第一篇：關(guān)于新農(nóng)村法治建設(shè)的思考(從江)

關(guān)于新農(nóng)村法治建設(shè)的思考

——以從江縣農(nóng)民的法律意識(shí)為例

中共從江縣委黨校：陳黔波

【摘要】改革開放以來我國農(nóng)村法治建設(shè)取得了巨大成就，特別是黨的十八屆四中全會(huì)要求推進(jìn)依法治縣精神的出臺(tái)，為我們依法治縣指明了方向。然而當(dāng)下農(nóng)村依然存在著許多法律問題，農(nóng)民的法律意識(shí)不高還會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的法治進(jìn)程，提高農(nóng)民的法律意識(shí)對(duì)建設(shè)新農(nóng)村，創(chuàng)建良好的農(nóng)村法治環(huán)境有重要的作用。以貴州省從江縣農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的法律意識(shí)進(jìn)行分析，了解從江縣農(nóng)民法律意識(shí), 找出相應(yīng)的對(duì)策解決農(nóng)民法律意識(shí)較低的現(xiàn)狀。也為其他貧困地區(qū)提高農(nóng)民的法律意識(shí)提供依據(jù)。通過調(diào)查分析，希望能找到一條提高農(nóng)民法律意識(shí)的途徑，創(chuàng)建和諧的法治新農(nóng)村。

【關(guān)鍵詞】從江縣 新農(nóng)村法治建設(shè) 農(nóng)民法律意識(shí)思考

【 abstract 】 in our country since the reform and opening up the rural legal construction has made great achievements, especially in the fourth plenary session of the party's eighteen requirements to promote the policy of governing the county spirit, governing the county pointed out the direction for us.The village is still there are many legal problems, however, the farmers' legal consciousness is not high also affect the society as a whole process of the rule of law, improve the farmers' legal consciousness to the construction of new countryside, to create a good law environment has an important role in the countryside.In guizhou province congjiang county rural farmers' legal consciousness, understand the congjiang county farmers' legal consciousness, find out the corresponding countermeasures to solve low status quo of the legal consciousness of peasant.For other poor areas to improve the farmers' legal consciousness.Through the investigation and analysis, hoping to find a way to improve farmers' legal consciousness, create a harmonious rule of law, the new countryside.【 key words 】 congjiang county new rural construction of the rule of law thinking of the legal consciousness of peasant

一、新農(nóng)村法治環(huán)境建設(shè)與農(nóng)民的法律意識(shí)

（一）新農(nóng)村法治建設(shè)

新農(nóng)村法治是指在維護(hù)國家法治統(tǒng)一的前提下，充分運(yùn)用法律手段管理農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)，以保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和廣大農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，進(jìn)而為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供強(qiáng)有力法律保障的社會(huì)法治子系統(tǒng)。其基本要求就是“要以體現(xiàn)人民的意志、反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的法律來治理農(nóng)村；無論是政府對(duì)農(nóng)村的調(diào)控，還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和農(nóng)民的各 項(xiàng)活動(dòng)，都應(yīng)納入規(guī)范化的法制軌道。”

【1】

現(xiàn)行的法律體系中與農(nóng)村的實(shí)際情況脫節(jié)的現(xiàn)象、農(nóng)民法律意識(shí)較低從而影響了農(nóng)村法治環(huán)境的建設(shè)。新農(nóng)村法治建設(shè)就是把農(nóng)村建設(shè)成法治的農(nóng)村，農(nóng)民知法、懂法、守法、學(xué)會(huì)用法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益。農(nóng)村法治建設(shè)要求必須提高農(nóng)民們的法律意識(shí)，農(nóng)民的法律意識(shí)提高是法治建設(shè)的前提。

（二）農(nóng)民的法律意識(shí)及對(duì)新農(nóng)村法治建設(shè)的影響

提高新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的法律意識(shí)是加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村和諧的迫切需要，是提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民的迫切需要，也是推進(jìn)依法治國、建設(shè)“法治農(nóng)村”的迫切需要。法治建設(shè)同社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密相連密不可分，社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，本身就是一個(gè)法治不斷完善發(fā)展的過程，對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)的思考，建立健全的農(nóng)村有助于提高農(nóng)民的生活水平，可促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提高農(nóng)民的法律意識(shí)是法治建設(shè)的前提，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的法律意識(shí)也是一個(gè)必須遵循的重要原則。農(nóng)民法律意識(shí)提高可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)和諧法治新農(nóng)村。農(nóng)民法律意識(shí)低下不僅阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且會(huì)造成農(nóng)村的混亂，不利新農(nóng)村的建設(shè)。提高和加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，讓他們知道怎樣用法律手段來維護(hù)自身的合法權(quán)益是非常重要的，對(duì)建設(shè)法治國家，建設(shè)法治新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，建設(shè)和諧的新農(nóng)村具有重要意義。

二、農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)是農(nóng)村法治環(huán)境建設(shè)的一大制約因素，而目前他們的權(quán)利觀念是不完善的，主要表現(xiàn)在政治權(quán)利的缺失方面：言論自由、平等意識(shí)、民主政治、有限政府等對(duì)他們來說還是新東西，如在村干部選舉上沒有認(rèn)識(shí)到自己權(quán)利的重要性，有些甚至放棄了權(quán)利，對(duì)村干部的某些行為不滿也不敢提意見，受傳統(tǒng)觀念的影響，婦女在家庭中的地位相對(duì)較低，她們甚至認(rèn)為什么事都與自己無關(guān)，有的遭到丈夫毆打也只敢怒不敢言，缺乏對(duì)自己權(quán)利的保護(hù)。在農(nóng)村，結(jié)婚的男女好多都沒有進(jìn)行結(jié)婚登記，只是按當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗擺喜酒就成婚，當(dāng)遇到離婚糾紛時(shí)很難走法律途徑。現(xiàn)在的農(nóng)民們有時(shí)開始意識(shí)到自己在權(quán)利受損，也知道可以運(yùn)用法律來維護(hù)自己的權(quán)益，但在現(xiàn)實(shí)生活中卻覺得法律離自己很遙遠(yuǎn)，往往消極被動(dòng)的對(duì)待法律，卻沒有看到法律也賦予自己很多權(quán)利。這與農(nóng)民的法律意識(shí)不高有關(guān)。農(nóng)民不能充分有效的運(yùn)用法律手段來保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，農(nóng)民雖然認(rèn)同法律，但對(duì)權(quán)利認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致其法律行為選擇存在偏頗。農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自己權(quán)利的行為選擇反映了對(duì)法律的不了解和不信任，懷疑法定權(quán)利的真實(shí)性，其權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)主要表現(xiàn)為：第一，許多人仍對(duì)權(quán)利義務(wù)分的不是那么清晰，認(rèn)識(shí)不到權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一性和不可分割性；第二，不知道自己到底享有那些權(quán)利，應(yīng)履行哪些義務(wù)，對(duì)權(quán)利的內(nèi)容存在片面認(rèn)識(shí)，多數(shù)農(nóng)民簡單地將權(quán)利等同于金錢利益，對(duì)權(quán)利的廣泛性知之甚少如配偶權(quán)、繼承權(quán)、相鄰權(quán)等；第三，對(duì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)缺乏自信，認(rèn)為有權(quán)有錢才能辦事，更不知道如何將自己的法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為合法的現(xiàn)實(shí)利益。農(nóng)民權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)是一大阻礙，提高農(nóng)民的法律意識(shí)必須增強(qiáng)他 2 們的權(quán)利意識(shí)，認(rèn)清自己權(quán)利和義務(wù)的重要性。

三、農(nóng)民法律意識(shí)現(xiàn)狀分析

從江縣位于貴州省東南部，黔東南州南部。東、南兩邊與廣西壯族自治區(qū)三江侗族自治縣、融水苗族自治縣、環(huán)江毛南族自治縣接壤。2015年末總?cè)丝?5余萬人。主要以苗、侗、壯、瑤、水等少數(shù)民族為主。全縣轄13個(gè)鄉(xiāng)和8個(gè)鎮(zhèn)(其中民族鄉(xiāng)3個(gè))：丙妹鎮(zhèn)、貫洞鎮(zhèn)、洛香鎮(zhèn)、往洞鎮(zhèn)、下江鎮(zhèn)、宰便鎮(zhèn)、西山鎮(zhèn)、停洞鎮(zhèn)、高增鄉(xiāng)、谷坪鄉(xiāng)、雍里鄉(xiāng)、慶云鄉(xiāng)、剛邊壯族自治鄉(xiāng)、加榜鄉(xiāng)、秀塘壯族自治鄉(xiāng)、斗里鄉(xiāng)、翠里瑤族壯族自治鄉(xiāng)、東朗鄉(xiāng)、加鳩鄉(xiāng)、加勉鄉(xiāng)、光輝鄉(xiāng)。其中294個(gè)行政村,6個(gè)居委會(huì)，3個(gè)社區(qū)，2225個(gè)村民小組，1031個(gè)自然村寨。現(xiàn)在有侗族、苗族、瑤族、漢族、水族、壯族、彝族等民族分布。以從江縣農(nóng)民的法律意識(shí)進(jìn)行調(diào)查，能夠從局部到整體的原理了解農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民的法律意識(shí)現(xiàn)狀。2013年-2014年通過到西部月亮山區(qū)開展了問卷調(diào)查。主要通過發(fā)問卷和走訪的形式，問卷共500份，收回452份。進(jìn)行調(diào)查的是剛邊鄉(xiāng)、秀塘鄉(xiāng)、加鳩鄉(xiāng)、光輝鄉(xiāng)等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)研過程中考慮到村民的文化程度偏低及不平衡的情況，故采用問卷和訪談相結(jié)合的方法。調(diào)查對(duì)象中男性251人，占總比的51％，女性241人，占總比的49％；從年齡分布狀況來看，60歲以上26人，50到59歲128人，40到49歲150人，30到39歲104人，18到29歲84人。受教育程度的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，未上過學(xué)的占24.8％，上過小學(xué)的占30.7％，初中文化水平的占27.6％，高中文化水平的占12.8％，大專以上文化水平的占4.1％。從我的調(diào)查來看，初中及初中以下文化水平的占到了調(diào)查總?cè)藬?shù)的三分之二以上，而高中和專科以上文化程度人數(shù)則較少，這反映了農(nóng)民的文化程度普遍較低。農(nóng)民文化程度低，學(xué)法、知法、用法律來維護(hù)自身合法權(quán)益的也較少。農(nóng)民的法律意識(shí)較低，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）法律素養(yǎng)整體不高

農(nóng)村法治建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，起步較晚，農(nóng)民仍以傳統(tǒng)道德觀念和村規(guī)民約來規(guī)范自己的行為，村民的法律意識(shí)、法制觀念比較淡薄，整體的法律素質(zhì)普遍偏低，遠(yuǎn)未形成村民普遍知法、守法和尊重法律這樣一種社會(huì)氛圍農(nóng)村地區(qū)。從江縣是貧困山區(qū)，農(nóng)民很少與司法人員打交道，對(duì)法院的性質(zhì)和職能的認(rèn)識(shí)少，甚至存在偏差，農(nóng)民的法律知識(shí)十分缺乏，法律素養(yǎng)有待加強(qiáng)。守法意識(shí)是農(nóng)民法律素養(yǎng)的直觀表現(xiàn)，農(nóng)民的法律素養(yǎng)高，就會(huì)主動(dòng)遵守法律，約束自己的行為。而從訪談和問卷調(diào)查數(shù)據(jù)可知，影響農(nóng)村治安的行為普遍存在，其中最為普遍的偷盜行為占56.8％，占農(nóng)村違法行為的一半以上，其次是打架斗毆行為占39.2％，賭博行為占40.6％，這三種違法行為比較突出，還有流氓行為、家庭暴力、搶婚等。農(nóng)民在遇到違法行為侵害合法權(quán)益時(shí)，很少借助法律的力量來維權(quán)，大多是采取暴力，村委會(huì)來協(xié)調(diào)，族老協(xié)調(diào)等，這從客觀上難以節(jié)制農(nóng)村不法行為的蔓延。嚴(yán)重的話使農(nóng)村造成混亂，更不用說建設(shè)好和諧的法治新農(nóng)村。

（二）無訟意識(shí)根深蒂固

無訟在農(nóng)村表現(xiàn)的很突出，農(nóng)民的無訟意識(shí)根深蒂固，“能忍則安”的觀念很濃厚。因?qū)Α盁o訟”理想的追求，形成了民間的糾紛主要采用了慣例處理的解決方式，沒有人想到用法律的途徑來解決。訴訟是公民維護(hù)自身合法權(quán)利最權(quán)威的途徑，也是捍衛(wèi)社會(huì)正義與公平的根本途徑，但農(nóng)民們不知道怎樣進(jìn)行訴訟，也不想找麻煩，在訪問知道他們認(rèn)為訴訟是找麻煩。訴訟意識(shí)是社會(huì)主體的訴訟行為態(tài)度和訴訟價(jià)值觀念的總稱，反映了公民對(duì)法律的認(rèn)同和信仰。農(nóng)民遇到糾紛還不習(xí)慣運(yùn)用法律走訴訟維權(quán)之路，首先想到依靠權(quán)力管制、人情關(guān)系，或者是采取“忍”的態(tài)度，要么干脆采取“武力”措施，還有不少農(nóng)民認(rèn)為“找熟人疏通關(guān)系”、“上訪”比向法院起訴打官司更有效，更快捷，只有看到實(shí)實(shí)在在的利益才會(huì)選擇訴訟，除非萬不得已，一般不會(huì)主動(dòng)用法律來解決糾紛的。而從調(diào)查數(shù)據(jù)中顯示出高達(dá)81.9％的人沒有經(jīng)歷過訴訟，只有18.1％的人經(jīng)歷過。農(nóng)民很少涉訴，這并不代表他們的合法權(quán)益沒有被侵害過，而在于農(nóng)民群體習(xí)慣借助調(diào)解或私了等方式解決紛爭，息事寧人的心理與對(duì)訴訟的排斥行為，使得農(nóng)民對(duì)具體訴訟法律和程序缺乏起碼的認(rèn)知，對(duì)訴訟具有遙遠(yuǎn)感。

（三）人情“面子”意識(shí)依然濃厚

人情與法理孰輕孰重，是探討農(nóng)民法意識(shí)是否提高的不可不考察的問題。農(nóng)村很看重情義，有時(shí)后情義是他們互相信任的紐帶。農(nóng)民們熱情好客，雖然親人、朋友間有矛盾或利益沖突，為了面子他們不會(huì)輕易說出來，而是悶在心里，人情面子在農(nóng)村很突出。被問到在“當(dāng)您抓住偷自家財(cái)物的人，您會(huì)怎樣？”這個(gè)問題上，選項(xiàng)設(shè)置相同，但人們因受人情觀念的影響，小偷是陌生人和小偷是同村人的行為選擇結(jié)果有較大差異。當(dāng)小偷是陌生人時(shí)，選的最多的是向派出所報(bào)案，占58.0％，其次是交給村委會(huì)處理的占18.5％,沒人愿意不了了之，即使私了也得賠錢的，占15.5％；8%的人大打一頓了事。當(dāng)小偷是同村人時(shí)，人們更傾向于交給村委會(huì)處理，占46.7％，其次是賠錢私了的占22.8％，還有14.1％的人會(huì)礙于情面不了了之，只有14.1%的人主動(dòng)向派出所報(bào)案。當(dāng)問到“如何看待親友借錢寫借條？”信得過的親友可以不寫的占43.5％，認(rèn)為寫不寫都可以的占4.3％，覺得不合情理的占3.3％，說明還有很多農(nóng)民沒有意識(shí)到借條的法律約束力，以情代法的意識(shí)還是比較濃厚；理所當(dāng)然，應(yīng)該寫借條的占26.1％，借款多的應(yīng)該寫的占22.8％，這反映出隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁，農(nóng)民的法律意識(shí)較以前有較大提高，但人情面子對(duì)他們?nèi)匀挥泻艽蟮挠绊憽?/p>

（四）法律信任度比較低

農(nóng)民對(duì)法律的重視與信任度雖然有所提高，但對(duì)法律仍有遙遠(yuǎn)感和不認(rèn)同感，對(duì)法律缺乏信任。從農(nóng)民對(duì)權(quán)與法關(guān)系的認(rèn)識(shí)能夠反映出其現(xiàn)代法律意識(shí)水平的高低。從問訪的情況可知，農(nóng)民群體對(duì)權(quán)與法關(guān)系的看法。當(dāng)被問到“您認(rèn)為法大還是權(quán)大？”有高達(dá)53.9％的人認(rèn)為權(quán)大，而只有32.7％的人 4 認(rèn)為法大，還有13.4％的人說不準(zhǔn)，認(rèn)為權(quán)大和說不準(zhǔn)的人加在一起占到了總?cè)藬?shù)的三分之二，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過認(rèn)為法大的選擇人數(shù)。這足以說明，農(nóng)民“權(quán)力至上”的人治傳統(tǒng)觀念依舊濃厚，農(nóng)民對(duì)法律的權(quán)威性和公正性缺乏信任。在認(rèn)為“權(quán)大”的人群當(dāng)中，問到“如果您認(rèn)為權(quán)大，為什么這樣認(rèn)為呢？”認(rèn)為打官司須找關(guān)系的占54.3％，政府部門執(zhí)法缺乏監(jiān)督的占19.6％，還有13.2％的人認(rèn)為是法律的低效無用，12.9％的人是憑感覺這反映出，基層法律運(yùn)行環(huán)境較差，執(zhí)法、司法不公與權(quán)力濫用嚴(yán)重影響了農(nóng)民對(duì)法治的信仰。基層執(zhí)法與司法人員不同程度的存在不能正確處理言與法、情與法、權(quán)與法的關(guān)系，不能嚴(yán)格依法辦事的行為，一定程度破壞了法律在農(nóng)村社會(huì)中的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，這種不容樂觀的法治環(huán)境使得法律在農(nóng)民眼里執(zhí)行走了型，更不用說在用法律來維護(hù)合法權(quán)益了。

（五）法律知識(shí)獲取渠道狹窄

農(nóng)民通過多種渠道獲取法律知識(shí)，并積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)法律知識(shí)是提高其法律意識(shí)的前提和基礎(chǔ)。首先看農(nóng)民獲取法律的渠道，主要來自廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，占到了83.7％，這與目前中國各種媒體通過開辦各種法制宣傳欄目來加大法律的宣傳教育有關(guān)；有34.8％的人是聽別人說的，說明村民之間有一定的法律交流，對(duì)法律知識(shí)有一定的關(guān)注度；從日常生活和工作中獲取法律知識(shí)的占28.3％，這表明，農(nóng)民只有在生活和工作中需要法律的時(shí)候才會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)法律，只有22.8％的人是從普法教育中獲得法律知識(shí)，這與基層開展多種方式進(jìn)行普法教育形成鮮明對(duì)比，可見普法教育收效甚微。再看普法方式，當(dāng)我們問“您村在做普法宣傳時(shí)有哪些方式”，選普法標(biāo)語的占45.7％，如“放火燒山，牢底坐穿”，還有32.6％的人認(rèn)為村里沒有進(jìn)行過普法，其他宣傳方式中發(fā)放宣傳資料和廣播宣傳的都占了22.8％，播放法律影視資料的占12.0％，大會(huì)宣傳的占13.5％，設(shè)點(diǎn)集中宣講只占11.4％。基層普法方式比較單調(diào)，字面宣傳多于口頭宣傳，這說明基層普法缺乏與農(nóng)民群體的互動(dòng)與交流，灌輸性、形式化普法比較嚴(yán)重，還有像“放火燒山，牢底坐穿”這種標(biāo)語使農(nóng)民產(chǎn)生懼怕感，達(dá)不到教育的目的。當(dāng)被問到普法日是哪天時(shí)，好多農(nóng)民都不知道，著說明了很少有人到村里進(jìn)行法律宣傳。

四、對(duì)阻礙農(nóng)民法律意識(shí)的因素分析

農(nóng)村地區(qū)父權(quán)思想仍然存在，都是一家之主說了算，婦女權(quán)益受到侵害了也沒有得到合理的解決。有農(nóng)民認(rèn)為天高皇帝遠(yuǎn)，根本就管不了他們，所以農(nóng)村還出現(xiàn)搶婚現(xiàn)象，重男輕女現(xiàn)象等。尤其是看到現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)勢(shì)人輕壓弱勢(shì)群體的情況，更讓他們覺得法律的無助。寧愿信天而不信自己，不信法律。在農(nóng)村地區(qū)大多都是用鄉(xiāng)規(guī)民約來解決法律問題，或大多是用當(dāng)?shù)亓?xí)慣來解決，從而使他們?cè)谒枷肷险J(rèn)識(shí)不到法律的重要性，致使他們的法律意識(shí)得不到提高。

五、提高農(nóng)民法律意識(shí)的途徑

（一）農(nóng)民觀念變革 改變自己以往對(duì)法律不信任的觀念是提高農(nóng)民法律意識(shí)的一個(gè)重要途徑，觀念是行為的先導(dǎo)，觀念變革的目的是將現(xiàn)代法治精神轉(zhuǎn)化為當(dāng)代中國法律文化的有機(jī)組成部分。“法律意識(shí)現(xiàn)代化過程是一個(gè)民族法律主觀世界的偉大的創(chuàng)新過程，其目標(biāo)是創(chuàng)設(shè)一種全新的符合現(xiàn)代社會(huì)需求的現(xiàn)代法律文明體系。從這個(gè)意義來說，傳統(tǒng)的法律文化和法律意識(shí)是法律意識(shí)現(xiàn)代化的革命對(duì)象。”

【2】

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民觀念變革是引導(dǎo)農(nóng)村形成法治文化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民法律意識(shí)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。農(nóng)民群體觀念的變革應(yīng)樹立“法律至上觀念”，法律至上“要求法律的權(quán)威高于任何個(gè)人的權(quán)威，法律是治理國家的基本手段；要求法律適用上一律平等，堅(jiān)決排斥法律之外的任何特權(quán)；要求通過法律機(jī)制促進(jìn)公民的權(quán)利，并且要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)正常的社會(huì)生活條件，使個(gè)人的合法愿望和尊嚴(yán)能夠在這些條件下得以實(shí)現(xiàn)。”

【3】

法律至上體現(xiàn)人民意志，是將法律作為最終的、最具權(quán)威的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村社會(huì)欠缺法律至上的文化底蘊(yùn)，樹立農(nóng)民的法律至上觀念就是讓農(nóng)民信仰法律、尊重法律，法律至上對(duì)于農(nóng)民的價(jià)值在于“法無禁止即自由”。農(nóng)民群體觀念的變革還應(yīng)樹立“法治觀念”農(nóng)民的法治觀念是促成中國農(nóng)村現(xiàn)代法治文化形成的重要條件。中國傳統(tǒng)法律文化是典型的人治文化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民法治觀念的變革就要摒棄等級(jí)服從觀念、家族宗法觀念和畏法厭訴觀念等陳舊、落后的傳統(tǒng)“人治觀念”，樹立“以人為本”的現(xiàn)代法治觀念，即“轉(zhuǎn)變權(quán)力至上觀念，樹立法律至上觀念；轉(zhuǎn)變?nèi)酥斡^念，樹立法治觀念；轉(zhuǎn)變重刑輕民觀念，樹立刑民并重觀念；轉(zhuǎn)變義務(wù)本位觀念，樹立以權(quán)利為本，實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一的觀念。”途徑。

（二）優(yōu)化法律服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)法律的親切感

農(nóng)民需要法律服務(wù)，法律的權(quán)威性、崇高性和親切性的確立，最直接、最具有說服力的途徑就是讓農(nóng)民親身感受到法律的關(guān)懷。優(yōu)化農(nóng)村法律服務(wù)，逐步推進(jìn)基層法律服務(wù)的主動(dòng)化、制度化、多元化，尤其要加強(qiáng)農(nóng)村的法律援助力度，引導(dǎo)農(nóng)民正確理解法律，樹立現(xiàn)代訴訟意識(shí)和準(zhǔn)確運(yùn)用法律來解決矛盾糾紛。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民最希望在家庭糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、人身傷害糾紛、與政府部門的糾紛、鄰里糾紛等方面得到法律援助，可見農(nóng)民對(duì)法律援助服務(wù)的需求較大，這就需要不斷完善基層法律援助機(jī)制，從物質(zhì)利益入手來主動(dòng)幫助農(nóng)民維護(hù)自己的合法權(quán)益，以積極主動(dòng)的法律服務(wù)貼近農(nóng)民，了解人民，真正為農(nóng)民服務(wù)，逐步增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)法律的親切感以及信任感。讓人民真正感受到政府的好，感受到法律的實(shí)用性，這對(duì)提高農(nóng)民法律意識(shí)，加強(qiáng)新農(nóng)村法治建設(shè)具有重要意。

六、結(jié)語

對(duì)農(nóng)民的法律意識(shí)進(jìn)行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)問題，找出解決的對(duì)策，為新農(nóng)村的法治建設(shè)提供依據(jù)，提高農(nóng)民的法律是非常重要的，提高農(nóng)民的法律意識(shí)是新農(nóng)村法治建設(shè)的前提。建設(shè)新農(nóng)村要對(duì)農(nóng)民的法律意識(shí)有一定的認(rèn)識(shí)，農(nóng)民的法律意識(shí)高低直接影響法治的建設(shè)，農(nóng)民的法律意識(shí)高可為農(nóng)村法治建設(shè)，6

【4】

改變觀念是提高法律意識(shí)的重要國家法治建設(shè)提供基層基礎(chǔ)，可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)和諧的新農(nóng)村。農(nóng)民法律意識(shí)低不僅阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且會(huì)造成社會(huì)秩序的混亂。所以提高農(nóng)民的法律意識(shí)是非常重要的，提高新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的法律意識(shí)是加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村和諧的迫切需要，是提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民的迫切需要，也是推進(jìn)依法治國、建設(shè)“法治農(nóng)村”的迫切需要。通過對(duì)從江縣農(nóng)民法律意識(shí)進(jìn)行調(diào)查分析，希望能找到一條提高農(nóng)民法律意識(shí)的出路，建設(shè)和諧的法治新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：新農(nóng)村建設(shè)思考

打造橋頭堡、美化后花園

-----xx鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀分析和對(duì)策思考

xx地處陜甘川三省交界，是我縣的東大門。隨著武灌高速建成投運(yùn)，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，成為我縣對(duì)外聯(lián)系的重要窗口。是我縣名副其實(shí)的橋頭堡。xx鄉(xiāng)是隴上江南的代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，山青水秀、氣候溫潤、生態(tài)良好、民風(fēng)淳樸，抓好該鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，彰顯其山水人文、特產(chǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把該鄉(xiāng)建成我縣美麗的后花園，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升我縣對(duì)外形象，實(shí)現(xiàn)兩翼帶動(dòng)戰(zhàn)略意義重大。

開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來，本人作為包鄉(xiāng)單位領(lǐng)導(dǎo)，在全縣經(jīng)濟(jì)工作和城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)等重要會(huì)議后，按照群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求，多次深入xx鄉(xiāng)，走村串戶，了解情況，就其新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行調(diào)研。

一、基本情況

xx鄉(xiāng)有x個(gè)行政村，xx戶農(nóng)戶，總?cè)丝趚x人，國土面積x公頃，其中耕地x畝，人均占有耕地x畝。2013年全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值x萬元，農(nóng)民人均均純收入x元，全鄉(xiāng)糧食作物播種面積x畝、糧食總產(chǎn)量x噸，現(xiàn)有花園面積x畝、茶葉產(chǎn)量x噸。總體來看，該鄉(xiāng)除茶葉產(chǎn)量較好外，人均純收入和人均占有土地等均低于全縣平均水平，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。農(nóng)民收入主要依靠經(jīng)濟(jì)作物茶葉和外出務(wù)工。由于該鄉(xiāng)屬c重大建設(shè)項(xiàng)目水庫淹沒區(qū)，大部分村社為移民搬遷重建村；有相當(dāng)部分農(nóng)戶沿212國道線兩岸就地利用零星建房；災(zāi)后重建時(shí)，高山農(nóng)戶易地建房到沿川地帶，造成居住地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)遠(yuǎn)離。因此，人多地少村落散、住房耕地 兩分離是該鄉(xiāng)農(nóng)村的突出特點(diǎn)，這為村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來困難。

二、新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)展情況

今年，縣委政府對(duì)xx鄉(xiāng)的7個(gè)村列入全縣新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃。其中建設(shè)精品村和示范村各1個(gè)，達(dá)標(biāo)村5個(gè)。這體現(xiàn)了縣委、政府對(duì)我縣東大門建設(shè)的高度重視。為了及時(shí)落實(shí)縣委、政府的重要決策，繼縣經(jīng)濟(jì)工作等重要會(huì)議后，我于3月5日召集人大辦、糧食局、廣電局、縣農(nóng)行、大鯢保護(hù)站等聯(lián)鄉(xiāng)單位領(lǐng)導(dǎo)在縣人大會(huì)議室召開會(huì)議，明確任務(wù)，提出要求，研究部署具體工作。將7個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)實(shí)行聯(lián)鄉(xiāng)單位包抓責(zé)任制，其中人大辦包抓中坪、肖家溝兩村，廣電局包抓余家灣、侯家溝兩村，糧食局包抓聯(lián)豐村，縣農(nóng)行包抓后渠村，大鯢保護(hù)站包抓肖家壩村。要求聯(lián)鄉(xiāng)單位要一把手負(fù)責(zé)，抽調(diào)具有獨(dú)立一面能力的干部蹲點(diǎn)工作；人大辦主任xx負(fù)責(zé)各聯(lián)鄉(xiāng)單位和包抓點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要掌握各點(diǎn)的整體工作動(dòng)態(tài)，對(duì)各包抓點(diǎn)存在的問題和困難及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通、匯報(bào)。同時(shí)要求各聯(lián)鄉(xiāng)單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和全局意識(shí)，高度認(rèn)識(shí)工作的重要性，增強(qiáng)緊迫感，對(duì)整體工作要做到有計(jì)劃、有步驟穩(wěn)步推進(jìn)，工作中既有分工、又有合作，統(tǒng)籌謀劃，形成合力；要求各工作人員嚴(yán)明紀(jì)律，自覺遵守“八項(xiàng)規(guī)定”，輕車簡從，厲行節(jié)約，吃在食堂，住不超標(biāo)。隨后，組織聯(lián)鄉(xiāng)單位進(jìn)駐中廟鄉(xiāng)，與鄉(xiāng)黨委、政府進(jìn)行銜接溝通，在深入村社進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照新農(nóng)村建設(shè)總體要求，結(jié)合村情特點(diǎn)，綜合考慮計(jì)劃資金等因素，確定了“突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色，統(tǒng)籌謀劃，因村制宜，循序漸進(jìn)，整體推進(jìn)”的工作思路。

按照上述的工作思路和策略，在擬定好具體實(shí)施方案后，已在各村試點(diǎn)啟動(dòng)。目前，候家溝村風(fēng)貌打造完成一樣板房，周家山啟動(dòng)

戶，余家灣村啟動(dòng)

戶。整體工作正在有序推進(jìn)。

三、存在的困難和問題

xx鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目是第一年實(shí)施。該鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良好、交通便捷，農(nóng)戶住房多為災(zāi)后重建磚混結(jié)構(gòu)；住戶集中的村社建筑規(guī)范，街巷整齊。這是開展新農(nóng)村建設(shè)的有利因素。但也同樣面臨諸多不利因素和困難，具體表現(xiàn)在如下八個(gè)方面。

1、點(diǎn)多量大，建設(shè)任務(wù)重。今年全縣新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)共

53村，xx鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)為x個(gè)村，建設(shè)村占全縣總?cè)蝿?wù)的x%，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的村社占全鄉(xiāng)村社的x%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣平均比例。

2、鄉(xiāng)情特殊，遺留問題多。由于xx鄉(xiāng)是近幾年重大建設(shè)項(xiàng)目涉及移民搬遷安置和災(zāi)后重建重點(diǎn)鄉(xiāng)，在過去移民安置和災(zāi)后重建過程中，涉及大量的建房土地置換、農(nóng)田復(fù)墾、安置補(bǔ)償、援建房分配等工作，歷史原因，形成上訪案件多、遺留問題多，社會(huì)矛盾復(fù)雜，既是和諧穩(wěn)定的隱患，也是新農(nóng)村建設(shè)工作的阻力。

3、村情各異，基礎(chǔ)條件差。x鄉(xiāng)人多地少，土地瘠薄是共性。除整體搬遷的x住戶較為集中外，聯(lián)豐、后渠等村社，農(nóng)戶住房沿公路零星散布。農(nóng)戶集中的村社，有利風(fēng)貌打造，但亮化、美化和環(huán)境整治難度大；住房分散村環(huán)境整治和美化難度小，但風(fēng)貌打造難見效果，同時(shí)道路硬化和亮化工程量大，耗資較多；

4、農(nóng)戶分散，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難。新農(nóng)村建設(shè)的風(fēng)貌、道路、環(huán)境等各項(xiàng)內(nèi)容有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但x鄉(xiāng)的相當(dāng)部分村社農(nóng)戶分散居住，其住房大多因地就勢(shì)而建，建筑風(fēng)格各異，其道路硬化和村社亮化及小景點(diǎn)打造難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求。

5、經(jīng)濟(jì)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。x鄉(xiāng)的大部分良田為庫區(qū)淹沒，可用土地面積小，人均耕地少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成，以茶葉為主的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)因受土地制約和投入不足，更兼 分散經(jīng)營效益不高，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展難度大。要達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“一村一品”的要求，任重而道遠(yuǎn)。

6、缺乏經(jīng)驗(yàn)，工作難度大。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目在x鄉(xiāng)是第一次實(shí)施，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶均無經(jīng)驗(yàn)可言，要完成艱巨的工作任務(wù)，只能是摸著石頭過河，邊干邊學(xué)，不斷完善，工作難度的確不小。

7、資金不足，確保效果難。按照全縣今年下達(dá)的建設(shè)農(nóng)戶數(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求來看，戶均投資較去年明顯減少。面對(duì)量大面寬任務(wù)重、投資有限標(biāo)準(zhǔn)高的現(xiàn)實(shí)狀況，看米下鍋，既要全面完成任務(wù)、又不超過投資規(guī)模，確保達(dá)到預(yù)期效果尚存在不少困難。

8、勞力缺乏，農(nóng)戶熱情待激發(fā)。目前，農(nóng)村青壯年勞力大多外出務(wù)工，農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象，造成勞力缺乏。農(nóng)業(yè)耕作主要依靠留守老人和婦女，她們同時(shí)負(fù)擔(dān)看管留守兒童重任。因而，部分群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)參與的熱情不高，要完成公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要做細(xì)致的群眾動(dòng)員工作。

三、工作思路和對(duì)策

通過走村入戶，深入調(diào)查，了解村情民意，分析現(xiàn)狀困難。將新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和基本鄉(xiāng)情綜合考慮，要打好中廟鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)漂亮仗，實(shí)現(xiàn)縣委、政府的惠民工程，應(yīng)采取如下對(duì)策。具體來說，就是做到“九個(gè)結(jié)合”。

1、統(tǒng)籌謀劃，項(xiàng)目實(shí)施與解決遺留問題相結(jié)合。農(nóng)村是社會(huì)矛盾的集中所在。鄉(xiāng)村基層組織是黨和政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的前沿陣地，上面千條線，下面一根針，黨和政府的各項(xiàng)方針政策要通過鄉(xiāng)村基層組織來落實(shí)，面對(duì)廣大群眾面錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，要順利完成中廟鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)，必須統(tǒng)籌謀劃全局工作。尤其是中坪村災(zāi)后重建援建房分配；麒麟寺、余家灣村移民安置、土地復(fù)墾，聯(lián)豐村災(zāi)后建房土地置換和肖家 溝等村水毀道路、護(hù)村河堤及人飲工程恢復(fù)等工作，要同步著手工作，做到新農(nóng)村建設(shè)與解決遺留問題相結(jié)合。以緩解社會(huì)矛盾、理順群眾情緒，贏得群眾支持，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

2、因村制宜，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與具體村情相結(jié)合。

鑒于各村基礎(chǔ)情況不同，按照新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容要求，綜合考慮村民共同利益要求，各村的建設(shè)內(nèi)容其側(cè)重點(diǎn)各異。即：中坪、余家灣兩村以風(fēng)貌打造、道路硬化和環(huán)境整治為重點(diǎn)，結(jié)合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)、小景點(diǎn)打造等。肖家溝、候家溝兩村以風(fēng)貌打造、亮化工程為主，結(jié)合開展小景點(diǎn)打造、環(huán)境整治和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)等。肖家壩村以亮化工程和環(huán)境整治為重點(diǎn)，結(jié)合開展風(fēng)貌打造等。后渠、聯(lián)豐兩村以沿公路線開展風(fēng)貌打造、亮化美化為主，結(jié)合開展便民橋建設(shè)和道路硬化、環(huán)境整治。

3、標(biāo)本兼治，完成當(dāng)前任務(wù)與建立長效機(jī)制相結(jié)合。整治臟亂差是美化環(huán)境的重要工作。建設(shè)符合新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)生活環(huán)境，在抓好現(xiàn)狀整治的同時(shí)，要建立長效的管理機(jī)制。一是做好宣傳工作，引導(dǎo)村民定點(diǎn)投放生活垃圾，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。二是要建設(shè)統(tǒng)一垃圾處理設(shè)施，配備環(huán)衛(wèi)專職人員，定點(diǎn)定時(shí)統(tǒng)一收集各投放點(diǎn)的垃圾，維護(hù)好日常環(huán)境衛(wèi)生。三是建立村民衛(wèi)生公約，實(shí)行門前三包責(zé)任制，由環(huán)衛(wèi)工人監(jiān)督執(zhí)行。四是開展衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)，推行環(huán)境衛(wèi)生模范戶和黃牌警告戶制度。讓愛護(hù)環(huán)境，講究衛(wèi)生成為村民的自覺行為，使贓亂差現(xiàn)象從根本上得到解決，達(dá)到標(biāo)本兼治之效。

4、循序漸進(jìn)，分戶示范與整體推進(jìn)相結(jié)合。

為使實(shí)施方案更加完善，風(fēng)貌打造達(dá)到預(yù)期效果，并力爭避免返工或超投資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)既定的各村先行打造一至二戶樣板戶，進(jìn)行核算成本、評(píng)估效果、完善設(shè)計(jì)后，再行在全村全面推進(jìn)。

5、注重宣傳，村民投勞與政府獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合。

鑒于建設(shè)資金不足，在合理用好政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的同時(shí)，做好宣傳動(dòng)員工作，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，按照有錢出錢、有力出力、官民互動(dòng)、齊心協(xié)力的要求，一方面動(dòng)員群眾投工投勞，另一方面動(dòng)員群眾投入三分之一的建設(shè)資金，使政府投入的有限資金得到放大。

6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，民主決策與規(guī)范管理相結(jié)合。

新農(nóng)村建設(shè)是為百姓美化家園的工程，農(nóng)戶是主體，尤其是風(fēng)貌打造要充分尊重村民意愿，要在民主決策的基礎(chǔ)上確定實(shí)施方案。同時(shí)，由于工作量大面寬，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行鄉(xiāng)黨委政府一把手雙重總責(zé)制，推行各點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和包村干部目標(biāo)管理責(zé)任制；組建由鄉(xiāng)、村、社和聯(lián)鄉(xiāng)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一把關(guān)審定實(shí)施方案，與施工隊(duì)鑒定工程建設(shè)合同，做到責(zé)任明確，陽光操作，依法有序，管理規(guī)范。

7、深化改革，特色產(chǎn)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)工作相結(jié)合。x鄉(xiāng)目前的特色產(chǎn)業(yè)有茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌和小花生等。但由于受土地和投資不足的制約，均未形成集約式規(guī)模化經(jīng)營，小打小鬧難成氣候，特色不特、精品不精，缺乏市場競爭優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)經(jīng)營效益不高。為此，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要用好村民自治法和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等有關(guān)法律法規(guī)，在大力培植各村專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)組織的同時(shí)，深化農(nóng)村改革。在做好本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以出讓、出租、入股、合作等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，將有限的土地集中到能人大戶和專業(yè)合作社；論證篩選適合鄉(xiāng)情的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)多元投資體制，一方面爭取國家扶持，另一方面開展招商引資和吸納民間投資，壯大規(guī)模、打造精品。成立以鄉(xiāng)村社領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)刭t達(dá)和村民代表為成員的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。以五個(gè)有利為原則，即：有利農(nóng)戶增收、有利確保農(nóng)戶長遠(yuǎn)利益、有利壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、有利精品打造、有利吸引客商和能人大戶加大投入，以實(shí)現(xiàn)雙贏增效目的，研究出臺(tái)適合鄉(xiāng)情的土地流轉(zhuǎn)公約，以同村同地價(jià)格同、同方流轉(zhuǎn)利益同為基本原則，制定土地流轉(zhuǎn)程序和基本地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

8、創(chuàng)新方法，群策互助與利益引導(dǎo)相結(jié)合。

x鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的各村村情和戶情不同，建設(shè)內(nèi)容既有公共基礎(chǔ)設(shè)施，又有住房改造和太陽能熱水器配置等個(gè)體利益項(xiàng)目，有積極參與的農(nóng)戶，也有熱情不高的農(nóng)戶，有勞力充足的農(nóng)戶，又有勞力缺乏的農(nóng)戶。要使整體建設(shè)進(jìn)度達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，就要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。要在加強(qiáng)宣傳動(dòng)員引導(dǎo)群眾積極參與的同時(shí)，開展鄰里互幫、親朋互助，幫助勞力缺乏的農(nóng)戶完成建設(shè)任務(wù)。對(duì)計(jì)劃數(shù)量有限，但農(nóng)戶均愿配置的太陽能熱水器發(fā)放，采用誰積極、誰優(yōu)先，誰對(duì)公益建設(shè)投入大、誰享政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金多的有獎(jiǎng)配備原則，以靈活多樣的利益引導(dǎo)機(jī)制最大程度調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與的積極性。

9、彰顯優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。

美麗家園是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。山青水秀、生活環(huán)境好，三省交界、戰(zhàn)略區(qū)位重要，物產(chǎn)獨(dú)特、具有江南特色是中廟鄉(xiāng)的三大突出優(yōu)勢(shì)。

因此，x鄉(xiāng)的遠(yuǎn)景發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)布局要借鑒過去碧口工業(yè)小區(qū)建設(shè)造成環(huán)境污染嚴(yán)重的經(jīng)驗(yàn)，要把生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合考慮，杜絕污染環(huán)境和破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在此落戶。x鄉(xiāng)的總體發(fā)展思路應(yīng)圍繞山水和地利優(yōu)勢(shì)做文章。其指導(dǎo)思想應(yīng) 為：以黨的十八屆三中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托特色資源，突出“四大產(chǎn)業(yè)”（生態(tài)農(nóng)業(yè)、倉儲(chǔ)物流業(yè)、庫區(qū)水上風(fēng)光和茶園觀光休閑旅游業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)），建設(shè)“六個(gè)基地”（茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌、油桐、油橄欖生產(chǎn)基地），打造“三個(gè)中心”（即旅游服務(wù)接待中心，倉儲(chǔ)物流配送中心，特色農(nóng)產(chǎn)品加工集散中心）。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐，把該鄉(xiāng)建成經(jīng)濟(jì)繁榮、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美、村民安居的現(xiàn)代新農(nóng)村，使之成為體現(xiàn)文縣特色的靚麗橋頭堡和美麗后花園。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要采取下列措施。一要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，提供組織保障；二要編制遠(yuǎn)景規(guī)劃，建設(shè)有章可循；三要整合項(xiàng)目資金，滿足投資要求；四要篩選論證項(xiàng)目，使之有序推進(jìn)；五要加強(qiáng)宣傳工作，爭取多方支持。六要制定優(yōu)惠政策，爭取招商引資。

第三篇：社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)（定稿）

授課時(shí)間：2012.12.18

授課地點(diǎn)：四樓會(huì)議室

授課人：田志兵

授課內(nèi)容: 社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)

一 當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中面臨的法治問題

改革開放以來，尤其是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立以后，我國農(nóng)村法治建設(shè)取得了不小的成就，但也面臨著一些亟待解決的問題，這些問題制約我國新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的法治問題（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放；（2）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐緩慢；

（3）農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏必要的資金支持；（4）耕地用途改變和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移潛伏著危機(jī)

（二）農(nóng)村發(fā)展的法治問題（1）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度安排尚未破除；（2）農(nóng)村市場培育的法律機(jī)制比較欠缺；（3）農(nóng)村人居環(huán)境的改善缺乏充分的法治保障；（4）鄉(xiāng)村治理機(jī)制有待創(chuàng)新

（三）農(nóng)民權(quán)益保障的法治問題（1）農(nóng)民權(quán)益“空置”和“落空”并存；（2）農(nóng)民土地承

包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)不充分；（3）農(nóng)民收入的提高缺乏有力的法律支持

二 新農(nóng)村建設(shè)對(duì)法治發(fā)展的新要求

新農(nóng)村建設(shè)必須致力于“三農(nóng)”問題的解決，而“三農(nóng)”問題的有效解決，不僅要靠政策，更要靠法律，通過法律制度的創(chuàng)新進(jìn)行積極的回應(yīng)，基于這一思路，新農(nóng)村建設(shè)必然要對(duì)法治發(fā)展提出一些要求。

（一）必須維護(hù)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位需要通過

法律加以確認(rèn)和維護(hù)，才能或得穩(wěn)定長期的保障。

（二）必須把國家對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)納入法制化軌道。

（三）必須構(gòu)建農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的法治環(huán)境

（四）必須關(guān)注農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益保障

三 建立和完善新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)法律制度

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律制度；

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法律制度（1）規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易關(guān)系、（2）充分保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入 ；

（三）農(nóng)村市場交易法律制度；

（四）農(nóng)村宏觀調(diào)控法律制度；

（五）農(nóng)村分配法律制度：

（六）農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展法律制度

第四篇：加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的思考

加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的思考

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是21世紀(jì)中國農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略方針，是保證中國順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會(huì)確立的“十一五”期間我黨的主要任務(wù)及奮斗目標(biāo)。是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略決策，為我們做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。

一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村存在的困難和問題

第一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較落后。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)還沒改變，從產(chǎn)業(yè)化的要求看，在專業(yè)化、規(guī)模化、生產(chǎn)上差距很大，生產(chǎn)力水平處于低層次，效益比較差。農(nóng)民人均收入水平比較低，近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的趨勢(shì)沒有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民收入增收緩慢，長期增收缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，制約了農(nóng)民對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的投入。

第二、農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從總體上看，農(nóng)村村民住房建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成農(nóng)民住房無序拆建，進(jìn)村入院入戶道路也沒有得到硬化，農(nóng)民畜禽圈舍亂搭亂建，禽畜散養(yǎng)，垃圾亂倒，污水橫流等現(xiàn)象普遍存在，給人一種臟、亂、差的現(xiàn)象，出現(xiàn)“有新房無新村，有新村無新貌”等問題。

第三、農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)相對(duì)較低。由于歷史原因，農(nóng)民文化程度比較低，思想保守，開放度不夠，特別是一些有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞動(dòng)力都在外地務(wù)工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔(dān)社會(huì)主義新農(nóng)村重?fù)?dān)。另外，農(nóng)民“等”、“靠”、“盼”思想嚴(yán)重。

第四、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入嚴(yán)重不足。由于投入的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，村級(jí)無集體經(jīng)濟(jì)，更沒有能力投入和運(yùn)作，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，主要靠上級(jí)財(cái)政投入。

第五，隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，各項(xiàng)改革也在不斷深化。但土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，農(nóng)村綜合改革和其他各項(xiàng)改革的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。

二、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策和建議

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，明確目標(biāo)定位。科學(xué)規(guī)劃是合理推進(jìn)新農(nóng)村重要保證，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要遵守自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，結(jié)合農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民生產(chǎn)、生活習(xí)慣等具體情況，規(guī)劃好本地的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村的目標(biāo)，要把新農(nóng)村建設(shè)成：生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美、居住環(huán)境衛(wèi)生、民主政治進(jìn)步、人際關(guān)系和諧、物質(zhì)生活與精神生活條件比較優(yōu)越的農(nóng)村。

二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件之一，要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；廣開資金渠道，采取向上級(jí)爭取、外出務(wù)工經(jīng)商成功人士捐贈(zèng)、受益農(nóng)民自籌等多種形式，切實(shí)解決農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施資金不足的問題；要加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問題，讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來水；要加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，積極推廣沼氣等清潔能源，以沼氣建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實(shí)改善農(nóng)民的生活和居住環(huán)境

三是大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民增收。改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖種植觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，立足實(shí)際，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，要不斷引進(jìn)新品種，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，突出特色，打造品牌，增加新收入。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織組織，努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

四是加大農(nóng)村技術(shù)的培訓(xùn)，建立農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍。培養(yǎng)農(nóng)村急需的實(shí)用型人才，本著“需要什么培養(yǎng)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民，培養(yǎng)一批懂生產(chǎn)、懂市場的社會(huì)主義新農(nóng)民。一方面，可以根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，聘請(qǐng)有關(guān)專家到田間地頭針對(duì)生產(chǎn)實(shí)際舉辦講座，不斷更新農(nóng)民的知識(shí)，避免生產(chǎn)的盲目性；另一方面，利用農(nóng)閑時(shí)間，組織有專長、文化素質(zhì)較高的農(nóng)民進(jìn)行剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，不斷提高實(shí)用型人才的自身素質(zhì)，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的實(shí)用人才隊(duì)伍。

五是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。深化農(nóng)村改革，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的體制保障。要在切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，切實(shí)提高土地利用率。二是深化農(nóng)村金融體制改革。要加大小額貸款的支農(nóng)力度，積極為農(nóng)民申辦小額貸款提供信用擔(dān)保，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富過程中資金不足問題。

六是加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提升農(nóng)村社會(huì)文明程度。加強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，必須培育與之相適應(yīng)的新型農(nóng)民。一是要結(jié)合開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀和“愛國、誠信”的良好風(fēng)尚的教育。二是要廣泛開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。開展講文明、講科學(xué)、講衛(wèi)生、樹新風(fēng)活動(dòng)和“文明村莊”等群眾性評(píng)比活動(dòng)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，破除迷信、移風(fēng)易俗，增強(qiáng)農(nóng)民的自身文化素質(zhì)和民主法制意識(shí)。三是要發(fā)展農(nóng)村文化，豐富農(nóng)村文化生活。加強(qiáng)圖書室、文化活動(dòng)站、文化中心戶建設(shè)的農(nóng)村文化活動(dòng)，發(fā)掘民族民間文化，傳播有益文化，滿足農(nóng)民的精神文化需要。

閑人游蕩

2012年7月10日

第五篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

閩清縣是一個(gè)“八山一水一分田”的山區(qū)縣。全縣農(nóng)業(yè)人口23.36萬，占全縣人口的78%，耕地面積25.7萬畝，林地面積170萬畝。近年來，閩清縣堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、做大做強(qiáng)省會(huì)衛(wèi)星縣為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨在農(nóng)村的一系列方針政策，不斷鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作成效

經(jīng)過20多年改革開放的發(fā)展積累，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到長足發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，傳統(tǒng)落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式正逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)村基層組織、民主政治建設(shè)正逐步邁向規(guī)范化、法制化。一是農(nóng)民收入不斷提高。XX年全縣農(nóng)民人均純收入4841元，年均遞增6.2％。全縣每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力6000人以上，貧困人口中已有80％左右實(shí)現(xiàn)脫貧。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成效明顯。水產(chǎn)、畜牧、茶果、食用菌、林竹、蔬菜等農(nóng)業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從XX年的7家發(fā)展到19家，銷售收入達(dá)5億元。三是農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快。農(nóng)村中小企業(yè)逐步向工業(yè)集中區(qū)集聚。XX年全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)73.3億元，年均遞增15.7％，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值60.8億元,年均遞增17.9％。四是農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。全縣農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)進(jìn)一步提高，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力增強(qiáng)，農(nóng)村基層民主建設(shè)不斷加強(qiáng)，群眾性精神文明活動(dòng)不斷深入。“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村居”、“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)全面推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)更加和諧安定。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在問題

雖然我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了較好發(fā)展，但也面臨著許多困難和制約因素。一是農(nóng)民持續(xù)增收難。農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低，就業(yè)門路窄，農(nóng)村鞏固扶貧成果和徹底脫貧難度大，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民增收長效機(jī)制尚未形成。二是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。高山、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村財(cái)政比較困難，農(nóng)民收入低，資金投入到農(nóng)村的力度和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的水平極為有限，與平原鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距。三是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。近年來我縣暴雨、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)，且多年來農(nóng)業(yè)水利設(shè)施修復(fù)建設(shè)資金投入不足，許多水利工程抵御自然災(zāi)害能力十分脆弱。四是農(nóng)副產(chǎn)品加工水平滯后。農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，附加值和商品化程度低。五是農(nóng)村發(fā)展用地緊張。我縣山多地少，發(fā)展工業(yè)大多只能“種在山上”，工業(yè)用地成本高，招商引資難度大。同時(shí)，由于歷史的原因，我縣的基本農(nóng)田保護(hù)率高達(dá)89%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及小城鎮(zhèn)建設(shè)受到了用地的嚴(yán)重制約。六是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)民“看病難、看病貴”問題突出，農(nóng)村社會(huì)保障體系薄弱。

三、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的建議

從當(dāng)前我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作還存在許多困難和問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村將是一項(xiàng)長期且艱巨的任務(wù)，需要國家惠農(nóng)政策的強(qiáng)力支持和各級(jí)各部門的深入持續(xù)幫扶。

一要加大資金投入力度。閩清做為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，目前80%以上的行政村沒有穩(wěn)定的村財(cái)收入，相當(dāng)部分的村是村財(cái)零收入的“空殼村”，而且大多數(shù)村民也還不富裕。建設(shè)新農(nóng)村僅僅依靠村集體和村民投入是難以取得明顯的成效，需要按照國家新農(nóng)村建設(shè)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支援農(nóng)村”政策，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)民出資出力共同參與建設(shè),才能實(shí)現(xiàn)較快改變農(nóng)村面貌，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在資金投入使用上，要致力于為農(nóng)村辦實(shí)事，循序漸進(jìn)，逐年逐村的為農(nóng)村辦一些實(shí)實(shí)在在可改善農(nóng)村面貌的實(shí)事項(xiàng)目。在項(xiàng)目建設(shè)上要結(jié)合實(shí)際量力而行，不要盲目強(qiáng)求地方財(cái)政以及村集體和農(nóng)民的配套投入。同時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村可選擇一些發(fā)展條件較好的村進(jìn)行的試點(diǎn)示范，作為總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)典型，但不能只做“面子工程”，只辦“錦上添花”和“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的事，在資金投入上要適度公平，要避免在本縣本鄉(xiāng)農(nóng)村之間形成農(nóng)村環(huán)境以及貧富上的巨大反差，影響農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定。

二要合理調(diào)整農(nóng)村發(fā)展用地。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)都需要有一定的發(fā)展用地空間，要按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”的原則，科學(xué)合理規(guī)劃和及時(shí)調(diào)整土地使用性質(zhì)。對(duì)我縣耕地保護(hù)區(qū)保護(hù)率達(dá)高、嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，要積極向上爭取扶持政策，及時(shí)予以調(diào)整，否則發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)新農(nóng)村都將難有大的作為。如我縣白中鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際按照新農(nóng)村建設(shè)要求，提出了建設(shè)三大項(xiàng)目（1000畝工業(yè)集中區(qū)、XX畝蔬菜基地、3000生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園）發(fā)展措施，把集鎮(zhèn)所在地規(guī)劃成工業(yè)集中區(qū)、蔬菜基地、商貿(mào)區(qū)三個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步改變目前集鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)企業(yè)布局混亂問題。但要實(shí)施這些發(fā)展項(xiàng)目，都涉及到基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整問題。如果白中鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)無法調(diào)整，盲目保護(hù)著這幾百畝位于集鎮(zhèn)和企業(yè)包圍中的耕地，鎮(zhèn)村下再大的力氣，各級(jí)政府再多的投入，也將難以有大的建設(shè)成效。

三要著力化解村級(jí)債務(wù)。村級(jí)債務(wù)重不僅會(huì)影響村干部的工作積極性，同時(shí)也會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。許多行政村由于村集體所欠的陳年舊帳，影響了信用村的評(píng)定，村民發(fā)展生產(chǎn)就難以得到信貸支持。從我縣村級(jí)債務(wù)的來源來看，主要有以下3個(gè)方面的原因：一是上世紀(jì)八、九十年代信用社發(fā)放給村集體用于扶持貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)而無法收回政策性貸款；二是九十年代實(shí)施普及九年義務(wù)教育，盲目要求部分行政村修建村辦小學(xué)所欠的工程款；三是在早期實(shí)施“村村通”等工程中由于財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，要求村級(jí)予以配套，修建村道等基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)所形成的債務(wù)。這些債務(wù)的形成相當(dāng)程度上都有國家政策性的因素，因此各級(jí)政府應(yīng)立足實(shí)際，采取有效措施，協(xié)助化解村級(jí)債務(wù)。如對(duì)信用社的政策性扶貧貸款，國家可在給予信用社適當(dāng)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上予以注銷相應(yīng)村級(jí)債務(wù)；對(duì)“普九”建設(shè)和“村村通”工程造成的負(fù)債相關(guān)部門可考慮追加項(xiàng)目補(bǔ)助資金用于村集體還債。

四要加強(qiáng)農(nóng)村招商引資。我縣新農(nóng)村建設(shè)要立足于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)省會(huì)衛(wèi)星縣這一區(qū)域定位，發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展招商引資力度，加強(qiáng)梅臺(tái)農(nóng)業(yè)合作。在生產(chǎn)發(fā)展上積極引導(dǎo)臺(tái)灣良種、深加工設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升閩清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平；在新農(nóng)村建設(shè)上，對(duì)具備條件的鄉(xiāng)村，可在征得群眾同意的基礎(chǔ)上，通過招商引資建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游村，對(duì)全村進(jìn)行全面規(guī)劃和搬遷改造，提高新農(nóng)村建設(shè)檔次。

五要建立村級(jí)工作激勵(lì)機(jī)制。村級(jí)兩委班子是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)新農(nóng)村的核心力量，充分調(diào)動(dòng)村兩委班子工作積極性、建設(shè)強(qiáng)有力的基層組織隊(duì)伍是新農(nóng)村建設(shè)的首要工作。要全面加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，健全村級(jí)民主法制，引導(dǎo)和扶持村中的能人、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的帶頭人擔(dān)任村主干。要加強(qiáng)村級(jí)組織隊(duì)伍培訓(xùn)，不斷提高村干部的各方面素質(zhì)，提高村級(jí)管理水平。要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步提高村干部工資待遇，對(duì)長期擔(dān)任村主干的離任后適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，對(duì)于年輕、有文化且在村級(jí)組織中工作出色的村主干要為其創(chuàng)造考干機(jī)會(huì)，充實(shí)基層干部隊(duì)伍。