第一篇：畢業(yè)論文 論我國(guó)收入分配制度的改革（范文模版）

論我國(guó)收入分配制度的改革

I 摘要

上世紀(jì)90年代后期由于城鎮(zhèn)居民失業(yè)、下崗農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢社會(huì)分配兩極化 趨勢(shì)愈加明顯。

而富起來(lái)的這部分人中少數(shù)人是通過(guò)不合理或不合法甚至是犯罪手段致富 的。這一切都成為潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素。于是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨這樣的兩難抉擇究竟

是以效率為主要目標(biāo)還是以公平為主要目標(biāo)針對(duì)目前存在的個(gè)人收入分配差距過(guò)大的

問(wèn)題政府不能無(wú)所作為而應(yīng)根據(jù)收入分配問(wèn)題產(chǎn)生的原因采取必要的手段予以調(diào)整

完善個(gè)人收入、土地收益、社會(huì)保障等的分配不斷縮小貧富差距在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展 的同時(shí)提高群眾的保障水平探索一條全體人民共同富裕的道路使改革開(kāi)放發(fā)展的成

果惠及絕大多數(shù)群眾。

關(guān)鍵詞 收入公平效率分配制度 www.tmdps.cn.2007/03/10

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第二篇：論我國(guó)收入分配制度改革

論我國(guó)收入分配制度改革

中央黨校2010級(jí)經(jīng)管班 徐騰

改革開(kāi)放以來(lái)，我們根據(jù)現(xiàn)有國(guó)情，對(duì)所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較大的改革和調(diào)整。將我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度調(diào)整、確定為以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有結(jié)構(gòu)形式。在這同時(shí)，對(duì)分配制度也進(jìn)行了改革與調(diào)整。與所有制結(jié)構(gòu)相配套的分配制度是：“實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”新的分配制度把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，提倡允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，帶動(dòng)和幫助后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)行這樣一種分配制度，是由我國(guó)目前生產(chǎn)力發(fā)展水平及所有制性質(zhì)和結(jié)構(gòu)所決定的。

自此以后，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變化。通過(guò)一系列的改革措施，已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)效率的提高開(kāi)辟了廣闊的空間。以按勞分配為主、按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配體制極大地調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，城鄉(xiāng)居民的收入和、生活水平得到顯著提高。然而，城鄉(xiāng)居民收入增加的同時(shí)，居民的消費(fèi)水平和儲(chǔ)蓄存款也大幅增加。在經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)和人民生活不斷提高的同時(shí)，收入分配也出現(xiàn)了分化的趨勢(shì)。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的主要原因：

1、地域差別造成的差距

由于區(qū)位環(huán)境、歷史文化、基礎(chǔ)條件、人口素質(zhì)、生產(chǎn)力水平等差異以及政策因素，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，從總體上看，東部地區(qū)發(fā)展較快，中西部特別是西部地區(qū)發(fā)展較慢（具體數(shù)據(jù)上文已經(jīng)列間距）。

2、政策因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距

改革開(kāi)放后，我們首先提出了“讓一部分地區(qū)先富起來(lái)，讓一部分人先富起

來(lái)”的政策，并通過(guò)“兩富”來(lái)最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在這種政策指導(dǎo)下，我國(guó)率先在基礎(chǔ)較好且具有開(kāi)放區(qū)位優(yōu)勢(shì)的東南沿海地區(qū)實(shí)行了特殊的優(yōu)惠政策，使得東南沿海聚集了國(guó)內(nèi)外大量資本，從而加速東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，也不可避免地?cái)U(kuò)大了地區(qū)之間特別是東西部地區(qū)之間的收入差距。

法律政策缺位，在一些領(lǐng)域至今仍是無(wú)法可依，如某些娛樂(lè)行業(yè)；法律政策本身的規(guī)制力度不夠，如售假制假的懲罰過(guò)輕；政策規(guī)定有不周延的空隙，如某些稅收返還措施；法律法規(guī)貫徹落實(shí)不力或受到干擾等。我國(guó)目前的收入差距在很大程度上是由不合理因素造成的，這就加劇了人們的憤怒和不滿(mǎn)。

3、制度因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距

第一、稅收調(diào)節(jié)乏力。對(duì)個(gè)人收入最具有調(diào)節(jié)效力的是個(gè)人所得稅，但從我國(guó)現(xiàn)行的稅種結(jié)構(gòu)來(lái)看，由于個(gè)人所得稅不占主導(dǎo)地位，公民個(gè)人納稅的意識(shí)還比較淡薄，個(gè)人收入特別是無(wú)形收入難以查實(shí)，使得個(gè)人所得稅在收入調(diào)節(jié)方面的作用大打折扣；消費(fèi)稅對(duì)個(gè)人的收入也有一定的調(diào)節(jié)作用，但從消費(fèi)稅設(shè)計(jì)來(lái)看，范圍偏窄，把本應(yīng)納入消費(fèi)稅征收范圍的個(gè)別高檔娛樂(lè)消費(fèi)行為，如保齡球、歌舞廳、高爾夫球等價(jià)高利大的行業(yè)未列其中；遺產(chǎn)和贈(zèng)予稅在調(diào)節(jié)個(gè)人收入方面有其特殊作用，但我國(guó)目前還未開(kāi)征。

第二、社會(huì)保障制度不完善。社會(huì)保障制度在實(shí)現(xiàn)收入的公平分配方面有一定的作用，但我國(guó)由于歷史的原因，社會(huì)保障制度實(shí)施時(shí)間短，資金來(lái)源嚴(yán)重不足，致使全社會(huì)范圍內(nèi)的有效保障力不從心，影響了社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

第三、分配制度不規(guī)范。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，收入分配基本上處于一種無(wú)序失控狀態(tài)，缺乏行之有效的制度約束。

第四、政府職能“缺位”。政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度不足，存在拖欠工資、隨意增加工資外補(bǔ)貼等不規(guī)范的分配行為，也引發(fā)了不同群體、不同地區(qū)人的心態(tài)不平衡。

4、體制因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距

一是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的不均等造成了收入差距的拉大。一些個(gè)體或群體憑借在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代占據(jù)的有利優(yōu)勢(shì)或特權(quán)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)放開(kāi)搞活的條件下捷足先登，在很短的時(shí)間內(nèi)完成了原始資本積累，聚斂了大量的財(cái)富，成為暴發(fā)戶(hù)。

二是各地區(qū)、各部門(mén)、各單位自行“創(chuàng)收”的存在造成了收入差距的拉大。改革開(kāi)放20多年來(lái)，隨著放權(quán)讓利、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)、各單位的自行“創(chuàng)收”現(xiàn)象基本上是持寬容和默認(rèn)的態(tài)度，使得一些單位通過(guò)各種合法和非法甚或“打擦邊球”的途徑，盡可能多地攫取收入并將其所獲得收入的一部分分配給其職工。假如是政府部門(mén)，則便是權(quán)力的濫用，向其治理或服務(wù)的對(duì)象搞攤派，搞集資，或者亂收費(fèi)、亂罰款。由此獲得的收入，當(dāng)然成了為其職工發(fā)獎(jiǎng)金、福利的財(cái)源基礎(chǔ)。于是伴隨著各單位圍繞搶占收入分配制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)，不同單位職工之間的收入分配差距由此形成并拉大了。

三是行業(yè)的壟斷性經(jīng)營(yíng)造成了收入差距的拉大。我國(guó)直到現(xiàn)在，有些行業(yè)如電力、電信、煙草、金融保險(xiǎn)、民航、鐵路仍未獲市場(chǎng)準(zhǔn)入。壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，在極力維護(hù)壟斷經(jīng)營(yíng)地位的同時(shí)，把其所獲壟斷租金的一部分以各種形式分配給自己的職工，這既不利于行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效率的提高，也促使了不同行業(yè)之間人們收入差距的拉大。

四是地方保護(hù)、地區(qū)封鎖造成了收入差距的拉大。地方保護(hù)、地區(qū)封鎖不僅與建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求不相容，也違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的運(yùn)行規(guī)則，而且在一定程度上拉大了不同地區(qū)之間人們收入的差距。

5、非法性因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距

關(guān)于收入差距拉大的非法性原因在我國(guó)目前主要有三種情況：

第一種是“灰色經(jīng)濟(jì)”，主要是指未經(jīng)工商登記，逃避納稅的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，如沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的小商小販、家居裝修、私房建筑等；

第二種是“黑色經(jīng)濟(jì)”，主要是指抗法抗稅的犯罪經(jīng)濟(jì)，包括走私、販毒、洗錢(qián)、制假、色情業(yè)、人口販賣(mài)、坑蒙拐騙等；

第三種是“腐敗經(jīng)濟(jì)”，主要是指以權(quán)謀私，權(quán)錢(qián)交易。不合法的高收入會(huì)帶來(lái)反面的示范作用，非法經(jīng)營(yíng)、尋租活動(dòng)帶來(lái)的高收入會(huì)嚴(yán)重挫傷合法經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)積極性，破壞人們守法經(jīng)營(yíng)的理念，誘使更多的人從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或通過(guò)拉關(guān)系、走后門(mén)、疏通、行賄等尋租活動(dòng)來(lái)增加個(gè)人收益，這既阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序的建立，也加劇了收入分配的不公平。

如何調(diào)節(jié)此現(xiàn)象呢？

1、完善稅收調(diào)節(jié)分配制度

主要通過(guò)稅收分配工具，運(yùn)用直接、間接兩種稅收模式調(diào)節(jié)行業(yè)、企業(yè)、階層、群體間的收入分配差距。

一是通過(guò)直接、間接兩種稅收模式調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)超額利潤(rùn)，可考慮實(shí)行法人所得稅超額累進(jìn)稅率；

二是改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，實(shí)行個(gè)人所得稅超額累進(jìn)計(jì)征辦法，調(diào)整消費(fèi)稅，同時(shí)，加強(qiáng)稅源、稅基治理，認(rèn)真實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法，減輕中低收入者的稅負(fù)；

三是對(duì)高收入階層的財(cái)產(chǎn)分配、生活消費(fèi)兩大行為設(shè)計(jì)行為調(diào)節(jié)稅，適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、財(cái)產(chǎn)交易稅、房地產(chǎn)超面積使用稅、高消費(fèi)行為的消費(fèi)稅，建議提高累進(jìn)所得稅率，對(duì)最高收入者稅率可達(dá)８０％，嚴(yán)格申報(bào)制度，加大逃稅處罰力度，強(qiáng)化治理，由此縮小與低收入者的懸殊差距；

四是實(shí)行社會(huì)保障費(fèi)改稅。改依規(guī)交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為依法交納社會(huì)保險(xiǎn)稅，確定稅基，統(tǒng)一稅率，同時(shí)，建立社會(huì)保險(xiǎn)稅全社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制。

2、完善轉(zhuǎn)移支付分配制度

綜合利用財(cái)政、價(jià)格、利率分配工具，調(diào)節(jié)區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層、群體間的分配差距，在制度層面上做出法律安排，明確轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)定，以約束各層次主體的分配行為。

一是明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增長(zhǎng)，困難領(lǐng)域、困難地區(qū)、困難群體與先

進(jìn)領(lǐng)域、先進(jìn)地區(qū)、富裕階層實(shí)現(xiàn)利益同步增長(zhǎng)的政府法律責(zé)任，建立公眾共享發(fā)展成果的法律機(jī)制；

二是明確價(jià)格轉(zhuǎn)移支付對(duì)壟斷行業(yè)、高收入階層收入的調(diào)節(jié)作用，以此發(fā)揮對(duì)政府轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)充作用。政府通過(guò)制定價(jià)格政策，引導(dǎo)價(jià)格收入所產(chǎn)生的價(jià)格收益用于保護(hù)低收入群體的基本消費(fèi)利益；

三是運(yùn)用利率分配可以承擔(dān)轉(zhuǎn)移支付的功能，探索實(shí)名制存款限額差別利率政策，用以調(diào)節(jié)高收入階層與低收入群體間在存款收益上出現(xiàn)的分配差距。

3、完善社會(huì)保障分配制度

主要是進(jìn)一步完善政府社會(huì)保障制度體系和建立政府社會(huì)保障與公民商業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。一是用法律形式規(guī)范社會(huì)保障資金的政府、法人、個(gè)人三方面來(lái)源以及各自的責(zé)任與義務(wù)；

二是提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一險(xiǎn)種的費(fèi)基費(fèi)率，調(diào)整統(tǒng)籌內(nèi)外政策，從來(lái)源和發(fā)放兩個(gè)環(huán)節(jié)建立起獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)之外的社保機(jī)制；

三是建立基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)低保對(duì)象支付水平與在職職工收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)機(jī)制，為不斷縮小低收入群體與高收入群體間的分配差距提供制度機(jī)制保障；

四是建立城鄉(xiāng)低費(fèi)率、廣覆蓋的醫(yī)療保障體系，建立醫(yī)療、住房、取暖、就學(xué)救助體系，并作為保障內(nèi)容納入社會(huì)保障制度體系；

五是政府匹配財(cái)力引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入弱勢(shì)群體保障保險(xiǎn)領(lǐng)域。建立財(cái)險(xiǎn)、災(zāi)險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)三類(lèi)險(xiǎn)種與政府合作機(jī)制，運(yùn)用政府和商險(xiǎn)雙重功能保障弱勢(shì)群體的基本利益，從機(jī)制上避免因?yàn)?zāi)因病淪為社會(huì)底層的社會(huì)問(wèn)題。

4、完善土地收益分配制度

主要是從制度安排層面上解決好國(guó)有土地所有權(quán)、使用權(quán)和集體土地使用權(quán)兩大權(quán)能收益分配政策。

國(guó)有土地所有權(quán)、使用權(quán)收益在國(guó)家所有的前提下，一是依法完善政府間的分配關(guān)系，合理劃分土地及補(bǔ)償?shù)壬娴厥聶?quán)；二是兩權(quán)收益全額用于涉地城鄉(xiāng)居民個(gè)人利益補(bǔ)償和公眾認(rèn)同的公共設(shè)施建設(shè)；三是制定違法違規(guī)土地收益使用范圍的處罰制度，從嚴(yán)監(jiān)督兩權(quán)收益政府的分配和使用行為。

集體土地收益分配，一是完善現(xiàn)行法規(guī)，從法律上進(jìn)一步明確集體土地使用權(quán)收益歸權(quán)屬主體農(nóng)民全額所有；二是使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中的土地價(jià)格由市場(chǎng)決定，從制度上糾正政府定價(jià)損害農(nóng)民土地利益的行為；三是使用權(quán)收益分配以農(nóng)民個(gè)人權(quán)屬為主體，集體經(jīng)濟(jì)組織不能參與分配或參與分配也要規(guī)定不得侵犯農(nóng)民利益的原則界限；四是政府統(tǒng)一制定失地農(nóng)民社會(huì)保障政策，保證城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)民利益不受侵害。

總之，改革和完善我國(guó)收入分配制度，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。市場(chǎng)型分配體制，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組成部分。在對(duì)待和處理收入分配問(wèn)題時(shí)，應(yīng)在重視效率的前提下，重視分配的公平。而且分配的公平合理也有利于促進(jìn)效率的提高。這也是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，最終是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)的需要。應(yīng)該說(shuō)，合理且適度的收入差距是貫徹黨和國(guó)家尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造重大方針的必然要求，對(duì)形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀(guān)念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，對(duì)放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，加快小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。同時(shí)要看到，有效調(diào)控收入差距，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要我們?cè)谠S多方面付出不懈的努力。

第三篇：論我國(guó)收入分配制度改革的意義和措施

論我國(guó)收入分配制度改革的意義和措施

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民在收入水平提高的同時(shí)，收入差距也在明顯擴(kuò)大，也由于這原因，社會(huì)出現(xiàn)了各種的社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前，改革收入分配制度已成為我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展生產(chǎn)力、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)健任務(wù)。在此我們探討一下收入分配制度改革帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)意義及具體的改革實(shí)施措施。

自從黨的十六大之后，黨和政府高度重視民生問(wèn)題，特別是其中的收入分配問(wèn)題，為此提出了一系列整頓和規(guī)范收入分配秩序、完善公正收入分配制度的新措施。上述措施的實(shí)施對(duì)于遏制收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)起到了積極的作用，進(jìn)而推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。盡管如此，我國(guó)收入分配中依然存在許多問(wèn)題，主要是收入差距大，分配關(guān)系紊亂，制約機(jī)制缺失等。

首先，收入差距過(guò)大，嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。高收入群體的邊際消費(fèi)傾向走低，低收入群體的支付能力不足。一般來(lái)說(shuō)，初次分配造成收入不平等，再分配緩和并縮小不平等。但我國(guó)當(dāng)前的再分配卻加劇了不平等，公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)群體之間不平等問(wèn)題尤為突出。這其中包過(guò)1.盡管城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到一定緩解，但是城鄉(xiāng)收入差距仍然過(guò)大。2.農(nóng)村區(qū)域間收入差距過(guò)大，而城鎮(zhèn)區(qū)域間收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)沒(méi)有根本改變。3.行業(yè)收入差距過(guò)大的狀況沒(méi)有得到根本改善。

其次，收入分配關(guān)系紊亂，直接收入分配差距擴(kuò)大。自從中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次代表大會(huì)之后，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸在我國(guó)建立起來(lái)。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的分配制度隨之也在我國(guó)建立起來(lái)，即以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。盡管社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及與其相適應(yīng)的收入分配制度逐漸在我國(guó)建立起來(lái)，但是收入分配制度在現(xiàn)實(shí)中卻沒(méi)有得到有效的體現(xiàn)，造成收入分配關(guān)系紊亂，直接導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大。其表現(xiàn)在1.政府過(guò)多涉入收入初次分配。2.相關(guān)勞動(dòng)法令得不到有效執(zhí)行，勞動(dòng)者權(quán)益得不到有效保護(hù)。

最后。制約機(jī)制缺失，缺乏對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)。我國(guó)的個(gè)人所得稅和社會(huì)保障存在許多問(wèn)題，阻礙了它們收入分配功能的發(fā)揮。1.個(gè)人所得稅對(duì)收入差距調(diào)節(jié)不

利。2.社會(huì)保障體系不完善。第一，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間存在巨大差異。第二，城鎮(zhèn)社會(huì)成員社會(huì)保障制度不平等。第三，城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障制度之間不平等。改革的滯后性導(dǎo)致城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障制度之間存在巨大的不平等，這種不平等直接導(dǎo)致了社會(huì)保障待遇的差距。收入分配制度的改革對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展、建立和諧社會(huì)都有非常現(xiàn)實(shí)的意義

1、在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，進(jìn)一步深化企業(yè)分配制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的改革，建立規(guī)范的，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的分配制度。

要通過(guò)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換，使企業(yè)內(nèi)部形成所有者、經(jīng)營(yíng)管理者、勞動(dòng)者不同利益主體的相互制衡機(jī)制，最終形成企業(yè)工資總量的自我形成機(jī)制，逐步放開(kāi)對(duì)企業(yè)工資總額的行政性管理。在股份制企業(yè)，應(yīng)積極試行“職工集體持股”等方式，使職工利益與國(guó)家和企業(yè)的利益實(shí)實(shí)在在，更加密切地聯(lián)系在一起。逐步推行經(jīng)營(yíng)管理者的年薪制。期股認(rèn)股制，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)管理者的人力資本投資。

政府機(jī)關(guān)要結(jié)合轉(zhuǎn)變職能、精減人員、分流人員，進(jìn)一步改革工資結(jié)構(gòu)和工資制度。按照公務(wù)員待遇規(guī)則，規(guī)范工資收入，提高工資水平，真正克服目前的政府機(jī)關(guān)中存在的“低工資，高就業(yè)”所產(chǎn)生的種種弊病。

2、進(jìn)一步規(guī)范分配秩序，最大限度地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。

分配秩序紊亂，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，是當(dāng)前影響公平競(jìng)爭(zhēng)、公平分配的突出因素。因此，規(guī)范分配秩序，理順?lè)峙潢P(guān)系，建立和完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是當(dāng)前分配領(lǐng)域亟待解決的問(wèn)題。非法經(jīng)營(yíng)是非法收入的直接來(lái)源，要從根本上取締和打擊非法經(jīng)營(yíng)。逐步減少或取消審批經(jīng)濟(jì)、關(guān)系經(jīng)濟(jì)、后門(mén)經(jīng)濟(jì)。后門(mén)經(jīng)濟(jì)是以權(quán)謀私，權(quán)錢(qián)交易的產(chǎn)生根源，最大限度地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。盡量減少壟斷行業(yè)，改變獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面，打破由于行業(yè)間收入差距，而不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、進(jìn)一步改革和完善稅收制度，強(qiáng)化稅收對(duì)收入分析的調(diào)節(jié)作用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收是調(diào)節(jié)收入分配的重要杠桿，因此應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化稅收在收入分配中的調(diào)節(jié)作用。要進(jìn)一步完善稅種。如開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與

稅，完善個(gè)人所得稅。其次，要加強(qiáng)征管，防止少數(shù)人偷稅漏稅。但有些問(wèn)題，如灰色收入、私下交易，要通過(guò)轉(zhuǎn)換機(jī)制、完善法規(guī)來(lái)解決。

4、建立健全社會(huì)保障制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)低收入群體的扶助力度，確保廣大人民群眾的基本生活水平和社會(huì)穩(wěn)定。

建立社會(huì)保障體系是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可缺少的內(nèi)容，特別是國(guó)有企業(yè)改革中，社會(huì)保障問(wèn)題已成為一個(gè)十分突出的制約因素。一方面，深入開(kāi)展經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快建立社會(huì)保障制度，另一方面，建立社會(huì)保障制度又需要盡快深化改革，提高經(jīng)濟(jì)效益，從而籌集必要的資金。除了要開(kāi)征社會(huì)保障稅以外，變現(xiàn)一部分國(guó)有資產(chǎn)則是一個(gè)可供選擇的途徑。將一部分國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)投入社會(huì)保障，一方面有利于加快社會(huì)保障的籌資步伐，有利于國(guó)企改革；另一方面也是合情合理的。

要強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付制度，加大扶貧力度，既有利于地區(qū)間收入差距的縮小，又有利于民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

改革分配制度，國(guó)家重點(diǎn)采取的措施 1.深化收入分配制度改革，整頓和規(guī)范收入分配秩序。我國(guó)收入差距過(guò)大主要是由于初次分配過(guò)程中收入分配秩序紊亂造成，所以深化收入分配制度的關(guān)鍵在于整頓和規(guī)范初次分配過(guò)程中的收入分配秩序。初次分配秩序紊亂的根源在于政府過(guò)多涉入到了初次分配過(guò)程之中，所以整頓和規(guī)范收入分配秩序的重點(diǎn)在于使政府從初次分配過(guò)程中退出。

首先，轉(zhuǎn)變政府職能，縮小政府規(guī)模。由于缺乏有效的制約機(jī)制，我國(guó)政府往往具有擴(kuò)充自己權(quán)力、控制更多社會(huì)資源的動(dòng)機(jī)，這種動(dòng)機(jī)的存在是政府涉入具體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的根源。由于政府所涉入的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)越多，那么它所擁有的權(quán)力就會(huì)越大，控制的社會(huì)資源就越多，這樣勢(shì)必就要求政府的規(guī)模就越大。因而，整頓和規(guī)范收入分配秩序關(guān)鍵限制政府?dāng)U充權(quán)力和資源的動(dòng)機(jī)，這就要求將政府職能由促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ厦裆８鶕?jù)因事設(shè)崗的基本原則，政府從一般經(jīng)濟(jì)事務(wù)中退出之后會(huì)導(dǎo)致工作崗位減少，進(jìn)而出現(xiàn)大量剩余人員，這就要求合并機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員。只有這樣才能從根本上限制政府對(duì)權(quán)力和資源的追逐，才能從根本上整頓和規(guī)范初次分配過(guò)程中過(guò)多的政府涉入。

其次，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，消除行業(yè)壟斷。盡管政府行政權(quán)力是導(dǎo)致收入分配秩序紊亂的根源，但是作為政府附庸的國(guó)有企業(yè)才是擾亂收入分配秩序的始作俑者。從這一點(diǎn)可以看出，當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)與之前軍隊(duì)興辦企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序的破環(huán)在本質(zhì)上一樣。因而，整頓和規(guī)范收入分配秩序的關(guān)鍵在于斬?cái)嗾c國(guó)有企業(yè)之間的聯(lián)系。在轉(zhuǎn)變政府職能、縮小政府規(guī)模的基礎(chǔ)之上要根據(jù)不同的原則對(duì)當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革。凡是與公共利益無(wú)關(guān)的國(guó)有企業(yè)，國(guó)家逐漸減少持股比例，最終成為由社會(huì)資本控制、以營(yíng)利為目標(biāo)的現(xiàn)代化企業(yè)。由于當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)規(guī)模龐大，一般在一個(gè)行業(yè)處于壟斷地位，所以政府要加大反壟斷力度，消除壟斷門(mén)檻，鼓勵(lì)其他所有制企業(yè)的發(fā)展，增加行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，從而最終消除壟斷利潤(rùn)。對(duì)于涉及到公共利益的國(guó)有企業(yè)，政府要直接經(jīng)營(yíng)，因?yàn)樗麄兣c政府的目標(biāo)都是為了服務(wù)于公共利益。在國(guó)營(yíng)企業(yè)管理中，政府要按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行管理。

最后，促進(jìn)勞動(dòng)法令執(zhí)行，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。既然我國(guó)已經(jīng)制定了世界上對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)最為全面的勞動(dòng)法令，那么就要促進(jìn)法令條文的執(zhí)行。首先，建立行之有效的工資集體協(xié)商制度，這樣才能扭轉(zhuǎn)單個(gè)勞動(dòng)者相對(duì)于資本的弱勢(shì)地位，才能為勞動(dòng)者爭(zhēng)取到合理、公正的勞動(dòng)報(bào)酬。只有建立行之有效的工資協(xié)商制度，才能形成勞資雙方共決、共創(chuàng)、共享企業(yè)財(cái)富的新模式。其次，適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保證廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。目前，我國(guó)大部分地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)大概是當(dāng)?shù)仄骄べY的20%-30%，這大大低于國(guó)際勞工組織所建議的占當(dāng)?shù)仄骄べY40%-60%的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。因而，要適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，維持勞動(dòng)者的基本生存。最后，積極推進(jìn)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，為保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益提供法律依據(jù)和法律支持。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，積極推動(dòng)農(nóng)民收入增加，逐步縮小嚴(yán)重的城鄉(xiāng)收入差距。首先，千方百計(jì)保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，為農(nóng)民就業(yè)提供保證。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是拉動(dòng)就業(yè)增加的源泉。只有保持高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以此吸納農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)，從而增加農(nóng)民收入。其次，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步減少農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤@樣才能增加農(nóng)村人均土地?fù)碛辛坎⒃黾愚r(nóng)產(chǎn)品需求量，從而推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，最終增加農(nóng)民收入。最后，加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，減少農(nóng)民開(kāi)支。要從農(nóng)民需

求最迫切的醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度入手，逐步提高它們的保障水平。積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題。

3.促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，從而縮小地區(qū)間收入差距。積極推動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是農(nóng)村地區(qū)，逐步縮小地區(qū)間收入差距。地方政府積極引導(dǎo)中西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到東部沿海地區(qū)就業(yè)，增加農(nóng)民收入。中央政府要加大對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。加大對(duì)中西部地區(qū)的資金投入，與此同時(shí)適當(dāng)對(duì)中西部地區(qū)進(jìn)行政策傾斜。

4.完善政府再分配機(jī)制，縮小收入分配差距。第一，建立切實(shí)可行的收入監(jiān)測(cè)制度，從而能夠?qū)用袷杖脒M(jìn)行有效監(jiān)測(cè)。只有對(duì)居民收入進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)之后，才能從根本上消除逃稅、漏稅的可能。第二，改革我國(guó)個(gè)人所得稅制度。將我國(guó)的分類(lèi)所得稅轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合所得稅；提高個(gè)人所得稅的免征額等。第三，推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。從農(nóng)村居民最需要的基本生活和醫(yī)療保障入手，發(fā)展農(nóng)村最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療制度，使得最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上不斷提高，保障農(nóng)村低收入者的基本生活和農(nóng)村居民的醫(yī)療需要。然后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和農(nóng)村純收入的增加，政府發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使得農(nóng)民的養(yǎng)老方式由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老過(guò)渡到社會(huì)養(yǎng)老。將廣大就業(yè)人員納入到社會(huì)保險(xiǎn)范圍內(nèi)，保障其合法權(quán)益，特別是就業(yè)于廣大民營(yíng)企業(yè)的就業(yè)人員。要按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度對(duì)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保障制度進(jìn)行改革，建立面向所有城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

收入分配領(lǐng)域里的矛盾和問(wèn)題，是長(zhǎng)期積累下來(lái)的，建立科學(xué)合理的收入分配制度，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的任務(wù)，不可能一蹴而就。只有扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)施好這次改革，才能為進(jìn)一步的改革奠定良好的基礎(chǔ)。

健全一個(gè)科學(xué)的收入分配制度，就我國(guó)目前收入差距所帶來(lái)的問(wèn)題來(lái)看，是現(xiàn)在和以后所都要面臨的重要任務(wù)。國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，經(jīng)濟(jì)建設(shè)者，要抓住我國(guó)現(xiàn)分配制度所存在的問(wèn)題進(jìn)行新的改革，讓社會(huì)分配差距基本消除差距。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)人們的積極性，讓人民的內(nèi)心更為平衡，配合國(guó)家的管理工作，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和形成一個(gè)健康和諧的社會(huì)。

總之，科學(xué)的收入分配制度對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展與社會(huì)和諧的形成具有深遠(yuǎn)意義，加快推進(jìn)收入分配不公體制改革是一項(xiàng)涉及中長(zhǎng)期發(fā)展的重大改革。要保證這項(xiàng)改革在實(shí)施中不流于形式或者走形變樣，建議盡快建立收入分配體制改革的高層協(xié)調(diào)機(jī)制。

第四篇：淺談收入分配制度改革

淺談“收入分配改革”之提高工資待遇

摘要：

近年來(lái)我國(guó)的貧富差距被逐漸拉大，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。這一段時(shí)間，連續(xù)有媒體報(bào)道有關(guān)我國(guó)《收入分配改革方案》有望出臺(tái)的消息。收入分配改革其中的一方面就是提高工資待遇，比較有代表性的提高工資待遇的方法包括“化稅為薪”、“收稅返薪”和“提薪讓稅”等。這三種方式，在可能達(dá)到的效果和操作難度方面各有利弊，每一種都存在一定的缺陷，而政府也很難在短時(shí)間內(nèi)找到一種相對(duì)完美的方案。除此之外，需要解決的問(wèn)題還有很多，可以說(shuō)《收入分配改革方案》的出臺(tái)，還可謂任重而道遠(yuǎn)。然而很多媒體報(bào)道，這一方案正在進(jìn)行緊張的制定和論證，很可能年內(nèi)便會(huì)出臺(tái)，這讓所有人看到了希望。關(guān)鍵詞：收入 分配 改革 提高 工資 方案

正文：

近些年來(lái)，我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導(dǎo)致部分社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人集中，收入差距已經(jīng)超過(guò)基尼系數(shù)標(biāo)志的警戒“紅線(xiàn)”，由此帶來(lái)的諸多問(wèn)題正日益成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，又出現(xiàn)了房?jī)r(jià)攀升等引起百姓不滿(mǎn)的問(wèn)題，近期更是出現(xiàn)低端基本生活用品漲價(jià)的局面。面對(duì)這一情況，一方面需要政府出面穩(wěn)定物價(jià)，從而保證百姓的基本生活需要，另一方面，則需要調(diào)整分配格局，拉近貧富差距，提高居民特別是低收入人群的收入，從而增強(qiáng)這部分人的消費(fèi)能力。

正所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。彼時(shí)，中國(guó)生產(chǎn)力極度低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，故提出了“先富帶動(dòng)后富”，讓一部分人先富裕起來(lái)，從而提高國(guó)家的整體水平，進(jìn)而帶動(dòng)其他人，達(dá)到“共同富裕”的目標(biāo)。然而現(xiàn)在，一部分人早已富裕了起來(lái)，我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力已在全球名列前茅。且不論這部分先富起來(lái)的人是否在實(shí)際意義上帶動(dòng)了其他人共同富裕，也不論是否到了該實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)間，僅從客觀(guān)實(shí)際來(lái)講，貧富差距的拉大，已經(jīng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定造成了極大的威脅。“我承認(rèn)我們現(xiàn)在的生活是比以前好了，但一部分人那么有錢(qián)，我們卻這樣，就是讓我不爽。”我身邊的人不乏這樣的觀(guān)點(diǎn)。仔細(xì)分析，這種觀(guān)點(diǎn)并不是無(wú)理取鬧不尊重客觀(guān)實(shí)際，其根本原因是“不公平”，具體點(diǎn)講就是收入分配的不公。因此我個(gè)人認(rèn)為，收入分配改革已是迫在眉睫。

正如馬克思主義哲學(xué)所指出的，社會(huì)基本矛盾是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，而國(guó)家作為階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，理應(yīng)承擔(dān)起調(diào)整策略以適應(yīng)發(fā)展需要的責(zé)任。自去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，到近日國(guó)務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)，近期中央一系列涉及收入分配話(huà)題的密集表態(tài)，讓人們看到了收入分配改革的希望，有可能促進(jìn)收入分配改革早日步入實(shí)質(zhì)進(jìn)程。最近，關(guān)于收入分配改革話(huà)題的報(bào)道頻見(jiàn)諸于報(bào)端網(wǎng)絡(luò)，而有關(guān)專(zhuān)家也表示，收入分配改革方案年內(nèi)便有可能出臺(tái)。

收入分配改革漸形漸近，如何改革的問(wèn)題也就隨之而來(lái)。有一點(diǎn)是肯定的，這次收入分配改革，其中的一個(gè)重點(diǎn)肯定要提高工資待遇。由此引出的問(wèn)題是，到底是“化稅為薪”、“收稅返薪”還是“提薪讓稅”？

所謂“化稅為薪”，顧名思義，就是降低企業(yè)稅負(fù)，將這部分錢(qián)用于提高員工工資。最理想的局面應(yīng)該是這樣的：國(guó)家減輕企業(yè)稅負(fù)，騰出空間給員工增加工資，員工增加了工資，一定程度上可以刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，這樣回過(guò)來(lái)企業(yè)也可以提高效益，這樣帶來(lái)企業(yè)銷(xiāo)售的增長(zhǎng)，雖然納稅比例降低了，但因?yàn)榭偭康脑鲩L(zhǎng)，國(guó)家的財(cái)政總量還是會(huì)健康增長(zhǎng)，形成多贏(yíng)的局面。但是，老百姓對(duì)企業(yè)能否自主加薪、及“稅轉(zhuǎn)薪”如何落實(shí)監(jiān)管都心存疑慮。

據(jù)我從網(wǎng)上了解，過(guò)去有的地方比如廣東也出臺(tái)過(guò)類(lèi)似的政策，但效果卻并不如意。這倒不是因?yàn)檎卟豢尚校峭嶙旌蜕心畈坏煤媒?jīng)，在執(zhí)行環(huán)節(jié)出了問(wèn)題。結(jié)果是企業(yè)的稅負(fù)減輕了，員工的工資卻不見(jiàn)長(zhǎng)。“工資歸工資，稅收歸稅收，減免稅收只是減免公司老板的稅收。”是一種相當(dāng)普遍的看法。政府的好政策成了企業(yè)及其少數(shù)人借機(jī)提高“效益”的途徑。到頭來(lái)是國(guó)家稅收少了百姓收入沒(méi)有增加，這就有失初衷了。現(xiàn)今中國(guó)走的是“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”，實(shí)行市場(chǎng)開(kāi)放體制，有大量的外資企業(yè)和私有制企業(yè)。而資本家的本質(zhì)就是剝削，獲取更多的剩余價(jià)值。而從另外的角度講，現(xiàn)如今企業(yè)的生存壓力很大，企業(yè)的各種成本都在不斷上升，如何合理避稅，已經(jīng)是企業(yè)的一門(mén)必修課。一個(gè)很典型的例子就是現(xiàn)在的很多注冊(cè)公司都盡可能地注冊(cè)在一些較為偏遠(yuǎn)的地域，從而躲避較高的稅負(fù)。而降稅又不會(huì)降太多，正好給企業(yè)用于降低成本緩解壓力，起不

到“化稅為薪”的作用。

既然“化稅為薪”有可能得不到企業(yè)的貫徹執(zhí)行，隨之便產(chǎn)生了出現(xiàn)了另外一種建議——“收稅返薪”。“收稅返薪”的意思也很好理解，具體而言，就是把擬定該減輕的稅負(fù)先都收回來(lái)，然后由各地的勞保部門(mén)或指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，再把這些收回來(lái)的稅負(fù)給返回去。注意，是按應(yīng)增加的工資比例返給員工個(gè)人而不是企業(yè)。在我看來(lái)，這種方法較前一種相比，雖然表面上看上去更為合理，但實(shí)際上卻換湯不換藥。首當(dāng)其沖的一點(diǎn)是這“返”的工資能不能真正落到員工手上，因?yàn)檫@雖然繞開(kāi)了企業(yè)，但卻平添了這么多道手續(xù)，必須要有一套完善的監(jiān)管機(jī)制。而且，即便是能夠確保將這部分錢(qián)返到員工手上，企業(yè)還是會(huì)有很多辦法將這些錢(qián)“化”為公司的，例如原先本要長(zhǎng)的工資不漲或少漲，原先本要發(fā)的獎(jiǎng)金不發(fā)或少發(fā)，或者通過(guò)一些制度，將這些錢(qián)化為額外的工時(shí)等等，對(duì)于員工來(lái)說(shuō)總體上的福利是增加了，但實(shí)際上最受益的還是企業(yè)。相較于前一種方式，這種方式無(wú)疑會(huì)增加一部分額外的成本，但這部份成本能不能轉(zhuǎn)化為它本應(yīng)發(fā)揮的作用，這一點(diǎn)還值得商榷。

除了以上兩種提高工資待遇的方法，有人還提出了“提薪讓稅”這樣一種方式，就是將“化稅為薪”流程倒過(guò)來(lái)，即政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)增加員工薪酬，并據(jù)此對(duì)提薪的企業(yè)采取稅收減免。這種方式與前兩種方式最根本的不同就是，前兩種方式是政府先行減稅或是抽稅，之后企業(yè)才輪到企業(yè)做出反應(yīng)，而這一方式則是將如何做交給企業(yè)去選擇，政府再去根據(jù)企業(yè)的“態(tài)度”給出相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。這行動(dòng)順序的改變，實(shí)際上是政府把主動(dòng)權(quán)掌握在了自己的手上，客觀(guān)上講可以有效避免企業(yè)利用國(guó)家政策去牟利，而只要對(duì)提薪的企業(yè)做出足夠的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，就肯定能夠達(dá)到提薪的目的。然而我個(gè)人認(rèn)為，這種方式實(shí)行起來(lái)也是最難的。首先，這種方式雖不像前兩者那樣倚重嚴(yán)格的監(jiān)管措施，但卻需要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提薪做出的鼓勵(lì)必須有據(jù)可依，不能隨便哪個(gè)人說(shuō)說(shuō)就減了。所以除了要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，還必須要對(duì)每個(gè)企業(yè)做出正確的評(píng)估，不能企業(yè)說(shuō)自己漲了多少就是多少，得有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和確認(rèn)。然而，國(guó)家這么大，企業(yè)這么多，實(shí)際操作起來(lái)的難度著實(shí)不小，因?yàn)閹缀趺總€(gè)企業(yè)的情況都不同，光是如何制定出一套相對(duì)公平的標(biāo)準(zhǔn)，就已經(jīng)夠讓人頭疼了。

上面的這三點(diǎn)，是我通過(guò)查閱資料篩選出來(lái)的比較有代表性的三種提高工資的實(shí)際操作辦法的提議。總的來(lái)說(shuō)，這三點(diǎn)各有利弊，有的操作難度小，但效果未必好，有的效果可能好，但具體操作又過(guò)于復(fù)雜。但無(wú)論怎樣做，前提是要規(guī)范明確，否則就不可能達(dá)到應(yīng)有的效果。所以，這次收入分配改革的方案，小到每一個(gè)細(xì)節(jié)，都需要進(jìn)行反復(fù)的論證，使其盡量合理，每一個(gè)方面都必須要明確，任何特殊情況都盡可能做到有據(jù)可依。這可能就是《收入分配改革方案》遲遲不能出臺(tái)的原因，但據(jù)媒體報(bào)道，這一方案有望年內(nèi)出臺(tái)，讓我們看到了希望。

其實(shí)，此次收入分配改革，單從提高工資待遇這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，需要解決的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上文提到的問(wèn)題。針對(duì)此次改革，網(wǎng)民上也在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行著激烈的討論。有的企業(yè)的負(fù)責(zé)人，在網(wǎng)上抱怨現(xiàn)在小公司所面臨的嚴(yán)峻生存壓力，有的人，則對(duì)提高工資待遇的對(duì)象提出了疑問(wèn)，認(rèn)為如果高收入者的工資也增加同樣的比例，到頭來(lái)貧富差距反而是會(huì)被近一步拉大。但我覺(jué)得,此次收入分配改革，目的就是要提高低收入者的生活水平，從而增加中產(chǎn)階級(jí)的比重，使國(guó)家更為穩(wěn)定，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)高、低收入者工資同漲的局面，否則真的會(huì)讓人哭笑不得。總之，距離方案的出臺(tái)，最多也就還有半年左右的時(shí)間，具體是怎樣改革，讓我們拭目以待。只是希望，這此改革，不要讓大眾失望。

參考文獻(xiàn)：

1、《馬克思主義基本原理概論》(2008年修訂版)

2、《我國(guó)分配差距窮降富升逼近紅線(xiàn) 白黑灰血金共存》(《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2010年5月10日)

3、《收入分配改革方案年內(nèi)可能出臺(tái) 重點(diǎn)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力》(《解放日?qǐng)?bào)》2010年06月04日)

4、《據(jù)稱(chēng)收入分配改革草案接近完成 重視低薪者收入》(《新民晚報(bào)》2010年6月4日)

5、《減稅加薪是收入分配改革的當(dāng)務(wù)之急》（新華網(wǎng)）

6、《“減稅加薪”不如“收稅返薪”》（荊楚網(wǎng)）

7、《企業(yè)避稅最佳設(shè)計(jì)方案》（企業(yè)管理出版社 雷建/編著 2007年3月第二版）

8、《改革分配制度要在戰(zhàn)略和路徑間求平衡》(《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2010年06月09日)

9、《遲福林：推進(jìn)收入分配改革首要的是規(guī)范政府行為》（人民網(wǎng)）

第五篇：收入分配制度改革

學(xué)界爭(zhēng)論如何改革收入分配: 初次分配還是二次分配

收入分配制度如何改革，目前學(xué)界有兩派意見(jiàn)。一派認(rèn)為，應(yīng)該把初次分配作為改革重點(diǎn)；另一派認(rèn)為，著力點(diǎn)應(yīng)放在二次分配。厲以寧認(rèn)為，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，初次分配是以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的分配，但在中國(guó)，無(wú)論城市，還是農(nóng)村，由于各種原因，至今尚未形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的分配，初次分配的改革更加迫在眉睫。

在厲以寧看來(lái)，導(dǎo)致初次分配與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相脫節(jié)的原因，既有行業(yè)壟斷阻礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境形成的原因；也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的初次分配的工資級(jí)差、工資標(biāo)準(zhǔn)等因素；還有勞動(dòng)力市場(chǎng)上雇主和受雇者地位不對(duì)稱(chēng)的原因，買(mǎi)方強(qiáng)勢(shì)，賣(mài)方弱勢(shì)。(勞資關(guān)系不對(duì)稱(chēng))

此外，從深層次看，中國(guó)初次分配的邏輯中，還存在著特殊的二元?jiǎng)趧?dòng)力結(jié)構(gòu)，即高級(jí)勞工市場(chǎng)工資高、福利多、升遷容易；低等勞工市場(chǎng)工資低、福利少，幾乎沒(méi)有升遷機(jī)會(huì)。在農(nóng)村，農(nóng)民在初次分配中的話(huà)語(yǔ)權(quán)更不樂(lè)觀(guān)。首先，到現(xiàn)在為止，農(nóng)民還沒(méi)有成為真正意義上的市場(chǎng)主體。農(nóng)民雖然有土地的承包權(quán)、使用權(quán)，但沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，不能用于抵押、轉(zhuǎn)讓?zhuān)恋氐牧鬓D(zhuǎn)很大程度上受市場(chǎng)外因素的干擾，農(nóng)民的土地收入受到多方限制。

其次，雖然農(nóng)民工可以在城鎮(zhèn)和企業(yè)中工作，可他們的身份和市民不一樣，他們更弱勢(shì)，雇方和被雇方雙方地位不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題十分突出。

第三，農(nóng)民養(yǎng)了牲畜、家禽，種了農(nóng)作物，但他們?cè)阡N(xiāo)售中處于弱勢(shì)，和他們打交道的大公司明顯強(qiáng)勢(shì)。即便農(nóng)民組成了專(zhuān)業(yè)合作社，跟大型企業(yè)比也還處于弱勢(shì)。

在厲以寧的改革方案中，鑒于我國(guó)尚未形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的初次分配框架，改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在初次分配。方案還有一個(gè)大膽的設(shè)想：人力資本的投入者和物質(zhì)資本的投入者一樣共享利潤(rùn)。傳統(tǒng)分配制度中，利潤(rùn)全部歸物質(zhì)資本投資者所有，作為人力資本投入者的職工只能獲取工資，不能參與利潤(rùn)分配。上世紀(jì)80年代，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界已提出了利潤(rùn)共享原則，認(rèn)為人力資本投入者也應(yīng)共享利潤(rùn)。(勞動(dòng)者的公社制度,公司制度核心是資本主體)