第一篇：本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題調(diào)研報告

重慶市涪陵區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題調(diào)研報告

2009級新聞2班 張璐

摘要：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局繼20世紀(jì)80年代沿海發(fā)展戰(zhàn)略、90年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，目前新的區(qū)域發(fā)展格局正成形成，即實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)行東西互動，帶動中部，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前中西部地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在不少問題

關(guān)鍵詞

區(qū)域經(jīng)濟(jì) 存在問題 對策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng)，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。西部地區(qū)為發(fā)展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

從西部大開發(fā)取得的進(jìn)展看，國家實(shí)施西部大開發(fā)的4年里，國債投資及其帶動的投資達(dá)7000億元人民幣，五大標(biāo)志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進(jìn)展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進(jìn)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機(jī)場、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。

但是畢竟作為西部地區(qū)，各方面的基礎(chǔ)都比較落后。比如資金方面、設(shè)備、人才等方面。涪陵作為重慶市重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域這幾年在政府的支持下各方面都得到了不同程度的發(fā)展。作為涪陵重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的榨菜也在這幾年走向了全國化的經(jīng)濟(jì)步伐，進(jìn)一步的促進(jìn)了涪陵經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，我們在看到發(fā)展的同時我們也應(yīng)該看到其中存在的問題。

(一).除少數(shù)中心城市外, 本地區(qū)從整體上尚未形成真正適合民營企業(yè)正常運(yùn)作的投資環(huán)境軟環(huán)境首先表現(xiàn)在中西部人們思想觀念的保守程度比東部民營經(jīng)濟(jì)起步時更為嚴(yán)重;其次表現(xiàn)在中西部特別是西部體制僵化, 尤其是一些政府部門的管理政策隨意性大和投資法律保障差。

(二).沒有形成一個有效的推動機(jī)制如沒有形成暢通、有效的信息渠道而導(dǎo)致項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的盲目性;(三).資本市場不完善, 資金嚴(yán)重缺乏即使如此, 為了追求高利潤率,主城地區(qū)有限的資金還在不斷向沿海地區(qū)流動, 使得本地區(qū)的資金更為缺乏。

(四).主城地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)比重過大 這是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)停滯落后的一個主要原因。

(五).本部地區(qū)人才市場不完善, 使得科技人才資源和軟資源嚴(yán)重缺乏人力資源是一種具有能動性、創(chuàng)造性和自我完善、自我發(fā)展的高增值性的特殊資本資源, 一個地區(qū)勞動者的數(shù)量和質(zhì)量同該地區(qū)的生產(chǎn)效率呈正相關(guān)關(guān)系。重慶市專業(yè)技術(shù)人員、大中專畢業(yè)人員的分布很不平衡, 主城地區(qū)最多、本地區(qū)最少, 這同重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平東高西低的情形相吻合。此外, 本地區(qū)的交通、通訊與基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后, 沒有形成一套合理的利益分配原則等也是民營企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難。

重慶位于西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，該地區(qū)土地資源遼闊，各種資源豐富，適合發(fā)展特殊農(nóng)業(yè)雖然有良好的先天條件，但是由于地區(qū)原因，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的相當(dāng)緩慢。

深入研究，重慶地區(qū)發(fā)展存在很大的問題.1.農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距日益拉大

從1985年到2005年，重慶農(nóng)村居民家庭人均年收入僅僅從325.24元增長到2809.32元，年均增長僅118.29元，低于全國平均水平；而城鄉(xiāng)收入差額從487.16元上升到了7434.67元；城鄉(xiāng)收入之比從2.50：1擴(kuò)大到3.65：1，城鄉(xiāng)收入差距逐步加大。

2.農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)簡單，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差別大

2005年重慶農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為2142.42元，其中食物支出1130.35元，恩格爾系數(shù)達(dá)52.77%，衣著、家庭設(shè)備用品和服務(wù)上支出為95.96元和95.78元，分別占總支出的4.47%和4.48%；而同期城市，恩格爾系數(shù)僅為36.4%，衣著、家庭設(shè)備用品和服務(wù)分別占總支出9.85%和6.77%。

3.農(nóng)村社會保障體系不健全，城鄉(xiāng)居民社會福利差別較大

(1).保障水平低，覆蓋面小。農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率較低。2004年重慶參加新型合作醫(yī)療的共有229萬人，覆蓋率9.4%，低于總體小康10%的最低標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本處于停頓狀態(tài)。2004年全市農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率僅1.6%；農(nóng)村社會救濟(jì)面較窄。至2004年，重慶農(nóng)村居民享受最低生活保障的共4900人，享受定期救濟(jì)人數(shù)共49.83萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.1%，而同期城市居民享受定期救濟(jì)的百分比為8.9%；農(nóng)村失業(yè)保險幾乎處于空白狀態(tài)，而同期城市居民領(lǐng)取失業(yè)保險的百分率達(dá)到了80.96%。

(2).保障機(jī)構(gòu)不健全，管理不科學(xué)。由于農(nóng)村面積大，相關(guān)管理部門的分支機(jī)構(gòu)只到縣鄉(xiāng)一級，農(nóng)村基層沒有專門的社會保障管理機(jī)構(gòu)。同時，在社會保障基金籌集與支付、風(fēng)險防范等方面缺乏科學(xué)的管理體系，管理手段落后。

(3).農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及社會事業(yè)落后，嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)差距的縮小

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上，農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，嚴(yán)重老化，目前有效灌溉面積僅占耕地面積的44.2%；少數(shù)行政村不通公路，有部分村未通水泥路，道路交通狀況惡劣。社會事業(yè)上，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，許多農(nóng)村小學(xué)和初中的教育經(jīng)費(fèi)僅為城鎮(zhèn)小學(xué)和初中的33%和85%，教學(xué)設(shè)備、師資力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)水平；醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂，設(shè)備老化、陳舊，藥品供應(yīng)不足，缺乏重大疫情的預(yù)防預(yù)警機(jī)制。

重慶地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因

（一）.城鄉(xiāng)發(fā)展政策及制度的影響

改革開放前，為迅速恢復(fù)和發(fā)展我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)，國家實(shí)施了一整套城鄉(xiāng)隔離的管理體制和政策體系：工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”政策；嚴(yán)格的戶籍管理制度；有差別的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)政策等。這些政策影響了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的增收和致富，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件呈弱質(zhì)性。

改革開放后，國家雖然放寬了城鄉(xiāng)居民的流動政策，進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是由于長期以來農(nóng)民的社會保障幾乎處于空白，絕大部分農(nóng)民仍以土地為唯一保障，大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民依然持有土地，使得農(nóng)村土地?zé)o法集中發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。而且，在國家“優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)和有條件地區(qū)”的政策引導(dǎo)下，重慶農(nóng)村成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盲點(diǎn)，與快速發(fā)展的城市地區(qū)距離進(jìn)一步拉大。

（二）.資金投入的不平衡

由于農(nóng)村的資金投資回報率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，所以無論是政府還是社會在向農(nóng)村進(jìn)行資金輸出時總是極其慎重。首先，在政府方面，政府的資金投入以吸引外來資金、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)為目的。與農(nóng)村相比，城市對外來資金更有吸引力、回報更快，因此政府在進(jìn)行決策時總是偏向于向城市建設(shè)投入大量資金，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等，而對農(nóng)村的投入則相對較少。以固定資產(chǎn)投資為例，2005年重慶市國家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資為1261141萬元，其中向農(nóng)村投入總資金為34966萬元，占投資總額2.8%，而向城市投入的總資金達(dá)1226175萬元，占總投資的97.2%。其次，在社會資金方面，良好的基礎(chǔ)設(shè)施和社會環(huán)境使城市地區(qū)無論在投資環(huán)境還是在產(chǎn)業(yè)選擇上都具有吸引社會資金的絕對優(yōu)勢，同時，由于政府資金流向的導(dǎo)向作用，社會資金必然向城市地區(qū)聚集，產(chǎn)生資本的聚集效應(yīng)，造成城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。

(三）.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)格局的落后

由于長期“以農(nóng)哺工”政策的影響，農(nóng)業(yè)處于比較落后的狀況：先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和實(shí)施困難，抵抗自然災(zāi)害能力較弱，靠天吃飯的局面沒有太大改變；農(nóng)民占有耕地面積有限，重慶地區(qū)人均僅0.89畝，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不高，商品率極低，無法轉(zhuǎn)化成農(nóng)民的有效收入；土地大多呈小塊狀分割，無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與城市工業(yè)化、現(xiàn)代化脫節(jié)，無形中拉大了城鄉(xiāng)差距。

（四）.區(qū)位特點(diǎn)和人口結(jié)構(gòu)的特殊

重慶地區(qū)的地貌以丘陵、山地為主，坡地面積較大，成層性明顯，農(nóng)村較多集中在山區(qū)，農(nóng)田大部分在25°坡地以上，交通、通訊、耕作極不方便，生產(chǎn)成本較高，農(nóng)民增收難。同時，重慶地區(qū)總?cè)丝诠?169.16萬人，其中農(nóng)村人口達(dá)2351.88萬人，占總?cè)丝诘?4.21%，1:3的城鄉(xiāng)人口比例讓重慶的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會的一個“難題”。

（五）.“大城市、大農(nóng)村”是重慶特有的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”真實(shí)寫照，表現(xiàn)為重慶工業(yè)化、城市化水平低，城區(qū)難以拉動縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另外，在西南各大城市中，重慶的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢并不突出，還難以成為真正的西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。

加強(qiáng)重慶城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

加強(qiáng)政府對農(nóng)村的政策、資金支持。制定相關(guān)社會保障政策，為遷入城鎮(zhèn)或進(jìn)城打工的農(nóng)村居民設(shè)立社保基金，讓他們安心的融入城鎮(zhèn)并將手中土地讓出，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率創(chuàng)造條件；改革戶籍制度，消除人口流動受阻的政策；加大資金投入力度，建立專項(xiàng)基金，改善農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利設(shè)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和外出就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件，為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)在環(huán)境；同時，向農(nóng)民提供小額商業(yè)貸款鼓勵農(nóng)民發(fā)展特色化和效益高的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村自身的“造血”功能。

加快推進(jìn)城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化，通過“三化”帶動農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。“解決農(nóng)民問題的主要途徑是在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)之外”，因此應(yīng)通過工業(yè)化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展改造傳統(tǒng)的工農(nóng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的新型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大對勞動力的需求，使農(nóng)民同等享受工業(yè)化和現(xiàn)代化的成果。同時，加快城市化的步伐，通過城市化發(fā)展的內(nèi)在動力機(jī)制帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，合理架構(gòu)梯度式輻射模式。重慶地域較廣，都市圈的輻射作用非常有限，因此，應(yīng)大力促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是秀山、彭水、巫溪、云陽等這些渝東南和三峽庫區(qū)較貧困的縣城。一方面通過縣城第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕勞動力的轉(zhuǎn)移，另一方面通過縣城的發(fā)展建立起中心城→衛(wèi)星城→縣城→農(nóng)村這樣一個梯度式輻射模式，從而實(shí)現(xiàn)大城市帶小城市，小城市帶動農(nóng)村發(fā)展的模式。

充分挖掘農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)潛力，促進(jìn)農(nóng)民增收。重慶由于特殊的地形和農(nóng)業(yè)特征，不可能像平原地區(qū)一樣大量種植糧食作物，實(shí)行機(jī)械化種植和收割。因此可以發(fā)展適應(yīng)本地特點(diǎn)的煙草、柑桔、花椒等經(jīng)濟(jì)作物，同時延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的深加工，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品和勞動力，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。

另外，對于發(fā)展較為貧困的地區(qū)，可以采用發(fā)展相關(guān)旅游業(yè)來帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1．政府加強(qiáng)管理 管理部門要堅持科學(xué)發(fā)展觀，以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以效益為目標(biāo)，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，充分考慮當(dāng)前和前瞻性，制定出區(qū)域性農(nóng)家樂發(fā)展規(guī)劃。在產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營管理、基礎(chǔ)設(shè)施和資金、人員的培訓(xùn)上，政府應(yīng)加大支持的力度，提高農(nóng)家樂產(chǎn)品的質(zhì)量和經(jīng)營水平。

2．加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā) 其一 增加本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的類型。鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵很豐富，不僅局限于農(nóng)家樂，可結(jié)合本地區(qū)資源條件開發(fā)多種類型的鄉(xiāng)村旅游。其二 增強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)深度，特別是提高產(chǎn)品的文化品位。最能體現(xiàn)旅游產(chǎn)品特色的是文化，立足本色、本土，深度開發(fā)文化含量高的民風(fēng)、民俗、民情，是未來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的核心。

3．?dāng)U大客源市場 鄉(xiāng)村旅游的客源市場主要限于本地

區(qū)市民，除了加大宣傳力度，吸引本地區(qū)更多的消費(fèi)者，同時加強(qiáng)與周邊旅游景點(diǎn)的結(jié)合旅行社的合作以吸引本地區(qū)外的游客，開拓鄉(xiāng)村旅游的客源市場。

4．積極正確的引導(dǎo)農(nóng)民 從可持續(xù)發(fā)展以及發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游業(yè)的社會效益的角度上，農(nóng)戶企業(yè)應(yīng)是政府重點(diǎn)護(hù)持的對象，政府應(yīng)盡可能保護(hù)農(nóng)戶的利益，除了鄉(xiāng)村旅游政策要創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，更重要的是培養(yǎng)農(nóng)戶的競爭力，使他們最終具有參與市場競爭的能力。

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第二篇：林業(yè)發(fā)展中存在問題調(diào)研思考

科學(xué)發(fā)展觀是在認(rèn)真總結(jié)我國建國以來社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，根據(jù)我國實(shí)際國情創(chuàng)立的科學(xué)理論，是我國當(dāng)前和今后很長時期經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要的指導(dǎo)思想；是毛澤東思想、鄧小平理論“三個代表”重要思想的繼承和發(fā)展。我們林業(yè)部門學(xué)習(xí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀，就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，使林業(yè)充分發(fā)揮“三大”效益。下面我就學(xué)習(xí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀談一點(diǎn)體會，著重是林業(yè)發(fā)展過程中幾個問題的思考。

一、關(guān)于對林業(yè)“三大”效益的思考

大家都知道，林業(yè)具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三大效益。生態(tài)效益重點(diǎn)保障國土安全所發(fā)揮的效益。社會效益重點(diǎn)是林業(yè)為廣大國民和社會提供優(yōu)良的工作，居住、生活條件和環(huán)境，提供優(yōu)良休閑、旅游條件和環(huán)境，為國民提供一系列的林業(yè)產(chǎn)品等等，所體現(xiàn)的效益。我們現(xiàn)在所說的林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是林業(yè)提供直接產(chǎn)品的價值效益。其實(shí)不然，林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)該是兩大部分組成。一部分是林業(yè)提供的直接經(jīng)濟(jì)效益，林業(yè)直接經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)該包涵森林、林木、林地所提供的一切產(chǎn)品的效益。包括林產(chǎn)品、林副產(chǎn)品，森林衍生產(chǎn)品（森林藥材、森林食用菜等等），木材加工利潤，從事林業(yè)生產(chǎn)活動的勞務(wù)報酬等。但是，我們現(xiàn)行統(tǒng)計方法和統(tǒng)計制度對林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益即林業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計很不全面，很不完整。我們現(xiàn)在統(tǒng)計的林業(yè)產(chǎn)值是反映了林業(yè)直接經(jīng)濟(jì)效益的一部分。對林業(yè)的木材一次、二次加工利潤，對森林、林地所產(chǎn)出的部分產(chǎn)品，如森林藥材、森林食用菜、茶葉、從事林業(yè)生產(chǎn)活動的勞務(wù)報酬沒有或者很少統(tǒng)計。所以，統(tǒng)計的林業(yè)產(chǎn)值低，林業(yè)產(chǎn)出率低，嚴(yán)重影響了林業(yè)的作用和地位。其實(shí)，林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益大頭應(yīng)該包涵在林業(yè)的生態(tài)、社會效益之中。林業(yè)的生態(tài)效益、社會效益不是空洞的，不是虛擬的。林業(yè)的生態(tài)、社會效益應(yīng)該有一個量化的體現(xiàn)，一片森林一片林木，應(yīng)該有一個為生態(tài)、社會的經(jīng)濟(jì)效益。只是我們現(xiàn)在沒有對林業(yè)生態(tài)，社會所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益做評估。還沒有制定法律依據(jù)。對林業(yè)生態(tài)、社會所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益還沒有建立評估辦法和機(jī)制。既然林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益充分體現(xiàn)在林業(yè)發(fā)揮生態(tài)、社會效益之中，這就是要思考林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和林業(yè)發(fā)展目標(biāo)。林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是什么？落腳點(diǎn)和目標(biāo)在哪？這涉及到林業(yè)發(fā)展的根本方針、政策和指導(dǎo)思想的調(diào)整和統(tǒng)一。

二、關(guān)于對森林采伐限額制度的思考

大家知道，我國制定森林法規(guī)定：森林實(shí)行采伐限額管理制度。采伐限額管理制度的實(shí)行不盡合理，制約林業(yè)發(fā)展。采伐限額制度沒有區(qū)別地區(qū)、地類、森林和林木類別，一味管死。森林、林地、林木應(yīng)該根據(jù)用途劃分兩大類。一類劃為生態(tài)公益林，把大江、大河兩側(cè)和源頭、大、中水庫的周邊坡度陡峭、生態(tài)脆弱的地類劃分為水土保持、水源涵養(yǎng)、自然保護(hù)區(qū)等發(fā)揮生態(tài)公益性的公益林。對生態(tài)公益林要大幅度提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，或者逐步實(shí)行國有化，加強(qiáng)管理，管嚴(yán)、管死，使充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)、社會效益。另一類對低山、丘陵、湖灘、河灘地劃分為商品用材林，大力發(fā)展用材、經(jīng)濟(jì)林，薪炭能源林、工業(yè)原料林。對這一類取消采伐限額管理制度。放開、搞活。現(xiàn)在實(shí)行的森林采伐限額制度，造成有權(quán)栽樹、無權(quán)伐樹，使誰栽誰有成了空話。一個企業(yè)、一個個人、一個農(nóng)戶，栽下一片用材林、工業(yè)原料林、薪炭能源林，不能根據(jù)自己的需要而采伐，有林木經(jīng)營和所有權(quán)，沒有處置權(quán)。從嚴(yán)格意義上說，享有林木所有權(quán)應(yīng)該就有林木占有、使用、收益和處分的權(quán)力。所以，我們的林權(quán)上所享有的林木所有權(quán)由于受到采伐限額制度的限制，這種所有權(quán)不全面、不完整、不徹底。譬如，某個企業(yè)在某個江湖灘地為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展一萬畝楊樹，到十年后，企業(yè)生產(chǎn)急需要一次性采伐，這種一次性采伐對生態(tài)沒有任何影響，但是，由于受到采伐限額指標(biāo)和限額制度的約束，不能滿足企業(yè)的要求和愿望，這就嚴(yán)重影響了企業(yè)發(fā)展林業(yè)的積極性，制約林業(yè)發(fā)展。所以，要使林業(yè)又好又快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，必須要改變當(dāng)前實(shí)行的森林采伐限額制度，根據(jù)林業(yè)的用途和類別分類指導(dǎo)，區(qū)別對待，該管嚴(yán)的管嚴(yán)，該搞活的搞活。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展。

三、關(guān)于林業(yè)發(fā)展中的機(jī)制、體制的思考

林業(yè)的機(jī)制、體制效益不盡合理，不盡完善，譬如，林業(yè)規(guī)劃設(shè)計、林業(yè)資產(chǎn)評估、評定，應(yīng)該從政府職能中剝離出來，實(shí)行企業(yè)化、公司化、市場化運(yùn)作，林業(yè)勘察規(guī)劃設(shè)計，林業(yè)資產(chǎn)評估和項(xiàng)目論證評定采伐不屬于政府職能。現(xiàn)在我們職能上全部包攬，既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，對某個項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，對某個資產(chǎn)進(jìn)行評估，同時，又是自己審批，這不利于政府的公正性、規(guī)模性和科學(xué)性，應(yīng)該在政府職能之外設(shè)置和組建企業(yè)化、公司化的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。實(shí)行市場化運(yùn)作，把不屬于政府職能全部剝離，這有利于林權(quán)制度改革，有利于林業(yè)改革和發(fā)展。

第三篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及對策調(diào)研報告

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及

對策調(diào)研報告

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及對策調(diào)研報告

為了更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分了解全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和工業(yè)企業(yè)目前的運(yùn)行情況，為推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策依據(jù)，按照鎮(zhèn)黨委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，本人從9月初開始，通過召開座談會，走訪重點(diǎn)企業(yè)及部門，查閱有關(guān)資料等形式，對我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、我鎮(zhèn)明后年經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利條件

近年來，我鎮(zhèn)堅持“工業(yè)興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，理清工業(yè)發(fā)展思路，努力構(gòu)筑發(fā)展平臺，全面推進(jìn)工業(yè)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)

取得了突破性的發(fā)展。特別是經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，我們更加注重提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新工作方式，落實(shí)方針政策，幫助企業(yè)克服困難，化解危機(jī)，確保經(jīng)濟(jì)和社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

1、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響正逐漸減弱。經(jīng)過一年的努力，全鎮(zhèn)企業(yè)大部分已渡過危難期，企業(yè)普遍從恢復(fù)期走向增長期。

2、重點(diǎn)企業(yè)的支撐優(yōu)勢更加明顯，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)份額越來越大?，F(xiàn)代工程機(jī)械可完成挖掘機(jī)5000臺，銷售額超35億元，2010年計劃完成挖掘機(jī)7150臺，銷售額近50億元；日本電裝今年只完成銷售億元，明年計劃完成銷售億元。全鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)銷售超千萬元企業(yè)150多家，其中超億元企業(yè)36家，五千萬至一億元企業(yè) 33家。這些企業(yè)的工業(yè)銷售總額已占全鎮(zhèn)總量的90％以上。

3、資產(chǎn)重組取得明顯成效。我鎮(zhèn)重點(diǎn)重組的資產(chǎn)有政府資產(chǎn)、企業(yè)資產(chǎn)和不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的資產(chǎn)。在區(qū)主要領(lǐng)

導(dǎo)的關(guān)心和支持下，世韓重工150畝土地已成功進(jìn)行分割，75畝土地留給高新金獅電動車，戶管到我鎮(zhèn)后2010年可新增銷售2億元，其余75畝土地已分別分割給3個急需土地的企業(yè)，也可新增銷售億元以上。奧威紡織40畝土地及2萬平方米廠房由于產(chǎn)業(yè)原因在政府牽頭下已全部轉(zhuǎn)讓給江蘇領(lǐng)航科技，明年也可新增銷售億元。近2年，我鎮(zhèn)已成功將企業(yè)閑置資產(chǎn)實(shí)行重組和轉(zhuǎn)讓10多起，效果都很明顯。

4、部分招商企業(yè)經(jīng)過長時間等待和準(zhǔn)備，已即將項(xiàng)目建設(shè)，將成為明后年新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。即將開工的項(xiàng)目有美國特雷克斯項(xiàng)目、維爾利環(huán)境工程項(xiàng)目、昌隆機(jī)床項(xiàng)目、博愛市政項(xiàng)目、中新圖銳科技項(xiàng)目等。

5、區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，招商引資或有突破。隨著京滬高鐵火車站、西繞城高速機(jī)場路道口等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加上外環(huán)高架通車，我鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。同時我鎮(zhèn)還有部分早期拆遷的土

地存量，加上全市機(jī)械重工業(yè)如小松工程機(jī)械、常林工程機(jī)械、黃?？蛙嚨纫慌?xiàng)目西遷，對我鎮(zhèn)機(jī)械加工水平的提升和新機(jī)械項(xiàng)目落戶都有積極的作用。

6、全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)更加清淅，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日益突出。我鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)為工程機(jī)械、煤礦機(jī)械、車輛零部件的生產(chǎn)與配套。這些產(chǎn)業(yè)作為國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)，形勢好，發(fā)展快，前景廣闊。

7、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展欣欣向榮。汽車4s城已有雷克薩斯、雪弗萊、海馬3個品牌落戶建設(shè)，多個品牌洽談；藝博園入注的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)越來越多；幸福小城、東渡青城、河海房產(chǎn)3個房地產(chǎn)項(xiàng)目也全面啟動建設(shè)；新建的麗園路一條街、瀛平路一條街剛投入使用店鋪就一租而光。全鎮(zhèn)商業(yè)、餐飲業(yè)、房產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展都很順利和繁榮。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為增強(qiáng)我鎮(zhèn)綜合實(shí)力，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展能力，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要支撐。我們要用足用好以上優(yōu)勢條件，為在全區(qū)新

一輪招商引資大潮中進(jìn)位爭先確保應(yīng)有地位，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高到一個新的水平提供強(qiáng)勁的動力和堅實(shí)的保障。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中主要存在的問題

看到優(yōu)勢的同時，也應(yīng)該看到存在的困難和問題。在嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，外部環(huán)境復(fù)雜多變，不確定和不穩(wěn)定因素明顯增多，再加上土地資源短缺等體制因素，我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長也面臨著較大的壓力。

1、園區(qū)規(guī)模企業(yè)普遍處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)恢復(fù)期，有些企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)量不足，大部分企業(yè)沒有擴(kuò)大生產(chǎn)或大規(guī)模技改的能力和計劃，這對我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)自然增長有一定影響。主要表現(xiàn)企業(yè)有：霓達(dá)摩爾科技、電裝噴射系統(tǒng)、博格思眾機(jī)電、勁達(dá)機(jī)械等。

2、原鎮(zhèn)屬老企業(yè)相對穩(wěn)定，但普遍產(chǎn)品傳統(tǒng)，生產(chǎn)工藝落后，無創(chuàng)新意識，無發(fā)展意識，無開拓意識，因循守舊，逐步拉大了與園區(qū)企業(yè)的差距。主

要表現(xiàn)企業(yè)有：二機(jī)機(jī)床、恒業(yè)軸瓦、宏豐金屬、后肖燈飾等。

3、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸明顯，有些中小企業(yè)沒有發(fā)展的空間。特別是有些租賃企業(yè)產(chǎn)品前景好，技術(shù)含量高，成長速度快，急需土地建設(shè)廠房，但受土地指標(biāo)的影響一直未能如愿。這些企業(yè)一旦在周邊武進(jìn)、鐘樓等地區(qū)找到土地，已會立即遷走，使我鎮(zhèn)成為標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)孵化基地。表現(xiàn)企業(yè)有：好迪機(jī)械、盛得液壓、艾邦機(jī)械、常欣電子等。

4、新開工項(xiàng)目嚴(yán)重不足，一批預(yù)計開工的項(xiàng)目由于各種原因不能開工，甚至有的項(xiàng)目已經(jīng)放棄投資。預(yù)定開工而一直沒有開工的項(xiàng)目有常寶鋼管、特雷克斯平臺、美特倍零部件、立達(dá)紡機(jī)等；一直開工而又沒有土地指標(biāo)導(dǎo)致不能開工的項(xiàng)目有：大正恒固混凝土、聯(lián)豐鏡面輥、萊森機(jī)械、中新圖銳、寶蕾曲軸、元泰混凝土、優(yōu)寶電氣、昌隆機(jī)床、常欣電子、維爾利環(huán)境、城市照明處、機(jī)電產(chǎn)業(yè)園拆遷企業(yè)安置區(qū)等。這

些企業(yè)不能開工或不準(zhǔn)備開工，將直接造成我鎮(zhèn)2年之內(nèi)沒有明顯的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

5、招商引資信息不足，招商項(xiàng)目基本沒有，招商大項(xiàng)目更是難上加難。特別是原來看好的項(xiàng)目信息現(xiàn)在均無投資愿望。如大江鋼業(yè)、通光華銀光纜、恒天不銹鋼、中天水泥等。今年的項(xiàng)目招商形勢是近幾年最差的一年。

6、自營出口企業(yè)出口量明顯下滑。全鎮(zhèn)44家自營出口企業(yè)，負(fù)增長企業(yè)達(dá)25家，占57％。今年完成全年自營出口目標(biāo)難度很大。

7、原材料價格下跌造成企業(yè)同等產(chǎn)品產(chǎn)量但銷售總價下滑。今年受國際大環(huán)境影響,企業(yè)不僅受需求下降的影響，還受價格下跌影響，使產(chǎn)銷增幅明顯低于往年。

盡管經(jīng)濟(jì)增長面臨著來自市場等阻礙因素的影響，但從整體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期趨勢仍然向好。只要我們堅定不移地貫徹科學(xué)發(fā)展理念，始終以良好的精神狀態(tài)和積極的創(chuàng)新破解發(fā)展中的難題，更加自覺地順應(yīng)國家的宏觀調(diào)控，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在被動中取得主動，就一定能逆勢而上，保持良好的發(fā)展勢頭。

三、明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)和主要措施

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆四中全會精神，努力在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越的開局之年。為此，我們要更加堅定信心，主動迎接挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，以實(shí)實(shí)在在的工作成果，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

1、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,搞好企業(yè)調(diào)查和調(diào)研，千方百計繼續(xù)為企業(yè)排憂解難，搶抓機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、牢固樹立發(fā)展是硬道理的理念，繼續(xù)加大招商引資力度，積極為新建項(xiàng)目做好服務(wù)工作，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3、充分利用閑置資土地和廠房，繼續(xù)做好資產(chǎn)重組工作和廠房出租工

作。

4、積極組織企業(yè)交流，充分利用商會、納稅人之家、女企業(yè)家協(xié)會、工會等組織進(jìn)行園區(qū)企業(yè)內(nèi)的企業(yè)互動，積極構(gòu)建企業(yè)相互協(xié)作和配套的平臺。

5、繼續(xù)抓好戶管轉(zhuǎn)移和小企業(yè)的管理工作，確保全鎮(zhèn)大小企業(yè)的服務(wù)、安全等工作有專人定點(diǎn)負(fù)責(zé)，同時做到財源不漏失。

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆四中全精神，繼續(xù)抓好規(guī)模骨干企業(yè)運(yùn)行，使其進(jìn)一步發(fā)揮支撐作用；繼續(xù)抓好新增長點(diǎn)培育，使其進(jìn)一步發(fā)揮擴(kuò)增量作用；繼續(xù)抓好政策措施落實(shí)，使其進(jìn)一步發(fā)揮保障作用。要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步企穩(wěn)回升的同時，按照新型工業(yè)化要求，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，加快構(gòu)建具有特色的支撐未來發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)群，及早謀劃明年經(jīng)濟(jì)工作并做好相應(yīng)準(zhǔn)備，力爭起好步、開好頭。

第四篇：淺論我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及解決辦法

淺論我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及解決辦法

趙棟 129114352 統(tǒng)計122 【摘要】：中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30 多年的發(fā)展雖然在經(jīng)濟(jì)及各個方面都有了長足的進(jìn)步，但同時也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染、地區(qū)發(fā)展不平衡、貧富差距加大、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等諸多問題，這些問題對我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的威脅。如何解決當(dāng)前存在的問題，使我國經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展是今天我們必須思考和面對的一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。因此本文簡單的分析了當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題及其解決對策。

【關(guān)鍵字】：中國 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 問題 解決辦法

在當(dāng)前動蕩不定的國際經(jīng)濟(jì)和金融形式下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)仍然保持著8%左右的增長，貿(mào)易總額達(dá)3.9萬億美元，名列世界前茅。GDP總量達(dá)到8.3萬億美元，僅次于美國躍居為世界第二，成為當(dāng)之無愧的經(jīng)濟(jì)大國。人民生活水平也顯著提高，到上世紀(jì)末已整體達(dá)到小康水平。我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了史無前例的快速發(fā)展，同時暴露出的問題也是很嚴(yán)重。只有居安思危才能充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握工作的主動，使經(jīng)濟(jì)得到更好更快的發(fā)展，真正響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）﹑經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

1、資源利用不充分，環(huán)境污染嚴(yán)重

自然資源和環(huán)境是人類社會生存、發(fā)展的自然物質(zhì)基礎(chǔ),是社會生產(chǎn)資料和人生活資料的基本來源。新中國成立后,對資源和環(huán)境的開發(fā)利用在深度和廣度上日益擴(kuò)大,尤其是我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)高速增長,取得了令世人矚目的經(jīng)濟(jì)成就,但也付出了資源環(huán)境的沉重代價。我國經(jīng)濟(jì)總量的增長實(shí)際上走的是盲目式的發(fā)展道路, 對資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)利用,對資源環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞和污染，資源短缺、環(huán)境污染已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸, 并將產(chǎn)生長期的負(fù)面影響。

根據(jù)世界銀行和英國石油公司公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算表明，2003年我國每創(chuàng)造一萬美元的GDP 所消耗的能源數(shù)量，是世界平均水平的3.33倍，是美國的3.68倍，英法德意等歐洲發(fā)達(dá)國家的5～7倍，韓國的3.1倍，日本的10.4倍，甚至是印度的1.45倍。目前我國的原材料利用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，單位產(chǎn)值的消耗強(qiáng)度大大高于世界平均水平，單位資源產(chǎn)出水平僅相當(dāng)于美國的1/

10、日本的1/20。以水資源為例，我國農(nóng)業(yè)灌溉用水消耗的水資源總量占水資源總消耗量的70%，但由于輸水方式、灌溉方式、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、耕作制度、栽培方式等方面的原因，農(nóng)業(yè)用水的利用率不高，渠道灌溉區(qū)只有30%～40%，機(jī)井灌溉區(qū)也只有60%，低于發(fā)達(dá)國家水資源利用率80%的水平。據(jù)統(tǒng)計，我國的污染物排放總量大, 單位GDPSO2和氮氧化物排放量是發(fā)達(dá)國家的8～9倍, 能源消耗量和CO2排放量均居世界第二位, 日耗水量和日均污水排放量都居世界第一位, 有機(jī)污水排放量相當(dāng)于美國、日本和印度排放量的總和, 單位GDP 污染物排放量是發(fā)達(dá)國家平均水平的十幾倍。2005年我國COD(化學(xué)需氧量)排放量為1414萬噸, 超過環(huán)境容量76.8%, SO2 排放量達(dá)到2549萬噸, 超過環(huán)境容量112.4%。不僅資源利用不充分而且環(huán)境污染問題也很突出。據(jù)世界衛(wèi)生組織對60個國家10～15年的監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，全球污染最嚴(yán)重的10個城市，中國占8個。垃圾圍城，全國垃圾歷年堆存量60多億噸，侵占土地5億平方米，666座城市中陷入垃圾包圍 的有20座。水資源污染嚴(yán)重，中國有82％的人飲用的淺井和江河水水質(zhì)有不同程度的污染，細(xì)菌污染超過衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的75％，飲用受有機(jī)物污染的飲水人口約1.6億。由于污染，水質(zhì)達(dá)不到飲用標(biāo)準(zhǔn)的城市占1/4，80％以上的污水未經(jīng)過處理就排入江河湖泊，全國有監(jiān)測的1200多條河流中，850條受到污染。造成這些問題就是片面追求經(jīng)濟(jì)增長而忽視了污染物由此可見，我國環(huán)境問題突出，扼待解決。

2、貧富差距.地區(qū)差距拉大

我國作為一個已經(jīng)由低收入國家邁向中等收入國家的國家，城鄉(xiāng)有了較大發(fā)展，人民生活水平得到了改善。但在發(fā)展過程中必然會產(chǎn)生一些問題，其中不容忽視的就是貧富差距.地區(qū)差距拉大問題，我國是世界上地區(qū)與貧富差距最顯著的國家之一。

國內(nèi)外所有經(jīng)濟(jì)學(xué)者的研究結(jié)果一致表明，中國的基尼系數(shù)已超過國際公認(rèn)的0.4警戒線。據(jù)世界銀行的有關(guān)報告，中國社會的基尼系數(shù)已擴(kuò)大至0.458；聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計數(shù)字顯示，中國目前的基尼系數(shù)為0.45，占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%；中國國家統(tǒng)計局前期公布的數(shù)據(jù)也表明，我國最富裕的10%人口占有了全國財富的45%，而最貧窮的10%的人口所占有的財富僅為1.4%。這些數(shù)字充分顯示了中國貧富不均的嚴(yán)重程度，也顯示出中國經(jīng)濟(jì)高速增長的成果未能被社會各階層共享，而是絕大部分聚集在少數(shù)人手中。

中國社科院在發(fā)布的《人口與勞動綠皮書（2008）》其中指出，中國城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)全方位擴(kuò)大。在過去的十幾年里，我國城鄉(xiāng)居民收入的絕對額差距增加了近12倍。數(shù)據(jù)顯示，1978年至2007年間，中國城鎮(zhèn)居民人均實(shí)際可支配收入增加了7.5倍，農(nóng)村居民人均純收入增加了7.3倍。但1990年以來農(nóng)民收入的增幅明顯低于城鎮(zhèn)居民，二者之間絕對額的差距逐年擴(kuò)大。2007年是改革開放以來差距最大的一年，城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33∶1，絕對差距達(dá)到9646元。除了城鄉(xiāng)之間，我國各行業(yè)之間收入差距也在明顯加大。由于在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在如法制不夠健全、市場競爭機(jī)制不夠完善等弊端，另外，又由于國家政策的相關(guān)保護(hù)，從而導(dǎo)致行業(yè)壟斷現(xiàn)象仍然存在。當(dāng)前，壟斷行業(yè)主要包括電力、電信、民航、鐵路、石化、金融、保險、煙草、煤炭、房地產(chǎn)等部門。這些壟斷性行業(yè)憑借壟斷經(jīng)營的特權(quán)及國家政府的特殊保護(hù)，與其他行業(yè)進(jìn)行不公平競爭，從而取得高額壟斷利潤，使行業(yè)間差距不斷擴(kuò)大。有報告指出，在北京，高收入行業(yè)職工工資增長速度快于低收入行業(yè)，將兩者差距進(jìn)一步拉大。報告舉例說，證券業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、銀行業(yè)等行業(yè)的職工年薪能達(dá)到10萬元以上，而紡織業(yè)、農(nóng)業(yè)、文體用品制造業(yè)等行業(yè)的職工年平均工資卻低于2萬元。同時，區(qū)域間的貧富差距也是相當(dāng)突出，區(qū)域間的貧富差距主要表現(xiàn)在東部和西部之間的貧富差距。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字表明，1999年，東部地區(qū)人均GDP為10732元人民幣，西部地區(qū)為4302元； 到2005 年，東部地區(qū)人均GDP為22200元，西部地區(qū)為8970元。6年間，東西部人均GDP差距由6430 元擴(kuò)大到13230 元，增加了1倍多。2006年，西部12個省市自治區(qū)GDP總和不到人民幣4萬億元，約占全國GDP的17%； 而東部地區(qū)GDP達(dá)到2萬億元的省份就有3個，其中江蘇省為21500億元，山東省為22000億元，廣東省為25000億元。在改革開放以前，北方地區(qū)領(lǐng)先去南方地區(qū)；在改革開放前期，北方地區(qū)仍然領(lǐng)先于南方地區(qū)，而且差距進(jìn)一步拉開，20世紀(jì)90年代以后，南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，人均GDP年均增長速度達(dá)到27.2%，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先地位受到動搖，南方地區(qū)后來居上，不僅在增長速度上超過北方，而且在人均GDP的絕對值上也超過了北方地區(qū)，其來勢之猛烈，使南北地區(qū)間的靜態(tài)不平衡差距迅速拉大，而且存在著進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。由此可見我國區(qū)域間的貧富差距十分嚴(yán)重。

3、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

改革開放以來，中國的腐敗現(xiàn)象在不斷地惡化，不僅造成了巨額經(jīng)濟(jì)損失，構(gòu)成了對政府合法性的挑戰(zhàn)，也形成了一種嚴(yán)重的社會污染，使得腐敗逐漸成為一種社會病。近期在黨的十八大召開前后，我國有一批官員的貪污腐敗行為頻頻曝光，從房爺?shù)杰嚑?，這些新鮮的名詞屢屢出現(xiàn)。多項(xiàng)調(diào)查表明，腐敗已經(jīng)成為中國民眾最為關(guān)心的議題之一。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但是由于政治制度、社會機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不相匹配，使得社會矛盾叢生，社會不和諧因素不斷出現(xiàn)，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，主要表現(xiàn)為腐敗大案要案數(shù)量增加,串案、窩案增多，腐敗的群體由低層向高層發(fā)展，腐敗用人和司法問題突出，徇私瀆職嚴(yán)重，腐敗動機(jī)惡性轉(zhuǎn)化、花樣翻新，腐敗網(wǎng)絡(luò)緊密堅固、發(fā)案部位呈網(wǎng)狀延伸，腐敗蔓延呈國際化趨勢迪等。中國官員的腐敗現(xiàn)象究竟到了什么地步？造成了多大的危害？無法全面的回答，只能作一個輪廓性的描繪。2010年檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污賄賂大案18224件，同比增加0.2％；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2723人（含廳局級188人、省部級6人），同比增加2％，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1282人，追繳贓款贓物計74億元。貪污、挪用、逃資海外、公款消費(fèi)??，光是貪污受賄的案件都是數(shù)不勝數(shù)。例如最近鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的***案件，做為人民公仆的他，利用自己的職權(quán)受賄貪污。為一己之私損害他人利益，對社會人民造成不良的影響。從無形的損失來看，腐敗的社會危害性特別大，它損害了黨和政府的形象，挫傷了廣大人民的積極性，是我國當(dāng)前社會不穩(wěn)定的主要誘因。

“透明國際”(Transparency International)是對腐敗問題研究得最權(quán)威、最全面和最準(zhǔn)確的國際性非政府組織，每年都會發(fā)布全球清廉指數(shù)排行榜，清廉指數(shù)采用10分制。2003年至2010年，中國在排行榜上的得分始終在3.5分（腐敗比較嚴(yán)重）左右徘徊，根本沒有任何一年可以稱得上是“長足進(jìn)步”。七年來我們的清廉得分在低位小幅高低徘徊，排名從66位下跌為78位，累計下跌達(dá)12位。雖然一些人對此排名存在異議，但長期以來的低位排名也是問題。政治文明、政治清廉是世界大勢所趨，再不奮起直追我們就要被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋離。如此反腐形勢，又如何能令人樂觀？

（二）﹑問題對策的思考

1、資源利用不充分，環(huán)境污染嚴(yán)重的解決辦法

以往工業(yè)化國家的現(xiàn)代化是建立在資源的高消耗、環(huán)境的高污染排放與對生活水平的高消費(fèi)的發(fā)展模式之上的。根據(jù)我國的國情，我們必須選擇非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化發(fā)展模式，探索符合中國國情的生產(chǎn)力發(fā)展方式，必須改變傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，建立符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系，以促進(jìn)資源的節(jié)約，提高資源利用率。這一目標(biāo)的政策含義就是在制定產(chǎn)業(yè)政策與進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時，應(yīng)該把各產(chǎn)業(yè)的資源消耗和環(huán)境影響作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要考慮要素，嚴(yán)格限制那些高投入、高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的發(fā)展，積極扶持質(zhì)量效益型、資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。同時，重視科技進(jìn)步在企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與污染治理中的作用，在企業(yè)內(nèi)大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

為了達(dá)到以上要求，我們應(yīng)該：①加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮規(guī)模效益 我國原有的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出平面型的特點(diǎn)，企業(yè)規(guī)模偏小且企業(yè)間分工不合理、協(xié)助不密切，既無法形成規(guī)模優(yōu)勢又造成資源的大量浪費(fèi)與環(huán)境的污染。因此，要加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變企業(yè)組織分散、規(guī)模小型化的狀況，通過聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，并以大企業(yè)為龍頭形成企業(yè)規(guī)模的大型化與企業(yè)規(guī)模小型化的平面并存與立體并存相結(jié)合的、既有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮又能充分實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工協(xié)作的合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。②.加速企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 技術(shù)水平低，是制約我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素，也是制約可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的一大障礙。因而，要繼續(xù)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，加大科技開發(fā)投入，提高企業(yè)的技術(shù)水平。我們既要合理發(fā)揮科技在利用資源與環(huán)境創(chuàng)造商品和服務(wù)方面的無比威力，又要充分挖掘和發(fā)揮科技在改善、保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境中的巨大潛力，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)體系向著無害生態(tài)環(huán)境和有利于資源與環(huán)境可持續(xù)利用的方向發(fā)展。③充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，積極動員全社會投身于兩型社會和生態(tài)文明建設(shè)。環(huán)境保護(hù)國策確立以后，能否執(zhí)行以及環(huán)境績效怎樣，干部是決定的因素。經(jīng)驗(yàn)證明，沒有領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的重視，再好的環(huán)保措施也難以落實(shí)。因此，應(yīng)明確地方政府對環(huán)境負(fù)總責(zé)，將環(huán)保目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政績考核指標(biāo)，減少“以鄰為壑”排放污水等行為的發(fā)生。雖然我國早將環(huán)境保護(hù)確定為基本國策，“一票否決”也納入了對干部的考核，但以“速度論英雄”問題仍然存在，把發(fā)展片面理解為GDP的問題仍然存在。因此，應(yīng)通過宣傳教育，使決策者特別是“一把手”認(rèn)識到環(huán)境的重要性，認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。只有這樣，才能切實(shí)扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境質(zhì)量整體下降.資源利用不充分的局面。

2、解決貧富差距.地區(qū)差距的對策

① 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù),為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。同時尋求“點(diǎn)”的突破，國家在各地區(qū)發(fā)展的點(diǎn)上集中投入資金、引入技術(shù)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為真正帶動周圍地區(qū)發(fā)展的點(diǎn)。② 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域利益調(diào)整機(jī)制，同時注重加強(qiáng)東中西部的合作。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數(shù)都是農(nóng)業(yè)大省，是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出基地，充分利用其承東啟西、縱貫?zāi)媳?，地處全國水陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢，“東引西進(jìn)”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一主動力。從西部地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略力圖通過實(shí)施西氣東輸、東電西送、南水北調(diào)和青藏鐵路等通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與退耕還林和天然林保護(hù)等工程，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺。③ 為應(yīng)對貧富差距需限制高工資，保護(hù)低工資,控制收入差距于適當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi);充分發(fā)揮稅收對收入差距的調(diào)節(jié)作用，要制定合理的個人所得稅起征點(diǎn)和累進(jìn)稅率，還應(yīng)征收遺產(chǎn)稅、高消費(fèi)稅等;同時通過增加公共支出、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度等措施，支持和扶助農(nóng)村的發(fā)展；對低收入群體加強(qiáng)教育和技能培訓(xùn)。低收入群體多數(shù)自身素質(zhì)不高，社會競爭能力不強(qiáng)，就業(yè)條件普遍較差，因此要采取有效措施，充分利用社會資源，對其進(jìn)行免費(fèi)的技能培訓(xùn)，使之掌握一技之長;在城鎮(zhèn)，應(yīng)進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，同時積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基本醫(yī)療及教育援助。在農(nóng)村，要繼續(xù)強(qiáng)化對貧困地區(qū)的扶貧工作，逐步使農(nóng)村扶貧工作制度化和規(guī)范化。鑒于各種自然災(zāi)害對農(nóng)村貧困的影響較大，應(yīng)積極探索更為有效的災(zāi)民救助制度和救助方式。

3、對腐敗的應(yīng)對措施

①進(jìn)一步完善反腐倡廉制度體系，加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)。依法反腐是國際反腐敗經(jīng)驗(yàn)的重要總結(jié)，我國的反腐倡廉也要多加完善具有較強(qiáng)執(zhí)行力的法律制度，避免假、大、空的政策性規(guī)定。同時，還要加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)保證已有反腐敗法律的執(zhí)行力，促使國家各項(xiàng)廉政措施真正得以貫徹落實(shí)。任何腐敗行為都應(yīng)該得到最嚴(yán)厲的懲罰，我們必須進(jìn)一步完善腐敗行為責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)黨內(nèi)紀(jì)律追究、行政處罰、刑事責(zé)任承擔(dān)等不同層面責(zé)任之間的銜接配套，建立層次分明、嚴(yán)密科學(xué)的責(zé)任追究體系。② 健全反腐敗監(jiān)督機(jī)制，保障人民監(jiān)督權(quán)。深入開展反腐倡廉工作必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，把專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，更好地保證人民群眾依法行使民主監(jiān)督的權(quán)利。③ 保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢，發(fā)揮懲治的預(yù)防和治本功能 面對現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，查辦腐敗案件的工作一刻都不能放松。當(dāng)前，重點(diǎn)是查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件和為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件等。對于腐敗案件，必須發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不能手軟。④ 開展全民法制教育和學(xué)習(xí)反腐敗的基礎(chǔ)措施。增強(qiáng)全體公民的法律意識，提高整個民族的法律素質(zhì)，為法律的實(shí)施創(chuàng)造良好社會環(huán)境是我們當(dāng)前亟待解決的一個重大問題，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。首先要持之以恒地向廣大公民普及法律常識，增強(qiáng)公民的法律常識和法律意識，將法律植根于社會、植根于人民。其次要抓好干部隊伍，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律教育和學(xué)習(xí)。各級各類干部，特別是縣處級以上干部是社會主義建設(shè)事業(yè)的組織者、管理者，這一部分人的法律知識多少，素質(zhì)高低，將直接影響社會主義法制建設(shè)事業(yè)成敗。此外，除了必要的法制教育和學(xué)習(xí)外，還要大力弘揚(yáng)愛國主義精神，大力提倡艱苦奮斗的傳統(tǒng)教育，提高全體公民的道德修養(yǎng)和素質(zhì)。

腐敗，實(shí)際是制度的腐敗與人心的腐敗。根治腐敗，就要根治制度的疾病，提高人的道德水平。而制由人立，人因制成，推舉道德高尚、識見深遠(yuǎn)的人重建與完善以公有制為基礎(chǔ)的社會主義制度，并籍此制度提高人們的道德水平，乃是治理腐敗的根本之道。

總之, 中國是在人口多、底子薄、起步晚的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。今天的成就舉世矚目，發(fā)生的變化翻天覆地,但是如今我們國家和政府面臨的矛盾和問題也世所罕見。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,走向真正的共產(chǎn)主義是一代又一代中國人夢寐以求的美好愿望和矢志不渝的奮斗目標(biāo)。前進(jìn)的道路上還會遇到這樣或那樣的矛盾和問題，但我們應(yīng)當(dāng)對發(fā)展前景充滿信心.時間如流水，轉(zhuǎn)眼間，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的課程已結(jié)束。真心感謝王老師在課程上對我的引導(dǎo)，確實(shí)使我受益匪淺。不僅讓我了解了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一些問題及解決辦法，更重要的是讓我懂得了更多的人生道理以及學(xué)習(xí)方法。使我明白人應(yīng)該根據(jù)自己的興趣愛好樹立一個堅定目標(biāo)并始終不渝的走下去，只要能穩(wěn)定自己的生活，就算失去很多功利也在所不惜。同時，為達(dá)到目標(biāo)，我們應(yīng)掌握自己的學(xué)習(xí)方法。學(xué)習(xí)期間培養(yǎng)愛讀書的性格，讀完后作總結(jié)避免遺忘，而不能習(xí)慣于依賴?yán)蠋?，尤其大學(xué)學(xué)習(xí)，更重要的是培養(yǎng)自主求知能力，而不是一味地為工資不斷考證，為就業(yè)而盲目追求期末考試分?jǐn)?shù)。我相信，在未來的人生道路上，王老師給我的啟示會讓我走得更遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)： [1]: 中國統(tǒng)計年鑒

[2]: 中國環(huán)保局的《中國環(huán)境狀況公報》

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[5]:蔣嬌蓉的《論科學(xué)發(fā)展觀對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破解》

[6]：哈弗斯密特和梅黃德的《環(huán)境自然系統(tǒng)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)評價指南》

第五篇：廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

(一)地區(qū)發(fā)展極不平衡，差距懸殊

廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡突出表現(xiàn)在地區(qū)差異大。

珠江三角洲縣(市)，毗鄰港澳、緊靠大中城市，縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大。東西兩翼和山區(qū)縣(市)，雖然擁有比較豐富的地域自然資源，但大部分縣(市)未能充分發(fā)揮地域資源優(yōu)勢，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢。2001年珠江三角洲所屬的11個縣(市)，面積和人口分別只占全省71個縣(市)的13.56％和13.63％，GDP占了30.94％，財政收入更占35.88％；人均GDP達(dá)15062元。東西兩翼各12個縣(市)和山區(qū)49個縣(市)，面積分別占全省71個縣(市)的8.66％、25.97％和67.57％，人口分別占25.40％、25.80％和56.17％，GDP占24.85％、20.51％和52.02％，財政收入分別占21.14％、13.67％和51.48%;人均GDP分別為6491元、5277元和6147元。珠江三角洲縣域人均GDP是粵西的2.85倍。人均GDP最高的惠陽市達(dá)20723元，最低的五華縣只有2116元，前者是后者的9.79倍。人均財政收入最高的鶴山市達(dá)650元，而惠來縣只有50元，相差12倍。

(二)財源拓展困難，財政拮據(jù)問題突出

財源拓展困難，財政入不敷出足我省縣域經(jīng)濟(jì)的突出問題。全省財政收入不足1億元的有47個縣(市)，占縣(市)總數(shù)的66.2％。2001年全省71個縣(市)地方一般預(yù)算內(nèi)財政收入為81.65億元，僅占全省一般預(yù)算內(nèi)財政收入的7.04％，占市本級和縣區(qū)一般預(yù)算內(nèi)財政收入的9.59％；財政支出為197.58億元，缺口超過100億元。相當(dāng)一部分縣(市)的財政都是“吃飯財政”，根本沒有財力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

財政供養(yǎng)人員嚴(yán)重超編使拮據(jù)的縣域財政雪上加霜。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這一問題更為突出。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政供養(yǎng)的人員超出編制2至3倍。在部分缺乏就業(yè)崗位的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“吃財政飯”成為“有關(guān)系”人員的就業(yè)選擇。財政供養(yǎng)人員嚴(yán)重超編還導(dǎo)致亂收費(fèi)問題突出，影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。

還有不少縣(市)的歷史債務(wù)(化解金融風(fēng)險借款、公路建設(shè)欠債、教育欠債等)包袱沉重，成為財政的一大負(fù)擔(dān)。

省為解決市縣的財政赤字問題，1996年建立了省財政對市縣財政的一般性轉(zhuǎn)移支付制度。2002年轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助粵東、粵西和粵北14個地級市及江門恩平市的金額為596120萬元，其中涉及的縣(市)有66個，占縣(市)總數(shù)的92.96％；金額521574萬元，占轉(zhuǎn)移支付金額的87.49％。轉(zhuǎn)移支付超過1億元的縣(市)有22個；5000萬元至1億元的有23個。

(三)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長乏力

廣東人多地少，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到很大的制約，依靠農(nóng)業(yè)的增長來拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越困難。而發(fā)展工業(yè)又受到主客觀條件的制約，縣域的工業(yè)化水平依然較低。2001年全省縣域工業(yè)產(chǎn)值只占全省的25.47％，且縣域工業(yè)主要分布在珠江三角洲和粵東部分地區(qū)，粵西和山區(qū)的大部分縣域經(jīng)濟(jì)仍然以農(nóng)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)。全省71個縣(市)中第一產(chǎn)業(yè)增加值高于第二產(chǎn)業(yè)的有40個，占56.34％。許多縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整都主要在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有質(zhì)的突破。專業(yè)鎮(zhèn)、特色經(jīng)濟(jì)等在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重還很低，工業(yè)規(guī)模小、布局分散、配套能力低，難以帶動縣域經(jīng)濟(jì)快速增長。

(四)城市化發(fā)展滯后，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難度加大

改革開放以前，縣域農(nóng)業(yè)占縣域GDP的比重和縣域農(nóng)業(yè)人口占縣域人口的比重都是90％多，改革開放20多年，縣域農(nóng)業(yè)占縣域GDP的比重已大幅下降，但農(nóng)業(yè)人口比重卻沒有同步減少。2001年縣域農(nóng)業(yè)占縣域GDP的比重為28.24％，而縣域農(nóng)業(yè)人口卻占80.05%。非農(nóng)人口僅占19.95％，比1995年的18.97％增長不足1個百分點(diǎn)?？h域的城市化進(jìn)程遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入的根本出路?？h域城市化進(jìn)程緩慢制約了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。目前全省縣域從事第一產(chǎn)業(yè)的有1387.35萬人，以縣域現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，有500萬個勞動力就已足夠。農(nóng)村大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，制約了農(nóng)民收入的增長。

制約廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因是多方面的，最主要的制約因素來自體制和現(xiàn)行的一些政策。

一是城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致資源配置大量流向城市。雖然我們已由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)，但城鄉(xiāng)二元體制仍沒有消除。在城鄉(xiāng)二元體制和市場經(jīng)濟(jì)的雙重作用下，出現(xiàn)資源配置加速流向大中城市的趨勢。最突出的表現(xiàn)是資金涌向城市而縣域的投資嚴(yán)重不足。以2001年全社會固定資產(chǎn)投資為例，全省固定資產(chǎn)投資總額為3536.41億元，而其中71個縣(市)的固定資產(chǎn)投資只有171.44億元，只占全省的4.85％。國有商業(yè)銀行的改制，撤并了不少縣及縣以下的分支機(jī)構(gòu)，貸款權(quán)限上收，把從縣域內(nèi)吸收的大量存款轉(zhuǎn)到大中城市，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)所需的資金無法滿足。

二是條塊管理體制造成責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。在條塊結(jié)合的管理體制中，部門把權(quán)限上收、責(zé)任下放的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。縣鎮(zhèn)二級，尤其是鎮(zhèn)一級，權(quán)利和責(zé)任不對稱，在很多方面只有管理的責(zé)任而沒有執(zhí)法的權(quán)力。這種責(zé)權(quán)分離的條塊管理體制，使縣、鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上缺乏決策的自主權(quán)和財政的支配權(quán)，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是“扶強(qiáng)扶優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)政策制約了中小企業(yè)的發(fā)展?！胺鰪?qiáng)扶優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)政策對國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整有積極作用，但“強(qiáng)”、“優(yōu)”企業(yè)多在大中城市，而“弱”、“小”企業(yè)多在縣域，“扶強(qiáng)扶優(yōu)”在很大的程度上是支持了城市而忽視了縣域。事實(shí)上，縣域眾多弱小的企業(yè)由于自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，自我發(fā)展的能力有限，更迫切需要扶持，而恰恰缺乏扶持政策和措施。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策要求關(guān)閉的“五小”企業(yè)大多是縣域的企業(yè)，對縣域意味著財政、稅收、就業(yè)的減少。

四是建設(shè)項(xiàng)目配套資金的政策加重了縣(市)的財政負(fù)擔(dān)。

政府部門安排的公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，往往要求地方財政安排配套資金，而這種資金配套政策對發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)“一視同仁”。沒有配套資金就不安排項(xiàng)目，就得不到項(xiàng)目建設(shè)的資金。一方面使欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣(市)由于缺乏配套資金而使項(xiàng)目和建設(shè)資金流向發(fā)達(dá)地區(qū)縣(市)；另一方面欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣(市)為了得到項(xiàng)目和建設(shè)資金不得不把財政資金用于配套，使拮據(jù)的縣(市)財政捉襟見肘。

三、加快發(fā)展廣東縣域經(jīng)濟(jì)的對策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須在推進(jìn)“三化”上尋求突破。要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的市場化、現(xiàn)代化水平；通過推進(jìn)工業(yè)化，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力提供就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入；通過加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距；大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，為縣域經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

(一)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

一是推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

三是培育、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。

四是加強(qiáng)市場建設(shè)，培育完善農(nóng)村市場體系。

(二)以工業(yè)園區(qū)為依托，提升縣域工業(yè)發(fā)展水平

工業(yè)發(fā)展能為縣域經(jīng)濟(jì)注入新的活力，也是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要推動力。要加快縣域經(jīng)濟(jì)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。必須提高二、三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重，積極規(guī)劃、引導(dǎo)、培育和發(fā)展具有縣域特色的、有較強(qiáng)市場競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和競爭力。

1、改善投資環(huán)境，加強(qiáng)招商引資

要下大力氣改善投資環(huán)境，提升縣域的整體形象，在招商引資上實(shí)現(xiàn)新跨越?？h域經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)質(zhì)上就是發(fā)展環(huán)境的競爭。繼續(xù)建設(shè)和改善欠發(fā)達(dá)縣域的道路、水利、供電、改水、郵電、通訊、污水處理等設(shè)施，增強(qiáng)投資硬環(huán)境對內(nèi)外資的吸引力。更重要的是加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)改善政策、服務(wù)、法制和人文環(huán)境，構(gòu)筑“洼地效應(yīng)”。

2、建設(shè)工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚

要改變縣、鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)布局分散、規(guī)模狹小的局面，通過整合和新建一批高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)，鼓勵和吸引國內(nèi)外、縣內(nèi)外的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)投資設(shè)廠，降低工業(yè)發(fā)展成本，提高資源利用率，獲取規(guī)模效益，避免環(huán)境污染。

3、抓住機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

要創(chuàng)造條件主動承接大城市和珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展“拾遺”、“補(bǔ)缺”經(jīng)濟(jì)，積累經(jīng)驗(yàn)和資金。積極開展與大中型企業(yè)的合作，引進(jìn)為他們的產(chǎn)品提供配套的加工項(xiàng)目，“借船出海”，發(fā)展自己。

4、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，堅持可持續(xù)發(fā)展

在發(fā)展工業(yè)的同時，要處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，不能以犧牲環(huán)境為代價來獲取眼前利益，要為縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展保護(hù)好環(huán)境。

(三)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移

土地資源是縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，要把縣城和建制鎮(zhèn)的土地資源作為資本進(jìn)行市場運(yùn)作，引導(dǎo)民營資本、工商資本等投資城鎮(zhèn)建設(shè)，在縣鎮(zhèn)財力不足的情況下，按市場經(jīng)濟(jì)的辦法，給投資者相應(yīng)的經(jīng)營權(quán)，吸引投資者，形成多元化的投資主體，解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺問題。以縣城擴(kuò)容和268個中心鎮(zhèn)為建設(shè)重點(diǎn)，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)帶動和輻射能力。特別是縣城建設(shè)，包括二、三產(chǎn)業(yè)和聚集人口等，還有很大的發(fā)展空間。

破除阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度障礙，全面開放縣城及小城鎮(zhèn)戶口，讓從農(nóng)村出來的農(nóng)民在城鎮(zhèn)找工作。在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療等方面的福利待遇與戶口脫鉤。為接納從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的人口，縣鎮(zhèn)政府在城區(qū)應(yīng)建設(shè)一批住宅區(qū)、居住中心或公寓及其他配套設(shè)施。

(四)調(diào)整財政政策，增強(qiáng)縣域財政自給能力

加大對財政體制的改革力度，按照財權(quán)與事權(quán)相對稱的原則，進(jìn)一步規(guī)范完善分稅制，改變稅收分成辦法，增加縣域稅收留成比例，并保障稅收的增長使地方的可支配財政獲得同步的增長。建立合理的激勵機(jī)制，調(diào)動縣、鎮(zhèn)拓展財源、增收節(jié)支的積極性。

清理要求地方財政配套的政策，盡量減少要求地方財政配套的項(xiàng)目，減輕縣域的財政負(fù)擔(dān)。

在努力化解縣(市)財政歷史欠債的同時，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村負(fù)債的清理消化工作，為稅費(fèi)改革清除障礙。

(五)改革行政管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

以責(zé)權(quán)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，探索省、市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的改革。要規(guī)范條塊管理制度，深化改革審批制度，總的目標(biāo)足簡政放權(quán)。省、市和縣分別向縣和鎮(zhèn)下放行政管理權(quán)限，增強(qiáng)縣、鎮(zhèn)的行政管理職能，賦予縣、鎮(zhèn)更大的決策自主權(quán)。

努力消除城鄉(xiāng)二元體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管理。重點(diǎn)在戶藉、就業(yè)、社會保障、公共財政管理方面消除或最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別。要加大宏觀調(diào)控力度，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的資源配置，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)

城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要靠資金、技術(shù)、人才，而縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是區(qū)域的自然資源。所以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不能好高騖遠(yuǎn)、急功近利，要立足于當(dāng)?shù)刭Y源，充分發(fā)揮區(qū)域的資源優(yōu)勢，建立有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)。特色經(jīng)濟(jì)具有鮮明的地域性，較其它地區(qū)有突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢。它不僅具有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，更具有較強(qiáng)的市場競爭力。要充分挖掘縣域豐富的有形和無形資源，重點(diǎn)扶持一批特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，培育和壯大地方特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力。

(七)大力推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)

大的國有企業(yè)、大的集團(tuán)公司、跨國公司等，主要分布在大中城市?？h域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)則在民營企業(yè)。民營經(jīng)濟(jì)在調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育縣域新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增加就業(yè)和保持社會穩(wěn)定有積極的作用。要進(jìn)一步解放思想，從根本上消除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性和政策性的障礙，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境。要放寬民營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，給民營經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)、國有經(jīng)濟(jì)同等的發(fā)展機(jī)會。鼓勵民營企業(yè)參與集體企業(yè)、國有企業(yè)的改制重組。全方位發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，使民營經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體。

(八)加大調(diào)控力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

適當(dāng)調(diào)整市縣行政區(qū)域，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的力度，優(yōu)化資源組合，增強(qiáng)弱勢縣、鎮(zhèn)的發(fā)展能力。

大力支持縣域的基本設(shè)施建設(shè)，加大對縣域道路、水電、通訊、教育、衛(wèi)生等方面的投資。

采取分類指導(dǎo)的傾斜政策，加快東西兩翼和山區(qū)的發(fā)展。加強(qiáng)對貧困縣(市)的財政轉(zhuǎn)移支付，加大對貧困地區(qū)的扶持力度，加快脫貧奔康步伐。要加大對沿海貧困縣的扶持力度，享受省的扶貧重點(diǎn)縣的各項(xiàng)扶貧政策。