第一篇：2018年國考公務員申論

2018年國考公務員申論范文

背景鏈接

2017年兩會上，“人工智能”第一次被寫入了政府工作報告。雷軍、李彥宏等代表委員也帶來議案提案，讓人工智能維持高熱度。

國內的人工智能領域“虛火”太盛，包括自然語言理解在內的核心技術仍沒有解決，產業界就急于賺錢，過度跟風。在今天舉行的2017第二屆語言與智能高峰論壇發布會上，美國伊利諾伊大學芝加哥分校(UIC)劉兵教授等業內人士批評了目前人工智能領域存在的上述問題。

綜合分析

新一代人工智能的迅速發展，正深刻改變著我們的生活。經歷過人工智能興衰的科學家感慨，50多年前，當人工智能破土萌芽之時，計算機科學家根本不曾想到，它會發展成現在大家都習以為常的樣子。

我國人工智能研究有聲有色，被認為能和發達國家一較短長。經過多年的積累，我國在人工智能領域取得不少重要進展，國際科技論文發表量和發明專利授權量已居世界第二，部分領域核心關鍵技術實現重要突破。語音識別、視覺識別技術世界領先，工業機器人、服務機器人、無人駕駛逐步進入實際應用。正是看到人工智能的重要性，為了搶抓人工智能發展的重大戰略機遇，構筑我國人工智能發展的先發優勢，以最近發布的《新一代人工智能發展規劃》為標志，人工智能已經上升為國家層面的戰略。

與此同時，也要清醒地看到，我國人工智能整體發展水平與發達國家相比仍存在差距，從基礎理論、核心算法，到關鍵設備、高端芯片等，仍缺少重大原創成果;一流的本土企業和技術雖然有，但還沒有形成群體效應，沒有建立起具有國際影響力的生態圈;人工智能尖端人才遠遠不能滿足需求，目前頂尖的人工智能科學家主要都是“引智”而來。

盡管人工智能取得了一些進展，技術正變得越來越“聰明”，但人們也很清楚，現在尚處在人工智能工具與技術發展的初級階段。在當前的人工智能熱潮面前，要更加注重人工智能的健康發展，去除各種“虛火”，尤其要避免早前互聯網、云計算等發展過程中一窩蜂“逐熱而上”或是以資本砸出“風口”的短期逐利行為。

參考對策

中公教育總結，確保人工智能的健康發展，首先要避免“混戰”。人工智能是一種綜合能力，背后是計算機視覺、深度學習、語音和自然語言處理等基礎技術的支撐，有必要建立和完善

來的投入浪費。

適應人工智能發展的基礎設施、政策法規、標準體系，避免重復建設和技術標準不統一所帶其次，要預判風險。人工智能是影響面廣的顛覆性技術，可能引發出改變就業結構、沖擊法律與社會倫理、侵犯個人隱私等問題，有必要進行前瞻預防，確保人工智能安全、可靠、可控發展。

第二篇：國考公務員申論復習經驗

經驗交流：申論復習方法

一、關于申論的復習。

申論沒有捷徑，突擊復習得高分者，只為運氣;申論全靠積累，點滴壘筑，厚積薄發得高分者，是真正的實力。

本次申論考試，本人復習了三年(閱完知意)。本人目前供職于某縣級政府部門，專門從事文秘工作。本人的申論復習思路是：將復習與日常的工作有機結合起來、與日常的生活有機結合起來。

(一)將復習與自己的工作有機結合起來。

1、合理確定目標，勤奮耕耘，“有米為炊”是最基本的前提。

本人自2008年從鄉鎮事業單位調入縣級政府部門從事文秘工作，從調入縣級政府部門工作的那一天，我就定下了自己的目標(我是中專學歷，很多公務員考試都不能考)：在2010年自己成人教育大專文憑拿到手的時候，全力沖刺省考公務員。為此，從2008年從事文秘工作開始，我就表現出了和任何一個秘書所不同的一點，那就是：撰寫文字材料時，從來不會去網絡下載或者肆意修改上級材料，所有材料全部是自己在孤燈冷凳下，一盒香煙、一杯清茶和一臺電腦相伴，一雙通紅的眼睛、一雙打字的手、一個飛快運轉的腦袋共同完成，其中的清苦知者可知、不知者難以知之。三年下來，我的寫作水平迅猛提高，其他部門和單位有時甚至會找上門來，讓我代寫材料;三年中，很苦、很累、很憔悴，甚至嚴重影響到了個人生活，但是自己卻有著屬于自己的雙目標、雙收獲：一方面，高質量完成了領導交辦的工作，有助于自己能力的提升和成長;另一方面，如此工作，切實提高了自己的寫作水平，為申論考試打下了堅實基礎(無米何來炊?)。

2、把握領導意圖，找準方法，“練好內功”是最根本的保障。

勤奮筆耕是基本前提，那么提高“筆耕”能力最具體的方法有哪些呢?我覺得不外乎有兩點：

一、必須準確把握領導意圖，變數易其稿為一稿定音;

二、重點材料重點寫，實現寫作能力與決策能力并重提高。

(1)、把握領導意圖。

如何把握領導意圖呢?我提兩個實用的方法：一是學會記錄。把領導日常的一些隨意性講話悄悄記錄，時間一久，再把這些只言片語“編織”成線、成網，領導的思路基本能夠清晰的呈現出來;二是善于推敲。把領導修改過的材料全部進行整理歸類，并且對領導所修改的地方進行仔細推敲，分析領導意圖。

(2)、把握重點材料。

重點寫好講話稿、匯報材料、調研報告，特別是匯報材料，因為匯報材料中的末尾往往會提困難和問題，而針對困難和問題又要提出下一步的工作打算(感覺到什么沒有?呵呵)，通過這一部分的撰寫以及領導對這一部分的審閱，從而搭起了一座學習領導決策高度的平臺，經過苦練、苦寫，目前我提出的困難和問題、下一步工作打算，領導幾無改動。此外，還要善于積累材料，這點大家都明白，我不贅述。

總結一句，這次考試很多在職文秘都輸在申論上，他們自認處于目前工作崗位的自己，絕不可能遭此失敗。但是，我要說，你們當中肯定有一部分人絕對沒有我寫材料的專注和費心，平時喜歡隨意改改、隨意變變，“內功”未到火候，成績自然難以提高。

(二)將復習與日常的生活有機結合起來。

我認為申論全靠個人日常的積累，如果想通過短期突擊而實現高分，可能性有，但是不大。通過積累，寫作能力提升了，內在修為到了一定火候，那么無論試卷如何變化，你始終能夠抓住核心、抓住重點。實際上，申論的復習往往可以融入到我們的生活之中。有人往往說：我申論復習了多久多久......，其實申論往往可以在你生活、娛樂過程中去復習。

1、將申論復習融入到平時練筆中。

由于自己的寫作能力差，從2007年開始，在一位朋友的感染下，我養成了寫日記的習慣。然而，我日記的內容卻和很多人不一樣，因為為了將來的公考，我將每一天的日記變成了簡要的論述當天熱點時事的內容，幾年下來，寫作水平在無形之中確實得到了提高。

2、將申論復習融入到娛樂休閑中。

強大的水軍一族是QZZN成員中的重要組成部分，作為其中一份子的我，一直保持著“適度灌水、平衡質量”的原則進行發帖。在我一些灌水的帖子中，我會盡可能的把帖子質量提高，帖子質量提高，版主給分、自己也練了筆，何樂而不為?換個角度說，我正在寫的這一篇文章，也是一個復習的過程，難道不是嗎?論壇只是一個平臺，我們的日常生活中有許多這樣的平臺，我們要善于運用，將申論復習隱藏于生活之中的多個領域之中。

3、勤做讀書筆記。

這是一個很好的習慣，積累素材最好的一個方法。我有一個很大的筆記本，上面記錄的內容、剪裁粘貼的內容五花八門，但是五花八門往往能夠讓我們學到包羅萬象。這次考申論，我在文章中用到了一句話，“這是有史以來非人類戰爭狀態下，最大規模的傷員轉運和愛心大接力.....”，這是2009年四川省衛生工作會議上陳文華副省長講話稿中總結“5.12”汶川特大地震救治的一句話，我當時覺得很新穎，于是摘抄了下來，考試的時候突然想起了;在文章開始，我用到了一句話，“一張紙，對折27次后，其高等同于珠穆朗瑪峰的高度”，這也是來自于我的大筆記本里面。這些新穎的詞語、表述方式比之那些用濫了的官話好很多。

第三篇：國考申論

申論模板

每年各地方的公務員考試申論選題各有千秋，但從總體上分析無外乎是社會的教育、醫療、環保、社會報障、經濟建設、文化差異等幾個大的方面。如此，我們便可以總結一個申論寫作相對固定的思路模式，以免在考場上因緊張或其他原因導致無從下手而失分。

一、開篇

開篇寫一到兩段，字數在100～200字之間。

1、開篇所需的三層意思

（1）通過閱讀材料，指出材料所反映的問題和問題的危害性；（2）可以簡要分析原因，點到為止，不作具體展開；（3）必須提出觀點，強調解決問題的必要性和重要性。

2、固定模版舉例

（1）用于教育事業、醫療事業、經濟適用房問題等關系到人民生活的問題

改革開放以來，我國_______實現了歷史性跨越式發展。（教育事業、醫療事業等）_______得到切實鞏固和提高，_______深刻變化；_______發展步伐加快；_______又快又好發展。目前我國已_______，成為_______。

但是我們也要清醒地認識到，_______的發展仍不能滿足廣大人民群眾對于_______的強烈需求，還不能適應構建社會主義和諧社會的迫切需要。_______發展不平衡的問題突出，實施_______尚未取得根本性突破，_______改革需要深化，_______需要提高，_______尚未得到很好解決。我國經濟社會發展進入新階段，_______面臨著新的機遇和挑戰。按照黨中央、國務院的部署和要求，全面貫徹落實科學發展觀，求真務實，開拓創新，扎實工作，為構建社會主義和諧社會服務，為建設社會主義_______服務，為擴大_______。

（2）用于環境問題、科技問題、可持續發展問題、能源問題等

根據_______表明，要想_______，就必須_______。黨和國家歷來高度_______，新中國成立_______，同時，我們也必須清醒地看到，我國正處于社會主義初級階段，經濟社會發展水平不高，人均資源相對不足，進一步發展還面臨著一些突出的問題和矛盾。從我國發展的戰略全局看，走_______道路，調整_______結構，轉變_______方式，緩解_______瓶頸制約，加快_______升級，促進_______，維護_______利益。我國經濟社會發展進入新階段，_______面臨著新的機遇和挑戰。按照黨中央、國務院的部署和要求，全面貫徹落實科學發展觀，求真務實，開拓創新，扎實工作，為構建社會主義和諧社會服務，為建設社會主義_______服務，為擴大_______。

貫徹落實科學發展觀，推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展，維護國家安全，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，實現全面建設小康社會的宏偉目標、開創中國特色社會主義事業新局面，需要大力_______。

二、主體

1、主體的寫作原則

（1）每段必須有主旨句，且必須放在每段的第一句，主旨句需要用動賓結構；（2）所有的主旨句內容必須來源于材料；

（3）主旨句后必須有200～300字的詳細的、行之有效的解決方案；（4）主體部分寫四段，不要平均分配，要突出前兩到三段。

2、主體部分的對策

主體部分的對策是申論文章的核心，是公文寫作區別于其他問題寫作的關鍵點。符合國家的戰略、行至有效的、且符合材料中心的對策能使申論得到一個很高的分數；相反，得分很低的一些文章，其對策或者違背國家的戰略，或者沒有任何的實際可行型，或者干脆拋開具體措施，只議論對策的好壞。

下表列舉的是一些常見的主題，和針對這些主題的措施對策。存在問題（原因）措施對策 適用主題

法律不健全、有漏洞，法律修訂滯后，法律處罰失之以松、失之以軟，條文分散，執法主體不

明確等。

加強有關法律的修訂、完善、補充。對給人民生命、財產造成損害的事故、案件責任人要加大處罰力度；規范執法秩序，明確執法主體；對給經濟、社會造成危害的雙方責任人，要規定同等的處罰法律。

商業賄賂、教育醫療亂收費、安全事故、食品安全、環境污染、腐敗、農民工（欠薪）等 財政投資不足，資源配置緊張、基礎設施薄弱、預算不科學等。加大資金投入力度。提高有關投資占國民收入的比重，合理確定資金投向，完善論證決策機制。教育、醫療、基礎（交通、能源、城建）環保、創新等

為了經濟利益漠視人生命安全、身體健康；剝奪、阻礙人的教育、醫療、政治經濟、文化、權利；人的生存、發展無法實現；人和自然、環境發展不協調；人與人關系不協調等。人們的思想道德、科學文化和健康素質下降等。

堅持以人為本。以經濟建設為中心，在經濟發展的基礎上，不斷提高人民群眾物質文化水平和健康水平；尊重和保障人權，包括公民的政治、經濟、文化權利，不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質；創造人們平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境，妥善處理人民群眾根本利益和具體利益、長遠利益和眼前利益的關系；化解社會矛盾；關注人的生存環境，確保人民生命、財產安全。

通用措施，只要主題涉及人的生命安全、身體健康，教育、醫療、政治經濟、文化等權利的實現，人的生存、發展空間和環境以及人和自然、環境、人協調等都可使用。

職能主管部門、單位領導、職工思想認識不到位；法律、法規、制度意識淡薄；安全、環保、公共秩序等觀念欠缺，從業人員素質不高技能低下，措施不到位。

加強教育宣傳。“加大有關宣傳教育力度，提高全民法制和有關意識。對此，要通過多元化宣傳，擴大效應，增強效果。有關單位要制定各種宣傳教育活動制定各種措施。采取設置警示牌、發放宣傳單等方式，進行宣傳教育。擴大社區宣傳教育面。提高從業人員素質有關意識和技能。

通用措施，只要主題涉及思想認識，法律、法規、制度意識淡薄，安全、環保等觀念欠缺。如：安全生產、”八榮八職“、誠信、公共秩等

有關規章制度不健全，機制不完善，有關制度（技術措施、操作規程、資金投入）未落實。進一步健全制度，完善機制，很抓制度落實。建立責任追究（督查、職能部門監管、單位具體負責、一把手負總責），預警，獎懲等制度。

通用措施，只要主題涉及有關制度不健全，機制不完善，制度落實。

管理不到位，執法乏力。管理監督不嚴，事故查處力度不大，責任追究不到位。

加強管理，嚴格執法，強化監督。全程監督（事前審批、事中檢查、事后處罰）；加大監管監察執法力度，做到嚴格、公正、文明執法；依法追究有關責任人責任。

通用措施，只要主題涉及管理監督不嚴、不硬、不全、不力

三、結尾

1、寫作原則

結尾不許寫太多內容，只需要回應一下主題，再上升到國家最高方針的高度，如：和諧社會、八榮八恥、科學發展觀、可持續發展等等，總字數在50字到100字之間。

2、寫作模版

綜上所述/總而言之，有效解決_____問題/建立_____社會，對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會意義重大而深遠。

最后再提醒一下大家，申論的模版只是申論寫作的基礎，它只是教會你如何去構思和完成一片公文的寫作，如果只靠模版的一些套路性話語，不結合材料，不結合國家的具體戰略，申論還是得不了高分。

寫作萬能模板從四個方面講解了80分萬能模板的應用。該申論寫作萬能模板僅僅是一種思維的萬能模板而不是純粹應試的申論寫作萬能模板，參加公務員申論的考生一定要注意不能生搬硬套該申論寫作萬能模板，一定要記住這種萬能的思維模板，而不是教條的接受這種萬能模板。

一、申論寫作萬能模板之分析材料萬能模板

吃透材料，閱讀之前要有問題意識，要把亂七八糟的東西看成是一個整體。不論考試題目有什么要求，總是離不開三個問題，原因，現狀，對策。

分析材料的時候要問自己五個問題：

1.材料反映的主要問題是什么，2.材料與材料之間的邏輯關系如何

3.問題的表現是什么，4.問題的根源是什么，5.對策是什么。

二、申論寫作萬能模板之閱讀萬能模板

閱讀的基本套路：一勾二概三分類。三遍四步法，用30-40分鐘。

第一步：對段落標號，勾畫關鍵詞或者關鍵句，1.首尾句原則

2.關聯詞原則

3。常見詞原則：根源，危害，教育，體制，領導，法律，法規，監督，落實，經驗教訓，經調查，資料顯示，反映，看出，告訴，據某某講，據報道，初步推測，分析，強調，指出，認為。

第二步：概括段落大意。

一般標注關鍵詞即可，但最終要的是把握材料的整體性，材料之間的關聯性，材料在整個申論材料重的地位，以及從哪個角度分析對自己最有利。特別要注意的是典型現象，事例和圖表。

第三步：分門別類，梳理材料之間的關系。

橫向原則：并列關系如政治經濟社會文化原因，甲乙丙丁四種現象等等。對立關系如積極消極方面，成績和問題等等。

縱向原則：提出問題，分析問題，解決問題的結構。

多層次原則突破單純的橫向，縱向關系來分類，從材料的復雜性出發多角度分析，這也是以后命題的趨勢。

第四步：概括主要內容

首先要注意給自己設定的身份。

主旨突出，應用萬能模式。八股模式。

三遍四步法實施的好，你的考試就成功了一半。

三、申論寫作萬能模板之提出對策萬能模板

第一步：利用矛盾的特殊性。找出問題根源--先找到特定社會現象表現出來的消極負面影響，根據分析，找到其產生的原因。

因果分析，最常用的方法，在尋找原因的過程中要善于運用辨證思維分析。從客觀實際出發，用發展的，聯系的眼光看問題，堅持重點論和兩點論（多項求異分析）。

1.內外因分析，要注意內外因互相依存在一定的條件下相互作用和轉化。

2.利益分析，即主體分析，前提是主體分析，只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。

3.多角度分析：政治，經濟，文化，社會，歷史，現實，內在，外在，盡可能全面到位。

SWOT分析：優勢，劣勢（企業能夠做到的），機遇，威脅（企業可能做到的）。

第二步：利用矛盾的普遍性，借鑒萬能八條。（內外因分析和多角度分析的寫照）

l.領導重視，提高認識

2.加強宣傳，營造氛圍

3.教育培訓，提高素質

4.健全政策法規，完善制度。

5.組織協調，形成機制。

6.增加投入，依靠科技。

7.加強監督，全面落實。

8.總結反思，借鑒經驗。

具體措施和萬能句式

1.領導重視，提高認識

實行一把手負責制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領導問責制度

把……納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈。

增強……的意識

倡導……的理念

2.加強宣傳，營造氛圍

電視，報紙，網絡等媒體要通過各種形式宣傳……提高廣大人民群眾對……的認識。

輿論關注

實行典型示范

社會示范

在全社會營造關于……良好的文化氛圍

3.教育培訓，提高素質

通過……教育培訓，提高廣大領導干部，工作人員，人民群眾的……素質

4.健全政策法規，完善制度。

建立健全各項制度（法律），做到有法可依，對……進行嚴厲的制裁和出發，嚴重者追究刑事責任。

激勵制度

利益相關制度

分工制度

規則制度

懲罰制度

決策制度：包括社情民意反應制度，社會公示制度，社會聽證制度，專家咨詢制度，決策的論證制和責任制。

5.組織協調，形成機制。

形成深入了解民情，充分反應民意，廣泛幾種民智，切實珍惜民力的科學決策機制

預防應急機智（編制應急預案，增加人力，物力，財力儲備）和保障機制

組織機制，協調機制：包括派工作組，成立專門機構，增加人員等

建立完善各種監督機制

形成信息反饋機制

組織專家制定……領域的實施細則。

6.增加投入，依靠科技。

在……方面，大力增加財政投入

增加對……的財政和貸款支持

依靠……技術，解決……問題

7.加強監督，全面落實。

加強社會監督（群眾監督），設立舉報熱線（舉報信箱）

媒體監督，或輿論監督

領導或上級監督

建立完善系統嚴格的評價，考核的指標體系

加大整頓力度

違法必究，執法必嚴，：嚴厲查處和懲處責任人

發現問題即使糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

有權必有責，用權受監督，違法要追究（強調制權）

對于一切忽視……違反……的行為，要大膽揭露，公開曝光，把……工作置于人民群眾和社會輿論的監督之下。

十六大提出：要加強對權力的制約和監督，建立結構合理，配置科學，程序嚴密，制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權利的監督，保證把人民賦予的權利真正用來為人民謀利益

8.總結反思，借鑒經驗。

總結……的經驗教訓

借鑒國內外的各種先進經驗。

必須注意矛盾的特殊性，具體問題具體分析，有的放矢，萬能八條不是萬能的，但沒有萬能八條示萬萬不能的。能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

第三步評估對策的科學性和有效性

1.當試題反應的問題很多的時候，只有根據題目給定的角色，抓住一條主線，從不同的角度出發，涉及各個問題，才能提出標本兼治的方案。

2.對策的可行性，方案要能解決現實社會重存在的問題，由誰執行，執行步驟（怎樣去執行），何時實施，在什么條件下執行，總之，要通盤考慮，盡量克服與之相悖的因素，切忌脫離世紀，坐而論道。

3.對策要符合政府部門的職能。要合法。

四、申論寫作萬能模板之論證寫作萬能模板

三大要素：論點，論據，論證。

論點：

整體把握試題，從所獲得的不同觀點中選取最深刻的，最有現實意義的，最有利于自己發揮的一個作為論點。論點要有政治高度，看到事物本質，有預見性，概括，立場正確，態度鮮明，有創見

突出論點的方法有：將文章的論點攝制為題目，第一段概述材料，第二段單獨成段，點名論點，每段分論點緊扣總論點展開，開頭結尾照應總論點，最后一段總結總論點。要注意應該采用并列句，條件句等句型，靈活的語言，反復強調重申總論點的重要性，必然性和意義。

論據：真實，典型，全面，新鮮。包括具體或概括的事例，統計數字或圖表，親身經歷，引經據典，公理規律等等。

論證

可采用例證，引證，理論論證（通過分析，判斷等推理手段剖析事理，分析問題以揭示論點和論據之間的關系，分為因果演繹和多角度演繹，常用沒有……就……），假設論證，比較論證（橫向，縱向，對照），比喻論證，歸謬論證。

三種結構，三段式是總的思路

1.提出問題：引用資料，開門見山。

2.分析問題：緊密結合材料，運用辯證法，重點論和兩點論。由此及彼，由表象到本質，由微觀到宏觀，由特殊到一般。

3.解決問題：由條理，最好和前面的各個問題照應，涉及到相關部門職責的方案要體現各司其職，各盡所能，互相合作的精神。

五個得分突破點

提綱：標題開頭每一段的開頭和結尾結尾

標題：必須是中心論點，或者反映中心論點

開頭：交代事件的緣起，揭示主題，談主題的影響。有敘述式，引言式和設問式

結尾：概括總結，強調深化主題（或正或反翻新），提出希望或發出號召，上升到理論高度，一般可以納入”科學發展-社會公正-和諧社會“的話語體系。

過渡：

過渡段：在三個部分之間，可使文章層次清晰，段落分明，前半部分概括上一段，后半部分引出下一段。

過渡句：可以用于某個段落句首，總結上一段，或用于句末，引出下一段，或概述材料，或表示轉折，或提出問題。

提出對策的”萬能八條“： 1。領導重視、提高認識； 2。加強宣傳、營造氣氛； 3。教育培訓、提高素質；

4。健全政策法規、完善制度； 5。組織協調、形成機制；

6。增加投入、依靠科技； 7。加強監管、全面落實； 8。總結反思、借鑒經驗。對各項的補充說明與舉例： 1。領導重視、提高認識： 實行一把手責任制

建立和完善引咎辭職制度 建立健全領導問責制 把……納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈 增強……的意識 倡導……的理念

各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注……的問題 2。加強宣傳、營造氣氛：

電視、報紙、網絡等媒體要通過各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對……的認識 輿論關注

實行典型示范 社會示范

在全社會營造關于……良好的文化氣氛 3。教育培訓、提高素質：

通過……教育培訓，提高廣大領導干部的……素質 通過……教育培訓，提高廣大工作人員的……素質 通過……教育培訓，提高廣大人民群眾的……素質 4。健全政策法規、完善制度：

建立健全各項制度（法律），做到有法可依 激勵制度

利益相關制度 分工制度 規則制度 懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制

5。組織協調、形成機制： 形成深入了解民情、成分從趁褚狻⒐惴杭忻裰恰⑶惺嫡湎窳幟科衍霾呋？br>預防應急機制（編制應急方案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機制

組織機制、協調機制：包括派工作組/成立專門機構/增加人員等等 建立完善各種監督機制 形成信息的反饋機制

6。增加投入、依靠科技：

在……方面，大力增加財政投入 增加對……的財政和貸款支持 依靠……技術，解決……的問題 7。加強監管、全面落實：

加強社會監督（群眾監督），設立舉報熱線（舉報信箱）媒體監督（輿論監督）領導（上級）監督

建立完善系統嚴格的評價、考核的指標體系 加大整頓力度

違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人

發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，決不姑息 有權必有責，用權受監督，違法要追究（強調制權）

十六大提出：”要加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。“

8。總結反思、借鑒經驗： 總結……的經驗教訓

借鑒國內外的各種先進經驗 205

一、2011年國家公務員考試申論熱點：社會保障制度 【背景鏈接】

2010年總理總理在政府工作報告中指出：加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。扎實推進新型農村社會養老保險試點。加快解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題。積極推進農民工參加社會保險。各級政府要進一步增加社會保障投入，加快構建更加完善的社會保障安全網，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。

【背景鏈接】

[內涵]社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置。社會保險是以經濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、社會性和福利性這三個特點。

社會保險：分為養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。

社會救濟：基本特征是維持最低水平的基本生活。社會救濟經費的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。

社會福利：廣義的社會福利包括社會救濟，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設施和社會服務的總稱。狹義的社會福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關心的人群提供的必要的生活保障。

優撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優撫安置的對象主要是烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬。

[作用]社會保障制度的作用有以下幾點：

第一，建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度，是深化經濟體制改革、完善社會主義市場經濟體制的重要內容

第二，建立健全社會保障制度是社會穩定和國家長治久安的重要保證。

第三，社會保障制度是社會公平的平衡器。

[措施]可以從以下方面加強社會保障制度建設：

第一，加快社會保障法制建設，讓社會保障有法可依，增強強制力。

第二，完善社會保障運行機制。建立應對人口老齡化的長效機制、參保繳費激勵約束機制、社會保障責任分擔機制、退休人員養老金正常調整機制。

第三，強化政府社會保障責任。社會保障是政府的重要職責，除了加強制度建設外，還體現在資金投入、基金監管、管理服務等方面。

第四篇：2014國考申論

五、給定資料寫道：“我們或許應該如作家米蘭?昆德拉所言，要‘慢下來’，因為自在有為的生活是急不得的。”請結合你對這句話的思考，聯系自己的感受和社會實際，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

(1)自選角度，見解深刻(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;

(3)思路清晰，語言流暢;(4)總字數1000-1200字。

【寫作思路】

本題屬于“雋永哲理語句引出作文立意”的設問形式，以捷克裔法國籍著名作家米蘭·昆德拉的話語“要‘慢下來’，因為自在有為的生活是急不得的”來提示作文立意。文章寫作首先應從題目本體入手，闡釋自己對于昆德拉話語的理解，聯系社會實際和自身生活體驗，揭示話語之中的寓意。

結合材料內容來理解昆德拉的話，其內涵在于緊扣中國現實，將人的全面發展、人的心理需求置于同經濟社會發展相協調、相適應的合理位置，在推進經濟發展、社會轉型、中國夢實現的過程中，致力于維護公平正義、改善國民福利、提升人民幸福感，以正確價值觀引領社會成員的成長發展，最終實現人與社會和諧統一、經濟社會持續健康發展。

只有把政府提倡的主流價值觀適當闡釋并運用到文章中，把題意提示句的精神實質與黨和國家的政策思想、發展理念、戰略部署合理地融合，論述才能正確而有高度，達到副省級以上作文的應有標準。

【參考例文】

中國發展升級版需要釋放社會正能量

改革開放以來的中國，經歷了長達35年的經濟高速增長，特別是過去10年，經濟總量翻了兩倍，人均收入超過4000美元，發展速度越來越快，“快”成了社會生活的常態，而“慢”越來越稀缺。慢作為一種心理定勢，不僅決定著社會生活形態，也影響著經濟發展方式。昆德拉認為自在有為的生活是急不得的，為了保證人民的生活質量與心理感受，我們需要放緩節奏，從容不迫推進社會轉型和經濟發展方式轉變，全面打造中國發展升級版。

一如國內一項調查顯示的，84%的人認為自己生活在“加急時代”，生活節奏越來越快、壓力越大越來，以心理焦慮和精神障礙為代表的亞健康現象日益突出。學習忙、工作忙、身體忙、心理也忙，人們把健康賣給時間和壓力，社會充斥著浮躁與焦慮，不僅易引發有害的聚合行為，且可能導致社會斷裂，影響經濟社會的健康發展。縱觀社會生活，白領跳槽頻繁，藍領不得休息，從富士康的絕望一跳，到廈門BRT的奪命一燃，由于一些成員心態失衡導致的社會代價越來越大，加劇了社會成員的不安全感，影響了國家推進經濟社會健康發展的戰略部署。

記得7·23動車事故發生之后，一位媒體人曾經發出這樣的呼喚：“中國，請停下飛奔的腳步。等一等你的人民，等一等你的靈魂，等一等你的道德，等一等你的良知!”這實際上是在提醒，發展必須以人為本，應當將社會心態建設擺在與經濟發展相適應的高度，讓人民在發展中擁有自我實現的機會，心態變得積極開闊，姿態變得從容優雅，社會變得文明、安全、和諧。

在昆德拉祖國的首都布拉格，人們習慣在音樂與讀書中陶冶心性，度過閑暇;在他國籍所屬的法國，擁有世界上最多的假日，一年據稱多達186天。這些發達國家的人民擁有與他們的經濟發展水平相適應的生活方式與心理狀態，緩慢從容，正是社會高度文明的表征。

我國要打造的發展升級版，決不能再是片面的經濟發展、見物不見人的發展，在總體戰略上要使經濟發展與社會建設協調同步，創新社會治理，推進民主法治建設，促進公平正義，保障每一位公民的機會公平;在具體作為上，要提高以正確價值觀引導精神文明建設與人們心理調節的能力，弘揚主旋律，唱響中國夢，宣傳各個領域的“最美”典型，釋放正能量，引導人們將個體追求融入國家民族的事業之中;在社會工作層面，要鼓勵各類專業機構和社會志愿者為公眾提供多種形式的心理援助服務，疏解心理壓力，排 1

遣精神苦悶;同時，在國民福利層面，也要采取扎實的舉措，落實國民旅游休閑綱要，保障勞動者假日福利的實現，努力讓社會的節奏慢下來，讓人們擁有發展自我的條件與空間，實現社會氛圍寬松公正，個體自在有為，人人有余暇品味發展帶來的精神文化成果，過上有尊嚴的幸福生活。

昆德拉有一個著名的觀點：生活在別處，每一個人的此處即是他人的別處，是他人憧憬向往的地方，在他人眼里很美的地方，我們自己卻渾然不覺。從本質上說，一種美好的生活既有物質的“此處”，亦有精神的“別處”，那些生活中最有吸引力的更多地是來自精神層面。把此處和別處的構建統一起來，讓中國發展更均衡，也讓我們的生活更美好。

五、加拿大女作家門羅曾經說過：“幸福始終充滿著缺陷。”請結合你對給定資料的思考和對這句話的領悟，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：(1)自選角度，立意明確;(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”;

(3)思路清晰，語言流暢;(4)總字數1000-1200字。

【寫作思路點撥】

本題仍是“雋永哲理語句引出作文立意”的設問形式，以獲諾貝爾文學獎的加拿大女作家門羅話語“幸福始終充滿著缺陷”來提示作文立意。文章寫作首先應從題目本體入手，闡釋自己對于門羅話語的理解，聯系社會實際和自身生活體驗，揭示話語之中的寓意。結合材料內容來理解門羅的話，應認識到題目關鍵并不在于如何面對生活中幸福存在的種種缺陷，而在于要樹立正確的人生觀、價值觀來調整心理認知，破解人生迷茫，尤其是人生青年階段的迷茫。破解人生迷茫需要弘揚正能量，應聯系當前黨和政府提倡的理念、思想、尤其是中國夢的奮斗目標，來提出青年如何增強、弘揚、踐行正能量，擺正對人生和幸福的認識，直面人生中可能的缺憾、挫折、失意，培養積極健康的心態，最終提升自我的幸福感和生活質量，為社會進步做出積極貢獻。

只有國家提倡的主流價值觀適當闡釋并運用到文章中，把題意提示句的精神實質與國家政策精神緊密合理地融合，論述才能正確而有高度，達到作文的應有標準。

得其大者可以兼其小

——在與民休戚中追尋飛翔的幸福

世事如潮，洶涌澎湃。在跌宕起伏的人生尤其是職場競爭中，許多青年人有一種患得患失的心態，在維持現狀與開拓創新之間不知何去何從。許多人求穩怕變，寧取安全而舍發展。小鄒就是一個例子，不敢用永久的安全換取僅僅是可能的發展機會，做出類似選擇的同齡朋友大不乏人。習近平同志引述歐陽修的話說得好：“得其大者可以兼其小”，只有把個人追求放在遠大的抱負中，才能給夢想插上翅膀，求得飛翔的幸福，實現個人利益與社會整體利益的統一。

據有關調查顯示，目前全國約有3000萬青少年存在心理問題，其中，大學生中的心理障礙者占16%-25%，也就是說我們有四分之一的同齡人存在心理健康問題。這不僅是一個人群的健康問題，也影響著全社會的精神面貌與生活質量。心理問題之所以產生，從外在因素看，與現代社會的生存壓力、競爭壓力、人際關系協調壓力越來越大有關;從內因看，則與青年的自我認同沒有確立有關。按照心理學家埃里克森的學說，在現代社會青年要通過自我心理調整，形成穩定的人格系統更加困難，因為高度的異質性、變遷性使青年們難以迅速地確立自我。

茫茫世事大潮，青年須有正確航向的指引，明確自我追求，增強抗壓能力，穿越人生的迷茫，走向幸福的彼岸。那么青年怎樣才能知道什么是正確航向呢?這就要樹立正確的人生觀、價值觀、幸福觀，認準一個奮斗目標與前進方向，從茫茫潮水中開辟航道、持續前行。

首先，青年人應該具備公共理性，擁有遠大理想和抱負。所謂“得其大者兼其小”，何為大?天下為大，國家的繁榮、社會的文明、人民的幸福為大;何為小?個人的成長和進步、個體欲望的滿足為小。

2個體的欲望是難有止境的，有的人工資增長了，但幸福感并沒有增加，就是由于沒有建立正確的價值追求，被物質欲望所奴役，未能獲得心靈上的自由。

治療這一心理病癥十分重要的一個方案是實踐公共理性的思想。約翰·羅爾斯認為公共理性是公民理性，是平等享有公民身份的人共同具有的理性，包括一個社會共同認同的主流價值觀。公共理性要求人將個體利益與整體利益進行平衡，而“中國夢”作為當代中國的主流價值觀要求每一個青年，以國家的夢想為夢想，以人民的幸福為幸福，以大帶小，融小于大，才不會迷失方向，也才能真正感到幸福。

其次，青年應當具備生活理性，合理設定對幸福的期望值。正如本屆諾貝爾得主門羅所說的“幸福始終缺陷”，而她的《幸福過了頭》以其10個故事給人帶來對于幸福追求的一些啟迪。生活總是給了此就不再給予彼，不應追求十全十美的幸福，這是青年必須擁有的起碼生活理性。

有的人善于行動卻不善于言說，有的人事業順利卻家庭不夠和美，也有的人追求輝煌成就而成功需要相當長的一個過程。那些處在困境的人、位于谷底的人，應該想想左丘失明厥有國語，司馬遷受刑終成史記。尤其是我們的典型，如“最美女教師”張麗莉，雖因舍己救人而致殘，但她崇高的壯舉使她的人生因缺陷而幸福、雖不完滿卻光芒萬丈。這就啟示我們，正確面對人生中的缺憾，以無私無畏的奉獻之舉，鑄就自我的個性人生。

總書記說：青年人最有朝氣、最富于夢想，中國夢是我們的，更是你們青年一代的。以這樣的期許砥礪自己，突破心中的障礙，將自身追求統一到實現中華民族偉大復興的接力奮斗之中，我們一定能隨著人民普遍幸福而擁有充實人生!

讓青年追求“不完美的幸福”

追求幸福是人與生俱來的本能，成長在人生關鍵階段的青年人，對成功更加渴望，對幸福更加期盼。但是，一千個人就有一千種對幸福的理解，幸福是什么，成了很多青年不解、不安的疑問。特別是在當前的社會轉型期，舊有社會規范有所淡化，新的社會規范尚未健全，各種價值觀相互激蕩，如潮水般涌入年輕人的腦海，他們對生活、對理想難免產生諸多的徘徊：闖蕩還是安穩?理想還是現實?適應還是改造?自我還是服從?這表達了一代人的心理迷惑，更反映了時代變遷中社會失序的裂痕。

在生活中，常有些青年身處體制內，對低收入、低效率的工作不滿，又沒有勇氣離開。有的青年在公司職場中打拼，卻渴望一份更穩定、安全的職業。這好似“圍城”，人人都覺得擁有的相比需要的不值一提，拿不起、放不下、走不開、留不住，背后的根源，就是沒有領會一個道理：幸福始終充滿著缺陷。“想不付出任何代價就得到幸福，那是神話。”沒有誰的人生是完美的，總需要做出抉擇，而抉擇就意味著放棄。只有認識到“不完美”是必然的，才能靜心追求自己的幸福。重要的是有自己獨特的理想、實現自己獨特的價值，做到這一點就是成功，不必與他人攀比。

當然，由于價值觀極度多元化，當代青年靠自身往往難以堅定人生理想，這就要求我們的政府要擔負起責任，要用我們的教育、宣傳和輔導，幫助青年形成正確的理想與價值觀，幫助他們疏解內心的疑慮，教會他們正確看待生活、看待前途，讓他們去追求、去享受注定不完美、但卻獨一無二的幸福。

要做到這一點，首先要加強我們的人生觀、價值觀教育。如今的青年接受信息太快、“現在感”太強，看待人生視野狹窄，更缺乏榜樣的精神引領，往往導致隨波逐流、“哪有錢往哪走”的盲目心態。我們應該多向學生傳授歷史知識，教會他們站在高處看人生、看得更加寬廣透徹，特別要多展示先進人物的光輝事跡，輔之以經典的名言警句，讓他們在青少年時期就樹立起堅定的人生理想和正確的價值觀念，從而為“不完美的幸福”打好基礎。

同時，我們也不能忽視對青年進行心理援助和輔導。青年人在拼搏過程中總有挫折、彷徨，需要社會給予支持和寬慰，以堅定他們對人生、幸福的正確理解。因此，我們要以法律為支撐，在全社會鋪開一張“心理援助網”，多設置一些心理輔導站點、心理咨詢熱線，多舉辦一些心理講座、校園活動，多幫助一些有困惑的青年，使他們能夠排解疑難、堅定信心，在“不完美的幸福”路上走得更加堅定。

青年幸福國家才會幸福，青年信念堅定國家才會勇往直前。中國的未來寄托于青年，讓青年追求“不完美的幸福”，才能讓他們堅定信心，為自己、為祖國的未來而奮斗。

第五篇：2013年公務員國考省考申論資料

2013年國考省考超全公務員申論熱點資料

第一編 新華時評

? 公開真相會引發恐慌？荒唐！

新華網北京７月２１日電（記者周芙蓉）近日，“鈷６０將爆炸”的謠言在河南杞縣流傳，造成部分群眾恐慌，逃離家鄉，前往附近縣市“避難”。

網上謠言源于一個多月前杞縣利民輻照廠發生的卡源故障。６月７日，該廠在完成輻照辣椒粉作業后，因被輻照的貨物倒塌，造成放射源護源架傾斜，致使放射源未能降入源井內，發生了卡源故障。卡源故障會不會造成輻射和污染、會不會影響群眾生命健康，是群眾最急切想知道的。

然而故障發生后一個多月內，當地政府始終沒有公開發布信息。直到７月１３日，開封市政府才舉行了新聞發布會。而正是在這一個多月里，“鈷６０將爆炸”的謠言借助互聯網在當地傳播，部分群眾逃離家鄉“避難”。

遲到的政府新聞發布會，面對已經四處蔓延的謠言，顯得軟弱無力。１７日，“杞縣發生核泄漏”“杞縣核泄漏造成多人死亡”等謠言仍在通過互聯網和手機短信流傳。當天下午，一些群眾乘坐出租車、三輪車、拖拉機等交通工具從多個方向離開杞縣。

為什么事發一個多月，政府不公開發布信息辟謠？開封市環保局有關負責人在新聞發布會上解釋：一方面是因為情況不嚴重，沒有輻射和污染；一方面是為了避免引起恐慌。對這樣的解釋，人們恐怕只能報以荒唐可笑的評價。

謠言止于公開真相，這是極其淺顯的道理。杞縣利民輻照廠卡源故障是否屬于“核泄漏”、是否會造成環境污染、是否危及當地群眾生命健康，政府最有條件了解事情真相，最有責任及時、詳細地公布事情真相。只要及時公布真相，群眾自然會作出正確反應。即便真的發生了“核泄漏”事故，及時公布真相也有利于及時疏散群眾、保護群眾。反之，掩蓋問題、回避矛盾，只能使謠言滿天飛，社會秩序混亂。

杞縣部分群眾選擇相信謠言，不是他們不愿意相信當地政府，而是當地政府不相信群眾、不尊重群眾的知情權。在中央高度關注民生問題的今天，當地政府的這種行為令人痛心。

? 讓社保的陽光普照全民

“要是‘老保’真的能跟著人走,那以后我們農民工再也不用‘退保’了,希望這一天早點到來!”2009年2月,人力資源和社會保障部就《農民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》向社會各界公開征求意見,一位人民網網友在留言中表達了對這兩個文件的美好期待。

目前,我國的養老保險制度是在縣級統籌的基礎上發展起來的,難以完全適應勞動力大規模流動的狀況,導致近年來出現了一些勞動者特別是農民工在跨地區、跨城鄉就業時,由于無法轉移養老保險關系而只能“退保”的現象。上述兩個《辦法》的出臺,規定了養老保險異地轉移接續的具體辦法,有望從制度上終結“退保”現象,有利于社會保障政策的相互銜接和統籌協調,在加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系方面邁出堅實的一步。

為何要讓社會保障覆蓋城鄉居民? 社會保障,經常被人形象地稱為“人民生活的安全網”、“收入分配的調節閥”、“經濟運行的減震器”和“社會發展的穩定器”。作為國家和社會為保證其成員基本生活權利而提供救助和補助的一種制度,社會保障對于提高人民生活水平、促進經濟社會發展來說具有重要意義,是社會公

平和社會進步的一個重要標志。

新中國的社會保障事業自“一窮二白”起步,在黨和政府的高度重視和堅強領導下,取得了舉世矚目的成就。尤其是改革開放以來,按照社會主義市場經濟體制的要求,我國陸續探索建立了城鎮職工基本養老、失業、基本醫療、工傷、生育保險制度,并逐步完善了社會救助、社會福利、優撫安置等制度。進入新世紀,完善社會保障體系的步伐越來越快,新型農村合作醫療保險制度、農村居民最低生活保障制度、城鎮居民基本醫療保險制度等相繼建立。黨的十七大明確提出,加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,保障人民基本生活。這是我們黨在科學分析我國經濟社會發展水平的基礎上,對我國社會保障體系建設提出的新的發展目標。在當前應對國際金融危機的關鍵時期,不斷提高社會保障程度,實現社會保障事業可持續發展,是堅持立黨為公、執政為民的具體體現,是推動科學發展、促進社會和諧的重要工作,是保增長、保民生、保穩定的重要任務。

建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,是以人為本理念的重要體現。俗話說:“天有不測風云,人有旦夕禍福。”在生活中,每一個人時刻都有可能遭遇各種各樣的自然、經濟、社會等風險,單靠個人或家庭的力量一般難以化解。而社會保障事業能夠有效保障人民群眾在遇到年老、失業、患病、工傷、生育等問題時的基本收入和基本醫療不受大的影響,使無收入、低收入以及遭受意外災害的群眾有生活來源,滿足基本生存需求。可見,社會保障事業為人民群眾的生存和發展保駕護航,與人民群眾的基本需要和切身利益直接相關,體現了以人為本的要求。

建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,是維護社會公平正義、讓人民群眾共享改革發展成果的迫切需要。改革開放以來,我們不斷深化分配制度改革,逐步建立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,也產生了收入分配差距拉大的趨勢。特別是城鄉居民收入差距還在繼續擴大,城鄉發展不平衡較為明顯。社會保障制度具有調節收入的再分配功能,通過不斷完善社會保障體系,能夠充分發揮這一功能,彌補市場的失靈和缺陷,有效調節中高收入群體的部分收入,提高最低收入群體的保障標準,從而減少貧困,適當縮小社會成員、城鄉之間的收入差距,讓全體人民都能分享改革發展的成果,逐步實現共同富裕。

建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,也是保持社會和諧穩定的必然要求。在一定意義上,社會保障水平決定著社會和諧穩定的程度。隨著改革開放的不斷深化,我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整,思想觀念深刻變化,使得勞動者的就業、生活面臨著更多不確定的風險和壓力,廣大農村居民、農民工等流動就業人群、關閉破產和困難企業職工、退休人員權益缺乏保障的問題日益凸顯,一旦處理不好就容易引發嚴重的社會問題。完善的、覆蓋城鄉居民的社會保障體系,能夠為城鄉勞動者提供各種風險保障,幫助他們消除和抵御各種市場風險,避免和緩解因生活缺乏基本保障而引發的矛盾和沖突,從而維護社會穩定。同時,社會保障制度能夠通過開展社會救助、社會福利、慈善事業等方式,協調社會各階層的利益關系,有助于營造誠信友愛、和諧共處的社會氛圍,增強社會凝聚力,促進社會和諧。

特別是受當前國際金融危機的影響,我國經濟下行壓力加大,提高社會保障程度,有利于擴大城鄉居民的消費需求,從而推動經濟平穩較快增長。長期以來,在拉動我國經濟增長的消費、投資和出口三駕馬車中,消費一直相對不足。據統計,2007年,我國消費率在36%左右,低于世界中等收入國家55%的比例,更低于世界發達國家70%的比例。而社會保障與居民消費之間存在相互促進的關系,發展社會保障事業有助于穩定城鄉居民支出預期,減少他們在養老、醫療、住房等方面的預防性儲蓄,增強他們的消費信心,刺激他們的消費需求。有研究表明,城市家庭每增加一個有保障的人口,家庭消費支出每年可增加1041元;農村家庭每增加一個有保障的人口,家庭消費支出每年可增加483元。因此,現在通過加快社會保障體系建設,可以達到刺激消費、擴大內需和推動經濟增長的積極效果。

如何看待我國社會保障取得的成就和存在的問題? 時下,浙江嘉興農村流行一句口頭禪:“送禮就送養老金。”說的是不少子女掏錢為年老的父母上養老保險的新鮮事。2008年10月1日,嘉興正式實施《嘉興城鄉居民社會養老保險暫行辦法》,將社保范圍擴大到城鄉所有人群。農民、未參與保險的城鎮居民、有暫住證的外來人員均可參保,近90萬城鄉群眾為此受益。此舉使嘉興成為全國第一個實現社會養老保險全覆蓋的地級

市。嘉興城鄉居民對這一政策交口稱贊,一對參保的老兩口高興地表示:“以前總擔心老了會拖累子女,現在有養老金可拿,沒有后顧之憂了。”

嘉興推行的“全民老保”政策,只是近年來社會保障事業發展的一個縮影。經過長期努力,我國社會保障有了長足發展,最突出地表現在各類參保人數的增長上:截至2009年6月底,我國城鎮基本養老保險參保人數達到2.24億人,基本醫療保險參保人數達到3.37億人,失業保險參保人數達到1.23億人,工傷保險參保人數達到1.40億人,生育保險參保人數達到0.98億人,成為世界上參保人數最多的保險計劃。農村社會保障也取得明顯成效。農村最低生活保障享受人數達到4291萬;新型農村合作醫療保險參合農民達到8.14億人,參合率達到91.5%,基本達到全覆蓋,在一定程度上緩解了農民看病難、看病貴的問題。

在看到成績的同時,也要清醒認識到,我國是世界上最大的發展中國家,人口眾多,經濟發展起點低,地區之間、城鄉之間發展不平衡,造成社會保障體系建設與經濟社會的發展還有不適應之處,與人們的期待和需求還有一定的差距。

社會保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮職工、城鎮居民和農村居民的一系列社會保障制度,但是不少保障制度剛剛起步,覆蓋范圍小,覆蓋率不高。如城鎮居民基本醫療保險應保障的人口大概在3億人左右,目前參保人數為1.18億,參保率只有39.3%。此外在養老保障方面,還有農民、農民工和城鄉無保障老人三個群體,無法納入現行的社會保險制度,保障范圍還未覆蓋全民。

社會保障水平低。我國社會保障支出占GDP的比重只有6%左右,與發達國家20%以上的水平相距甚遠。財政社會保障支出比例只有12%左右,也遠低于發達國家和一些發展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低,如新型農村合作醫療的報銷比例只有30%左右,城鄉低保標準總體偏低等。

社會保障制度不健全。與一些發達國家相比,我國在社會保障方面的立法還不夠健全,制度建設還不夠完善。一方面,該建立的制度尚未完全建立。比如,我國尚無一部社會保障基本法,社會保障法律體系還不健全,致使社會保障領域的很多工作因沒有法律規范而存在著無法可依的現象。另一方面,該統一的制度也未完全統一。比如,受地區之間經濟社會發展不平衡的影響,我國存在著各地區社會保障制度不統一的問題。各地都分別制定并統籌安排僅適用于本地的政策、標準、措施,導致社會保障關系在不同地區之間的接續、轉移阻礙重重。這與市場經濟對勞動力自由流動的要求是極不相符的,使得大量流動就業人員難以正常享受養老和醫療待遇。

如何讓社會保障體系覆蓋每一位城鄉居民? 細心的人們可能會發現,進入2009年,我國加快了社會保障體系建設的進程。2008年年底至2009年2月,對完善社會保險制度具有重要意義的《社會保險法(草案)》向社會公開征求意見;2009年2月,人力資源和社會保障部就《農民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》公開征求意見。3月,《政府工作報告》在推進社會保障建設方面再出大手筆:2009年中央財政擬投入社會保障資金2930億元,比上年預計數增加439億元,增長17.6%。4月,新醫改方案公布,確定今后3年各級政府擬投入8500億元推進醫改,還明確提出城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合3年內參保率均要達到90%以上,為人人享有基本醫療衛生服務提供了制度上的保證??

在保增長、保民生、保穩定的大環境之下,這一項項重大舉措的推出,明白無誤地表達了這樣一個信號:當前及今后一段時間,正是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的大好時機。

改革開放30多年來,我國經濟持續高速發展,社會事業全面推進。目前,無論是從經濟基礎還是從制度基礎、社會環境來看,加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的基本條件已經具備,而當前我國積極應對國際金融危機影響的形勢,也為我們擴大社會保障覆蓋面、提高保障水平提供了契機。同時也要看到,建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系是一項長期任務、系統工程,難點多問題多,不可能“畢其功于一役”。因此,我們要堅持立足當前、著眼長遠,統籌城鄉、整體設計,分步實施、配套推進,積極而為、量力而行,不斷推動社會保障體系事業的科學發展、協調發展、可持續發展。

適應統籌城鄉發展要求,不斷擴大社會保障覆蓋范圍。我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段,要著力破除城鄉二元結構,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系正是適應這一發展趨勢提出的重要戰略目標和任務。要建立健全各項社會保險制度,對城鄉各類群體作出符合其就業狀況和收入特點的制度安排。當前的重點是加快健全農村社會保障體系,當務之急是抓緊出臺農民工養老保險辦法和新型農村社會養老保險試點指導意見,盡快啟動全國新型農村社會養老保險試點工作。

適應人口老齡化迅速發展的要求,建立社會保障可持續發展的長效機制。當前,中國正面臨著人口老齡化的嚴峻挑戰。為應對這一挑戰,要在做實養老保險個人賬戶試點的基礎上,適時在全國普遍推開,真正發揮統賬結合、部分積累的制度優勢,努力實現養老保險制度的可持續發展。同時,抓緊研究制定投資運營管理辦法,努力實現基金的安全完整和保值增值。

適應大規模人口流動和就業形式多樣化的要求,不斷完善社會保障政策。隨著工業化、城鎮化的發展,我國人力資源市場呈現出流動性強、就業方式多樣化等新特點。我們要適應這一要求,著力提高社會保險統籌層次,爭取在2009年年底前基本實現養老保險省級統籌,發揮社會保險的互濟和調劑功能;抓緊制定出臺社會保險關系轉移辦法,解決跨地區流動就業人員社保關系接續難的問題;加快推進新型農村社會養老保險制度建設,逐步解決城鄉社保銜接問題;在設計和完善社會保險制度和政策時,充分考慮靈活就業人員的特點。

適應依法行政的要求,加強社會保障法制建設。社會保障作為通過國家立法強制實施的社會經濟制度,必須有完善的法律法規作保障。當前,重點是加快社會保險法立法步伐,研究制定基本養老保險條例、社會保障基金監督與管理條例等配套法規,建立健全社會保險的法律體系。

適應社會保障體系發展的要求,加大財政對社會保障的投入。社會保障離不開財政支持。要建立社會保障預算,逐步加大財政對社會保障的投入,使財政社會保障支出比例達到20%左右。要通過財政轉移支付支持中西部地區的社會保障制度建設。特別要加大對農村養老保險和新型農村合作醫療的財政投入,逐步縮小城鄉社會保障差距,實現公共財政均等化,不斷提高城鄉社會保障水平。

覆蓋城鄉居民的社會保障體系的藍圖已經繪就,可以相信,經過不懈的努力,黨的十七大提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的美好目標,就一定能夠實現。

? 公車送新生是最糟糕的“開學第一課”

一組曝光湘潭大學門口大量公車送新生上學的圖片在網上熱傳，照片顯示，湘潭大學門口簡直是公車大聚會，從公檢法用車到國土、衛生監督用車，甚至血防專用車，無所不有。同時，記者還注意到這樣一個學生，一個人擔著行李，走了10多公里來報到的新生。因為怕遲到，這個農村男生早上6點多就起身了，他之所以不搭車，就是因為怕花錢，走10公里路，至少把中午的飯錢省出來了（9月2日《廣州日報》）。

新學年開學了，各式各樣的“開學第一課”也紛紛走入了課堂，教育部甚至組織全國中小學生收看專題片《開學第一課》。在這種開學氣氛之下，“公車送新生”在全國各地集體上演的鬧劇，無疑是最為糟糕的“開學第一課”。

不必諱言，對于國內的絕大多數寒門學子來說，每年的新學年開學之際，都會親眼目睹到“公車送新生”這一幕。此時此刻，寒門學子一定會在心中打翻了“五味瓶”：是艷羨，是妒忌，是不平，是辛酸，是屈辱，還是憤怒？

與此同時，那些脫離了普通學生身份的權貴子弟，悠然端坐于父輩權力所驅馳的公車中，一瞥之間望見窗外肩扛手拎的寒門學子，又會升騰起怎樣的心情呢？是驕傲，是得意，是不忍，是羞慚，還是麻木？

無論如何，一條根植于“代際效應”的“心理代溝”，已不經意地在校門口一劃而過，把同一個屋檐下的學子劃分得涇渭分明：一邊是“富二代”，另一邊是“貧二代”；一邊是少數特權家

庭的成員，另一邊是大多數普通民眾的陣營。

一瞬間，我們心中仿佛于無聲中聽見一聲驚雷，所有關于諸如“人人生而平等”的教育，都將在公車駛過之后被碾壓得一地粉碎。在顯意識或潛意識里，學子們會再次確認自己的“身份”和“權利”，明白自己位于不公平處境中的哪一端。

一年又一年，類似的一幕總是在不斷上演，所有的學子也都會漸漸麻木。無論是車中人還是車外人，都對呼嘯而過的公車見慣不怪。然而，所有的學子也許都會認定：這個社會是不公平的，并且也是不可改變的。這正是最糟糕的結果。

事實上，面對最為強有力的社會現實，一切說教和口號都是蒼白無力的。學校外堂而皇之呼嘯而過的一輛公車，頓時讓學校內的諄諄教導都變得可笑。這對于學子們樹立人生觀、世界觀，無疑將會造成極為深刻的隱傷。

所以，“公車送新生”是最糟糕的“開學第一課”，關鍵在于它確認并強化了社會不公正，不利于廣大學子樹立積極向上的信念。這一點，必須引起教育部門的高度重視，會同全社會一起采取強有力的措施，取締這個最糟糕的“開學第一課”。（浙江宣華華）

? 少用“不明真相”是地方政府和媒體的責任

云南省陸良縣近日發生群體性事件，百余群眾與維持秩序的民警發生沖突。在當地個別新聞報道中，稱“不明真相的群眾在一小撮別有用心的農村惡勢力煽動下??”。借此，云南省委宣傳部下發通知，要求省內媒體在報道類似突發公共事件時，禁用“刁民”“惡勢力”等稱謂，不得隨意給群眾貼“不明真相”“別有用心”“一小撮”等標簽。

近年來，一些地方在發布有關群體性事件的信息時，愛用“不明真相人員”“不明真相群眾”等詞句。像云南如此明確媒體在群體性事件中禁用“不明真相”等形容詞，在我國還是頭一次。云南省委宣傳部要求當地媒體，“對于沒有充分事實依據就給群眾亂扣帽子、亂貼標簽的行為，即使是一些地方和部門提供的新聞稿或召開新聞發布會的說法，新聞媒體也應該拒絕報道”。此做法值得其他地方在處理群體性事件中借鑒。

對于群體性事件，一些地方至今還有“捂”的慣性思維。云南省委宣傳部提出“快報事實”的主張，有利于避免謠言傳播，有利于消除群眾怨氣，有利于維護社會穩定。人民內部矛盾中大多數群眾的共同訴求都有合理的地方，在互聯網普及、信息傳播便捷的今天，掩蓋矛盾往往是掩耳盜鈴，其結果不利于及時制止損害百姓利益、忽視群眾訴求現象，反而有可能使“小事拖大，大事拖炸”。

發布群體性事件原因，不能張嘴就來。云南省委宣傳部提出，各種公共突發事件和群體性事件雖然誘因復雜，但往往與黨委政府決策不當、工作不力、作風不實等問題有關。《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》明確，要對“在行政活動中濫用職權，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發群體性事件或者其他重大事件”的黨政領導干部進行問責。在事件尚未完全平息、人民群眾合理訴求尚未得到圓滿解決、權威調查結論尚未做出的情況下，一些地方領導干部隨意用“不明真相”等詞句給事件“定性”，有敷衍視聽、推卸責任之嫌。這不利于社會穩定，不利于事件處理，不利于相關責任人吸取教訓。

當群體性事件發生時，少用“不明真相”等詞句、少指責成百上千的群眾，實際有利于及時化解矛盾、平息民怨。這是新聞媒體的責任，更是對地方政府提出的要求。

? 風險時期考驗治理真智慧

當前我國發展正處于一個戰略機遇期和矛盾凸顯期。頻繁發生的集體上訪和群體性突發事件，以及關乎公共安全的衛生、環境和災難等事故，昭示著高風險時期的來臨，對各級政府應對

危機的能力提出了嚴峻挑戰。從近期發生在湖北石首、吉林通鋼的群體性事件可以看出，有些地方政府應對公共危機的能力仍然欠缺，利益協調、信息公開和風險預警等機制亟待完善。

群體性事件和公共安全事故頻繁發生

進入新世紀以后，我國人均GDP邁上了1000美元的臺階。從一些國家的發展經驗來看，這意味著社會公共安全進入了高風險時期。從整體上看，當前我國社會是和諧穩定的。但也必須看到，我國正處于經濟轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，人們的思想觀念深刻變化，導致影響社會穩定的不確定因素明顯增多，高風險發展階段特征明顯。

風險時期的主要標志是各種群體性事件呈高發態勢，規模和影響不斷擴大。僅在過去一年，全國就發生了一系列轟動性群體性事件，如貴州甕安、云南孟連、甘肅隴南先后發生激烈的警民沖突??

今年初，中央綜治辦主任陳冀平接受媒體采訪時指出：當前涉及農村土地征用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制、涉法涉訴、退伍軍人安置等方面的上訪和維權問題仍然比較突出，因非法集資、大學生就業、醫療養老和環境污染等誘發群體性事件的因素正在增多。遏制群體性事件多發態勢是一項艱巨任務。

值得警惕的是，一部分群體性事件往往因一些偶然事件引發，參與人員沒有明確的組織，許多人并非利益相關者，主要是發泄不滿情緒，而沖擊對象往往是黨政機關或國家工作人員。貴州甕安事件、湖北石首事件都呈現出以上特征。

風險時期的另一特征是涉及公共安全的衛生、環境和災難等事故頻繁發生。從非典危機到甲型流感，對我國傳染病控制體系提出了嚴峻考驗；松花江苯污染、陽宗海砷污染，對片面追求經濟增長、忽略生態環境保護的發展思路敲響了警鐘；地震、洪澇和臺風等自然災害及安全生產事故，對政府保護人民群眾生命財產安全的能力提出了更高要求。

應對公共危機，消極懈怠必釀大禍

從去年以來先后發生的一些影響較大的公共安全事件可以看出，有些地方政府應對危機的能力仍然欠缺，化解矛盾消極懈怠，貽誤解決問題的最佳時機，致使矛盾激化釀成大禍。

以三鹿奶粉事件為例，石家莊市政府于2008年8月2日接到三鹿集團公司關于三鹿牌奶粉問題的報告后，在8月2日～9月8日的38天中，未采取積極補救措施，從未就三鹿牌奶粉問題向河北省委、省政府做過任何報告，也未向國務院和國務院有關部門報告，導致事態進一步擴大，釀成舉國震驚的重大食品安全衛生事件。

今年6月17日晚，湖北省石首市某酒店門前發現一具男尸，當地警方調查后初步認定為自殺。由于對死因表示懷疑，親屬將死者尸體停放在酒店內，引起數千名群眾聚集圍觀，隨后引發激烈的警民沖突。一起非正常死亡案件迅速演變成重大群體性事件，深刻教訓是：事發后民間謠言流布，政府卻沒有及時出面澄清事實；圍觀群眾開始聚集時，政府也沒有足夠重視，主要領導更沒有在第一時間趕到現場。

當然，也有些地方領導很委屈，因為公共危機發生后，他們很賣力地“迅速反應”過。今年5月湖南省瀏陽市鎮頭鎮發生鎘污染死人事件后，瀏陽市委市政府迅速組織專家進行鎘檢測，隨后湘和化工廠被永久性關閉，工廠法人代表被刑事拘留，瀏陽市環保局局長和分管副局長被停職。與此同時，瀏陽市積極對話村民和死者家屬，協調治療、賠償等相關善后事宜。盡管如此，7月29日，仍有數百名村民涌到鎮政府，要求檢查身體與生活補助。第二天，上千村民圍堵鎮政府、派出所。

政府為何吃力不討好？瀏陽市副市長蔣國平在接受半月談記者采訪時認為，化解民怨需要準確理解群眾訴求，否則也是一種消極懈怠。鎘超標到底對身體有多大影響，應該怎么治療？當地村民未來生產生活會受到多大影響，如何修復？在對群眾進行物質補償的同時，是不是應該更多一些精神安慰？這些更需要政府深入了解受害群眾真實訴求，才能把問題解決到點子上。

利益協調和信息公開是關鍵

高風險時期，預防和處置各類風險，首先必須要有高度的預見力，及時制定各類風險應急和

長期預案。

尤其對于目前群體性事件頻發的態勢，各級黨政部門要深入開展矛盾糾紛排查和調處工作，將隱患排除在萌芽狀態。云南省委常委、省紀委書記李漢柏總結說：“各種群體性事件雖然誘因復雜，但矛盾的焦點都集中在黨委、政府和群眾的關系上，往往與黨委政府決策不當、工作不力、作風不實等問題有關。”

其次，在各類風險“變現”之時，政府應該加強執行力，迅速作出反應化險為夷。特別是在資訊傳播速度空前加快的高風險時期，各級政府化解危機的執行力正在經受嚴峻的考驗。有專家指出，很多讓網絡炒得沸沸揚揚的事件，原本可以低成本收場，卻始終沒有出手，最后變成了網民做主政府埋單，付出了極大的社會治理成本和政府形象修復成本。

此外，溝通能力也是一些地方政府目前存在的很大弱項。領導干部應該帶著對人民群眾的深厚感情，積極主動為群眾排憂解難。綜觀各種群體性事件的背后，往往存在領導干部作風飄浮、漠視群眾利益和干群關系緊張等問題。云南省委副書記李紀恒曾就孟連事件痛斥道：“說話沒人聽，干事沒人跟，群眾拿刀砍，干部當到這份兒上，不如跳河算了！”

決策透明、信息公開是對政府溝通能力的又一有力考驗。杭州“飆車案”一審判決后，杭州市西湖區人民法院立即召開新聞發布會，由審判長對判決結果進行詳細解讀，供公眾議論、審視、評判。一些社會事件發生后，公眾之所以不信任事發地執法、司法機關，正是因為這些部門長期以來總是認為自己對事件的處置具有天然的權威性，極端漠視群眾的知情權。西湖區人民法院的上述做法，正是在改變這種心態，以坦誠換取公眾信任。（記者伍曉陽）

? 水價上漲的最大推力并非“外資”

據《經濟觀察報》報道，住房和城鄉建設部官員及有關專家正在就水價在部分城市調研。此前，中國多個城市上調水價，外資水務企業被認為是漲價的操縱者，并被指壟斷了中國水務市場。

關于水價上漲的各種說辭，已談論頗多。此次住建部出面將外資作為重點對象展開調研，足見水價上漲一事已經引起中央的高度關注。其實，關于“水價上漲乃外資操縱之嫌”的論調早前也有人提過，但是，基于我國目前水務市場現狀，外資雖占有份額但仍然較低，能否達到壟斷之勢有待考證，若說間接影響或不為過，然致以“操縱”一詞，或冠以“外資威脅論”之名，恐言之過重。

單從市場行為角度來看，外資進駐我國部分城市的水務市場，對效益低下的企業實施合并重組屬于正常的市場行為。雖說操縱之嫌言之過重，但論及水價上漲的幕后推手，倒確實有些問題值得深思。

首先，出于戰略考慮，外資自然要不惜血本拿出遠高于企業凈資產的價錢實現其跨期收益，但是，深入思考，受益者絕不只是外資一家。誠然，長期來看，外資在既定的特許經營期限內，的確要通過提價來收回成本，但這與水價上漲的關系間接性強，而直接性弱。

近幾年來，大規模的外資高溢價戰略之所以屢試不爽，根本上是地方政府短期行為所致。一方面，外資合并讓地方政府攫取了短期的溢價收益，并巧妙地利用水價上漲將外資水價成本轉給了消費者；另一方面，外資合并以后，水務企業冗員龐大的包袱，也同時轉讓給了外資。

其次，供水的根本癥結尚未破題。從公共用水的受益范圍來看，屬于全國性公共品，若再加上國家安全的戰略考慮，水資源供應理應由中央政府來提供。而從我國當前的情況來看，水務行業管理重心卻在地方，水價調整的決策權歸于各地省級政府。而更值得注意的是，絕大部分省又把決策權下放到城鎮政府。地方政府提供供水的公共服務能力各異，且供水服務本身盈利水平低下，受政績觀的影響，地方政府自然更愿意把這個包袱轉出去。

再次，水價形成機制透明度低，監督缺乏依據。從理論上看，構成自來水水價的基本公式為：水價＝水資源費＋（成本＋正常利潤）＋污水處理費。但是，具體到每個環節都離不開地方政府和供水企業的“捂捂蓋蓋”。目前，我國關于水價成本監審的法律法規尚未形成，無形之中又擴

大了地方政府在調整水價時討價還價的空間和自由裁量權。如果外資的利益訴求與地方政府政績捆在一起，恐水價上漲的暗箱操作可能更大。

因此，水價上漲其背后最大的推力來自于誰，還不能簡單地以外資操縱妄下定論。但也從另一個側面給我們敲了一個警鐘。

一是作為具有國家戰略安全的水資源供給，政府要么創新機制，尋求更為有效的供給方式，要么在有效方式尚難找到的情況下，需要中央政府的積極介入，負責起全國水資源的分配和供給；

二是，地方政府的短期行為是與中央博弈的結果，政府失靈比市場失靈更可怕，治理水務市場，要下大改革力度，與地方政府政績掛鉤，供水企業減員增效是改革必經的過程，不可回避之；

三是，中央對于水務行業要上升到戰略高度全面考慮，盡快采取措施，制定可行性辦法，建立有效的監管機制，否則，長此以往，地方政府定會競相將城市供水企業紛紛外包。待到日后，外資大規模進駐之勢形成之時，恐“外資威脅論”就不再是今天的“狼來了”。

? 時評：從昆明立法保障談如何看待輿論監督

最近，昆明市擬將保障新聞輿論監督列入地方法規，有專家認為，將“文件支持”轉為“立法支持”，是“破冰之舉”。由此回首輿論監督之路，不禁感慨萬千。進而想到我們對輿論監督究竟該怎么看的問題，以期能進一步形成共識，為輿論監督創造良好環境。

首先，輿論監督應當納入權力結構和運行機制的制度設計。黨的十七大報告指出：“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”。這個陽光，首先應當是一種制度環境，指的是在制度設計上要充分體現對權力的制約、協調與監督。這個監督毫無疑問應包括輿論監督。同時，輿論監督應當作為監督權的一部分，和決策權、執行權一道，進入權力結構與運行機制的制度設計，這樣才能真正發揮其威力與作用。

其次，輿論監督應被擺在重要位置。溫總理曾經說過：“只有人民監督政府，政府才不敢懈怠。”由于輿論監督特別是媒體的輿論監督具有其先天性的內在優勢，因而輿論監督是各類監督中最有活力和魅力也更具有潛力的部分。只有充分賦予媒體輿論監督的權力，只有充分發揮媒體輿論監督的作用，權力才不會不作為、亂作為、私作為、選擇性作為和恣意妄為。

其三，輿論監督也是主旋律。一味的稱頌只會讓被稱頌的人陶醉，身處危境、困境而不自知。對危險、矛盾、問題的視而不見，當駝鳥，只會坐等社會情緒發酵，等來的不會是社會的和諧穩定，反而是不和諧不穩定。惟有無處不在的眼神和聲音，在睽視、在提醒、在提防、在瞭望，我們才能避過航行途中的險灘暗礁，風正氣順一帆懸。因而，主旋律，應當既包括報道真、善、美，也揭露假、惡、丑。對前者的崇尚和對后者的鞭撻，有機統一于社會的主旋律。二者的相互作用、協調、配合，才會形成一種精神，體現一種氣度，凝聚一種力量，成為主流、主導，達致和諧、和美。對真善美的弘揚會激勵人向上，對假惡丑的批評會迫使人向上，這是一枚硬幣的兩面，也是社會進步的辯證法。

其四，只有敢于進行輿論監督的媒體才更有公信力和影響力。在互聯網、手機等新技術條件下，一個地理位置上極為偏僻的地方發生的一件事，只要其本身具有足夠的社會關注度，要不了多久，地球人都會知道。在這種情況下，主流媒體如果對一些不正常的現象、問題不揭露，對一些事件背后的隱性矛盾不分析，公眾就不太會信任你，最終還會離開你。不斷失去讀者，主流媒體就會逐漸邊緣化。而這，將直接導致黨和政府的主張、意圖、決策等不能有效地傳遞。

? 企業改制重組必須維護職工權益

新華網北京８月１４日電（記者王敏）中華全國總工會１４日發出《關于在企業改制重組關閉破產中進一步加強民主管理工作的通知》，這對于當前的企業改制重組具有重要意義。企業只

有充分尊重職工、緊緊依靠職工，切實維護職工合法權益，改制重組才能順利推進。

受金融危機影響，伴隨著經濟結構調整加快，企業改制重組愈加頻繁。許多企業通過改制重組獲得改革發展的動力，重新煥發生機。但值得關注的是，一些企業在改制重組過程中忽視職工民主權利，企業重大決策和改革方案在未經職工代表大會審議通過甚至在職工不知情的情況下強制實施，結果事倍功半，甚至事與愿違。

企業改制固然是經濟行為，但操作者、執行者、受益或受損者都是具體的人，有時上萬職工的切身利益。涉及成千沒有廣大職工的充分理解和積極支持，改制不可能成功。除商業秘密外，企業改制的一切事項，從企業的總資產、總負債到職工關注的工資福利、社會保障、裁員安置等問題，都應及時向職工公開，充分聽取職工意見，接受職工監督。

要充分發揮企業職代會的作用，在改制重組中嚴格履行民主程序。職工代表大會是職工參與決策、管理和監督的重要組織形式。企業要依法將改制方案提交職代會審議，廣泛聽取職工意見，保障職工各項民主權利的落實。

對改制企業而言，應更加重視工會組織的作用，讓工會組織真正成為“職工之家”，使職工可以依托工會組織反映自身合理訴求，暢通利益溝通渠道。企業也可以通過工會對職工開展細致、有效的思想政治工作，讓工會真正成為聯結職工、企業與政府之間的橋梁與紐帶。

廣大職工含辛茹苦為企業發展奉獻了智慧和汗水，企業改制重組必須讓廣大職工成為受益者。任何企業改革都應把“保障職工利益”作為首要任務，由職工全員參與重組方案協商確定。只有堅持以職工為企業之本，把職工作為企業發展最重要的資源，才能最大限度地調動職工群眾的積極性、主動性、創造性，順利實現企業改制重組，獲得新發展。

? 政府信息公開不能總像“擠牙膏

湖北云夢縣國土資源局在法定期限內對當地一公民馬某的信息公開申請置之不理，被訴至法院后才重視起來，就馬某申請的土地登記程序、收費標準等事項詳細解答。此非個案。北京昌平區李某在申請鎮政府公開拆遷信息遭拒后，通過訴訟維護了自己的知情權。

《政府信息公開條例》實施已一年多，在一些地方仍然磕磕絆絆。老百姓向有關部門申請信息公開，吃閉門羹的情況屢見不鮮，似乎只要老百姓不緊逼，政府就不著急。

“擠牙膏”式的政府信息公開現象說明，“衙門作風”在一些地方相當頑固。至今仍有一些基層領導干部把政府信息公開當包袱，漠視群眾的知情權，認為政府信息要不要公開、什么時候公開、公開到什么程度，不是要看百姓需要，而是要看政府意愿，由政府說了算，實際上當然是他們自己說了算。

政府信息公開中的“衙門作風”，擺錯了政府與群眾的位置，也擺錯了政府意愿與法律規定的位置。政府的權力來自群眾，是代表群眾行使社會事務管理權，而不是替群眾作主、作群眾的主；政府只有依法行政的責任，沒有超越法律、無視法律的權力。政府該做哪些事、不該做哪些事，應嚴格遵循法律規定。從根本上講，遵循法律規定就是尊重群眾意愿。在這個問題上，各級政府干部都應當切實轉變觀念，擺正位置。

面對群眾公開政府信息的申請，各級政府都應當在“第一時間”予以重視，按照“公開是原則、不公開是例外”的精神依法辦理。等到老百姓提起訴訟、司法程序啟動后才被動地公開信息，結果只能是辦了事情卻落不著好。

一個為民、務實、廉潔、高效的政府，必然是一個公開透明的政府。能公開的政府信息都應當主動、及時地向群眾公開，充分保障群眾的知情權。

? 改革高考加分制度勢在必行

新華社記者王金濤、茆琛

重慶市招生自考辦公室７日宣布，取消３１名違規加分考生的高校錄取資格，媒體對此事中民族成分造假行為后果的熱議將因此而告一段落，但相關討論還在繼續，一個主要問題是：高考加分制度該何去何從？

高考加分制度是為了糾正高考選拔人才中“一刀切”偏差而建立的，有其合理性。但這項制度在推行過程出現了加分項目過多、弄虛作假等問題，從而對其公平性形成了沖擊。今年高考前后被曝光的浙江、重慶等地加分造假事件就是明證。面對這些問題，主管部門應該順勢而為，通過改革完善高考加分制度，從根本上杜絕造假事件，維護高考的公平性。

改革高考加分制度，首先應當精簡加分項目，尤其是對群眾反映強烈、爭議較大、監管難度大的加分項目，應該有“壯士斷腕”的魄力和勇氣。從浙江省航模生加分造假一事不難看出，這樣的加分門檻偏低，市場化組織的參與也使此類特長培訓成了“富人的專利”。再比如，北京大學去年錄取的２４名重慶考生中，有１７人為加分考生，其中１３人憑借“二級運動員”加分，４人憑借少數民族成分加分。而在一些地方，花錢就能買到“二級運動員”證書。對這類加分項目，即使要保留，也應嚴格審批程序，控制規模。

健全監督機制、增加透明度，也是改革高考加分制度的重要內容。公平來自公開，不受監督制約的權力必然產生腐敗。高考加分造假現象嚴重，與決策、執行不公開有直接關系。造假事件曝光后有關地方加強了加分公示，但公示制度還很不完善，對造假責任人的處理也存在模糊地帶。如何在這方面切實改進，是主管部門應當盡快解決的問題。

要杜絕高考加分造假行為，社會監督不可缺少。重慶３１名民族成分造假考生被查處，社會監督、輿論監督發揮了重要作用。此次事件中，當地政府有關部門始終對查處不積極，執行政策不徹底，在輿論持續不斷的壓力下，事件處理才向正確方向發展。由此看來，在民意表達渠道越來越通暢的今天，任何部門都應以科學、客觀、虛心的態度對待民意訴求和社會監督，一意孤行或模棱兩可，都很難蒙混過關。

? 企業履行好社會責任才能可持續發展

“２００９中國工業經濟行業企業社會責任報告發布會”２６日在京舉行，１９家經過“精挑細選”的企業和協會發布了自己的社會責任報告。這是國內首次集中發布社會責任報告，表明履行社會責任已逐步成為我國工業企業和行業的自覺行動。

當前，我國經濟結構尚不合理，增長方式仍較粗放，人口資源環境壓力大，就業、教育、醫療、社會保障等民生問題突出。這些都要求企業在發展生產經營的同時承擔起更多的社會責任，提高發展質量，注重社會效益。

企業履行社會責任，當務之急是促進就業。受國際金融危機影響，市場需求下降，一些企業開工不足甚至停產，出現減薪裁員，部分農民工不得不下崗返鄉，今年又將有６１０萬名大學生進入就業市場，形勢嚴峻。

越是困難的時候，越是凝聚人心的好時機。骨干企業、龍頭企業可以借此機會深挖潛力，創造更多就業崗位，也可以妥善安排職工培訓，為下一步發展做好人才儲備。世界上歷次經濟危機都證明，不輕易犧牲員工利益的企業更有生命力，更能早日從危機中復蘇。我國一些履行社會責任較好的紡織企業，春節后返工率高達１１０％，員工干勁足，忠誠度高，為企業長期發展打下了堅實的人力資源基礎。

企業履行社會責任，安全生產、誠信經營是底線。現代社會有法律和道德規范，任何企業都不能逾越規范底線。不顧職工和消費者利益，片面追求利潤的企業，可能得一時之利，但不可能有大的發展。認真履行社會責任，對內落實安全生產責任制，完善安全生產管理體系，對外依法誠信經營，樹立良好社會形象，企業才能有競爭力。

企業履行社會責任，節約資源、保護環境是長期任務。有限的能源資源、脆弱的生態環境，是人類賴以生存和發展的基礎，更是企業生存和發展的根基。節約能源資源、保護生態環境，是

企業義不容辭的社會責任。唯有注重技術改造和創新，降低能耗物耗，減少污染排放，加強產品回收利用和可再生資源開發，企業才能與自然、社會協調發展。

? 第二編 人民時評

? 人民日報人民時評：駕車者該如何尊重生命

一些惡性交通肇事者對公民生命權的漠視，深深刺痛了公眾的神經，挑戰著社會的底線和人們的良知

最近，浙江杭州和江蘇南京的兩起車禍，引起了媒體和公眾的關注。前者導致了一名風華正茂年輕人的死亡，后者則造成無辜市民5死4傷的悲慘后果。

7月15日，隨著杭州“5·7”車禍肇事者被起訴，以及南京“6·30”車禍肇事者被批捕，人們對這兩起車禍的關注再度升溫：同樣是飆車致人死亡，為什么南京“6·30”車禍肇事司機被批捕的罪名是“以危險方法危害公共安全罪”，而杭州肇事司機被公訴的罪名則是交通肇事罪？

應該說，社會高度關注這兩起車禍的背后，是人們對社會公平正義的訴求。而對肇事者“該當何罪”、如何量刑等相關法律問題的討論以及意見表達，則反映出人們權利意識的覺醒和法治意識的增強。

司機駕駛車輛上路，就意味著進入了公共空間。相對于“弱勢”的行人，其駕駛如果違規操作，就可能會對他人的生命財產帶來威脅。每一個駕駛者，都應該對此有清醒的認識。在兩起案件中，酒后駕車、嚴重超速乃至在鬧市區飆車，這些違法行為可能導致的嚴重后果是完全可以預見的，但上述案件中的當事人卻都采取了放任自己行為的態度。

從媒體報道來看，兩起車禍慘案中，被害人被撞身亡完全屬于飛來橫禍。肇事者的行為，表面看是對相關交通法規的公然違反，但杭州那個司機無動于衷的表情、他的朋友們在現場的說笑、南京那個司機連撞9人后打算逃逸的行為，卻暴露出對于他人生命權利和尊嚴的巨大漠視。

正是上述種種漠視深深刺痛了公眾的神經，挑戰著社會的底線和人們的良知。生命權是公民最重要的基本權利，對公民生命權的尊重程度和保障水平，折射出一個社會的法治水平和文明程度。在法治社會，一切法律制度的制定和實施，都必須首先緊緊圍繞保障公民的生命財產安全展開。

近年來，酒后駕車、嚴重超速乃至在鬧市區飆車的事時有耳聞，而其對受害者以及社會帶來的傷痛更是久久難以愈合。當這種漠視和傷害演化成某種普遍性的社會現象，刺痛公眾神經、引發社會不滿時，它直接考驗的，是我們的執法部門和立法、司法機關。比如，對酒后駕車，是否存在量刑過輕？對于飆車行為，如果等到交通事故發生后才能處罰，是否會讓一些人心存僥幸？

畢竟，立法和司法的目的在于預防和減少犯罪，而不是事后懲罰。如何正確看待并積極回應新形勢下人民群眾對于法治的新需求、新期待，是所有立法、執法、司法機關的重要使命。

? 人民日報：酒駕者為何敢上路

人們無法從車窗外分辨出哪個駕車者是酒駕司機，但各地屢屢傳出的酒駕傷人消息，不得不令每一位出行者心懷恐懼。

酒駕危險本是個再簡單不過的問題——酒駕威脅行人的出行安全，威脅司機的駕駛安全，關系到千萬個家庭的平安幸福。一起酒駕肇事慘案，如果撞死的是孩子，斷送的將是一個家庭的希望；如果死亡者是成年人則可能造成一個家庭喪失了“頂梁柱”。有數據顯示，北京今年因酒后駕車已釀成81起死亡事故，其中，醉酒開車死亡86人，酒后開車死亡11人。

日常生活中潛伏著這樣一群會開車、有車開的人，他們明明知道喝酒駕車將被公眾指責，一旦被查出將被罰款、扣分；如果肇事還將面臨判刑坐牢的危險…… 但讓人悲哀的是，面對著血淋淋的酒后肇事慘案，這個群體并沒有縮小的跡象。

酒駕者為何敢上路？原因有三：

一是公眾教育缺失，交通安全意識培養不到位。有媒體報道，不少駕車者在暗訪中自信地宣稱飲酒不會影響自己的“車技”、“只要意識清醒，開車不會出事”。這種僥幸心理從何而來？縱觀酒駕前后涉及的方方面面，不論是作為消費場所的酒吧、飯店，還是作為消費者的駕車者、坐車者，對酒駕無一不是抱有 “無所謂”的態度。顯然，我們的社會尚未形成“酒后不駕車”的氛圍。而這種安全意識的培養，應該是從學校，包括大學、中學、小學，甚至幼兒園做起的。國外的經驗已經證明了這一點。

二是社會公德缺失。盡管交警部門幾乎天天嚴查酒后駕車，但“道高一尺、魔高一丈”。一些飯店甚至推出 “提醒”服務——安排專人在飯店周邊路口查看是否有交警執法，并提醒飲酒后的駕駛員逐一避開周邊易被臨檢的線路。媒體曝光的酒駕肇事案中，很多肇事車輛已有多次交通違章記錄。但一些酒駕者仍然抱著“錢能擺平一切”、“出事后能搞定”的心理不放，不但反映了自身缺乏起碼的道德意識，也反映了整個社會公德的共同缺失。

三是違法成本低，法律對酒駕者懲治力度不夠。各個城市路口成千上萬，即便交警夜夜查、日日檢，酒駕被查的幾率仍然很低。原因是“交警警力有限，檢查通常集中在熱鬧路口、高架路口，走小路可以避檢”。目前，我國對酒駕等違法行為規定的最重處罰為治安拘留15天、罰款1500元、扣證6個月和記12分。只有發生重大交通事故致人重傷或死亡的，才會被追究刑責。

改革開放30年來，我國城市擴張，經濟提速。每年流入市場的新車數量劇增，駕駛車輛的人也越來越多，據統計，全國1.3億人有駕駛執照。人、車、道路之間越來越緊張的關系，正對社會中的人際關系形成新的挑戰和制約。這不但提醒我們，提高酒后駕車的違法成本、修改相關法律法規已刻不容緩，還呼喚著整個社會形成良好的交通安全氛圍，樹立全體公民的交通安全意識，以及尊重他人、尊重生命的意識是多么的迫在眉睫。

? 嚴查嚴管為何仍有人“頂風酒駕”

根據公安部的部署，自8月15日起在全國開展嚴厲整治酒后駕駛交通違法行為專項行動。然而令人吃驚的是，在交警部門的嚴查嚴管態勢下，一周來仍有不少人“頂風作案”。統計數字顯示，至20日8時，全國共查處酒后駕駛違法行為11696起，醉酒駕駛1637起，因酒后駕車造成的惡性交通肇事案仍有發生。（8月23日新華網）

為什么在如此嚴查嚴管的高壓態勢下仍有不少人“頂風作案”、甚至因酒駕造成的惡性交通肇事案時有發生？我看誠然有警方加大查處力度使得受查處者數量增多和相關處罰寬松成本較低形不成足夠威懾力之外，一個不容忽視、也是突出的因素還是相關的查處信息不夠透明，對受查處者的社會曝光力度過于軟弱，最終導致了酒后駕駛的反彈。

許多人都注意到了這樣一則新聞：番禺欖核鎮紀委書記梁某19日晚上因醉駕超標3倍被交警逮個正著，但其當晚竟被有關領導“領”回了家，次日傍晚才在媒體報道的壓力下被拘留。令人憂慮的是，梁某成為經媒體曝光的廣州被查處的醉駕公務員第一人，但事實上醉酒駕駛被查處的公務員中梁某并不是第一人，其他公務員“幸運地”沒有被曝光又不見被抄告，這不正說明了由于相關信息的不夠公開透明結果導致了一批特殊人群“被超度”了嗎？

很顯然，能夠被媒體曝光的酒駕者畢竟有限，作為嚴查嚴管的交警部門也不該依賴媒體曝光來加大的自己工作力度，主動將被查處酒駕者的信息公之于眾，可以說越早越利好，越快越主動。既可以通過自己內部的“上網機制”，敦促所有執法人員在查處相關人員時于第一時間上傳違法者的姓名、違法記錄，又可以通過公開的網站公布出來，即便是同步公開可能造成的錯誤，也可以通過隨時更正得到群眾的理解。同時，不妨限定一個時段，最多不超過一周向社會公開曝光所有被查處者的違法記錄和處罰結果。對于公職人員更應體現“曝光優先”原則，絕不能網開一面放縱其逃脫社會監督。

形成長效的社會曝光制度，一方面可以極大地減輕交警部門的壓力，迅速地堵住說情風的干擾，還可以起到“累積監督”作用，因為一年中如有兩次醉駕的除拘留罰款外，便要吊銷駕照，這樣的公示無疑是堵住了內部“調整”的漏洞，使得酒駕查處面前人人平等越加體現；另一方面則是最佳的宣傳教育方式。一個不爭的事實是，許多醉駕者并不在乎“賠點錢蹲幾天監”，但一旦向社會公開也就等于將之推上道德審判臺，其社會信用度必然受損，其他人也會從中考量醉酒駕車的社會信用成本，進而審慎地對待自己的酒后駕車行為。

令人可喜的是，從8月5日開始，杭州市交警部門已經開始將酒后駕車人員的姓名通過媒體向社會公開，值得在全國各地的交警部門適用推廣。從綜合作用來看，這樣的公開曝光根本上還是有助于社會監督，嚴查并公示酒后駕駛的堅持不懈，必然會讓酒后駕車者無處遁形，即便是通過說情或者逃脫了處罰和公示者，也可能在公眾有效監督之下難以藏身。只有對這些沒有社會公德者做到充分曝光，讓他們抬不起頭來，同時規范警方執法行為，嚴厲整治酒后駕駛交通違法行為的這場全國行動才會更加有力有威有為。（周稀銀）原題：加大社會曝光讓酒駕無處遁形

? 人民日報：政府不應和媒體玩“躲貓貓”、捉迷藏

發生突發公共事件時，如何對待媒體、如何回應民意，是各級領導干部不能回避的敏感問題。在這方面我們有很多好的經驗，也有不少深刻教訓。積極回應社會關切，及時公開事件真相，就會贏得群眾的理解與支持；相反，處理不及時，信息不公開，就容易錯過輿論引導的最好時機，陷入被動局面。

面對突發公共事件，有的政府部門應對失據，扯皮推諉，不但不利于解決問題，反而會越“捂”越亂、越描越黑。面對公眾和媒體的關注，有的地方與媒體“躲貓貓”，希冀避過風頭，大事化小、小事化了。還有人認為媒體是在幫倒忙，添亂，不僅不配合媒體采訪，反而在路上設卡堵截記者，到旅館查房驅趕記者，影響十分惡劣。在三鹿集團“毒奶粉”事件中，如果沒有媒體的介入、報道、追查，不知道還有多少兒童會受到毒害，不知道黑幕還會“捂”多久。

突發公共事件處理得是否公開、透明，是否公平、公正，其重要標志就是記者能否自由采訪，媒體能否參與調查，能否及時刊播消息、發表評論。從這個意義上說，新聞媒體不但不是“麻煩制造者”，反而是政府妥善處置突發公共事件時不可或缺的好幫手。

當前，我國正處于改革發展的關鍵時期，波及全球的金融危機又不期而至，一些矛盾和問題就會以各種形式凸顯出來，甚至以突發公共事件的方式表現出來。因此，各級政府和相關部門應建立健全與媒體和公眾溝通的通暢渠道，積極發揮新聞媒體的輿論引導作用，滿足人民的知情權、參與權、表達權、監督權。

胡錦濤總書記在人民日報社考察時強調,新聞媒體要在第一時間發布權威信息，提高時效性，增加透明度，牢牢掌握新聞宣傳工作的主動權。因此，各級政府部門要適應時代要求，重視民意，善待媒體，配合記者做好重大問題、敏感問題和熱點問題的解疑釋惑工作，做好公共突發事件的信息發布工作，適應信息公開化的要求。

突發公共事件具有突發性、不確定性和危機性的特點，因此，公眾的信息需求比平時更為急迫。作為信息資源的擁有者，政府部門應該牢牢把握輿論引導的主動權，及時向媒體和公眾披露和報告真實情況，積極做好解釋和引導工作，爭取公眾的理解和支持。相反，如果政府部門漠視群眾的信息需求，讓公眾置身于深不可測的信息“黑箱”，就給謠言的傳播、擴散留下了可乘之機。諸多事例充分說明，政府部門信息發布缺位，群眾就容易被不明確、不真實的信息所煽動、誤導，容易誘發更大的群體事件，破壞和諧、穩定的良好局面。

新聞媒體是“黨和人民的耳目喉舌”，是黨密切聯系群眾的橋梁和紐帶。報道突發公共事件，是耳目的任務、喉舌的責任，是與黨和人民的利益保持高度一致的具體體現。各級政府和相關部門主動和善于與媒體打交道，交朋友，這是工作的需要，也是黨性的體現。在公共突發事件的處理問題上，再也不要和媒體玩“躲貓貓”、捉迷藏之類的游戲了。(余清楚)

? 人民日報：由石首事件看政府如何應對群體事件

近日，湖北石首市一名酒店青年廚師的命案，在種種傳言的發酵下釀成沖突。與此前發生的一些群體性事件相比，石首的局面更為復雜，但背景似曾相識。

今年兩會期間，貴州省委書記石宗源在總結甕安事件時說，甕安事件發生之初，網上有許多謠言。但是通過媒體披露事件真相后，群眾的質疑得到了回應。堅持信息透明是迅速平息甕安事件的最重要原因。他還強調，主要領導干部第一時間到群眾中間傾聽群眾呼聲，并借助輿論監督、啟動干部問責制，才能平息事態。

石首案的起因同樣是一起非正常死亡案，面對諸多疑問，警方的解釋未能成功說服死者家屬和公眾。在長達約80個小時內，一方面是政府的新聞發布語焉不詳；一方面是網友借助非正式媒體發布信息、探尋真相。據不完全統計，在這段時間里，體現政府立場的新聞稿只有3篇；而一網站的貼吧中就出現了近500個相關主帖，在一些播客網站，出現了不止一段網友用手機拍攝的視頻。

石首案再次提醒有關政府部門和領導干部，如何妥善應對當今社會信息傳播和意見表達多渠道、互動性的新局面。長期以來，黨和政府十分重視傳統媒體如報紙、電視臺的新聞宣傳和輿論引導，近年來政府上網和黨報新聞網站建設也取得長足進步，但要統一思想形成共識，依然還有很多工作要做。

在網絡時代，每個人都可能成為信息渠道，都可能成為意見表達的主體。有個形象的比喻，就是每個人面前都有一個麥克風。這對輿論引導提出了更高要求。面對突發事件，政府和主流新聞媒體僅僅發布信息還不夠，還必須迅速了解和把握網上各種新型信息載體的脈搏，迅速回應公眾疑問，這需要政府尤其是宣傳部門具有快捷準確的輿情搜集和研判能力。如果在突發事件和敏感問題上缺席、失語、妄語，甚至想要遏制網上的“眾聲喧嘩”，則既不能緩和事態、化解矛盾，也不符合十七大提出的保障人民知情權、參與權、表達權、監督權的精神。

在互聯網、移動通信支撐的社會多元表達平臺上，政府發聲和輿論引導需要比過去更高更強的能力。在這方面我們有過成功的經驗，汶川地震緊急救援時期，政府一天一場、有時是好幾場新聞發布會，主流媒體放開新聞報道，互聯網、手機、無線電、衛星通訊等新技術傳播媒介也各顯神通，保障了災情和救災工作的高度透明。信息開放的結果極大地振奮了民族精神，增強了社會凝聚力，也提高了政府的威望，加深了政府和人民的血肉聯系。

信息透明有助于提升政府的公信力，這是汶川經驗的啟示。在中國社會轉型期，面對錯綜復雜的利益調整，各級政府理應發揮作用，促進社會各階層意見和利益的均衡表達與順暢溝通，促進干群之間的對話溝通，隨時注意傾聽民意、化解矛盾，維護社會穩定和健康發展。(陸俠）

? 人民日報文化觀察：高考加分何去何從

6月29日，重慶市巫山縣召開縣委常委會，決定對3名參與何川洋更改民族成份、騙取高考加分事件的干部分別予以免職或停職處理。至此，備受關注的重慶高考文科狀元民族成份造假事件有了初步處理結論。

從漢族變成土家族,父親承認身份造假，但稱兒子并不知情

6月初，媒體曝出“重慶市巴蜀中學部分高考考生的少數民族成份造假”，隨后成立的重慶市聯合調查組表示，將對市直屬7所重點中學具有少數民族加分資格的238名學生進行全面調查。6月22日，調查組公布調查結果，該市有31名考生為獲得高考加分，更改民族成份，將戶籍遷入少數民族聚居地。不過，這31名學生的身份、學生家長是否任職于政府部門，又是通過何種渠道更改的民族成份，調查組并未透露。

6月24日，高考成績公布，人們發現，就讀于南開中學的何川洋成為今年重慶市文科狀元。很快，又一條消息傳出，何川洋土家族的民族成份屬于造假；同時被披露的還有，何川洋的父母均在巫山縣政府部門工作，父親何業大任巫山縣招辦主任，母親盧林瓊為巫山縣委組織部副部長、編辦主任。在何川洋的志愿表上，填報的是北京大學光華管理學院。

6月27日至28日，巫山縣紀委組成調查組進行調查。經查，2006年上半年，在縣招生辦工

作的何業大找到時任巫山縣委統戰部副部長、巫山縣民族宗教事務局局長的萬民強，請他幫忙更改何川洋民族身份。盧林瓊知道此事。何業大的妹妹何業清辦理了所需資料，并于2006年7月12日將以上資料及申請書交到萬民強手中。萬民強沒有按照《重慶市實施〈關于中國公民確定民族成份的規定〉辦法》查看何業大身份證和戶口簿的原件，未進行嚴格審查，于2006年7月12日在何川洋的“民族身份更改申請審批表”上簽注“同意報批”的意見，并報重慶市民族宗教事務委員會進行審批。重慶市民族宗教事務委員會于2006年10月9日批準申請，并發放了更改證明書。何業清憑更改證明書到公安機關辦理了民族身份更改手續。

而在調查結果分布前，何業大在接受記者采訪時承認兒子的民族成份造假，但反復申明，“更改民族成份這個事，跟娃兒一點關系都沒有。”兒子的民族成份是其妹何業青改的，“那時我還是縣招辦的一名辦事員，總出差，妻子也不在，我就把妹妹叫來幫我帶娃兒。”

鑒于萬民強、何業大、盧林瓊的行為已經違反相關規定，巫山縣紀委經研究并報縣委同意，29日作出處理決定：對現任巫山縣科協黨組書記、主席的萬民強，巫山縣大學中專招生委員會辦公室主任的何業大作出免職處理；對現任巫山縣委編制委員會辦公室主任兼縣委組織部副部長的盧林瓊予以停職。

31名更改民族成份考生中，有19名來自巫山，當地干部稱另有隱情

6月27日，巫山縣政府公眾信息網貼出一條“關于網上反映涉及巫山考生民族身份問題的說明”，稱巫山已“成立了專門領導小組，由紀檢、監察、公安、民宗等部門組成工作組”，進行調查核實。并表示，經調查核實若發現與其民族身份不合的，將宣布其少數民族身份無效，并堅決取消其加分資格。對涉及違規更改考生民族身份的直接責任人，將在調查核實后，進行嚴肅處理。

根據《關于中國公民確定民族成份的規定》，要更改民族成份，須“報經縣級以上民族工作部門審批”。在巫山，更改民族成份的審批權屬于巫山縣民族宗教事務局。因此，巫山縣紀委書記沈承平表示，“縣紀委的糾風辦將主要調查巫山縣民宗局。”

有知情人稱，在重慶市查出的31名更改民族成份的考生中，有19名來自巫山。沈承平與何業大都承認了此點，但表示學生家長身份并未確認，并且這19個人并不是在巫山報的名。

為什么巫山會占到如此大的比重？沈承平解釋說：“巫山有個客觀情況，根據渝府〔2002〕230號文件，重慶市政府同意撤銷巫山縣鄧家鄉、紅椿鄉，設立鄧家土家族鄉和紅椿土家族鄉。撤鄉時，有些老百姓不想當少數民族，就報自己是漢族，后來看到少數民族有加分等優惠政策，又想變回來。所以這里面，可能有些人的民族成份發生了變化。”

何業大說他們家也屬于這種情況，“當年讓我的父母報民族，他們都報了漢族，但是其實他們也包頭巾，背背簍，完全具備土家族的特征。”至于父母到底是哪個民族，何業大稱不能確定。

教育部稱對高考違規作假行為決不姑息，北京大學表示正進一步關注事態發展

在“百度重慶南開中學吧”里，有人貼出了何川洋的高考成績：語文121，數學145，外語131，文綜262，總分659。據何川洋稱，他已與北大重慶招生組簽下了預錄取的協議。記者致電北大重慶招生組求證，一名馮姓老師稱“不清楚此事”。

6月28日，教育部有關負責人對記者表示，對于高考違規作假行為絕不姑息，發現一起，查處一起。按照不久前國家民委辦公廳、教育部辦公廳、公安部辦公廳聯合印發的《關于嚴格執行變更民族成份有關規定的通知》：“公民個人的民族成份，只能依據父親或母親的民族成份確定。父母雙方均不屬少數民族成份的，本人不得變更為少數民族成份。考生在參加國家教育考試報名時填寫的民族成份必須真實有效，符合國家有關政策規定。”

這位負責人表示，各級民族、教育、公安等部門要加強協作，切實維護民族政策的嚴肅性。要按照“誰主管，誰負責”的原則，將考生民族成份確認工作明確到部門，落實到人員，嚴格實行責任制和責任追究制度。對弄虛作假、以權謀私、玩忽職守，違規將考生漢族成份變更為少數民族成份的，要嚴肅追究相關人員的責任。

同一天，北大招生辦公室主任劉明利表示，北大將堅決擁護教育部的政策，支持重慶市招辦的決定，絕不姑息錯誤的行為。“目前，北大招生辦正進一步關注事態的發展，慎重對待每一位

考生，力求不姑息、不冤枉，以此教育學生健康成才。”

? 人民日報評論： 高考加分 如何才能更加公平

近年來，圍繞一些高考加分標準，引發了諸多熱議。有些加分政策缺乏剛性的標準，留下較大的尋租空間；有些地方的加分標準，演變成了一種特殊的獎勵政策；還有些加分項目，則演變成少數人的游戲……

怎么保證高考加分制度的健康、完善，從而保證高考制度的公平公正呢？記者展開了調查。

說起高考加分，最為學校、家長和考生關注的就是加分標準，即加分的項目、分值和適用范圍。換句話說就是：什么樣的人群，達到什么樣的條件應該加分、應該加多少分合適。那么，當下，教育部和各省區市制定的高考加分標準是否符合公眾心目中的公平公正的要求？記者展開了調查。

模糊標準惹爭議 加分異化需警惕

北京市海淀區教科所所長吳穎慧認為，比如“三好學生”、“優秀學生干部”等缺乏剛性標準的加分政策，往往留下了較大的尋租空間，其合理性和操作方式都需要進一步論證。

這一論斷和許多家長不謀而合。他們認為這些項目彈性較大，操作過程中很難用剛性的標準去衡量，老師的影響力、孩子的人緣甚至掌握較多社會資源的家長的人脈等因素會起到很大作用。這顯然是不公平的。

有些地方的加分標準，則演變成了一種特殊的獎勵政策。比如，在一些地方高考中出現的海歸子女加分、金融高管人才子女加分、博士子女加分、納稅大戶子女加分、招商引資加分等。有專家認為，這是加分制度的一種異化。

還有一些加分項目，本身并無不妥，卻在一定程度上被扭曲了。

記者在山東、重慶、浙江等地部分高中采訪時發現，奧數等特長班學生選修率最高，因為獲獎者可在高考中獲得保送或加分的寶貴機會，也有一些學校培養學生的科技發明、創新能力，目的就是瞄準科技創新大賽，以獲加分。一些教育界人士認為，對學生創新能力、藝術專長等特殊才能的培養是一個慢功夫，最好別那么急功近利，不然，對社會和學生都沒有好處。

還有些加分項目，則演變成了一部分人的游戲。拿航模來說，相關培訓往往需要1萬多元的費用，這對于家境一般的孩子，尤其是農村考生來說，是一筆不小的錢，久而久之，這種加分政策難免會成為“有錢人的游戲”，這無疑會損害社會公平。

加分標準待細化 只減不增是趨勢

針對這些問題，相關部門積極研究對策。對比教育部頒布的2000年和2009年的加分政策，可以看出，10年前后，教育部公示的加分項目由未明確加分額度發展到明確加分額度和最高加分限度，由未要求面向社會公示發展到明確要求向社會公示，由相對粗線條發展到逐步細化。

比如，2000年規定中的“省、自治區、直轄市級以上(含省級)科技發明創造獎獲得者或單學科競賽優勝者”，到2009年，籠統的獎項、競賽已經細化為非常具體、明確的項目：全國中學生學科奧林匹克競賽、全國青少年科技創新大賽，等等。

以2009年許多省區市的加分政策為例，“只減不增”似乎已成為一種趨勢。

重慶市下調高考加分的力度較大。該市教委一位負責人表示，“總的原則是，加分越少越好，范圍越窄越好，盡量減少通過不當加分造成的不公平，減少鉆空子現象。”重慶市規定，自2009年起，市級三好學生、優秀學生干部不再享受高考加分政策；2011年起，省賽區一等獎獲得者不再享受加分政策，等等。

吉林省將七項原照顧加10分的項目調整為5分，三項原照顧加15分的項目調整為8分。廣東省在2009年也進一步規范了體育尖子生加分政策，從原來的50分和20分兩個檔次調整為20分一個檔次。

此外，江西、湖北、江蘇等省前幾年取消了省級優秀學生保送或加分的政策。浙江省2008年取消了優秀學生干部的高考加分政策，原因在于“這一項目加分標準過于模糊，受益者大多為

領導干部的子女”。

目前，針對“什么樣的項目可以設置，分值怎么確定，測試標準是什么”仍然是教育部進一步規范和管理的剛性要求。不久前，教育部高校學生司副司長姜鋼就表示，教育部將進一步與有關部門溝通，摸清情況，加強管理，通過高考加分政策，使真正學有所長的學生可以施展才華，實現全面發展。

高考事關千萬家 加分政策要公平

教育界人士認為，僅僅是縮減范圍、細化標準，并不能完全解決問題。問題的關鍵，恐怕還在于政策制定過程及執行過程的公開透明。

西南政法大學行政法專家王學輝認為，必須通過規范程序、強化監督、公開透明等途徑，完善高考加分制度，真正杜絕金錢、權力購買及交換教育機會的行為。

公開透明的公示制度是群眾有效監督的前提。浙江省2009年采取高考加分學校和省招考機構兩級公示、省級測試的方法，將一批企圖弄虛作假的“南郭先生”拒之門外。剛剛公布的統計數據顯示，浙江省2009年申請高考加分的4998名考生中，有483人未獲得加分資格。

“高考事關千家萬戶，如何取消變質的加分項目、保留大多數人認可的項目？有關部門可以考慮舉行高考加分項目聽證會，邀請學生、家長、老師、學者和媒體等參與討論，使這一政策更加合理、公開、透明。”浙江省教育考試院有關負責人說。

此外，北京師范大學教育學部洪成文教授表示，要認真研究高考特殊加分的最終裁判權的問題。

? 第三編 半月評論

? 關鍵是要轉換發展思路

上半年，全國單位GDP能耗同比不降反升0.8個百分點。而在能源儲量方面，我國的煤炭、石油、天然氣的可采年限分別只有80年、15年和30年，這三者的世界平均水平分別是230年、45年和61年。

一方面是浪費驚人，一方面是資源短缺。如何破解這一長期存在的問題？

重要的一點就是要轉變各級政府的思想偏差，切實貫徹落實科學發展觀的要求。我國節能嚴峻形勢的形成，有經濟快速發展的客觀原因，但首先是思想認識方面的主觀因素。全社會特別是各級領導干部對節能的認識還有很大差距，對節能工作的重要性認識不足，缺乏危機感和緊迫感。

用上工業大項目推動高速增長，是一些地方的習慣性選擇，對經濟增長指標層層攀比，對約束性的節能目標卻空談應付；有的認為抓節能投入高，見效慢，費力不討好，難顯政績；有的認為這是將來的事，眼下還是“增長”來得實惠；還有的認為節能應是市場行為，政府不該介入……

在節約能源工作方面，各級政府長期存在“重宣傳、輕落實，重開采、輕管理，重處罰、輕整改”的“三重三輕”現象，并集中表現為“體制不適應、政策不配套、結構不合理、技術支撐不到位、法制不完善”等主要問題。如此，控制能耗的硬指標往往會變成軟指標、高門檻會變成低門檻、重要性會變成次要性。

各級領導必須進一步統一思想，提高認識，更新觀念，切實按照中央的要求把科學發展觀落到實處。

——落實科學發展觀，首先要求我們科學認識并順應客觀規律。

隨著我國經濟持續增長，工業化水平不斷提高，城市化急速推進，以及人民生活水平不斷提

高，對能源的需求注定是急遽、大量增長的。這是一個長期的、不可逆轉的必然趨勢。節約能源，不能一味限制能源消費，而應化被動為主動，提高對能源戰略意義的認識，探索我國能源戰略的模式。

“十一五”節能目標要求5年內單位GDP能耗下降20％，意味著萬元國內生產總值能耗由“十五”末的1.22噸標準煤下降到“十一五”末的0.98噸標準煤（按2005年價格和統計口徑），任務極其艱巨。

節約能源是我國重要的發展戰略，關系到我國經濟社會能否實現可持續發展，關系到我國能否建成現代化，也關系到中華民族的前途命運。必須認識到，節能降耗是一場持久戰，必須進行一場深刻的改革，采取強有力的措施。

——節能，是科學發展觀的本質要求。

又快又好地發展，是科學發展觀的根本要求。而“又快又好”的重要體現就是在保持較高經濟增長的同時，把過高的資源能源消耗降下來。目前這種高耗能、高污染、高浪費、低效益的發展模式，這種“竭澤而漁”的發展已難以為繼。如果長此以往，我們只是得到了一大堆經濟增長的數字，而不得不面對高能耗帶來的資源枯竭、環境污染、生態破壞等問題。這和科學發展觀所強調的“以人為本”的根本宗旨將背道而馳。

轉變經濟增長方式，進行結構調整，是把科學發展觀落到實處的基本環節。能耗居高不下，反映了我國經濟增長方式轉變的艱巨性。結構調整沒有到“傷筋動骨”的程度，必然加大降低能耗的難度。上半年全國單位GDP能耗同比不降反升的一個主要原因是，產業結構調整緩慢，能耗低的第三產業增速仍慢于工業，而能耗高的重工業占工業的比重又有所上升。讓GDP變綠、讓產業變輕，是落實科學發展觀、實現可持續發展的惟一選擇。

——節能，是政府義不容辭的職責。

建立節約型社會，落實科學發展觀，必須要有正確的政績觀，需要切實從根本上實現經濟增長方式的轉變。

節約型社會不是由市場自然形成的。市場很難全面反映節能的真正價值，很難反映經濟社會發展的長遠目標，在世界上能源資源也從來不是完全靠市場配置的。實踐表明，節約型社會是在經濟社會發展過程中，由政府主導、法律強制和社會參與共同形成的。

節能是國家發展戰略。要完善政府節能管理、監督和服務體系，形成統一負責、分工協作的節能管理體制。明確國家鼓勵節能的經濟政策和具體措施，建立“誰節能，誰受益”的機制。將節能經費納入政府財政預算，為實現國家節能目標提供穩定可靠的資金保障。

具體而言，要建立以節能為導向的財稅價格政策體系，建立以節能為導向的市場準入制度，嚴格節能目標責任制、實行節能工作問責制，建立能源利用狀況報告制度，降低政府機構和建筑領域的能耗，優化產業結構和能源結構，盡快修訂有關法律，堅決完成“十一五”節能目標。

? 正視官德缺失之痛

即將于9月召開的中共十七屆四中全會，將研究加強和改進黨的建設問題。干部的作風問題是黨建的重要內容，也是黨建的一項長期任務。加強干部作風建設，在某種意義上也就是加大對官員道德修養的教育、培訓、約束力度，使其真正做到“講黨性、重品行、做表率”。

做人要講道德，做官要講官德。對領導干部而言，道德門檻應該比普通百姓更高一些。然而，時下一些為官者的行為舉止，不僅脫離了官德的水準，而且連做人的道德底線也屢屢突破。官德缺失之痛，在撕扯著公眾敏感神經的同時，也在考驗著執政黨如何解決這一難題的勇氣和智慧。

官德與官相連，官與權相連。所以，官德的核心，就是如何用權的問題，就是權為誰用的問題。權為誰用？作為官員肯定能張口就來。然而現實又是怎樣呢？

拋卻我們習以為常的“權為己用”的貪污腐敗案不說，請看看某些失德官員的言行：近年來披露的案件一再證明，玩弄女性已經成為墮落者的一種生存狀態，貪官們不以為恥，反而把情人的

姿色和數量當做炫耀的資本；原深圳海事局黨組書記林嘉祥猥褻11歲女孩，還大罵群眾“算個屁”，“你知道我是誰嗎？敢跟我斗，看我怎么收拾你們”；面對陷入塵肺病痛苦之中的農民工，某些官員面無表情，推三阻四，不理不睬。無奈之下，病人只好“開胸驗肺”。古人云：惻隱之心，人皆有之。而如今，某些“父母官”的心腸卻比石頭還硬，有人將之稱為官場“心硬化”。

我國是一個具有德治傳統的國家，官德建設作為道德建設的一個重要組成部分，始終受到重視和強調。《論語》中說，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”。《荀子》中說，“德不稱位，能不稱官，賞不當功，罰不當罪，不祥莫大焉”。領導干部的道德行為具有放大效應和示范效應，一言一行都受人關注，一舉一動都有導向作用。

歷史事實也告訴我們，官德建設始終與政權安亂、國運興衰、百姓禍福緊密聯系在一起。官德興，政權安，國運旺，百姓幸福；官德衰，政權亂，國消亡，百姓遭殃。

官德的基礎是信仰的確立。一個隨時準備用生命去殉共產主義信仰的黨員領導干部，必定能夠做到兩袖清風、一塵不染，必定能夠做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”；相反，一個以“人不為己，天誅地滅”為處世哲學的領導干部，也必定視民眾為草芥，視公利為私利，專權跋扈、踐踏法紀，最終官德盡喪，落得個身敗名裂的下場。

常見這樣的現象：一些領導干部本來信仰缺失、道德敗壞，卻大言不慚地說什么“社會變了”，自己不變就“跟不上潮流了”；本來作風霸道、橫行鄉里，卻巧舌如簧地說什么“如今的老百姓難管了、不聽話了”，全然不把群眾放在眼里；本來作風腐化、揮霍無度，卻牽強附會地說什么“大環境如此，只好隨波逐流”，不顧羞恥為自己的惡行開脫；本來拜金主義、私欲膨脹，卻顛倒黑白地說什么“市場經濟就是要開放搞活”。這些事實說明，在時代發展、社會轉型和改革攻堅的大背景下，黨員領導干部更要頭腦清醒、謹言慎行，堅定政治信念，堅守政治操守，絕不能隨波逐流，更不能喪失基本的黨性立場和道德規范。

為官之道，在于恤民；尊道貴德，在于氣正。中央領導同志一再要求各級黨員領導干部“為民、務實、清廉”，實際上，這正是官德教育的基本內容。一個領導干部只有體恤民情，才能體察民意、集中民智，做到“以人為本”，真正把黨和人民賦予的權力用于為人民謀福祉上來；只有風清氣正，才能嚴于律己、防微杜漸，不為名利所惑，不為聲色所迷。

實際生活中，不少領導干部嘴上掛著“以德治國”，但常常忽略了“治國”的一個重要前提就是自己的官德修養。“其身不正，雖令不行”。不難設想，如果依靠一個官德失范的領導干部當權理政、號令百姓，民何以堪？德才兼備是我們黨對各級領導干部的要求，但在一些地方，提拔使用干部往往看重的還是“高學歷”“高智商”，卻忘記了做官“德”為先的根本要求，這些年個別地方重用的“學高德寡”干部禍國殃民，就是值得記取的教訓。

官德正則吏治清。眼下，各地都在認真貫徹落實“行政問責制”，旨在嚴格監督各級領導干部從政行為，確保政令暢通、責任到位，這固然是整肅吏治的有效方法之一。在此基礎上，我們要把官德教育、黨風建設、政務公開、評價機制和監督體系等行之有效的干部管理方式結合起來。

中組部部長李源潮曾指出，領導干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績指標，而在于“公開監督”，在于“群眾滿意度”。干部言行是否一致，權力是否濫用，道德修養如何，是否維護最廣大人民的利益，把“考核表”交由民意來填寫。這樣，官員在日常工作與生活中就不會亂來，官德缺失現象也會一天天好轉起來。

? 扎實推進我國農村養老制度建設

從黨的十七大提出“探索建立農村養老保險制度”要求，到黨的十七屆三中全會進一步明確“個人繳費，集體補助，政府補貼相結合”的政策原則，新型農村社會養老保險制度在中國廣大農村開始破題了。這不僅對中國農民來說是一件大好事，對當代中國實現和諧發展也具有極其重大的意義。我們要提高認識，傾注感情，端正態度，把好事做好，把實事做實。

建立新型農村社會養老保險制度，一定要從政治高度去認識。

老有所養是人類基本要求之一，也是社會最基本的責任之一。就目前情況而言，我國大部分農民還游離在社會養老保險制度之外，這種狀況的存在，與城鄉統籌發展，構建和諧社會的要求不相符合；與我們黨立黨為公、執政為民的宗旨也有很大差距。胡錦濤同志指出，改革開放和社會主義現代化建設的成果，無論物質成果，還是精神成果，都應該為最廣大的人民群眾所共享，都應該滿足全體人民群眾日益增長的物質文化需要。農民，占中國人口數量的絕大多數。如果廣大的中國農民不能或沒有實現對改革發展成果的共享，就不能說真正實現了科學發展觀。

進一步看，農村社會養老保障制度的缺失也會嚴重影響整個社會的穩定與和諧。固然，由于我國生產力水平的制約，由于社會人力物力的制約，農村與城市間的絕對差距不可能馬上消除，城鎮居民與農村居民之間的福利差別也不可能完全拉平。但作為同一個國度內的公民，農民有權利要求最起碼的公平正義，政府也有責任保障最基本的公平正義。如果這一問題解決不好，不僅會嚴重挫傷農民支持發展、投身建設的積極性，還會引起社會的對立和沖突。

再進一步看，建立農村社會養老保險制度，對于國民經濟實現平穩較快發展也是有正面意義的。農村內需不振很大原因是農民為了養老防病，即使有錢也不敢花。如果我們解決了農民養老這一后顧之憂，農村內需必能從根本上得到擴張，從而為我國經濟發展注入新的活力。

建立新型農村社會養老保險制度，必須帶著真感情去投入。

把中國農民納入養老保險，建立新型農村社會養老保險制度，說到底是要花錢的，甚至還要花一筆不算小的錢。沒有基礎性的資金作保障，農村社會養老保險制度就會流于空談。對此我們是有教訓的。

其實我國并不是從現在才開始考慮農民的養老問題，早在1986年就開始探索農村養老保險制度，但經過十多年的篳路藍縷，到1999年無奈地宣布中止。沒有成功的原因有很多，但是主要原因是政府投入不足，完全靠農民自己繳費的積累。以當時農民的收入狀況，顯然不可能完全支撐起這一保障制度。

前車之鑒告訴我們，建立新型農村社會養老保險制度，各級政府要舍得投入。政府財政是比較緊張，尤其是目前金融危機的情況下更是雪上加霜。即使如此，只要我們帶著感情來投入，正如一位地方領導干部所言，“政府少上幾個項目，少搞幾個政府工程，錢就可以籌措得到”。

對中國農民帶著感情去投入不是一種施舍，而是基于良心的回報。中國農民是我們的衣食父母，他們的辛勤耕耘保障了我國的糧食安全；中國農民是我國工業化的付出著，數十年的剪刀差貢獻，使得我國進入了工業化的中期；中國農民是我國城市化的支持者，城市建設用地讓農民失去了自己的土地；城市的高樓大廈又凝聚著農民工的汗水。中國農民為我們的社會做出了這么重大的貢獻，我們為什么不能拿出發展中積累的部分財富為自己的父老鄉親、兄弟姐妹撐起一張老有所養的保障之網呢？

建立新型農村社會養老保險制度，要以務實的態度去推進。新型農村社會養老保險制度的建立是一個系統工程，要求我們從農民的角度，以務實的態度把每一個環節、每一種因素都考慮充分，照顧周全，制度才能有效運轉。

首先，制度設計要簡便易行。新型農村社會養老保險制度涉及的人數眾多，數億農民要參保繳費，還有相當一部分人要領取養老金。制度設計要做到繳費和領取時都簡便易行。比如農民流動性比較強，要允許在不同地域參保繳費；農民收入不穩定，萬一不能連續繳費時要能有變通辦法等。

其次，政策出臺要務實。政府確定農民個人繳費率時一定要實事求是。把農民個人繳費率定低了，固然影響保障水平，但定得過高會把農民嚇走，而使得保障制度成為不可能。畢竟農民目前收入還不富裕，也不穩定。在我國目前的發展階段，低水平是一個客觀現實。從低水平起步，逐漸提高保障能力。

再次，區域模式要協同。盡管各地基礎不同，情況各異，制度設計可以因地制宜，不必整齊劃一，新型農村社會養老保險制度畢竟是全國范圍內的一項制度安排，也只有在全國范圍內通行才有意義。所以各個地方在進行本地制度設計時，一定要考慮到普適性和兼容性，避免出現農民

工因為保障金不能異地轉移而被迫退保的現象。

? 深化醫改為民造福

深化醫藥衛生體制改革，這是黨中央、國務院以人為本、造福民生的重大決策，是深化改革的宏大工程，必將成為我國醫藥衛生事業發展史上的又一個里程碑。

醫療衛生事業關系著千家萬戶的幸福安康。改革開放30年來，我國醫療衛生事業緊緊圍繞提高人民健康水平這個根本目標，不斷在改革中發展，在發展中探索，取得了顯著成就：人均期望壽命不斷增加、嬰幼兒死亡率和孕產婦死亡率明顯下降、疾病預防控制工作不斷加強等。

但是最近10多年來，由于城鄉和區域醫療衛生資源配置不合理、醫療保障不健全、藥品生產流通秩序不規范、政府投入不足等原因，導致醫藥費用上漲過快，“看病難、看病貴”問題突出，尤其是貧困邊遠農村地區因病致貧、因病返貧現象嚴重，損害了群眾的健康權益。

要實現醫藥衛生事業又好又快發展，不斷維護和增進群眾健康。亟須通過深化醫藥衛生體制改革來解決目前存在的問題。新一輪醫改明確了我國深化醫藥衛生體制改革的指導思想、基本原則和總體目標。深化醫改的總體目標是建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。我國將通過建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務-體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，形成四位一體的基本醫療衛生制度。基于我國國情而設計的這一衛生制度為我國深化醫藥衛生體制改革指明了總體方向，確定了改革的基本框架，這在我國衛生事業改革史上具有開創性的意義。

與此同時，新一輪醫改還擬定了近期工作的“路線圖”，明確了近三年的五項重點工作，并以這五項重點工作為抓手著力解決當前老百姓最直接、最關心、最現實的問題：

——加快推進基本醫療保障制度，強化政府責任和投入，減少居民個人支出比重，減輕群眾看病負擔；

——初步建立基本藥物制度，保證老百姓合理規范地用上安全、有效、價廉的藥物，降低群眾看病的醫藥費用；

——健全基層醫療服務體系。加快建設縣鄉村三級醫療服務網絡和城市社區衛生服務機構，加強基層醫療人才隊伍建設，方便群眾看病就醫；

——促進基本公共衛生服務均等化，讓城鄉居民公平地享受婦幼保健、疫苗接種、健康教育等公共衛生服務，最大限度預防疾病，力爭使群眾少得病；

——推進公立醫院改革試點，改變“以藥養醫”機制，加強醫院內部管理，合理設置看病流程等。

這一系列措施的最終落腳點都是為了實現“人人享有基本醫療衛生服務”的目標，都是為了保障人民的健康。

“天地之間，莫貴于人”，健康是人全面發展的基礎。新一輪醫改中特別強調深化醫改要堅持公共醫療衛生公益性這條主線，要堅持以人為本，把維護人民健康權益放在第一位，要讓城鄉居民公平享有基本醫療衛生服務。這是貫徹落實科學發展觀的充分體現。

實現“人人享有基本醫療衛生服務”的目標，堅持公共醫療衛生事業的公益性，將促進醫患關系的和諧，改善民生，提高群眾的滿意度，從而促進社會的和諧穩定。

實現“人人享有基本醫療衛生服務”的目標，將大大提高國民健康水平。國民健康素質的提升，必將推動國家經濟的增長，因為決定經濟社會發展最根本的因素是人，沒有全民的健康就沒有全民的小康。

在當前經濟困難的形勢下，黨中央、國務院毅然決定投入8500億元深入推進醫改，這彰顯了黨中央、國務院關注民生、解決老百姓切身利益問題的決心，同時也是當前我國迎戰國際金融危機，保增長、擴內需、調結構的切實之舉。一方面，發展醫療衛生事業。健全基層醫療服務體系將直接拉動經濟增長；另一方面，讓人人享有基本醫療保障，可以消除群眾對看病就醫的后顧

之憂，改善群眾的消費預期，增加消費，從而達到拉動經濟持續增長的目的。

目前，深化醫改的總體方向和近期的具體任務已經明確，改革的航船已經駛上新的航程。然而，醫改的深化畢竟是一個長期而復雜的過程，需要政府的主導、全體醫務人員的積極參與以及全社會的理解和支持，這樣才能形成推進醫改的合力。

各級政府和有關部門要切實履行職責，將深化醫改的各項政策落到實處，同時進一步明確和細化可操作的政策和措施，扎實推進試點工作，并注意總結和積累經驗，推進醫藥衛生體制改革不斷深入，促進經濟社會全面協調可持續發展。

? 關注民生是根本

為了應對全球性金融危機帶來的經濟波動，保增長、保民生、保穩定成為了今年必須完成的三項重大任務，我們對其中的任何一項任務都不能掉以輕心。但有越來越多的同志在實踐中自覺地把工作重心放在了保民生上，還有更多的同志從理論上呼吁所有發展都要圍繞民生展開，社會群眾更是從感情上對民生建設寄予了很大的希望與期待。為什么呢？因為無論是體現發展目的還是破解發展難題乃至走出經濟困境，關注民生都是關鍵、是核心、是根本。

首先，關注民生是體現發展目的，保證人民群眾共享經濟社會發展成果的試金石。

我們承認，沒有一定速度的經濟增長，就沒有相應的物質財富的增加和社會就業的解決，民生的保障就無從談起；沒有相對的社會穩定，就沒有發展所需要的基本環境與前提條件。但再重要、再不可少，這些都只是為了民生問題的真正解決與民生水平的切實提升這一目的服務的工具，是屬于手段層面的內容。

人類社會不論干什么事情，目的與手段都不能等量齊觀，更不能顛倒過來。發展當然是如此。如果處理不好這一關系，就會出現有增長而無發展，有GDP的不斷攀升而沒有民生的改善與提升。這種狀況在過去一些地方的一些發展過程中已經有前車之鑒乃至令人痛惜的教訓。而這種我們不愿意看到的情況之所以產生，就在于在一定程度上出現了發展的異化，增長本身成為了目的，穩定本身成為了目的，結果我們很多同志為增長而增長，為穩定而穩定，干了不少活，費了不少勁，不僅事倍功半、得不償失，甚至還種下了苦果，留下了隱患。所以，在今年的工作部署中，我們一定要做到心中有數。這就是，我們的增長是為了保障民生的增長，我們的穩定是為了更好民生的穩定。

其次，關注民生是破解發展難題，實現經濟又好又快發展的治本之策。

在目前經濟形勢不樂觀的情況下，保增長、保穩定的緊迫性與必不可少性是毋庸置疑的。一方面，中國三十年來平均經濟增長速度在9.6%以上，近些年來更是屢屢突破10%甚至12%，這么高速的經濟增長突然嘎然而止，會對中國社會經濟層面乃至社會政治層面產生巨大沖擊。我們承受不了這樣的沖擊，也不愿承受這樣的沖擊。因而通過有效行為保增長，保證一定的增長速度是必須的選擇；另一方面，在經濟繁榮期，各種社會問題容易被順水推舟在不經意間解決而使得社會能相對穩定，一旦經濟滑坡，泡沫退去，各種問題就會凸現出來，在不能得到比較妥當解決的情況下，社會不穩定現象就會出現，產生一系列威脅。為了消除可能的隱患，未雨綢繆的保穩定同樣不容忽視。

但我們一定要記住，這些都只是權宜之計，雖然可以稱之為是必不可少的權宜之計。因為，在整個世界經濟大氣候不景氣的背景下，在我們宏觀調控成效尚未真正鞏固的環境下，在產能過剩和結構低下問題沒有真正改觀的情況下，保增長并不是想保就能保得了的。如果把握不好度，甚至容易引發經濟更劇烈的下滑；同樣，在我們不能從本質上消除不穩定深層原因的情況下，保穩定也不是想保就能保得了的。過于剛性的行為，簡單捂蓋子的思維會招致更大的不穩定。

而只有通過保民生，擴大內需，讓群眾有工作可掙錢，有錢可花，有錢敢花，才會消除現有的產能過剩，才可能使得經濟運行中生產與消費這一最基礎的過程呈良性循環。更進一步看，當需要工作的人有崗位可做，當需要消費的人有能力可消費，當群眾心平氣順的時候，經濟增長速

度肯定不會低，社會也肯定不會不穩定。更何況，在目前的經濟環境下，民生領域的建設本身就是很好的實現經濟增長的優質項目。

再次，關注民生是走出經濟困境，戰勝經濟困難的信心的沃土、力量的源泉。

越是經濟困難時期，越要有戰勝困難的信心；越是經濟困難時期，越要有戰勝困難的力量。但信心何來，力量何在。老去喊要有信心是不行的，信心不是喊出來的；鴕鳥策略，回避困難、裝作看不見困難，也裝不來真實的信心。力量亦是如此。單靠政府赤膊上陣不是沒有做為，但能有多大作為需要謹慎樂觀。畢竟在社會主義市場經濟的環境下，還要依靠更加廣泛的市場主體。尤其是，當我們把眼光放得更深遠一些，社會發展規律告訴我們，推動歷史進步的真正力量還是廣大的人民群眾。

那么如何能讓群眾有信心，如何能把群眾的力量調動起來，這又依賴于我們對民生問題的切實解決。當我們通過政策的安排、利益的調整、措施的完善，改革的深化，把教育、醫療、收入分配、就業、社會保障等等事關民生的各項工作都做好，做到位，真正做到了學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，群眾能對我們的經濟發展沒有信心嗎？能對我們的社會沒有信心嗎？同樣，他們能不支持、擁護我們政府為做到這一切所采取的政策與所付出的努力嗎？他們能不信心百倍、全力以赴、心甘情愿投身保增長、保穩定的各項工作中去嗎？

所以，為了2009年中國經濟能先于世界經濟實現復興，為了2009年中國社會能有又好又快的發展，讓我們帶著使命去關注民生，帶著理性去關注民生、帶著感情去關注民生吧。

? 農民工返鄉：從挑戰中尋找機遇

當前，國際金融危機的影響日益加深，沿海部分企業生產經營遇到困難，用工需求減少，加上春節臨近，相當數量的農民工開始集中返鄉，給城鄉經濟和社會發展帶來了新情況和新問題。然而，任何事物都是一分為二的。大量農民工集中返鄉，是一種現實挑戰，但其中也有機遇。

——從產業梯度轉移的一般規律看，農民工返鄉對滿足內地企業用工需求創造了機遇。產業轉移是經濟全球化的必然趨勢，勞動力的流向與產業轉移密切相關。乘改革開放的東風，上世紀80年代中期開始，沿海地區一批外向型、勞動密集型產業相繼興起，大批農村富余勞動力加速向東南沿海轉移。

近年，受土地緊缺、勞動力成本上升等因素影響，沿海地區醞釀新一輪產業升級，為拓展生存與發展的空間，一批生產成本高的資源型、勞動密集型的產業大舉內遷，用工需求明顯增加，中西部地區一度遭遇前所未有的“用工荒”。

國際產業轉移呈現出明顯的梯度性、階段性規律和趨勢。可以預見，此次由美國次貸引發的國際金融危機和世界經濟波動勢必再次推動國際分工體系調整和我國沿海地區產業結構升級，沿海地區產業資本向中西部地區轉移，用工需求自然遞增，農民工返鄉正好補缺。

——從“三農”發展狀況來看，農民工返鄉為加快現代農業發展提供了機遇。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局。破解“三農”問題需要政策、資金、技術，但從根本上說人才最為重要。一個不可忽視的現實是，近年中西部地區農村人口特別是青壯年農民大量外流，有知識、懂管理、會經營的新型農民的缺乏，直接制約了傳統農業向現代農業的轉型。

如今，中西部一些地方因勞動力素質降低，耕作粗放，“省事田”、“懶人田”并不鮮見，極大阻礙了農業科技進步；一些地方因勞動力存量不足，或耕地撂荒，或雙季稻改單季稻，寶貴土地資源的效益未得以充分發揮；一些地方因高素質勞動力短缺，農村基礎設施薄弱，現代農業發展步伐緩慢。

在國家強力推進農村改革發展、強農惠農政策不斷加強的背景下，農民工返鄉有助于挖掘農村內部的增長潛力，有助于提高農業綜合生產能力。

——從統籌城鄉發展的大局來看，農民工返鄉為推進農民自主創業，推動地方小城鎮建設，進而促進城鄉經濟社會發展一體化帶來了機遇。黨的十七屆三中全會認為，我國總體上已進入以

工促農、以城帶鄉的發展階段，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。

實現統籌城鄉發展的目標，需要進一步放開搞活農村經濟，而提高農民素質，鼓勵支持返鄉農民工創業是一條可行之路。多年來，一部分農民工走出土地、走進城市、走向市場，積累了一些資金，學到了一些管理知識，掌握了一些生產技術。他們開闊了視野，增長了見識，轉變了觀念。各地既要看到返鄉農民工增加了當地就業壓力，同時也要看到返鄉農民工為家鄉建設帶來了新的機遇。

當前中央啟動擴大內需戰略，大量投資投向農村教育衛生社會事業，投向公路、電網等農村基礎設施建設，新農村建設方興未艾，小城鎮建設力度加大，這一戰略的實施為農民工返鄉創業就業提供了廣闊的舞臺。地方政府有的放矢地引導他們就業與創業，必將帶動資金、技術、人才等生產要素向農村回流，必將進一步推動地方小城鎮建設，必將促進地方經濟發展，加快城鄉統籌發展的步伐。

農民工集中返鄉是國際金融危機引發的新情況，農民工就業直接關系著農村經濟發展和農民增收，關系經濟社會發展全局，其重要性、艱巨性、復雜性不言而喻，必須予以高度重視。各地應為返鄉農民工提供培訓機會，廣開就業門路；鼓勵扶持創業，拓展就業空間；引導農業開發，做好“山水文章”。

總之，只要我們認識到位，措施到位，因勢利導，創造性地開展工作，就一定能夠從挑戰中抓住農民工返鄉的機遇，并將其轉化為當地經濟發展的新動力。

? 堅定不移走中國特色自主創新道路

在不久前召開的“兩院”院士大會上，胡錦濤總書記強調．要把增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點、作為調整產業結構和轉變發展方式的中心環節，把建設創新型國家作為面向未來的重大戰略選擇．更加自覺、更加堅定地走中國特色自主創新道路。

在講話中，胡錦濤就走中國特色自主創新道路提出4點要求：一是必須把提高自主創新能力作為科技發展的首要任務。二是必須以制度創新促進科技進步和創新。三是必須培養造就宏大的創新型人才隊伍。四是必須以創新文化激勵科技進步和創新．

改革開放30年來，我國從科學研究理念到科技工作地位、從科技體制機制到科研環境條件、從科研布局到科技實力等各個方面都發生了歷史性的深刻變化。新形勢下，中國特色自主創新道路究竟如何走?胡錦濤總書記提出的“四個硌須”，為我們指明了方向。

——走中國特色自主創新道路，必須把提高自主創新能力作為科技發展的首要任務。這是統領建設創新型國家的戰略主線。

自主創新能力是國家競爭力的核心。獨立自主，自力更生，無論過去、現在和將來，都是推動我國科技事業發展的根本立足點。在關系國民經濟命脈和國家安全的關鍵領域，真正的核心技術和關鍵技術只能依靠我們自己．只能依靠自主創新。必須把提高自主創新能力擺在全部科技工作的首位．建設創新型國家，真正掌握核心敖術，搶占科技制高點，奮力在世界高技術領域占有一席之地，切實增強國家核心競爭力。牢牢把握我國發展的戰略主動權。

要認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要。加快組織實施國家重大科技專項，加大對自主創新的投入，激發創新活力，增強創新動力．在若干重要領域掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權，造就一批具有國際競爭力的企業，創造一批具有核心知識產權和高附加值的國際著名品牌。要堅持把以人為本、改善民生作為科技事業發展的根本出發點和落腳點，使科技進步和創新成果惠及廣大人民群眾。

——走中國特色自主創新道路。必須以制度創新促進科技進步和創新。

推動科技進步和創新、提高自主創新能力迫切需要體制機制創新。要以服務國家目標、調動廣大科技人員積極性和創造性為出發點，以促進全社會科技資源高效配置和綜合集成為重點，以

加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系為突破口，以推進國家創新體系建設為重要目標．深化科技體制改革和各項配套改革，形成有利于促進科技進步和創新、有利于推動科技成果向現實生產力轉化、既體現中國特色又符合科技發展規律的充滿活力的體制機制。要建立健全國家科技決策機制和宏觀協調機制．加強對重大科技政策制定、重大科技計劃實施、科技基礎設施建設的統籌，加快科研布局和結構調整。改革科技成果評價和獎勵制度，促進科技資源有覿配置。

——走中國特色自主創新道路，必須培養造就宏大的創新型人才隊伍。

要堅持人才資源是第一資源。人才是國家發展的戰略資源，科技進步和創新的關鍵是人才。必須堅定不移地實施人才強國戰略，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的重大方針，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，努力造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，把優秀人才集聚到國家科技事業中來，開創人才輩出的生動局面。

——走中國特色自主創新道路，必須以創新文化激勵科技進步和創新。

發展創新文化，培育全社會創新精神，是科技進步和創新最深厚、最持久的社會基礎。文化傳承和發展對科技進步和創新有著直接的重大影響。要大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，最大限度地鼓勵和支持科技創新，最大限度地激發科技人員的創新激情和活力。最大限度地鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業，特別是要為年輕人才施展才干提供更多機會和更大舞臺，在全社會營造尊重和鼓勵創新創業的良好氛圍。

當今世界．誰掌握了先進科學技術，誰就掌握了經濟社會發展的主動權。落實好發展這個黨執政興國的第一要務，轉變發展方式、實現經濟社會又好又快發展．迫切需要堅實的科學基礎和有力的技術支撐，迫切需要我們加緊建設創新型國家。這是中央的要求、人民的呼聲，也是形勢所迫。讓我們積極行動起來．以昂揚向上、奮發有為的精神面貌投身到有中國特色自主創新的實踐中去!

? 新時期領導干部要有新作風

在3月18日與中外記者見面會上，溫家寶總理坦言：“今年恐怕是中國經濟最困難的一年。”難在哪兒？難在國際、國內不可測的因素增多，難在物價上漲過快、通脹壓力增大，難在如何在經濟發展和抑制通脹之間尋找平衡點……面對經濟運行中的多重困難和突出矛盾，中央近一個時期采取了一系列舉措，宏觀調控力度不斷加大，政策、措施更加靈活、有效。尤其針對南方冰凍災害和華北、東北干旱對當前春耕生產造成的不利影響，及時出臺了一項項惠農政策，無疑會對調動農民種糧積極性、促進農業增收發揮重要作用。

路線確定之后，干部是決定因素。中央的各項精神、任務、要求已十分明確，關鍵是如何將之落到實處，充分體現在老百姓身上。這就需要廣大干部尤其是各級領導干部轉變作風、抓好落實、務求實效。

我們欣喜地看到，去年底今年初，國務院所屬部門領導紛紛深入基層調研，就落實科學發展觀研究新情況、解決新問題。尤其是一些新任部長，上任伊始就深入基層調查研究，有的部長兩個月內下基層調研考察達5次之多。領導干部走到基層，深入群眾，摸實情，聽意見，這是可喜的新氣象、新作風。

同時，我們也清楚地看到，當前一些領導干部作風離時代要求和群眾愿望還有不小差距。諸如有的對中央精神不甚了了，對基層情況懵然不知，習慣于夸夸其談，做表面文章；有的熱衷于沽名釣譽、嘩眾取寵，弄虛作假、欺上瞞下，不關心群眾疾苦，甚至作威作福、欺壓百姓；有的工作作風漂浮，不愿真抓實干，滿足于以會議落實會議，以文件落實文件；有的甚至以權謀私，貪圖享樂，吃喝玩樂，驕奢淫逸；等等。這些不正之風，已經嚴重阻礙了黨和人民事業的繼續發展，必須加以除之。

根據當前的形勢和任務，各級領導干部要樹立良好的作風，開創工作新局面，需要從以下五個方面下功夫。

第一，樹立實事求是的思想作風。實事求是是我們黨的思想路線，也是每個領導干部應有的世界觀和方法論。在新時期堅持實事求是的作風就是要在科學發展觀的指導下，將馬克思主義原理同中國的實際相結合，將中央的精神與當前當地的工作實際相結合，從實際出發，總攬全局，統籌協調好政治、經濟、文化和社會的發展。要堅持實事求是，就必須加強調查研究，發現新情況，解決新問題，防止亂決策、瞎指揮。

第二，樹立積極進取的良好學風，并且學以致用。社會在發展，科學在進步，新知識不斷增長，領導干部如果不加強學習，固步自封，思想沒有源頭活水，必需的專業知識不能增長，其執政能力和水平就不能提高。發展的時代需要勤于學習、善于學習的領導干部。只有不斷學習新理論、新經驗、新知識，并轉化為行動力，才能不斷提高執政能力，促進事業的發展。

第三，樹立真抓實干、務求實效的良好工作作風。領導干部不僅要當運籌帷幄的指揮者，還要當身先士卒的實干家。新時期改革發展建設任務繁重，尤其是當前經濟發展面臨諸多困難，我們要轉變經濟發展方式，要控制物價上漲，要破解一系列民生難題，要推進行政體制改革，要促進社會和諧，等等。這些工作中央有明確的要求和部署，領導干部必須撲下身子，真抓實干，不能讓既定目標只停留在口頭上、文件上，而要扎扎實實地落到實際工作中。

第四，樹立民主、親民的領導作風。領導干部是決策者，要實現民主決策、科學決策，就必須虛心聽取下屬和群眾意見，尤其是不同意見，剛愎自用、妄自尊大，只會禍害工作。領導干部是人民的公仆，領導干部的領導權是人民賦予的，所以必須親民、愛民，情為民所系，權為民所用，利為民所謀，只有這樣才能凝聚人心，帶領人民聚精會神搞建設，一心一意謀發展。

第五，樹立艱苦樸素、情趣健康的生活作風。一個人的生活作風是其世界觀、價值觀和道德觀的反映，生活作風與其他作風密切相關。從某種程度上說，領導干部的生活作風已不是個人的私事。領導干部是社會的骨干力量，是現代化建設的領頭人，領導干部的行為舉止在社會上具有示范帶頭作用。胡錦濤總書記提出的艱苦奮斗、勤儉節約、生活正派、情趣健康這16個字，應成為我們領導干部生活作風的行為準則。

總之，領導干部的作風不僅關系到干部自身的形象，還關系到現代化建設的成敗。領導干部只有具備良好的作風，才能推動經濟社會又好又快發展，不斷開創科學發展的新局面；才能營造和諧的干群關系，形成共建和諧的強大力量；才能增強人民群眾的創造力、凝聚力和戰斗力，推進各項工作，完成目標任務。

? 養成和保持一種良好的執政心態

隨著省級領導班子換屆結束，一大批領導干部走上了新的工作崗位，開始了新的執政歷程。我們的領導干部來自黨的培養和人民的選擇，政治立場、政治品質乃至執政能力理當是信得過、靠得住、過得硬。但是要想百尺竿頭更進一步，不辜負黨的希望和人民的重托，還要有好的執政心態。政治路線確定以后，領導干部產生以后，領導干部的執政心態就成為重要的因素。

心態作為人內心的一種認知狀態、修養狀態，看似很虛，其實很關鍵。心態外化出來就是人的精神狀態，體現在執政過程中就是政績觀。在這個意義上講，領導干部的心態決定領導干部的行為。

領導干部養成和保持一種良好的心態并不是一件容易的事情。由于各種各樣原因，往往會使一些不良心態潛滋暗長。比如，有的同志認為自己辛苦了多年，總算進步到了相當的位置，為了守住這個位置，不求有功但求無過、得過且過的心態就會乘虛而入；還有的同志則認為好不容易有了一個能施展自己抱負的舞臺，于是“一朝權在手，便把令來行”，好大喜功的心態溢于言表；也有的同志認為自己在推進改革、發展經濟、維護穩定方面功勛卓著，惟我獨尊、居功自傲的心態就會萌生。很明顯這些不良的執政心態會嚴重影響領導干部的執政績效，進而損害我們的事業。

那么，什么樣的執政心態才是我們事業所需要的、領導干部應該去努力培養和保持的呢？ 首先，良好的執政心態應該是一種積極進取的心態。我國社會正處在改革的攻堅階段、發展的關鍵時期，所處的環境很復雜，擔負的任務很艱巨，面臨的問題也很棘手，各種新情況、新問題、新挑戰此起彼伏，要想實現改革的深化，發展的健康，事業的拓展，領導干部一定要勇于開拓，敢于創新，不因循守舊，不固步自封。像廣東、山西等省的領導干部高揚解放思想的旗幟，向這些年來我們已經習以為常但越來越影響科學發展、越來越阻礙事業進步、越來越不適應時代要求的一些觀念、做法、行為做出了深刻的反思與強烈的抨擊。這充分反映了積極進取的執政心態。

其次，良好的執政心態應該是一種清醒穩健的心態。中國社會經過20多年的快速發展，開始進入了盤點調整期。我們固然希望還能一如既往地快速發展，但面對資源緊張、環境惡化、勞動力成本的增加，我們必須意識到沒有經濟發展方式的切實轉變，沒有經濟結構的根本調整，發展最終會心有余而力不足，出現停滯乃至倒退；面對日益凸現的貧富差距、區域差距、城鄉差距，我們還必須意識到沒有政治建設、文化建設、社會建設的相應跟進，經濟建設不可能永遠一枝獨秀。對此，領導干部一定要養成并保持清醒穩健的心態，不急于求成，更不好大喜功。前一段時間，云南省省長提出，寧可犧牲一點發展速度，也要守護好云南的生態環境，實現經濟社會的可持續發展；江西省省長強調，必須在保護生態環境的前提下發展經濟，否則百姓健康都不保，還談啥為民造福？這反映的就是清醒穩健的執政心態。

再次，良好的執政心態還應該是一種實事求是的心態。我們的事業就像一場接力賽，一任接著一任干，才能順利實現既定目標。對于領導干部來說，前任好的思路做法，好的戰略部署不僅不要去隨意更改，還應該堅定不移地堅持并且發揚光大。一段時間以來，有很多領導干部到了新的工作崗位后，提出要牢牢把握工作的連續性和政策的穩定性，不主張換一任領導，變一套思路，不提倡刻意去燒“三把火”，認為這是發展“大忌”。這就是實事求是的執政心態。

如何鑒別領導干部的執政心態就是實事求是而不是得過且過，是積極進取而不是好大喜功，是清醒穩健而不是糊里糊涂？現實中，確實有的領導干部本來是得過且過的心態，卻美其名為蕭規曹隨；有的本來是好大喜功，卻自詡是積極進取。事實上，好的執政心態與不良執政心態的分水嶺、分界線很明確，這就是是否對黨的事業赤膽忠誠，是否對人民群眾有深厚感情，是否對自身價值有清醒認知。當對這些問題的回答是肯定的時候，好的執政心態具矣。反之就需要引起警覺了。

我們的價值體現在黨的事業興旺發達，我們的抱負體現在群眾的利益充分實現，我們的成功體現為人民的安居樂業。“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”。

當領導干部有這樣認識的時候，好的執政心態就自然而然地形成了。當然，就現階段來說，要做到這一點，就要求領導干部在執政中自覺踐行科學發展觀。

? 大力加強農業基礎建設

2007年中央農村工作會議全面總結了過去5年的農業農村工作，重點研究加強農業基礎建設、促進農業發展農民增收的政策措施，安排部署2008年及今后一個時期的農業農村工作。顯然，走中國特色農業現代化道路，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局是基本方向，當務之急是促進農業發展、農民增收；關鍵之舉是加強農業基礎建設；根本之策是解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。立足當前，加強農業基礎建設、促進農業發展農民增收是突出亮點；長遠來看，城鄉統籌發展，推進社會主義新農村建設，將始終是“三農”工作主調。

從經濟社會發展全局來看，過去幾年成為農業發展最好、農村變化最大、農民實惠最多、干群心氣最順的時期之一。但農村與城市相比發展滯后，農業與其他行業相比效益偏低，農民與市民相比收入偏低的局面沒有根本改變；農業基礎設施薄弱、綜合生產能力不強的局面沒有根本改變。一段時期農產品價格受國際市場糧食價格上漲等多種因素影響，持續出現結構性上漲。為防

止價格由結構性上漲演變為全面通貨膨脹，必須穩定農產品生產，穩定農產品價格，穩定農產品市場，進而穩定人心、穩定社會。中央為確保國家糧食安全、確保社會和諧穩定，強調加強農業基礎設施建設，充分表明中央切實把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重。

從農業自身發展來看，現代農業是自然再生產的過程，必須強化基礎建設，發展現代化裝備的生態農業；現代農業是經濟再生產的過程，必須滿足消費者對農產品數量和質量的需求，成為高效農業；現代農業是社會再生產的過程，必須保障13億以上人口的糧食安全，并成為促進農民持續增收的主要途徑。我國農業面臨資源約束越來越大、自然風險和市場風險越來越大、科研應用推廣越來越難、基礎設施任務越來越重等制約因素，加強農業基礎設施建設是促進農業發展的迫切要求。

從農民增收形勢看，城鄉收入的差距仍在不斷擴大，農民3年增加的收入還沒有城市居民1年增加的收入多。由于水電等資源能源價格和化肥農藥等生產資料不斷漲價，增收效果仍不十分明顯。顯然，加強農業基礎建設，提高農業綜合生產能力有利于農業增產增收。

目前，農業是我國經濟社會發展的最大隱憂，基礎脆弱是農業發展的最大制約。加強農業基礎設施建設，對保持農業農村發展勢頭，促進農民增收，穩定經濟社會發展大局具有特殊重要的意義。因此，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎地位的弦要始終緊繃。必須加強農業基礎設施建設，全力促進農業生產不停滯不滑坡，切實保障主要農產品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現主要農產品市場價格不大漲不大落，積極爭取農民增收勢頭不回落不放緩，務必做到新農村建設不松懈不走樣。

加強農業基礎建設內涵豐富，涉及面廣： ——大幅度增加農業農村投入。中央決定抓住財政收入增長較快的時機，大幅度增加對農業農村投入。這里最引人注目的是“大幅度”三個字，這就表明增長幅度將大大高于往年，甚至是成倍增長。此外，中央還提出“三個調整”，即調整耕地占用稅使用方向，新增收入主要用于“三農”；調整城市維護建設稅使用范圍，確定部分資金用于鄉村規劃、基礎設施建設和維護；調整涉農項目配套政策，根據不同情況逐步減少或取消縣及縣以下配套。這也表明中央試圖從多方面加大對農業農村的投入，不僅加大投入的范圍和力度，而且改進投入的方式和途徑。

——加強農業農村基礎設施建設。中央突出強調抓好農業基礎設施建設，加快完善農業生產條件。其要求是“四個狠抓”，即狠抓農田水利建設，狠抓耕地保護和質量建設，狠抓農業機械化發展，狠抓生態保護和建設。不僅指明了農業基礎設施建設應該抓什么，而且指出了應該怎么抓。中央強調加強農村基礎建設，加快農村社會事業發展。具體措施是“五個加大力度”，即加大農村義務教育“兩免一補”實施力度，加大新型農村合作醫療支持力度，加大農村最低生活保障補助力度，加大國家扶貧開發力度，加大農村基礎設施建設力度。既講明了增加農村基礎設施建設投入的方向，又講明了投入的要求。

——完善新農村建設和改革發展的配套政策。中央繼續強調穩定完善農村基本經營制度，不斷深化農村改革；著力解決農民群眾普遍關注的民生問題，扎實推進社會主義新農村建設；強化農業科技和人才支撐，大力發展社會化服務等；特別強調切實加強黨對農村工作的領導，在工作安排、財力分配和干部配備等方面體現重中之重的要求。