第一篇：新農村建設視域下完善農村社會保障制度的思考

新農村建設視域下完善農村社會保障制度的思考

[關鍵詞] 新農村 社會保障制度 對策

黨中央、國務院以中發[2006]1號文件形式,發布了關于建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村目標。建設社會主義新農村既包括農村經濟社會的發展也包括農村各項制度的建設和完善,在農村建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度,發揮其在促進社會公平、維護社會穩定等方面的重要作用,是建設社會主義新農村的重要內容。

一、完善農村社會保障制度在建設新農村工作中的重大意義

1.完善農村社會保障制度有利于促進社會公平,維護社會穩定

社會保障制度作為社會主義市場經濟中的一項“社會安全制度”,是實現社會公平的“調節器”,是社會穩定和國家長治久安的重要保證。完善的農村社會保障制度,具有利益補償和收入再分配的功效,可以在一定程度上調節社會各階層收入,緩解市場經濟條件下城鄉社會成員間社會分配不公、利益分化過于懸殊的問題,縮小城鄉、地區、階層間過大的貧富差距,維護社會穩定。同時為那些無力參與競爭或失去競爭能力的農村人口,以及那些基本生活出現困難的農村人口提供必要保障,以消除這部分農村人口的不安全感,彌補市場的缺陷,緩和社會矛盾,促進社會公平,起到社會“調節器”的作用。

2.農村社會保障制度為發展市場經濟提供必要支持

新農村建設的目的之一是要在農村建立完善高效的市場經濟體制,市場經濟的競爭機制所形成的優勝劣汰,必然會造成部分勞動者被迫退出勞動崗位從而使其本人和家庭因失去或減少收入而陷入生存危機,社會保障通過提供各種幫助使這部分社會成員獲得基本的物質資料,維持基本生活水平,從而使勞動力的再生產成為可能。目前,國際社會對社會保障制度在市場經濟中的作用已經形成共識,即社會保障不能被簡單地看作是對國家的一種負擔,而應該把它看作是為了在經濟生活中使工作能力、效率和動力保持高水平的一種手段。如果一個國家缺少完備的社會保障體系,那么,這個國家要構建任何一種市場經濟體制都是不可能的,同樣,如果在中國的農村不建立良好的社會保障制度,新農村市場經濟將不會順暢地發展起來。

3.農村社會保障制度是優化資源配置、促進農業產業化發展的一種手段

建設新農村的根本目的是要大力提高農村的綜合生產能力,農村社會保障制度有助于農村資源優化配置和農業勞動生產率的提高。勞動力自由流動和按能從業是市場經濟的重要特征。在勞動者享有充分的基本生活保障的前提下,勞動者會無后顧之憂的選擇自己擅長的職業并發揮自己的才能優勢,有利于農村勞動力的分化和農村勞動力資源優化配置,這無疑會提高勞動生產率。比如,使擅長于加工、運輸和服務等行業的農村勞動者可擺脫種地的束縛,在農村社區間及社區與城鎮間專門從事第三產業活動,這樣一方面可以活躍農村市場經濟并促進其發展,另一方面會促使部分農民退出農地,讓農地集中在真正的種地能手手中,有利于農地的規模化經營和產業化發展,從而可以提高農業勞動生產率。

二、我國農村社會保障制度存在的問題

改革開放以來,我國在農村社會保障體系建設方面進行了積極地探索,國家有關部門制定了有關建立農村社會保障方面的政策、規定和法規,經過二十多年的努力,其社會保障體系的框架已基本構建起來。與此同時,我們也清楚地看到,廣大農村地區的社會保障水平仍然嚴重滯后于農村經濟與社會發展需要,嚴重影響并制約了我國農村經濟和社會的進一步發展。目前,農村社會保障主要存在以下幾個問題:首先,農村社會保障覆蓋面小。據統計,目前全國僅有40%左右的鄉鎮建立了社會保障網絡,只有約25%左右的村民委員會成立了社會保障基金會。其次,社會化程度低。我國目前的農村社會保障制度除社會優撫、社會救助由于是財政提供資金而具有明顯的社會化特征外,養老、醫療保險僅在部分農村地區實行,尚未在全國普及,即便是建立養老、醫療保險的地區,基金統籌也多是以縣、鄉為單位,基金調劑范圍很小,社會化程度很低。再次,管理體制分散。我國農村社會保障的管理呈現明顯的條塊分割、各自為政的格局。雖然名義上講,民政部門是農村社會保障事業的管理主體,但實際上衛生部門、農業局、扶貧辦、鄉村集體等部門也在不同程度的承擔著管理職能。最后,法制不健全。由于我國農村社會保障制度還處于試點摸索階段,因而我國農村社會保障還基本沒有經國家權力機關審批通過的法規作為依據,更沒有形成法律體系。目前,我國沒有農村社會保障基本法,也缺少專門的保障項目的有關法規。這使農村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地,嚴重制約了我國農村社會保障制度的完善和發展。

三、完善農村社會保障制度的對策

1.擴大農村社會保障的覆蓋面,提高農村社會保障水平

首先,建設農村最低生活保障制度。從農村最低生活保障著手,最易產生綜合性的社會保障效應,在此基礎上,逐步推動農村社會保障制度的完善。最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補救機制,是所有現代國家的社會保障制度中必不可少的基本組成部分,是最后一道“安全網”。建立農村最低生活保障制度是維護農村人口應享有生存權利的最起碼要求,涉及到全體農村人口的利益,最具廣泛性。

其次,建立和完善農村社會保險制度。社會保險制度是社會保障制度的核心部分,完善的社會保險制度包括養老、醫療、工傷、失業四種基本保險和其他多種補充保險。從我國農村的實際需求與可能出發,當前要重點發展農村養老保險和合作醫療,逐步完善農村養老保險制度和醫療保險制度。農村養老保險是深化農村改革的重要配套工程,也是落實計劃生育基本國策的重要措施。養老保險制度,一是解決農民的養老之憂,使計劃生育政策的實施能得到農村人口的支持;二是適應我國農村人口老齡化趨勢,通過養老保險制度,建立農村老齡化問題解決的安全網。

2.逐步提高農村社會保障的社會化程度

社會保障的社會化程度歸根到底取決于生產的社會程度。在我國農村多數地區生產社會化程度還較低的條件下,盲目提高農村社會保障的社會化程度只能阻礙其發展。因而建立個人賬戶,按個人賬戶儲備積累的總額確定保障基金的發放標準,應是完善我國農村社會保障制度所必須堅持的原則,這也是世界社會保障制度改革的潮流。農民個人繳費劃入個人賬戶,會讓農民既有安全感,又有自主感,有利于調動廣人農民群眾參加社會保障的積極性。但建立個人賬戶與提高農村社會保障的社會化程度不應對立起來,在設立個人賬戶的同時,還必須要有一塊社會統籌基金。在目前條件下,基金還只能主要來自于政府補助和集體經濟的積累,由它來發揮社會互濟的功能。

3.建立科學規范的管理體制

成立專門的農村社會保障資金管理機構,專門負責農村社會保障資金的籌措和管理,建立農村社會保障基金運作機制。逐步完善社會統籌與個人賬戶相結合的城鎮職工基本社會保險制度,加強社會保障基金的征繳,拓寬基金來源,在實行國家、企業、個人共同負擔的基礎上,實現社會統籌基金和個人脹戶基金的分賬管理,確保個人基金的有效積累,增加社會投資,擴大基金增值保值范圍。另一方面,加強對社會保障資金的監督,對社會保險資金的籌措、社會保險資金的管理和使用等給予明確的規定,嚴禁挪用擠占,各種慈善和城市扶貧等籌集的資金,應統一集中管理,保證資金的完整性和收益性,真正做到錢為民所用。

4.加強農村社會保障的立法工作

市場經濟是法制經濟,市場經濟條件下的農村社會保障也應是法制化的保障。因而加強農村社會保障法制建設,不僅是從整體上完善我國社會保障法律體系的要求,也是促進我國農村社會保障制度發展的途徑。健全農村社會保障法制如同完善整體農村社會保障制度一樣,不可操之過急,而應循序漸進,逐步到位。政府可首先出臺農村社會保障基本法。首先只對農村社會保障作一些原則性規定,然后由各地根據自己的實際情況,再制定具體可行的辦法。關于具體保障項目的立法應積極開展試點工作,鼓勵和提倡地方政府因地制宜的制定和實行地方性的關于具體保障的法規,從而為全國普遍性的具體保障項目的立法工作取得經驗。

參考文獻:

[1]鄭功成等,中國社會保障制度變遷與評估[Ｍ],北京:中國人民大學出版社,2002.[2]竇爾翔,何小鋒.新農村建設中的社會保障制度[Ｊ].南京農業大學學報(社會科學版),2006,(6):2.[3]禹元蔚.建立農村社會保障制度的比較分析[Ｊ].理論月刊,2006,(8).作者:林 娣 來源:中共青島市委黨校青島行政學院學報2007年第2期

第二篇：論文《完善農村社會保障體系、促進新農村建設的思考》

完善農村社會保障體系、促進新農村建設的思考

摘要：農村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，也是建設社會主義新農村，構建和諧社會的強有力保障。雖然我國在社會保障方面做了大量的工作，但是效果不是很明顯。這其中有很多的原因，比如觀念誤差，覆蓋面不夠廣，資金、人員不到位，機制不健全等問題。本文將從怎樣建設、鞏固、完善農村社會保障體系的角度，分析其中存在的問題以及政府應盡的職責。

關鍵詞：原則 目標 基本思路 構建 措施

引言：社會保障體系主要是保障弱勢群體，保障他們的基本利益。農村就是整個社會最薄弱的環節，它需要社會的保障來實現城市、鄉村之間的和諧，來實現農村地區的穩定，達到增收的目的，最終實現全面建設小康社會的宏偉目標。

1社會保障體系概述

社會保障是依據一定的法律和規定，為保證社會成員的基本生活權利而提供的救助和補貼。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安臵和社會互助、個人儲蓄積累保障等。以養老保險、待業保險和醫療保險等為主體的社會保險制度，是構建社會保障體系的重要內容。

1.1社會保險

社會保險在社會保障體系中中處于核心地位，它是社會保障體系的重要組成部分，是實現社會保障的基本。這是因為，一、社會保險目的是保障被給付者的基本生活需要，屬于基本性的社會保障；

二、社會保險的對象是法定范圍內的社會勞動者；

三、社會保險的基本特征是補償勞動者的收入損失；

四、社會保險的資金主要來源于用人單位（雇主）、勞動者（雇員）、依法繳費及國家資助和社會募集。

1.2社會福利

社會福利是社會保障的最高層次，是實現社會保障的最高綱領和目標。它的目的是增進群眾福利，改善國民的物質文化生活，它把社會保障推上最高階段；社會福利基金的重要來源是國家和社會群體。

1.3社會救助

社會救助屬于社會保障體系的最低層次，是實現社會保障的最低綱領和目標。原因

一、社會救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；

二、社會救助的對象主要是失業者、遭到不幸者；

三、社會救助的基本特征是扶貧；四是社會救助的基金來源主要是國家及社會群體。

1.4社會優撫

社會優撫安臵是社會保障的特殊構成部分，屬于特殊階層的社會保障，是實現社會保障的特殊綱領。社會優撫安臵目的是優待和撫恤；社會優撫的對象是軍人及其家屬；社會優撫的基本特征是對軍人及其家屬的優待；社會優撫的基金來源是國家財政撥款。

社會保障是社會安定的重要保證。黨的十七大報告中指出：要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。

2構建農村社會保障體系的必要性

2.1社會主義公平原則要求國家構建農村社會保障體系。

我國是社會主義國家性質，辦事必須講究公平原則。我國農村正處在落后的狀況，農村傳統的土地保障功能持續弱化，基本醫療保障問題嚴重，農村人口老齡化加快，養老形勢不容樂觀。只有加快農村社會保障體系的建立和完善，才能體現社會主義公平原則，逐步消除社會保障上城鄉之間存在的巨大差距，促進社會和諧發展。

2.2建設社會主義新農村、全面建設小康社會必須構建農村社會保障體系。

黨中央提出的建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村目標，必須依靠農村社會保障體系的支持。我國全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，是落實“五個統籌”的必然結果，是加快農民奔小康進程。

2.3促進農村經濟的發展和加快城市化進程需要構建農村社會保障體系。

目前我國的消費水平還跟不上去，消費率很低，其主要原因是沒有建立完善的社會保障體系制度，農民不敢使用養兒防老的錢，對自己預期收入缺乏信心，導致農村消費狀況的惡化。因此，我們有必要構建完善合理的社會保障體系、穩定人心促進農村經濟持續發展，縮 2 小城市差距,推動城市一體化進程向前發展。

3我國目前在農村社會保障體系中存在的主要問題 3.1農村社會保障意識滯后

由于長期以來缺乏農村社會保障的概念，更沒有對農村社會保障實現法律化、規范化，導致許多鄉鎮干部把低保對象僅限于五保戶、殘疾人、特困戶,大部分地區社保項目不健全，并且缺乏有機聯系，難以構成整體優勢。

3.2農村社會保障范圍小，覆蓋面窄

長期以來，由于農村發展相對滯后和嚴格的戶籍管理制度等多方面原因，城鄉差別進一步擴大，城鄉二元化的格局相當明顯。這種格局的存在使城鄉之間的社會保障出現了巨大的差異，國家機關、企事業單位職工享受國家給予的退休金、公費醫療、福利住房、糧食和副食補貼等各種保障，而農民幾乎都享受不到這些保障。據統計，我國縣城以下集體單位的1000多萬職工和2000萬個城鎮個體經營者基本上得不到應有的社會保障權利，整個保障水平都很低。此外，在農村城鎮化和農村剩余勞動力轉移的過程中一部分農民處于社會保障的真空地帶。一種情況是在城鎮化的快速發展過程中，大量失去土地的農民，投身于鄉鎮非農經濟，原農村以土地為基礎的社會保障已經不能再起到保障作用，而在城鄉分割的保障體系和勞動體系下，這部分農民也無法取得城市居民的保障權利；另一種情況是為經濟發達地區或者城市經濟的發展做出突出貢獻的農民工，他們享受到的是有別于本地人口的保障政策和措施，或者在有些地區根本享受不到社會保障政策和措施。目前，農村社會保障比較好的僅限于“五保”老人、殘疾人、特困戶等，標準普遍較低，而對大部分困難或比較困難的農民群眾的社會保障比較弱或基本沒有。在養老保障、醫療保障、教育保障等方面保障水平較低，有些方面甚至基本沒有保障。

3.3農村社會保障發展不平衡，社會互濟性低

經濟比較發達的農村社會保障水平較高，而貧困的地區農村社會保障水平很低。在一些地區，農村社會保障項目發展不平衡，大部分地區社會保障項目不健全，而且各項目之間缺乏有機聯系，未能形成配套，難以構成整體優勢。一般而言，在經濟比較發達的東部地區，農村社會保障水平相對較高，而集中了我國大多數貧困人口的中西部地區農村社會保障水平卻很低。2009年，我國農村最低生活保障資金的發放數在東西部各省之間存在著很大差別，黑龍江省下撥的低保資金為2.46億，上海市下撥的低保資金為17億，西藏農村低保資金支 3 出僅為11260萬元。另外，我國農村地區各社會保障項目的發展不夠平衡，大部分地區社會保障項目不健全，而且各個項目之間缺乏有機聯系，難以構成整體優勢。

3.4農村社會保障社會化程度低

首先，資金籌集沒有社會化，未建立起社會化的籌資機制，統籌層次低，抗風險能力弱。其次，農村社會保障制度大多停留在自我組織、自我管理、自我依靠的管理服務模式上，尚未形成自上而下、各項社會保障相互有機聯系的社會化管理服務體系。

3.5財政對農村社會保障投入力度不夠，籌資渠道不暢

由于農村社會保障涉及面大、人數多，財政能力和集體經濟實力有限，無力保障農村社會保障基金的到位。例如，按照國家開展農村合作醫療的有關政策規定，其資金來源分別由國家、市、縣級政府和農民個人各承擔一部分，由于大多數區縣是吃飯財政，大額度的農村社會保障資金投入必將增加地方政府巨大的財政壓力。就個人方面看，許多地區由于經濟落后，農民的收入偏低，維持基本生活都有困難，不可能過多承擔農村社會保障中個人的費用。籌資渠道不暢，農村社會保障基金缺乏，直接影響到農村社會保障制度的實施。

3.6保障制度的可操作性差

主要表現在以下三個方面：第一，救災體系沒有形成科學的等級評價制度。以往的災情，全靠大致評估，下級往上報時，有意夸大數字，上級主管部門下放救濟款時，跟著感覺走。這樣造成兩個方面的弊端：一是拉關系，托人情，滋生腐敗；二是救濟款發放不當，有時小災多得救濟，大災少得救濟。第二，沒有一個具體的貧困標準和救濟標準，因而評價一個家庭是否貧困時，就只能憑直覺，標準一降再降，受救濟的人數逐步減少。而且農村社會保障缺乏制度化，政策缺乏穩定性與連貫性。除五保制度、優撫保障一直是比較穩定的制度化保障外，其他社會救助形式往往缺乏穩定性和制度化。農村社會保障處于條塊分割、多頭管理、各自為政的狀態，不僅增加了保障成本，也使其作用發揮受限。

3.7農村社會保障的社會互濟性低，管理規范性差。

目前，我國農村社會保障資金籌集采取以農民個人繳納為主、集體為輔、國家投入為補充的形式。這使國家和集體所體現的社會責任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標準，而且也影響了廣大農民參加養老、醫療等保障的積極性。在部分貧困地區，養老金甚至只能由個人全部繳納，這種社會養老保險實質上變成了個人自我儲蓄積累保障。在管理方面，由于缺乏相應的法律支持，管理多頭，民政部門、基金會、保險公司等均涉及農村社 4 會保障，政出多門，使農村社會保障無法可依，管理體制不順。部分地區管理規章制度不健全，社會保障資金管理不規范，基金運營不合理，保值增值程度低，甚至出現擠占、挪用甚至揮霍浪費基金的現象。

4建立完善農村社會保障體系的原則、目標和思路 4.1構建農村社會保障體系須遵循的原則

根據《關于加快農村社會保障體系建設的意見》精神，建立健全農村社會保障體系的奮斗目標是：到本世紀末，在我國農村大部分地區初步建立起以社會救濟、社會養老保險、優撫安臵、社會福利和社會互助為主要內容，層次不同、標準有別的社會保障制度，以及與之相配套的社會保障服務網絡。構建農村社會保障體系的基本原則是：①以家庭保障為基礎，以農村居民為對象，以保障基本生活為目的，保障項目和保障標準與當地經濟、社會發展水平以及各方面的承受能力相適應。②保障資金由個人、集體、國家共同負擔，多渠道籌集，以個人和集體為主。③正確處理公平與效率、權利與義務的關系，既要保障全體居民，特別是困難群眾的基本生活權益，又要調動他們自力更生、發展生產和履行社會保障義務的積極性。④保障生活與扶持生產相結合、物質幫助與生活服務、政策扶持相結合。⑤政府組織、整體規劃，分類指導，分步實施，重在制度建設，并與農村各項政策相銜接。

在建立健全農村社會保障體系工作中，應注意以下幾個問題：①各地要根據本地經濟發展的不同情況，確定不同的重點。經濟發達地區，要全面建立各項制度，并逐步完善，努力提高覆蓋面。中等發達地區，要基本建立標準適當的各項制度，重在制度建設。欠發達地區，可有計劃、有重點地分步實施，目前，要重點抓好社會救濟、優待撫恤和社會互助。②積極穩妥地建立農村最低生活保障制度。凡開展農村社會保障體系建設的地方，都應該把建立最低生活保障制度作為重點。③要認真研究、處理好各項制度之間的關系。既要體現各種保障對象標準的差別和保障項目層次的不同，又要注意搞好政策上的銜接，相互配套的協調，形成一個較為完整的體系，提高整體效益。④社會養老保險是農村社會保障體系的重要內容，也是保障對象最多的一個項目，一定要實事求是，因地制宜，采取政府引導和群眾自愿相結合的方法，注重宣傳、引導和制度建設，不搞強迫命令，不搞攤派，不下達硬性指標。

4.2構建社會農村社會保障體系的目標

按照全面建設小康社會和我國社會保障體系建設的目標，農村社會保障體系建設既要考慮到需要與可能，循序漸進，又要考慮到最終與城市接軌，形成全國一體化的現代社會保障制度。其具體目標是： ——近期目標。用3-6年的時間，在經濟發達地區全面實行農村養老保險、合作醫療(或醫療保險)和最低生活保障制度。到今年年底，養老保險和醫療保障覆蓋80％的農民，農村低保覆蓋全部農民，有條件的地區推進農村居民最低生活保障制度，逐步推進城鄉社會保障一體化進程。

——中期目標。用10年左右的時間，在經濟發達地區實現城鄉基本社會保障制度的統一，到2020年在中部地區和有條件的西部地區，農村養老保險、醫療保障覆蓋大多數農民，農村低保覆蓋所有農民，農民健康狀況改善，老年生活有所保障。

——長期目標。用20年左右的時間，建立適應我國經濟發展狀況和農民保障需要的、城鄉統一的基本社會保障制度，使廣大農民老有所養、病有所醫，基本生活(最低生活)得到保障。

4.3構建農村社會保障體系的基本思路

（一）制度定位是統一的社會保障體系的重要組成部分

農村社會保障，主要包括養老保險、合作醫療(醫療保險)和農村低保，是國家的一項長期社會政策，是統一的社會保障體系的重要組成部分。其中養老保險、合作醫療(醫療保險)在性質上屬于基本社會保險，既不是商業保險，更不需要農民負擔。

（二）社會保障與家庭保障相結合，要確保保障水平適度。

目前我國的財力有限，社會保障的費用繳納仍需要居民的參與。我國現階段的社會保障還難以完全替代家庭保障，農村養老和醫療保障仍然必須堅持和強調社會保障與家庭保障相結合。

（三）保障資金由個人、集體(單位)、國家共同負擔

籌資問題是推進農村社會保障體系建設的核心問題。政府要加大財政投入力度，以地區內經濟收入較低的群體為參照，對其相應的社保資金。要適當增加集體補助，通過政策扶持、加強管理、深化改革等途徑，增收節支，大力發展壯大村級集體經濟。集體經濟組織也能分擔一部分的參保費用。如此一來，本應由個人承擔的參保費用變成三方承擔，這樣就更能鞏固農村社會保障體系。

（四）因地制宜，逐步推進農村社會保障體系建設。

我國地域遼闊，在地域上很難做到一步到位，全面探索農村社會保障制度，應本著急用先立的原則，從農民最急需的保障項目入手，先建立農村低保，實行合作醫療試點并穩步實施，并在經濟條件較好的農村進行養老保險制度試點。從具體步驟上講，必須貫徹“先易后 6 難，逐步推進，重點突破”的戰略方針，以確保農民社會保障制度的準確、有效、合理的執行和推廣。

（五）鞏固提高“五保”制度。一是按照政策規定重新核定五保對象和供養標準，對符合供養標準的應保而未保的對象，及時納入保障范圍。并通過對農村實行社會救助，對特困五保對象發放救助證，實行特殊救助。二是加強敬老院的建設與管理，提高五保對象集中供養率。農村敬老院所需經費應納入鎮街財政預算，分期分批按時撥付。民政部門按照每年農民人均純收入和平均消費水平，根據五保供養標準不低于當地村民一般生活水平的原則，提出確定五保供養標準的指導性意見。市財政適當提高農村敬老院建設的補助資金。要采取改造、購買、新建、租賃、臵換、共建等多種辦法，加快新建和改建、擴建敬老院步伐，改善辦院條件，不斷增加集中供養的人數。并通過發展院辦經濟和社會捐贈，逐步改善供養人員物質文化生活水平。三是敬老院院長和在敬老院工作的其他人員應參加當地勞動社會保障，以解決后顧之憂，提高他們以院為家、持之以恒工作的積極性。

（六）完善農村最低生活保障制度。一是完善資金來源保證體系。確定區縣、鎮街合理的資金負擔比例，建立穩定而逐步增長的市級農村低保補助基金，完善農村低保投入機制。二是完善資金安全運行機制。在農村低保資金發放上，目前以鎮為單位的發放方式，容易造成鎮級資金不能及時到位或被挪用的現象，建議采取以縣區為單位統一發放的形式。鎮級低保資金向縣區統一交付，由縣區直接劃撥到個人帳戶，通過銀行或郵局發放，或由鎮財政專項支付。建立農村低保工作舉報監督制度，確保低保資金按月足額發到低保對象手中。三是建立科學的低保標準增長機制。在全市確定的最低標準之上，允許各區縣根據自身條件確定相應的農村低保標準，雨花、棲霞、江寧等地區可以高一些，隨著經濟發展，逐步縮小與城市低保的差距。四是加強低保戶綜合救助。具體低保家庭的情況千差萬別，有的是因病致貧，有的是因殘致貧，有的家庭有老人需要照顧，有的家庭有小孩需要接受教育，需要針對不同家庭的特殊需求，開展以教育、住房救助等為主要內容的綜合救助。

（七）完善以大病統籌為主的新型合作醫療制度。一是確定切合實際的合作醫療范圍。立足完善和發展農村合作醫療，全面推進以大病統籌為主的農村新型合作醫療制度，逐步提高大病補助標準，重點緩解因病致貧、因病返貧家庭和人員的困難，有條件的地方應同時兼顧基本醫療小額費用的補償，提高合作醫療受益面。二是多渠道解決合作醫療資金。一方面要適當加大政府的投入，政府要逐漸成為合作醫療的投資主導方，減少對農民酬資的依賴，并且發動社會力量，多渠道融資；另一方面，繼續加強和落實對農民酬資的收繳工作，建立醫療救助基金，幫助特困戶、五保戶參加合作醫療和大病醫療補助。三是加強農村衛生服務 體系建設。全面實施農村初級衛生保健發展計劃，深化農村衛生改革，加強農村衛生基礎設施建設，綜合利用衛生資源，完善農村衛生服務機構功能，構建以區縣、鎮街、村為基礎，適應居民需求的衛生服務體系，為農民群眾提供價格低廉、質量可靠的衛生服務。鼓勵發展社會醫療保險、醫療救助等多種形式的農村居民醫療保障制度，不斷提高農村居民的健康水平和生活質量。

（八）探索建立不同層次和水平的農村養老保險制度。農村養老保險是農村社會穩定和健康發展的保證，隨著郊縣經濟發展水平和城鎮化水平的不斷提高，逐步推進由家庭養老為主向社會養老等多種形式轉變。一是盡快建立被征地農民養老保障制度。對因征地而失去土地的農民，嚴格地講應完全納入城鎮社會保障體系，上海、嘉興、杭州等地已經對失地農民采取了與城鎮社會保障基本接軌的社會保障辦法。南京應學習這些城市的做法和經驗，遵循“以土地換社保”的原則，盡快出臺政策，從制度上建立被征地農民基本生活保障制度，核心是基本養老保障制度。主要內容應包括，將年滿１６周歲以上被征地農民納入基本生活保障范圍；設立被征地農民基本生活保障基金，資金來源主要是土地補償費、安臵補助費和政府每年從土地出讓受益中出資，其中土地補償費和安臵補助費作為個人賬戶資金；將參加基本生活保障的人員劃分不同的年齡段，分別享受相應的待遇，并隨經濟發展水平提高建立調整機制；失地農民基本生活保障賬戶應能夠與城鎮社會保障體系接軌，可以續保。此外，還應將被征地勞力納入城鎮失業人員管理服務范圍，對符合條件的要發放《就業登記證》，享受城市下崗失業人員有關優惠政策，免費提供勞動技能培訓，推薦就業。對于因租地而失去土地經營權的農民，解決保障的辦法主要是提高土地租金。二是把進城務工的農民納入城鎮職工基本養老保險體系。進城務工的農民有比較穩定的收入，隨著戶籍制度改革的全面推行，可以根據盡同樣義務、享受同樣權利的原則，及時將他們納入基本養老、醫療、失業、工傷、生育等城鎮保險體系，以加快農民的市民化進程。三是純農戶的養老保障以家庭為主，同社區保障和國家救助相結合。在當前的經濟發展水平下，難以建立統一的農村養老保險體系，主要依靠家庭養老，特殊困難的群體可納入最低生活保障體系。在經濟發展到一定水平后，可學習東莞和張家港等市的經驗，把純農戶納入農村社會養老保障體系。

5農村社會保障制度的構建 5.1農村社會養老保險制度

（一）制度模式：以個人賬戶為主，實行小統籌、大賬戶。每個公民一經出生，均享有終身不變的社保號碼，上面記著個人社保的繳費情況。根據國家社保基金發放標準，將一定社保 基金發放到每個參保人員手中。

（二）籌資機制：由農民、集體、國家三方參與社保基金的繳納。社保基金仍以個人繳納為主，繳納的費用占比在50%以上。以集體補助為輔，集體補助比例控制在繳費總額的10％-30％。政府視財政情況，給予繳費總額10-30％的統籌基金。

（三）繳費水平和繳費方式：設立低、中、高多個檔次，由參保人根據不同的經濟條件、收入水平、健康狀況進行自主選擇，并可在申請批準后調整繳納檔次。可以積極引導農民按月度或按定期繳費方式進行繳費。在農民收入不穩定的情況下，允許采取多樣的繳費方式和較長的繳費期限。在特殊情況下，還可以申請暫停或緩繳費用。

（四）基金管理和運營：基金以縣(市、區)為單位獨立運作，由社保經辦機構集中統一管理，專款專用。為參保農民建立個人賬戶，將個人繳費和部分集體補助以及歷年利息積累全部計入個人賬戶，當達到領取標準時，再進行基金的提取。政府可以積極探索養老保險基金的保值增值途徑，按國家有關基金運營的法律法規規定對基金進行市場化運作，力爭保值增值。（基金運營必須由省級社保經辦機構負責）

（五）享受待遇：根據個人賬戶積累額，對當地滿60歲以上的居民進行按月發放。當個人賬戶余額不敷使用時，可由統籌基金支付。各地區要加大政府財政和集體投入力度，有條件的地區要發放社會統籌養老金。

5.2農村醫療保障制度

建立農村醫療保障制度的目標是減輕農民患病后的經濟負擔，提高農民健康水平，確保農民有病可醫治、治病無后顧之憂，生活依然可以得到保障。農村醫療保障不宜建立全國統一的模式，應由各地根據當地的發展水平靈活選擇保障模式。目前，我國的農村醫療保障的模式是農村合作醫療制度。到2020年，在發達地區實現農村醫療保障與城鎮基本社會醫療保險的住院醫療對接。在其他地區，全面實行農村合作醫療制度，隨著城市化進程的加快和農村人口的減少，最終逐步實現城鄉社會基本醫療保障一體化。

農村合作醫療保險制度實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制，并逐步提高農村合作醫療保險籌資標準。其具體標準，由各地根據本地農村經濟發展狀況、財政承受能力和農民醫療需求確定。在堅持大病統籌為主的原則下，各地可根據實際情況，確定新型農村合作醫療的補助方式，鼓勵進行制度創新。

5.3農村最低生活保障制度

獲得基本生活保障也是農民的一項基本權利。建立農村最低生活保障低制度是國家和社 會為保障收入難以維持最低生活的農村貧困人口而建立的社會救助機制,也是農村社會保障體系的關鍵之所在。目前我國只有少數地區實現了這一項制度。因此，國家要加快農村地區最低生后保障制度的推進，逐步擴大覆蓋面，使農民中的貧困弱勢群體不致陷入衣食無著的境地，體現社會公平與正義。我國計劃于今年在所有的農村地區都實行這項制度，構筑我國的農村社會保障體系。在實施農村低保的過程中，一要科學確定最低生活保障線標準；二要合理籌集保障資金。保障資金應由各級財政承擔，并吸收社會捐贈，不能轉嫁到農民身上；三要正確界定保障對象。農村最低生活保障對象一般應包括低收入家庭、因病災致貧的家庭、“三無人員”（無依靠、無能力、無收入）等。

結束語：構建完善農村社會保障體系，是一項宏偉的民生工程。它不僅僅保障個人的基本的生存權利，還壯大了集體經濟，對于促進社會和諧和國家的穩定、健康的發展有著深遠的影響和重大的戰略意義。政府一定要履行自己的職責，公民也應該積極參與，以確保這項宏偉的民生工程得到順利的實施。

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第三篇：完善我國社會保障制度的幾點思考

關于完善我國社會保障制度的幾點思考完善的社會保障制度是建立社會主義市場經濟體制的前提和保證，為此我們必須充分認識其重要性，充分理解和把握我國社會保障法律制度的基本方針和立法原則。加快我國社會保障法的立法進程，盡快建立起一套完備的社會保障法律制度。

一、完善社會保障制度的重要性 “社會保障”系由英語中“social security”一詞翻譯而來的，亦可譯為“社會安全”。社會保障制度，是指國家為了保持經濟發展和社會穩定，對公民在年老、疾病、傷殘、失業、遭遇災害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。建立和完善社會主義市場經濟體制是我國經濟體制改革的目標，而完善的社會保障制度是建立社會主義市場經濟體制的前提和保證。因此加強和完善我國社會保障制度具有重大的戰略意義。

（一）完善的社會保障制度是維護社會穩定的安全網。沒有社會的穩定，就沒有經濟的發展和社會的進步，而社會保障則是社會穩定的重要防線。完善的社會保障制度通過實現老有所養、病有所醫、工傷有保險、災害有賠償、失業有救濟、殘疾有安置、貧困有支援來保障社會成員的基本生活，解除人們的后顧之憂，從而有效地化解有可能發生的各種社會矛盾，實現國家的安定和社會的穩定，從而為經濟的發展創造良好穩定的社會環境。

（二）完善的社會保障制度是經濟發展的“助推器”和“穩定器”。因為雄厚的社會保障基金能夠有力地支撐經濟發展，并對經濟發展的格局發揮宏觀調控的作用。雄厚的社會保障基金占GDp的比重很高，如果通過對債券、房地產、股票、儲蓄等進行合理投資能對經濟的發展產生巨大的影響，在經濟發展低迷的情況下，高額的社會保障基金的投資能支撐經濟的發展并帶動經濟的再次騰飛；另外，社會保障基金的投資在債券、房地產、股票、儲蓄等方面調整其投資比例從而對經濟格局發揮宏觀調控作用是顯而易見的。同時從微觀經濟來看，完善的社會保障制度的建立，可以規范和均衡企業的社會負擔，有助于社會主義市場經濟微觀基礎的形成，特別是有助于我國國有企業建立現代企業制度，從而促進經濟的穩定增長。

（三）完善的社會保障制度是社會公平的調節器。社會公平，是人類社會發展中產生的一種客觀要求。社會公平體現在經濟利益方面主要是成員之間沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場經濟條件下收入分配機制與競爭機制相聯系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強者成為富翁，弱者陷入困境。為了解決這一社會問題，就需要運用政府的力量對社會經濟生活進行干預，通過社會保障措施，通過對社會成員的收入進行必要的再分配調節，將高收入者的一部分收入適當轉移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經濟的缺陷，緩和社會矛盾，以促進社會公平目標的實現。

二、我國社會保障制度存在的問題 我國目前存在的社會保障制度大部分是在過去計劃經濟體制下建立的，在計劃經濟體制條件下方能發揮其積極作用。但是我國的經濟體制正由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌；國有企業改革進入攻堅階段，過去在計劃經濟體制下形成的社會保障制度，有的是不適應社會主義市場經濟的建立和發展的新的客觀要求，有的則是其制度本身有嚴重的不合理或不公平的因素，急需進行改革。其主要表現為：

（一）社會保障制度的立法極不健全。社會主義市場經濟應是法治經濟，與社會主 義市場經濟相適應的社會保障制度也必然要求法制化。但作為社會保障制度核心內容的社會保險目前還沒有建立起統一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費的征繳、支付、運營、統籌管理極不規范；社會救濟、社會福利和優撫安置的立法相當欠缺；社會保障工作在許多方面只能靠政策規定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統一的社會保障制度被分割。由此導致社會保障的覆蓋面小、權威性極差、保障程度低。目前在社會保障方面發生爭議，進行仲裁或提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機構和人民法院無法根據有效的法律規定進行仲裁或判決，一定程度上處于無法可依之狀態。

（二）現有的社會保障制度的法律法規立法層次低，缺乏較高的法律權威和必要的法律責任制度。社會保障法是我國法律體系中的一個部門法，應該由全國人民代表大會制定社會保障的基本法律。但是，自１９７９年以來，全國人民代表大會及其常務委員會審議和通過了３００多部法律和有關法律問題的決定，卻沒有一部是專門調整社會保障關系的基本法律；在xx已經制定的條例中，也極少有屬于專門規范社會保障制度的法規。有關社會保障的規定，主要是由相關部委來制定。這種狀況與社會保障法所應處的地位是不相符的。另外，我國現存的社會保障法律規范缺乏有效性。完整的法律規范應由假定、處理和制裁構成，無法律責任、無制裁措施的法律規范，則無法發揮其應有的規范和強制功能。在我國已經制定出來的社會保障法律中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現象，無法確保社會保障措施的有效實施。

（三）社會保障的法律實施機制較為薄弱，社會保障法律制度的宣傳也極為不夠。合法的籌資機制、穩定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制、有力的監督機制都不夠健全。社會保障監督機構沒有與管理機構嚴格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險費的行為和拖欠離退休人員、失業人員保險金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲處，保險基金的運營處于不安全狀態。另外由于我國許多社會保障法律制度是部門規章或內部規章，而且缺乏必要的公布與宣傳，使能接觸到的人數相當有限，從而許多～者對我國的社會保障法律制度不清楚或難以知曉，導致當自己的合法權益遭到侵害時不知如何保護或根本就不知道，造成社會保障法律制度一紙空文之現象泛濫。

（四）我國廣大農村地區的社會保障體系尚未建立，長期處于“真空狀態”。與發達國家不同，我國人口眾多，農業人口比重相當高，占總人口的８０％以上，但是農業人口所享受的社會保障支出比例則少得可憐。據統計，１９９０年全國社會保障支出１１０３億元，其中城市社會保障支出９７７億元，占支出總數的８８

．６％，農村支出１２６億元，城市人均４１３元，農村人均１４元〈這其中包括農村特困戶救濟和優撫軍烈屬等〉，相差近３０倍。造成農民沒有社會保障的原因是多方面的，既有歷史的原因、經濟發展水平的原因，也有政策方面的原因，其中政策方面的原因不能不說是目前農村社會保障發展緩慢甚至停滯不前的一個主要原因。以農村養老保險為例，１９９５年至１９９８年間是農村養老保險搞得最火熱的幾年，農民參保的積極性非常高，但是到了２０００年參保人數急劇下降，這其中除了農保資金沒有得到很好的管理，各級政府對農村社保工作不夠重視等因素外，主要是因為１９９９年xx有關部門下發了關于目前尚不具備普遍推廣農村養老保險的文件，導致農村社保工作大幅度下滑。究其原因還在于對農村和農民利益的忽視和輕視。但是，是不是農民沒有獲得社會保障的權利呢？答案是否定的。獲得社會保障的保護，是憲法賦予農民的一項權利。況且沒有我國農民的安居樂業和廣大農村地區的穩定，我國現代化建設事業也無法順利進行。因此，能起社會“穩定器”、“安全網”作用的社會保障體制在我國廣大農村的建立勢在必行。

（五）我國當前的社會保障制度沒有與國際接軌，在對外交流中不斷產生障礙與磨擦。我國已正式成為WTO的成員，我國的經濟發展將越來越與世界經濟相聯系，經濟全球化將在不同的程度上逐步形成。市場經濟是法治經濟，作為擴大了的市場經濟——經濟全球化則更應是法治經濟，如果在全世界范圍內無法形成相對穩定和權威較高的游戲規則〈條約、習慣、慣例等〉，則不能稱之為經濟全球化，當然WTO也沒有其存在之可能。能起“穩定器”、“安全網”作用的社會保障制度作為市場經濟建立的前提和保障在世界范圍內將必然形成，只有這樣國際資源特別是人力資源的自由流動方能順利實現。而我國過去的有關社會保障制度方面的法律在涉外社會保障這一塊顯然處于空白狀態，這將不僅影響我國對外交流的順利進行，而且從長遠來看必將影響我國整個經濟的穩定和發展。

三、完善社會保障制度應該堅持的原則和采取的措施 社會保障制度是我國社會主義市場經濟法律體系的重要組成部分，對社會主義市場經濟體制的形成起著重要的促進和保護作用。目前通過立法建立和健全社會保障制度、為社會主義市場經濟體制的建立和發展提供良好的法律環境已成為當務之急。

（一）完善社會保障制度應該堅持的原則 第一、保障～，滿足社會成員基本生活需求原則。人的需求分為生活的需要，享受的需要，發展的需要和表現的需要四個層次。第一個層次是：生活的需要即生存權，是～保障的基礎，這是人人都應享受的最基本的權利，社會保障必須滿足人們基本的生活需要，這是社會保障法應規定的最基本的內容。《世界～宣言》、《經濟、社會、文化權利國際公約》等～公約和國際勞工組織的宣言、公約、建議書中，均規定要求各成員國保證公民享受社會保障的權利。社會保障權利已成為～概念的重要構成內容。中國５０年代初建立的社會保險制度的對象僅是城鎮部分職工且對部分人的保險福利水平過高，從而造成了勞動者之間實際上的不平等。這種狀況已經延續了數十年，因而，重構社會保障法律制度必須考慮滿足社會成員基本生活需要的原則。第二、普遍性原則。對公民實行普遍的社會保障，是各國社會保障立法共同奉行的一條基本原則。所謂普遍性，是指社會保障的對象應包括全體社會成員，凡是國家的公民都應平等地享有社會保障的權利。這一原則不僅要在社會保障項目中的社會福利、社會救助法律、法規中體現，也要在社會保障的其他項目中，如養老保險、醫療保險等保障項目中體現。當前要加快社會保障制度改革和立法進程，落實立法規劃，擴大實施范圍，力求使每個保障項目覆蓋到所有符合條件的公民。而且只有體現了普遍性原則，才能依照“大數法則”籌集和積累雄厚的社會保障基金，更好地發揮出社會保障互助互濟的功能和特點。第三、社會保障的范圍和標準與經濟發展水平相適應的原則。縱觀世界各國的社會保障范圍，社會保障項目，社會保障待遇水平，無一不受到本國經濟發展水平的制約與影響。各國的社會保障制度都有隨著本國經濟的發展，呈現出社會保障對象的范圍由窄到寬，項目由少到多，待遇水平由低到高的共同特點。我國目前仍處于社會主義初級階段，我們必須充分考慮到我國現階段的經濟發展狀況和基本國情，對社會保障項目設置不能過多，范圍不能過寬，標準不能過高，保障水平必須與社會主義初級階段的經濟發展水平相適應，并且隨經濟發展水平的提高而提高。第四、公平與效率結合原則。社會保障的不同項目體現公平與效率的程度不同。社會救助，優撫安置和部分社會福利事業支出主要由國家財政負擔，凡符合條件者可以無償享受，體現公平原則。社會保險中的主要項目，堅持“效率優先，兼顧公平”的原則，實現社會統籌與個人帳戶相結合，由用人單位與職工共同負擔，保險對象享受的保障水平既要能保障其基本生活、基本醫療需求、體現社會公平，又要與個人繳費多少掛鉤，以激勵職工的勞動積極性和提高效率。第五、城鄉有別原則。又稱“區別性”原則，所謂區別性，是指針對不同類型的社會成員制定不同的法規和社會保障標準。現階段我國城鄉之間在生產力水平、就業結構，收入水平和消費方式等方面差別很大，決定了我國社會在一段相當長的時期內仍然是二元體制。因而，在保障形式、項目標準以及適用的法律、法規方面要有所區別。當然，我們強調的有所區別并非歧視，與普遍性原則并不矛盾，普遍性原則指的是質上的普遍性，即全體公民都有享受社會保障的權利，而城鄉有別原則則強調的是從我國現階段國情出發，具體問題具體分析，采取不同的對策與措施，而且應該特別強調對鄉村之弱勢群體給予特別重視與關注。

（二）完善社會保障制度的具體措施 第一、從立法角度來看，社會保障基本法的制定應提到全國人大立法的議事日程上來。目前，通過立法建立和健全社會保障制度，為社會主義市場經濟的建立和發展提供良好的法律環境已成為當務之急。當然由于我國目前城鄉存在著二元結構.，基本法的制定應該較粗、較簡，然后xx依據城鄉有別原則盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，從而可以由粗到細，由簡到繁，逐步實現社會保障法律制度的科學化、合理化，以保證社會保險工作有法可依。同時，社會保障制度的立法內容應當與其他法律部門的立法內容相銜接，以保證社會保障法律規范的有效實施。例如，社會保險基金被違法挪用、擠占現象較為嚴重，據統計，截止到1999年3月底，養老和失業兩項保險基金被違法挪用、擠占累計達133億元，其中很大數量是由于地方政府的長官決定而被挪用、擠占的。由于沒有相應的法律規范，所以，無法追究挪用、擠占保險基金行為人的法律責任。而且現行的《中華人民共和國刑法》也沒有相應的罪名對挪用、擠占社會保險基金的行為加以制裁。為確保社會保險基金的安全，制裁挪用、擠占社會保險基金的違法行為，建議全國人民代表大會常務委員會制定和通過關于制裁挪用、擠占社會保險基金的違法犯罪行為的補充規定。此外，從立法角度，還應特別關注以下幾點： 1）應解決社會保險金的支付風險問題和保證社會保險基金的保值增值。導致社會保險金支付風險的主要原因是保險基金收支不平衡，特別是保險費不能及時足額征繳，保險費不能及時足額征繳是收支不平衡的根本原因，如果中央、地方政府拿錢支撐，勢必加重其負擔。社會保險基金的支付風險問題，其潛在風險并不亞于金融風險，因為社會保險基金的支付風險，所涉及的是百姓的保命錢，嚴重影響著社會的穩定，因此必須通過立法來解決社會保險費的收繳問題，加大強制收繳社會保險費的力量，對欠繳、拒繳社會保險費的，追究相應的法律責任。這是強化社會保險費的收繳功能，達到社會保險基金收支平衡、防范社會保險基金支付風險的重要法律對策。要從根本上解決社會保險金的支付風險問題，社會保險基金的保值增值也非常重要，如果社會保險基金不能有效的增值，長期下去會加重政府在社會保險方面的財政負擔，也會對被保險人未來能夠獲得的實際社會保障水平產生不利的影響。因此，應當通過立法建立社會保險基金的安全投資機制，如在規范金融秩序的條件下，嚴格規定社會保險基金的投資方向和各項投資比例的上限，強化投資監管措施，保證社會保險基金的保值與增值。2）逐步完善農村社會保障法律制度。農村社會保障是我國社會保障體系中最脆弱的環節，但長期以來我國政府一直重視不夠，在此有必要單獨論述。與發達國家不同，我國人口眾多，農業人口比重相當高，而占總人口80%以上的農村人口長期與社會保障無關、處于空白狀態，僅靠家庭保險。如果不解決這一部分人的社會保障問題，社會保障制度改革完善的成效很難評判。特別是近年來農民收入的提高和部分農村城市化進程的加快，農民的保障要求提高。外出打工人數的增多又使身處異鄉的農村工人的保險問題成為一個新課題，而目前這種保障幾乎為零。鑒于我國農村地域的廣闊性及地區差異，我國可逐步地、有選擇地、低起點地推進農村社會保障。從富裕的、接近城市的農村開始，逐步建立起農村自助性社會組織，在銀行中開設儲蓄保險賬戶及商業保險，開辦保障養老、醫療、意外傷害等與農村生產方式相聯系的基本項目，并給予其較高的稅收、政策等方面的優惠以提高農民參與社會保障的積極性。要把農村這一塊完全納入統一的社會保險管理尚需一段相當長的歷程，目前仍應以自愿、自助為主，但各級政府一定要積極鼓勵和加強引導，切不可損傷廣大農民的積極性。3）適應經濟全球化的發展要求，適時對社會保障法律制度作出調整。隨著我國加入WTO，經濟全球化對我國提出的挑戰越來越大，我國包括社會保障法律在內的各項立法應不斷適應這一要求。經濟全球化趨勢使各國經濟的相互依存、相互影響日益加深，要求各國積極參加國際經濟合作，按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國際經濟關系，各國的法律也作出相應的調整。例如，勞動力的跨國流動必然帶來勞動者在就業、養老、失業、醫療等方面的社會保障問題，需要通過調整社會保障制度加以解決。近年來，許多國家如德國、法國、意大利、瑞士等，已經采取了簽定雙邊協議的辦法，解決勞動者在其他國家從事工作遇到的社會保障問題。德國、美國和韓國也對中國提出了類似的問題，要求中國在這些國家設立的公司為其員工參加所在國的社會保險。還有的國家為了增強本國對勞動力成本較低的其他國家的經濟競爭力，采取了削減本國職工工資和福利待遇的做法。我國為了更好的參與世界經濟的競爭必然要按國際規則辦事，但我國的調整也一定要從我國國情出發，不可能與西方發達國家一較高低，只能站在一個發展中國家的立場上與國際接軌。第二、健全社會保障的司法機制。完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機制，因為健全的司法機制是解決糾紛的法律武器，為法律制度的健康運行提供最終保障。當然社會保障法律制度也不例外，需要健全的司法機制。筆者建議在人民法院設立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障案件，使當事人的合法權益受到不法傷害時獲得有力的司法保護。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院，在審判中充分體現勞動和社會保障事務的特殊性。人民法院對社會保障領域里發生的違法、犯罪案件，應當依法及時審理；對拒不繳納法定的社會保險費、拒不履行支付保險金義務，不正當使用保險基金、貪污、挪用、侵占保險基金的行為人，應當依法分別追究其刑事責任、行政責任和民事責任。現在，有些地方在人民法院已設立了社會保障法庭，對欠繳社會保險費的企業采取強制的司法措施，追繳社會保險費。充分運用司法機制在保證社會保障法律實施方面具有的強制性和震懾作用。第三、國家應重視社會保障專業人才的培養工作。無論從社會保障法律制度的立法、司法還是其貫徹執行和廣大公民的遵守都離不開社會保障專業人才的辛勤工作，因此，我國必須加強這方面人才的培養工作。可是目前，社會保障法學專業以及涉外社會保障法學專業的研究人員奇缺，學科建設落后，應引起社會各方面的廣泛重視。通過多渠道加強這一領域的研究和學科建設，為完善社會保障的法律制度建設提供理論依據已是當務之急。另外，加強對現有社會保障法律制度及政策的宣傳也很重要，這一點在廣大農村地區顯得尤其突出，許多農村的農民想參加社會保障，但由于不知道相關法律與政策或對當前的政策持懷疑態度而望而卻步。因此，加強對社會保障制度的宣傳也迫在眉睫。

第四篇：農村社會保障制度

農村社會保障制度范文4篇

按照城鄉統籌原則建立新型農村社會保障制度是實現城鄉一體化發展，全面建成小康社會的重要舉措，也是實現社會分配公平的重要方面。而在新型的農村社會保障制度建立過程中，有一個如何認識農地的社會保障功能和如何正確處理實現農地社會保障功能與建立新型農村社會保障制度的關系問題。對此，有的學者認為農地雖然是農民的生存保障，但與把土地作為農民的社會保障制度來設計絕不是一回事;有的人認為土地是農民的社會保障，因此建立農民的社會保障就要農民以土地來換取，在實踐中就出現了一些地方的“土地換社保”的試點，將新型社會保障作為對土地社會保障作用的替代;還有些主張土地私有化的人認為土地與農民的社會保障無關，應當廢除集體所有制還權于農民私有。因此，不解決這些認識和實踐問題，就不能正確處理實現農地社會保障功能與建立新型農村社會保障制度的關系，從而直接影響農地社會保障功能的實現和新型農村社會保障制度的建立。為此，本文擬在認識農地社會保障功能的基礎上，分析農地社會保障與新型農村社會保障的關系，提出在建立新型農村社會保障制度的同時，完善農地社會保障功能實現的法律制度的建議。、對我國農地社會保障功能的認識

(一)農地是農民的生存保障

土地是土地上的萬物生長和存在的首要條件。人類的生存離不開土地，土地是人類生存的必要的保障。農村土地直接作為農民的生存保障是土地的自然屬性決定的。農地對農民的生存保障功能體現在：

1.農地是農民的食物來源。民以食為天。農民要生存首先得有飯吃。只要農民有土地，在自己的土地上勞動，就能解決農民的吃飯問題。農民集體為本集體成員提供了土地并保護其土地不被剝奪，在集體所有制下再窮的人都有一份土地，就可以為自己生產所需的糧食，從而解決生存的第一需要。

2.農地是農民的基本就業條件。農民以從事農業生產為基本職業，農業生產的基本生產資料就是土地，農民擁有了土地就可以實現就業，它不需要更多的技術、資金和設備的投入。一個普通的農民，即使經濟上貧窮，文化程度不高，缺少技能訓練，但只要有土地就能實現就業。就業不僅是農民獲得收入的途徑，而且勞動本身就是人區別于其他動物的基本需要。

3.農地是農民的基本收入來源。農民不僅依靠土地解決吃飯問題，還要依靠土地收入滿足生活的各種需要。農民不僅自己經營土地取得收入，而且可以將土地作為資產依法流轉取得資產收益。例如將土地承包經營權轉讓取得轉讓金，將土地承包經營權作價入股取得分紅等。土地收入是農民的首要的、基本的收入來源，農民有了收入才能解決穿衣吃飯、保健療病、文化教育等各種生活問題。

4.農地是農民養老育幼的基礎。農民對子女的養育由家庭來完成，在尚未建立社會養老保險的情況下，農民養老也主要是依靠家庭來完成的。子女尚未成年但從其出生一般就可以獲得承包地，父母就可以利用子女的承包地的產出和收入養育子女直至其經濟上完全獨立。農民年老喪失勞動能力的，其承包的土地就可以由其子女繼續經營，并以土地產出和收入維持基本生活。宅基地也為農民提供了基本的生活居住條件。

5.農地是農民的失業保障。農民不僅從事農業生產，也可以兼營或者獨立經營其他事業，例如，經商、打工等。土地不僅為其從事其他職業提供了條件，而且以土地為基礎的農業生產為農民分解其他職業風險提供了條件，是其失業的保障。例如農民在城市打工，遇到經濟危機被迫返鄉后就能依靠土地獲得基本生活保障，不至于陷入困境。

以上各個方面都表明土地是農民的基本生存保障。認識農地對農民的生存保障作用是農地生存保障功能的一個層次;從更高的層次來講，土地是人類生存的保障，任何人的衣食住行等基本需要都是依靠土地來滿足的，無論農村人還是城市人都是一樣的。因此，土地不僅僅是對農民的生存保障，而且是對于全社會成員的生存保障。土地保持在農民手中，由農民生產出滿足整個社會成員基本需要的農產品，從而就保障了全社會成員的生存和發展。但從社會成員的不同部分來講，土地對其生存保障的作用是不同的，至少存在著直接和間接的區分。在我國目前存在的城鄉二元結構模式下，社會成員被分為農村人(即農民)和城市人(即市民)。農民直接從事農業生產，直接依靠土地的產出和收入獲得生存的條件，土地直接成為其生存的保障。市民則不直接從事農業生產，不直接依靠土地產出獲得生存條件，而是通過其他職業獲得收入再去交換生存所需的農產品，因此，土地對其生存的保障作用是間接的。

(二)農地集體所有是對農民的最基本社會保障

我們強調農地對農民生存保障的重要性，這是從土地的自然屬性而言的，對此沒有不同的認識，但從土地保障功能的社會屬性而言，農地對農民的生存保障是否屬于社會保障則有不同的觀點。主流的觀點認為，我國農民集體土地是農民最基本的社會保障。例如，___年___月召開的全國十屆人大二次會議舉行的記者招待會上，當時的勞動社會保障部長就指出：“當前，農民的社會保障最重要的是要確保農民的耕地，這是農民最基本的保障”。但有學者認為，“‘土地作為生存保障手段’與把土地制度作為社會保障制度設計絕不是一回事，而目前的‘土地福利化’思路中的確包含了后一內容。……在東部富裕地區農民的社會保障在很大程度上不太依靠土地(土地在這里更多的是資本)，而西部貧困地區土地也無法提供社會保障(土地在這里更多地成了負擔)。換言之，無論歷史還是現實，無論現實中的富裕地區還是貧困地區，‘土地社會保障論’都是難以成立的。”“社會保障這個概念從來不能解釋為某個經濟要素的作用。……土地、資金、技術、勞力都是生產要素，本身是不承擔保障功能的。”更有主張土地私有化的人認為農地與農民的社會保障無關，應當廢除集體所有制還權農民私有。對這一問題，筆者贊成土地是農民的社會保障的主流觀點。

土地是農業生產的基本條件，土地是財富之母，擁有了土地就不僅擁有了生存的資源，而且多占有土地也是獲得更多財富的源泉。土地又是稀缺的資源，必然發生社會成員對土地的競相占有并引發社會成員之間對土地占有的社會關系沖突。由此，決定了土地對人的生存保障不僅是土地自然屬性的反映，而且是在一定的社會關系中實現的。人們在一定的社會關系中如何得到土地的保障，反映了人們不同的社會地位及其不同的社會關系性質。土地對于社會成員個體的生存的極端重要性決定了土地不應當為部分成員所壟斷，而應當由社會做出安排。

國家作為社會的管理中心通過法律制度安排土地資源的配置。國家采取什么樣的法權制度來安排土地保障社會成員的生存和發展需要，取決于社會統治者的意志，由此也決定著社會和國家的不同性質。不同社會的土地法權制度設計無非有兩種：土地私有制和土地公有制。在土地私有制的社會中，土地對人的生存保障是私人自我實現的，是通過土地的交易實現的，有能力占有了較多土地的成員不僅獲得了生存保障，而且控制了其他成員的生存條件。由此形成部分社會成員控制土地的制度，失去土地的社會成員也就失去了生存的保障，只能依附于土地所有者受其剝削求得生存。在土地公有制的條件下，土地所有權屬于社會，不得為任何個人所有，由國家或者集體享有土地所有權，由國家或者集體將土地的使用權配置給社會成員，從而將土地對成員的生存保障由個體獲取的保障變為社會保障。將對農民具有生存保障作用的農村土地作為社會保障正是農民集體土地所有權的立法政策依據。我國農村土地為農民集體所有，目前主要采取由集體成員平等承包的方式將土地配置給集體成員的個人，使每個集體成員個人都能夠平等地取得土地的保障。因此，農民集體土地所有權是集體成員生存的社會保障，集體成員對集體土地的承包經營權是其享有或者實現社會保障的一種方式。

前述有的學者的觀點區分了土地的生存保障手段與社會保障制度設計的不同，指出二者絕不是一回事，這顯然是正確的，但其僅僅認為土地是農民的生存手段，而否認我國農民集體土地是農民的社會保障，并認為這與土地是否私有無關，則有失偏頗。該論者認為在東部富裕地區農民的社會保障不太依靠土地，土地更多的是資本，西部貧困地區土地更多的是農民的負擔就得出土地不是農民社會保障的結論。在這里我們首先要說明的是所謂土地是農民的社會保障，與社會保障制度所要建立的社會保障是兩個不同的概念。土地是農民的社會保障是指農民的集體土地所有權為本集體的成員平等、公平地提供土地，確保每個集體成員，特別是弱勢的成員都能擁有平等的土地權利，依靠土地的產出和財產價值保障其生存，是集體社會提供給其成員個人的基本保障。從這一意義上講，即使東部富裕地區的農民生存和收入來源不再主要依靠土地產出，也并不意味著東部農民都不依靠土地，土地對東部農民沒有保障作用。除非東部地區完全非農化，沒有了農民，或者已經有效地建立了替代土地保障的其他社會保障，否則，只要農民仍然是從事農業的農民或者遇到經濟危機就要回到農業的農民，在沒有其他有效替代土地保障的社會保障的情況下，土地仍然是農民的最終保障。只要這種保障是由社會也即集體提供而不是私人自我獲取的，它就是社會保障。如果土地已經資本化、私有化，對于失去土地的農民只能說他失去了土地的社會保障，不能反過來說土地就不是農民的社會保障。依靠土地私有享有的土地保障才是私人保障，不是社會保障。

否認集體土地所有權對農民的社會保障作用，主張土地私有化的觀點是錯誤的。土地私有化的主張是與土地的社會保障功能相違背的。在土地私有的情況下農民可以流轉土地，但也可能導致土地兼并和一部分農民永久失去土地，在市場風險和自然風險的雙重打擊下成為破產農民。土地作為農民的生存保障條件由社會掌控，才能確保公平地分配于受保障的社會成員個人。社會保障是社會提供社會成員的保障，而不是成員自己對自己的保障。農村土地是農民的生存保障，如果實行土地私有制，私人所有的土地是自我保障，而不是社會保障，擁有土地的地主享有土地保障，沒有土地的貧雇農就沒有保障，社會不擁有土地的所有權也就不能為其成員提供土地保障。這是我們必須清楚的。同時我們還必須清楚社會保障是對窮人的保障，是解決窮人的問題的。有學者指出：“社會保障的首要目的是為窮人提供保障，原因在于窮人無力靠自我積累獲得保障所需的資金，并且容易受到不利沖擊的影響。土地是一種‘廉價’的生產投入，在土地上生產食物要求的其他互補要素很少，少到只要一個受過有限訓練的勞動力就足夠了。這樣一來，土地作為一種保障手段對窮人更重要，因為他們通常沒有足夠的收入去購買現金保險，也沒有足夠的人力資本從事其他非農工作。窮人擁有了一定量的土地，至少可以為自己生產足夠的食物。而且土地本身作為一種資產，可以通過土地市場帶來收入。就算是那些喪失了勞動能力的人，尤其是老人，也可以靠出租土地獲取足夠的租金(通常是實物形式)以維持基本生活。可見，土地可以作為農村失業和養老保障的基礎。這為中國利用土地分配來實現集體保障提供了有力的理論依據。”土地私有基礎上的自由流轉必然導致窮人減少或失去土地，使土地向富人集中。因此，土地社會保障與土地的農民集體所有并不是不相干的，而是具有內在一致性的。我國農民集體土地所有制是農民集體所有土地生產資料的經濟制度，是農民集體享有土地所有權的法權制度，更為重要的是農民獲得基本社會保障的制度。

(三)農地社會保障功能的局限性——建立新型農村社會保障的理由

集體所有的土地作為農民的社會保障具有重要性——是農民的基本生存保障，但也具有局限性，僅僅依靠集體土地解決不了農民的全部社會保障問題。集體土地社會保障功能的局限性體現在：

1.受農業生產風險的局限。為了社會公共利益實行土地用途管制制度，一般農民集體土地只能用于農業生產。集體所有的土地僅僅保障農民獲得了從事農業生產的條件，但土地本身并不等于農業生產的效果，農民在承包土地上從事農業生產，仍然面臨著各種風險。農業生產本身就是面臨著巨大的自然風險和市場風險的弱勢產業，農民一旦遇到自然災害或者市場變化就可能陷入窮困，在其又沒有資金購買商業保險的情況下，社會救助的保障對農民就十分必要。

2.受農業生產力和農業效益比較低的局限。農業產業在很大程度上是受自然力作用的自然生產過程，其生產的周期性、季節性都很強，即使農民愿意在土地上投入更多的勞動和其他生產要素，但地力有限，農民要取得更多的收入就要擴大土地規模，而受人多地少的制約和土地均等分配的影響，個人不可能占有更多的土地。因此，從事農業的農民是低收入者，在正常年景，可以解決其溫飽，但不可能富裕，不可能積累更多的財富或資金，以備養老、治病等。一旦遇到重大疾病、傷殘就會陷入困境。因此，即使土地能夠保障農民的吃飯問題，也解決不了農民的其他社會生活風險問題。

3.受農民自身勞動力喪失的局限。土地是財富之母，勞動是財富之父。農民擁有土地，必須與其勞力和其他生產要素結合才能創造財富，而農民年老失去勞動能力這是自然規律，如果農民年老失去勞動能力，土地也不能當然地為其提供生活保障。雖然他也可以出租土地獲得租金收入，但微薄的租金往往不足以養老。

4.受承包地分配的局限。農民集體土地以承包方式分配給集體成員后，在一輪承包有效期間內，本集體的新增人口不能取得承包地，也就享受不到集體的土地保障。

5.受農民因各種原因失去土地的局限。農民集體成員以承包方式取得集體土地的承包經營權后，也可能因自然災害或者因國家征收土地等原因致使農民失去承包地，從而也就失去了土地的社會保障。

因此，我們務必將土地是農民的社會保障的特定含義與社會法上所謂的社會保障法律制度加以區分，不要因為土地保障不同于社會法上的社會保障制度，就不承認土地是農民的社會保障;也不要因為農民集體土地對集體成員發揮了社會保障的作用，就認為建立農民社會保障沒有必要。明確農民集體所有的土地及設立其上的農戶承包經營權對農民的社會保障功能，就是認識集體土地所有權和農民個人承包經營權對農民的極端重要性，任何單位和個人都不得剝奪農民的土地，即使國家為了公共利益的需要征收農民集體的土地，也必須補償被征土地對農民的社會保障利益。承包土地對農民的社會保障利益最為直接的就是保障農民的就業條件，因此，國家征收土地致使農民失地也就意味著農民失業，必須建立失地農民的失業社會保險。集體土地對于農民集體成員的社會保障功能的局限性決定了它不可代替社會法上農民的社會保障。即使農民集體為農民集體成員提供了承包土地的社會保障，也應當按照城鄉一體的原則建立農民的社會保障法律制度，例如，養老社會保險、合作醫療社會保險、困難救助等等，以彌補土地保障的不足。

農村社會保障制度范文（二）

各省、自治區、直轄市人民政府，各計劃單列市(區)人民政府：

《關于探索建立農村基層社會保障制度的報告》已經____同意，并指出：“我國農村地域廣闊，各地情況不一，開展這項工作需逐步進行，應以民政部為主先進行探索和試點，不宜一下鋪開。”現將民政部給____的報告印發你們，望把這項工作納入政府議事日程，并積極探索建立農村基層社會保障制度的工作。

____：

“七五”計劃明確提出，“七五”期間，我國要建立社會保障制度的雛形。這是一項重大決策。社會保障制度在西方國家已有一百多年歷史，在我國還是一個新的課題，特別是在農村更是全新的領域。為了探索建立農村社會保障制度的問題，我部于一九八六年初即組織力量調查研究，開展理論探討，并在經濟比較發達的地區進行了試點。十月中旬又在江蘇省沙洲縣召開座談會，邀請各省、自治區、直轄市的民政廳(局)長、中央有關部門和一些專家學者，探討了在我國農村建立社會保障制度的必要性和可行性，初步形成了一些粗線條的構想。現將主要意見報告如下：

一、新形勢下的新情況

農村經濟體制改革的巨大成功，使中國農村出現了飛躍式的進步，從經濟領域到思想觀念，都發生了重大變化。但由于農村改革正處于兩種體制并存的過渡時期，新舊體制還在發生摩擦，為新體制服務的一些配套工程還沒有相應地建立起來，因而各地程度不同地出現了一些新的社會問題。主要是：一、產業結構、勞力結構的變化，促使家庭向小型化轉變，家庭的養老扶幼功能在削弱;二、生活條件和醫療條件改善，人口壽命延長，老年比重增加，養老任務加重;三、一些地區原有的集體保障功能削弱，新的保障體制沒有建立;四、由于千千萬萬農民從事商品生產，參與流通，進入多種經營領域，風險加大;五、一些地區已出現揮霍浪費的現象，婚喪嫁娶大操大辦更為普遍，消費需要積極引導。特別值得注意的是一些地區受一九五八年“共產風”的影響，又出現了“十個不要錢”、“八項免費”，大包大攬社會福利的傾向。這些新的問題，要求我們必須采取相應的對策，必須有緊迫感，理順各種關系，拖得越久，積累的問題越多，解決問題越困難。這不僅影響農村社會的安定，而且將影響農村經濟體制改革的深入進行和社會主義精神文明建設。

大家認為，適應農村新的形勢，建立農村基層社會保障制度，已經成為農村經濟體制改革必然的配套措施。目前，不少地方的群眾已經自發地開展了這方面的工作，我們應抓緊時機，因勢利導，積極工作，實現“七五”計劃的要求。

二、農村基層社會保障制度雛形的構思

大家認為，社會保障制度是經濟發展到一定階段的產物，必須與經濟發展的水平相適應。建立我國農村的社會保障制度，要從我國國情出發，以國家、集體、個人承受能力為限度。當前，要以“社區”為單位，以自我保障為主，充分重視家庭的保障作用。在起步時，要注意這樣幾個問題：

一是范圍要由小到大。

根據我國農村地域遼闊、經濟發展不平衡的特點。目前只能先建立“社區型”的以鄉為單位的社會保障網絡。在自愿的基礎上，把農民組織起來，實行自我保障，然后隨著經濟的發展，逐步擴展，逐步完善，形成全縣、全省以致全國的保障體系，最后經過立法，成為國家頒布的社會保障制度。

二是內容要因地制宜，由少到多。

我國東部、中部、西部三個經濟地帶的自然資源、經濟發展水平差別很大，保障的內容不可能搞一個模式。目前，貧困地區主要搞救濟和優撫，首先解決五保戶和群眾的溫飽;經濟中等水平地區，在救濟優撫的基礎上，開展福利生產，興辦福利事業，開展群眾性的互助儲金活動;經濟發達地區，應在上述基礎上，積極引導群眾開展社會保險。無論哪類地區，都應先從解決群眾最急需的項目開始，隨著經濟發展逐漸增加。

三是標準要由低到高。

由于社會保障的標準具有不可逆轉性，開始時標準要低，從維持最低生活水平做起，量力而行，循序漸進，不能超越國家、集體和個人的承擔能力。

三、資金來源

大家認為，妥善地研究解決資金來源，建立基金制度，是社會保障制度的重要條件。“七五”計劃指出，要“通過多種渠道籌集社會保障基金，改變過去全部由國家包下來的辦法”。農村社會保障的資金籌集，也要貫徹這一精神。根據我國農村集體積累和農民個人收入不高，各地區經濟發展不平衡等特點，農村社會保障資金的籌集不僅不能照搬國外做法，也不能照搬國內城市的做法。不同地區要采取不同的籌措辦法。貧困地區，以國家提供的救災費、救濟款、優撫費和各級財政補貼為基本保障資金，繼續發揮現有福利網絡的作用。這些地區的群眾無力出錢，可在自愿的原則下，開展互助儲金活動。富裕地區，要采取國家、集體、個人三方合理分擔的辦法。具體分擔比例，要根據保障項目的不同性質而區別對待。這類地區鄉鎮企業比較發達，可以提取一部分資金;群眾比較富裕，個人也應出點錢;有的保障項目甚至應以個人出錢為基礎，以便增強群眾的自我保障觀念，把個人在社會保障中的權力和義務統一起來，防止產生依賴思想。

應該指出的是：社會保險是一項社會安全制度，不同于一般的財產保險。其目的在于保障人民在生病、致殘、失業、年老失去勞動能力時，得到必要的生活保障。我國在城市已建立起以勞動保險、公費醫療、職工離退休為主體的社會保險。在農村還沒有這方面的工作，必須探索。

社會保障資金要按不同的保障項目，分別建立基金制，這些基金要與地方財政分開，單獨列戶，自主管理，群眾監督。并通過生產的發展，逐步加以擴大。

四、重視家庭的作用

家庭是我國農村傳統的保障單位，分布最廣，覆蓋面最大。家庭的照料比任何專門機構更情愿，更有效。因此，在我國建立社會保障制度，一定要吸取西方國家過多的社會保障促成家庭解體的教訓，發揮家庭的保障作用，可以減輕社會壓力。

發揮家庭保障作用，一是要加強宣傳教育，樹立良好的道德風尚。二是要堅持依法辦事，用法律保護老人和兒童。要通過普法教育，使社會成員都懂得，父母有扶養未成年子女的義務，成年子女有贍養扶助父母的義務。三是逐步實行鼓勵家庭保障的優惠政策和開展有效服務。此外，在實際工作中還可采取一些具體措施。如：建立必要的制度，把敬老扶幼列入鄉規民約;在鄉、村成立老年人自愿的組織——老人協會，維護自己的合法權益;提倡和表彰親朋鄰里互助互濟的風氣，重視和支持社會服務事業的發展等。

五、明確主管的部門

社會保障作為一種制度，在我國是新事物，但許多具體工作，已經開展多年。民政部門承擔的工作任務，相當部分屬于社會保障的范疇。根據“七五”計劃界定，社會保障包括社會保險、社會福利、社會救濟、優扶工作四項內容，除社會保險由幾個部門分別承擔外，其余三項都是民政部門已經主管的任務。而且民政部門已建立了一套比較完善的組織系統，培養了一批熟悉這項業務的干部隊伍，積累了一定的經驗。

探索在農村建立社會保障制度，是一項復雜的工作，任務繁重，要求緊迫。必須有一個主管部門，抓試點，搞規劃，進行理論探討，政策研究，總結經驗，反映情況。民政部愿意承擔這項任務。

以上構想是否妥當，請批示。

農村社會保障制度范文（三）

在廣大的中國農村，幾乎還沒有一個有效的社會保障制度。就大多數村莊而言，僅有的社會保障是以農村“三提五統”收費為基礎的“五保戶”制度和低級的醫療保障制度。除少數發達地區外，一般的農村地區根本就不存在養老保險，更不用說失業保險了。以現金支付為基礎的社會保險之所以無法大面積地在全國推廣的根本原因在于中國農村目前很低的現金收入水平。在___年，農村居民人均收入為___元左右，其中___%用于食品、衣著和住房之類的生活必需支出(ssb，___)。因此，要想在短期內建立起一種以個人付費為基礎的社會保障制度是不現實的。另一方面，對于一項涵蓋中國___億農村人口的社會保障計劃，要政府來承擔其全部或部分費用是一件不可能的事情。在這篇文章里，我要論述的是，中國目前以均分土地為特征的平均主義農地制度在為農村人口提供社會保障方面，不失為對現金型社會保障的一種有效替代。這種農地制度以土地集體所有為法律基礎，以家庭土地占有和耕種為實現形式。在土地分配方面，它采取平均主義的原則，一個家庭所擁有的土地量隨其人口的增減而變化，以使全村每個人所擁有的土地量大體相等。這樣的一種農地制度既不是完全的集體所有制，也不是完全的私有制。在一定程度上，它意味著生產效率的損失，因為平均主義原則要求間歇性地調整農戶間的土地分配，引起土地占有的不穩定性，從而降低農戶對土地進行長期投資的動力。但是，這種平均主義的農地制度具有一種內在的社會保障機制。在本文里，和現金型社會保障制度相對應，我將把這種機制稱為土地型社會保障制度。這種制度的正面作用可能足以抵消平均主義農地制度在生產效率方面的損失。其主要表現如下。

首先，土地是一種“廉價的”生產資料，即使與受訓練極少的勞動力組合在一起，也能夠為勞動者提供足夠的食品。因此，一個建立在平均主義農地制度之上的社會保障制度，加上家庭儲蓄等其它手段，可以有效地保護農民免受不利收入沖擊的影響，這對那些家庭貧困或沒有能力掙取非農收入的人來說尤其重要。其次，土地本身是一種財富，這對老年人來說更顯得重要，因為一旦喪失了勞動能力，他們可以通過出租土地獲得必要的收入。因此，土地均分可以作為一種有效的養老保險工具。

第三，不論是在最近的人民公社時期，還是在更早的歷史上，土地一直為村民提供基本生計和公共物品，這也證明了土地作為社會保障基礎的有效性。

第四，最近___年的事實表明，平均主義的土地制度是多數村莊自己的選擇。均分土地要付出生產效率方面的代價，農民仍然選擇這樣的一種土地制度正說明它必定為他們帶來一定的好處。許多學者認為，最大的好處就在于均分土地具有收入保險功能;而經驗研究也證明了這一點。

第五，土地是一種廉價的生產資料，但是，如果一個家庭不僅要求溫飽，而且還想過得更好一些，它就必須要有非農收入。土地型社會保障制度能夠以較低的成本，解決當前中國農村存在的一個問題，即在保障農民的基本生活的同時，提高農民掙取現金收入的積極性。

第六，平均分配土地對長期勞動力流動可能有正面的作用，因為它一方面降低了農村勞動力在城市就業的索取工資，另一方面使得土地對勞動力外出就業的財富效應和替代效應達到了一種平衡，從而可能提高農村地區整體的勞動力遷移率。最后，盡管平均主義的土地制度可能阻礙了對土地的長期投入，從而導致動態效率的損失，但是，迄今為止的研究表明這些損失相對而言并不大，并很可能被這種制度的社會保障功能和對勞動力流動的促進作用所抵消。

在本文中，我將對這些論點加以擴展。在第一節里，我將援引理論和歷史的資料證明，在中國這樣的人口稠密的鄉村經濟中，土地可以成為收入和養老保障的有效基礎。在第二節里，我將探討當前的平均主義農地制度對于長期的農村勞動力轉移的影響。在第三節里，我將討論以土地為基礎的社會保障制度的成本問題。在最后的第四節里，我將簡要討論一下這種社會保障制度的實施問題，同時對本文做一小結。

農村社會保障制度范文（四）

農民的土地保障雖然也是農民享有的社會保障，但它不同于社會法上所指的農民社會保障。我國的社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫等。

我國的農村社會保障工作已經取得了相當大的進步，許多制度都從無到有，得以建立和發展。但是由于我國的農村社會保障制度仍然處于在探索試點的基礎上開始建立的階段，許多方面還沒有經驗，因此，法律制度在基本法層面尚處于空白，社會救助法和社會保險法都還處草案討論階段。在新型農村社會保障建立過程中一個重要問題就是農村社會保障制度與農民的土地保障的配套問題。___總理指出：“我們過去一直講農村養老靠土地、子女和集體，現在有了農村社會養老保險，但傳統的有效方式仍要發揮作用。這不單是個經濟問題，更是個社會問題。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，要長期堅持并不斷完善。實行新農保后，農村土地承包關系，包括老年人的土地承包關系，也要保持穩定并長久不變。老年人的承包地可以自己經營、可以給子女經營，如子女外出務工、老年人自己無力經營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉土地承包經營權，這對農村老年人也是一份穩定的財產性收入。”總理的這段話是針對農村養老保障制度的建立與土地保障的關系而言的，但實際上對于正確認識土地社會保障與新型的社會法上農村社會保障制度的關系都有重要意義。在未建立新型的農村社會保障的條件下，土地是農民的社會保障，失去土地則失去社會保障，因此，針對失地農民，人們呼吁盡快建立失地農民的社會保障。近年來隨著建立農民社會保障的社會經濟條件的日益成熟，我國農村的社會保障事業已經有了較大的發展。最低生活保障制度已經于___年___月前在全國建立，新型合作醫療保障已經在___實現了對全國農業人口的全覆蓋，農村社會養老保險在___年試點面已經覆蓋全國___%的縣(市、區、旗)，___年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。因此在這種情況下，單純強調建立失地農民的社會保障就沒有意義，而需要研究的是在農村社會保障建立的過程中，如何實現土地保障與新型社會保障的配套，在此基礎上如何對沒有取得承包地的待地農民和失去承包地的失地農民的特殊問題做出安排。

(一)對享有土地社會保障的農民建立新型的社會保障

按照我國以往的制度安排，農民集體所有的土地就是農民集體成員享有的社會保障，農民就不再享有社會法意義上的社會保障;市民沒有土地所有權，市民就享有社會保障。這就形成社會保障上的城鄉二元結構模式。現在我們提出要建立城鄉一體的社會保障，有些人首先想到的是把農民的土地拿掉，給農民建立社會保障。有的地方在做法上也推出了讓農民以“土地換社保的方案”并試點。有的學者認為“土地換保障是實現從‘人人有其田’向‘個個有保障’歷史性跨越的重要舉措，是實行一次置換、多換多得、分期受益、終身保障、減負增效的有效手段，是確保失地農民這一群體‘少有所育、中有所為、老有所養’的根本保證。”以上認識和做法都是為了農民的利益，但“土地換社保”這種概念似乎使人感到從前不給農民建立社會保障是因為農民有土地，現在給農民建立社會保障農民就要用土地來換取，否則農民既享有土地權利，又享有社會保障就會與市民之間形成不公平。筆者認為土地換社保的認識和做法是不對的。從前我們沒有給農民建立養老保險等社會保障制度，這是社會發展的階段性問題，并不是因為農民有土地就不需要社會保障。從各國農村社會保障發展的路徑看，“在社會保障覆蓋范圍的演變上都經歷了一個從城市開始逐漸發展覆蓋農村的過程”。我國目前已經進入工業化發展的中期階段，具備了逐步以工業剩余反哺農業的條件，所以才提出逐步建立覆蓋農村的社會保障制度。這里的社會保障的本質意義是由國家為主導的將工業剩余反哺農村，社會保障基金主要來自國家。當然個人也要交費，但不同于個人購買商業保險。

因此，對農民的社會保障就不能要求農民以土地換取。農村的土地是屬于農民集體的財產，由農民集體提供給自己的成員，是集體社會給其成員提供的社會保障，而不是國家給農民的社會保障。所以不能因為農民有土地保障，就不給農民建立社會法意義上的社會保障，也不得要求農民以土地換取社保，更不能因為給農民建立了新型社會保障以后就可以任意剝奪農民的土地。土地對于農民的社會保障功能是新型社會保障不可代替的。既然要建立城鄉一體的社會保障，那么農民享有土地保障而市民沒有土地是否就不公平呢?對此不能這么認為。因為農民享有的土地保障不僅僅是農民的社會保障，而且在實質意義上是全社會的保障。

對農民而言，只有在集體土地保障的基礎上建立與土地保障相配套的新型社會保障才能實現實質公平。土地保障與新型社會保障的配套體現在：1.應當以土地保障所能提供給農民的基本收入水平作為新型農村社會保障的基礎。對應當由農民個人負擔的合作醫療基金的交費、養老保險基金的交費部分應當依據土地收入水平確定，農民的個人交費應當以大多數人都能交得起為原則，對收入水平過低的困難戶應當給予減免。___對享受社會養老保險的農民，在開始領取養老金后，其所承包的土地可以繼續承包，其承包經營權的行使不受影響。

(二)對沒有取得承包地經營權的待地農民提供新型社會保障

待地農民是在土地統一發包時沒有取得土地的承包經營權，在承包期間又沒有條件為其調整承包地，因而其承包本集體土地的權利處于期待狀態的農民。在實行土地承包制的條件下，土地承包經營權是集體成員享有的他物權性質的財產權，也是其從集體土地上享有的基本社會保障。成員不能取得承包地就失去了土地的社會保障，這不僅在集體成員之間造成不公平，違背集體所有權的本質，也導致沒有承包地的集體成員的生活困難。在建立了合作醫療、養老保險等普遍的新型養老保險的條件下，集體成員只要符合條件就可以參加和享受這些新型的社會保障，待地農民在沒有取得土地承包經營權的情況下，即使參加了合作醫療、社會養老保險，也代替不了土地承包經營權的保障作用。未取得土地承包經營權，對未成年人來講，他失去的是承包地收益的生活費;對于成年人來講，他失去的是從事農業的基本勞動條件，從而相當于失業的農民。

因此，對于待地期間的農民理應給予相應的替代性社會保障。可以考慮的方案有兩個：一是由集體按照不超過當地的平均農業承包地租金的標準，按其應取得的承包地數額給予補償。補償費的來源，集體有收入的從集體收入中列支;集體沒有收入的，由承包土地的成員按照“一事一議”原則每年確定數額后分攤。由于土地保障是集體提供給成員的社會保障，因此由集體給予未取得承包地的成員相應的補償具有合理性。另一方案，則是由國家參照農村最低生活保障標準對在承包經營期間沒有條件取得承包地的農民給予救助性補償。對于待地農民的補償是因為其沒有取得承包地，集體沒有條件為其分配承包地的利益補償，當集體有條件為其調整承包地的，其取得承包地后則不再享有待地補償;如果集體能夠為其分配承包地，其無理拒絕接受的，不得再享受待地補償。

(三)對失地農民提供新型社會保障

失地農民是失去土地的農民。主要是指因企業建設、或者國家建設征占土地而失地的農民。這些失地農民是永久地失去土地的農民。失去土地按理說就不再是農民，稱其為農民是因為他曾經是農民，現在還沒有成為市民。在失地農民中有兩種情況：一種是失地農民已經成為城市社區的居民，這主要是在城市擴張的過程中形成的;另一種情況的失地農民是在農村的失地農民，主要是縣鄉的工業園區建設，國家大型水庫建設，鐵路、高速路、機場建設、開礦等征占土地形成的失地農民。對于土地征收，我們呼吁提高補償標準和給予安置，如果能辦到，可能對未來的被征地農民有些意義，但現在最為嚴重的是已經被征地的農民，他們曾經獲得的一次性補償都很低，多少年過去后錢已經花完了，生活就沒有了保障。

因此，對這些失地農民的社會保障問題尤為突出。最為突出的就是對就業適齡人口的就業問題，他們處在失業的狀況下又不能享有失業保險。應當根據實際情況，將這些人直接納入最低生活保障的救助范圍，同時為其建立合作醫療、社會養老保險等新型社會保障。城市郊區的失地農民，應納入城市社會保障范圍，包括城市最低生活保障救助、醫療保險、失業保險、養老保險等;農村的失地農民參加農村合作醫療、農村社會養老保險，并且應考慮建立失地農民失業保險。納入城市社會保障的失地農民的社會保險所需資金，由個人、征占或者使用被征土地的企業和國家負擔。為失地農民提供農村合作醫療、社會養老保險所需的資金由個人、有條件的集體、征占土地的企業或者使用被征土地的企業和國家負擔。在這里提出由征占土地的企業或者使用被征土地的企業負擔一定的失地農民的社保資金的合理性在于，他們征占或使用農民土地的結果導致農民失去了土地社會保障，他們自己獲得了巨大的利益，因此，他們首先對這些失地農民直接負有社會責任。

由國家負擔的合理性在于國家本來就是社會保障的義務主體，對于失地農民來講是國家征收了農民的土地，取得了土地出讓金，而對農民的補償過低，致使農民成為失地農民，失去集體土地的社會保障。因此國家有責任首先為失地農民提供社會保障。____《___開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》中提出，農村社會養老保險“___年試點覆蓋面為全國___%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，___年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。”

第五篇：新農村建設中農村社會保障制度的建立重點

２００８年２月第３ｌ卷第１期 中共山西省委黨校學報

ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈａｎｘｉＰｒｏｖｉｎｃｉａｌＣｏｍｍｉｔｔｅｅＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌｏｆＣ．Ｐ．Ｃ

Ｆｅｂ．２００８Ｖ０１．３ｌ Ｎｏ．１

新農村建設中黼社會保障制度的建立 史利娟

（山西大學商務學院，山西 太原０３００３１）

［摘要］建設和諧穩定的社會主義新農村，是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發作出的重大戰略部署，是我國現代化建設進程中的重大歷史任務。而農村社會保障制度的建立健全則是我國新農村建設的重要內容。為了經濟發展和社會穩定，在社會主義新農村的建設過程中。我們要結合國情，與我國的經濟發展水平相適應，逐步建立符合社會保障發展趨勢的農村社會保障制度，并借助于法律的手段建立覆蓋全國的“城鄉一體化”的社會保障制度，從而實現社會保障的“全民化”。

［關鍵詞］社會主義新農村建設；農村社會保障制度；建立

［中圖分類號］Ｆ３２３．８９［文獻標識碼］Ａ［文章編號］１００９—１２０３（２００８）０１．．．－００４５－０３

建設社會主義新農村，就是要按照黨的十六屆五中全會提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進農村的經濟、政治、文化、社會建設。農村社會保障制度的改革是社會主義新農村建設的一項重要內容。農村社會保障制度是我國整個社會保障體系的重要組成部分，它的建立和完善，關系到廣大農民的切身利益，關系到農村的經濟發展和社會穩定，關系到全面建設小康社會奮斗目標的實現。因此，逐步建立起一套有中國特色的農村社７會保障體系成為當前我國社會主義新農村建設中一項重要而緊迫的任務。

一、建立健全農村社會保障制度在新農村建設中的必要性

（一）建立健全農村社會保障制度是全面落實科學發展現，構建和諧社會的必然要求

建設社會主義和諧社會，是落實“三個代表”重要思想和科學發展觀的內在要求，是加強黨的執政能力建設、全面建設小康社會的重要目標和任務，是維護好、實現好、發展好廣大人民群眾根本利益的迫切需要。構建和諧社會最重要的體現就是公平。但在目前，大部分城鎮居民享有的醫療、養老、失業和最低生活保障等基本社會保障，絕大部分農民卻不能享有。由于無法享受基本社會保障，農民因病致貧、因災致窮、老無所養、失業得不到救濟等現象非常突出，導致社會矛盾激化。因此，建立健全農村社會保障制度，使廣大農民和城鎮居民一樣。能夠享受基本的社會保障和國家提供的公共產品、服務。是全面落實科學發展觀，構建和諧社會的必然要求。

（二）建立健全農村社會保障制度是廣大農民提高生活水平的要求

改革開放以來，我國農民收入水平有了很大的提高，２００５年我國農村人均年收入達到３，２５５元，比１９９５年增加了１，７７８元，隨著農民收入水平的提高，社會文化的發展，富裕起來的農民對生活有了更高的要求，不僅要求得到就業機會、法律保障、優質教育，還要求享受到城鎮居民的生活，希望國家和社會能夠提供更多的社會保障。

二、我國農村社會保障的現狀及存在的問題

近些年來，我們黨和政府在解決農村社會保障問題方面，不斷探索、不斷深入，相繼采取了許多措施，也取得了一些成效。但是，我們也應看到農村的發展現

狀與構建和諧社會還有一些差距，農村社會保障工作的開展應進一步加大力度。當前，我國農村社會保障的現狀及存在的問題主要有以下四個方面：

（一）我國農村社會保障制度發展滯后

我國的社會保障制度是在計劃經濟體制下建立起來的。由于建立了二元社會的結構模式，使得社會成員被人為地劃分為城鎮居民和農村居民，而在社會保障制度設計方面，制度安排表現出對城鎮居民的傾斜，城鎮居民以就業單位作保障，而農民的保障則來源于土地。由于歷史原因、體制背景和制度落差使得我國社會保障呈現出二元化格局，從而導致這樣一個結果：與城鎮居民相比，農村社會保障體系的建立嚴重滯后。就拿我國目前開展的農村社會保障來說，其包括農村社會救助（傳統的救濟、農村最低生活保障和臨時救濟）、（收稿日期］２００７一１１—２８

［基金項目］本文系山西大學商務學院院級課題“關于完善我國社會保障體系的探索”（２００４００８）的階段性成果。［作者簡介］史利娟（１９７４－），女，山西河曲人，山西大學商務學院法律學系講師。

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農村社會養老保險翻以合作醫療雋是的醫療傈障。由此可見，我國農村社會保障的覆蓋面仍然很低。從農村居民最低生活保障來看，據民政郟統計，截至２００４年年底，全國有８令省徐、ｌ，２０６個蕓（市）建立了農樹最低生活保障制度，菊４８８萬村民、２３５．９萬戶家庭得到了農村最低生活保障，其中：困難戶１６５．２萬人，五保戶３７．１萬人，其他人員３３。６萬人。蕊沒有秀震農辯屠瑟最鬣釜溪僳障王終酶翹區簧｜ｌ初步建立了農村特困戶救助制度，２００４年共有９１４．１萬人、５４５．７萬戶家庭得到了救助，其中：特網戶２６０．４萬戶，五保戶２２８．７萬戶。其縫救濟瑟象５６。６萬聲。麩李圭會養老保險參繯入數來看，投據我國國務院新聞辦公室２００５年４月１３翻發表的題為

（２００４年中網人權事業的進展》的囪皮書中可知，２００４年農樹毒±會養老保險參繯人數達到５，５００萬．人，占金囂農樹人霹總數的６．８８％。從薪型農村合作藩療來看，２００４年全國共宥３３３個縣（市）開展了新型農村合作醫療試點曩作，約覆盞１０，６９１萬農村人口，實際參加毅型農村合作醫療的農民８，０４０萬人，僅占全囂農村人口總數盼１３。７％。

（二）農民依靠土地保障與農村城市化進程相互沖突隨著農村經濟的深入改革，一個必然的趨勢是通過土地酶耱對集中寒實瑗農塹篾模經營與筑模效益。瑟我蓍農糟童地數量的有限性、農民種地的成本不斷增加、農產品的價格又比較低廉，使得農民收入與城鎮媵民收入有很大差異。弼近些年來，農民的浸贊銹求又在苓蘸提褰，造戎農村勞費力剩余。可覓，這樣單純依靠有限的土地越來越難以維持農民的生計，而且隨著工業化的推進，農民群體漸漸出現了分化。一些農民嵩舞主地，不褥麩事與農數耀關酶事務，透壤務王，從而成為了失地農民。綴然部分地區出臺了一魑與農民工有關的社會保障措施，但農民工的保障狀況仍然讓人憂慮。因此，據有土地的農民秘灸地的農民的保障闋題該如何孵決顯得異常尖銳，與農村城市億進程不襁協調。事實上，如果農民的保障問題不解決，城鄉二元經濟社會體制就永遠無法打破，城市化避程必將受到影響。

＜三）農瓣社套保簿缺乏穩定秘贊奎表源

改革開放以前我國農村社會保障制度缺乏社會保障糖金的積累。長期以來的城鄉二元化結構，使得政府對城鎮居民懿社會繯障責任承掇繕多一些。我鏊酶農村校會繯障資金主要靠農民和集體來籌集，而農民的生活保障主要靠土地來保障，農民的收入主要用于生活支出，而交納農村社會養老保險翻會露醫療保險懿麓力手分鴦毆，姨瑟導致我國農辯被會保障缺麓穩定的資金來源。

（四）農村社會保障的法律保障比較薄弱’

從基翡我國農村被會保障立法麴狀囂來著，迄今勢監，仍然沒有一幫專門涉及農村社會保障工作的基本法律。僅裔的一些保障，也大都停黼在部門規定這一層次上。我國關予農村社會保障海無專門立法，更沒凌形成法律體系，這使繕磊前農村

享圭會保障工侔基本處于無法可依酶境地。放社會養老保險來獵。各級政府都認識到這是一項跨世紀工程，雖然鼠家近些簪來下發過一些關于農村社會保障方頗的文件，緞更多是囂戴惶靜，在其綹工作串，備縫一毅是鑫褥摸索，各褥

其是。從總體上餐，我國農村較會保障酌現狀與和諧被會的目標簧求還是有一定差距的。

擻、建立農村戡會保障制度的構想和對策

我溪作努農照囂家，必須在不遺余力戇促進農或生產，提高農業生產效率，加快農村經濟社會全麗發展的同時，扎實推進農村三項保障的立法和體系建設。潮家通過立法的形式，農農村廣泛建立最低生瀵絳障俸系，建立茬會葵老保險體系，建立農村社會醫療保障體系，規范和保障政府、社會和農村按照法定程序和法律監黼來實現和確保農村社會保障ｔ懿顳暢逡行。

（一）建立農村社會保障制度，應立足我國“國情”建設社會主義新農村，建設和諧社會，要求我國農村社會繯障彝ｌ度豹建設必須具有孛囂特色。扶我國生產力發展承平、地區差異、入翻現狀以及財政負擔來看，我國的社會保障只能先逐步做到低水平、廣覆盞，先實現最低保障或基本保障，然艨霉根據情況＿ｊ｝拜財力的霹斃，逐步完善我國福利制度。同時疲注意城鄉統籌建設，逐步縮，ｊ、城鄉二元化差距。

（二）建立農村社會保障制度。政府是重要角色

從世界各國的褳會保障的發展過程著，無不體現為一種政府靜為，各囂社會保瘴事鼗懿攙番與發裝，在穰大程度上是政府干預經濟和社會的結果。我國的社會保障制度改革仍處在“摸著石頭過河”的探索過程中，社會保障基本框架雖已形殘，但逐瑟貉蓉獯會保障運箭、實麓等諸多闋題，這麓閡題的解決離不開政府各部門的齊心協力、著力配合。政府在農村社會保障制度的建設中扮演著重要的角色。而且現代政府是資滋戇投威醞黌謄。盡管褒投交分割涮衡鰉祝割孛，黢腐的權力受到有效的限制，但是一個規模與職能上有限的政府，更應該是一個有效的政府，要實施平

等而有效的管理。因此，政府在農樹社會保障中的囊任必須科學、會理地加以區分穩規范，尤其要對各級政瘸在社會保障中所其體承掇的責任有明確的區分。政府的社會保障工作以濃治建設的方式來保證搴土會保障的有效進行。因此，對政府農社會保障巾的責任，瘦該以法律懿形式、立法的手段來予以規范，使政府在享圭會保障制度的建設中，盡可能發揮更大的作用，從而提高社會保障的實踐效果，實現社會保障的預期目的。

（童）建立農窖毒旌會保障鬣度，要磚瑟會保障翡籌資遘行制度創新 完善農村社會保障體系，瓣資是很重要的方面。隨著我藿公共財政建設步伐鰉黯快，褳會保障支蠹將越來越成為財政支蹴的重點。各級政府和財敢部門要加大調整現行支出機構的力度，進一步擴大社會保障資金收入漿道，多渠道籌措社會像障資金。工俸的成敗耋在制度刨掰，對柱會保障的籌資不能要進行制度創新，以增加社保支出，麗且要建立法律監督機構，對社會保障制度的賓施運行、社會保障基金的運營操作、社會保障費用的發放領取進行專門的監督。

（游）完善農掰社會保障稍度，要彌補“囊法滯岳”的缺陷獲得社會保障是憲法賦予公民的權利，要實現從法定權利到現實權利的轉變，完善“立法”是第一步。從國際慣例看，“國家立法，強裁執行”是柱會稼障酶本凌特征。這說驥要建

立完備的社會保障制度必須以龐大的法律體系為依托。歐洲大部分高福利國家早在十八世紀就已頒布了社會保障的相關法案。以著名的福利國家瑞典為例，從十九世紀中葉至今，瑞典政府先后頒布了多達四十余部的社會保障法律，而與之相配套的法規更是不計其數。“從搖籃到墳墓”的瑞典社會保障模式正是以這些詳盡、有效的立法為支撐，而最終成為了福利國家的典范。現代社會保障是國家立法強制施行的一種公共計劃，是全體公民依法享受的權利。立法的重點在于能夠從法律角度規范農村社會保障體系。一個規范的法律體系應當能夠涵蓋法律的權力、義務和責任，從而建立起高效的決策機制和社會化管理機制。彌補“立法滯后”缺陷，將社會保障的法律環境優化，是社會保障的規范發展之道。

（五）在農村進行“社區”服務，推進社會化管理服務在社會保障社會化的過程中。社區建設是不容忽視的。在農村社會保障制度的建立過程中，要在農村廣泛推行“社區”服務，進行社區建設，推進社會化管理服務，這樣能夠便民利民，不斷改善人民的物質生活條件，提高人們的生活水平和生活質量，從而滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。這對我國的社會福利發展也會起到積極的促進作用。

（六）對失地農民建立“社會安全網”，全面推進農村社會保障體系建設 從長遠和規范方向來看，對失地農民建立“社會安全網”，全面推進失地農民社會保障體系建設，這不僅是農村社會保障制度的重要內容，也是保障農民權益的途徑之一。在保障資金籌集方面，應堅持政府、集體、個人共同出資的原則，要改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價一部分發放給失地農民，保障其當前的生活需要，一部分要作為失地農民的社會保障基金。土地非農轉用后增值收益巨大，政府應從土地出讓收益中按一定比例注入失地農民社會保障基金。這可作為建立農民社會保障基金的主要來源。被征地的集體經濟組織也應從本集體的積累資金或土地補償費用中

抽調一定的資金注入失地農民社會保障基金。應允許各地因地制宜，制定具體實施方案。對完全失地的農民，應鼓勵其加入城鎮居民社會養老保險體系。對部分失地的農民。應加快建立包括最低生活保障、養老保障和醫療保障在內的失地農民的社會保障。另外，也可以鼓勵失地農民參加商業保險。

總之，我國目前既處于經濟高度增長時期，又處于工業化和城市化的重要關頭，沒有健全的農村社會保障制度將難以解決發展進程中的貧困、失業、城鄉差別等各種社會問題。全面建設小康社會，難點在農村，關鍵也在農村。為了經濟發展和社會穩定，為了和諧社會的建設，在社會主義新農村的建設過程中，我們要結合國情，與我國的經濟發展水平相適應，逐步建立符合社會保障發展趨勢的我國農村社會保障制度，并借助于法律的手段建立覆蓋全國的“城鄉一體化”的社會保障制度，實現社會保障的“全民化”，這樣才能最終實現“共富”與“和諧”。

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責任編輯芳嘩 ４７

新農村建設中農村社會保障制度的建立 作者：史利娟，SHI Li-juan

作者單位：山西大學商務學院,山西,太原,030031 刊名：中共山西省委黨校學報

英文刊名：ACADEMIC JOURNAL OF SHANXI PROVINCIAL COMMITTEE PARTY SCHOOL OF C.P.C年，卷(期：2008，31(1被引用次數：

1次

參考文獻(7條

1.馬述忠 論新時期我國農村的社會保障制度[期刊論文]-農業現代化研究 2001(012.王雄 中國社會保障體系的淵源探索[期刊論文]-山西廣播電視大學學報 2006(013.李青 建立和完善農村社會保障制度的思考[期刊論文]-遼寧工學院學報 2005(03 4.劉海琴.張秀娟 論建立和完善社會保障體系[期刊論文]-中共山西省委黨校省直分校學報 2006(035.鄭功成 社會保障概論 2005 6.馮錦彩 關于完善山西社會保障制度的思考[期刊論文]-中共山西省委黨校學報 2006(027.石慧農 建立健全農村社會保障制度面臨的主要問題及對策 2005(01 相似文獻(10條

1.期刊論文 李長健.朱梓萁.Li Chang-jian.Zhu Zi-qi 我國新農村建設中農村社會保障制度研究——基于經濟法與經濟學的雙重視野-廣西社會科學2006,“"(12 在社會主義新農村建設中,農村社會保障制度的發展十分重要,而目前我國農村社會保障制度仍不完善,在制度供給上存在著缺失和不足.因此,只有采取促進經濟發展、加快農村社會保障方面的立法,以及發揮政府的主導作用和第三種力量的協調作用等措施,建立起多層次、多標準的社會保障體系,才能實現農民的平等生存權,最終實現其平等發展權.2.學位論文 吳瓊 社會主義新農村建設進程中我國農村最低生活保障制度覆蓋率研究 2009 具有中國特色的最低生活保障制度，是社會保障制度中的重要組成部分，承擔著為社會成員提供最基本的生活保障的任務，發揮社會安全網的作用，并體現了政府承擔的基本社會保障的責任。但從總體上看，與城市低保制度建設相比較，我國農村居民最低生活保障制度目前仍處于初級階段，只有部分農村地區建立了低保制度，并且其保障水平仍然較低，制度建設還很不完善，人們對農村低保的基本認識還不統一，在農村低保的理論探索和實踐中還存在著不少的困難和問題。全面建立農村低保制度，可以使改革發展的成果進一步惠及農村困難群眾，對于構建社會主義和諧社會和新農村建設具有重要的意義。做好這項工作，有利于統籌經濟與社會、城市與農村以及區域間的協調發展；有利于兼顧不同群體的利益，協調各方面的利益關系，縮小收入差距；有利于維護社會公平，消解社會矛盾，促進社會穩定，為社會主義和諧社會構筑牢固的社會基礎和群眾基礎。本文除引文之外共分四個部分：

第一部分：社會主義新農村建設、三農問題及我國社會保障制度相關理論闡述。

闡述了社會主義新農村建設理論和三農問題理論，并對我國社會保障制度作了較為詳盡的分析，介紹了社會保障覆蓋率及低保覆蓋率這兩個概念，這無疑對于正確認識我國農村低保制度有著重大的理論意義。

第二部分：我國農村社會保障制度與公共產品供給均等化概論。具體分析了目前我國農村社會保障制度實施現狀及存在的問題，介紹了農村最低生活保障制度，并對城鄉低保制度進行了對比性的分析，闡述了公共產品均等化的相關理論。本部分從農村社會保障制度、農村最低生活保障制度、城鄉低保制度對比分析等多重視角引申出城鄉公共產品均等化的新主張。

第三部分：農村最低生活保障制度覆蓋率研究。本部分對于農村最低生活保障制度實施情況和城市居民最低生活保障制度實施情況進行個案分析，并試著探討我

國農村低保制度覆蓋率過小過窄的原因，擬用城鄉公共服務均等化這個理論工具分析和解決目前我國城鄉低保制度實施過程中存在的各種問題。

第四部分：我國農村最低生活保障制度的對策性框架初探。分析和討論全面推行農村社會保障制度發展的困境以及改革農村低保制度的條件，嘗試探討改革我國農村最低生活保障制度的原則，并提出新農村背景下有效擴大我國農村最低生活保障制度覆蓋率的對策建議。

本文的創新探索在于從社會主義新農村建設進程中農村最低生活保障制度實施情況和城市居民最低生活保障制度實施情況的現狀出發，指出我國現階段農村最低生活保障制度覆蓋率過低和覆蓋面過窄的問題，嘗試提出了農村低保制度的目標、對象、水平和范圍確定的原則性框架，探討了農村低保制度經費來源籌集的責任分擔模式。

3.期刊論文 曾慶學 社會主義新農村建設中農民社會保障問題探析-安徽農業科學2008,36(7 介紹了建立健全農村社會保障制度的必要性,分析了農村社會保障存在的主要問題,并且提出了完善農村社會保障制度的對策.4.期刊論文 張國海 構建農村社會保障制度促進社會主義新農村建設-安徽科技學院學報2006,20(3 隨著我國建設社會主義新農村戰略的實施,農村將會發生翻天覆地的變化,必將進一步促進社會的和諧發展.但是建設新農村必須從農村實際出發,把農村社會保障建設作為新農村建設的主要矛盾,以構建農村社會保障制度帶動和促進新農村建設.同時,構建的農村社會保障制度應該保持可持續發展.5.期刊論文 許馳 反貧困視角下的農村社會保障制度建設-沿海企業與科技2008,”“(3

在建設社會主義新農村的大背景下,農村社會保障成為一個深入研究的現實課題.當前農村社會保障機制建設存在一系列問題.文章以貧困理論、人力資本投資理論、社會保障理論為基礎,從反貧困的視角對當前我國農村社會保障制度的問題進行深入分析,提出解決該問題,要轉變思路,加強制度建設,尋求突破.6.期刊論文 陳東旭.Chen Dongxu 我國農村社會保障制度探析-價值工程2010,29(5 隨著建設社會主義新農村的宏偉目標的提出,建立農村社會保障制度已成為當前社會的客觀要求;我國農村社會保障制度存在的問題卻嚴重制約著社會主義新農村建設的步伐;進一步完善農村社會保障制度,扎實推進社會主義新農村建設.7.期刊論文 盧述全 完善社會主義新農村建設中的社會保障--基于對策的分析-理論導報2006,”“(4 黨的十六屆五中全會明確指出,建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務.要堅持以科學發展觀為指導,以求實創新的態度,全面推進農村的政治、經濟、文化和社會建設,進而實現由傳統農村向現代農村的轉變.農村社會保障制度是國家社會保障制度的重要組成部分,建立和完善農村社會保障體系,讓農民能夠得到比較可靠的社會基本保障,不僅是現實的農村經濟和社會現狀以及農村人口結構變化的需要,更是發展農業,從根本上解決好”三農問題“,維護農村大局穩定和建設社會主義新農村的需要.8.期刊論文 陳美珠.CHEN Mei-zhu 完善農村社會保障制度,推進社會主義新農村建設-福建教育學院學報2006,7(7 農村社會保障制度建設是維護社會公平和社會穩定、保障廣大農民群眾生存權和發展權的需要,是全面推進社會主義新農村建設的重要基礎.當前我國農村社會保障還存在保障面窄、保障能力差、保障資金匱乏等問題.要按照城鄉并重、兼顧統籌的思路來構建農村最低生活保障制度,建立完善農村社會保險制度和有效的保障

資金籌措機制,加強管理、監督和法制建設,推進農村社會保障工作的制度化、規范化、法制化進程.9.學位論文 劉淑杰 社會主義新農村建設中的資金問題研究 2008 我國13億人口，8億在農村。解決好農業、農村、農民問題是歷代中國共產黨人不懈努力和追求的奮斗目標。黨的十六屆五中全會提出了“建設社會主義新農村”，明確了建設社會主義新農村的重要內容。這是黨中央在新階段指導“三農”工作新理念、新舉措的集成和發展。

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。建設新農村要解決的一個關鍵問題是“錢從哪來”，即資金投入保障問題。建設社會主義新農村面臨很多制約因素，認真分析當前建設社會主義新農村面臨的制約因素、這些制約因素形成的原因以及如何解決等一系列問題，對推進我國社會主義新農村建設具有重要的現實意義。

從具體內容上講，文章共從七個大的方面開展論述：

第一部分是緒論。闡述本文的研究背景、研究的方法、研究目的以及研究意義，力爭通過這幾個方面的介紹，為起到開篇點題的作用：

第二部分是基本理論闡釋。闡述與建設社會主義新農村的資金有關的理論，力爭通過與論文的展開有關理論的闡述，為論文的開展奠定理論基礎； 第三部分是我國現有財政資金對新農村建設的支持的現狀及問題介紹，包括現有財政資金對新農村建設支持的現狀、現有財政資金對農村建設的支持項目以及我國財政資金支持新農村建設存在的主要問題。

第四部是我國現有金融資金對新農村建設的支持的現狀及問題。闡述了我國現有金融資金支持新農村建設的現狀，主要包括我國現有金融支持新農村建設的現狀，金融資金支持的主要方向以及金融支持存在的主要問題。

第五部是新農村建設中的其他資金支持。主要包括社會資本、社會支援、農村內部積累等。

第六部分以河南省為例，根據黨的十六屆五中全會精神、河南省第八次黨代會精神以及相關文件就新農村建設中的公共工程和公共物品需求規模進行嘗試性預測。主要包括同繞生產發展，推進現代農業建設，積極調整農業和農村經濟結構，構建經濟發展新格局、圍繞生活寬裕，多渠道增加農民收入，完善農村社會保障制度，實現農民生活水平新提高、建立健全農村社會保障制度，解除農民后顧之憂、圍繞鄉風文明，發展農村教育文化事業，提高農民思想道德素質，倡導健康文明新風尚、圍繞村容整潔，完善農村基礎設施，優化人居環境和生態環境，形成農村新面貌。

第七部分是提高新農村建設資金的使用效益的對策。主要包括科學規劃，統一協調管理新農村建設資金、完善融資機制，激活農村資金流通、加強監督和審計，杜絕資金挪用和浪費等。

10.期刊論文 李錚 完善中國農村社會保障制度的思考-經濟研究導刊2010,”“(4 農村社會保障體系是中國社會保障體系的重要組成部分.加快完善農村社會保障體系,對于促進農村經濟發展,扎實推進社會主義新農村建設,全面構建和諧社會,具有極為重要的意義.分析了建立中國農村社會保障體系的必要性和存在的問題,提出了建立和完善農村社會保障制度的幾點建議.引證文獻(1條

1.竇勇 新農村建設中”兩委"關系的協調[期刊論文]-中共山西省委黨校學報 2008(3 本文鏈接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_zgsxswdxxb200801018.aspx 授權使用：西北農林科技大學(xaxbnlkjdx，授權號：5835b07e-6797-46b9-877b-9dda00af036e

下載時間：2010年8月22日