第一篇：關于新農村法治建設的思考(從江)

關于新農村法治建設的思考

——以從江縣農民的法律意識為例

中共從江縣委黨校：陳黔波

【摘要】改革開放以來我國農村法治建設取得了巨大成就，特別是黨的十八屆四中全會要求推進依法治縣精神的出臺，為我們依法治縣指明了方向。然而當下農村依然存在著許多法律問題，農民的法律意識不高還會影響到整個社會的法治進程，提高農民的法律意識對建設新農村，創(chuàng)建良好的農村法治環(huán)境有重要的作用。以貴州省從江縣農村地區(qū)農民的法律意識進行分析，了解從江縣農民法律意識, 找出相應的對策解決農民法律意識較低的現狀。也為其他貧困地區(qū)提高農民的法律意識提供依據。通過調查分析，希望能找到一條提高農民法律意識的途徑，創(chuàng)建和諧的法治新農村。

【關鍵詞】從江縣 新農村法治建設 農民法律意識思考

【 abstract 】 in our country since the reform and opening up the rural legal construction has made great achievements, especially in the fourth plenary session of the party's eighteen requirements to promote the policy of governing the county spirit, governing the county pointed out the direction for us.The village is still there are many legal problems, however, the farmers' legal consciousness is not high also affect the society as a whole process of the rule of law, improve the farmers' legal consciousness to the construction of new countryside, to create a good law environment has an important role in the countryside.In guizhou province congjiang county rural farmers' legal consciousness, understand the congjiang county farmers' legal consciousness, find out the corresponding countermeasures to solve low status quo of the legal consciousness of peasant.For other poor areas to improve the farmers' legal consciousness.Through the investigation and analysis, hoping to find a way to improve farmers' legal consciousness, create a harmonious rule of law, the new countryside.【 key words 】 congjiang county new rural construction of the rule of law thinking of the legal consciousness of peasant

一、新農村法治環(huán)境建設與農民的法律意識

（一）新農村法治建設

新農村法治是指在維護國家法治統(tǒng)一的前提下，充分運用法律手段管理農村的各項事務，以保護農業(yè)經濟的持續(xù)發(fā)展和廣大農民的正當權益，進而為農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供強有力法律保障的社會法治子系統(tǒng)。其基本要求就是“要以體現人民的意志、反映社會經濟規(guī)律和自然規(guī)律的法律來治理農村；無論是政府對農村的調控，還是農村經濟組織、農戶和農民的各 項活動，都應納入規(guī)范化的法制軌道。”

【1】

現行的法律體系中與農村的實際情況脫節(jié)的現象、農民法律意識較低從而影響了農村法治環(huán)境的建設。新農村法治建設就是把農村建設成法治的農村，農民知法、懂法、守法、學會用法律來維護自身的合法權益。農村法治建設要求必須提高農民們的法律意識，農民的法律意識提高是法治建設的前提。

（二）農民的法律意識及對新農村法治建設的影響

提高新農村建設中農民的法律意識是加強農村法治建設，是維護農村穩(wěn)定、促進農村和諧的迫切需要，是提高農民素質、培養(yǎng)新型農民的迫切需要，也是推進依法治國、建設“法治農村”的迫切需要。法治建設同社會主義新農村建設緊密相連密不可分，社會主義新農村的進程，本身就是一個法治不斷完善發(fā)展的過程，對農村法治建設的思考，建立健全的農村有助于提高農民的生活水平，可促進農村地區(qū)經濟的發(fā)展。提高農民的法律意識是法治建設的前提，加強新農村建設中農民的法律意識也是一個必須遵循的重要原則。農民法律意識提高可以促進農村經濟的發(fā)展，建設和諧法治新農村。農民法律意識低下不僅阻礙農村經濟的發(fā)展，而且會造成農村的混亂，不利新農村的建設。提高和加強農民的法律意識，讓他們知道怎樣用法律手段來維護自身的合法權益是非常重要的，對建設法治國家，建設法治新農村，促進農村全面發(fā)展，建設和諧的新農村具有重要意義。

二、農民的權利意識不強

農民的權利意識不強是農村法治環(huán)境建設的一大制約因素，而目前他們的權利觀念是不完善的，主要表現在政治權利的缺失方面：言論自由、平等意識、民主政治、有限政府等對他們來說還是新東西，如在村干部選舉上沒有認識到自己權利的重要性，有些甚至放棄了權利，對村干部的某些行為不滿也不敢提意見，受傳統(tǒng)觀念的影響，婦女在家庭中的地位相對較低，她們甚至認為什么事都與自己無關，有的遭到丈夫毆打也只敢怒不敢言，缺乏對自己權利的保護。在農村，結婚的男女好多都沒有進行結婚登記，只是按當地的風俗擺喜酒就成婚，當遇到離婚糾紛時很難走法律途徑。現在的農民們有時開始意識到自己在權利受損，也知道可以運用法律來維護自己的權益，但在現實生活中卻覺得法律離自己很遙遠，往往消極被動的對待法律，卻沒有看到法律也賦予自己很多權利。這與農民的法律意識不高有關。農民不能充分有效的運用法律手段來保護自己的正當權益，農民雖然認同法律，但對權利認識不足，導致其法律行為選擇存在偏頗。農民實現自己權利的行為選擇反映了對法律的不了解和不信任，懷疑法定權利的真實性，其權利意識不強主要表現為：第一，許多人仍對權利義務分的不是那么清晰，認識不到權利與義務的統(tǒng)一性和不可分割性；第二，不知道自己到底享有那些權利，應履行哪些義務，對權利的內容存在片面認識，多數農民簡單地將權利等同于金錢利益，對權利的廣泛性知之甚少如配偶權、繼承權、相鄰權等；第三，對權利的實現缺乏自信，認為有權有錢才能辦事，更不知道如何將自己的法定權利轉化為合法的現實利益。農民權利意識不強對農村法治建設是一大阻礙，提高農民的法律意識必須增強他 2 們的權利意識，認清自己權利和義務的重要性。

三、農民法律意識現狀分析

從江縣位于貴州省東南部，黔東南州南部。東、南兩邊與廣西壯族自治區(qū)三江侗族自治縣、融水苗族自治縣、環(huán)江毛南族自治縣接壤。2015年末總人口35余萬人。主要以苗、侗、壯、瑤、水等少數民族為主。全縣轄13個鄉(xiāng)和8個鎮(zhèn)(其中民族鄉(xiāng)3個)：丙妹鎮(zhèn)、貫洞鎮(zhèn)、洛香鎮(zhèn)、往洞鎮(zhèn)、下江鎮(zhèn)、宰便鎮(zhèn)、西山鎮(zhèn)、停洞鎮(zhèn)、高增鄉(xiāng)、谷坪鄉(xiāng)、雍里鄉(xiāng)、慶云鄉(xiāng)、剛邊壯族自治鄉(xiāng)、加榜鄉(xiāng)、秀塘壯族自治鄉(xiāng)、斗里鄉(xiāng)、翠里瑤族壯族自治鄉(xiāng)、東朗鄉(xiāng)、加鳩鄉(xiāng)、加勉鄉(xiāng)、光輝鄉(xiāng)。其中294個行政村,6個居委會，3個社區(qū)，2225個村民小組，1031個自然村寨。現在有侗族、苗族、瑤族、漢族、水族、壯族、彝族等民族分布。以從江縣農民的法律意識進行調查，能夠從局部到整體的原理了解農村貧困地區(qū)農民的法律意識現狀。2013年-2014年通過到西部月亮山區(qū)開展了問卷調查。主要通過發(fā)問卷和走訪的形式，問卷共500份，收回452份。進行調查的是剛邊鄉(xiāng)、秀塘鄉(xiāng)、加鳩鄉(xiāng)、光輝鄉(xiāng)等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調研過程中考慮到村民的文化程度偏低及不平衡的情況，故采用問卷和訪談相結合的方法。調查對象中男性251人，占總比的51％，女性241人，占總比的49％；從年齡分布狀況來看，60歲以上26人，50到59歲128人，40到49歲150人，30到39歲104人，18到29歲84人。受教育程度的調查數據顯示，未上過學的占24.8％，上過小學的占30.7％，初中文化水平的占27.6％，高中文化水平的占12.8％，大專以上文化水平的占4.1％。從我的調查來看，初中及初中以下文化水平的占到了調查總人數的三分之二以上，而高中和專科以上文化程度人數則較少，這反映了農民的文化程度普遍較低。農民文化程度低，學法、知法、用法律來維護自身合法權益的也較少。農民的法律意識較低，其主要表現在以下幾個方面。

（一）法律素養(yǎng)整體不高

農村法治建設基礎薄弱，起步較晚，農民仍以傳統(tǒng)道德觀念和村規(guī)民約來規(guī)范自己的行為，村民的法律意識、法制觀念比較淡薄，整體的法律素質普遍偏低，遠未形成村民普遍知法、守法和尊重法律這樣一種社會氛圍農村地區(qū)。從江縣是貧困山區(qū)，農民很少與司法人員打交道，對法院的性質和職能的認識少，甚至存在偏差，農民的法律知識十分缺乏，法律素養(yǎng)有待加強。守法意識是農民法律素養(yǎng)的直觀表現，農民的法律素養(yǎng)高，就會主動遵守法律，約束自己的行為。而從訪談和問卷調查數據可知，影響農村治安的行為普遍存在，其中最為普遍的偷盜行為占56.8％，占農村違法行為的一半以上，其次是打架斗毆行為占39.2％，賭博行為占40.6％，這三種違法行為比較突出，還有流氓行為、家庭暴力、搶婚等。農民在遇到違法行為侵害合法權益時，很少借助法律的力量來維權，大多是采取暴力，村委會來協(xié)調，族老協(xié)調等，這從客觀上難以節(jié)制農村不法行為的蔓延。嚴重的話使農村造成混亂，更不用說建設好和諧的法治新農村。

（二）無訟意識根深蒂固

無訟在農村表現的很突出，農民的無訟意識根深蒂固，“能忍則安”的觀念很濃厚。因對“無訟”理想的追求，形成了民間的糾紛主要采用了慣例處理的解決方式，沒有人想到用法律的途徑來解決。訴訟是公民維護自身合法權利最權威的途徑，也是捍衛(wèi)社會正義與公平的根本途徑，但農民們不知道怎樣進行訴訟，也不想找麻煩，在訪問知道他們認為訴訟是找麻煩。訴訟意識是社會主體的訴訟行為態(tài)度和訴訟價值觀念的總稱，反映了公民對法律的認同和信仰。農民遇到糾紛還不習慣運用法律走訴訟維權之路，首先想到依靠權力管制、人情關系，或者是采取“忍”的態(tài)度，要么干脆采取“武力”措施，還有不少農民認為“找熟人疏通關系”、“上訪”比向法院起訴打官司更有效，更快捷，只有看到實實在在的利益才會選擇訴訟，除非萬不得已，一般不會主動用法律來解決糾紛的。而從調查數據中顯示出高達81.9％的人沒有經歷過訴訟，只有18.1％的人經歷過。農民很少涉訴，這并不代表他們的合法權益沒有被侵害過，而在于農民群體習慣借助調解或私了等方式解決紛爭，息事寧人的心理與對訴訟的排斥行為，使得農民對具體訴訟法律和程序缺乏起碼的認知，對訴訟具有遙遠感。

（三）人情“面子”意識依然濃厚

人情與法理孰輕孰重，是探討農民法意識是否提高的不可不考察的問題。農村很看重情義，有時后情義是他們互相信任的紐帶。農民們熱情好客，雖然親人、朋友間有矛盾或利益沖突，為了面子他們不會輕易說出來，而是悶在心里，人情面子在農村很突出。被問到在“當您抓住偷自家財物的人，您會怎樣？”這個問題上，選項設置相同，但人們因受人情觀念的影響，小偷是陌生人和小偷是同村人的行為選擇結果有較大差異。當小偷是陌生人時，選的最多的是向派出所報案，占58.0％，其次是交給村委會處理的占18.5％,沒人愿意不了了之，即使私了也得賠錢的，占15.5％；8%的人大打一頓了事。當小偷是同村人時，人們更傾向于交給村委會處理，占46.7％，其次是賠錢私了的占22.8％，還有14.1％的人會礙于情面不了了之，只有14.1%的人主動向派出所報案。當問到“如何看待親友借錢寫借條？”信得過的親友可以不寫的占43.5％，認為寫不寫都可以的占4.3％，覺得不合情理的占3.3％，說明還有很多農民沒有意識到借條的法律約束力，以情代法的意識還是比較濃厚；理所當然，應該寫借條的占26.1％，借款多的應該寫的占22.8％，這反映出隨著農村市場經濟的發(fā)展，經濟交往日益頻繁，農民的法律意識較以前有較大提高，但人情面子對他們仍然有很大的影響。

（四）法律信任度比較低

農民對法律的重視與信任度雖然有所提高，但對法律仍有遙遠感和不認同感，對法律缺乏信任。從農民對權與法關系的認識能夠反映出其現代法律意識水平的高低。從問訪的情況可知，農民群體對權與法關系的看法。當被問到“您認為法大還是權大？”有高達53.9％的人認為權大，而只有32.7％的人 4 認為法大，還有13.4％的人說不準，認為權大和說不準的人加在一起占到了總人數的三分之二，遠遠超過認為法大的選擇人數。這足以說明，農民“權力至上”的人治傳統(tǒng)觀念依舊濃厚，農民對法律的權威性和公正性缺乏信任。在認為“權大”的人群當中，問到“如果您認為權大，為什么這樣認為呢？”認為打官司須找關系的占54.3％，政府部門執(zhí)法缺乏監(jiān)督的占19.6％，還有13.2％的人認為是法律的低效無用，12.9％的人是憑感覺這反映出，基層法律運行環(huán)境較差，執(zhí)法、司法不公與權力濫用嚴重影響了農民對法治的信仰。基層執(zhí)法與司法人員不同程度的存在不能正確處理言與法、情與法、權與法的關系，不能嚴格依法辦事的行為，一定程度破壞了法律在農村社會中的權威性和嚴肅性，這種不容樂觀的法治環(huán)境使得法律在農民眼里執(zhí)行走了型，更不用說在用法律來維護合法權益了。

（五）法律知識獲取渠道狹窄

農民通過多種渠道獲取法律知識，并積極主動地學習法律知識是提高其法律意識的前提和基礎。首先看農民獲取法律的渠道，主要來自廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體，占到了83.7％，這與目前中國各種媒體通過開辦各種法制宣傳欄目來加大法律的宣傳教育有關；有34.8％的人是聽別人說的，說明村民之間有一定的法律交流，對法律知識有一定的關注度；從日常生活和工作中獲取法律知識的占28.3％，這表明，農民只有在生活和工作中需要法律的時候才會主動學習法律，只有22.8％的人是從普法教育中獲得法律知識，這與基層開展多種方式進行普法教育形成鮮明對比，可見普法教育收效甚微。再看普法方式，當我們問“您村在做普法宣傳時有哪些方式”，選普法標語的占45.7％，如“放火燒山，牢底坐穿”，還有32.6％的人認為村里沒有進行過普法，其他宣傳方式中發(fā)放宣傳資料和廣播宣傳的都占了22.8％，播放法律影視資料的占12.0％，大會宣傳的占13.5％，設點集中宣講只占11.4％。基層普法方式比較單調，字面宣傳多于口頭宣傳，這說明基層普法缺乏與農民群體的互動與交流，灌輸性、形式化普法比較嚴重，還有像“放火燒山，牢底坐穿”這種標語使農民產生懼怕感，達不到教育的目的。當被問到普法日是哪天時，好多農民都不知道，著說明了很少有人到村里進行法律宣傳。

四、對阻礙農民法律意識的因素分析

農村地區(qū)父權思想仍然存在，都是一家之主說了算，婦女權益受到侵害了也沒有得到合理的解決。有農民認為天高皇帝遠，根本就管不了他們，所以農村還出現搶婚現象，重男輕女現象等。尤其是看到現實的強勢人輕壓弱勢群體的情況，更讓他們覺得法律的無助。寧愿信天而不信自己，不信法律。在農村地區(qū)大多都是用鄉(xiāng)規(guī)民約來解決法律問題，或大多是用當地習慣來解決，從而使他們在思想上認識不到法律的重要性，致使他們的法律意識得不到提高。

五、提高農民法律意識的途徑

（一）農民觀念變革 改變自己以往對法律不信任的觀念是提高農民法律意識的一個重要途徑，觀念是行為的先導，觀念變革的目的是將現代法治精神轉化為當代中國法律文化的有機組成部分。“法律意識現代化過程是一個民族法律主觀世界的偉大的創(chuàng)新過程，其目標是創(chuàng)設一種全新的符合現代社會需求的現代法律文明體系。從這個意義來說，傳統(tǒng)的法律文化和法律意識是法律意識現代化的革命對象。”

【2】

實現農民觀念變革是引導農村形成法治文化，實現農民法律意識現代化的關鍵。農民群體觀念的變革應樹立“法律至上觀念”，法律至上“要求法律的權威高于任何個人的權威，法律是治理國家的基本手段；要求法律適用上一律平等，堅決排斥法律之外的任何特權；要求通過法律機制促進公民的權利，并且要創(chuàng)造一個正常的社會生活條件，使個人的合法愿望和尊嚴能夠在這些條件下得以實現。”

【3】

法律至上體現人民意志，是將法律作為最終的、最具權威的價值判斷標準。農村社會欠缺法律至上的文化底蘊，樹立農民的法律至上觀念就是讓農民信仰法律、尊重法律，法律至上對于農民的價值在于“法無禁止即自由”。農民群體觀念的變革還應樹立“法治觀念”農民的法治觀念是促成中國農村現代法治文化形成的重要條件。中國傳統(tǒng)法律文化是典型的人治文化，實現農民法治觀念的變革就要摒棄等級服從觀念、家族宗法觀念和畏法厭訴觀念等陳舊、落后的傳統(tǒng)“人治觀念”，樹立“以人為本”的現代法治觀念，即“轉變權力至上觀念，樹立法律至上觀念；轉變人治觀念，樹立法治觀念；轉變重刑輕民觀念，樹立刑民并重觀念；轉變義務本位觀念，樹立以權利為本，實現權利義務統(tǒng)一的觀念。”途徑。

（二）優(yōu)化法律服務，增強農民對法律的親切感

農民需要法律服務，法律的權威性、崇高性和親切性的確立，最直接、最具有說服力的途徑就是讓農民親身感受到法律的關懷。優(yōu)化農村法律服務，逐步推進基層法律服務的主動化、制度化、多元化，尤其要加強農村的法律援助力度，引導農民正確理解法律，樹立現代訴訟意識和準確運用法律來解決矛盾糾紛。據調查，農民最希望在家庭糾紛、經濟糾紛、人身傷害糾紛、與政府部門的糾紛、鄰里糾紛等方面得到法律援助，可見農民對法律援助服務的需求較大，這就需要不斷完善基層法律援助機制，從物質利益入手來主動幫助農民維護自己的合法權益，以積極主動的法律服務貼近農民，了解人民，真正為農民服務，逐步增強農民對法律的親切感以及信任感。讓人民真正感受到政府的好，感受到法律的實用性，這對提高農民法律意識，加強新農村法治建設具有重要意。

六、結語

對農民的法律意識進行調查分析，發(fā)現問題，找出解決的對策，為新農村的法治建設提供依據，提高農民的法律是非常重要的，提高農民的法律意識是新農村法治建設的前提。建設新農村要對農民的法律意識有一定的認識，農民的法律意識高低直接影響法治的建設，農民的法律意識高可為農村法治建設，6

【4】

改變觀念是提高法律意識的重要國家法治建設提供基層基礎，可促進經濟發(fā)展，建設和諧的新農村。農民法律意識低不僅阻礙經濟的發(fā)展，而且會造成社會秩序的混亂。所以提高農民的法律意識是非常重要的，提高新農村建設中農民的法律意識是加強農村法治建設，是維護農村穩(wěn)定、促進農村和諧的迫切需要，是提高農民素質、培養(yǎng)新型農民的迫切需要，也是推進依法治國、建設“法治農村”的迫切需要。通過對從江縣農民法律意識進行調查分析，希望能找到一條提高農民法律意識的出路，建設和諧的法治新農村。

參考文獻：

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第二篇：新農村建設思考

打造橋頭堡、美化后花園

-----xx鄉(xiāng)新農村建設現狀分析和對策思考

xx地處陜甘川三省交界，是我縣的東大門。隨著武灌高速建成投運，其區(qū)位優(yōu)勢凸顯，成為我縣對外聯系的重要窗口。是我縣名副其實的橋頭堡。xx鄉(xiāng)是隴上江南的代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，山青水秀、氣候溫潤、生態(tài)良好、民風淳樸，抓好該鄉(xiāng)新農村建設，彰顯其山水人文、特產和區(qū)位優(yōu)勢，把該鄉(xiāng)建成我縣美麗的后花園，對于促進區(qū)域經濟社會發(fā)展，提升我縣對外形象，實現兩翼帶動戰(zhàn)略意義重大。

開展群眾路線教育實踐活動以來，本人作為包鄉(xiāng)單位領導，在全縣經濟工作和城鎮(zhèn)化新農村建設等重要會議后，按照群眾路線教育實踐活動要求，多次深入xx鄉(xiāng)，走村串戶，了解情況，就其新農村建設進行調研。

一、基本情況

xx鄉(xiāng)有x個行政村，xx戶農戶，總人口xx人，國土面積x公頃，其中耕地x畝，人均占有耕地x畝。2013年全鄉(xiāng)農業(yè)總產值x萬元，農民人均均純收入x元，全鄉(xiāng)糧食作物播種面積x畝、糧食總產量x噸，現有花園面積x畝、茶葉產量x噸。總體來看，該鄉(xiāng)除茶葉產量較好外，人均純收入和人均占有土地等均低于全縣平均水平，經濟基礎較為薄弱。農民收入主要依靠經濟作物茶葉和外出務工。由于該鄉(xiāng)屬c重大建設項目水庫淹沒區(qū)，大部分村社為移民搬遷重建村；有相當部分農戶沿212國道線兩岸就地利用零星建房；災后重建時，高山農戶易地建房到沿川地帶，造成居住地與農業(yè)生產區(qū)遠離。因此，人多地少村落散、住房耕地 兩分離是該鄉(xiāng)農村的突出特點，這為村民發(fā)展經濟帶來困難。

二、新農村建設工作進展情況

今年，縣委政府對xx鄉(xiāng)的7個村列入全縣新農村建設計劃。其中建設精品村和示范村各1個，達標村5個。這體現了縣委、政府對我縣東大門建設的高度重視。為了及時落實縣委、政府的重要決策，繼縣經濟工作等重要會議后，我于3月5日召集人大辦、糧食局、廣電局、縣農行、大鯢保護站等聯鄉(xiāng)單位領導在縣人大會議室召開會議，明確任務，提出要求，研究部署具體工作。將7個村的新農村建設任務實行聯鄉(xiāng)單位包抓責任制，其中人大辦包抓中坪、肖家溝兩村，廣電局包抓余家灣、侯家溝兩村，糧食局包抓聯豐村，縣農行包抓后渠村，大鯢保護站包抓肖家壩村。要求聯鄉(xiāng)單位要一把手負責，抽調具有獨立一面能力的干部蹲點工作；人大辦主任xx負責各聯鄉(xiāng)單位和包抓點工作的統(tǒng)籌協(xié)調，要掌握各點的整體工作動態(tài)，對各包抓點存在的問題和困難及時進行協(xié)調溝通、匯報。同時要求各聯鄉(xiāng)單位要強化責任意識和全局意識，高度認識工作的重要性，增強緊迫感，對整體工作要做到有計劃、有步驟穩(wěn)步推進，工作中既有分工、又有合作，統(tǒng)籌謀劃，形成合力；要求各工作人員嚴明紀律，自覺遵守“八項規(guī)定”，輕車簡從，厲行節(jié)約，吃在食堂，住不超標。隨后，組織聯鄉(xiāng)單位進駐中廟鄉(xiāng)，與鄉(xiāng)黨委、政府進行銜接溝通，在深入村社進行調查摸底的基礎上，按照新農村建設總體要求，結合村情特點，綜合考慮計劃資金等因素，確定了“突出重點，體現特色，統(tǒng)籌謀劃，因村制宜，循序漸進，整體推進”的工作思路。

按照上述的工作思路和策略，在擬定好具體實施方案后，已在各村試點啟動。目前，候家溝村風貌打造完成一樣板房，周家山啟動

戶，余家灣村啟動

戶。整體工作正在有序推進。

三、存在的困難和問題

xx鄉(xiāng)的新農村建設項目是第一年實施。該鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良好、交通便捷，農戶住房多為災后重建磚混結構；住戶集中的村社建筑規(guī)范，街巷整齊。這是開展新農村建設的有利因素。但也同樣面臨諸多不利因素和困難，具體表現在如下八個方面。

1、點多量大，建設任務重。今年全縣新農村建設點共

53村，xx鄉(xiāng)建設任務為x個村，建設村占全縣總任務的x%，實施新農村建設的村社占全鄉(xiāng)村社的x%。遠遠高于全縣平均比例。

2、鄉(xiāng)情特殊，遺留問題多。由于xx鄉(xiāng)是近幾年重大建設項目涉及移民搬遷安置和災后重建重點鄉(xiāng)，在過去移民安置和災后重建過程中，涉及大量的建房土地置換、農田復墾、安置補償、援建房分配等工作，歷史原因，形成上訪案件多、遺留問題多，社會矛盾復雜，既是和諧穩(wěn)定的隱患，也是新農村建設工作的阻力。

3、村情各異，基礎條件差。x鄉(xiāng)人多地少，土地瘠薄是共性。除整體搬遷的x住戶較為集中外，聯豐、后渠等村社，農戶住房沿公路零星散布。農戶集中的村社，有利風貌打造，但亮化、美化和環(huán)境整治難度大；住房分散村環(huán)境整治和美化難度小，但風貌打造難見效果，同時道路硬化和亮化工程量大，耗資較多；

4、農戶分散，統(tǒng)一標準難。新農村建設的風貌、道路、環(huán)境等各項內容有統(tǒng)一標準。但x鄉(xiāng)的相當部分村社農戶分散居住，其住房大多因地就勢而建，建筑風格各異，其道路硬化和村社亮化及小景點打造難以達到規(guī)定標準要求。

5、經濟薄弱，產業(yè)發(fā)展難。x鄉(xiāng)的大部分良田為庫區(qū)淹沒，可用土地面積小，人均耕地少，經濟基礎薄弱，新興產業(yè)尚未形成，以茶葉為主的農業(yè)特色產業(yè)因受土地制約和投入不足，更兼 分散經營效益不高，實現產業(yè)規(guī)模化發(fā)展難度大。要達到新農村建設“產業(yè)發(fā)展”、“一村一品”的要求，任重而道遠。

6、缺乏經驗，工作難度大。新農村建設項目在x鄉(xiāng)是第一次實施，鄉(xiāng)村干部和農戶均無經驗可言，要完成艱巨的工作任務，只能是摸著石頭過河，邊干邊學，不斷完善，工作難度的確不小。

7、資金不足，確保效果難。按照全縣今年下達的建設農戶數和質量標準要求來看，戶均投資較去年明顯減少。面對量大面寬任務重、投資有限標準高的現實狀況，看米下鍋，既要全面完成任務、又不超過投資規(guī)模，確保達到預期效果尚存在不少困難。

8、勞力缺乏，農戶熱情待激發(fā)。目前，農村青壯年勞力大多外出務工，農村“空巢”現象，造成勞力缺乏。農業(yè)耕作主要依靠留守老人和婦女，她們同時負擔看管留守兒童重任。因而，部分群眾對新農村建設參與的熱情不高，要完成公益性基礎設施建設，還需要做細致的群眾動員工作。

三、工作思路和對策

通過走村入戶，深入調查，了解村情民意，分析現狀困難。將新農村建設的總體要求和基本鄉(xiāng)情綜合考慮，要打好中廟鄉(xiāng)新農村建設漂亮仗，實現縣委、政府的惠民工程，應采取如下對策。具體來說，就是做到“九個結合”。

1、統(tǒng)籌謀劃，項目實施與解決遺留問題相結合。農村是社會矛盾的集中所在。鄉(xiāng)村基層組織是黨和政府實現社會管理的前沿陣地，上面千條線，下面一根針，黨和政府的各項方針政策要通過鄉(xiāng)村基層組織來落實，面對廣大群眾面錯綜復雜的社會矛盾，要順利完成中廟鄉(xiāng)的新農村建設工作任務，必須統(tǒng)籌謀劃全局工作。尤其是中坪村災后重建援建房分配；麒麟寺、余家灣村移民安置、土地復墾，聯豐村災后建房土地置換和肖家 溝等村水毀道路、護村河堤及人飲工程恢復等工作，要同步著手工作，做到新農村建設與解決遺留問題相結合。以緩解社會矛盾、理順群眾情緒，贏得群眾支持，為新農村建設創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

2、因村制宜，建設標準與具體村情相結合。

鑒于各村基礎情況不同，按照新農村建設內容要求，綜合考慮村民共同利益要求，各村的建設內容其側重點各異。即：中坪、余家灣兩村以風貌打造、道路硬化和環(huán)境整治為重點，結合進行產業(yè)開發(fā)、小景點打造等。肖家溝、候家溝兩村以風貌打造、亮化工程為主，結合開展小景點打造、環(huán)境整治和特色產業(yè)開發(fā)等。肖家壩村以亮化工程和環(huán)境整治為重點，結合開展風貌打造等。后渠、聯豐兩村以沿公路線開展風貌打造、亮化美化為主，結合開展便民橋建設和道路硬化、環(huán)境整治。

3、標本兼治，完成當前任務與建立長效機制相結合。整治臟亂差是美化環(huán)境的重要工作。建設符合新農村標準的生產生活環(huán)境，在抓好現狀整治的同時，要建立長效的管理機制。一是做好宣傳工作，引導村民定點投放生活垃圾，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。二是要建設統(tǒng)一垃圾處理設施，配備環(huán)衛(wèi)專職人員，定點定時統(tǒng)一收集各投放點的垃圾，維護好日常環(huán)境衛(wèi)生。三是建立村民衛(wèi)生公約，實行門前三包責任制，由環(huán)衛(wèi)工人監(jiān)督執(zhí)行。四是開展衛(wèi)生評比活動，推行環(huán)境衛(wèi)生模范戶和黃牌警告戶制度。讓愛護環(huán)境，講究衛(wèi)生成為村民的自覺行為，使贓亂差現象從根本上得到解決，達到標本兼治之效。

4、循序漸進，分戶示范與整體推進相結合。

為使實施方案更加完善，風貌打造達到預期效果，并力爭避免返工或超投資標準，對既定的各村先行打造一至二戶樣板戶，進行核算成本、評估效果、完善設計后，再行在全村全面推進。

5、注重宣傳，村民投勞與政府獎補相結合。

鑒于建設資金不足，在合理用好政府獎補資金的同時，做好宣傳動員工作，充分調動群眾參與的積極性，按照有錢出錢、有力出力、官民互動、齊心協(xié)力的要求，一方面動員群眾投工投勞，另一方面動員群眾投入三分之一的建設資金，使政府投入的有限資金得到放大。

6、加強領導，民主決策與規(guī)范管理相結合。

新農村建設是為百姓美化家園的工程，農戶是主體，尤其是風貌打造要充分尊重村民意愿，要在民主決策的基礎上確定實施方案。同時，由于工作量大面寬，要加強組織領導，實行鄉(xiāng)黨委政府一把手雙重總責制，推行各點領導和包村干部目標管理責任制；組建由鄉(xiāng)、村、社和聯鄉(xiāng)單位領導為成員的新農村建設工作領導小組，統(tǒng)一把關審定實施方案，與施工隊鑒定工程建設合同，做到責任明確，陽光操作，依法有序，管理規(guī)范。

7、深化改革，特色產業(yè)與土地流轉工作相結合。x鄉(xiāng)目前的特色產業(yè)有茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌和小花生等。但由于受土地和投資不足的制約，均未形成集約式規(guī)模化經營，小打小鬧難成氣候，特色不特、精品不精，缺乏市場競爭優(yōu)勢，生產經營效益不高。為此，特色產業(yè)的發(fā)展，要用好村民自治法和農村土地流轉等有關法律法規(guī)，在大力培植各村專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會組織的同時，深化農村改革。在做好本村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎上，以出讓、出租、入股、合作等方式進行土地流轉，將有限的土地集中到能人大戶和專業(yè)合作社；論證篩選適合鄉(xiāng)情的特色產業(yè)項目，推進多元投資體制，一方面爭取國家扶持，另一方面開展招商引資和吸納民間投資，壯大規(guī)模、打造精品。成立以鄉(xiāng)村社領導、當地賢達和村民代表為成員的土地流轉工作領導小組，建立土地流轉服務平臺。以五個有利為原則，即：有利農戶增收、有利確保農戶長遠利益、有利壯大產業(yè)規(guī)模、有利精品打造、有利吸引客商和能人大戶加大投入，以實現雙贏增效目的，研究出臺適合鄉(xiāng)情的土地流轉公約，以同村同地價格同、同方流轉利益同為基本原則，制定土地流轉程序和基本地價標準，有序推進土地流轉的規(guī)范化管理，為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

8、創(chuàng)新方法，群策互助與利益引導相結合。

x鄉(xiāng)新農村建設的各村村情和戶情不同，建設內容既有公共基礎設施，又有住房改造和太陽能熱水器配置等個體利益項目，有積極參與的農戶，也有熱情不高的農戶，有勞力充足的農戶，又有勞力缺乏的農戶。要使整體建設進度達到預期目標，就要創(chuàng)新工作方法。要在加強宣傳動員引導群眾積極參與的同時，開展鄰里互幫、親朋互助，幫助勞力缺乏的農戶完成建設任務。對計劃數量有限，但農戶均愿配置的太陽能熱水器發(fā)放，采用誰積極、誰優(yōu)先，誰對公益建設投入大、誰享政府獎補資金多的有獎配備原則，以靈活多樣的利益引導機制最大程度調動農戶參與的積極性。

9、彰顯優(yōu)勢，產業(yè)布局與生態(tài)保護相結合。

美麗家園是新農村建設的目標。山青水秀、生活環(huán)境好，三省交界、戰(zhàn)略區(qū)位重要，物產獨特、具有江南特色是中廟鄉(xiāng)的三大突出優(yōu)勢。

因此，x鄉(xiāng)的遠景發(fā)展，尤其是產業(yè)布局要借鑒過去碧口工業(yè)小區(qū)建設造成環(huán)境污染嚴重的經驗，要把生態(tài)保護和產業(yè)發(fā)展綜合考慮，杜絕污染環(huán)境和破壞生態(tài)的產業(yè)項目在此落戶。x鄉(xiāng)的總體發(fā)展思路應圍繞山水和地利優(yōu)勢做文章。其指導思想應 為：以黨的十八屆三中全會精神和科學發(fā)展觀為指導，立足區(qū)位優(yōu)勢，依托特色資源，突出“四大產業(yè)”（生態(tài)農業(yè)、倉儲物流業(yè)、庫區(qū)水上風光和茶園觀光休閑旅游業(yè)、特色農產品深加工業(yè)），建設“六個基地”（茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌、油桐、油橄欖生產基地），打造“三個中心”（即旅游服務接待中心，倉儲物流配送中心，特色農產品加工集散中心）。強化基礎設施建設，加快產業(yè)開發(fā)步伐，把該鄉(xiāng)建成經濟繁榮、鄉(xiāng)風文明、環(huán)境優(yōu)美、村民安居的現代新農村，使之成為體現文縣特色的靚麗橋頭堡和美麗后花園。

為實現這一目標，要采取下列措施。一要成立領導小組，提供組織保障；二要編制遠景規(guī)劃，建設有章可循；三要整合項目資金，滿足投資要求；四要篩選論證項目，使之有序推進；五要加強宣傳工作，爭取多方支持。六要制定優(yōu)惠政策，爭取招商引資。

第三篇：社會主義新農村法治建設（定稿）

授課時間：2012.12.18

授課地點：四樓會議室

授課人：田志兵

授課內容: 社會主義新農村法治建設

一 當前新農村建設中面臨的法治問題

改革開放以來，尤其是社會主義市場經濟體制確立以后，我國農村法治建設取得了不小的成就，但也面臨著一些亟待解決的問題，這些問題制約我國新農村建設的扎實穩(wěn)步推進。

（一）發(fā)展現代農業(yè)的法治問題（1）農業(yè)生產方式粗放；（2）農業(yè)結構調整的步伐緩慢；

（3）農業(yè)發(fā)展缺乏必要的資金支持；（4）耕地用途改變和農業(yè)勞動力轉移潛伏著危機

（二）農村發(fā)展的法治問題（1）城鄉(xiāng)二元結構的制度安排尚未破除；（2）農村市場培育的法律機制比較欠缺；（3）農村人居環(huán)境的改善缺乏充分的法治保障；（4）鄉(xiāng)村治理機制有待創(chuàng)新

（三）農民權益保障的法治問題（1）農民權益“空置”和“落空”并存；（2）農民土地承

包經營權的保護不充分；（3）農民收入的提高缺乏有力的法律支持

二 新農村建設對法治發(fā)展的新要求

新農村建設必須致力于“三農”問題的解決，而“三農”問題的有效解決，不僅要靠政策，更要靠法律，通過法律制度的創(chuàng)新進行積極的回應，基于這一思路，新農村建設必然要對法治發(fā)展提出一些要求。

（一）必須維護農業(yè)在國民經濟中的基礎性地位，農業(yè)在國民經濟中的基礎地位需要通過

法律加以確認和維護，才能或得穩(wěn)定長期的保障。

（二）必須把國家對農業(yè)的干預納入法制化軌道。

（三）必須構建農村與城市協(xié)調發(fā)展的法治環(huán)境

（四）必須關注農民的正當權益保障

三 建立和完善新農村建設的相關法律制度

（一）農村集體經濟組織法律制度；

（二）農村產權法律制度（1）規(guī)范農村產權交易關系、（2）充分保障農民的財產性收入 ；

（三）農村市場交易法律制度；

（四）農村宏觀調控法律制度；

（五）農村分配法律制度：

（六）農村可持續(xù)發(fā)展法律制度

第四篇：加強新農村建設的思考

加強新農村建設的思考

建設社會主義新農村，是21世紀中國農村發(fā)展的戰(zhàn)略方針，是保證中國順利實現現代化的戰(zhàn)略舉措。新農村建設是黨的十六屆五中全會確立的“十一五”期間我黨的主要任務及奮斗目標。是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大戰(zhàn)略決策，為我們做好當前及今后一個時期的“三農”工作指明了方向。

一、建設社會主義新農村存在的困難和問題

第一、農業(yè)生產水平比較落后。傳統(tǒng)的產業(yè)生產還沒改變，從產業(yè)化的要求看，在專業(yè)化、規(guī)模化、生產上差距很大，生產力水平處于低層次，效益比較差。農民人均收入水平比較低，近年來，農民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農民增收渠道不寬，農民收入增收緩慢，長期增收缺乏有力的產業(yè)支撐，制約了農民對建設社會主義新農村的投入。

第二、農村臟、亂、差現象比較嚴重。從總體上看，農村村民住房建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成農民住房無序拆建，進村入院入戶道路也沒有得到硬化，農民畜禽圈舍亂搭亂建，禽畜散養(yǎng)，垃圾亂倒，污水橫流等現象普遍存在，給人一種臟、亂、差的現象，出現“有新房無新村，有新村無新貌”等問題。

第三、農民的科學文化素質相對較低。由于歷史原因，農民文化程度比較低，思想保守，開放度不夠，特別是一些有文化、有技能的農村青壯勞動力都在外地務工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔社會主義新農村重擔。另外，農民“等”、“靠”、“盼”思想嚴重。

第四、農村基礎設施建設的投入嚴重不足。由于投入的缺乏，導致農村基礎設施脆弱，村級無集體經濟，更沒有能力投入和運作，農村基礎設施建設的投入，主要靠上級財政投入。

第五，隨著農村的不斷發(fā)展，各項改革也在不斷深化。但土地、資金等影響農村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。

二、推進社會主義新農村建設的對策和建議

一是堅持規(guī)劃先行，明確目標定位。科學規(guī)劃是合理推進新農村重要保證，新農村建設規(guī)劃要遵守自然規(guī)律、經濟和社會發(fā)展規(guī)律，廣泛聽取農民群眾的意見和建議，結合農村的產業(yè)基礎、農民生產、生活習慣等具體情況，規(guī)劃好本地的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展目標，合理布局基礎設施和新農村的目標，要把新農村建設成：生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美、居住環(huán)境衛(wèi)生、民主政治進步、人際關系和諧、物質生活與精神生活條件比較優(yōu)越的農村。

二是加強農村基礎設施建設。基礎設施是新農村建設的物質條件之一，要加大對農村基礎設施的投入力度；廣開資金渠道，采取向上級爭取、外出務工經商成功人士捐贈、受益農民自籌等多種形式，切實解決農村道路等基礎設施資金不足的問題；要加快農村飲水安全工程建設，優(yōu)先解決農民飲水安全問題，讓農民都能飲用上清潔、安全的自來水；要加強農村能源建設，積極推廣沼氣等清潔能源，以沼氣建設帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善農民的生活和居住環(huán)境

三是大力發(fā)展優(yōu)勢農業(yè)，確保農民增收。改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖種植觀念，樹立科學發(fā)展觀，立足實際，因地制宜，尊重農民意愿，要不斷引進新品種，培育和發(fā)展特色產業(yè)，以特色主導產業(yè)的壯大帶動經濟社會發(fā)展，突出特色，打造品牌，增加新收入。積極發(fā)展農民專業(yè)合作組織組織，努力拓寬農產品流通渠道。

四是加大農村技術的培訓，建立農村實用型人才隊伍。培養(yǎng)農村急需的實用型人才，本著“需要什么培養(yǎng)什么，缺什么補什么”的原則，建設社會主義新農村必須造就千千萬萬高素質的新型農民，培養(yǎng)一批懂生產、懂市場的社會主義新農民。一方面，可以根據當前農業(yè)產業(yè)結構調整需要，聘請有關專家到田間地頭針對生產實際舉辦講座，不斷更新農民的知識，避免生產的盲目性；另一方面，利用農閑時間，組織有專長、文化素質較高的農民進行剩余勞動力轉移技能培訓，不斷提高實用型人才的自身素質，培訓農業(yè)生產急需的實用人才隊伍。

五是積極穩(wěn)妥地推進農村改革，為新農村建設提供強大動力。深化農村改革，是建設社會主義新農村的體制保障。要在切實保護農戶的土地承包經營權，保障農民的物質利益和民主權利不受侵犯的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經營權合理流轉，切實提高土地利用率。二是深化農村金融體制改革。要加大小額貸款的支農力度，積極為農民申辦小額貸款提供信用擔保，解決農民發(fā)展生產和創(chuàng)業(yè)致富過程中資金不足問題。

六是加強精神文明建設，提升農村社會文明程度。加強農民自我發(fā)展能力建設。建設新農村，必須培育與之相適應的新型農民。一是要結合開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀和“愛國、誠信”的良好風尚的教育。二是要廣泛開展農村精神文明創(chuàng)建活動。開展講文明、講科學、講衛(wèi)生、樹新風活動和“文明村莊”等群眾性評比活動，倡導健康、文明、科學的生活方式，破除迷信、移風易俗，增強農民的自身文化素質和民主法制意識。三是要發(fā)展農村文化，豐富農村文化生活。加強圖書室、文化活動站、文化中心戶建設的農村文化活動，發(fā)掘民族民間文化，傳播有益文化，滿足農民的精神文化需要。

閑人游蕩

2012年7月10日

第五篇：關于新農村建設的幾點思考

閩清縣是一個“八山一水一分田”的山區(qū)縣。全縣農業(yè)人口23.36萬，占全縣人口的78%，耕地面積25.7萬畝，林地面積170萬畝。近年來，閩清縣堅持以“三個代表”重要思想為指導，以建設海峽西岸經濟區(qū)、做大做強省會衛(wèi)星縣為目標，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，認真貫徹落實科學發(fā)展觀和黨在農村的一系列方針政策，不斷鞏固農業(yè)基礎地位，促進農業(yè)增效、農民增收和農村社會各項事業(yè)發(fā)展。

一、社會主義新農村建設工作成效

經過20多年改革開放的發(fā)展積累，我縣農村經濟社會得到長足發(fā)展，綜合經濟實力明顯增強，傳統(tǒng)落后的農村經濟增長方式正逐步向現代經濟增長方式轉變，農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設得到加強，農民生產生活條件逐步改善，農村社會事業(yè)發(fā)展步伐加快，農村基層組織、民主政治建設正逐步邁向規(guī)范化、法制化。一是農民收入不斷提高。XX年全縣農民人均純收入4841元，年均遞增6.2％。全縣每年轉移農村富余勞動力6000人以上，貧困人口中已有80％左右實現脫貧。二是農業(yè)產業(yè)化經營成效明顯。水產、畜牧、茶果、食用菌、林竹、蔬菜等農業(yè)六大主導產業(yè)不斷發(fā)展壯大。市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)從XX年的7家發(fā)展到19家，銷售收入達5億元。三是農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快。農村中小企業(yè)逐步向工業(yè)集中區(qū)集聚。XX年全縣工業(yè)總產值達73.3億元，年均遞增15.7％，其中規(guī)模以上工業(yè)總產值60.8億元,年均遞增17.9％。四是農村社會和諧穩(wěn)定。全縣農村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，農民素質進一步提高，農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力增強，農村基層民主建設不斷加強，群眾性精神文明活動不斷深入。“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村居”、“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動全面推進，農村社會更加和諧安定。

二、社會主義新農村建設存在問題

雖然我縣農業(yè)農村經濟和社會事業(yè)取得了較好發(fā)展，但也面臨著許多困難和制約因素。一是農民持續(xù)增收難。農村勞動力文化素質較低，就業(yè)門路窄，農村鞏固扶貧成果和徹底脫貧難度大，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大，農民增收長效機制尚未形成。二是鄉(xiāng)村經濟發(fā)展不平衡。高山、偏遠鄉(xiāng)村財政比較困難，農民收入低，資金投入到農村的力度和工業(yè)反哺農業(yè)的水平極為有限，與平原鄉(xiāng)村經濟發(fā)展水平存在較大差距。三是農田水利基礎設施脆弱。近年來我縣暴雨、洪水等自然災害多發(fā)，且多年來農業(yè)水利設施修復建設資金投入不足，許多水利工程抵御自然災害能力十分脆弱。四是農副產品加工水平滯后。農產品市場競爭力不強，農業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，農產品加工轉化率低，附加值和商品化程度低。五是農村發(fā)展用地緊張。我縣山多地少，發(fā)展工業(yè)大多只能“種在山上”，工業(yè)用地成本高，招商引資難度大。同時，由于歷史的原因，我縣的基本農田保護率高達89%，農村經濟發(fā)展以及小城鎮(zhèn)建設受到了用地的嚴重制約。六是農村社會事業(yè)發(fā)展滯后。農民“看病難、看病貴”問題突出，農村社會保障體系薄弱。

三、加快推進社會主義新農村建設的建議

從當前我縣農村經濟社會發(fā)展現狀來看，農業(yè)農村工作還存在許多困難和問題，建設社會主義新農村將是一項長期且艱巨的任務，需要國家惠農政策的強力支持和各級各部門的深入持續(xù)幫扶。

一要加大資金投入力度。閩清做為山區(qū)農業(yè)縣，目前80%以上的行政村沒有穩(wěn)定的村財收入，相當部分的村是村財零收入的“空殼村”，而且大多數村民也還不富裕。建設新農村僅僅依靠村集體和村民投入是難以取得明顯的成效，需要按照國家新農村建設“工業(yè)反哺農業(yè)”、“城市支援農村”政策，加大各級財政對新農村建設的投入力度，同時積極引導農民出資出力共同參與建設,才能實現較快改變農村面貌，推進農村經濟發(fā)展。在資金投入使用上，要致力于為農村辦實事，循序漸進，逐年逐村的為農村辦一些實實在在可改善農村面貌的實事項目。在項目建設上要結合實際量力而行，不要盲目強求地方財政以及村集體和農民的配套投入。同時，建設社會主義新農村可選擇一些發(fā)展條件較好的村進行的試點示范，作為總結推廣經驗典型，但不能只做“面子工程”，只辦“錦上添花”和“扶優(yōu)扶強”的事，在資金投入上要適度公平，要避免在本縣本鄉(xiāng)農村之間形成農村環(huán)境以及貧富上的巨大反差，影響農村社會安定穩(wěn)定。

二要合理調整農村發(fā)展用地。農村經濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設都需要有一定的發(fā)展用地空間，要按照“宜農則農、宜工則工、宜商則商”的原則，科學合理規(guī)劃和及時調整土地使用性質。對我縣耕地保護區(qū)保護率達高、嚴重制約經濟發(fā)展問題，要積極向上爭取扶持政策，及時予以調整，否則發(fā)展農村經濟和建設新農村都將難有大的作為。如我縣白中鎮(zhèn)結合實際按照新農村建設要求，提出了建設三大項目（1000畝工業(yè)集中區(qū)、XX畝蔬菜基地、3000生態(tài)農業(yè)觀光園）發(fā)展措施，把集鎮(zhèn)所在地規(guī)劃成工業(yè)集中區(qū)、蔬菜基地、商貿區(qū)三個區(qū)域協(xié)調發(fā)展，逐步改變目前集鎮(zhèn)建設和工業(yè)企業(yè)布局混亂問題。但要實施這些發(fā)展項目，都涉及到基本農田保護區(qū)調整問題。如果白中鎮(zhèn)基本農田保護區(qū)無法調整，盲目保護著這幾百畝位于集鎮(zhèn)和企業(yè)包圍中的耕地，鎮(zhèn)村下再大的力氣，各級政府再多的投入，也將難以有大的建設成效。

三要著力化解村級債務。村級債務重不僅會影響村干部的工作積極性，同時也會制約農村經濟發(fā)展。許多行政村由于村集體所欠的陳年舊帳，影響了信用村的評定，村民發(fā)展生產就難以得到信貸支持。從我縣村級債務的來源來看，主要有以下3個方面的原因：一是上世紀八、九十年代信用社發(fā)放給村集體用于扶持貧困農民發(fā)展生產而無法收回政策性貸款；二是九十年代實施普及九年義務教育，盲目要求部分行政村修建村辦小學所欠的工程款；三是在早期實施“村村通”等工程中由于財政補助標準低，要求村級予以配套，修建村道等基礎設施時所形成的債務。這些債務的形成相當程度上都有國家政策性的因素，因此各級政府應立足實際，采取有效措施，協(xié)助化解村級債務。如對信用社的政策性扶貧貸款，國家可在給予信用社適當補助的基礎上予以注銷相應村級債務；對“普九”建設和“村村通”工程造成的負債相關部門可考慮追加項目補助資金用于村集體還債。

四要加強農村招商引資。我縣新農村建設要立足于海峽西岸經濟區(qū)省會衛(wèi)星縣這一區(qū)域定位，發(fā)揮對臺優(yōu)勢，加大農村農業(yè)發(fā)展招商引資力度，加強梅臺農業(yè)合作。在生產發(fā)展上積極引導臺灣良種、深加工設備、先進技術和管理經驗，提升閩清農業(yè)生產技術水平；在新農村建設上，對具備條件的鄉(xiāng)村，可在征得群眾同意的基礎上，通過招商引資建設農業(yè)生態(tài)旅游村，對全村進行全面規(guī)劃和搬遷改造，提高新農村建設檔次。

五要建立村級工作激勵機制。村級兩委班子是發(fā)展農村經濟和建設新農村的核心力量，充分調動村兩委班子工作積極性、建設強有力的基層組織隊伍是新農村建設的首要工作。要全面加強村黨組織建設，健全村級民主法制，引導和扶持村中的能人、發(fā)展經濟的帶頭人擔任村主干。要加強村級組織隊伍培訓，不斷提高村干部的各方面素質，提高村級管理水平。要按照經濟發(fā)展水平，逐步提高村干部工資待遇，對長期擔任村主干的離任后適當給予經濟補助，對于年輕、有文化且在村級組織中工作出色的村主干要為其創(chuàng)造考干機會，充實基層干部隊伍。