第一篇：兩會延伸申論熱點之＂舌尖上的安全＂

隨著《舌尖上的中國》風靡全國，讓我們對中國豐富的食品文化有了更深的認識，但是近年來，關于食品安全問題的報道卻層出不窮，引起了社會廣泛關注。本次兩會對于“舌尖上的安全”——食品安全問題也作為了重要的討論議題之一。

“民以食為天，食以安為先。”食品安全是事關國計民生的大事。自《食品安全法》頒布實施以來，食品安全已取得明顯成效。近些年來，隨著人們的食品安全意識越來越高，我國對食品安全問題的治理決心和處理力度也越來越大。但是，食品安全的負面新聞一再曝出，低標水、問題羊肉、毒生姜，一撥接著一撥，讓人不知該相信什么才是真正的安全的。現在不僅是小商小販的食品不敢買，就連一些有名的食品生產企業巨頭也被曝出產品質量安全隱患。在人民網進行的調查中，有超過40萬的網友關注食品安全問題。本屆政府組建了更高規格的國家食品藥品監督管理總局，意在終結此前食品安全“九龍治水”的弊端。

中國工程院院士陳君石指出，頻頻曝光的食品安全事件，正是我們改進監管制度、加大監管力度的契機。食品安全不存在零風險，但是要做到零容忍。我國涉及食品安全的有19個部委，它們各有分工。專家指出，食品安全問題的高發階段自然也是管理的高壓階段，重疾需要猛藥。2010年2月國務院食品安全委員會辦公室掛牌成立，這是國家第一次針對食品問題成立專門機構：分析食品安全形勢，制定食品安全政策措施，研究部署、統籌指導食品安全工作。國務院食品安全委員會及其辦公室的成立，從體制上扭轉了食品安全“九龍治水、水患難除”的弊端。

今年中央一號文件把保障食品安全作為現代農業發展的重大任務之一，堅持數量和質量并重，在強化農產品和食品質量安全監管上出臺了一系列重大政策措施，努力保障人民群眾“舌尖上的安全”。

一是強化監管措施。完善監管機構設置，采取一部門為主，多部門為輔，明確監管職責，積極主動，協調配合，進行信息共享，實現無縫對接，消滅監管盲點。建立從中央到地方統一權威的監管機構，充實基層監管執法力量，健全橫向到邊、縱向到底的監管網絡。

以此同時，推進農產品和食品質量安全檢測體系建設，加大批發市場食品檢測費用補助力度。建立追溯體系，實現生產、收購、儲存、運輸、銷售、消費全鏈條可追溯，利用倒逼機制引導生產經營活動。加強對重點產品風險監測預警體系建設，關鍵是防范系統性食品安全風險。

二是提高對食品安全重要性的認識。加強食品安全工作的責任感。加大對食品安全的宣傳，加強食品生產經營者的道德意識，守法意識和誠信意識。

三是建立健全食品安全法律法規。對違法犯罪分子作出明確規定，加大懲罰力度。特別要對“五小”企業進行明確的法律定位，出臺指導性意見，給實際監管以引導。

第二篇：2015選調生申論熱點：舌尖上的安全

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為方便廣大考生備考選調生申論考試，申論部分不僅要多關注社會熱點，更重要的是勤動筆練習，并使用適當的教材提升自己，也是掌握申論熱點的基礎和前提。現中公選調生考試網為大家收集了最新最熱的申論熱點預測，供廣大考生學習參考。

【背景鏈接】

2014年5月，國務院召開常務會議，討論通過了《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》(以下簡稱《草案》)。國務院總理李克強就此次修法強調：“我們既然決定修法，就要從保障人民的生命健康安全出發，對那些喪盡天良、蓄意害人的違法犯罪分子，要通過修法，給予他們最嚴厲的處罰!”

【標準表述】 [權威論述] 食品安全是天大的事，直接關系到人們的生活質量和身體健康。政府應該對假冒偽劣和黑心食品堅決進行查處，并且讓不法分子付出昂貴的代價。——李克強

要廣泛普及食品與健康相關知識，推動全社會更加關注食品安全，堅決遏制各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾消費安全感和滿意度。——習近平

[問題分析] “最嚴處罰制度”要想真正落實到位，仍需邁過“三道坎”：

一是標準坎。要對食品安全問題進行最嚴處罰，一個前提條件是食品安全問題被發現，且能被認定。遺憾的是，現實生活中，許多很明顯的食品安全問題，卻無法被認定。最顯而易見的例子莫過于“地溝油”了。過去幾年，對地溝油的檢測方法雖然有所升級，標準也有所提高，但依然無法完全檢測出一種油是不是地溝油，一旦無法檢測，警方就無法立案，對其進行“最嚴處罰”也無從談起。這意味著，食品檢測的技術與相關標準亟需提高。

二是監管坎。食品安全問題頻發，與當前“九龍治水”的監管不無關系。沒有發生問題時，衛生、質監、工商、環保、市政、城管、公安等多個部門，均有監管之責;一旦出現問題，各部門之間就會互相推諉“扯皮”，以此回避責任，當這些部門之間沒有明確的責任劃分時，處罰起來就比較困難了，而最終的結局，也很可能步入“法不責眾”的沉疴。就此來說，對食品安全問題而言，必須改善“九龍治水”的局面，明確必要的責任主體。如此，要進行最嚴處罰時，才能找到處罰的對象。

三是執行坎。法規是紙面上的，能不能“照進現實”，執行是關鍵。一直以來，公眾都在感嘆，我們從來都不缺少法律法規，缺少的只是對法律法規的執行。一些法律法規之所以執行不力，一方面可能是利益掣肘，地方執法部門甚至擔當著保護傘的角色;另一方面，則是缺乏對執法者本身的監管，或是對其的監管流于形式。如今，擬進行修改的法律法規，顯然是極好的，若想讓這份善意得到發揮，執行這一關，必須堅挺起來，對執法者的監督，便不能再走過場。

[對策措施] 一是對生產、銷售、餐飲服務等各環節實施最嚴格的全過程管理，強化生產經營者主體責任，完善追溯制度。

二是建立最嚴格的監管處罰制度。對違法行為加大處罰力度，構成犯罪的，依法嚴肅追究刑事責任。加重對地方政府負責人和監管人員的問責。

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三是健全風險監測、評估和食品安全標準等制度，增設責任約談、風險分級管理等要求。四是建立有獎舉報和責任保險制度，發揮消費者、行業協會、媒體等監督作用，形成社會共治格局。

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第三篇：2014年重慶公務員申論兩會熱點解讀(六)：舌尖上的安全

2014年重慶公務員申論兩會熱點解讀

（六）：舌尖上的安全

2014年重慶公務員考試即將來臨，為了幫助廣大考生積極備戰重慶公務員考試，中公網校專家特別推薦最新考情資訊，深度剖析時下熱點，整合公考疑難問題，預祝廣大考生在重慶公務員考試中金榜題名，榮獲佳績。

2014年全國兩會開始時間為3月3日，閉幕時間為3月12日。對于考生來說，每年“兩會”，行政首長所做的《政府工作報告》是重頭戲，也是考生重視的申論文章寫作素材來源。現任政府首腦李克強以講話通俗、富有個性魅力著稱，其2014年所做第一份政府工作報告也體現了這一語言風格，既有官方文字系統之內的嚴謹表述，也用了不少具有個性色彩的新詞。考生們需細細品味其中精妙，在申論考場上妙筆生花。

【常識儲備】

舌尖上的安全即“健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監管體制”，就是要全面落實正在進行的食品藥品監管體制改革。在改革中，要防止只作簡單的物理變化，要用改革的手段實現化學變化，從心開始、用智謀事、人心合一，凝心聚力，統一步伐，眾志成城，做到融心、融智、融行，共同為公眾把好食品藥品安全的關口。

【報告摘要】

建立從生產加工到流通消費的全過程監管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監管體制。嚴守法規和標準，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。

【報告解讀】

“健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監管體制”，就是要全面落實正在進行的食品藥品監管體制改革。在改革中，要防止只作簡單的物理變化，要用改革的手段實現化學變化，從心開始、用智謀事、人心合一，凝心聚力，統一步伐，眾志成城，做到融心、融智、融行，共同為公眾把好食品藥品安全的關口。

【標準表述】

[專家觀點]

違法成本太低，刑法的震懾力不夠，是食品、藥品領域安全問題屢禁不止的重要原因。因此，應當把生產銷售有毒、有害食品等罪名納入危害公共安全犯罪體系，從而更好地保護公民的生命健康權。——全國人大代表張立勇

保障食品安全，關鍵是落實企業主體責任、部門監管責任和地方政府屬地管理責任。——全國政協委員劉佩智

食品安全問題從根本上講是一些不法分子利益驅使之下的行為，其更多考慮的是自我感受。如果大家都遵循“我們大于我”的理念，多替他人考慮，相信社會上的食品安全將不會成為問題。——全國政協委員李惠森

國家應該加大對食品藥品的監管力度，提高產品的質量，樹立國人對國產藥品的信心。——全國政協委員李嘉音

[問題]

“舌尖上的安全”形勢雖有好轉但仍有多重障礙：

一是我國正處于經濟轉型升級的關鍵時期，食品生產和安全管理水平不高、人均消費量巨大的基本國情決定了食品安全問題高發易發。

二是我國食品生產經營主體普遍規模不大，標準化程度不高，多、小、散、亂的基本特征仍舊突出，隱患多、監管難。

三是食品安全法律法規體系還有待進一步完善。

四是公平競爭的秩序有待完善，道德失范、誠信缺乏問題比較突出。

[措施]

第一，改變多頭管理現狀，保障食品安全。多頭管理是造成食品安全的重要原因。對于食品安全監管，從生產加工到市場流通，雖然每一個環節都設有“重兵防守”，但因各部門缺乏統一協調和統籌規劃，多頭監管，使得很大一部分力量在相互依賴、推諉中消耗掉。農業、衛生、工商、質檢、藥監、派出所等執法監管部門誰都管等于誰都不管。另外，對于當地的無證經營的小商小販，或者是當地納稅大戶的不法商販，本地相關部門充作老好人不愿出頭管理，所以一旦出了事，主動負責的更少。改變這種現狀需要進行機構改革，盡量減少部門設置，將食品生產廠家以所在區域劃分，進行實名制管理，分工明確、權責相配，讓各管理部門切實擔負責任。

第二，轉變監管思路，暢通監督渠道，從源頭消除食品安全隱患。當前中國食品的原材料生產加工具有地域性特點，一些地方鄉鎮以村為單位普遍都有自己的支柱產業。這就意味著對于一些問題的查處易受到全村村民的阻礙，但從另一個角度來講，如果監督管理到位，可以快速有效的肅清一整個行業的風氣。另外，部分不法分子同執法部門打游擊，白天大門緊閉，半夜開工，加大了查處難度。解決這些問題，就需要相關部門根據實際情況靈活變通，加大監督檢查力度，主動發現問題，提前做好功課，加強同當地百姓緊密聯系，做好當地百姓的思想教育，尤其是加強百姓食品安全意識，以反面典型做宣傳教育，引導百姓樹立正確的食品觀。同時，完善舉報體制，讓消費者投訴有門，通過眾多消費者的力量形成一個監督網絡，及時有效的查處整改違法生產行為，使食品安全問題止于消費之前。

第三，加強立法，嚴厲處罰，防止不法行為卷土重來。對待這些商販不能吊銷營業執照、行政拘留幾天就敷衍了事，要通過司法的威懾制止犯罪。生產銷售危險食品屬于危害公眾安全罪，構成刑事犯罪，應按照這些產品的傳播范圍及危害程度施以相應的刑事處罰，并提高罰款金額，讓這些不法廠商充分意識到犯罪成本遠遠高于收益成本，有效遏止這些不法行為的死灰復燃。

第四篇：2014兩會內容延伸申論熱點：養老保險專題

2014兩會內容延伸申論熱點：養老保險

養老保險制度改革牽扯面廣，涉及層次深，只有從合理調配資源，充分顧及城鄉居民的切身需求，有利于城鄉居民更加公平地享有基本養老保障進行設計，才能最大限度地保障國民經濟平穩運行，保障城鄉居民的基本利益。

日前，國務院決定將現行農村養老保險與城鎮居民養老保險制度合并實施，這一頂層設計，拉開了養老保險全面并軌改革的序幕，為解決我國社會養老保險制度城鄉差異邁出了重要一步，為將來建立統一的國民基本養老保險制度打下了堅實基礎。

1986年，國務院提出要有步驟地建立具有中國特色的社會保險制度;1991年，國務院發布《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，提出獎勵多層次的養老保險制度，同年，部分農村地區進行養老保險制度試點;1997年，國務院頒發《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，開始在全國建立統一的城鎮企業職工基本養老保險制度;2009年，開展新型農村社會養老保險試點工作新型農村社會養老保險，即新農保。2014年伊始，國務院印發《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》。從無到有，從“多軌并行”到初次“并軌”，在養老保險改革28年間這一個個扎實而清晰的腳印里，我們可以讀出人民老有所養的愿景，可以看到改革是一個循序漸進的過程。

在養老保險制度以往的改革中，機關事業單位和企業職工養老保險的“雙軌制”是為人詬病的難題之一。早在2008年，國務院常務會議通過《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點。時至今日僅個別省甩開膀子干起來。所以，改革從來不是一蹴而就的。正如總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神、全面深化改革專題研討班上發表重要講話時所言：“改革是循序漸進的工作，既要敢于突破，又要一步一個腳印、穩扎穩打向前走。”從這個意義上講，務實就是頂層設計的基礎。只有摸清家底，整合資源，打破部門和地方的局部利益，統籌全局，充分體現社會的公平正義，改革之路才能穩步推進。

改革如何突破?最為重要的就是制度創新，要真正遵循平等與公正原則，有效發揮社會互濟功能，有效應對養老保險面臨的財務困境，打破城鄉界限和職業界限，破除社會保障制度長期存在的“二元結構”，實現城鄉全覆蓋，建立基于國民身份的單一基本養老保險制度。比如廣東，在養老保險改革中，率先探索由政府借資解決困難企業退休人員參加醫療保險的問題;率先解決早期離開國有集體企業人員的社保問題;率先落實“預防優先、監控危害、保障健康”的工傷預防新理念，這些改革舉措值得其他地方借鑒。

第五篇：2014天津事業單位考試—2014年兩會延伸申論熱點之養老保險

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2014天津事業單位考試—2014年兩會延伸申論熱點之養老

保險

事業單位考試：養老保險制度改革牽扯面廣，涉及層次深，只有從合理調配資源，充分顧及城鄉居民的切身需求，有利于城鄉居民更加公平地享有基本養老保障進行設計，才能最大限度地保障國民經濟平穩運行，保障城鄉居民的基本利益。

日前，國務院決定將現行農村養老保險與城鎮居民養老保險制度合并實施，這一頂層設計，拉開了養老保險全面并軌改革的序幕，為解決我國社會養老保險制度城鄉差異邁出了重要一步，為將來建立統一的國民基本養老保險制度打下了堅實基礎。

1986年，國務院提出要有步驟地建立具有中國特色的社會保險制度;1991年，國務院發布《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，提出獎勵多層次的養老保險制度，同年，部分農村地區進行養老保險制度試點;1997年，國務院頒發《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，開始在全國建立統一的城鎮企業職工基本養老保險制度;2009年，開展新型農村社會養老保險試點工作新型農村社會養老保險，即新農保。2014年伊始，國務院印發《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》。從無到有，從“多軌并行”到初次“并軌”，在養老保險改革28年間這一個個扎實而清晰的腳印里，我們可以讀出人民老有所養的愿景，可以看到改革是一個循序漸進的過程。

在養老保險制度以往的改革中，機關事業單位和企業職工養老保險的“雙軌制”是為人詬病的難題之一。早在2008年，國務院常務會議通過《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點。時至今日僅個別省甩開膀子干起來。所以，改革從來不是一蹴而就的。正如總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神、全面深化改革專題研討班上發表重要講話時所言：“改革是循序漸進的工作，既要敢于突破，又要一步一個腳印、穩扎穩打向前走。”從這個意義上講，務實就是頂層設計的基礎。只有摸清家底，整合資源，打破部門和地方的局部利益，統籌全局，充分體現社會的公平正義，改革之路才能穩步推進。

改革如何突破?最為重要的就是制度創新，要真正遵循平等與公正原則，有效發揮社會互濟功能，有效應對養老保險面臨的財務困境，打破城鄉界限和職業界限，破除社會保障制度長期存在的“二元結構”，實現城鄉全覆蓋，建立基于國民身份的單一基本養老保險制度。比如廣東，在養老保險改革中，率先探索由政府借資解決困難企業退休人員參加醫療保險的問題;率先解決早期離開國有集體企業人員的社保問題;率先落實“預防優先、監控危害、保障健康”的工傷預防新理念，這些改革舉措值得其他地方借鑒。