第一篇：淺談儲備系統(tǒng)基層事業(yè)單位預算管理

淺談儲備系統(tǒng)基層事業(yè)單位預算管理

廣東儲備物資管理局三五三處 楊燕

預算管理是按法定程序編制，審查批準的年度財政收支計劃，是反映一個國家，一級政府、一個部門、一個單位對年度財政收支的計劃安排。儲備系統(tǒng)基層單位屬事業(yè)單位，是儲備系統(tǒng)的末級預算單位，是預算管理的基本單位，主要表現(xiàn)為執(zhí)行預算。

近幾年來，我國陸續(xù)開展了包括以部門預算為主要內(nèi)容的預算編制改革、以國庫單一賬戶為核心內(nèi)容的國庫管理制度改革和以推進政府采購為主要內(nèi)容的財政支出管理改革等三個方面的預算管理制度改革。通過改革，旨在建立起預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預算管理新機制。改革在促進廉政建設(shè)，規(guī)范事業(yè)行政單位支出管理，維護預算執(zhí)行的嚴肅性等方面收到了明顯成效。但是，由于各項改革都還處于試點和起步階段，制度上尚不完善，加上受舊的慣性思維與習慣做法的影響，在預算執(zhí)行的過程中，仍然存在著不科學、不規(guī)范的問題。

一、現(xiàn)行預算管理體制存在的問題

㈠預算觀念淡薄，意識不強 單位內(nèi)部各部門對預算管理的重要性認識不足，編制預算成了財 務部門的事，而且在實際進行日常收支活動時，不按照編制的預算執(zhí)行，嚴重制約著單位預算工作質(zhì)量的提高。

㈡預算批復下達晚

在基層事業(yè)單位中，單位預算批復下達太晚，許多資金只能夠參照上年度支出水平進行控制，缺乏應有的科學性，造成與事業(yè)的發(fā)展不同步。

㈢預算編制數(shù)與預算批復數(shù)差距大

主要體現(xiàn)在編制年度預算盡管是在全年工作充分的預測與詳細的規(guī)劃下編制的，但批復預算總量嚴重不足，使基層單位面臨較大的資金壓力。

㈣下達預算控制數(shù)結(jié)構(gòu)不合理

體現(xiàn)在人員經(jīng)費與商品服務支出經(jīng)費比例不符合實際，目前控制數(shù)是7：3，而實際需要是8：2；基本支出預算與項目支出預算結(jié)構(gòu)不合理。

㈤在預算執(zhí)行過程中存在問題

普遍存在擠占項目預算補充經(jīng)費預算的情況，實際開支數(shù)突破預算控制數(shù)，并且無創(chuàng)收來源，造成經(jīng)費缺口超支掛帳。㈥預算外資金與預算內(nèi)資金相脫節(jié)，預算編制不全面

我國事業(yè)單位傳統(tǒng)的預算體系是預算資金內(nèi)外分離的預算體制，使單位在編制預算時，不能充分考慮預算外資金的收支情況，但隨著經(jīng)濟體制改革的深入，儲備系統(tǒng)事業(yè)單位的經(jīng)費來源已經(jīng)不是單純地依靠國家預算內(nèi)資金的拔付，而在很大程度上是依靠經(jīng)營收入來彌補資金的不足。這也使得單獨考慮預算內(nèi)資金編制的財務預算逐漸失去其經(jīng)濟意義，不能真實地反映單位的收支狀況和運營

效率。但是由于儲備系統(tǒng)基層單位普遍地理位置偏僻，創(chuàng)收條件受限，人員觀念守舊，導致市場競爭力不強，加上近幾年儲備倉庫安全改造和改擴建工程的實施，所以經(jīng)營創(chuàng)收力度不大，無法完全彌補經(jīng)費缺口。

二、改革現(xiàn)行預算管理體制的對策

㈠加強認識，轉(zhuǎn)變觀念

一方面要認識到實行財務預算管理是單位建立自我約束，自我控制，自我發(fā)展的良好機制的有效辦法，能優(yōu)化資源配置，強化單位管理，提高單位行政、辦事效益。另一方面要認識到預算管理不僅僅是財務部門的工作，而且是整個系統(tǒng)或單位內(nèi)部各項資源的最優(yōu)整合，它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求各職能部門共同參與，它是一個系統(tǒng)工程。同時，增強預算法制觀念，強化預算約束，實現(xiàn)預算管理的科學化、法制化是全面貫徹《預算法》的要求，加強《預算法》的宣傳，讓大家樹立法的意識和觀念，形成計劃管理的習慣。㈡預算管理推行復式管理，強化財務管理的計劃控制職能復式預算管理就是將統(tǒng)一預算年度的經(jīng)費收支按其不同性質(zhì)，分別匯編成兩個或兩個以上收支對照表，以特定的預算收入來源來保證特定的預算支出費用，并使兩者之間保持相對穩(wěn)定的對應關(guān)系。實行復式預算管理，有利于強化財務監(jiān)督管理職能，可以把各項收支按其不同性質(zhì)，分開管理，并根據(jù)其財力來確定兩種資金的比例，從制度上杜絕兩種不同性質(zhì)資金在安排使用上的相互擠占和挪用。同時，實行復式預算管理后，對不同性質(zhì)的經(jīng)費實行不同的管理方

法，能較快地提高財務預算的約束力度。

㈢提高預算編制時間、編制方法的科學性

預算編制是個系統(tǒng)工程，它既要掌握單位本身方方面面的情況，又要考慮系統(tǒng)、行業(yè)狀況；既要著眼于年度需求，又要考慮歷史，預測未來；既要滿足單位業(yè)務發(fā)展需要，還要考慮國家財力；既要講求局部效果，還要考慮社會整體效益等等。這其中包含著調(diào)查研究、綜合分析、項目論證、目標預測、協(xié)調(diào)平衡等大量工作，充足合理的時間安排是其基本要求。同時，應徹底擯棄“基數(shù)法”，全面推行“零基預算”，使預算的編制更具前瞻性。

㈣建立約束機制，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度

加強財務制度建設(shè)，建立有效的支出約束機制：強化開支計劃性，合理安排項目經(jīng)費；嚴格經(jīng)費支出管理，建立嚴格的經(jīng)費開支審批制度和經(jīng)費開支報銷程序，杜絕揮霍浪費現(xiàn)象；統(tǒng)籌安排使用各項經(jīng)費；加強經(jīng)費開支的事前監(jiān)督；健全單位財產(chǎn)物資的管理。這樣，從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費支出中“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項資金的使用效益。

㈤解決好政策標準與財政供給的矛盾

在儲備系統(tǒng)基層單位還存在未執(zhí)行的地方崗位津貼問題，建議財政撥款中的基本支出撥款在總量上應增加20%，在人員經(jīng)費與商品服務支出經(jīng)費以及基本支出與項目支出經(jīng)費結(jié)構(gòu)上應適當調(diào)整。

㈥單位一切收支納入財務預算管理，加大創(chuàng)收力度，充分發(fā)揮

倉庫資源優(yōu)勢，開源節(jié)流，增加抵支預算，用以彌補財政撥款不足，保證事業(yè)發(fā)展的需要。

㈦加強對預算執(zhí)行過程的監(jiān)督

加強預算執(zhí)行監(jiān)督是深化預算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是對資金使用情況進行監(jiān)督考核，它是預算執(zhí)行的必要延伸。加強預算執(zhí)行監(jiān)督，一方面要制定必要的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，讓單位監(jiān)察、審計、業(yè)務主辦部門等參與到資金使用監(jiān)督活動中來，對資金使用的各個環(huán)節(jié)進行全方位、多角度的監(jiān)督，做到對資金使用過程監(jiān)督有制度約束，有人力保障，確保資金安全、合理、有效使用；另一方面是對資金使用效益，尤其是項目資金使用效益，要有考核評價機制。如實際執(zhí)行情況與預算差別較大或資金使用效益不理想的，就應考慮調(diào)整預算編制的標準、方法，在目前對多數(shù)項目資金采取以撥代支的預算管理模式下，建立項目資金使用效益評價機制尤為重要。只有做到對項目資金的使用事前有計劃、事中有監(jiān)督、事后有評價，才能實現(xiàn)對資金使用全過程的追蹤問效管理。

㈦進一步完善和推進政府采購制度

實行政府采購制度可以為財政支出管理和部門預算管理創(chuàng)造一種全方位、全過程的管理模式，實施政府采購后的采購價格、預算單位設(shè)備配置等信息也為細化部門預算、制訂部門支出標準創(chuàng)造了條件。實行政府采購制度，可提高部門預算執(zhí)行準確性和效率。在目前政府采購基礎(chǔ)上可進一步對各部門消耗的共性物料支出以及出差所購車、船、機票進行統(tǒng)一匯總，實行集中或定點采購。使各單

位的共性物料支出由各單位自行零星采購轉(zhuǎn)變成通過法定的集中大額采購，充分運用競爭機制，大幅度節(jié)約財政資金。

總之，加強儲備系統(tǒng)事業(yè)單位的預算管理是一項系統(tǒng)工程，它必須以合理、完善的預算為基礎(chǔ)，以多項配套措施為依托，采取內(nèi)部控制與外部控制相結(jié)合的多種監(jiān)督管理手段，對整個預算過程實行全方位的控制。隨著部門預算制度、國庫集中收付制度與政府采購制度的全面推廣與日益完善，儲備系統(tǒng)事業(yè)單位預算管理必將得到進一步規(guī)范和完善。

第二篇：試論事業(yè)單位預算績效管理

試論事業(yè)單位預算績效管理

【摘 要】近年來，隨著國家財稅體制改革的深入開展，事業(yè)單位財政資金的使用績效越來越受到多方關(guān)注，預算績效管理是優(yōu)化事業(yè)單位資金管理的重要方法。本文從事業(yè)單位實際工作出發(fā)，系統(tǒng)分析事業(yè)單位預算管理方面現(xiàn)實狀況以及普遍存在的問題，并提出相應的建議，以期為事業(yè)單位在進行預算績效管理工作中提供幫助。

【關(guān)鍵詞】預算績效管理；事業(yè)單位；管理；控制

事業(yè)單位是我國重要的社會組織的重要組成部分，主要的影響力在于社會公共事業(yè)的管理，其資金主要來源為財政撥款，加強事業(yè)單位資金管理是提升社會公共事業(yè)管理的重要手段，引入和強化預算績效管理是加強和優(yōu)化事業(yè)單位資金管理的重要方法之一。

預算績效管理與單位內(nèi)控制度緊密相連，預算績效管理制度更側(cè)重于提升事業(yè)單位組織的績效，增強事業(yè)單位預算的貫徹力度，有效規(guī)避事業(yè)單位在預算編制、預算執(zhí)行等過程中可能面對的各類風險。

一、事業(yè)單位預算績效管理的意義

1.預算編制更加科學

現(xiàn)階段，多數(shù)事業(yè)單位都已經(jīng)逐步開始引入預算績效管理系統(tǒng)，在實際工作流程中，首先由事業(yè)單位向財政部門申請撥付財政經(jīng)費等預算資金；其次由財政主管部門審核撥款；最后預算單位完成項目支付等資金使用程序。如果期間事業(yè)單位的資金編制不合理或者資金使用存在著偏離績效目標的情況，此時使用預算績效管理加強事前、事中監(jiān)督，將資金使用績效的責任傳導到相關(guān)部門或預算單位，督促其檢查發(fā)現(xiàn)其中可能偏離目標的情況，及時進行調(diào)整糾正，就能切實做好事業(yè)單位預算的科學性的提升。

2.預算執(zhí)行力更加有力

預算的執(zhí)行是預算管理過程中重要的一個環(huán)節(jié)，在事業(yè)單位的財務管理工作方面，預算的執(zhí)行力弱、執(zhí)行剛性差、硬性要求缺失是單位預算管理中經(jīng)常出現(xiàn)的大問題。如果出現(xiàn)無預算、超預算等現(xiàn)象，即沒有按要求使用預算資金，不僅使得預算資金違規(guī)違法的風險加大，同時也會嚴重影響事業(yè)單位其它業(yè)務的正常開展。財政部門通過事業(yè)單位預算績效管理可以對預算的執(zhí)行情況進行有效監(jiān)督，及時調(diào)整優(yōu)化撥款金額，能夠促進事業(yè)單位的預算執(zhí)行力的提升。

二、事業(yè)單位預算績效管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1.事業(yè)單位領(lǐng)導對預算績效管理不重視、認識不充足

有相當一部分事業(yè)單位領(lǐng)導對預算績效管理認識不足，思想重視不夠，仍然存在著“注重決算，輕視預算；看重結(jié)果，忽視過程；偏重收支、忽視績效”等等已經(jīng)不適應現(xiàn)代管理的舊的觀念，多視預算績效管理為新興事物，往往束之高閣或敬而遠之。況且當前許多事業(yè)單位仍把預算編制、預算績效看成是財務部門自己的事情，實際工作中全由單位財務部門進行操作。而領(lǐng)導和執(zhí)行人員沒有全局觀念，對于預算績效的內(nèi)涵認識僅停留在概念、定義上，往往由于編制時間上不同步，如預算初才形成工作計劃，而預算績效的編制工作一般是從上一下半年就已經(jīng)開始，從而造成預算績效與工作計劃二者之間的差異較大，從而使得預算績效無法順利實施或者管理起來較為困難。

2.預算的執(zhí)行缺乏有效監(jiān)控

單位領(lǐng)導思想上的輕視、認識上的不足，使得當前事業(yè)單位在預算績效事前事中等監(jiān)督控制方面重視不夠。雖然國家相關(guān)管理部門出臺了一系列相關(guān)政策及措施，為事業(yè)單位預算績效管理監(jiān)控提供了有效的平臺，但整體的績效管理體系尚未構(gòu)建完成，關(guān)于事前、事中監(jiān)督，以及具體詳細的操作工作流程以及相應的規(guī)章制度建設(shè)等方面還有待進一步完善。

3.績效評價結(jié)果報告質(zhì)量普遍不高

現(xiàn)階段，績效評價的主要方式分委托第三方機構(gòu)和財政主管部門進行評價分析，但目前這兩種方式都存在績效評價結(jié)果報告質(zhì)量不高的現(xiàn)象。主要是第三方機構(gòu)大多是以審計監(jiān)察的專業(yè)為多，他們接受財政部門委托進行項目專項評價，績效報告較多以審計的角度針對項目支出的合法合規(guī)性進行報告，而項目開展所形成的社會效益等方面的分析較少或分析不夠深入徹底。而由財政主管部門自主評價則往往由于評價人員業(yè)務水準、評價視角、專業(yè)經(jīng)驗素養(yǎng)等方面參差不一，從而出具報告的質(zhì)量也往往參差不齊。

4.未能充分利用績效結(jié)果

沒有充分利用績效評價結(jié)果的主要表現(xiàn)有：績效評價與預算資金安排及預算政策調(diào)整等方面嚴重脫節(jié)；績效結(jié)果的應用不合理，不能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題；績效結(jié)果不全面，現(xiàn)有的評價體系側(cè)重于項目評價，缺乏對部門的整體評價；績效結(jié)果不科學。績效評價指標往往流于形式，設(shè)置不科學，不具體，操作性不強。

5.績效管理體系尚未形成

當前事業(yè)單位的績效管理制度的優(yōu)點是政策性強、涉及面較廣、專業(yè)性較強。但缺點更為集中，譬如：事業(yè)單位預算的編制、預算執(zhí)行等管理方面缺乏有效科學的技術(shù)，尚未形成完善的控制體系；社會效益、生態(tài)效益等目標不明確，績效指標實際操作性有待改進等等。實際工作中，績效評價目前也只是針對單個項目，存在各自為戰(zhàn)、單打獨斗的局面，沒有形成系統(tǒng)的績效評價，未能形成統(tǒng)一的評價標準，相似項目在不同單位之間的無法進行對比?？茖W、規(guī)范、合理、高效的績效管理體系尚未形成。

三、解決預算績效管理存在問題的方法

1.強化領(lǐng)導學習培訓，健全績效管理機制

績效管理是一個系統(tǒng)工程，單位要加強領(lǐng)導，將相關(guān)部門有機地聯(lián)系起來形成統(tǒng)一機制。強化相關(guān)人員學習培訓，提升全局意識。全面設(shè)置績效目標，將財政資金使用的績效責任傳導到各部門和各個預算單位，開展績效執(zhí)行監(jiān)控，特別是加強事前和事中管理，對偏離績效目標的要及時糾正；在終了之后，通過績效評價對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。

2.加??對預算編制的管理及控制，強化對預算執(zhí)行的實時監(jiān)督控制

（1）預算編制要科學規(guī)范，績效目標設(shè)定要合理全面。

（2）預算確定后，原則上不得隨意調(diào)整，始終要保證預算的嚴肅性，如若遇到特殊情況必須調(diào)整預算，則調(diào)整預算的同時單位績效目標也要做相應調(diào)整。

第三篇：事業(yè)單位預算管理辦法

(一)事業(yè)單位的概念及預算管理辦法

事業(yè)單位是指主要通過生產(chǎn)精神產(chǎn)品和提供各種勞務的形式直接地或間接地為上層建筑、經(jīng)濟建設(shè)和人民生活服務的單位。

事業(yè)單位具體分為以下五類：工業(yè)、交通、商業(yè)事業(yè)單位；農(nóng)業(yè)事業(yè)單位；文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)單位；社會福利、救濟事業(yè)學位；其他事業(yè)單位。

事業(yè)單位開展業(yè)務活動所需的預算資金，國家采用“核定收支、定額或定項補助、超支不補、結(jié)余留用”的預算管理辦法。1．核定收支。它是指事業(yè)單位要將全部的收入，包括財政補助收入和各項非財政補助收人與各項支出統(tǒng)一編報預算報告，報經(jīng)上級主管部門和財政部門核定其預算收支的規(guī)模，其中包括財政補助的具體數(shù)額。

2．定額或定項補助。它是指對非財政補助收入不能滿足支出的事業(yè)單位采用的補助辦法。所謂定額補助，是指根據(jù)事業(yè)單位的收支情況，依據(jù)相應的標準確定一個總的補助數(shù)額，如對高校實行的人均定額補助。所謂定項補助，是指根據(jù)事業(yè)單位的收支情況，確定對其某些支出項目進行補助，如對某些事業(yè)單位的工資支出項目給子補助或?qū)Υ笮托蘅樇霸O(shè)備購置進行的補助。

3．超支不補、結(jié)余留用。它是指事業(yè)單位的預算經(jīng)上級部門和財政部門核準以后，由其自求平衡(除特殊情況外)，其增加的支出，主管部門和財政部門不再給予補助；因增收節(jié)支形成的結(jié)余，可由事業(yè)單位留用。另外少數(shù)非財政補助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可按規(guī)定向國家上繳部分收入。

五、財政補助政策及補助基數(shù)核定方法

（一）分類核定事業(yè)單位的財政補助。（1）對現(xiàn)有監(jiān)督管理類事業(yè)單位，要按照精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能的要求，在嚴格清理和規(guī)范，提高辦事效率和服務質(zhì)量的基礎(chǔ)上，對其人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項業(yè)務費實行定項補助政策。其行政性收費、罰沒收入等全額上繳財政，實行收支兩條線管理。（2）對純粹為滿足社會公共需要，無收入或收入額度較少以及具有民族特點的公益類事業(yè)單位，實行“定額補助”政策；對大專院校、科研、農(nóng)業(yè)等公益性事業(yè)單位，在調(diào)整布局、改善結(jié)構(gòu)、優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，實行“核定基數(shù)，固定比例增長”的財政補助政策；對既承擔社會公益職能，又有一定收入的準公益性事業(yè)單位，實行“定額補助”政策。（3）對技術(shù)與中介服務類事業(yè)單位實行“定額補助，逐年遞減”的經(jīng)費補助政策。（4）實行財政“零補助”政策，逐步退出財政供給范圍。

（二）經(jīng)費補助核定方法。綜合考慮事業(yè)單位編制、人員、職能職責和財力可能等因素，對上述各類單位，按照“零基預算”的原則，分別采用不同方法核定其定額或定項補助數(shù)。經(jīng)費補助基數(shù)既包括財政撥款部分，也包括實施收支脫鉤管理的非稅收入。（1）監(jiān)督管理類事業(yè)單位。按編制、人員、非稅收入、分類分檔定額以及工作職責和任務核定定項補助基數(shù)，一年一定。（2）公益類事業(yè)單位。此類事業(yè)單位財政補助基數(shù)根據(jù)其工作任務、近三年的非稅收入狀況、以及相應的定額標準予以核定。對教育、科技和農(nóng)業(yè)等按法定比例增長的社會公益性事業(yè)單位，按照“核定基數(shù)，固定比例增長”補助方式科學核定補助基數(shù)，并根據(jù)財力確定一個逐年增長比例，一定五年不變；其他社會公益類和準公益類事業(yè)單位實行“定額補助”方式，補助基數(shù)核定后，一定五年不變。對收入額較大且已基本具備自收自支能力的其他公益性事業(yè)單位和準公益性事業(yè)單位，實行“零補助”財政政策。（3）技術(shù)與中介服務類事業(yè)單位。定額補助基數(shù)核定后，每年按20％的比例遞減補助定額，第六年起實行“零補助”財政政策。（4）經(jīng)營類事業(yè)單位，補助基數(shù)原則上每年遞減1／3，三年內(nèi)退出財政供給范圍，第四年起實行“零補助”政策。按照自治區(qū)直屬事業(yè)單位改革政策，經(jīng)界定不屬于財政供給范圍的事業(yè)單位，要退出財政供給范圍。

1、事業(yè)單位預算的主要內(nèi)容有哪些？

事業(yè)單位預算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的財務收支預算，是事業(yè)單位財務工作的基本依據(jù)，它反映了單位一個會計財務收支的規(guī)模。

事業(yè)單位預算由收入預算和支出預算組成。收入預算包括：財政補助收入、上級補助收入、撥入專款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位繳款、其他收入等；支出預算包括：撥出經(jīng)費、撥出專項、?？钪С?、事業(yè)支出、經(jīng)營支出、成本費用、銷售稅金、對附屬單位補助、上繳上級支出、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建。2、事業(yè)單位預算編制方法

原則：政策性原則、可靠性原則、合理性原則、完整性原則、統(tǒng)一性原則。

（l）政策性原則。事業(yè)單位編制預算要正確體現(xiàn)和貫徹國家有關(guān)方針、政策和規(guī)章制度，在堅持適度從緊財政政策的前提下，既要保證國家確定的重點，又要兼顧一般。

（2）可靠性原則。事業(yè)單位編制預算要穩(wěn)妥可靠，量入為出，收支平衡，并略有結(jié)余。收入預算要留有余地，對沒有把握的收入項目和數(shù)額，不能打入收入預算；必要的支出預算要打緊打足，不能預留硬缺口。

（3）合理性原則。事業(yè)單位編制預算要做到合理安排各項資金，尤其是要合理安排各項支出項目。人員工資等剛性支出，必要的公務費、業(yè)務費和設(shè)備購置支出，必須優(yōu)先予以保證。

（4）完整性原則。在編制預算時，必須將單位的一切財務收支全部反映在預算中，不得打埋伏或在預算之外另留收支項目。（5）統(tǒng)一性原則。各類事業(yè)單位在編制預算時，要按照國家統(tǒng)一設(shè)置的預算表格、口徑、科目、程序和計算依據(jù)，填列有關(guān)收支數(shù)字指標。

方法：財政補助收入數(shù)，根據(jù)財政部門核定的定額和補助標準編列；事業(yè)收入數(shù)，根據(jù)上年完成情況及本年增收因素編列，其中從財政部門核撥的預算外資金和部分經(jīng)核準后上繳財政專戶管理的預算外資金，可以參照上年上繳數(shù)、核撥數(shù)和留用數(shù)編列；經(jīng)營收入，按本年經(jīng)營業(yè)務計劃及產(chǎn)品銷售情況編列。

事業(yè)支出中的人員支出按有關(guān)標準和編制人數(shù)或在編的實有人數(shù)等計算編列；公用支出有定額的按定額計算編列，沒有定額的根據(jù)實際情況測算編列；經(jīng)營支出可按定額成本、上年成本和有關(guān)“增減因素”測算編列。、事業(yè)單位收支預算的編列程序

事業(yè)單位提出建議數(shù)；財政部門下達預算控制數(shù)；事業(yè)單位依據(jù)預算控制數(shù)編報正式預算；財政部門正式下達批復預算。事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中，國家對財政補助收入和從財政專戶核撥的預算外資金一般不予調(diào)整。4、什么是零基預算？ 零基預算是指財政收支計劃指標的確定，只以對社會經(jīng)濟發(fā)展的預測為依據(jù)，不考慮以前的財政收支計劃的一種國家預算方法。5、什么是預算調(diào)整？

預算調(diào)整是預算執(zhí)行的一項重要程序，是指經(jīng)過批準的各級預算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，是總支出超過總收入或使原舉借債務的數(shù)額增加的部分改變。預算調(diào)整必須經(jīng)各級人民代表大會常務委員會的審查和批準；未經(jīng)批準，不得調(diào)整預算。6、什么是預算外收入？

預算外收入是指國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金。

第四篇：事業(yè)單位預算管理制度

事業(yè)單位預算管理制度

第一章 總 則

第一條 為進一步建立健全我所的預算編制和執(zhí)行機制，促進預算管理的制度化、規(guī)范化、科學化建設(shè)，有效提高預算運行質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

第二條 預算是各部門依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由各部門編制、經(jīng)財務部門審核匯總后提交批準的涵蓋申報部門各項收支的綜合計劃。

第三條 本運管所所屬各部門均適用本辦法。

第四條 預算管理必須遵循以下原則：

(一)公共性原則。預算要充分體現(xiàn)公共財政要求，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保財政性資金向滿足社會公共需要方面轉(zhuǎn)移。

(二)綜合性原則。預算是覆蓋部門所有資源的完整預算，囊括各部門的全部收入和支出。財務部門要堅持財政預算內(nèi)外財力綜合平衡，統(tǒng)籌安排預算內(nèi)、外各項收支計劃。

(三)真實性原則。預算應根據(jù)各部門履行的職責、發(fā)展目標和現(xiàn)有資源的配臵情況進行編制，各項收支要符合客觀實際，要有真實可靠的預算依據(jù)，不得隱瞞與虛列收支內(nèi)容。

(四)績效性原則。部門預算的編制以中心工作為目標，追求投入成本與效益產(chǎn)出的性價比，各項支出的安排要堅持科學、合理、必需原則，著力提高資金使用的社會效益和經(jīng)濟效益。

第五條 編制和執(zhí)行預算的責任主體是屬各部門，其職責是保證部門預算編制的完整性和合理性。財務股是主管部門預算編制的職能部門，其職責是預算審核、定額確定、財力平衡以及組織預算執(zhí)行。

第二章 預算編制

第六條 預算編制的內(nèi)容。預算主要由一般收支預算和其他單列預算構(gòu)成，包括：一般收入預算、一般支出預算、政府采購預算。

(一)一般收入預算。包括財政撥款、上級單位撥入專款和其他收入。

(二)一般支出預算。包括基本支出和項目支出?；局С鲋饕父鞑块T發(fā)生的工資福利支出(統(tǒng)一由人事處編制)、商品和服務支出、對個人和家庭的補助支出。項目支出主要指展品的維修、重大的商品和服務支出，以及基本建設(shè)支出和其他資本性支出。

(三)政府采購預算。預算部門根據(jù)《政府采購目錄和采購限額標準》，在一般支出預算和其它單列預算基礎(chǔ)上，將其中涉及貨物、工程和服務的各類采購項目按照政府采購預算編制要求進行細化。政府采購預算在時間上與其它支出預算同步編制。

第七條 預算編制的方法。預算依托財政業(yè)務處理系統(tǒng)，按照收支分類科目，自下而上編制，其中支出的功能分類列至項級科目，經(jīng)濟分類列至款級科目。

(一)收入預算的編制應以上年收入實績和當年實際收入情況為依據(jù)，在此基礎(chǔ)上剔除非正常的一次性收入因素，充分考慮政策性、管理性增減因素和收入變化趨勢，由此核定本預算的收入計劃。

(二)支出預算根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、本部門工作目標和重點，以及上年預算安排執(zhí)行情況編制。支出預算的編制方法是零基預算。

(1)基本支出預算

預算應優(yōu)先保障基本支出的合理需要，以保證機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。基本支出預算主要為人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，人員經(jīng)費有人事處按規(guī)定管理，公用經(jīng)費支出實行分類分檔辦法。財務部門根據(jù)各部門日常工作任務的需要，結(jié)合社會物價水平和財力可能，對各項基本支出項目制定相應的指標額度。

定額標準的執(zhí)行期限與預算一致，在預算執(zhí)行中不作調(diào)整，當年影響預算執(zhí)行的因素，原則上在確定下一預算定額標準時再作調(diào)整。

基本支出預算在規(guī)定時間內(nèi)由財務部門統(tǒng)一編制。

(2)項目支出預算

項目支出是各部門在基本支出之外為完成其特定任務或事業(yè)發(fā)展目標所發(fā)生的支出。項目支出預算必須將支出內(nèi)容分解細化到每一個最具體的可執(zhí)行項目，明確具體用途，凡單項預算達到一定規(guī)模的項目，應編制項目明細說明書。

項目支出預算實行項目庫預算管理。項目庫是對支出項目進行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，部門預算確定的項目應從項目庫中篩選，并按照項目實施的輕重緩急進行排序，堅持量力而行，有保有壓的原則。

對于列入績效評價范圍的財政性資金項目，用款部門還需編制項目績效預算，進行前期論證，其內(nèi)容包括：涉及項目立項的有關(guān)政策依據(jù)、項目具體內(nèi)容、實施方式、項目概算、資金使用計劃，以及項目實施的目標效果。項目績效預算是項目實施和評價的依據(jù)。

第八條 部門預算編制的程序。為體現(xiàn)預算編制過程的公開透明，保證預算信息在單位內(nèi)部、部門之間的充分溝通，預算實行二上二下的預算編制程序。

(一)一上：各部門根據(jù)預算編制要求，編制和提出本部門的收支預算建議計劃。

(1)財務部門應提早部署下預算編制工作，使各部門明確預算編制的指導思想、原則和具體要求;

(2)各部門完成預算信息和數(shù)據(jù)的采錄、編制、匯總和審核工作，提交有關(guān)部門審核;

(3)有關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)完成初審和論證。

(二)一下：財務部門根據(jù)預算審核和財力平衡情況，下達預算控制數(shù)。

(1)財務部門完成預算財力的測算工作;

(2)財務部門確定預算支出績效評價項目，并組織前期論證;

(3)根據(jù)確定的投入方向和重點，結(jié)合預算財力狀況，完成對各部門一上建議數(shù)的審核平衡工作，并將預算控制數(shù)下達至各部門。

(三)二上：各部門根據(jù)下達的預算控制指標，修正預算并上報財務部門。

(1)各部門對財務部門下達的部門預算控制數(shù)進行確認，或?qū)椖恐С鰞?nèi)容進行適當修正;

(2)報經(jīng)分管領(lǐng)導同意后，在規(guī)定時間內(nèi)向財務部門提出調(diào)整申請，同時報送本部門的部門預算編制說明;

(3)預算修正原則上不得突破一下控制數(shù)。

(四)二下：財務部門將依照所長辦公會議批準的預算批復到部門。

(1)財務部門完成對預算部門二上收支計劃的核準和綜合平衡工作;

(2)財務部門按程序?qū)㈩A算草案分別報送黨委會、所長辦公會議審議討論，審查決定。

(3)財務部門在黨委會和所長辦公會議批準預算之日起一周內(nèi)，將預算(包括政府采購預算)批復到各部門。

第三章 預算執(zhí)行

第九條 財務部門根據(jù)批準的預算和部門用款計劃，必須認真予以落實。對于部門項目支出，以及政府特定資金的支出，則依據(jù)預算和項目實施的時間進度付款。

第十條 財政資金的支付方式包括直接支付和授權(quán)支付。嚴格限制各部門的授權(quán)支付范圍和金額，凡政府采購項目、以及限額以上的其他各類項目支出和往來款項，均按市財政規(guī)定實行財政直接支付方式，同時，逐步推行公務卡現(xiàn)代消費制度，通過公務卡消費方式實現(xiàn)部門定額公用經(jīng)費的直接支付。

第十一條 凡是列入政府采購目錄的貨物、工程和服務項目，必須納入政府采購程序，由財務部門(或采購職能部門)依據(jù)政府采購預算和政府采購有關(guān)規(guī)定，確定采購方式，落實采購計劃，各部門不得擅自購買或簽訂合同。

第十二條 對于預算安排的重大支出項目，應實行績效評價制度?？冃гu價的管理辦法由財務部門負責制定，考評工作由

財務部門組織相關(guān)專業(yè)部門和項目專家，或委托具有相應資質(zhì)的社會中介機構(gòu)，通過定量和定性相結(jié)合的方式開展實施。

第十三條 預算一經(jīng)有關(guān)會議通過，即具有制度約束效力，各部門應嚴格按照批準的預算指標執(zhí)行，加強預算執(zhí)行的嚴肅性，不得隨意調(diào)整支出用途和改變用款方向。

(一)在預算執(zhí)行過程中，因項目發(fā)生變更、撤銷、終止，或國家政策調(diào)整等特殊因素引起預算調(diào)整，應按照有關(guān)規(guī)定，重新申請立項或由財務部門調(diào)減支出預算。

(二)非因特殊情況，各部門在預算執(zhí)行期間，原則上不得提出追加支出申請。以下情況除外：(1)涉及重大活動或項目;(2)市專項補貼要求配套;(3)其他不可預計的突發(fā)因素。

(三)財務部門在辦理追加支出的審批中，必須嚴格審批程序，對于預算金額達到一定規(guī)模、有較大影響，或?qū)I(yè)性和技術(shù)性較強，以及預算追加數(shù)額不易確定的項目，應當組織實施預算追加聽證，吸納各方意見，為決策提供依據(jù)。

(四)各部門申請預算外支出項目追加，審批的條件、程序與預算內(nèi)相同。

(五)支出預算追加批準后，對屬于政府采購的項目，有關(guān)職能部門應依據(jù)追加通知書、及時調(diào)整政府采購預算，并納入政府采購管理程序。

第五篇：事業(yè)單位預算管理制度

事業(yè)單位預算管理制度

《事業(yè)單位預算管理制度》是為切實加強財政資金管理，提高資金使用效益，確保工資正常發(fā)放、機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和各項社會事業(yè)有序發(fā)展，推進財政資金管理機制創(chuàng)新和完善非稅收入管理，制定的制度。事業(yè)單位預算管理制度具體細則哪些?請閱讀以下文章內(nèi)容，跟著小編一起來了解!事業(yè)單位預算管理制度

為切實加強財政資金管理，提高資金使用效益，確保工資正常發(fā)放、機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和各項社會事業(yè)有序發(fā)展，推進財政資金管理機制創(chuàng)新和完善非稅收入管理，XX年財政部門在進一步健全和完善縣級行政事業(yè)單位預算收支管理體制的基礎(chǔ)上，結(jié)合各項財政改革，繼續(xù)對縣級行政事業(yè)單位實行預算收支及經(jīng)費實行包干管理。其具體管理辦法如下:

一、經(jīng)費包干原則

結(jié)合當前財政改革和各預算單位的實際情況，對各項經(jīng)費和非稅收入在預算收支管理中堅持以下原則:

1、堅持經(jīng)費管理同人員編制管理相結(jié)合，嚴格按照人事審核、財政把關(guān)后的單位工資表進行人員工資的財政統(tǒng)發(fā)和包干單位日常公用經(jīng)費的原則。

2、堅持預算內(nèi)與非稅收入收支脫鉤，各單位的各項非稅收入嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理的原則。

3、按照突出重點，壓縮一般的要求，堅持財政保工資發(fā)放、保機構(gòu)運轉(zhuǎn)、保社會穩(wěn)定、保重點支出的原則。

4、堅持對事業(yè)單位實行定額(項)補助或差額管理，并按機構(gòu)改革的要求，積極探索對部分事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，并逐步推向市場的原則。

5、堅持包干經(jīng)費按月和按進度撥付，超支自補，節(jié)余留用的原則。

二、預算內(nèi)經(jīng)費核撥內(nèi)容

預算內(nèi)經(jīng)費由工資福利支出(原人員經(jīng)費支出)、商品和服務支出(原日常公用經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費支出)、對個人和家庭的補助、專項經(jīng)費支出等組成,具體分項核撥內(nèi)容如下:

(一)工資福利支出的核撥內(nèi)容包括:基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費(基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、生育等社會保險費、殘疾人就業(yè)保障金)、伙食費、伙食補助費、其他工資福利支出。

(二)商品和服務支出的核撥內(nèi)容包括:辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業(yè)管理費、交通費、差旅費、出國費、維修(護)費、租賃費、會議費、培訓費、招待費、專用材料費、裝備購置費、工程建設(shè)費、作戰(zhàn)費、軍用油料費、軍隊其他運行維護費、被裝購置費、專用燃料費、勞務費、委托業(yè)務費、工會經(jīng)費、其他商品和服務支出。

(三)對個人和家庭的補助核算內(nèi)容包括:離休費、退休費、退職(役)費、撫恤金、生活補助、救濟費、醫(yī)療費、助學金、獎勵金、生產(chǎn)補貼、住房公積金、提租補貼、購房補貼、其他對個人和家庭的補助支出。

(四)專項經(jīng)費支出的核撥內(nèi)容包括:年初經(jīng)政府批轉(zhuǎn)，人代會批準通過列入年初預算的各部門專項經(jīng)費(國防、公共安全、教育、科學技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、社會保險基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、農(nóng)林水事務、交通運輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務、其他專項等);黨代會、人代會、政協(xié)會和經(jīng)縣委、政府批準召開的大型會議等會議費(按批準的會議規(guī)模及開支標準經(jīng)財政局審核后撥付)。

專項資金的撥付和使用，用款單位要嚴格按照專項資金管理規(guī)定，?？顚Ｓ谩芨秾ｍ椯Y金必須填寫項目、用途和用款計劃等，并報政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導簽批后，財政方可撥付。

(五)其他相關(guān)規(guī)定:編制外機構(gòu)、超編人員財政不安排工資及任何經(jīng)費。預算內(nèi)經(jīng)費包干以1月份編制內(nèi)實有人數(shù)為準。

三、預算內(nèi)經(jīng)費包干辦法

(一)工資福利支出經(jīng)費包干辦法

1、全額撥款單位，編制內(nèi)實有人員工資，按人事局工資股審核后的工資花名冊按月由財政國庫統(tǒng)發(fā)數(shù)列支;

2、實行差額預算管理的單位，編制內(nèi)實有人員工資財政按差額比例補助，其余經(jīng)費自理(包括合同工養(yǎng)老金等)。具體分為四類:第一類，對律師事務所按照編制內(nèi)實有人數(shù)，財政只負擔70%的工資;第二類，對工人俱樂部按照編制內(nèi)實有人數(shù)，財政只負擔50%的工資;第三類，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，按照編制內(nèi)實有人數(shù)，財政只負擔82%-95%的工資(具體差額比例為:虎跳峽衛(wèi)生院負擔82%，金江、上江衛(wèi)生院負擔85%，建塘、格咱、五境、三壩、尼西、小中甸、洛吉衛(wèi)生院負擔90%，東旺衛(wèi)生院負擔95%);第四類，對縣公證處實行自收自支管理。

2、離退休人員工資包干辦法:原離退休人員工資按有關(guān)政策規(guī)定的實際數(shù)核撥，資金先撥入社會保障財政專戶，再轉(zhuǎn)撥社保局，由社保局統(tǒng)一發(fā)放。離退休人員原單位和社保局要加強對離退休人員的管理，財政和社保要聯(lián)合出臺操作性強和實效性強的離退休人員管理辦法，想方設(shè)法杜絕“活人吃死人工資”的現(xiàn)象;當年退休人員，退休前在縣級單位(包括全額和差額單位)的，按組織和人事部門發(fā)文的退休工資標準和發(fā)放時間轉(zhuǎn)至社保局發(fā)放，原單位不再發(fā)放;退休前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)中的，根據(jù)縣鄉(xiāng)財政包干管理體制，當年退休人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)放至年底，次年1月再轉(zhuǎn)入社保局發(fā)放;行政事業(yè)單位合同工人員，退休后的工資由社保局從養(yǎng)老金專戶中支付，財政不再單獨安排經(jīng)費。

3、當年病故職工的安葬費、撫恤費以及遺屬補助，財政根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定的實際金額核撥給原單位后由單位兌現(xiàn)。

4、縣級全額撥款的行政事業(yè)單位的合同工養(yǎng)老保險金單位承擔部分，教育系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)站財政全額解決，其他單位財政承擔50%，其余50%各單位自行解決。

5、當年編制內(nèi)新增人員(包括分配和調(diào)入人員)，全額撥款單位，按人事局規(guī)定的工資發(fā)放執(zhí)行時間和標準(新調(diào)入人員憑工資介紹信并按其注明的時限及工資標準，跨不予補發(fā))，造入當月工資花名冊發(fā)放(當月的工資花名冊上必須加蓋編委的印鑒，以證明新增人員在編制內(nèi));差額撥款單位，按差額比例補助，并應出具新增人員未超編的證明，跨不予補助。

6、當年新增資(政策性全縣范圍內(nèi)增資外)，按人事局規(guī)定的時間和標準造入當月工資花名冊發(fā)放，如在本出現(xiàn)補發(fā)，由人事局工資股造補發(fā)工資表納入財政工資統(tǒng)發(fā)，跨一律不予補發(fā)。

7、由財政負擔的縣級行政事業(yè)單位基本醫(yī)療保險費按年初預算數(shù)先撥入社會保障財政專戶，再轉(zhuǎn)撥給醫(yī)保中心。中新增工資部份財政不再追加此經(jīng)費。

8、離休人員的醫(yī)療費由原資金渠道列支，不參加醫(yī)療保險，資金先撥入社會保障財政專戶，再轉(zhuǎn)撥醫(yī)保中心，由醫(yī)保中心按文件規(guī)定實報實銷，對少報銷者實行獎勵。

9、縣級各單位應繳縣總工會工會經(jīng)費的40%部分按一月份工資花名冊單獨測算并包干給各單位，年終統(tǒng)一由縣財政局代繳給總工會。單位承擔的工會經(jīng)費60%部分，從單位包干經(jīng)費中解決。

(二)商品和服務支出經(jīng)費包干辦法

1、行政單位分三類管理:第一類為五大機關(guān)，年人均商品和服務支出經(jīng)費為2500元;第二類為行政單位總?cè)藬?shù)在10人以下(不含10人),年人均商品和服務支出經(jīng)費為2100元;第三類為行政單位人員在10人以上(含10人)年人均商品和服務支出經(jīng)費為1900元。

2、縣級公、檢、法、司(包括森林公安分局)按照編制內(nèi)實有人數(shù)，按照上級規(guī)定安排商品和服務支出經(jīng)費(縣公安局年人均商品和服務支出經(jīng)費為20500元;檢察院、法院年人均商品和服務支出經(jīng)費為14080元，縣政法委年人均商品和服務支出經(jīng)費為4000元，司法局年人均商品和服務支出經(jīng)費為3500元)。

3、縣級事業(yè)單位根據(jù)單位性質(zhì)和收入情況實行分四類管理:第一類為享受人員在10人以下的，年人均商品和服務支出經(jīng)費為XX元;第二類為享受人員在10人以上的，年人均公用經(jīng)費為1900元;第三類，全縣中學教師年人均商品和服務支出經(jīng)費為1250元，城區(qū)紅旗、民小教師年人均商品和服務支出經(jīng)費為850元，東旺校區(qū)教師人均商品和服務支出經(jīng)費800元，其余十個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))校區(qū)教師人均商品和服務支出經(jīng)費700元。炊事員不安排商品和服務支出經(jīng)費;第四類，除上述單位和人員外，財政只保證工資，不安排商品和服務支出經(jīng)費。

4、對縣級既有行政編制又有事業(yè)編制且具備一定“造血”條件和功能的單位，按照編制內(nèi)實有人數(shù)，對行政編制人員，年人均商品和服務支出經(jīng)費XX元;對事業(yè)編制人員,財政不安排商品和服務支出經(jīng)費。

5、年初包干時有公用經(jīng)費的單位，包干后新增(或減少)人員一律不追加(減)商品和服務支出經(jīng)費。

四、非稅收入管理

非稅收入是財政收入的重要組成部分，必須按照財政部有關(guān)規(guī)定納入“綜合財政預算”統(tǒng)一管理。結(jié)合我縣當前各項非稅收入仍按執(zhí)收單位先繳入財政專戶，再由財政專戶統(tǒng)一上繳國庫的管理實際，在收入方面，執(zhí)收單位必須將所有的非稅收入按照“收支兩條線”的管理要求，全額繳入財政專戶，不準截留、不準私設(shè)小金庫，如有違反 “收支兩條線”管理行為的將按有關(guān)規(guī)定嚴格處理。在沒有全面推行部門預算之前，非稅收入仍然按照《云南省預算外資金征收使用管理暫行規(guī)定》進行管理，并按財政部有關(guān)規(guī)定納入預算統(tǒng)一管理。在支出安排方面，教育系統(tǒng)上繳的非稅收入按規(guī)定應返還部分，由用款單位向政府書面請示，寫明非稅收入返還的具體明細用途，并按程序由財政審核簽署意見后，報政府批準方可按規(guī)定從財政預算統(tǒng)籌安排或財政專戶返還，其余各單位上繳的非稅收入按有關(guān)規(guī)定需返還單位使用的部分，仍然由執(zhí)收單位提出書面申請，經(jīng)財政部門審核并報縣政府審批同意后再從財政預算統(tǒng)籌安排或財政專戶返還。各單位經(jīng)批準由財政安排的非稅收入，必須納入單位財務統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

同時，對國有土地有償使用收入收繳和使用管理嚴格按照云政辦〔XX〕26號及云財綜〔XX〕84號文件規(guī)定執(zhí)行，不進行統(tǒng)籌;計生委所征收的社會撫養(yǎng)費嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的)，支出由財政安排，專項用于解決農(nóng)業(yè)人口及下崗職工獨生子女保健費。

中若出臺新的非稅收入管理規(guī)定等，按新規(guī)定執(zhí)行。

五、罰沒收入管理

罰款和沒收財物是國家行政處罰的重要手段，罰沒收入是各級財政收入的一個組成部分。加強和改進罰沒財物管理，對于強化財政收入管理、維護正常的財政收支程序、促進執(zhí)法機關(guān)廉政建設(shè)都具有十分重要的意義。近年來，我縣對罰沒收入所執(zhí)行的“罰繳分離”改革在管理方面取得較好成效，但部分執(zhí)法單位執(zhí)法不力，執(zhí)法積極性不高等現(xiàn)象仍然不同程度的存在，罰沒收入返還情況較為頻繁。為充分調(diào)動執(zhí)法部門的執(zhí)法積極性，規(guī)范罰沒收入的管理，對罰沒收入在繼續(xù)執(zhí)行“罰繳分離”的基礎(chǔ)上，采取對部分單位“核定收入入庫基數(shù)，超基數(shù)比例返還”的管理辦法。具體規(guī)定為:核定單位罰沒收入上繳國庫基數(shù)(縣公安局30萬元，縣森林公安分局70萬元)，基數(shù)內(nèi)不予返還，超過基數(shù)部分，財政按照超基數(shù)部分的30%以業(yè)務經(jīng)費的方式在年終結(jié)算后安排給執(zhí)法單位。對交警二中隊的罰沒收入，全額上繳財政后，再通過預算支出安排給城市二中隊，用于工資等相關(guān)費用。其余執(zhí)收單位所上繳的罰沒收入一律不予返還或經(jīng)政府批準后從預算支出適當安排。

中若出臺新的罰沒收入管理規(guī)定等，按新規(guī)定執(zhí)行。

六、嚴格制度，加強管理

(一)嚴格預算制度，硬化預算約束。上述包干辦法，縣直各部門、各單位必須嚴格執(zhí)行，用款單位要按規(guī)定的預算指標擬定分月用款計劃，按月?lián)芸睿每顔挝徊坏贸媱?、超進度撥款。

(二)強化支出管理。一是財政部門不再受理屬于經(jīng)費包干范圍的經(jīng)費申請，各單位必須在包干經(jīng)費中調(diào)劑使用;二是對不屬于包干的專項經(jīng)費實行嚴格的審批和管理制度，必須?？顚Ｓ?，并提高資金使用效益，財政部門將進行定期和不定期的跟蹤檢查;三是對會議費要實行嚴格管理，做到少開會、開短會，按會議費標準核撥經(jīng)費，并納入政府采購管理;四是單位必須嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)費用開支標準，在國家規(guī)定的有關(guān)費用開支標準范圍內(nèi)，可根據(jù)各自的實際，制定一些具體的包干措施，并報財政部門備案，但不得擴大開支標準和范圍，不得虛列名目，胡亂開支;五是財政部門在當年11月以后，除特殊情況外，不再受理各單位的經(jīng)費追加請示。

本辦法由縣財政局負責解釋，執(zhí)行期為XX年1月1日至12月31日。