第一篇：中華人民共和國海關行政復議辦法(海關總署令第166號,2007年11月1日起施行)

中華人民共和國海關行政復議辦法

中華人民共和國海關總署令第166號

（2007年11月1日起施行）

《中華人民共和國海關行政復議辦法》已于2007年8月29日經署務會議審議通過，現予公布，自2007年11月1日起施行。1999年8月30日海關總署令第78號發布的《中華人民共和國海關實施〈行政復議法〉辦法》同時廢止。

署 長

牟新生

二○○七年九月二十四日

中華人民共和國海關行政復議辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范海關行政復議，發揮行政復議制度在解決行政爭議、建設法治海關、構建社會主義和諧社會中的作用，根據《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱行政復議法）、《中華人民共和國海關法》（以下簡稱海關法）和《中華人民共和國行政復議法實施條例》（以下簡稱行政復議法實施條例）的規定，制定本辦法。

第二條 公民、法人或者其他組織認為海關具體行政行為侵犯其合法權益向海關提出行政復議申請，海關辦理行政復議事項，適用本辦法。

第三條 各級海關行政復議機關應當認真履行行政復議職責，領導并且支持本海關負責法制工作的機構（以下簡稱海關行政復議機構）依法辦理行政復議事項，依照有關規定配備、充實、調劑專職行政復議人員，為行政復議工作提供財政保障，保證海關行政復議機構的辦案能力與工作任務相適應。

第四條 海關行政復議機構履行下列職責：

（一）受理行政復議申請；

（二）向有關組織和人員調查取證，查閱文件和資料，組織行政復議聽證；

（三）審查被申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬定行政復議決定，主持行政復議調解，審查和準許行政復議和解；

（四）辦理海關行政賠償事項；

（五）依照行政復議法第三十三條的規定，辦理海關行政復議決定的依法強制執行或者申請人民法院強制執行事項；

（六）處理或者轉送申請人依照本辦法第三十一條提出的對有關規定的審查申請；

（七）指導、監督下級海關的行政復議工作，依照規定提出復議意見；

（八）對下級海關及其部門和工作人員違反行政復議法、行政復議法實施條例和本辦法規定的行為依照規定的權限和程序提出處理建議；

（九）辦理或者組織辦理不服海關具體行政行為提起行政訴訟的應訴事項；

（十）辦理行政復議、行政應訴、行政賠償案件統計和備案事項；

（十一）研究行政復議過程中發現的問題，及時向有關機關和部門提出建議，重大問題 1 及時向行政復議機關報告；

（十二）其他與行政復議工作有關的事項。

第五條 專職從事海關行政復議工作的人員（以下簡稱行政復議人員）應當具備下列條件：

（一）具有國家公務員身份；

（二）有良好的政治、業務素質；

（三）高等院校法律專業畢業或者高等院校非法律專業畢業具有法律專業知識；

（四）從事海關工作2年以上；

（五）經考試考核合格取得海關總署頒發的調查證。

各級海關行政復議機關應當支持并且鼓勵行政復議人員參加國家司法考試；取得律師資格或者法律職業資格的海關工作人員可以優先成為行政復議人員。

第六條 行政復議人員享有下列權利：

（一）依法履行行政復議職責的行為受法律保護；

（二）獲得履行職責應當具有的工作條件；

（三）對行政復議工作提出建議；

（四）參加培訓；

（五）法律、行政法規和海關規章規定的其他權利。

行政復議人員應當履行下列義務：

（一）嚴格遵守憲法和法律；

（二）以事實為根據，以法律為準繩審理行政復議案件；

（三）忠于職守，盡職盡責，清正廉潔，秉公執法；

（四）依法保障行政復議參加人的合法權益；

（五）保守國家秘密、商業秘密、海關工作秘密和個人隱私；

（六）維護國家利益、社會公共利益，維護公民、法人或者其他組織的合法權益；

（七）法律、行政法規和海關規章規定的其他義務。

第七條 海關行政復議機關履行行政復議職責，應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持依法行政、有錯必糾，保障法律、行政法規和海關規章的正確實施。

第八條 海關行政復議機關應當通過宣傳欄、公告欄、海關門戶網站等方便查閱的形式，公布本海關管轄的行政復議案件受案范圍、受理條件、行政復議申請書樣式、行政復議案件審理程序和行政復議決定執行程序等事項。

海關行政復議機關應當建立和公布行政復議案件辦理情況查詢機制，方便申請人、第三人及時了解與其行政復議權利、義務相關的信息。

海關行政復議機構應當對申請人、第三人就有關行政復議受理條件、審理方式和期限、作出行政復議處理決定的理由和依據、行政復議決定的執行等行政復議事項提出的疑問予以解釋說明。

第二章 海關行政復議范圍

第九條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以向海關申請行政復議：

（一）對海關作出的警告，罰款，沒收貨物、物品、運輸工具和特制設備，追繳無法沒收的貨物、物品、運輸工具的等值價款，沒收違法所得，暫停從事有關業務或者執業，撤銷注冊登記，取消報關從業資格及其他行政處罰決定不服的；

（二）對海關作出的收繳有關貨物、物品、違法所得、運輸工具、特制設備決定不服的；

（三）對海關作出的限制人身自由的行政強制措施不服的；

（四）對海關作出的扣留有關貨物、物品、運輸工具、賬冊、單證或者其他財產，封存有關進出口貨物、賬簿、單證等行政強制措施不服的；

（五）對海關收取擔保的具體行政行為不服的；

（六）對海關采取的強制執行措施不服的；

（七）對海關確定納稅義務人、確定完稅價格、商品歸類、確定原產地、適用稅率或者匯率、減征或者免征稅款、補稅、退稅、征收滯納金、確定計征方式以及確定納稅地點等其他涉及稅款征收的具體行政行為有異議的（以下簡稱納稅爭議）；

（八）認為符合法定條件，申請海關辦理行政許可事項或者行政審批事項，海關未依法辦理的；

（九）對海關檢查運輸工具和場所，查驗貨物、物品或者采取其他監管措施不服的；

（十）對海關作出的責令退運、不予放行、責令改正、責令拆毀和變賣等行政決定不服的；

（十一）對海關稽查決定或者其他稽查具體行政行為不服的；

（十二）對海關作出的企業分類決定以及按照該分類決定進行管理的措施不服的；

（十三）認為海關未依法采取知識產權保護措施，或者對海關采取的知識產權保護措施不服的；

（十四）認為海關未依法辦理接受報關、放行等海關手續的；

（十五）認為海關違法收取滯報金或者其他費用，違法要求履行其他義務的；

（十六）認為海關沒有依法履行保護人身權利、財產權利的法定職責的；

（十七）認為海關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的；

（十八）認為海關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。

前款第（七）項規定的納稅爭議事項，公民、法人或者其他組織應當依據海關法的規定先向海關行政復議機關申請行政復議，對海關行政復議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟。

第十條 海關工作人員不服海關作出的處分或者其他人事處理決定，依照有關法律、行政法規的規定提出申訴的，不適用本辦法。

第三章 海關行政復議申請 第一節 申請人和第三人

第十一條 依照本辦法規定申請行政復議的公民、法人或者其他組織是海關行政復議申請人。

第十二條 有權申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議。

第十三條 有權申請行政復議的法人或者其他組織終止的，承受其權利的公民、法人或者其他組織可以申請行政復議。

法人或者其他組織實施違反海關法的行為后，有合并、分立或者其他資產重組情形，海關以原法人、組織作為當事人予以行政處罰并且以承受其權利義務的法人、組織作為被執行人的，被執行人可以以自己的名義申請行政復議。

第十四條 行政復議期間，海關行政復議機構認為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關系的，應當通知其作為第三人參加行政復議。

行政復議期間，申請人以外的公民、法人或者其他組織認為與被審查的海關具體行政行為有利害關系的，可以向海關行政復議機構申請作為第三人參加行政復議。申請作為第三人參加行政復議的，應當對其與被審查的海關具體行政行為有利害關系負舉證責任。

通知或者同意第三人參加行政復議的，應當制作《第三人參加行政復議通知書》，送達第三人。

第三人不參加行政復議，不影響行政復議案件的審理。

第十五條 申請人、第三人可以委托1至2名代理人參加行政復議。

委托代理人參加行政復議的，應當向海關行政復議機構提交授權委托書。授權委托書應當載明下列事項：

（一）委托人姓名或者名稱，委托人為法人或者其他組織的，還應當載明法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；

（二）代理人姓名、性別、年齡、職業、地址及郵政編碼；

（三）委托事項和代理期間；

（四）代理人代為提起、變更、撤回行政復議申請、參加行政復議調解、達成行政復議和解、參加行政復議聽證、遞交證據材料、收受行政復議法律文書等代理權限；

（五）委托日期及委托人簽章。

公民在特殊情況下無法書面委托的，可以口頭委托。公民口頭委托的，海關行政復議機構應當核實并且記錄在卷。

申請人、第三人解除或者變更委托的，應當書面報告海關行政復議機構。

第二節 被申請人和行政復議機關

第十六條 公民、法人或者其他組織對海關作出的具體行政行為不服，依照本辦法規定申請行政復議的，作出該具體行政行為的海關是被申請人。

第十七條 對海關具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的海關的上一級海關提出行政復議申請。

對海關總署作出的具體行政行為不服的，向海關總署提出行政復議申請。

第十八條 兩個以上海關以共同的名義作出具體行政行為的，以作出具體行政行為的海關為共同被申請人，向其共同的上一級海關申請行政復議。

第十九條 海關與其他行政機關以共同的名義作出具體行政行為的，海關和其他行政機 4 關為共同被申請人，向海關和其他行政機關的共同上一級行政機關申請行政復議。

申請人對海關總署與國務院其他部門共同作出的具體行政行為不服，向海關總署或者國務院其他部門提出行政復議申請，由海關總署、國務院其他部門共同作出處理決定。

第二十條 依照法律、行政法規或者海關規章的規定，下級海關經上級海關批準后以自己的名義作出具體行政行為的，以作出批準的上級海關為被申請人。

根據海關法和有關行政法規、海關規章的規定，經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準后作出的具體行政行為，以直屬海關為被申請人。

第二十一條 海關設立的派出機構、內設機構或者其他組織，未經法律、行政法規授權，對外以自己名義作出具體行政行為的，以該海關為被申請人，向該海關的上一級海關申請行政復議。

第三節 行政復議申請期限

第二十二條 海關對公民、法人或者其他組織作出具體行政行為，應當告知其申請行政復議的權利、行政復議機關和行政復議申請期限。

對于依照法律、行政法規或者海關規章的規定，下級海關經上級海關批準后以自己的名義作出的具體行政行為，應當告知以作出批準的上級海關為被申請人以及相應的行政復議機關。

第二十三條 公民、法人或者其他組織認為海關具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請。

前款規定的行政復議申請期限依照下列規定計算：

（一）當場作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計算；

（二）載明具體行政行為的法律文書直接送達的，自受送達人簽收之日起計算；

（三）載明具體行政行為的法律文書依法留置送達的，自送達人和見證人在送達回證上簽注的留置送達之日起計算；

（四）載明具體行政行為的法律文書郵寄送達的，自受送達人在郵政簽收單上簽收之日起計算；沒有郵政簽收單的，自受送達人在送達回執上簽名之日起計算；

（五）具體行政行為依法通過公告形式告知受送達人的，自公告規定的期限屆滿之日起計算；

（六）被申請人作出具體行政行為時未告知有關公民、法人或者其他組織，事后補充告知的，自公民、法人或者其他組織收到補充告知的通知之日起計算；

（七）被申請人作出具體行政行為時未告知有關公民、法人或者其他組織，但是有證據材料能夠證明有關公民、法人或者其他組織知道該具體行政行為的，自證據材料證明其知道具體行政行為之日起計算。

具體行政行為具有持續狀態的，自該具體行政行為終了之日起計算。

海關作出具體行政行為，依法應當向有關公民、法人或者其他組織送達法律文書而未送達的，視為該有關公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。

申請人因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起 5 繼續計算。

第二十四條 公民、法人或者其他組織認為海關未依法履行法定職責，依照本辦法第九條第一款第（八）項、第（十六）項的規定申請行政復議的，行政復議申請期限依照下列規定計算：

（一）履行職責的期限有法律、行政法規或者海關規章的明確規定的，自規定的履行期限屆滿之日起計算；

（二）履行職責的期限沒有明確規定的，自海關收到公民、法人或者其他組織要求履行職責的申請滿60日起計算。

公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求海關履行保護人身權、財產權的法定職責，海關不及時履行的，行政復議申請期限不受前款規定的限制。

第二十五條 本辦法第九條第一款第（七）項規定的納稅爭議事項，申請人未經行政復議直接向人民法院提起行政訴訟的，人民法院依法駁回后申請人再向海關申請行政復議的，從申請人起訴之日起至人民法院駁回的法律文書生效之日止的期間不計算在申請行政復議的期限內，但是海關作出有關具體行政行為時已經告知申請人應當先經海關行政復議的除外。

第四節 行政復議申請的提出

第二十六條 申請人書面申請行政復議的，可以采取當面遞交、郵寄、傳真、電子郵件等方式遞交行政復議申請書。

海關行政復議機關應當通過海關公告欄、互聯網門戶網站公開接受行政復議申請書的地址、傳真號碼、互聯網郵箱地址等，方便申請人選擇不同的書面申請方式。

第二十七條 申請人書面申請行政復議的，應當在行政復議申請書中載明下列內容：

（一）申請人基本情況，包括：公民的姓名、性別、年齡、工作單位、住所、身份證號碼、郵政編碼；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；

（二）被申請人的名稱；

（三）行政復議請求、申請行政復議的主要事實和理由；

（四）申請人簽名或者蓋章；

（五）申請行政復議的日期。

第二十八條 申請人口頭申請行政復議的，海關行政復議機構應當依照本辦法第二十七條規定的內容，當場制作《行政復議申請筆錄》交申請人核對或者向申請人宣讀，并且由其簽字確認。

第二十九條 有下列情形之一的，申請人應當提供相應的證明材料：

（一）認為被申請人不履行法定職責的，提供曾經申請被申請人履行法定職責的證明材料；

（二）申請行政復議時一并提出行政賠償申請的，提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料；

（三）屬于本辦法第二十三條第五款情形的，提供發生不可抗力或者有其他正當理由的證明材料；

（四）法律、行政法規規定需要申請人提供證據材料的其他情形。

第三十條 申請人提出行政復議申請時錯列被申請人的，海關行政復議機構應當告知申請人變更被申請人。

申請人變更被申請人的期間不計入行政復議審理期限。

第三十一條 申請人認為海關的具體行政行為所依據的規定不合法，可以依據行政復議法第七條的規定，在對具體行政行為申請行政復議時一并提出對該規定的審查申請。

申請人在對具體行政行為提起行政復議申請時尚不知道該具體行政行為所依據的規定的，可以在海關行政復議機關作出行政復議決定前提出。

第四章 海關行政復議受理

第三十二條 海關行政復議機關收到行政復議申請后，應當在5日內進行審查。行政復議申請符合下列規定的，應當予以受理：

（一）有明確的申請人和符合規定的被申請人；

（二）申請人與具體行政行為有利害關系；

（三）有具體的行政復議請求和理由；

（四）在法定申請期限內提出；

（五）屬于本辦法第九條第一款規定的行政復議范圍；

（六）屬于收到行政復議申請的海關行政復議機構的職責范圍；

（七）其他行政復議機關尚未受理同一行政復議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。

對符合前款規定決定受理行政復議申請的，應當制作《行政復議申請受理通知書》和《行政復議答復通知書》分別送達申請人和被申請人。《行政復議申請受理通知書》應當載明受理日期、合議人員或者案件審理人員，告知申請人申請回避和申請舉行聽證的權利。《行政復議答復通知書》應當載明受理日期、提交答復的要求和合議人員或者案件審理人員，告知被申請人申請回避的權利。

對不符合本條第一款規定決定不予受理的，應當制作《行政復議申請不予受理決定書》，并且送達申請人。《行政復議申請不予受理決定書》應當載明不予受理的理由和法律依據，告知申請人主張權利的其他途徑。

第三十三條 行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，海關行政復議機構可以自收到該行政復議申請之日起5日內書面通知申請人補正。補正通知應當載明以下事項：

（一）行政復議申請書中需要修改、補充的具體內容；

（二）需要補正的有關證明材料的具體類型及其證明對象；

（三）補正期限。

申請人應當在收到補正通知之日起10日內向海關行政復議機構提交需要補正的材料。補正申請材料所用時間不計入行政復議審理期限。

申請人無正當理由逾期不補正的，視為其放棄行政復議申請。申請人有權在本辦法第二十三條規定的期限內重新提出行政復議申請。

第三十四條 申請人以傳真、電子郵件方式遞交行政復議申請書、證明材料的，海關行政復議機構不得以其未遞交原件為由拒絕受理。

海關行政復議機構受理申請人以傳真、電子郵件方式提出的行政復議申請后，應當告知申請人自收到《行政復議申請受理通知書》之日起10日內提交有關材料的原件。

第三十五條 對符合本辦法規定，且屬于本海關受理的行政復議申請，自海關行政復議機構收到之日起即為受理。

海關行政復議機構收到行政復議申請的日期，屬于申請人當面遞交的，由海關行政復議機構經辦人在申請書上注明收到日期，并且由遞交人簽字確認；屬于直接從郵遞渠道收取或者其他單位、部門轉來的，由海關行政復議機構簽收確認；屬于申請人以傳真或者電子郵件方式提交的，以海關行政復議機構接收傳真之日或者海關互聯網電子郵件系統記載的收件日期為準。

第三十六條 對符合本辦法規定，但是不屬于本海關管轄的行政復議申請，應當在審查期限內轉送有管轄權的海關行政復議機關，并且告知申請人。口頭告知的，應當記錄告知的有關內容，并且當場交由申請人簽字或者蓋章確認；書面告知的，應當制作《行政復議告知書》，并且送達申請人。

第三十七條 申請人就同一事項向兩個或者兩個以上有權受理的海關申請行政復議的，由最先收到行政復議申請的海關受理；同時收到行政復議申請的，由收到行政復議申請的海關在10日內協商確定；協商不成的，由其共同上一級海關在10日內指定受理海關。協商確定或者指定受理海關所用時間不計入行政復議審理期限。

第三十八條 申請人依法提出行政復議申請，海關行政復議機關無正當理由不予受理的，上一級海關可以根據申請人的申請或者依職權先行督促其受理；經督促仍不受理的，應當責令其限期受理，并且制作《責令受理行政復議申請通知書》；必要時，上一級海關也可以直接受理，并且制作《直接受理行政復議申請通知書》，送達申請人和原海關行政復議機關。上一級海關經審查認為海關行政復議機關不予受理行政復議申請的決定符合本辦法規定的，應當向申請人做好說明解釋工作。

第三十九條 下列情形不視為申請行政復議，海關行政復議機關應當給予答復，或者轉由其他機關處理并且告知申請人：

（一）對海關工作人員的個人違法違紀行為進行舉報、控告或者對海關工作人員的態度作風提出異議的；

（二）對海關的業務政策、作業制度、作業方式和程序提出異議的；

（三）對海關工作效率提出異議的；

（四）對行政處罰認定的事實、適用的法律及處罰決定沒有異議，僅因經濟上不能承受而請求減免處罰的；

（五）不涉及海關具體行政行為，只對海關規章或者其他規范性文件有異議的；

（六）請求解答法律、行政法規、規章的。

第四十條 行政復議期間海關具體行政行為不停止執行；但是有行政復議法第二十一條 8 規定情形之一的，可以停止執行。決定停止執行的，應當制作《具體行政行為停止執行決定書》，并且送達申請人、被申請人和第三人。

第四十一條 有下列情形之一的，海關行政復議機關可以決定合并審理，并且以后一個申請行政復議的日期為正式受理的日期：

（一）兩個以上的申請人對同一海關具體行政行為分別向海關行政復議機關申請行政復議的；

（二）同一申請人對同一海關的數個相同類型或者具有關聯性的具體行政行為分別向海關行政復議機關申請行政復議的。

第五章 海關行政復議審理與決定

第一節 行政復議答復

第四十二條 海關行政復議機構應當自受理行政復議申請之日起7日內，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件以及申請人提交的證據、有關材料的副本發送被申請人。

第四十三條 被申請人應當自收到申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件之日起10日內，向海關行政復議機構提交《行政復議答復書》，并且提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

《行政復議答復書》應當載明下列內容：

（一）被申請人名稱、地址、法定代表人姓名及職務；

（二）被申請人作出具體行政行為的事實、證據、理由及法律依據；

（三）對申請人的行政復議申請要求、事實、理由逐條進行答辯和必要的舉證；

（四）對有關具體行政行為建議維持、變更、撤銷或者確認違法，建議駁回行政復議申請，進行行政復議調解等答復意見；

（五）作出答復的時間。

《行政復議答復書》應當加蓋被申請人印章。

被申請人提交的有關證據、依據和其他有關材料應當按照規定裝訂成卷。

第四十四條 海關行政復議機構應當在收到被申請人提交的《行政復議答復書》之日起7日內，將《行政復議答復書》副本發送申請人。

第四十五條 行政復議案件的答復工作由被申請人負責法制工作的機構具體負責。

對海關總署作出的具體行政行為不服向海關總署申請行政復議的，由原承辦具體行政行為有關事項的部門或者機構具體負責提出書面答復，并且提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

第二節 行政復議審理

第四十六條 海關行政復議案件實行合議制審理。合議人員為不得少于3人的單數。合議人員由海關行政復議機構負責人指定的行政復議人員或者海關行政復議機構聘任或者特 9 邀的其他具有專業知識的人員擔任。

被申請人所屬人員不得擔任合議人員。對海關總署作出的具體行政行為不服向海關總署申請行政復議的，原具體行政行為經辦部門的人員不得擔任合議人員。

對于事實清楚、案情簡單、爭議不大的海關行政復議案件，也可以不適用合議制，但是應當由2名以上行政復議人員參加審理。

第四十七條 海關行政復議機構負責人應當指定一名行政復議人員擔任主審，具體負責對行政復議案件事實的審查，并且對所認定案件事實的真實性和適用法律的準確性承擔主要責任。

合議人員應當根據復議查明的事實，依據有關法律、行政法規和海關規章的規定，提出合議意見，并且對提出的合議意見的正確性負責。

第四十八條 申請人、被申請人或者第三人認為合議人員或者案件審理人員與本案有利害關系或者有其他關系可能影響公正審理行政復議案件的，可以申請合議人員或者案件審理人員回避，同時應當說明理由。

合議人員或者案件審理人員認為自己與本案有利害關系或者有其他關系的，應當主動申請回避。海關行政復議機構負責人也可以指令合議人員或者案件審理人員回避。

行政復議人員的回避由海關行政復議機構負責人決定。海關行政復議機構負責人的回避由海關行政復議機關負責人決定。

第四十九條 海關行政復議機構審理行政復議案件應當向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見；海關行政復議機構認為必要時可以實地調查核實證據；對于事實清楚、案情簡單、爭議不大的案件，可以采取書面審查的方式進行審理。

第五十條 海關行政復議機構向有關組織和人員調查取證時，可以查閱、復制、調取有關文件和資料，向有關人員進行詢問。

調查取證時，行政復議人員不得少于2人，并且應當主動向有關人員出示調查證。被調查單位和人員應當配合行政復議人員的工作，不得拒絕或者阻撓。

調查情況、聽取意見應當制作筆錄，由被調查人員和行政復議人員共同簽字確認。

第五十一條 行政復議期間涉及專門事項需要鑒定的，申請人、第三人可以自行委托鑒定機構進行鑒定，也可以申請行政復議機構委托鑒定機構進行鑒定。鑒定費用由申請人、第三人承擔。鑒定所用時間不計入行政復議審理期限。

海關行政復議機構認為必要時也可以委托鑒定機構進行鑒定。

鑒定應當委托國家認可的鑒定機構進行。

第五十二條 需要現場勘驗的，現場勘驗所用時間不計入行政復議審理期限。

第五十三條 申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、提交的作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，除涉及國家秘密、商業秘密、海關工作秘密或者個人隱私外，海關行政復議機關不得拒絕，并且應當為申請人、第三人查閱有關材料提供必要條件。

有條件的海關行政復議機關應當設立專門的行政復議接待室或者案卷查閱室，配備相應的監控設備。

第五十四條 申請人、第三人查閱有關材料依照下列規定辦理：

（一）申請人、第三人向海關行政復議機構提出閱卷要求；

（二）海關行政復議機構確定查閱時間后提前通知申請人或者第三人；

（三）查閱時，申請人、第三人應當出示身份證件；

（四）查閱時，海關行政復議機構工作人員應當在場；

（五）申請人、第三人可以摘抄查閱材料的內容；

（六）申請人、第三人不得涂改、毀損、拆換、取走、增添查閱的材料。

第五十五條 行政復議期間有下列情形之一，影響行政復議案件審理的，行政復議中止，海關行政復議機構應當制作《行政復議中止決定書》，并且送達申請人、被申請人和第三人：

（一）作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復議的；

（二）作為申請人的自然人喪失參加行政復議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復議的；

（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的；

（四）作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；

（五）申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復議的；

（六）案件涉及法律適用問題，需要有權機關作出解釋或者確認的；

（七）案件審理需要以其他案件的審理結果為依據，而其他案件尚未審結的；

（八）申請人依照本辦法第三十一條提出對有關規定的審查申請，有權處理的海關、行政機關正在依法處理期間的；

（九）其他需要中止行政復議的情形。

行政復議中止的原因消除后，海關行政復議機構應當及時恢復行政復議案件的審理，制作《行政復議恢復審理通知書》，并且送達申請人、被申請人和第三人。

第三節 行政復議聽證

第五十六條 有下列情形之一的，海關行政復議機構可以采取聽證的方式審理：

（一）申請人提出聽證要求的；

（二）申請人、被申請人對事實爭議較大的；

（三）申請人對具體行政行為適用依據有異議的；

（四）案件重大、復雜或者爭議的標的價值較大的；

（五）海關行政復議機構認為有必要聽證的其他情形。

第五十七條 海關行政復議機構決定舉行聽證的，應當制發《行政復議聽證通知書》，將舉行聽證的時間、地點、具體要求等事項事先通知申請人、被申請人和第三人。

第三人不參加聽證的，不影響聽證的舉行。

第五十八條 聽證可以在海關行政復議機構所在地舉行，也可以在被申請人或者申請人所在地舉行。

第五十九條 行政復議聽證應當公開舉行，涉及國家秘密、商業秘密、海關工作秘密或者個人隱私的除外。

公開舉行的行政復議聽證，因聽證場所等原因需要限制旁聽人員數量的，海關行政復議機構應當作出說明。

對人民群眾廣泛關注、有較大社會影響或者有利于法制宣傳教育的行政復議案件的公開聽證，海關行政復議機構可以有計劃地組織群眾旁聽，也可以邀請有關立法機關、司法機關、監察部門、審計部門、新聞單位以及其他有關單位的人員參加旁聽。

第六十條 行政復議聽證人員為不得少于3人的單數，由海關行政復議機構負責人確定，并且指定其中一人為聽證主持人。聽證可以另指定專人為記錄員。

第六十一條 行政復議聽證應當按照以下程序進行：

（一）由主持人宣布聽證開始、核對聽證參加人身份、告知聽證參加人的權利和義務；

（二）詢問聽證參加人是否申請聽證人員以及記錄員回避，申請回避的，按照本辦法第四十八條的規定辦理；

（三）申請人宣讀復議申請并且闡述主要理由；

（四）被申請人針對行政復議申請進行答辯，就作出原具體行政行為依據的事實、理由和法律依據進行闡述，并且進行舉證；

（五）第三人可以闡述意見；

（六）申請人、第三人對被申請人的舉證可以進行質證或者舉證反駁，被申請人對申請人、第三人的反證也可以進行質證和舉證反駁；

（七）要求證人到場作證的，應當事先經海關行政復議機構同意并且提供證人身份等基本情況；

（八）聽證主持人和其他聽證人員進行詢問；

（九）申請人、被申請人和第三人沒有異議的證據和證明的事實，由主持人當場予以認定；有異議的并且與案件處理結果有關的事實和證據，由主持人當場或者事后經合議予以認定；

（十）申請人、被申請人和第三人可以對案件事實、證據、適用法律等進行辯論；

（十一）申請人、被申請人和第三人進行最后陳述；

（十二）由申請人、被申請人和第三人對聽證筆錄內容進行確認，并且當場簽名或者蓋章；對聽證筆錄內容有異議的，可以當場更正并且簽名或者蓋章。

行政復議聽證筆錄和聽證認定的事實應當作為海關行政復議機關作出行政復議決定的依據。

第六十二條 行政復議參加人無法在舉行聽證時當場提交有關證據的，由主持人根據具體情況限定時間事后提交并且另行進行調查、質證或者再次進行聽證；行政復議參加人提出的證據無法當場質證的，由主持人當場宣布事后進行調查、質證或者再次進行聽證。

行政復議參加人在聽證后的舉證未經質證或者未經海關行政復議機構重新調查認可的，不得作為作出行政復議決定的證據。

第四節 行政復議附帶抽象行政行為審查

第六十三條 申請人依照本辦法第三十一條提出對有關規定的審查申請的，海關行政復議機關對該規定有權處理的，應當在30日內依照下列程序處理：

（一）依法確認該規定是否與法律、行政法規、規章相抵觸；

（二）依法確認該規定能否作為被申請人作出具體行政行為的依據；

（三）書面告知申請人對該規定的審查結果。

海關行政復議機關應當制作《抽象行政行為審查告知書》，并且送達申請人、被申請人。

第六十四條 海關行政復議機關對申請人申請審查的有關規定無權處理的，應當在7日內按照下列程序轉送有權處理的上級海關或者其他行政機關依法處理：

（一）轉送有權處理的上級海關的，應當報告行政復議有關情況、執行該規定的有關情況、對該規定適用的意見；

（二）轉送有權處理的其他行政機關的，在轉送函中應當說明行政復議的有關情況、請求確認該規定是否合法。

第六十五條 有權處理的上級海關應當在60日內依照下列程序處理：

（一）依法確認該規定是否合法、有效；

（二）依法確認該規定能否作為被申請人作出具體行政行為的依據；

（三）制作《抽象行政行為審查告知書》，并且送達海關行政復議機關、申請人和被申請人。

第六十六條 海關行政復議機關在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為需對該具體行政行為所依據的有關規定進行審查的，依照本辦法第六十三條、第六十四條、第六十五條的規定辦理。

第五節 行政復議決定

第六十七條 海關行政復議機構提出案件處理意見，經海關行政復議機關負責人審查批準后，作出行政復議決定。

第六十八條 海關行政復議機關應當自受理申請之日起60日內作出行政復議決定。但是有下列情況之一的，經海關行政復議機關負責人批準，可以延長30日：

（一）行政復議案件案情重大、復雜、疑難的；

（二）決定舉行行政復議聽證的；

（三）經申請人同意的；

（四）有第三人參加行政復議的；

（五）申請人、第三人提出新的事實或者證據需進一步調查的。

海關行政復議機關延長復議期限，應當制作《延長行政復議審查期限通知書》，并且送達申請人、被申請人和第三人。

第六十九條 具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，海關行政復議機關應當決定維持。

第七十條 被申請人不履行法定職責的，海關行政復議機關應當決定其在一定期限內履行法定職責。

第七十一條 具體行政行為有下列情形之一的，海關行政復議機關應當決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法：

（一）主要事實不清、證據不足的；

（二）適用依據錯誤的；

（三）違反法定程序的；

（四）超越或者濫用職權的；

（五）具體行政行為明顯不當的。

第七十二條 海關行政復議機關決定撤銷或者確認具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為。

被申請人應當在法律、行政法規、海關規章規定的期限內重新作出具體行政行為；法律、行政法規、海關規章未規定期限的，重新作出具體行政行為的期限為60日。

公民、法人或者其他組織對被申請人重新作出的具體行政行為不服，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第七十三條 被申請人未按照本辦法第四十三條的規定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據，海關行政復議機關應當決定撤銷該具體行政行為。

第七十四條 具體行政行為有下列情形之一，海關行政復議機關可以決定變更：

（一）認定事實清楚，證據確鑿，程序合法，但是明顯不當或者適用依據錯誤的；

（二）認定事實不清，證據不足，但是經海關行政復議機關審理查明事實清楚，證據確鑿的。

第七十五條 海關行政復議機關在申請人的行政復議請求范圍內，不得作出對申請人更為不利的行政復議決定。

第七十六條 海關行政復議機關依據本辦法第七十二條規定責令被申請人重新作出具體行政行為的，除以下情形外，被申請人不得作出對申請人更為不利的具體行政行為：

（一）不作出對申請人更為不利的具體行政行為將損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的；

（二）原具體行政行為適用法律依據錯誤，適用正確的法律依據需要依法作出對申請人更為不利的具體行政行為的；

（三）被申請人查明新的事實，根據新的事實和有關法律、行政法規、海關規章的強制性規定，需要作出對申請人更為不利的具體行政行為的；

（四）其他依照法律、行政法規或者海關規章規定應當作出對申請人更為不利的具體行政行為的。

第七十七條 海關行政復議機關作出行政復議決定，應當制作《行政復議決定書》，送達申請人、被申請人和第三人。

《行政復議決定書》應當載明下列內容：

（一）申請人姓名、性別、年齡、職業、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務）；

（二）第三人姓名、性別、年齡、職業、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務）；

（三）被申請人名稱、地址、法定代表人姓名；

（四）申請人申請復議的請求、事實和理由；

（五）被申請人答復的事實、理由、證據和依據；

（六）行政復議認定的事實和相應的證據；

（七）作出行政復議決定的具體理由和法律依據；

（八）行政復議決定的具體內容；

（九）不服行政復議決定向人民法院起訴的期限和具體管轄法院；

（十）作出行政復議決定的日期。

《行政復議決定書》應當加蓋海關行政復議機關的印章。

《行政復議決定書》一經送達，即發生法律效力。

《行政復議決定書》直接送達的，行政復議人員應當就行政復議認定的事實、證據、作出行政復議決定的理由、依據向申請人、被申請人和第三人作出說明；申請人、被申請人和第三人對《行政復議決定書》提出異議的，除告知其向人民法院起訴的權利外，應當就有關異議作出解答。《行政復議決定書》以其他方式送達的，申請人、被申請人和第三人就《行政復議決定書》有關內容向海關行政復議機構提出異議的，行政復議人員應當向申請人、被申請人和第三人作出說明。

經申請人和第三人同意，海關行政復議機關可以通過出版物、海關門戶網站、海關公告欄等方式公布生效的行政復議法律文書。

第七十八條 《行政復議決定書》送達申請人、被申請人和第三人后，海關行政復議機關發現《行政復議決定書》有需要補充、更正的內容，但是不影響行政復議決定的實質內容的，應當制發《行政復議決定補正通知書》，并且送達申請人、被申請人和第三人。

第七十九條 有下列情形之一的，海關行政復議機關應當決定駁回行政復議申請：

（一）申請人認為海關不履行法定職責申請行政復議，海關行政復議機關受理后發現被申請人沒有相應法定職責或者被申請人在海關行政復議機關受理該行政復議申請之前已經履行法定職責的；

（二）海關行政復議機關受理行政復議申請后，發現該行政復議申請不符合受理條件的。

海關行政復議機關的上一級海關認為該行政復議機關駁回行政復議申請的理由不成立的，應當責令其恢復審理。

第八十條 申請人在行政復議決定作出前自愿撤回行政復議申請的，經海關行政復議機構同意，可以撤回。

申請人撤回行政復議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實意思表示的除外。

第八十一條 行政復議期間被申請人改變原具體行政行為，但是申請人未依法撤回行政復議申請的，不影響行政復議案件的審理。

第八十二條 行政復議期間有下列情形之一的，行政復議終止：

（一）申請人要求撤回行政復議申請，海關行政復議機構準予撤回的；

（二）作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復議權利的；

（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，其權利義務的承受人放棄行政復議權利的；

（四）申請人與被申請人達成和解，并且經海關行政復議機構準許的；

（五）申請人對海關限制人身自由的行政強制措施不服申請行政復議后，因申請人同一 15 違法行為涉嫌犯罪，該限制人身自由的行政強制措施變更為刑事拘留的，或者申請人對海關扣留財產的行政強制措施不服申請行政復議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該扣留財產的行政強制措施變更為刑事扣押的；

（六）依照本辦法第五十五條第一款第（一）項、第（二）項、第（三）項規定中止行政復議，滿60日行政復議中止的原因仍未消除的；

（七）申請人以傳真、電子郵件形式遞交行政復議申請書后未在規定期限內提交有關材料的原件的。

行政復議終止，海關行政復議機關應當制作《行政復議終止決定書》，并且送達申請人、被申請人和第三人。

第六節 行政復議和解和調解

第八十三條 公民、法人或者其他組織對海關行使法律、行政法規或者海關規章規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議，在海關行政復議機關作出行政復議決定之前，申請人和被申請人可以在自愿、合法基礎上達成和解。

第八十四條 申請人和被申請人達成和解的，應當向海關行政復議機構提交書面和解協議。和解協議應當載明行政復議請求、事實、理由和達成和解的結果，并且由申請人和被申請人簽字或者蓋章。

第八十五條 海關行政復議機構應當對申請人和被申請人提交的和解協議進行審查，和解確屬申請人和被申請人的真實意思表示，和解內容不違反法律、行政法規或者海關規章的強制性規定，不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益的，應當準許和解，并且終止行政復議案件的審理。

準許和解并且終止行政復議的，應當在《行政復議終止決定書》中載明和解的內容。

第八十六條 經海關行政復議機關準許和解的，申請人和被申請人應當履行和解協議。

第八十七條 經海關行政復議機關準許和解并且終止行政復議的，申請人以同一事實和理由再次申請行政復議的，不予受理。但是，申請人提出證據證明和解違反自愿原則或者和解內容違反法律、行政法規或者海關規章的強制性規定的除外。

第八十八條 有下列情形之一的，海關行政復議機關可以按照自愿、合法的原則進行調解：

（一）公民、法人或者其他組織對海關行使法律、行政法規或者海關規章規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的；

（二）行政賠償、查驗賠償或者行政補償糾紛。

第八十九條 海關行政復議機關主持調解應當符合以下要求：

（一）調解應當在查明案件事實的基礎上進行；

（二）海關行政復議機關應當充分尊重申請人和被申請人的意愿；

（三）組織調解應當遵循公正、合理原則；

（四）調解結果應當符合有關法律、行政法規和海關規章的規定，不得違背法律精神和原則；

（五）調解結果不得損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益。

第九十條 海關行政復議機關主持調解應當按照下列程序進行：

（一）征求申請人和被申請人是否同意進行調解的意愿；

（二）經申請人和被申請人同意后開始調解；

（三）聽取申請人和被申請人的意見；

（四）提出調解方案；

（五）達成調解協議。

調解期間申請人或者被申請人明確提出不進行調解的，應當終止調解。終止調解后，申請人、被申請人再次請求海關行政復議機關主持調解的，應當準許。

第九十一條 申請人和被申請人經調解達成協議的，海關行政復議機關應當制作《行政復議調解書》。《行政復議調解書》應當載明下列內容：

（一）申請人姓名、性別、年齡、職業、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務）；

（二）被申請人名稱、地址、法定代表人姓名；

（三）申請人申請行政復議的請求、事實和理由；

（四）被申請人答復的事實、理由、證據和依據；

（五）行政復議認定的事實和相應的證據；

（六）進行調解的基本情況；

（七）調解結果；

（八）申請人、被申請人履行調解書的義務；

（九）日期。

《行政復議調解書》應當加蓋海關行政復議機關的印章。《行政復議調解書》經申請人、被申請人簽字或者蓋章，即具有法律效力。

第九十二條 申請人和被申請人提交書面和解協議，并且要求海關行政復議機關按照和解協議內容制作《行政復議調解書》的，行政復議機關應當進行審查，申請人和被申請人達成的和解協議符合本辦法第八十九條第（四）項、第（五）項規定的，海關行政復議機關可以根據和解協議的內容按照本辦法第九十一條的規定制作《行政復議調解書》。

第九十三條 調解未達成協議或者行政復議調解書生效前一方反悔的，海關行政復議機關應當及時作出行政復議決定。

第七節 行政復議決定的執行

第九十四條 申請人認為被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定書、行政復議調解書的，可以申請海關行政復議機關責令被申請人履行。

海關行政復議機關發現被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定書、行政復議調解書的，應當責令其限期履行，并且制作《責令限期履行行政復議決定通知書》，送達被申請人。

第九十五條 申請人在法定期限內未提起行政訴訟又不履行海關行政復議決定的，按照 17 下列規定分別處理：

（一）維持具體行政行為的海關行政復議決定，由作出具體行政行為的海關依法強制執行或者申請人民法院強制執行；

（二）變更具體行政行為的海關行政復議決定，由海關行政復議機關依法強制執行或者申請人民法院強制執行。海關行政復議機關也可以指定作出具體行政行為的海關依法強制執行，被指定的海關應當及時將執行情況上報海關行政復議機關。

第九十六條 申請人不履行行政復議調解書的，由作出具體行政行為的海關依法強制執行或者申請人民法院強制執行。

第六章 海關行政復議指導和監督

第九十七條 海關行政復議機關應當加強對行政復議工作的領導。

海關行政復議機構按照職責權限對行政復議工作進行督促、指導。

第九十八條 上級海關應當加強對下級海關履行行政復議職責的監督，通過定期檢查、抽查等方式，對下級海關的行政復議工作進行檢查，并且及時反饋檢查結果。

海關發現本海關或者下級海關作出的行政復議決定有錯誤的，應當予以糾正。

第九十九條 海關行政復議機關在行政復議期間發現被申請人的具體行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作《行政復議意見書》，對被申請人糾正執法行為、改進執法工作提出具體意見。

被申請人應當自收到《行政復議意見書》之日起60日內將糾正相關行政違法行為或者做好善后工作的情況報告海關行政復議機構。

第一百條 海關行政復議機構在行政復議期間發現法律、行政法規、規章的實施中帶有普遍性的問題，可以向有關機關提出完善立法的建議。

海關行政復議機構在行政復議期間發現海關執法中存在的普遍性問題，可以制作《行政復議建議書》，向本海關有關業務部門提出改進執法的建議；對于可能對本海關行政決策產生重大影響的問題，海關行政復議機構應當將《行政復議建議書》報送本級海關行政首長；屬于上一級海關處理權限的問題，海關行政復議機關可以向上一級海關提出完善制度和改進執法的建議。

第一百零一條 各級海關行政復議機關辦理的行政復議案件中，申請人與被申請人達成和解協議后海關行政復議機關終止行政復議，或者申請人與被申請人經調解達成協議，海關行政復議機關制作行政復議調解書的，應當向海關總署行政復議機構報告，并且將有關法律文書報該部門備案。

第一百零二條 海關行政復議機構在辦理行政復議案件的過程中，應當及時將制發的有關法律文書在海關行政復議信息系統中備案。

第一百零三條 海關行政復議機構應當每半年向本海關和上一級海關行政復議機構提交行政復議工作狀況分析報告。

第一百零四條 海關總署行政復議機構應當每半年組織一次對行政復議人員的業務培訓，提高行政復議人員的專業素質。

其他海關行政復議機構可以根據工作需要定期組織對本海關行政復議人員的培訓。

第一百零五條 海關行政復議機關對于在辦理行政復議案件中依法保障國家利益、維護公民、法人或者其他組織的合法權益、促進海關依法行政和社會和諧、成績顯著的單位和人員，應當依照《海關系統獎勵規定》給予表彰和獎勵。

海關行政復議機關應當定期總結行政復議工作，對在行政復議工作中做出顯著成績的單位和個人，應當依照《海關系統獎勵規定》給予表彰和獎勵。

第七章 法律責任

第一百零六條 海關行政復議機關、海關行政復議機構、行政復議人員有行政復議法第三十四條、第三十五條、行政復議法實施條例第六十四條規定情形的，依照行政復議法、行政復議法實施條例的有關規定處理。

第一百零七條 被申請人有行政復議法第三十六條、第三十七條、行政復議法實施條例第六十二條規定情形的，依照行政復議法、行政復議法實施條例的有關規定處理。

第一百零八條 上級海關發現下級海關及有關工作人員有違反行政復議法、行政復議法實施條例和本辦法規定的，應當制作《處理違法行為建議書》，向有關海關提出建議，該海關應當依照行政復議法和有關法律、行政法規的規定作出處理，并且將處理結果報告上級海關。

海關行政復議機構發現有關海關及其工作人員有違反行政復議法、行政復議法實施條例和本辦法規定的，應當制作《處理違法行為建議書》，向人事、監察部門提出對有關責任人員的處分建議，也可以將有關人員違法的事實材料直接轉送人事、監察部門處理；接受轉送的人事、監察部門應當依法處理，并且將處理結果通報轉送的海關行政復議機構。

第八章 附 則

第一百零九條 海關行政復議期間的計算和行政復議法律文書的送達，依照民事訴訟法關于期間、送達的規定執行。

本辦法關于行政復議期間有關“5日”、“7日”的規定是指工作日，不含節假日。

第一百一十條 海關行政復議機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。

海關行政復議活動所需經費、辦公用房以及交通、通訊、監控等設備由各級海關予以保障。

第一百一十一條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內向海關申請行政復議，適用本辦法。

第一百一十二條 海關行政復議機關可以使用行政復議專用章。在海關行政復議活動中，行政復議專用章和行政復議機關的印章具有同等法律效力。

第一百一十三條 海關行政復議機關辦理行政復議案件、海關作為被申請人參加行政復議活動，該海關行政復議機構應當對有關案件材料進行整理，按照規定立卷歸檔。

第一百一十四條 本辦法由海關總署負責解釋。

第一百一十五條 本辦法自2007年11月1日起施行。1999年8月30日海關總署令第78號發布的《中華人民共和國海關實施〈行政復議法〉辦法》同時廢止。

第二篇：中華人民共和國海關監管場所管理辦法(海關總署令第171號)

中華人民共和國海關總署令

第 171 號

《中華人民共和國海關監管場所管理辦法》已于2008年1月4日經海關總署署務會議審議通過，現予公布，自2008年3月1日起施行。

署 長

牟新生

二○○八年一月三十日

中華人民共和國海關監管場所管理辦法

第一章 總

則

第一條 為了規范海關對監管場所的管理，根據《中華人民共和國海關法》（以下簡稱海關法）和有關法律、行政法規的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱監管場所是指進出境運輸工具或者境內承運海關監管貨物的運輸工具進出、停靠，以及從事進出境貨物裝卸、儲存、交付、發運等活動，辦理海關監管業務，符合海關設置標準的特定區域。

第三條 監管場所的設立以及海關對監管場所的監督管理適用本辦法。

海關對免稅商店的管理另按照有關規定執行。

第四條 海關對監管場所實行統一編碼、計算機聯網和分類管理。

第五條 監管場所經營企業（以下簡稱經營企業）或者管理者應當按照《中華人民共和國海關監管場所設置標準》(以下簡稱《設置標準》，見附件1)建設監管場所，配備相應設備，并為海關提供查驗場地和辦公設施。

第二章 監管場所的設立

第六條 申請設立監管場所的企業（以下簡稱申請企業）應當具備以下條件：

（一）經工商行政管理部門注冊登記，具有獨立企業法人資格；

（二）注冊資本不低于人民幣300萬元；

（三）具有專門儲存貨物的營業場所，擁有營業場所的土地使用權。租賃他人土地、場所經營的，租期不得少于5年；

（四）經營液/氣體化工品、易燃易爆危險品等特殊許可貨物倉儲的，應當持有特殊經營許可批件。

第七條 申請企業應當向直屬海關提交以下書面材料：

（一）《中華人民共和國海關監管場所注冊登記申請書》（見附件2）；

（二）企業法人營業執照復印件；

（三）稅務登記證復印件；

（四）法定代表人身份證件復印件；

（五）場地所有權或者使用權證明復印件；

（六）存放液/氣體化工品、易燃易爆危險品等特殊許可貨物的，應當提供特殊經營許可批件的復印件；

（七）場所平面圖和建筑設計圖。

提交上述材料復印件的，應當同時提供原件供海關驗核。

第八條 直屬海關依據《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國海關實施〈中華人民共和國行政許可法〉辦法》的有關規定，受理、審查經營監管場所的申請。

申請企業符合法定條件的，直屬海關應當制發《中華人民共和國海關批準設立監管場所決定書》（以下簡稱《批準設立決定書》，見附件3）；申請企業不符合法定條件的，直屬海關應當制發《中華人民共和國海關不予批準設立監管場所決定書》（見附件4），并說明理由。

第九條 申請企業應當自海關制發《批準設立決定書》之日起1年內向直屬海關申請驗收，直屬海關根據《設置標準》規定的條件對監管場所進行驗收。申請企業無正當理由逾期未申請驗收或者經驗收不合格的，《批準設立決定書》自動失效。

監管場所驗收合格，經直屬海關注冊登記并制發《中華人民共和國海關監管場所注冊登記證書》（以下簡稱《注冊登記證書》，見附件5）后，可以投入運營，《注冊登記證書》自制發之日起有效期為3年。

第十條 本辦法施行前已經海關批準設立的監管場所，其經營企業應當自本辦法施行之日起1年內向直屬海關提交本辦法第七條規定的申請材料，申領《批準設立決定書》。

經營企業應當自海關制發《批準設立決定書》之日起1年內向直屬海關申請驗收。直屬海關根據《設置標準》規定的條件對監管場所進行驗收。驗收合格的，直屬海關予以注冊登記并制發《注冊登記證書》。

經營企業無正當理由逾期沒有提交申請材料或者沒有申請驗收以及驗收不合格的，直屬海關注銷相關企業的監管場所經營資格。

因特殊情況需要申請延期驗收的，經營企業應當向直屬海關提出延期驗收申請，經直屬海關同意可以延期驗收，但是最長延長期限不得超過1年。

第十一條 經營企業需要變更企業業務范圍、監管場所面積等的，應當填寫《中華人民共和國海關監管場所變更申請書》（見附件6），向直屬海關提出申請，并提交有關材料。

第十二條 經營企業需要延續《注冊登記證書》有效期的，應當在《注冊登記證書》有效期屆滿30日前向直屬海關提出延續申請，并提交《中華人民共和國海關監管場所延續申請書》（見附件7）。

符合延續條件的，直屬海關應當在《注冊登記證書》有效期屆滿前作出準予延續的決定，延續《注冊登記證書》有效期3年。

不符合延續條件的，直屬海關應當作出不予延續的決定。

第十三條 經營企業終止經營監管場所的，應當向直屬海關提出書面申請，并交回《注冊登記證書》。

第十四條 直屬海關依據《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國海關實施〈中華人民共和國行政許可法〉辦法》的有關規定，辦理監管場所的變更、延續與注銷手續。

第三章 海關對監管場所的監督管理

第十五條 海關采取視頻監控、實地核查等方式對進出監管場所的運輸工具、貨物等實施監管。

第十六條 經營企業應當按照海關規定的樣式制作監管場所標志牌（見附件8），懸掛在監管場所入口處顯著位置。

第十七條 監管場所內只能存放海關監管貨物。

監管場所內液/氣體化工品、易燃易爆危險品、有毒及放射性貨物應當帶有明顯標識，并不得與其他類貨物一起存放。

第十八條 經營企業應當依據海關監管要求設置相對獨立的海關查驗場地。

第十九條 經營企業應當按照海關要求發送和接收電子數據。海關有權查閱監管場所的貨物進出和存儲等情況的紙質單證或者電子賬冊。

第二十條 根據海關監管需要，經營企業應當在監管場所出入通道設置卡口，派員值守，并配備相應設備，與海關計算機聯網。

對集中在同一個封閉區域內分散經營的監管場所，經營企業可以在進出通道設置統一卡口，并設置獨立的海關集中查驗場地。

海關認為必要時，可以派員實施卡口監管，核實、放行海關監管運輸工具、貨物。

第二十一條 經營企業應當憑海關紙質放行憑證和電子放行信息放行海關監管的運輸工具、貨物。

第二十二條 海關檢查運輸工具或者查驗貨物時，經營企業應當按照海關要求，將貨物移至相應的場地，并應當為海關檢查運輸工具或者查驗貨物、提取貨樣提供條件。

海關徑行開驗、復驗或者提取貨樣時，經營企業應當派員到場協助，并應當在相關單據上簽字。

第二十三條 經營企業應當及時將監管場所內存放超過3個月的貨物情況向海關報告，并協助海關辦理相關手續。

第二十四條 經營企業終止監管場所經營或者監管場所被海關注銷經營資格的，應當按照海關要求對監管場所內存放的海關監管貨物作出處置。

第二十五條 經營企業應當建立健全與海關監管有關的人員管理、單證管理、設備管理、安全保衛和值班等制度。

監管場所應當配備相應管理人員，管理人員應當接受海關業務培訓，并熟悉海關規定。

除安全保衛人員和值班人員外，其他人員不得在監管場所內居住。

第四章 附

則

第二十六條 違反本辦法，構成走私行為、違反海關監管規定行為或者其他違反海關法行為的，由海關依照海關法和《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》的有關規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 本辦法由海關總署負責解釋。

第二十八條 本辦法自2008年3月1日起施行。

附件：

1.中華人民共和國海關監管場所設置標準

2.中華人民共和國海關監管場所注冊登記申請書

3.中華人民共和國海關批準設立監管場所決定書

4.中華人民共和國海關不予批準設立監管場所決定書

5.中華人民共和國海關監管場所注冊登記證書

6.中華人民共和國海關監管場所變更申請書

7.中華人民共和國海關監管場所延續申請書

8.中華人民共和國海關監管場所標志牌樣式

第三篇：中國保險監督管理委員會行政復議辦法(保監會令2010年第1號,2010年3月1日起施行)

中國保險監督管理委員會行政復議辦法

保監會令2010年第1號

《中國保險監督管理委員會行政復議辦法》已經2009年12月29日中國保險監督管理委員會主席辦公會審議通過，現予公布，自2010年3月1日起施行。

主 席 吳定富

二○一○年一月六日

中國保險監督管理委員會行政復議辦法

第一章 總

則

第一條 為了防止和糾正違法的或者不當的具體行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督中國保險監督管理委員會（以下簡稱“中國保監會”）及中國保監會派出機構（以下簡稱“派出機構”）依法行使職權，根據《中華人民共和國保險法》（以下簡稱“保險法”）、《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱“行政復議法”）、《中華人民共和國行政復議法實施條例》（以下簡稱“行政復議實施條例”）等有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 公民、法人或者其他組織認為中國保監會或者其派出機構的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依照法律、行政法規和本辦法的規定向中國保監會申請行政復議。

中國保監會作為行政復議機關，依照法律、行政法規和本辦法的規定受理行政復議申請，對中國保監會或者其派出機構的具體行政行為進行審查，作出行政復議決定。

第三條 中國保監會負責法制工作的機構作為中國保監會的行政復議機構，具體辦理行政復議事項，履行下列職責：

（一）受理行政復議申請；

（二）向有關組織和人員調查取證，查閱文件和資料；

（三）審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬訂行政復議決定；

（四）處理或者轉送對本辦法第七條所列有關規定的審查申請；

（五）辦理行政復議統計和重大行政復議決定備案事項；

（六）對違反本辦法規定的行為依照規定的權限和程序提出處理建議；

（七）督促行政復議決定的執行；

（八）法律、行政法規和中國保監會規章規定的其他職責。

第四條 中國保監會履行行政復議職責，應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規的正確實施。

第二章 行政復議范圍

第五條 公民、法人或者其他組織對中國保監會或者其派出機構作出的、屬于行政復議 1 法第六條規定的具體行政行為不服，可以向中國保監會申請行政復議。

第六條 對中國保監會或者其派出機構的下列行為不能申請行政復議：

（一）對其工作人員作出的行政處分或者其他人事處理決定；

（二）不具有強制力的行政指導行為；

（三）對公民、法人或者其他組織的權利義務不產生實際影響的行為。

第七條 公民、法人或者其他組織認為中國保監會或者其派出機構的具體行政行為所依據的規定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向中國保監會提出對該規定的審查申請；申請人在對具體行政行為提出行政復議申請時，尚不知道該具體行政行為所依據的規定的，可以在中國保監會作出行政復議決定前向中國保監會提出對該規定的審查申請。

前款規定不適用于規章。規章的審查依照法律、行政法規辦理。

第三章 行政復議申請

第八條 公民、法人或者其他組織認為中國保監會或者其派出機構的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請。法律規定的申請期限超過六十日的除外。

因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，經行政復議機構依法審查屬實，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。

第九條 依照本辦法申請行政復議的公民、法人或者其他組織是行政復議的申請人。

有權申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議。

有權申請行政復議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復議。

有權申請行政復議的法人或者其他組織終止的，承受其權利的法人或者其他組織可以申請行政復議。

第十條 合伙企業申請行政復議的，應當以核準登記的企業為申請人，由執行合伙事務的合伙人代表該企業參加行政復議；其他合伙組織申請行政復議的，由合伙人共同申請行政復議。

前款規定以外的不具備法人資格的其他組織申請行政復議的，由該組織的主要負責人代表該組織參加行政復議；沒有主要負責人的，由共同推選的其他成員代表該組織參加行政復議。

第十一條 股份制企業的股東大會、股東代表大會、董事會認為中國保監會或者其派出機構的具體行政行為侵犯企業合法權益的，可以以企業的名義申請行政復議。

第十二條公民、法人或者其他組織對中國保監會或者其派出機構的具體行政行為不服申請行政復議的，作出該具體行政行為的機關是被申請人。

第十三條 與申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，提出申請并經行政復議機構審查認為符合行政復議第三人條件的，可以作為第三人參加行政復議。行政復議機構也可以直接通知上述人員作為第三人參加行政復議。

參加行政復議的第三人有權提出與所參加的行政復議有關的主張。第三人不參加行政復議，不影響行政復議案件的審理。

本條第一款所稱利害關系是指與具體行政行為有法律上的利害關系。

第十四條申請人、第三人可以委托一至二名代理人代為參加行政復議。

委托代理人代為參加行政復議時，應當向行政復議機構提交委托人簽署的授權委托書，出示委托人及代理人的合法有效身份證件。授權委托書應當載明委托事項、權限和期限。

公民在特殊情況下無法書面委托的，可以口頭委托。口頭委托的，行政復議機構應當核實并記錄在卷。申請人、第三人解除或者變更委托的，應當書面報告行政復議機構。

第十五條 申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請。

申請人書面申請行政復議的，可以采取當面遞交、郵寄或者傳真方式提出行政復議申請。

申請人選擇口頭申請的，行政復議機構應當依照本辦法第十六條規定的事項，當場制作行政復議申請筆錄交申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人簽字確認。

第十六條 申請人書面申請行政復議的，應當在行政復議申請書中載明下列事項：

（一）申請人的基本情況，包括：公民的姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所、郵政編碼；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；

（二）被申請人的名稱；

（三）行政復議請求；

（四）申請行政復議的主要事實和理由；

（五）申請人的簽名或者蓋章；

（六）申請行政復議的日期。

第十七條 申請人對中國保監會或者其派出機構的具體行政行為不服的，可以直接向中國保監會申請行政復議，也可以通過派出機構提出。

申請人選擇向派出機構口頭提出行政復議申請的，派出機構應當根據本辦法第十五條第三款的規定，制作行政復議申請筆錄交申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人簽字確認。

派出機構應當在收到申請人的行政復議申請或者制作完成行政復議申請筆錄之日起七日內，將申請人的行政復議申請轉呈中國保監會，并告知申請人。

第十八條 有下列情形之一的，申請人應當提供證明材料：

（一）認為被申請人不履行法定職責的，提供曾經要求被申請人履行法定職責而被申請人未履行的證明材料；

（二）法律、法規規定需要申請人提供證據材料的其他情形。

第十九條 申請人向中國保監會申請行政復議，中國保監會已經受理的，在法定行政復議期限內申請人不得向人民法院起訴；申請人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經依法受理的，不得申請行政復議。

第四章

行政復議受理

第二十條 行政復議機構應當在收到申請人提交的或派出機構轉呈的行政復議申請之日 3 起五日內進行審查，對不符合行政復議法、行政復議實施條例和本辦法規定的受理條件的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人。對符合行政復議法、行政復議實施條例和本辦法規定的受理條件的行政復議申請，自行政復議機構收到之日起即為受理。

第二十一條 行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復議機構可以自收到該行政復議申請之日起五日內書面通知申請人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復議申請。補正申請材料所用時間不計入行政復議審理期限。

申請人采取傳真方式提出行政復議申請的，行政復議機構可以要求申請人依照行政復議實施條例第二十九條和本辦法第二十二條的規定補充提交申請材料的原件。

第二十二條 有下列情形之一的，屬于行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚：

（一）未依照本辦法第十六條第（一）項的規定提供申請人基本情況；

（二）無明確的被申請人；

（三）行政復議請求不具體、不明確；

（四）委托代理的手續不全或者權限不明確；

（五）未依照本辦法第十八條的規定提供證明材料；

（六）其他行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的情形。

第二十三條 行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚，或者采取傳真方式提出行政復議申請，行政復議機構書面通知申請人補正申請材料或者提交申請材料原件的，受理的審查期限自收到補正后的申請材料或者申請材料原件之日起算。

第二十四條 下列情形不視為申請行政復議，行政復議機構可以轉由其他機構處理并告知申請人：

（一）對中國保監會或者其派出機構工作人員的個人違法違紀行為進行舉報、控告的；

（二）其他以行政復議申請名義，進行信訪投訴的情形。

第二十五條 復議期間具體行政行為不停止執行；但是，有下列情形之一的，可以停止執行：

（一）被申請人認為需要停止執行的；

（二）中國保監會認為需要停止執行的；

（三）申請人申請停止執行，中國保監會認為其要求合理，決定停止執行的；

（四）法律規定停止執行的。

第五章 行政復議決定

第二十六條 行政復議原則上實行書面審查。但是申請人提出要求或者行政復議機構認為必要的，行政復議機構可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。對于重大、復雜的案件，行政復議機構可以采取聽證的方式審理。

需要現場勘驗的，現場勘驗所用時間不計入行政復議審理期限。

第二十七條行政復議機構應當自行政復議申請受理之日起七日內，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發送被申請人。被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆 4 錄復印件之日起十日內，向行政復議機構提交書面答復一式兩份，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

中國保監會是被申請人的，由中國保監會主辦該具體行政行為的部門提交書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

第二十八條 被申請人提交的書面答復應當載明下列內容：

（一）被申請人的名稱和住址；

（二）被申請人當初作出具體行政行為時所認定的事實、證據及所依據的規定，對有關事實的陳述應當注明相應的證據及證據的來源；

（三）對申請人行政復議申請中陳述的事實和理由提出答辯并進行相應的舉證；

（四）結論；

（五）作出書面答復的年、月、日，并加蓋派出機構或部門的印章。

第二十九條 申請人和第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，中國保監會不得拒絕。

申請人和第三人查閱材料，按下列程序和要求辦理：

（一）在行政復議機構要求的時限內，提出查閱申請，并辦理相關查閱手續；

（二）在查閱過程中，不得涂改、替換、毀損、隱匿查閱的材料；

（三）經行政復議機構同意，可以摘抄查閱材料的內容。

第三十條 申請人和第三人在行政復議過程中，需要針對被申請人提交的書面答復作出補充說明的，應當在行政復議機構指定的合理期限內提交書面意見，逾期提交的，行政復議機構可以不予接受。

第三十一條 在行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據。

第三十二條 行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請的，經說明理由，可以撤回。

申請人撤回行政復議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復議申請。

第三十三條 行政復議期間有下列情形之一，影響行政復議案件審理的，行政復議中止：

（一）行政復議法第二十六條、第二十七條規定的情形；

（二）行政復議實施條例第四十一條規定的情形。

行政復議中止的原因消除后，應當及時恢復行政復議案件的審理。

行政復議機構中止、恢復行政復議案件的審理，應當告知有關當事人。

第三十四條 行政復議期間有行政復議實施條例第四十二條規定情形的，行政復議終止。

第三十五條 申請人、被申請人和第三人認為復議工作人員與本案有利害關系或者有其他關系可能影響公正審理復議案件的，有權申請復議工作人員回避。

復議工作人員認為自己與本案有利害關系或者有其他關系的，應當申請回避。

復議工作人員的回避由行政復議機構負責人決定。行政復議機構負責人的回避由中國保監會負責人決定。

第三十六條 有下列情形之一的，中國保監會應當決定駁回行政復議申請：

（一）申請人認為被申請人不履行法定職責申請行政復議，中國保監會受理后發現被申請人沒有相應法定職責或者在受理前已經履行法定職責的；

（二）受理行政復議申請后，發現該行政復議申請不符合行政復議法、行政復議實施條例和本辦法規定的受理條件的。

第三十七條 行政復議機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經中國保監會負責人同意或者集體討論通過后，中國保監會按照下列規定作出行政復議決定：

（一）具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，決定維持；

（二）被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內履行；

（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為：

1、主要事實不清、證據不足的；

2、適用依據錯誤的；

3、違反法定程序的；

4、超越或者濫用職權的；

5、具體行政行為明顯不當的。

（四）被申請人不按照本辦法第二十七條的規定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據，決定撤銷該具體行政行為。

中國保監會責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。因違反法定程序而被撤銷的除外。

第三十八條中國保監會應當自受理申請之日起六十日內作出行政復議決定；但是法律規定的行政復議期限少于六十日的除外。情況復雜，不能在規定期限內作出行政復議決定的，經中國保監會負責人批準，可以適當延長，并告知申請人、被申請人和第三人；但是延長期限最多不超過三十日。

第三十九條 中國保監會作出行政復議決定，應當制作《行政復議決定書》，送達申請人、被申請人和第三人。

行政復議決定書一經送達，即發生法律效力。

第四十條 被申請人應當履行行政復議決定。

被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，中國保監會應當責令被申請人限期履行。

第六章 法律責任

第四十一條 中國保監會或者其派出機構、中國保監會或者其派出機構工作人員，在行政復議活動中有違反行政復議法、行政復議實施條例及本辦法規定的行為的，按照行政復議 6 法第三十四條至第三十八條和行政復議實施條例第六十二條、第六十四條的規定，追究法律責任。

第四十二條 拒絕或者阻撓行政復議人員調查取證、查閱、復制、調取有關文件和資料的，對有關責任人員依法給予處分或者治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 中國保監會或者其派出機構、中國保監會或者其派出機構工作人員，違反行政復議法、行政復議實施條例和本辦法規定的，行政復議機構可以向人事、監察部門提出對有關責任人員的處分建議，也可以將有關人員違法的事實材料直接轉送人事、監察部門處理；接受轉送的人事、監察部門應當依法處理，并將處理結果通報轉送的行政復議機構。

第七章 附

則

第四十四條 中國保監會受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。

第四十五條 行政復議期間的計算依照民事訴訟法關于期間的規定執行。

本辦法關于行政復議期間有關“五日”、“七日”的規定是指工作日，不含節假日。

第四十六條 行政復議文書的送達，依照民事訴訟法和中國保監會關于送達的規定執行。

第四十七條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內向中國保監會申請行政復議的，適用本辦法。

第四十八條 本辦法由中國保監會負責解釋。

第四十九條 本辦法未作規定的，適用行政復議法和行政復議實施條例的規定。

第五十條 本辦法自2010年3月1日起施行。中國保監會2001年7月5日發布的《中國保險監督管理委員會行政復議辦法》（保監會令〔2001〕2號）同時廢止。

第四篇：海關總署令第225號(《中華人民共和國海關企業信用管理暫行辦法》)

海關總署令第225號（《中華人民共和國海關企業信用管理暫行辦法》）

發布時間：2014-10-30

《中華人民共和國海關企業信用管理暫行辦法》已于2014年9月4日經海關總署署務會議審議通過，現予公布，自2014年12月1日起施行。

署 長 于廣洲

2014年10月8日

中華人民共和國海關企業信用管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了推進社會信用體系建設，建立企業進出口信用管理制度，保障貿易安全與便利，根據《中華人民共和國海關法》及其他有關法律、行政法規的規定，制定本辦法。

第二條 海關注冊登記企業信用信息的采集、公示，企業信用狀況的認定、管理等適用本辦法。

第三條 海關根據企業信用狀況將企業認定為認證企業、一般信用企業和失信企業，按照誠信守法便利、失信違法懲戒原則，分別適用相應的管理措施。

第四條 認證企業是中國海關經認證的經營者（AEO），中國海關依法開展與其他國家或者地區海關的AEO互認，并給予互認AEO企業相應通關便利措施。

第五條 海關根據社會信用體系建設和國際合作需要，與國家有關部門以及其他國家或者地區海關建立合作機制，推進信息互換、監管互認、執法互助。

第二章 企業信用信息采集和公示

第六條 海關應當采集能夠反映企業進出口信用狀況的下列信息，建立企業信用信息管理系統：

（一）企業在海關注冊登記信息；

（二）企業進出口經營信息；

（三）AEO互認信息；

（四）企業在其他行政管理部門的信息；

（五）其他與企業進出口相關的信息。

第七條 海關應當在保護國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下，公示企業下列信用信息：

（一）企業在海關注冊登記信息；

（二）海關對企業信用狀況的認定結果；

（三）企業行政處罰信息；

（四）其他應當公示的企業信息。

海關對企業行政處罰信息的公示期限為5年。

海關應當公布企業信用信息的查詢方式。

第八條 公民、法人或者其他組織認為海關公示的企業信用信息不準確的，可以向海關提出異議，并提供相關資料或者證明材料。海關應當自收到異議申請之日起20日內復核。公民、法人或者其他組織提出異議的理由成立的，海關應當采納。

第三章 企業信用狀況的認定標準和程序 第九條 認證企業應當符合《海關認證企業標準》。

《海關認證企業標準》分為一般認證企業標準和高級認證企業標準，由海關總署制定并對外公布。

第十條 企業有下列情形之一的，海關認定為失信企業：

（一）有走私犯罪或者走私行為的；

（二）非報關企業1年內違反海關監管規定行為次數超過上報關單、進出境備案清單等相關單證總票數千分之一且被海關行政處罰金額超過10萬元的違規行為2次以上的，或者被海關行政處罰金額累計超過100萬元的；

報關企業1年內違反海關監管規定行為次數超過上報關單、進出境備案清單總票數萬分之五的，或者被海關行政處罰金額累計超過10萬元的；

（三）拖欠應繳稅款、應繳罰沒款項的；

（四）上一季度報關差錯率高于同期全國平均報關差錯率1倍以上的；

（五）經過實地查看，確認企業登記的信息失實且無法與企業取得聯系的；

（六）被海關依法暫停從事報關業務的；

（七）涉嫌走私、違反海關監管規定拒不配合海關進行調查的；

（八）假借海關或者其他企業名義獲取不當利益的；

（九）弄虛作假、偽造企業信用信息的；

（十）其他海關認定為失信企業的情形。

第十一條 企業有下列情形之一的，海關認定為一般信用企業：

（一）首次注冊登記的企業；

（二）認證企業不再符合本辦法第九條規定條件，且未發生本辦法第十條所列情形的；

（三）適用失信企業管理滿1年，且未再發生本辦法第十條規定情形的。

第十二條 企業向海關申請成為認證企業的，海關按照《海關認證企業標準》對企業實施認證。

海關或者申請企業可以委托具有法定資質的社會中介機構對企業進行認證；中介機構認證結果經海關認可的，可以作為認定企業信用狀況的參考依據。

第十三條 海關應當自收到企業書面認證申請之日起90日內作出認證結論。特殊情形下，海關認證時限可以延長30日。

第十四條 企業有下列情形之一的，海關應當終止認證：

（一）發生涉嫌走私或者違反海關監管規定的行為被海關立案偵查或者調查的；

（二）主動撤回認證申請的；

（三）其他應當終止認證的情形。

第十五條 海關對企業信用狀況的認定結果實施動態調整。

海關對高級認證企業應當每3年重新認證一次，對一般認證企業不定期重新認證。認證企業未通過重新認證適用一般信用企業管理的，1年內不得再次申請成為認證企業；高級認證企業未通過重新認證但符合一般認證企業標準的，適用一般認證企業管理。

適用失信企業管理滿1年，且未再發生本辦法第十條規定情形的，海關應當將其調整為一般信用企業管理。

失信企業被調整為一般信用企業滿1年的，可以向海關申請成為認證企業。

第四章 管理原則和措施

第十六條 一般認證企業適用下列管理原則和措施：

（一）較低進出口貨物查驗率；

（二）簡化進出口貨物單證審核；

（三）優先辦理進出口貨物通關手續；

（四）海關總署規定的其他管理原則和措施。

第十七條 高級認證企業除適用一般認證企業管理原則和措施外，還適用下列管理措施：

（一）在確定進出口貨物的商品歸類、海關估價、原產地或者辦結其他海關手續前先行辦理驗放手續；

（二）海關為企業設立協調員；

（三）對從事加工貿易的企業，不實行銀行保證金臺賬制度；

（四）AEO互認國家或者地區海關提供的通關便利措施。

第十八條 失信企業適用海關下列管理原則和措施：

（一）較高進出口貨物查驗率；

（二）進出口貨物單證重點審核；

（三）加工貿易等環節實施重點監管；

（四）海關總署規定的其他管理原則和措施。

第十九條 高級認證企業適用的管理措施優于一般認證企業。

因企業信用狀況認定結果不一致導致適用的管理措施相抵觸的，海關按照就低原則實施管理。

認證企業涉嫌走私被立案偵查或者調查的，海關暫停適用相應管理措施，按照一般信用企業進行管理。

第二十條 企業名稱或者海關注冊編碼發生變更的，海關對企業信用狀況的認定結果和管理措施繼續適用。

企業有下列情形之一的，按照以下原則作出調整：

（一）企業發生存續分立，分立后的存續企業承繼分立前企業的主要權利義務的，適用海關對分立前企業的信用狀況認定結果和管理措施，其余的分立企業視為首次注冊企業；

（二）企業發生解散分立，分立企業視為首次注冊企業；

（三）企業發生吸收合并，合并企業適用海關對合并后存續企業的信用狀況認定結果和管理措施；

（四）企業發生新設合并，合并企業視為首次注冊企業。

第五章 附則

第二十一條 作為企業信用狀況認定依據的走私犯罪，以刑事判決書生效時間為準進行認定。

作為企業信用狀況認定依據的走私行為、違反海關監管規定行為，以海關行政處罰決定書作出時間為準進行認定。

第二十二條 本辦法下列用語的含義是：

“處罰金額”，指因發生違反海關監管規定的行為，被海關處以罰款、沒收違法所得或者沒收貨物、物品價值的金額之和。

“拖欠應納稅款”，指自繳納稅款期限屆滿之日起超過3個月仍未繳納進出口貨物、物品應當繳納的進出口關稅、進出口環節海關代征稅之和，包括經海關認定違反海關監管規定，除給予處罰外，尚需繳納的稅款。

“拖欠應繳罰沒款項”，指自海關行政處罰決定規定的期限屆滿之日起超過3個月仍未繳納海關罰款、沒收的違法所得和追繳走私貨物、物品等值價款。“1年”，指連續的12個月。

“”，指1個公歷。

“以上”“以下”，均包含本數。

“經認證的經營者（AEO）”，是指以任何一種方式參與貨物國際流通，符合本辦法規定的條件及《海關認證企業標準》并通過海關認證的企業。

第二十三條 本辦法由海關總署負責解釋。

第二十四條 本辦法自2014年12月1日起施行。2010年11月15日海關總署令第197號公布的《中華人民共和國海關企業分類管理辦法》同時廢止。

第五篇：海關總署令第128號(中華人民共和國海關征收進口貨物滯報金辦法)

海關總署令第128號（中華人民共和國海關征收進口貨物滯報金辦法）

2005-08-28

【法規類型】海關規章

【文

號】海關總署令第128號 【發布日期】2005-03-03 【效

力】[部分修改]

【內容類別】進出口貨物監管類 【發文機關】海關總署 【生效日期】2005-06-01

【效力說明】2005年3月3日海關總署令第128號公布，自2005年6月1日起施行； 根據海關總署令第218號修改如下：

（一）將第六條“進口貨物收貨人在向海關傳送報關單電子數據申報后，未在規定期限或核準的期限內遞交紙質報關單，海關予以撤銷電子數據報關單處理、進口貨物收貨人重新向海關申報，產生滯報的，按照本辦法第四條規定計算滯報金起征日。進口貨物收貨人申報并經海關依法審核，必須撤銷原電子數據報關單重新申報的，經進口貨物收貨人申請并經海關審核同意，以撤銷原報關單之日起第十五日為起征日。”修改為“進口貨物收貨人向海關傳送報關單電子數據申報后，未在規定期限或者核準的期限內遞交紙質報關單以及隨附單證，海關予以撤銷報關單電子數據處理。進口貨物收貨人重新向海關申報，產生滯報的，按照本辦法第四條規定計算滯報金起征日。

進口貨物收貨人申報后依法撤銷原報關單電子數據重新申報的，以撤銷原報關單之日起第十五日為起征日”。

（二）將第十二條中的“進口貨物收貨人可以向海關申請減免滯報金”修改為“進口貨物收貨人可以向申報地海關申請減免滯報金”。

第十二條第（四）項中的“因海關及相關執法部門工作原因致使收貨人無法在規定期限內申報，從而產生滯報的”修改為“因海關及相關司法、行政執法部門工作原因致使收貨人無法在規定期限內申報，從而產生滯報的”。

（三）刪去第十四條，其他條款次序作相應調整。

（四）對第十五條作以下修改：

1.將第十五條第（三）項的“進口貨物收貨人申報并經海關依法審核，必須撤銷原電子數據報關單重新申報，因刪單重報產生滯報的”修改為“進口貨物收貨人申報后依法撤銷原報關單電子數據重新申報，因刪單重報產生滯報的”。

2.將第十五條第（四）項的“進口貨物經海關批準直接退運的”修改為“進口貨物辦理直接退運的”。相應將本條的條款順序調整為第十四條。

（五）將第十七條“本辦法規定的滯報金起征日如遇法定節假日，則順延至其后第一個工作日。”修改為“本辦法規定的滯報金起征日遇有休息日或者法定節假日的，順延至休息日或者法定節假日之后的第一個工作日。國務院臨時調整休息日與工作日的，海關應當按照調整后的情況確定滯報金的起征日。”

相應將本條的條款順序調整為第十六條。

中華人民共和國海關征收進口貨物滯報金辦

法（2005年3月3日海關總署令第128號公布，自2005年6月1日起施行）

第一章 總則

第一條

為加強海關對進口貨物的通關管理，加快口岸貨物運輸，促使進口貨物收貨人（包括受委托的報關企業，下同）及時申報，根據《中華人民共和國海關法》以及有關法律、行政法規規定，制定本辦法。

第二條

進口貨物收貨人超過規定期限向海關申報產生滯報，海關依法應當征收滯報金的，適用本辦法。

第三條

滯報金應當由進口貨物收貨人于當次申報時繳清。進口貨物收貨人要求在繳清滯報金前先放行貨物的，海關可以在其提供與應繳納滯報金等額的保證金后放行。

第二章 滯報金的計算與征收

第四條

征收進口貨物滯報金應當按日計征，以自運輸工具申報進境之日起第十五日為起征日，以海關接受申報之日為截止日，起征日和截止日均計入滯報期間，另有規定的除外。

第五條

征收下列進口貨物滯報金應當按照下列規定計算起征日：

（一）郵運進口貨物應當以自郵政企業向海關駐郵局辦事機構申報總包之日起第十五日為起征日；

（二）轉關運輸貨物在進境地申報的，應當以自載運進口貨物的運輸工具申報進境之日起第十五日為起征日；在指運地申報的，應當以自貨物運抵指運地之日起第十五日為起征日；

郵運進口轉關運輸貨物在進境地申報的，應當以自運輸工具申報進境之日起第十五日為起征日；在指運地申報的，應當以自郵政企業向海關駐郵局辦事機構申報總包之日起第十五日為起征日。

第六條

進口貨物收貨人在向海關傳送報關單電子數據申報后，未在規定期限或核準的期限內遞交紙質報關單，海關予以撤銷電子數據報關單處理、進口貨物收貨人重新向海關申報，產生滯報的，按照本辦法第四條規定計算滯報金起征日。進口貨物收貨人申報并經海關依法審核，必須撤銷原電子數據報關單重新申報的，經進口貨物收貨人申請并經海關審核同意，以撤銷原報關單之日起第十五日為起征日。

第七條

進口貨物因收貨人在運輸工具申報進境之日起超過三個月未向海關申報，被海關提取作變賣處理后，收貨人申請發還余款的，比照本辦法第四條規定計征滯報金。滯報金的截止日為該三個月期限的最后一日。

第八條

進口貨物因被行政扣留或者刑事扣押不能按期申報而產生滯報的，其扣留或者扣押期間不計算在滯報期間內。扣留或者扣押期間起止日根據決定行政扣留或者刑事扣押部門簽發的有關文書確定。

第九條

滯報金的日征收金額為進口貨物完稅價格的千分之零點五，以人民幣“元”為計征單位，不足人民幣一元的部分免予計征。

征收滯報金的計算公式為：進口貨物完稅價格 × 0.5‰ × 滯報期間 滯報金的起征點為人民幣50元。

第十條

海關征收進口貨物滯報金時，應當向收貨人出具滯報金繳款通知書。海關收取滯報金后，應當向收貨人出具財政部統一印（監）制的票據。

不屬于本辦法第十二條所列的減免滯報金情形的，海關可以直接向收貨人出具財政部統一印（監）制的票據，收貨人持票據到海關指定的部門或者開戶銀行繳款，海關憑指定部門或者銀行加蓋收訖章的票據予以核注。屬于本辦法第十二條所列的減免滯報金情形的，進口貨物收貨人收到滯報金繳款通知書后，應當按照本辦法第十三條規定向海關申請減免進口貨物滯報金。經海關審核批準免予征收滯報金的，由現場關員憑有關批復在系統中予以核注；如經海關審核仍需征收部分或者全部滯報金的，海關向收貨人出具財政部統一印（監）制的票據，收貨人持票據到海關指定的部門或者開戶銀行繳款，海關憑指定部門或者銀行加蓋收訖章的票據予以核注。

若通過中國電子口岸“網上稅費支付”系統繳納滯報金的，按照“網上稅費支付”的操作程序辦理滯報金的征收手續。

第十一條

轉關運輸貨物在進境地產生滯報的，由進境地海關征收滯報金；在指運地產生滯報的，由指運地海關征收滯報金。

第三章 滯報金的減免

第十二條

有下列情形之一的，進口貨物收貨人可以向海關申請減免滯報金：

（一）政府主管部門有關貿易管理規定變更，要求收貨人補充辦理有關手續或者政府主管部門延遲簽發許可證件，導致進口貨物產生滯報的；

（二）產生滯報的進口貨物屬于政府間或國際組織無償援助和捐贈用于救災、社會公益福利等方面的進口物資或其他特殊貨物的；

（三）因不可抗力導致收貨人無法在規定期限內申報，從而產生滯報的；

（四）因海關及相關執法部門工作原因致使收貨人無法在規定期限內申報，從而產生滯報的；

（五）其他特殊情況經海關批準的。

第十三條

進口貨物收貨人申請減免滯報金的，應當自收到海關滯報金繳款通知書之日起30個工作日內，以書面形式向申報地海關提交申請書，申請書應當加蓋公章。進口貨物收貨人提交申請材料時，應當同時提供政府主管部門或相關部門出具的相關證明材料。

收貨人應當對申請書及相關證明材料的真實性、合法性、有效性承擔法律責任。第十四條

現場海關負責受理減免滯報金的申請，核實情況并提出初步意見；直屬海關及海關總署按照各自的審批權限負責審批。第十五條

有下列情形之一的，海關不予征收滯報金：

（一）收貨人在運輸工具申報進境之日起超過三個月未向海關申報，進口貨物被依法變賣處理，余款按《海關法》第三十條規定上繳國庫的；

（二）進口貨物收貨人在申報期限內，根據《海關法》有關規定向海關提供擔保，并在擔保期限內辦理有關進口手續的；

（三）進口貨物收貨人申報并經海關依法審核，必須撤銷原電子數據報關單重新申報，因刪單重報產生滯報的；

（四）進口貨物經海關批準直接退運的；

（五）進口貨物應征收滯報金金額不滿人民幣50元的。

第四章 附則

第十六條

從境外進入保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域、以備案清單方式向海關申報的進口貨物產生滯報的，比照本辦法第九條計征滯報金。

第十七條

本辦法規定的滯報金起征日如遇法定節假日，則順延至其后第一個工作日。

第十八條

本辦法所指的進口貨物完稅價格是指《中華人民共和國進出口關稅條例》第十八條規定的完稅價格。

第十九條

本辦法規定的滯報金繳款通知書采用統一格式，具體格式見附件。第二十條

本辦法由海關總署負責解釋。第二十一條

本辦法自2005年6月1日起施行。

附件：____海關滯報金繳款通知（略）