮廣播、電視、報刊等新聞媒體的宣傳導向作用，采用組織消費者參觀企業生產現場、曝光黑作坊產品質量問題等方式，使更多的消費者能夠區分質量的優劣，促進優質產品的銷售。

2、加強農村食品流通網絡建設。大力推進“萬村千鄉市場工程”，建立健全農村食品供應網絡和連鎖續配送體系，鼓勵大型食品流通企業利用現代流通方式改造農村食品經營網點，逐步實現農村食品流通連鎖化、網絡化、規模化、規范化，實現村村有“放心食品便利店”的目標，保障安全優質食品供應，減少當地居民對小作坊食品的依賴，壓縮食品小作坊的市場空間，減少小作坊的絕對數量。

3、鼓勵大企業投身傳統食品行業。一方面，大企業在資金、技術上占有絕對優勢，很容易通過提高規模降低成本，提高單位原料利用率，還可集中處理污水和廢棄料，降低環境污染，產生規模效益，把小作坊擠出市場。另一方面，鼓勵大企業投身傳統食品工業，容易利用大企業的研發和技術優勢，改進生產工藝，提高傳統食品工業自動化水平，促進食品工業發展，逐步淘汰落后小作坊。同時，利用現代食品科技的無菌生產、真空包裝及全程保鮮等技術的應用，可以解決多數傳統食品保鮮期短的問題，利于食品通過完善的物流配送系統送進千家萬戶，滿足群眾需要。

第五篇：積極探索創新小作坊監管模式

達旗質監局積極探索 創新小作坊監管模式

達拉特旗質量技術監督局賈軍

“民以食為天、食以安為先”，食品安全不論何時都是老百姓關注的頭等大事。近年來所發生的“蘇丹紅”、“孔雀石綠”、“紅心鴨蛋”、“地溝油”、“三聚氰胺”、“瘦肉精”等一件件令人發指的食品安全事件，讓消費者對政府的食品安全監管產生了信任危機。

達拉特旗位于“呼包鄂”金三角腹地，近年來隨著經濟的快速發展和人口的大量增加，生產加工人們日常食用如豆腐、粉條、饅頭、餅子、麻花、糕點、熟肉制品等的食品生產加工小作坊（以下簡稱小作坊）也在不斷地增多，其生產設備簡陋，環境衛生條件差，生產技術水平低，從業人員也多屬于進城務工人員，法制意識不強，且流動性較大，業主變更頻繁，致使小作坊的監管成為難點中的難點。為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，國家制定了《食品安全法》，但于2009年6月1日起施行的《食品安全法》規定，小作坊的具體管理辦法由省、自治區、直轄市人大常委會制定，而至今全國只有寧夏出臺了小作坊的具體管理辦法。在《食品安全法》實施后，因缺失地方性法規依據，小作坊的衛生許可證到期失效，而小作坊又達不到辦理食品生產許可證的要求，工商部門也以食品生產許可證為前臵條件不予辦理營業執照，使得小作坊都成為了無證無照的“黑窩點”。

為了破解這個難題，為了解決小作坊的生存問題，為了保證達旗人民的生命健康安全，達拉特旗質量技術監督局一班人在其他部門反復推諉爭論時，勇擔重任，積極探索，成功推出以《食品生產許可證(臨時)》為核心的小作坊監管模式，規范了小作坊的管理，提高了小作坊食品質量，讓老百姓吃上了安全、放心的食品。

一、達旗質監局的主要做法是：

(一)成功推動當地政府、人大出臺執法依據

《食品安全法》頒布實施之前，達旗質監局領導班子就已經注意到了小作坊監管缺乏執法依據，也深刻感覺到了監管難的問題，并就此情況多次向達旗政府作了反映匯報。在自治區未出臺小作坊具體管理辦法之前，如何做好食品安全監管工作，成為達旗政府及各職能部門面前的一道難題。

達旗質監局充分發揮職能作用，在廣泛摸底、深入調研的基礎上，多次協調旗人大、政府、政協相關領導，組織召開兩次聯席會議及多次座談會進行討論食品生產加工小作坊監督問題，并于2010年6月草擬了《達拉特旗食品生產加工小作坊監督管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）呈報旗政府，修改后提請達拉特旗人大審議，旗人大于2010年7月5日召開了主任會議對《暫行辦法》進行了審議，對部分條款進行了修改，2010年7月9日召開了第十五屆人大常委會第十九次會議，通過了暫行辦法。《暫行辦法》對食品生產加工小作坊必備條件（生產基本條件、產品質量控制制度、禁止行為）、食品質量安全、食品生產臨時許可及罰則等各個環節做了明確、具體的規定，為監管提供了切實可行的執法依據。

（二）依法行政，形成常態化、規范化的監管措施

1、依據《暫行辦法》的規定，建立了食品安全區域監管責任制，明確了責任，層層簽訂了責任狀。《暫行辦法》里明確規定將食品安全工作納入旗對各蘇木鎮、街道工委、各食品安全監管部門考核，并簽訂責任狀。各蘇木鎮、街道工委、食品安全監管部門與所轄小作坊也簽訂責任狀。同時落實了食品安全協管員制度，蘇木鎮、街道工委指定協管員負責配合各食品安全監管部

門開展本區域的食品安全工作，同時負責本區域食品安信息的搜集、整理并及時上報食品安全委員會及各成員單位。

在內部管理上，達旗質監局對工作人員也劃分了監管區域，按照“四定”（定人、定責、定區域、定企業）的原則，全面落實了監管責任。制作了《商業網點及企業分布圖》、《食品生產企業分布圖 》和《食品監管網絡圖》張貼上墻，實行動態管理。使每個監管人員更為直觀地了解和掌握所負責區域中企業的情況，并按照職責對自己所負責區域內食品生產情況進行巡查和監督檢查，及時發現和查處食品生產過程中的違法行為，保證食品質量安全。

2、建立小作坊生產臨時許可制度。按照《暫行辦法》關于臨時食品生產許可證的規定，達旗質監局嚴把審驗關，對符合條件小作坊頒發《食品生產許可證（臨時）》，對不符合條件的不允許生產，對嚴重不合格予以取締。同時建立了小作坊的退出機制，對獲證的小作坊，在生產過程中如有違反《暫行辦法》規定的，或生產條件發生變化達不到要求及產品兩次以上抽檢不合格的，即吊銷其臨時許可證件。

3、建立聯動監管機制與信息通報制度。充分發揮食安委成員單位作用，利用食安委工作陣地，建議牽頭部門定期召開聯席會議，對達旗食品安全形勢進行分析研判，適時組織開展多部門聯合檢查行動，及早盡快消除安全隱患；以牽頭部門為信息中轉平臺，及時通報各成員單位食品安全工作開展情況，以實現信息資源共享。

4、建立了食品添加劑使用備案制度。小作坊在加工中使用食品添加劑的，必須持有效證明材料到達旗質監局進行備案登記，凡未經備案登記確認的不得添加。有效控制了濫用添加劑和添加非食用物質行為。

5、建立了產品檢驗制度。要求小作坊實行出廠檢驗制度，產品檢驗合格后方可上市銷售。根據風險程度確定了強制檢驗頻

次。共向旗政府爭取了15萬元檢驗經費，全部上交到了市質計所，共檢驗小作坊食品150多個批次，產品合格率達到了85%以上，較過去提高了25個百分點。

6、建立了食品安全檢測中心。為方便小作坊產品的檢驗，提高檢驗能力，考慮到達旗財政極其困難的情況下，我局建議政府整合旗農業局、獸醫局、衛生局、質監局的檢驗資源，建立旗食品安全檢測中心，旗政府采納我們的建議，并委托達旗質監局管理食品安全檢測中心。現檢測中心的實驗室及辦公室已裝修完備，設備均已到位，政府正在招聘檢驗技術人員。

7、《暫行辦法》限定了小作坊食品的銷售范圍，規定在只能在達旗境內銷售，并在食品園區建成后，應按要求遷入園區，為理順今后工作埋下了伏筆。

8、對季節性、臨時性生產的小作坊實施開業歇業申報制度，掌握其生產規律，進行適時監管。

(三)抓好小作坊業主道德素質提升

小作坊具有點多、面廣，季節性、流動性、隱蔽性、易新建等特點，單憑監管很難面面俱到，僅靠法律、行政等強制手段監管也很難從根本上解決問題。至關重要的是小作坊業主素質、責任、良心。達旗質監局將提高小作坊業主道德素質作為“質量興旗”和質監系統“質量和安全年”、“質量提升年”、“質監宣傳年”活動的一項重要內容來抓。

1、加強宣傳。采取專項宣傳與執法動態宣傳相結合的方式，利用“3.15”、“綜治宣傳月”、“質量月”等重大宣傳活動現場，散發食品安全宣傳資料；在巡查及專項檢查行動中將宣傳資料免費發放到各小作坊，同時就食品安全的重要性，不合格食品的危害性進行深入說明，強化小作坊食品安全第一責任人意識。

2、集中培訓。每年組織全旗小作坊業主集中學習、座談，進行食品安全事件案例講解，引發、觸動小作坊業主的良知和社會責任心。

3、威懾打擊。經查不合格，無整改必要或經整改達不到要求的一律予以取締，共取締了12家不合格小作坊。要求獲證小作坊業主經常進行自查，保證生產條件持續符合標準要求，在回訪復查中暫扣《食品生產許可證(臨時)》35次，吊銷《食品生產許可證(臨時)》8家。

4、服務感召。按照《暫行辦法》的規定，針對小作坊各重點監管環節，精心制作了小作坊臺賬，免費發放并由專人耐心細致的指導其填寫。努力扶持各小作坊達到辦理生產許可證的條件，并為其準備相關申證材料，現已為165家小作坊辦理了《食品生產許可證(臨時)》，幫助11家獲證小作坊申領了食品生產許可證。以心交心、以心換心，讓各小作坊把“要我提高質量”的他律行為轉變為“我要提高質量”的自律行為。

二、新模式施行的成效

1、確立了小作坊合法主體地位，發揮了小作坊的社會效用。臨時食品生產許可證的實行，保障了符合生產條件小作坊的合法主體地位，終止了“窩點”窘境；通暢了小作坊成立程序，為百姓自主創業、解決就業提供了機會。

2、改善了投資環境，為大型食品生產加工企業的落地生根鋪平了道路。此前有一些投資商準備到達旗投資建設大型食品生產加工企業，但因在前期無法取得《食品生產許可證》，也就辦不了《營業執照》，刻不了公章，更辦不了后續的代碼、稅務、開戶等，根本無法與客戶簽訂協議，無法辦理土地及建設手續，導致投資無法進行。而我們通過先發放《食品生產許可證(臨時)》再留臵的辦法很好的解決了這個問題，成功地引進了3家投資超千萬的食品企業。

3、小作坊業主、從業人員質量意識、責任意識普遍提高，生產技術、工藝更為科學，小作坊食品質量進一步提升。

4、現鄂爾多斯市烏審旗已借鑒達旗小作坊監管模式，取得了良好效果。杭錦旗、準格爾旗也正在按照這種模式操作，使其

逐步向鄂爾多斯模式發展，這就更具有了現實意義。而我們這種監管模式也為自治區制定小作坊具體管理辦法提供了理論依據和實踐經驗。

5、達旗質監局的新型監管模式，實為小作坊的生存、發展破除了阻礙，為其提供了健康有序的發展環境，得到了小作坊業主的擁護、支持，同時也樹立了質監部門的良好形象。

三、小作坊監管中還存在的問題：

1、合法性：行政許可應當由省、自治區級以上人大才可設定，雖然是“臨時許可”，但本質上也是一種行政許可，由旗人大來設定，應屬違法。但我認為這個“擦邊球”應該打，因為我們辦理《食品生產許可證(臨時)》不收取費用，出發點是為了企業，為了群眾，體現了全心全意為人民服務的宗旨，體現了“民生為本”的核心理念，是一種有益的探索和嘗試。

2、食品監管經費、人員不足。小作坊的監管責任重大，還需要動用大量的人力物力，而收取的費用又極少。現小作坊監管只有3名兼職人員，還沒有專職人員。小作坊食品檢驗費用按測算每年超過200萬元，而這項費用政府還沒有列入預算。

3、食品安全檢測中心還沒有啟動。因檢驗技術人員還沒有招聘到位，下一步還有人員培訓，實驗室資質認證等，所以食品安全檢測中心啟動還得一段時間，而且還面臨食品園區建成后的再次搬遷。