第一篇：2013浙江寧海政府工作報告剖析

政府工作報告

2013年1月22日在寧海縣

第十七屆人民代表大會第二次會議上

寧海縣縣長褚銀良

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2012年工作回顧

2012年，是本屆政府履行職責的第一年，也是很不尋常、很不平凡的一年。面對世界經濟復蘇明顯放緩和國內經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，面對強臺風“海葵”正面襲擊我縣的嚴重影響，縣政府在市委、市政府和縣委的領導下，圍繞縣第十三次黨代會確定的“建設濱海生態縣、打造人居幸福地”奮斗目標，牢牢把握“穩中求進、進中求好”的工作總基調，緊緊依靠全縣人民，振奮精神、攻堅克難，保持了經濟平穩增長、社會和諧穩定的良好態勢。預計全縣實現地區生產總值354.3億元，增長8.5%。完成公共財政預算收入55.2億元，增長10.1%，其中地方財政收入29.8億元，增長12.2%。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入預計達到36515元和16454元，分別增長10.5%和11.5%。全國縣域經濟基本競爭力百強縣排名升至第58位，比上年提升3位。

一年來，我們奮力抵御經濟下行風險，區域經濟保持平穩增長。面對經濟下行的巨大壓力，我們立足抓早抓實抓主動，及時對工業、服務業、外貿等一系列政策進行調整和完善，各類扶持資金達到2.6億元。深入開展“千名干部下基層、進村入企解難題”活動，幫助企業解決各類困難2558項。制定并落實好“五緩四減三補貼”等政策，啟動“營改增”改革試點工作，減免企業稅費1.6億元。連續開展重大項目“百日攻堅突破”、“百日沖刺爭先”活動，健全項目聯系、協調、督查機制，動真碰硬推進政策處理“清零拔釘”專項行動，117項重點實事工程得到統籌推進，其中新開工項目35個，全年實現固定資產投資143.7億元，增長19.2%。全力推進外貿在優化結構基礎上平穩增長，支持企業借助各類展會搶占市場份額，廣交會展位數和參展企業數均創歷史新高，預計全年實現外貿出口總額20.9億美元。強化消費對經濟的拉動作用，舉辦消費促進月、寧海購物節等系列商貿促銷活動，持續培育汽車、旅游、家電等消費熱點，全面激發城鄉消費活力，實現社會消費品零售總額128.2億元，增長18.7%。致力于用地保障，下大力氣破解征地拆遷難問題，開展“批而未供、供而未用”土地消化利用專項行動，全年爭取各類用地指標5794畝，開發造地2600畝，處置閑置土地1070畝。致力于資金保障，積極構筑政銀企合作平臺，穩妥處置企業債務危機，引導金融機構加大實體經濟支持力度，全年人民幣貸款余額達到468.8億元，增長5.2%。深化投融資體制改革，成功采用BT、BOT等模式融資13億元，引進總規模達2億元的軟銀中國創投基金，與國開行簽訂50億元的全面合作協議，啟動第二期城投債發行工作。統籌推進支持浙商創業創新、返鄉創業以及引進外資工作，全年實到外資7651萬美元，引進浙商回歸項目20個，實到資金8億元。

一年來，我們加快推進產業轉型升級，經濟結構日益優化。把工業作為產業轉型升級的突破口來抓。積極發揮“二區八園”的引領支撐作用，完成基礎設施投入11.7億元，三門灣區域開發逐步上升為省級發展戰略，成功引進寧波工投集團整體建設寧波模具產業園，得力精品文具產業園建成運行，汽車零部件產業園、生物醫藥產業園扎實推進。大力實施“抓大壯小扶微”工程，啟動百家企業成長培育計劃，全年完成工業投資43.7億元，增長16.3%。下大力氣培育壯大生物醫藥、新能源、海洋經濟等新興產業，寧波國際生物醫藥研發培訓中心、寧波人源抗體藥物篩選中心等生物醫藥研發機構和企業落戶寧海，茶山抽水蓄能電站被確定為“十二五”期間擬開工項目，甬臺溫輸氣（油）管道寧海段工程動工建設，茶山風力發電項目完成年度計劃投資的2.3倍。在外需市場嚴重萎縮的情況下，全年規模以上工業總產值仍突破500億元關口。不斷完善區域創新體系，順利通過國家可持續發展實驗區建設中期檢查，建成科技創業服務中心，深化與高校院所合作對接，新增院士工作站1家、國家高新技術企業10家、市級以上工程技術中心8家，預計研究與試驗發展經費支出占GDP比重達到2％。高度重視人才工作，成功舉辦首屆人才科技周活動，投用寧波模具人才市場，建成人才公寓100套，引進各類人才5160名，省“千人計劃”實現零的突破。把現代服務業作為產業轉型升級的重點來抓。積極推進服務業項目建設，不斷培育新興業態，預計服務業增加值達到120億元，增長13.3%，占GDP比重提高1.2個百分點。物流園區集聚功能進一步增強，金屬材料市場建成開業，家之窗現代家居廣場開工建設，汽配城項目落地轉化，集汽車4S店集聚區和零部件生產、加工、交易的汽車經濟板塊加快構筑。旅游經濟迅猛發展，圍繞“一中心六基地”旅游總體布局，大力推進上金國際商業文化旅游區、寧海灣游艇俱樂部、天河度假中心一期等旅游重大項目建設。積極構筑縣域“大景區”，促進旅游與文化、體育、養老養生等產業融合發展，順利通過省旅游經濟強縣復核。全年共接待游客796.9萬人次，增長15.3%，旅游總收入達到73.7億元，增長17.4%。會展節慶活動精彩紛呈，成功舉辦第十屆中國徐霞客開游節等21個縣級以上會展節慶活動，中國徐霞客開游節成為省政府主辦的四大節慶活動之一。建成寧海國際會展中心，并成功舉辦第三屆中國·長三角國際體育休閑用品博覽會等3個會展活動。把現代農業作為產業轉型升級的重要環節來抓。加大支農惠農力度，糧食生產保持穩定，特色農業發展良好，農業產業化、品牌化、科技化步伐明顯加快，新增市級農業龍頭企業3家、市級名牌農產品2個。長街蟶子通過農業部地理標志評審，我縣被列為國家科技富民強縣試點縣。預計實現農業增加值36.6億元，增長2%。

一年來，我們大力實施區域協調發展戰略，城鄉一體化步伐明顯加快。圍繞中心城區提升發展，持續加大投資強度和工作力度，全年完成城市建設總投資37.2億元，拆遷23.9萬平方米。城市六大功能區塊全面推進，火車客運站前廣場實現開工，中央商務區地塊完成政策處理工作，大中山商務樓、桃源商務樓、招商大廈等一批工程動工建設，顏公河調蓄池加快推進，世貿中心運行良好，行政服務中心投入使用。城市建設體制機制進一步完善，成立新城市中心區開發建設指揮部，修改完善國有土地上房屋征收與補償辦法，并按新的政策快速完成大灣塘等地塊征遷工作。城市基礎設施不斷完善，桃源北路拓寬改造工程主車道實現通車，梅橋區塊“三縱二橫”主干道路建設進展良好，客運中心遷建工程順利推進，城市管道燃氣、停車場站等工作有序實施。城市管理得到加強，“兩違”專項整治力度繼續加大。圍繞城鄉一體化發展，大力實施區域協調發展戰略。加快推進“東崛起”，以寧海三門灣區域開發為重點，對發展規劃進行了國際招標，引進香港華潤集團參與區域管道燃氣項目，啟動建設寧東商務中心、公租房等項目，實現“三個超十億”目標。開工建設盛寧線力洋至城區段改建工程，加快建設楓槎嶺隧道及接線二期工程，完成下洋涂圍墾主體工程，積極做好雙盤三山涂圍墾前期工作。穩步推進“西統籌”，啟動寧西生態工業園開發，加快建設甬臨線梅林至岔路桐洲段改建工程、徐霞客大道西延工程，積極構筑白溪流域大景區，建成西部山區400公里國家登山健身步道。扎實推進“北跨越”，全力支持西店衛星城市加速發展，加快西店望海工業區基礎設施建設，基本完成西店新城圍填海工程各項報批工作。森林溫泉旅游休閑基地被列為省現代服務業集聚示范區。圍繞新農村建設，深入實施“兩美”行動，積極打造“一廊二線五帶”精品線，新創建市縣級全面小康村21個、特色村9個，中心村4個，獲得浙江省美麗鄉村創建先進縣稱號。著力推進農房“兩改”，新建改建農村住房面積42萬平方米。加強農村集體“三資”管理，健全農村信用體系，實施新一輪農網升級改造，村郵站實現全覆蓋。創新欠發達地區幫扶機制，啟動實施欠發達地區村莊整治建設提升專項行動，建成和分配好扶貧標準廠房，為113個經濟薄弱村建立了“造血”機制。大力提高城鄉生態文明水平，順利通過國家生態縣創建工作技術評估，新增5個國家級生態鄉鎮，建成西店、長街、深甽污水處理廠。啟動實施淘汰落后產能三年專項行動，完成省市下達的節能減排目標任務。大力推進“森林寧海”建設，完成綠化1.2萬畝，全縣森林覆蓋率提高到62.58%。

一年來，我們持續加大民生投入，群眾幸福感不斷增強。堅持把保障和改善民生放在更加突出位置，全年新增財力90%以上用于民生改善，民生支出占財政總支出的70%。全力促進充分就業，順利通過充分就業縣創建復評。健全社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，城鎮居民醫療保險實現市級統籌，城鄉低保實現一體化。完善社會養老服務體系，引進總投資50億元的自家坑養老中心項目，新建56個農村（社區）居家養老服務中心。強化市場供應和食品安全，完成6個菜市場標準化改造。完善住房保障體系，新建保障性住房2943套、43.6萬平方米。高度重視困難群眾生活，廣泛開展社會捐贈、扶貧濟困、扶殘助殘等活動，成功創建省扶殘助殘愛心城市。堅持教育均衡化發展，實施城區義務段學校招生改革，新增城鄉教育聯合體3對，建立全省首個城鄉網絡教研聯盟。不斷加大教育投入，全年財政性教育經費支出達到8.6億元，占公共財政預算支出的20.5%，開工建設星海小學，順利推進技工學校遷建工程，基本完成第一職業中學遷建，全面完成校舍安全工程改造任務。深化醫藥衛生體制改革，完成縣級公立醫院綜合改革試點工作，投入運行新婦保院，加快建設第一醫院新住院樓，成功創建省衛生強縣。深化文化強縣戰略，建成運營大觀文化園，完成十里紅妝博物館主體工程，實現4萬戶有線電視數字化轉換，隆重舉行柔石誕辰110周年紀念大會暨首屆柔石小說獎頒獎典禮，承辦好中國農民電影節開幕式，牽頭倡議“徐霞客游線”申報世界線性文化遺產。城鄉體育事業蓬勃發展，相繼舉辦全國戶外運動大賽、“兩會一壇一節”等體育盛會，辦好縣第八屆運動會。始終保持人口計生工作的攻堅態勢，深化出生人口性別比專項治理，全縣98.6%的村（社區）完成計劃生育村規民約修訂，違法生育和出生人口性別比失衡問題得到有效遏制。社會保持和諧穩定。圓滿完成黨的十八大安保工作。加大社會矛盾排查和調處力度，推動“老何說和”專職人民調解室向重點村（社區）、部分企業延伸。健全社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動，四項指標均實現下降。不斷完善社會管理工作格局，建立“網格化管理、社會化服務”新機制，全面建成鄉鎮（街道）社會服務管理中心。

一年來，我們始終加強政府自身建設，服務能力切實提升。強化善干、敢干、快干、肯干的“四干”要求，堅持領導帶頭、部門聯動，盡最大努力促發展、推項目，辦實事、解難事，創新實干的氛圍逐漸濃厚，服務發展的意識更加自覺。進一步改進工作作風，完善效能監察和審計監督，嚴格督查考核工作，開展機關作風滿意工程建設活動。深化審批制度改革，完成41個項目模擬審批工作。推進政府信息公開工作，政府依法行政水平不斷提高。堅持主動向人大報告和向政協通報重大事項，自覺接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，全年辦理代表建議176件、政協提案212件，辦復率均達100%。全面落實黨風廉政建設責任制，著力完善懲防體系，切實加強政府廉政建設。

各位代表，這些成績是在宏觀環境復雜多變、經濟形勢十分嚴峻、發展要求日趨提高的情況下取得的，凝聚著全縣廣大干部群眾的智慧和汗水，來之不易，令人振奮。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各行各業的全縣人民、外來客商和廣大創業者，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體，向一直關心關注寧海改革發展的離退休老干部、老職工，向駐寧部隊、武警官兵以及所有關心、支持、參與寧海經濟建設和社會發展的海內外朋友們，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展還面臨許多突出的矛盾、困難和問題。主要表現在：一是面對宏觀環境復雜多變和轉型發展的雙重考驗，經濟下行壓力逐步顯現，部分行業企業經營困難加劇，科技、人才等創新要素制約依然突出，項目招引、企業培育亟待突破；二是面對廣大群眾追求美好生活的更高期盼，城鄉一體化步伐仍需加速、富民增收渠道仍需拓寬、公共服務投入仍需加大、社會管理創新仍需加強；三是面對爭先進位的現實要求，少數部門和干部服務意識不強、能力不夠、作風不實，需要進一步加強自身建設。同時，由于種種原因，地區生產總值、規模以上工業總產值、外貿自營出口總額沒有達到年初提出的預期目標。對此，我們務必高度重視，采取更有針對性的措施，切實予以改進和解決。

二、2013年工作總體要求和預期目標

今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年，做好今年的政府各項工作，意義重大。

今年政府工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和中央經濟工作會議精神，按照縣委十三屆三次全體（擴大）會議的總體部署，緊緊圍繞“建設濱海生態縣、打造人居幸福地”的奮斗目標，繼續把握好穩中求進的工作總基調，以提高經濟增長質量和效益為中心，大力弘揚“三思三創”精神，深入實施“五動戰略”，積極開展“工業強縣推進年”、“招商引資突破年”、“項目建設提升年”活動，全力推進“五大雙百億”工程，迎難而上搶機遇，堅定信心抓發展，確保經濟平穩增長、民生持續改善、社會和諧穩定。

綜合考慮各種因素，今年全縣經濟社會發展主要預期目標建議為：地區生產總值達到394億元，增長9%；公共財政預算收入60.1億元，增長9%；固定資產投資172億元，增長20%；社會消費品零售總額146億元，增長14%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%和11%；城鎮登記失業率控制在3.6%以內；居民消費價格指數控制在103.5%以內；研究與試驗發展經費支出占GDP比重達到2.15%；節能減排完成省市下達的目標任務。

為完成上述目標任務，政府工作必須把握“五個堅持”：

堅持把轉型升級、科學發展作為首要任務。轉型發展是應對挑戰的必然選擇，更是決勝未來的戰略之舉。在新的一年里，我們將堅持存量優化和增量優選并重，加快推進產業結構轉型、增長動力轉型、城市發展轉型，在發展導向上更加注重又好又快，在發展動力上更加注重創新驅動，在發展支撐上更加注重高端要素集聚，不遺余力提升發展質效。

堅持把推進項目、有效投資作為主攻方向。今天的投資就是明天的發展。在新的一年里，我們將突出項目建設不動搖，猛攻有效投資不放松。堅持對內抓項目、對外引項目、對上爭項目，確保項目質量優化提升；堅持想方設法擴大政府投資、千方百計激活社會投資、竭盡全力引進縣外投資，確保投資總量大幅增長；堅持科學化管理、制度化推進，確保項目建設強勢突破。

堅持把生態立縣、持續發展作為重要戰略。建設生態文明，是關系人民福祉、關乎寧海未來的長遠大計。在新的一年里，我們將緊緊圍繞成功創建國家生態縣的目標，不斷豐富和提升生態文明建設的內涵和水平。積極做好“加”法，加大生態創建力度，使我們的天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新；積極做好“減”法，有序推進節能減排；積極做好“乘”法，放大生態效應，不斷把生態資源轉化為競爭優勢、綠色產業和民生財富；積極做好“除”法，加快淘汰落后產能。

堅持把改善民生、維護穩定作為發展之本。保障和改善民生是政府一切工作的出發點和落腳點。在新的一年里，我們將多謀民生之利，像推進經濟工作一樣推進民生事業，像落實經濟指標一樣落實民生工程，確保實事辦好、好事辦實；多解民生之憂，大力發展社會各項事業，切實解決群眾就學、就業、就醫、住房等方面的民生問題；多保民生之安，不斷加強和創新社會管理，始終繃緊信訪維穩、安全生產、綜合治理三根弦，確保民心安定、社會和諧。

堅持把破題解難、創新實干作為根本保證。困難任何時候都存在，遇難不破難才是真困難。在新的一年里，我們將直面激烈的區域競爭和諸多的困難挑戰，牢固樹立“不進則退，小進慢進也是退”的緊迫意識，始終保持銳意進取、昂揚向上的精神風貌，矛盾逐個解決、困難逐個克服，以創新求突破，以實干促跨越。

三、2013年主要工作任務

根據年度目標和總體要求，著重在以下六個方面做好工作。

（一）做強三大需求，促進經濟平穩較快發展

積極擴大有效投資。牢牢把握當前國家擴大有效投資的機遇，鞏固重大項目快速推進的良好勢頭，全力實施中心城區、工業強縣、現代服務業、基礎設施、民生保障等“五大雙百億”工程。堅持對內抓項目。建立強有力的項目推進協調機制，健全重大項目領導聯系制度和項目推進督查考核機制，進一步加大征地拆遷力度，確保130個重點工程按計劃要求順利推進，其中73個項目實現開工建設。堅持對外引項目。以更加開放的理念，廣泛吸引各類優質要素集聚寧海，不斷增強經濟發展的外生動力。全方位推動招商引資工作，主動作為、自加壓力，全年協議利用外資完成1.6億美元，實際利用外資確保完成8000萬美元，力爭突破1億美元。不斷拓展招商領域，吸引資本更多地投向實體經濟、新興產業、現代服務業和基礎設施。切實放寬市場準入，大力引導民間資本參與重大項目建設。更加注重擇優選資，建立能評、環評、穩評“三位一體”的項目準入機制，嚴把“投資強度、效益產出、稅收貢獻”三道關口，實現招商質量和效益的雙提升。大力推進支持浙商創業創新、返鄉創業等工程，全年新引進浙商回歸項目22個，實到資金9億元。堅持對上爭項目。積極做好溝通銜接工作，爭取更多項目獲得上級審批，更多項目列入上級重大項目建設計劃。

積極促進居民消費。精心辦好第十一屆中國徐霞客開游節等活動，加強旅游營銷策劃和重點市場開拓，引導企業開展各類促銷活動。推動新世紀現代商務區、大觀文化園、五街匯等商貿集聚區完善功能、集聚人氣，不斷健全城鄉商貿流通網絡，穩步擴大汽車、住房等大宗消費，穩定房地產投資，支持普通商品住房消費，大力加強保障性住房建設，開工建設19.7萬平方米保障性住房，建成一、二期公共租賃住房和馬郎山住宅小區。

積極提高開放型經濟發展水平。著力推動外貿發展方式轉變，扎實開展招商引貿工作，引導外貿企業優化產品和市場結構，支持企業擴大高新技術、先進設備、關鍵零部件進口，鼓勵有實力的企業在境外設立產銷機構、收購優質資產、拓展營銷網絡。加快推進海關寧海辦事處設立工作。全年外貿自營進出口總額完成23.9億美元，增長5.3%，其中出口增長6%。

積極強化穩增長要素保障。著力強化用地保障，加快圍墾工程建設，推進農村土地綜合整治，堅持“以畝產論英雄”理念，深入開展閑置土地清理，全面消化“批而未供、供而未用”土地。著力強化資金保障，大力引進各類銀行機構，綜合運用BT、BOT等投融資模式和企業債券、中期票據等融資工具，發揮好創投、風投對推進經濟轉型的作用，發揮好政府投融資平臺作用，不斷擴大融資總量，完成第二期城投債發行工作。著力強化能源保障，深入推進國家綠色能源示范縣創建，積極推行清潔能源運用，建成投產茶山風力發電項目，協調推進甬臺溫輸氣（油）管道寧海段工程，爭取開工建設天然氣熱電聯產項目。著力強化人才保障，以戰略思維和世界眼光大力引進海內外高端領軍人才，促進人才與資本、項目、產業全面對接，大力推行以高端人才帶項目、帶團隊、帶資本的招才引智新模式。舍得在高端人才建設上花重金，切實發揮好人才公寓引才用才“磁場”效應。舉辦好第二屆人才科技周活動。

（二）優化產業結構，提高經濟發展質量

推進工業經濟轉型發展。堅持工業強縣、實業興縣不動搖，圍繞工業兩年沖千億目標，著力在推進新型工業化上求突破。強化“二區八園”建設，不斷增強轉型升級的支撐力。全面啟動經濟開發區三年行動計劃，健全完善園區功能設施，加快園區基礎設施建設，引導企業加大投入力度，全年完成投資55億元。創新園區開發理念，積極導入戰略投資者整體參與園區開發，通過一個園區、一個產業、一個規劃、一個團隊、一個政策，最終構筑一批公共服務平臺，培育一批領軍企業，打造一個產業品牌。推進園區提檔升級，爭取寧海三門灣區域升格為省級產業集聚區，生物醫藥產業園列入市級戰略性新興產業專業園。培育企業主體，不斷增強轉型升級的帶動力。大力實施“抓大壯小扶微”工程，扎實開展“個升企”工作，推進百家企業成長培育計劃，著力培育一批行業龍頭企業、優質成長型企業和擬上市企業，爭取新增7家銷售產值上億元企業、2家企業完成上市報會工作。大力支持傳統產業向價值鏈高端延伸，促進生物醫藥、新能源、海洋經濟等新興產業加速發展。推進創業創新，不斷增強轉型升級的內生力。投入運行科技創業服務中心，加快推進八大創業基地建設，健全企業孵化功能，降低企業創業成本。發揮創投基金作用，設立天使投資基金，促進科技型企業跨越式成長。加強工業技改投入，完成工業投資50億元，實施千萬元以上技改項目80個。繼續推動產學研合作，深入實施品牌、標準和專利戰略。全年規模以上工業總產值完成542億元，增長8%。

推進現代服務業提升發展。依托“中國旅游日發祥地”品牌做優休閑旅游業，著力打造縣域“大景區”，開工建設溪南五星級度假酒店、裸心泉溫泉度假中心，加快上金國際商業文化旅游區建設，建成寧海灣游艇俱樂部、天河度假中心一期。積極推進旅游管理體制綜合配套改革試點工作，開發和整合旅游資源，切實理順寧海灣、森林溫泉等景區管理體制。依托物流園區做強現代物流業，開工建設物流大樓、汽配城等項目，加快磨盤山港口物流園區、家之窗現代家居廣場建設，不斷構筑完善物流集疏運體系。依托寧海國際會展中心做大會展業，緊密結合我縣產業特色，積極引進專業機構，打造具有較高水準的會展品牌。提升寧海國際會展中心市場化運作水平，策劃包裝好會展項目，力爭月月有會展，全年舉辦縣級以上會展活動25個。依托商務樓宇、總部經濟區建設，大力引進研發、銷售中心和信息服務業、創意產業，加快培育會計、評估、律師等中介服務機構，著力推進綠芝島國際家居集團寧海總部建設。依托行業龍頭企業，積極推進工業主輔分離，優先發展生產性服務業，加快構筑橡膠原材料購銷平臺。全年服務業增加值完成134.5億元，增長10%。

推進現代農業高效發展。開展“強龍興農”三年行動計劃，大力推進寧海三門灣現代農業園區、漁業園區建設，培育壯大農業新型業態，加快發展現代農業。注重農業規模經營，運作好土林地銀行，新建成現代農業園10個、糧食生產功能區1萬畝。注重農業科技創新，加強基層農業公共服務中心建設，加快農技推廣體系建設和農業科技成果轉化，廣泛運用農業新品種、新技術，不斷提高農業科技轉化水平。注重產業化帶動，大力培育現代農業經營主體，加快設施農業、生態循環農業、觀光休閑農業發展，加大農業品牌建設力度，提升農業產業化經營水平。全年新增市級以上農業龍頭企業3家，農業增加值完成39.5億元，增長3.5%。

（三）加快新型城鎮化步伐，整體提升城鄉建設品質

全面推進新城市中心區建設。按照“一年打基礎、三年出形象、五年基本建成”總體目標，加快建區造城，力爭早出形象。做深規劃設計，積極開展城市公園、商貿會所等項目概念性策劃和招商工作，優化公共交通、水系景觀、地下空間等專項規劃，努力做到以經營理念、規劃設計等“無形資產”帶動土地、基礎設施等“有形資產”的升值。加快大中山商務樓、桃源商務樓、顏公河調蓄池等項目建設步伐，做好城市陽臺、湖西特色商業街區、新體育中心等項目前期工作，有力有序推進土地征用工作，加速建設楊家、下洋吳等住宅小區。科學組織施工，做到主體工程、配套設施、園林綠化、管線管網等同步規劃、同步建設，一次成型、一氣呵成。

全面實施城市有機更新工程。推進城市產業有機更新。制定出臺中心城區“退二進三”政策，促進城市功能轉換和產業結構優化。加快城市六大功能區塊開發和六大節點改造，開工建設中央商務區、香港城時尚廣場等一批城市綜合體，大力推進火車客運站前廣場、招商大廈、桃源廣場等項目建設，建成金融中心和模具城工貿區一期工程。推進舊城舊村有機更新。啟動城隍廟片區改造，完成城東片安置小區主體工程，加速推進唐安李村、竹口三村拆遷安置工作，新建17萬平方米拆遷安置房。推進城市道路有機更新。加快天明路、學勉北路、東郊路等道路建設，完成桃源北路拓寬改造，加速構筑“一環五縱十橫”城區主干道路框架。推進城市管理有機更新。構建“大城管”工作格局，推進城市管理體制調整，實施“智慧城管”工程，保持打擊“兩違”高壓態勢，開展“三車”整治工作，努力推進城市管理科學化、精細化和現代化。

全面加快新型城鎮化步伐。按照“完善功能、加強集聚、突出特色、提升品位”要求，開展城鎮建設“十個一”工程，探索建立適應新型城鎮化的農村宅基地利用新機制，強化城鎮綜合開發，發展新型經濟業態，提升城鎮建設水平。把衛星城市和中心鎮建設作為推進新型城鎮化的戰略重點，落實擴權強鎮各項政策，加快推進寧西生態工業園等區塊開發，以工業化帶動城鎮化。因地制宜培育生態重鎮、經濟強鎮、旅游名鎮和風情小鎮。推進重大基礎設施和公共服務加速向城鎮延伸覆蓋，加快構筑統籌城鄉的新老“五網”，全面推進85公里交通道路建設，加快8座水庫、91座山塘維修整治，完成26公里五大溪流治理，基本建成2個輸變電工程。

全面加快新農村建設。深入實施“兩美”行動，提升新農村建設整體水平。整合各類創建資金，實行申報競爭制度，構建“投、建、管”三位一體的建設新機制，建成市縣級全面小康村15個、特色村6個，中心村4個。穩步推進農房“兩改”，建成4個安置小區，新建改建40萬平方米農村住房。完成扶貧標準廠房招商任務，推進欠發達地區村莊整治建設提升專項行動。

（四）大力推進生態文明建設，積極打造美麗寧海

建成國家生態縣。對照國家生態縣創建要求，全面完成技術評估整改任務并順利通過驗收。大力推進“千百十”工程，深入實施“森林寧海”建設。加快建設寧東、城南、城北污水處理廠，做好顏公河、鳧溪流域水環境整治工程，新建環保熱電一期工程，開展中心城區禁燃區建設，實施PM2.5監測公布。

積極發展循環經濟。加快循環經濟重點工程建設，開展重點企業清潔生產審核，新增清潔生產企業10家。大力推進寧海灣循環經濟示范區建設，構筑完善循環產業鏈，形成資源節約型的產業體系。大力推進浙江東海岸農業循環經濟示范園區建設，扶持建設一批生態循環農業示范企業、示范項目和服務平臺。提高資源集約節約利用水平，建成再生資源交易市場一期，推進低山緩坡改造利用工作。

做好節能減排工作。嚴格落實節能減排目標責任制，有效降低能耗、水耗、物耗水平。推進淘汰落后產能三年專項行動，大力實施合同能源管理，繼續做好可再生能源建筑應用示范。啟動實施新一輪環境整治提升行動，推進化工、造紙等六大重污染行業整治。

（五）高度重視民生改善，切實提升社會事業發展水平加強公共服務。圍繞教育現代化目標，加大改革力度，深化集團化辦學和城鄉教育聯合體辦學，組建縣職業教育聯盟，建成星海小學和技工學校遷建工程。大力發展衛生事業，深化縣級公立醫院綜合改革，加強與知名醫院交流合作，做好慢性病綜合防控工作，啟動中醫院及衛校遷建工程，實現第一醫院新住院樓主體結頂。積極扶持文化產業發展，建成十里紅妝博物館，開工建設東方藝術博物館，加大文化產業項目招商和骨干龍頭企業培育力度，謀劃建設創意產業園等文化產業集聚區。舉辦好第六屆農民文化藝術節，啟動寧海美麗鄉村信息平臺建設。融合發展體育產業，做大做強國家登山健身步道、山地戶外運動和體育會展等品牌，爭創國家體育產業基地。實現公共自行車系統站點鄉鎮（街道）全覆蓋。

加強就業和社會保障工作。深化充分就業縣創建，強化創業就業扶持，加強技能培訓和就業服務，完成各類培訓1萬人，幫助400名就業困難人員實現再就業。著力優化社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，繼續完善社會保障“一卡通”建設，加快推進社會保障向全覆蓋、多層次、均等化轉變。積極應對老齡化社會，推行多種形式的養老服務，扶持發展社會養老機構，開工建設自家坑養老中心，建成農村（社區）居家養老服務中心48個，新增農村敬老院床位300張。完善社會救助體系，健全殘疾人保障機制，支持發展慈善事業。

加強和創新社會管理。推進社會管理創新十大系列項目建設，完善“網格化管理、組團式服務”機制，健全網絡民情會辦機制，運行好“雙聯”中心，夯實社會管理根基。全力做好社會矛盾糾紛聯調處置工作，完善和落實領導包案制度，進一步提升“老何說和”調解品牌效應，從源頭上解決人民群眾反映強烈的信訪問題。大力加強社會管理綜合治理，健全完善立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動。扎實推進安全生產工作，加強食品藥品安全監管，層層落實安全生產責任制，深入開展安全隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發生。加強國防后備力量建設，深入開展雙擁共建活動。進一步加強流動人口、特殊人群服務管理，為各類人群提供優質高效服務。統籌解決人口問題，進一步強化人口計生目標管理責任制，落實計劃生育利益導向機制，做好出生人口性別比治理工作，切實穩定低生育水平。

（六）堅持勤政廉政優政，全面加強政府執行能力建設

強化責任抓執行。牢固樹立“責任比能力更重要”的理念，強化政府職責體系建設，促使各項政策措施落到實處。按照工作項目化、載體化、數字化要求，對全年重點指標、重點工作、重點項目，逐個分解細化目標，優化工作流程，明確工作任務。建立科學的壓力傳導機制，分級負責的責任機制，加強工作協調，密切部門合作，不斷增強推動落實的合力。全面完善監督問責機制，依法接受縣人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界的意見。強化效能監察和經濟責任審計監督，嚴格實施行政執法責任制和過錯責任追究制。

改進作風抓執行。牢固樹立“作風關乎事業成敗”的理念，大力弘揚勤學之風，深入學習貫徹十八大精神，加強政府公務人員作風和能力建設。繼續激發“白加黑”、“5+2”的工作干勁，努力形成勤于思考、真抓實干、爭創一流的務實作風。加強出國出境和外出考察管理，精簡會議、文件和各類評比活動，騰出更多精力深入實際、深入基層、深入群眾。牢固樹立過緊日子的思想，大興艱苦奮斗、厲行節約之風，嚴格控制和壓縮“三公”經費。繼續開展機關作風滿意工程建設活動。嚴格執行中央“八項規定”、省委“六個嚴禁”，進一步落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲防體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

優化服務抓執行。牢固樹立“抓服務就是抓發展”的理念，改進服務方式，提升服務質量，優化服務環境，積極創建服務型政府。運行好新行政服務中心，深化行政審批制度改革，全面推開模擬審批，進一步提升審批效率。大力推進電子政務建設，提高網上辦事水平，擴大政府信息公開，暢通群眾反映問題、訴求利益、參與政務的渠道。加快基層便民服務體系建設，健全服務網絡，讓群眾足不出村（社區）就能辦成事。大力推行“一線工作法”，繼續深化進村入企服務活動，加強政府領導、政府部門與重點企業、重點項目的掛鉤服務，積極幫助解決實際困難。

各位代表，在本次人代會上，我們首次實施縣政府實事工程人大代表票決制，這是推進政府決策科學化、民主化、規范化的一項重要舉措。本著突出重點、尊重民意、普惠共享等原則，通過廣泛征集、嚴格篩選、層層把關，我們向本次大會提出候選項目15個，并由各位代表最終票決出12個。我們將嚴格按照票決結果，認真組織實施，保質保量完成，確保政府實事工程真正成為百姓滿意的民心工程。

各位代表，今年我縣經濟社會發展的任務十分艱巨。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共寧海縣委的領導下，團結和依靠全縣人民，把握形勢、堅定信心，攻堅克難、奮力前行，為“建設濱海生態縣、打造人居幸福地”而努力奮斗！

第二篇：2017浙江政府工作報告

浙江省人民政府2017年《政府工作報告》

——2017年1月16日在浙江省第十二屆人民代表大會第五次會議上

浙江省省長車俊

各位代表：

現在，我代表浙江省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年主要工作和成效

2016年是實施“十三五”規劃開局之年。面對錯綜復雜的外部發展環境和繁重的改革發展穩定任務，在黨中央、國務院和中共浙江省委的堅強領導下，省政府全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和考察浙江時的重要指示，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以“八八戰略”為總綱，認真落實省委各項決策部署和省十二屆人大四次會議確定的目標任務，堅持穩中求進工作總基調，主動把握和引領經濟發展新常態，積極推進供給側結構性改革，堅定不移打好轉型升級系列組合拳，扎實做好補短板各項工作，全面完成年初確定的工作目標，全省經濟穩走向好、社會和諧穩定，實現了“十三五”良好開局。

（一）出色完成G20杭州峰會服務保障任務

舉全省之力做好G20杭州峰會服務保障工作，實現了讓總書記和黨中央滿意、外國元首滿意、全國人民滿意、全省人民滿意的目標。

把服務保障G20杭州峰會作為向世界展示中國精神、中國力量的重大政治任務。認真貫徹執行總書記重要指示精神，以最高標準、最快速度、最實作風、最好效果，扎實做好基礎設施建設、綜合整治、場館改造、交通保障、環境保護、安全保障、會場服務、文藝演出、輿論宣傳等各項工作，落實了“西湖風光、江南韻味、中國氣派、世界大同”理念，向世界貢獻了中國智慧、中國方案，圓滿完成了總書記和黨中央賦予浙江、賦予杭州向全世界展示中國印象、中國風采的政治使命。

把服務保障G20杭州峰會作為“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新實踐。堅持識大體、顧大局、講奉獻，動員全省人民發揚主人翁意識、愛國主義精神、無私奉獻精神，展現了浙江人民包容大氣、事必盡善、文明重禮、熱情好客的傳統美德；堅持苦干實干、夜以繼日，不到300天完成了數以百計的整治提升項目，展現了杭州歷史和現實交匯的獨特韻味；堅持敢闖敢干、敢為人先，把許多不可能變為可能，峰會過程近乎完美、驚艷全球；堅持對標一流、追求卓越，在G20進程中留下了深刻的中國印記、浙江印象。

把服務保障G20杭州峰會作為為“中國的明天”提供更多浙江素材、浙江實踐的新起點。堅持以改革開放推進發展動力轉換、發展方式轉變，以創新創業推進新技術新業態新經濟發展，以“拆治歸”推進產業轉型升級、生態環境整治和城鄉建設，以人民為中心推進經濟社會發展和平安建設，重實干、去清談，積極放大峰會效應，開啟打造全面小康標桿省的新征程。

（二）推動重大改革開放創新舉措落地

按照“開局之年抓大事”的理念，積極謀劃和實施既該干、又能干成、更能牽一發動全身的大事，為“十三五”高質量均衡性發展打下扎實基礎。

推動重大改革舉措落地。以“四張清單一張網”為抓手，深入推進“放管服”改革。全省行政許可事項從554項減少到516項、四年累計減少779項。投資項目在線審批監管平臺縱橫貫通28個省級部門和所有市縣區，綜合行政執法改革、“雙隨機、一公開”市場監管改革全面推進，浙江政務服務網覆蓋全省各級政府部門并向村級延伸。成立省行政復議局，全面行使集中承辦省級部門行政復議案件職能。深化國稅、地稅征管體制改革，全面推開營改增改革試點。完成寧波舟山港與嘉興港、臺州港、溫州港、義烏陸港的資產整合，省海港集團與寧波舟山港集團一體運營，省交投和省鐵投集團合并重組，質監系統事企分離改革試點取得積極進展。深入推進農村“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”改革，農村生產、供銷、信用合作“三位一體”改革和戶籍制度改革，全面建立耕地保護補償機制。創建軍民融合創新示范區，支持國防建設和軍隊改革。全面落實國家東西部扶貧協作和對口支援大戰略，認真做好援疆援藏援青援川等工作。

推動重大開放舉措落地。深入實施國家“一帶一路”、長江經濟帶等重大戰略，全面啟動義甬舟開放大通道規劃建設，金甬鐵路順利開工，義烏國際貿易綜合改革、舟山江海聯運服務中心建設扎實推進，中國（浙江）自由貿易試驗區獲批，寧波梅山新區規劃建設積極推進。加快中國（杭州、寧波）跨境電子商務綜合試驗區建設。成功舉辦第三屆世界互聯網大會。積極推動長三角地區合作與發展。

推動重大創新舉措落地。全面推進杭州城西科創大走廊規劃建設，支持寧波、溫州、嘉興、金華、舟山等地加快建設科技城等創新平臺，全省新增“國千”人才105人、“省千”人才215人。加快建設錢塘江金融港灣，加快省股權交易中心改革發展，省股權交易中心掛牌企業達到3859家。

（三）經濟轉型升級取得新進展

堅持供給側結構性改革主線，堅決打好“拆治歸”轉型升級組合拳。全年生產總值46485億元、增長7.5%，一般公共預算收入5301.8億元、增長9.8%，節能減排降碳指標超額完成國家下達的任務。

大力推進“三去一降一補”。積極推進去產能，處置555家“僵尸企業”，淘汰改造2000家企業落后產能，整治3萬家臟亂差小作坊，杭鋼集團轉型發展取得重大進展，省交通集團水運板塊破產重組順利推進。積極推進去庫存，全省商品房去化周期從年初的22.2個月下降至年底的11.7個月，其中住宅從15.8個月下降至7.3個月。積極推進去杠桿，加大不良貸款處置力度，規上工業企業資產負債率從57.8%下降到56%。（下轉第二版）

（緊接第一版）積極推進降成本，制定實施企業減負三年行動計劃，直接減輕企業負擔1010億元。積極補齊科技創新、交通基礎設施、生態環境、低收入農戶增收致富、公共服務有效供給、改革落地等六大短板，全社會研究與試驗發展經費支出增長11.7%，交通基礎設施投資增長25%，生態環保投資增長51.9%，低收入農戶人均可支配收入預計增長19%，財政民生支出增長11.3%，一批重大改革舉措落地。特別是交通基礎設施建設加快推進，打通聯通江西、福建的斷頭路，杭州蕭山國際機場至城區地鐵專線、龍麗溫高速公路文泰段、京杭運河二通道、杭紹臺鐵路等一批交通項目開工建設。

深入實施創新驅動發展戰略。積極推進全省國家信息經濟示范區和杭州國家自主創新示范區建設，統籌抓好增加科技投入、集聚高端人才、加強研究開發、推進成果轉化等工作，新增發明專利授權量2.66萬件、高新技術企業2595家、科技型中小微企業7654家。大力發展信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業，七大產業增加值平均增長8%以上。大力推進特色小鎮建設，在集聚人才、驅動創新、擴大有效投資上發揮重要作用。積極推進“四換三名”，完成工業技術改造投資7126億元，新增工業機器人10820臺，制定實施“浙江制造”標準120個，新增境內外上市公司32家、“新三板”掛牌企業493家。大力發展高效生態農業，加快糧食生產功能區和現代農業園區建設，積極推進畜牧業轉型升級、浙江漁場修復振興和海上“一打三整治”，農林牧漁業增加值增長2.8%，同比提高1.2個百分點。

積極打造區域發展新動能。支持杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區加快改革發展，四大省域中心城市城市化水平達到71%左右，高出全省平均水平約4個百分點；地區生產總值平均增長8.3%，高出全省平均水平約1個百分點。支持和鼓勵省域中心城市周邊有條件的縣（市、區）規劃建設高鐵小鎮，積極融入中心城市，實現與主城區一體化發展。支持區域中心城市與相鄰縣市一體化發展，加快縣域經濟向城市經濟、都市經濟轉型。積極推進海洋經濟發展示范區、舟山群島新區建設，大力發展海洋經濟。扎實推進湖州等生態文明先行示范區建設，主動研究并積極推動浙皖閩贛國家生態旅游協作區規劃建設，支持衢州、麗水等生態功能區加快綠色發展。

（四）加力打造美麗中國浙江樣板

積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入推進“五水共治”“三改一拆”，全面實施新一輪“811”美麗浙江建設行動，大力整治生態環境，倒逼產業轉型升級，全省各地天更藍、水更綠、山更青、城鄉更美麗。

加大污水治理力度。大力推進清淤泥、截污納管和污水處理廠提標改造，全年完成河道綜合整治2836公里、河湖庫塘清淤1.37億立方米，建成城鎮污水管網3252公里、四年累計11625公里，完成27個城鎮污水處理廠一級A提標改造、四年累計235個，完成4173個村的生活污水治理設施建設、四年累計23137個。全省221個地表水省控監測斷面中，Ⅲ類以上水質斷面占比77.4%，同比提高4.5個百分點；劣Ⅴ類水質斷面占比2.7%，同比下降4.1個百分點。

加大霧霾治理力度。完成1186萬千瓦燃煤機組超低排放技術改造、四年累計3563萬千瓦，占全省30萬千瓦以上統調燃煤機組裝機總量的90%。淘汰改造燃煤小鍋爐14203臺、四年累計35246臺。淘汰黃標車和老舊車18.6萬輛、四年累計88.9萬輛，提前全部消滅黃標車。全省69個縣級以上城市日空氣質量優良天數比例平均為88.4%，同比上升3.4個百分點；PM2.5平均濃度為37微克/立方米，同比降低6微克/立方米，全省大氣環境質量持續改善。

全面推進治城治鄉。全年拆除違法建筑1.54億平方米、四年累計6.29億平方米，改造舊住宅區舊廠區城中村3.38億平方米、四年累計9.26億平方米。積極打造珍貴彩色森林，新增珍貴樹木2099萬株、珍貴彩色森林20.6萬畝，森林覆蓋率達到60.96%。深入推進美麗鄉村建設，培育美麗鄉村示范縣6個、示范鄉鎮100個、特色精品村300個、美麗庭院1萬個。部署實施小城鎮環境綜合整治三年行動計劃。全面啟動現代城市建設，切實加強城市規劃建設管理，智慧城市、海綿城市建設積極推進，城市面貌加快改善。

（五）民生福祉持續增進

堅持共享發展理念，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，十方面民生實事件件落地。預計城鄉居民人均可支配收入分別達到47237元和22866元，增長8.1%和8.2%。

加強就業和社會保障。加大高校畢業生等重點人群就業創業服務力度，新增城鎮就業116萬人，城鎮登記失業率控制在3%左右。進一步擴大社會保險覆蓋面，新增基本養老保險參保人數186萬人、基本醫療保險參保人數35萬人，總數分別達到3711萬人、5175萬人。實施機關事業單位養老保險制度改革，啟動跨省異地就醫聯網結算試點。加大社會救助兜底力度，城鄉居民平均低保標準穩步提高。

大力發展社會事業。加快教育改革發展，推進重點高校、重點學科建設，加強標準化中小學校和教師隊伍建設，浙江音樂學院建成投用。制定實施健康浙江2030行動綱要，深入推進“雙下沉、兩提升”，聯動實施醫療、醫藥、醫保改革，積極推行分級診療制度。順利實施全面兩孩政策。全面啟動“七五”普法。加快建設基本公共文化體系，新建成農村文化禮堂1568個、四年累計6527個。切實加強老齡、婦女、兒童、殘疾人、慈善、民族宗教等工作。大力開展全民健身運動，浙江運動員在里約奧運會、殘奧會上取得優異成績。

全面建設平安浙江。堅持以防為主、防救結合，健全防災減災救災體制機制。有效處置遂昌蘇村等地山體滑坡和鹿城雙嶼農房倒塌等重大突發事件，全力抓好搶險救災、災后重建和綜合整治工作，保障受災群眾基本生活。加快推進下山移民、地質災害搬遷和危舊房改造，完成異地搬遷4.5萬人，其中地質災害搬遷4760人，農村危房改造20559戶、城鎮危險住宅房屋解危15665幢。加強對安全生產、道路交通、食品藥品安全、火災事故等綜合治理，保障人民群眾飲食用藥安全，安全生產事故、死亡人數分別下降9.1%和7.8%。積極創新城鄉基層治理方式，切實加強社會治安綜合治理，刑事案件立案數同比下降22.6%。

各位代表，“十三五”的良好開局來之不易。這是黨中央、國務院和中共浙江省委正確領導的結果，是全省人民團結一心、奮勇拼搏的結果。在此，我代表省人民政府向全省人民和廣大建設者，表示衷心的感謝！向人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央在浙單位，表示衷心的感謝！向關心和支持浙江發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我省經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。主要是：民間投資、工業投資增長不快，企業資金鏈、擔保鏈風險依然突出，部分企業生產經營仍然比較困難，新舊動能接續轉換還需要付出更大努力；基本公共服務供給仍然不足，環境、交通、教育、醫療等民生工作還有不少短板，城鄉居民持續增收的難度加大；自然災害災前預防能力亟待提升，基層社會治理能力和水平有待提高，網絡安全、食品安全、安全生產、社會治安等公共安全方面還有一些薄弱環節。同時，一些政府工作人員不作為問題沒有根本改變，“四風”問題面臨反彈壓力，消極腐敗現象時有發生，黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務依然艱巨。我們一定高度重視這些問題，采取更加有力措施認真加以解決。

二、2017年目標任務與重點

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是推進供給側結構性改革的深化之年，也是本屆省政府的收官之年，做好各項工作意義重大。當前，國際形勢依然錯綜復雜，世界經濟低速增長，存在許多不確定因素，國內經濟發展進入新常態，挑戰與機遇并存。我們要認清形勢、堅定信心、奮發有為，深刻把握浙江當前所處的歷史方位，堅持以“八八戰略”為總綱，按照“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，切實做好各項工作。

做好2017年工作，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

根據中央經濟工作會議精神，結合浙江實際，建議2017年全省經濟社會發展主要預期目標為：確保生產總值增長7%以上，爭取更高質量、更高效益、更好結果；一般公共預算收入、城鄉居民收入增長與經濟增長同步，節能減排降碳指標完成或超額完成國家下達的目標任務。

在工作中，堅定不移推進“拆治歸”，持續深入打好經濟轉型升級系列組合拳，深入推進“三去一降一補”，聚焦改革、聚焦發展、聚焦民生，切實加強政府自身建設，以政府自身建設的實際成效，推動各項工作取得新突破、新成績。

（一）聚焦改革開放，增強發展活力

堅持以“四張清單一張網”為抓手，進一步加大“放管服”改革力度，促進經濟社會各領域的改革不斷深化，以政府權力的減法換取市場活力的加法。

加快推進“最多跑一次”改革。按照“群眾和企業到政府辦事最多跑一次”的理念和目標，從與企業和人民群眾生產生活關系最緊密的領域和事項做起，逐步實現全覆蓋。全面推進簡政放權，繼續精減行政事業收費，倒逼各級各部門減權、放權、治權，加快形成覆蓋行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政服務等領域的“一次辦結”機制；全面推行“雙隨機、一公開”，制定實施全省統一的節能節地節水、環境、技術、質量、安全等市場準入標準，杜絕多頭執法、重復檢查，形成“部門聯合、隨機抽查、按標監管”的“一次到位”機制；全面推行“互聯網+政務服務”，逐步形成各項便民服務“在線咨詢、網上辦理、證照快遞送達”的“零上門”機制，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。

聯動推進行政審批制度改革和要素配置市場化改革。繼續削減行政許可事項，積極推進政府核準投資項目目錄“瘦身”，對關系國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益以外的企業投資項目，一律不再核準審批，均實行備案管理。完善投資項目在線審批平臺，實行統一登記、統一賦碼、并聯審批、網上辦結，年內實現所有投資項目網上審批、核準、備案。加快政事分開改革和事業單位改革，積極推進“最多跑一次”改革向審批等涉政中介機構延伸，研究制定政府購買審批中介服務的具體辦法，推動“區域能評、環評+區塊能耗、環境標準”逐步取代項目能評、環評。按照“創新論英雄、畝產論英雄、節能論英雄、減排論英雄”的理念，建立健全企業分檔評級制度，促進“創新強、畝產高、節能好、減排多”的企業加快發展。

積極推進重點領域和關鍵環節的改革。認真貫徹落實黨中央、國務院關于完善產權保護制度、依法保護產權的意見，依法平等保護各類產權，確保公有制經濟財產權和非公有制經濟財產權同樣不可侵犯，讓每一位民營企業家都能安心經營、放心發展。繼續深入推進海洋經濟發展示范區建設、舟山群島新區建設、義烏國際貿易綜合改革、溫州金融改革、臺州小微金融改革、寧波保險改革等國家戰略舉措，加快推進國家標準化綜合改革試點、國土資源節約集約利用改革試點、交通運輸綜合改革以及嘉善科學發展示范點建設。加快推進國企、財稅、金融、社保等基礎性關鍵性改革，加強社會信用體系建設，更好發揮經濟體制改革的牽引作用。深入推進浦江等“四個全面”戰略布局試點縣建設，建立健全“三改一拆”“五水共治”“浙商回歸”等長效機制。創新軍民深度融合發展機制，積極推進“互聯網+軍民融合”，大力支持國防和軍隊建設。積極推進人防體制改革試點。建立健全促進放心消費的機制，積極創建放心市場、放心商店、放心網店、放心餐飲、放心景區，打響“放心消費在浙江”品牌。

深入推進對內對外開放。圍繞打造“一帶一路”戰略橋頭堡目標，加快建設義甬舟開放大通道。積極推進自由貿易試驗區建設，加強自由貿易試驗區制度創新，以油品全產業鏈為特色，著力提升大宗商品全球配置能力。積極推進寧波梅山新區、義烏國際貿易改革試驗區規劃建設。深入推進中國（杭州、寧波）跨境電子商務綜合試驗區建設，打造“網上絲綢之路”。深入實施優進優出戰略，擴大高新技術產品和名優特產品出口，加強先進技術裝備進口，擴大服務貿易，促進外貿提質增效。加快海關特殊監管區改革創新，大力發展保稅加工區、保稅市場和保稅跨境電商園區，促進新型加工貿易、市場采購貿易和跨境電商貿易加快發展。支持有條件的企業瞄準先進技術、知名品牌、“專精特”企業開展跨國并購，高水平建設境外經貿合作區，推進浙商國際價值鏈新布局。辦好第四屆世界互聯網大會。全面落實國家區域發展總體戰略，主動接軌上海、推動長三角一體化，積極參與長江經濟帶建設，認真做好東西部扶貧協作和對口支援工作。

（二）聚焦轉型升級，振興實體經濟

堅持有違必拆、有污必治、有劣必除，堅決打破拖累浙江發展的壇壇罐罐。

深入實施“三改一拆”。建立有違必拆的工作機制，加快改造舊住宅區、舊廠區、城中村，積極推進城市街道、立面、道路改造、小城鎮環境綜合整治和“浙派民居”改造，加強山體地貌生態修復和水土流失綜合治理，大力推進平原綠化和珍貴彩色森林建設，不斷提高城鄉建設質量和水平。

深入推進“五水共治”。協同推進截污納管、河道清淤、工業整治、農業農村面源污染治理、排污口整治、生態配水與修復等六大工程，積極整治小微水體感官污染，完善河長制，加強濕地保護，加快城鎮污水處理廠一級A排放達標改造，全面消除劣Ⅴ類水體。

大力推進霧霾治理。全面完成大型燃煤電廠超低排放技術改造，全面淘汰改造燃煤小鍋爐，開展鋼鐵、化工、水泥、玻璃、熱電等行業清潔排放技術改造，加強石化、制鞋、涂裝、印刷等行業揮發性有機化合物治理，加強機動車、船舶污染防治，加強建筑揚塵防控，建立健全禁止秸稈露天焚燒長效機制，努力減少重污染天氣。

堅決淘汰落后產能。認真完成處置300家僵尸企業、淘汰1000家企業落后產能、整治10000家臟亂差小作坊的目標任務。

切實防范金融風險和房地產泡沫。制定實施“去不良”行動計劃，繼續加大不良資產處置力度，大力發展直接融資，完善擔保體系建設，嚴堵非法集資渠道，堅決打擊逃廢債行為，積極防范和化解“兩鏈”風險。堅持分類調控、因城施策，支持自住型和改善型購房，抑制投機性購房，鼓勵農民進城購房，發展住房租賃市場，確保商品房庫存保持在合理區間，促進房地產市場平穩健康發展。

大力推進傳統產業改造，深入推進農業供給側結構性改革，全面提高產品和服務質量。

加快傳統產業改造升級。加大“四換三名”和“互聯網+”“機器人+”“標準化+”力度，積極探索以特色小鎮理念和方式分塊改造提升開發區（園區）的有效途徑，力爭在紡織、服裝、皮革、化工、化纖、造紙、橡膠塑料、建材、有色金屬加工、農副食品加工和批發零售等“10+1”傳統產業先行取得突破。支持紹興開展傳統產業改造提升試點。加大對實體經濟支持服務力度，進一步清費減負，積極幫助企業去杠桿、降成本。滾動實施小微企業三年成長計劃，加強小微企業園區建設管理，為小微企業發展營造良好環境。持續推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，鼓勵和支持優勢企業特別是上市公司加大兼并重組力度，著力形成一批行業龍頭企業和“隱形冠軍”。

深入推進農業供給側結構性改革，推動農業綠化、農村美化、農民轉化。圍繞“吃得安全、吃得放心”，把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，統籌抓好土壤污染防治、化肥農藥減量、畜牧業轉型升級、海上“一打三整治”等各項工作，大力發展綠色種植、綠色養殖、綠色捕撈等高效生態循環農業和綠色生態漁業，推動糧食生產功能區、現代農業園區和重要農產品保護區向綠色發展轉型，加快浙江漁場修復振興。積極培育種養大戶、家庭農場、專業合作社、農業龍頭企業和“農創客”等現代農業經營主體，加強農產品品牌建設，加快建設綠色農業強省。全面落實糧食安全市縣長責任制和“大糧食安全觀”，建設高水平糧食安全保障體系。加強農村環境整治，大力推進美麗鄉村、美麗田園建設，積極創建全域旅游示范縣、旅游風情小鎮和休閑旅游示范村，力爭有2000個村成為A級景區，其中3A級以上景區200個。大力推進農業科技創新，加快打造農業全產業鏈，積極推進“互聯網+農業”，促進農村一二三產融合發展。完善農村土地所有權、承包權、經營權分置辦法。深入推進農村土地承包經營權、宅基地用益物權、集體經濟收益權“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”改革，加大宅基地空間置換力度，把愿意進城的農民轉化為市民，把愿意留在農村的農民轉化為新型職業農民，不斷提高農民收入。

牢固樹立質量第一意識，全面實施標準化戰略，加快標準強省、質量強省、品牌強省建設，加快推進中國制造2025浙江行動計劃、工業機器人行動計劃、十萬企業上云行動計劃和綠色農業行動計劃，新增“浙江制造”標準100個、工業機器人1萬臺、上云企業10萬家、綠色農產品基地10萬畝。

大力實施創新驅動發展戰略，加大有效投資力度，不斷發展壯大新動能。

加快提高自主創新能力。積極推進省部共建國家實驗室，支持浙江大學、浙江清華長三角研究院等大院名校在科技創新中發揮龍頭作用，支持有條件的高等院校提升戰略定位、建設創新型大學或創業型大學，支持企業加大科技投入、加強研究開發，加大知識產權保護力度，著力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。

大力推進科技創新市場化、科技成果資本化產業化。加快杭州城西科創大走廊、錢塘江金融港灣和中心城市科技城建設。積極規劃建設特色小鎮，鼓勵中心城市周邊縣市依托高鐵站規劃建設科創小鎮，支持各地規劃建設高新技術類特色小鎮，使特色小鎮成為全省科技創新、產業創新的重要載體。加快“兩化”深度融合國家示范區、國家信息經濟示范區、杭州國家自主創新示范區、寧波中國制造2025試點示范城市建設。深入實施高新技術企業和科技型中小微企業雙倍增計劃，新增高新技術企業1500家、科技型中小微企業6000家，每年推動1000個授權發明專利產業化。大力發展信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造業和文化產業，積極推進信息經濟與各產業融合發展，促進業態創新，加快形成以八大萬億產業為支柱的產業體系。

積極推進空間發展格局創新。大力實施都市區帶動戰略，支持杭州建設國家中心城市，充分發揮四大都市區在推進新型城市化中的引領作用。大力發展海洋經濟，積極實施大港口戰略、大項目戰略，加快推進港口經濟圈建設。大力發展生態經濟，支持衢州、麗水等生態功能區加快集聚和轉化綠色財富，努力使生態經濟成為新的增長點。深入推進全省海港、交通、機場資源整合，培育綜合交通產業發展新優勢，積極打造都市經濟、海洋經濟、開放經濟、美麗經濟交通走廊，高水平構建現代綜合交通體系，加快形成“一體兩翼”區域發展新格局。

進一步加大有效投資力度。把優化投資結構、提高投資效益放在更加突出的位置。切實抓好浙商回歸、激發民資、對接央企、引進外資等工作，加強重大項目謀劃招引和推進，大力支持企業技術改造，強化要素資源保障，確保完成“411”重大項目投資1萬億元以上，確保交通水利等重大基礎設施投資、重大產業項目投資、重點技術改造投資、生態環保投資增長15%以上，確保浙商回歸到位資金3800億元、實際利用外資160億美元。

（三）聚焦民生改善，促進和諧穩定

牢固樹立以人民為中心發展思想，全面踐行共享發展理念，堅持以標準化推進基本公共服務均等化，不斷提高人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。

鼓勵創業、擴大就業、促進增收。積極落實人才新政，統籌做好人才引進、平臺建設、創業服務、金融支持等工作，支持各類人才在浙創業、來浙創業。切實加強就業再就業工作，重點解決好高校畢業生、就業困難人員、農村轉移勞動力等群體的就業問題，全年新增城鎮就業80萬人。深入開展“浙江無欠薪”行動，加大創建和諧勞動關系示范企業力度，強化企業社會責任，積極培育工匠精神，促進就業穩定有序、工資穩定增長、企業穩定經營。適時適度上調最低工資標準，促進城鄉居民收入持續平穩增長。實施集體經濟薄弱村消除行動計劃，建立健全低收入農戶檔案，著力補齊低收入農戶增收致富短板，確保低收入農戶人均可支配收入增長10%以上。

加快教育改革，促進公平發展。制定實施學前教育標準，分步實施幼兒園達標改造、擴容。制定實施義務教育標準，分步實施中小學校提標改造工程，年內完成偏遠地區中小學校的提標改造。繼續放寬普高、職高分流限制，促進普高、職高協調發展。積極穩妥開展高考綜合改革國家試點。積極推進高等教育改革發展，加大重點高校、重點學科支持力度，著力提高高等教育質量，爭創國際國內領先的一流學科、一流大學。積極推進應用型本科院校和高等職業教育院校上水平。

深化醫藥衛生改革，努力解決看病難看病貴。認真貫徹落實健康中國戰略，全面實施健康浙江2030行動綱要。深入推進“雙下沉、兩提升”，確保每家三甲綜合醫院與2家以上縣級醫院建立緊密合作關系，每個縣市每天有三甲醫院派駐的不少于10名副高以上職稱醫師在縣級醫院工作，把優質醫療資源真正沉下去。制定實施鄉鎮衛生院、村衛生室建設管理標準，加快形成以縣醫院為主體、鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）和村衛生室為基礎的基層醫療衛生服務體系。加快推進“互聯網+醫藥價格”改革，形成“廠家網上銷售、醫院網上采購、部門實時監管”的運行機制。改革完善計劃生育服務管理，加強婦幼保健工作。大力發展中醫藥事業。

加快社保改革，促進公平可持續。加快各級各類社會保障制度整合，逐步形成“多檔次、可選擇”和“多繳多得、長繳多得”的社保運行機制，實現社會保障全覆蓋、更公平、可持續。積極推進養老保險制度改革，研究制定退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金最低標準聯動調整機制，穩步提高基本養老金和基礎養老金標準。積極推進醫療保險制度改革，鼓勵有條件的設區市探索建立統一的基本醫療保險制度。完善大病保險制度，降低起付標準，提高個人繳費比例和報銷比例，切實減輕群眾大病治療負擔。完善城鄉最低生活保障制度。加強困境兒童保障，加強殘疾人權益保障。大力發展慈善事業和紅十字事業。大力發展養老服務業，研究制定農村集體經營性建設用地用于養老機構建設的相關政策，鼓勵支持社會力量興辦養老服務機構，加快形成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。

加快發展文化體育事業，不斷豐富群眾生活。大力弘揚社會主義核心價值觀，切實加強社會主義精神文明建設。進一步完善基本公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標準化、公共文化機構法人治理、基層綜合性文化服務中心建設、農村電影發行放映體制改革等四項全國改革試點提質擴面。以“十百千”工程為抓手，大力推進公共服務重點縣（市、區）及薄弱鄉村建設，補齊公共文化服務短板。深入實施影視精品打造、網絡文藝發展、文藝浙軍培育等“七大工程”，建立實施文藝榮譽制度，推動文藝事業繁榮發展。（下轉第三版）

（緊接第二版）扎實推進之江文化中心、浙江自然博物園等重大文化設施建設。深化傳統戲劇保護和振興，加強文化遺產保護利用。強化對外文化交流，提升國際傳播能力，講好浙江故事。大力發展體育事業，廣泛開展全民健身運動，以全民健身促進全民健康。積極籌備2022年杭州亞運會，做好天津全運會備戰參賽工作，辦好第十三屆全國學生運動會。

深入開展平安浙江建設。全面實施重大地質災害隱患點村莊避讓搬遷和綜合整治工程，大力推進治危拆違攻堅戰，統籌做好城鄉危舊房排查、整治工作。大力實施“百項千億防洪排澇工程”，加強山區小流域治理，完善基層防汛防臺、防災減災體系。加快建立食品藥品質量追溯制度，確保食品藥品安全。深化安全生產體制機制創新，建立重點行業安全生產風險防控和隱患治理雙重預防體系，堅決遏制重特大事故發生。探索建立公眾責任保險制度。加強應急能力建設，提升突發事件處置能力。總結深化“平安護航G20”安全保障經驗，建立健全安保維穩長效機制。堅持和發展“楓橋經驗”，扎實做好各類社會風險排查管控，加強法律服務，及時有效化解社會民間糾紛。完善立體化、信息化、法治化社會治安防控體系，嚴密防范和嚴厲打擊各類犯罪活動。

切實辦好民生實事。按照民生實事“群眾提、大家定、政府辦”的理念，認真辦好十方面民生實事，著力解決人民群眾普遍關心的突出問題。

1、全面完成大型燃煤機組超低排放技術改造，全面淘汰改造燃煤小鍋（窯）爐，積極治理霧霾。

2、研究制定推進垃圾分類的具體辦法，加快城鎮垃圾處理設施建設和垃圾填埋場生態化改造，農村生活垃圾集中收集處理基本實現全覆蓋。

3、加大畜禽養殖廢棄物處理力度，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，完成大規模畜禽養殖場糞污處理設施建設，完成所有城鎮污水處理設施一級A排放達標改造，全面消除劣Ⅴ類水體。

4、深入實施城市交通擁堵治理，推進軌道交通建設500公里，新增、更新公交車1000輛，新建、改造公交站點1000個，新增停車位10萬個。

5、加強城鄉居家養老服務中心建設，實現農村居家養老服務中心全覆蓋。

6、切實加強食品安全監管，新建放心農貿市場300個。

7、基本消除地質災害隱患點1000個，新建、擴改建避災安置點1500個，完成全部D級危房和涉及公共安全的C級危房治理。

8、對全省所有加油站加油機實施計量檢定。

9、全面啟動適齡婦女免費“兩癌”檢查。

10、新增農村文化禮堂1000個，新建3000個農村電商服務站、3000個城市社區智能投遞終端。

（四）切實加強政府自身建設，全面正確履行政府職能

始終堅持正確的政治方向，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持改革創新、敢于擔當，創造性地抓好工作落實。堅持政府過“緊日子”、讓群眾和企業過“好日子”，努力使政府工作贏得人民群眾的信任和支持。

加快建設服務政府。堅持把簡政放權作為建設服務政府的重要基礎，按照“最多跑一次”的要求進一步簡政放權，能簡則簡、應放則放、該改則改，集中力量加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定，加強公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，加強為基層和企業、群眾排憂解難，構建“親”“清”新型政商關系，當好企業和人民群眾的“店小二”。

加快建設責任政府。堅持把提高執行力、落實力作為建設責任政府的重中之重，建立健全省級部門和設區市重點工作清單制度，改革完善考核辦法，加強追責問責，做到政府各項工作有清單、有督查、有考核、有問責，確保黨中央國務院的大政方針和省委的各項決策部署落到實處。

加快建設法治政府。堅持把誠信守法作為建設法治政府的基本要求，按照授予有據、行使有規、監督有效的原則，切實規范行政行為。堅持依法決策、民主決策、科學決策，完善重大事項公眾參與、專家論證、合法性審查等制度。切實加強地方政府債務管理。深化行政執法體制改革和行政復議體制改革。加強政府信用建設，把誠信施政作為重要準則，說到做到，著力提升政府公信力。全面推進政務公開，健全行政權力監督制約機制，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和監察監督、司法監督，加強政府內部層級監督和審計監督，主動接受社會監督、輿論監督。

加快建設廉潔政府。堅持把改進作風、嚴明紀律、懲治腐敗作為建設廉潔政府的重要遵循，把紀律挺在前面，嚴格落實各級政府黨組主體責任，深入推進廉政建設和作風建設，著力在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，推動中央八項規定精神風化俗成，做到越往后執紀越嚴，堅決防止“四風”反彈回潮，堅決懲處各類腐敗行為，努力打造絕對忠誠、干事擔當、干凈自律、充滿活力的鐵一般干部隊伍。

各位代表，浙江所處歷史方位的使命擔當令人振奮，全面小康標桿省的目標前景催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共浙江省委的堅強領導下，不忘初心、繼續前進、勇立潮頭，以優異成績迎接黨的十九大和中共浙江省第十四次代表大會勝利召開，為建設“兩富”“兩美”浙江、高水平全面建成小康社會而努力奮斗！

第三篇：浙江政府工作報告

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見，浙江政府工作報告。

一、2001年工作的回顧

過去的一年，是跨入新世紀的第一年，也是我省全面實施“十五”計劃的開局之年。一年來，在中共浙江省委的領導下，全省人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民同志“七一”講話和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十五屆五中和六中全會精神，團結奮斗，開拓創新，扎實工作，勝利完成了省九屆人大四次會議確定的各項任務。全省改革開放和經濟社會發展取得了顯著成就，朝著提前基本實現現代化目標又邁出了新的堅實的一步。

經濟增長質量明顯提高。實現國內生產總值6700億元，比上年增長10.5％；完成財政總收入856億元，其中地方財政收入501億元，按可比口徑，分別比上年增長12.6％和14.9％；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到10465元和4582元，比上年實際增長13.3％和6.9％。主要經濟指標繼續在全國保持領先。經濟結構調整加快，一、二、三產業結構趨向優化。在全國率先成功地實施了糧食購銷市場化改革，效益農業發展勢頭良好，農業結構調整步伐進一步加快，糧經比例由上年的65∶35調整為59∶41，養殖業產值在農業中的比重繼續提高。加強對企業技術進步的引導和支持，啟動實施制造業信息化工程和一批重大高新技術產業化項目，加快建設特色工業園區和高新技術產業園區，各類企業進一步向園區和城鎮集聚，傳統產業競爭力明顯增強，高新技術產業增加

值增長22.5％，高出工業增加值增幅11.5個百分點，工業企業實現利潤增幅連續三年保持在20％以上。制定并實施第三產業發展綱要，加強旅游資源的整合與促銷，推動流通業態和營銷方式創新，引導居民擴大個人住房消費和服務消費，第三產業呈現加快發展勢頭，在國內生產總值中所占比重由上年的36.3％提高到38.4％，工作報告《浙江政府工作報告》。

經濟體制改革繼續深化。鞏固國有大中型企業改革與脫困成果，全面推進省屬和大城市國有企業改革，加強企業的產權多元化改造，加大勞動關系轉換力度，全省國有、城鄉集體企業改制面和勞動關系轉換面分別達到96.7％和81.9％。對部分事業單位的國有資產進行了委托監管和由非經營性向經營性轉化的探索，事業單位改革步伐加快。重組國有資產營運機構，擴大授權經營，嚴格保值增值考核，省級國有資產管理體制初步建立。依法擴大養老保險覆蓋面，加大養老保險基金征收力度，保持參保人數和基金收入雙增長，基本實現養老金社會化發放。實施國有企業下崗職工生活保障與失業保險并軌，市場導向的就業機制基本形成。穩步推進城鎮職工醫療保險制度改革，大多數市縣實現新舊醫療制度的平穩過渡。完善最低生活保障辦法，在全國率先建立覆蓋城鄉的最低生活保障制度，全省有3萬城鎮居民和23.6萬農村居民納入最低生活保障。

開放型經濟進一步發展。實施外貿經營主體和出口市場多元化，推進國有外貿企業改革，賦予更多的非公有制企業進出口經營權，外貿出口克服國際市場需求下降等困難，實現了高基數基礎上的較高增長，全年出口額達230億美元，比上年增長18.2％，增幅居全國沿海省市首位。抓好重點開發區建設，加強招商引資，利用外資取得新進展，項目規模擴大、質量提高，合同利用外資比上年增長99.9％，實際利用外資增長37.1％。推動優勢企業到境外投資，推動商品市場到境外設立分市場，帶動了出口的增長。鼓勵企業積極參與西部大開發，拓展中西部市場取得新的成效。

城市化進程顯著加快。堅持城市規劃的先導性和基礎性，加快全省5大片城鎮群規劃編制工作，已有63個市縣完成新一輪城市總體規劃的修編。注重城市規劃與行政區劃調整相結合，撤銷部分市縣建制，拓展了杭州、溫州等中心城市的發展空間；加大鄉鎮撤并工作力度，減少鄉鎮建制323個。在寧波等地率先進行了城鄉戶籍管理一體化改革，全省中心鎮戶籍、行政、財政、城鎮建設投融資體制等方面的改革進一步深化。加大城市建設投入，推進城市建設市場化改革，建成一批市政道路、園林綠化、污水和垃圾處理等工程項目，城市建設投資增長87.7％。城市建設和管理水平進一步提高，中心城市、中心鎮的集聚效應明顯增強。重視區域經濟協調發展，制定出臺了加快欠發達地區經濟社會發展的若干政策意見，加大財政轉移支付力度，加強基礎設施建設，推動欠發達地區加快發展。

第四篇：2012年浙江政府工作報告(全文)

2012浙江政府工作報告

浙江省代省長 夏寶龍

2012年1月12日在浙江省第十一屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：

現在，我代表浙江省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、全面落實省十一屆人大四次會議決議

“十二五”發展開局良好

2011年是國內外形勢錯綜復雜的一年，也是我省克難攻堅、奮力推進轉型發展的一年。省政府在黨中央、國務院和中共浙江省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，大力推進“全面小康六大行動計劃”，全省經濟社會發展取得顯著成績，勝利完成省十一屆人大四次會議確定的主要目標任務，實現了“十二五”發展良好開局。

初步預計，全省生產總值32000億元，比上年增長9%以上；地方財政收入3151億元，按可比口徑增長15.2%；城鎮居民人均可支配收入30900元，農村居民人均純收入13071元，分別增長13%和15.6%；研究與試驗發展經費支出占生產總值比重1.96%；居民消費價格總水平漲幅5.4%；城鎮新增就業90萬人，城鎮登記失業率3.3%；人口自然增長率4.07‰；為民辦實事十方面任務全面完成。

一年來，我們啟動實施“十二五”規劃，著力穩增長、抓轉型、控物價、惠民生、促和諧，在全面建設小康社會的征程上又邁出了新步伐。

經濟保持平穩較快發展。面對經濟運行中的新情況新問題，切實把握工作主動權，部署落實一攬子政策措施，增強了經濟發展的穩定性和協調性。著力抓好有效投資，加強基礎設施和重大產業項目建設，出臺加快水利改革發展實施意見。嘉興電廠三期、紹諸高速公路、合溪水庫等工程建成，杭甬、寧杭、杭長客運專線，六橫電廠、仙居抽水蓄能電站、浙東引水蕭山樞紐工程等項目進展順利，固定資產投資增長24.8%。推進“浙貨萬里行”活動，實施萬村千鄉市場工程，社會消費品零售總額增長17.4%。積極培育出口品牌，加強重點出口基地和境外貿易促進平臺建設，外貿出口增長19.9%。著力緩解中小企業融資難，設立10億元省級財政中小企業再擔保資金，引導金融機構加強對小微企業支持，落實差異化信貸政策措施。努力減輕企業負擔，清理取消31項涉企行政事業性收費，減免符合轉型升級要求的小微困難企業相關稅費，實行社會保險“五緩四減三補貼”政策。落實穩定物價和調控房地產市場政策措施，抓好“米袋子”、“菜籃子”工程建設，推進農產品現代流通綜合試點和農貿市場改造提升，加強煤電油運調度，物價漲勢得到有效遏制，城市房價逐步合理回落。

“三大國家戰略”全面啟動。認真貫徹國務院部署，積極謀劃，狠抓落實，形成合力推進的良好局面。加快海洋經濟發展示范區建設，制定實施試點方案和政策意見，設立10億元海洋經濟發展專項資金和10億元海洋產業基金，編制海洋新興產業發展、重要海島開發利用與保護等規劃，舉辦首屆中國海洋經濟投資洽談會、港航物流服務體系建設推介會，大宗商品交易中心建設扎實推進，東北亞港口物流信息實現互聯互通。抓好舟山群島新區建設，制訂新區發展規劃和三年行動計劃，一批重點項目啟動實施。開展義烏國際貿易綜合改革試點，建立省市聯動、部省合作機制，編制改革試點實施計劃，探索新型貿易方式，出臺海關聯網監管等措施，為國際貿易營造高效便利的環境。

產業結構調整加快。堅持增量優化與存量提升并舉，加快工業化與信息化深度融合，推動產業轉型升級，促進經濟增長質量和效益穩步提高。加強糧食生產功能區和現代農業園區建設，培育提升農業主導產業，農業科技進步和產業化經營成效明顯，“三位一體”農業公共

服務體系不斷健全。建成糧食生產功能區123萬畝，啟動建設省級現代農業綜合區137個、主導產業示范區298個，糧食等主要農產品生產穩中有升。編制實施省級產業集聚區系列規劃，強化推進機制和保障措施。制定發展戰略性新興產業意見，整合設立5億元財政扶持專項資金。推進146家龍頭骨干企業培育和42個產業集群示范區建設，抓好1010個重點技術改造項目。高新技術產業和裝備制造業增加值分別增長13.4%和12.1%。制定實施服務業重點行業發展規劃和扶持政策，建設40個現代服務業集聚示范區，服務業綜合改革試點穩步推進，服務業增加值增長9.5%。加快國家技術創新工程試點省建設，青山湖科技城、未來科技城等創新平臺建設加快推進，重大科技專項和成果轉化工程深入實施，高技能人才隊伍建設三年行動計劃和海外引智計劃全面啟動。財政科技投入增長18.7%，規模以上工業企業科技活動經費支出增長30%，發明專利授權量增長35%。

城鄉區域發展協調性增強。積極推進新型城市化，加強新農村建設，支持欠發達地區加快發展，努力提高發展的均衡性。全面實施省域城鎮體系規劃，加快城市群和中心城市建設，推進200個中心鎮改革發展和27個小城市培育試點。啟動美麗鄉村建設行動計劃，優化鎮村規劃布局，加快培育823個中心村，建立完善3萬多個村級便民服務中心，改造建設41.4萬戶農村住房，改善135萬農村居民飲用水條件，全面完成通村公路建設任務。編制全省主體功能區規劃，謀劃山區發展新舉措。制定實施新一輪支持欠發達地區發展政策，對12個重點欠發達縣給予特別扶持，山海協作、結對幫扶、異地搬遷等工程扎實推進，低收入群眾脫貧增收成效明顯。欠發達及海島地區發展環境穩步改善，衢州、麗水、舟山市呈現良好發展勢頭。

節能減排和環境保護取得新進展。按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，以“811”生態文明建設推進行動為抓手，促進可持續發展。強化重點領域監管，實施節能降耗十大工程、污染減排六大工程，建筑、交通節能等專項行動進一步展開，重點流域、區域、行業和企業污染整治全面加強。強化行業準入和源頭控制，啟動單位生產總值能耗和能源消費總量雙控工作，加強新建項目節能評估和審查，健全行業環境準入制度，抓好25個循環經濟試點基地建設。強化落后產能淘汰，深入實施鉛酸蓄電池全行業排查治理，推進電鍍、制革、化工等重污染高耗能行業整治提升，依法取締、關閉一批不達標企業，淘汰落后的水泥產能1040萬噸、造紙產能16.1萬噸和印染產能2.1億米。強化生態環境保護，部署實施清潔水源、清潔空氣、清潔土壤專項行動，抓好首個“浙江生態日”系列活動，環境風險防控和執法監管繼續加強，飲用水源安全隱患排查整治扎實推進。八大水系、運河和主要湖庫地表水環境功能區水質達標率提高2.3個百分點，生態環境質量進一步改善。

社會建設全面加強。加快實施富民惠民十大工程，推動民生事業取得新突破。完善就業政策支持體系，開展大學生創業引導和就業服務，重點幫扶人群就業援助進一步加強。健全養老保險制度，提高企業退休人員和城鄉居民養老保險待遇標準，全面建立高齡老人生活補貼制度，有效解決一批養老保險歷史遺留問題。加快醫療保障制度建設，醫保“一卡通”全面推行，所有市縣新農合、城鎮居民醫保人均籌資標準達285元以上，政策范圍內住院報銷比例繼續提高。完善最低生活保障制度，健全城鄉低保標準與物價上漲聯動機制。推進新型社會福利體系建設，建立孤兒和困境兒童基本生活保障制度。抓好保障性安居工程，開工建設保障性住房20.9萬套。開展13項國家級教育改革試點，推進學前教育三年行動計劃和義務教育均衡發展計劃，建立普通高中助學金制度，中小學校舍安全工程穩步實施，高校學科專業建設繼續加強。完成醫藥衛生體制改革三年五項重點任務，提前一年全面建立國家基本藥物制度，基層醫療衛生服務體系不斷健全，公立醫院綜合改革試點扎實推進。深化文化體制改革，加強公共文化服務體系建設，啟動文化產業發展“122”工程，“文化下鄉”和“千鎮萬村種文化”活動持續開展，杭州西湖文化景觀被列入世界文化遺產名錄。成功舉辦第八屆全國殘運會，我省代表團榮登總分榜和金牌榜首位。做好人口和計劃生育工作，婦女、兒童、老齡、民族、宗教、外事、對臺和僑務等工作取得新成績。深化“平安浙江”建設，推進社會管理創新綜合試點。狠抓安全生產責任制，協助做好“7〃23”甬溫線特別重大鐵路交

通事故處置工作，生產安全事故起數、死亡人數和直接經濟損失保持“三下降”。加強食品藥品安全監管，開展濫用食品添加劑、“地溝油”等專項整治，“十小”整治和規范工作取得新成效。健全防災減災體系，抓好“強塘固房”工程，有效應對歷史罕見的流域性大洪水等自然災害。國防建設、國防動員、國防教育、民兵預備役和人民防空工作得到加強，軍政軍民團結更加鞏固。

改革開放扎實推進。堅持以改革求發展、開放促轉型，健全有利于科學發展的體制機制。著力優化民營經濟發展環境，舉辦首屆世界浙商大會，制定鼓勵民營經濟提升發展、支持浙商創業創新政策，跳出浙江發展浙江、回歸浙江反哺浙江、合心合力強浙江的氛圍進一步形成。健全國有資產監管體制，加快省屬企業改革重組。深化轉變經濟發展方式綜合配套改革，開展中農辦農村改革試驗聯系點工作。謀劃建設中小企業金融服務中心和民間財富管理中心，啟動麗水農村金融改革試點，出臺民間融資管理指導意見和小額貸款公司改革發展等政策。加強招商選資，深化與央企戰略合作和項目對接，企業“走出去”步伐加快。實際利用外資116.7億美元，引進省外項目資金640億元。貫徹國家區域發展戰略，認真實施長三角區域規劃，加強援藏援疆援青等對口支援，有效拓展了國內合作交流空間。

政府自身建設邁出新步伐。著眼于加強和創新政府管理，努力轉職能、提效能，取得積極成效。大力推動政風建設，召開四級政府領導干部大會，對政府公務員倡導“六戒六要”，推動行政機關加強自身建設。開展“雙服務”和“百組”基層調研活動，竭力為企業、基層排憂解難。深化行政審批制度改革，省政府網上辦事大廳和電子監察系統建設扎實推進。健全財政預算管理制度，開展政府績效管理試點，政府性債務審計和融資平臺監管全面加強，地方政府自行發債工作進展順利。堅持重大事項向人大報告和政協通報制度，辦好人大代表建議和政協提案。做好政府立法工作，開展政府規章、規范性文件清理，規范執法部門行政處罰裁量權。推進廉政風險防控機制建設，深化工程領域突出問題專項整治，開展地方財政專戶清理整頓。從嚴控制行政經費，公務接待、因公出境、公務用車等費用得到有效壓縮。

各位代表！過去一年的成績來之不易，這是黨中央、國務院和中共浙江省委正確領導的結果，是全省人民迎難而上、開拓進取、團結拼搏的結果。我代表省人民政府，向全省各族人民和外來建設者，表示衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐浙各單位，向關心和支持浙江發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我省經濟社會發展仍存在不少困難和問題，政府工作與人民群眾期待還有差距，主要是：經濟增長下行壓力加大，部分企業生產經營困難，產業層次較低、創新能力較弱、競爭力不強的局面沒有根本改變，物價上漲壓力依然較大，節能減排任務艱巨，制約發展方式轉變的體制機制障礙仍然突出；城鄉低收入群眾持續增收難度增大，欠發達地區發展基礎還比較薄弱，食品藥品安全、環境保護、社會管理等方面仍存在不少群眾反映強烈的問題；政府作風和效能建設需要繼續加強，一些工作人員為民服務意識、依法行政能力亟待提升，形式主義、官僚主義仍不同程度地存在，極少數人甚至以權謀私、貪污腐敗。我們要直面人民群眾的關切，正視自身工作中的問題，切實采取措施加以解決，推動發展再上新臺階。

二、準確把握新形勢新要求 努力干在實處走在前列

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。當前，我省發展的機遇與挑戰并存。隨著世界經濟格局大調整大變革，隨著工業化、信息化、城市化、市場化、國際化持續推進，隨著“三大國家戰略”的加快實施，我省具備在發展中搶占先機的有利條件。但更應看到，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，歐債危機日趨惡化。國內一些長期矛盾與短期問題交織，發展不平衡、不協調、不可持續的問題比較突出。我省正處于經濟社會轉型的關鍵時期，多年積累的體制性、結構性、素質性矛盾凸顯，影響社會和諧穩定的隱患增多。面對日益繁重的改革發展任務，面對日趨激烈的區域競爭格局，我省發展繼續走在前列的壓力不斷

加大。形勢逼人，不進則退。我們必須進一步增強機遇意識和憂患意識，做好應對各種困難挑戰的準備，以等不起的緊迫感和坐不住的責任感，堅定不移走創新發展之路，調動凝聚各方面智慧和力量，努力干在轉型升級實處、走在科學發展前列，向全省人民交出滿意的答卷。

今年政府工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，突出把握好穩中求進的工作總基調，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的目標，按照“調結構、抓轉型，重投入、興實體，強改革、優環境，惠民生、促和諧”的思路，著力推進“三大國家戰略”、“四大建設”、“五大統籌”，切實增強發展的穩定性、協調性、普惠性和可持續性，以經濟社會發展的新成績迎接黨的十八大和省第十三次黨代會勝利召開。

綜合考慮經濟社會發展趨勢和工作導向，建議2012年全省經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長8.5%；地方財政收入增長8.5%；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入實際增長均為8.5%左右；研究與試驗發展經費支出占生產總值比重2.1%；單位生產總值能耗下降4%左右，化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量均減少2.5%，氮氧化物排放量減少3%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮新增就業70萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在5‰以內。

根據上述指導思想和預期目標，今年政府工作要著重把握好以下幾個方面：

（一）更加注重發展速度與質量效益相統一，努力實現又好又快發展。認真貫徹中央宏觀調控政策，增強經濟調節預見性、針對性和靈活性。發展和壯大實體經濟，堅定不移推進轉型升級，未雨綢繆防范化解風險，努力保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定。加快轉變經濟發展方式，促進速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調，為浙江更長時期、更高水平的發展打下堅實基礎。

（二）更加注重發展經濟與改善民生相促進，努力保持社會和諧穩定。堅持以人為本、富民為先，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，統籌推進城鄉、區域發展，加快完善基本公共服務體系，促進創造財富與公平分配的協調，著力提高人民生活品質。加強和創新社會管理，促進社會公平正義，依法保障公民權益，讓人民生活得更有尊嚴、更加幸福。

（三）更加注重制度創新與科技創新相驅動，努力增強發展動力。加快構建創新型省份，深化經濟、社會、文化等各領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制弊端，為發展注入不竭的活力源泉。牢固樹立科技第一生產力和人才第一資源理念，加快科技強省、教育強省、文化強省和人力資源強省建設，增強自主創新能力和人才支撐能力，為發展提供強大的智力保障。

（四）更加注重跳出浙江與發展浙江相協調，努力構筑競爭新優勢。堅持“走出去”與“引進來”有機結合，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在更大范圍拓展發展空間、吸納優質要素、提升競爭能力。堅持“闖天下”與“強浙江”有機統一，集聚和激發天下浙商巨大能量，推動民營經濟大發展大提升，促進“浙江經濟”與“浙江人經濟”融合發展，開創我省經濟轉型升級新局面。

（五）更加注重市場機制與政府作為相結合，努力優化發展環境。進一步解放思想，充分尊重人民群眾首創精神，發揮市場配置資源的基礎性作用，促進各類市場主體依法平等使用要素、公平開放參與競爭。更加有為有效地履行政府職能，著力弘揚奮勇爭先、干事創業的優良政風，著力構建服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府，著力推進政務環境、商務環境、法制環境建設，進一步形成抓轉型、促發展的良好氛圍。

三、實施“三大國家戰略”

構筑海陸聯動城鄉統籌發展新格局

推進浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區和義烏國際貿易綜合改革試點建設，是黨中央、國務院從全局出發作出的戰略部署，是我省加快經濟轉型升級的重要引擎。要舉全省

之力抓落實，先行先試求突破，促進海洋經濟與山區經濟聯動發展，加快城鄉經濟社會一體化進程，努力形成推動區域協調發展的新增長極。

積極創建海洋經濟發展示范區。圍繞構建“一核兩翼三圈九區多島”的發展格局，強化各市縣合作聯動，共促示范區建設邁出更大步伐。扎實推進大宗商品國際物流中心建設，加強沿海港口資源整合，創新寧波—舟山港管理體制，健全沿海基礎設施和海鐵聯運、江海聯運等集疏運網絡，完善港航物流服務體系，加快建設大宗商品交易平臺和國家戰略物資儲運基地。扎實推進現代海洋產業發展，優化杭州灣、臺州灣、三門灣、甌江口等區域規劃和產業布局，發展海洋新興產業、臨港先進制造業、海洋服務業和現代海洋漁業，科學開發利用海洋資源。扎實推進重要海島高效集約開發，加強無居民海島保護，努力培育形成一批特色島嶼。

推進舟山群島新區規劃建設。立足舟山特色優勢，高標準編制新區發展規劃，啟動實施三年行動計劃。著力打造國際物流島，爭取設立舟山保稅港區，加快建設國際航運服務中心和大宗商品中轉儲運加工交易中心，推動舟山港域向綜合物流型轉變。著力建設現代海洋產業基地，吸引一批重大項目落戶，積極推進海洋科技創新，加快培育現代海洋產業集群。著力構建群島型花園城市，完善海島基礎設施和公共服務體系，優化人口和生產力布局，加快建設休閑度假基地，加強歷史遺存、生態景觀保護與修復，切實提高海島居民生活質量。

加快義烏國際貿易綜合改革試點。圍繞提升義烏在國際貿易中的戰略地位，推進改革試點三年實施計劃，緊扣關鍵環節積極探索。著眼于構筑發展平臺，繼續打造國家級小商品國際貿易區，辦好義博會等重要展會，加快“義烏港”和航空口岸建設，大力發展義烏商貿服務業產業集聚區。著眼于創新貿易方式，健全監管服務機制，爭取設立海關特殊監管區域和保稅物流中心，探索建立市場采購貿易方式和跨關區快速通關模式，促進國際貿易便利化。著眼于提升市場層次，加強品牌和營銷網絡建設，完善市場信用監管體系和小商品質量標準體系，促進實體市場與網絡市場融合發展，充分發揮義烏市場輻射帶動效應。

實施以新型城市化為主導的城鄉一體化戰略。堅持以城帶鄉、以鄉促城，推進資源要素雙向流動和基本公共服務均等化，提高城鄉融合發展水平。一是加快發展都市區和城市群。加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區建設，增強省域中心城市綜合服務功能，充分發揮龍頭帶動作用，促進環杭州灣、溫臺沿海、浙中城市群培育，建立健全協調推進機制，努力形成網絡化城鎮發展格局。加強城市規劃、建設和管理，優先發展城市公交體系，加快綜合交通樞紐和快速干道、軌道交通建設，完善市政公用設施，彰顯城市個性特色。二是大力培育中心鎮和小城市。把中心鎮和小城市作為統籌城鄉發展的重要節點，完成省級中心鎮總體規劃修編，實施“兩百雙千”工程，深化行政管理、投融資、公共服務等體制改革，促進中心鎮人口集中、產業集聚、功能集成。積極培育現代新型小城市，帶動周邊鄉鎮組團式發展。三是加快美麗鄉村建設。圍繞構建宜居宜業宜游的農村生態家園，深入實施美麗鄉村建設行動計劃。以中心村培育為龍頭，推進村莊整治、農村聯網公路、電氣化和農民飲水安全等工程，健全農村社區公共服務體系，切實改善農村人居環境。

促進山區經濟轉型發展。把山區經濟轉型發展擺在突出的戰略地位，完善政策措施，激活后發優勢，推動山區加快走上特色發展、生態富民、科學跨越的新路子。一是優化山區開發格局。制定實施山區發展規劃，扎實推進湖州“省際承接產業轉移示范區”、衢州“山區科學發展試驗區”、麗水“山區科學發展綜合改革試驗區”建設，積極培育省際區域性中心城市，完善海陸聯動發展機制，拓展浙江經濟發展腹地。推動山區人口內聚外遷，積極建設“小縣大城”，穩步推進高山遠山、重點庫區、地質災害隱患點等群眾異地搬遷。二是增強山區自我發展能力。大力改善山區交通等基礎設施條件，提高基本公共服務水平。深入實施山海協作工程，加強協作園區建設，創建浙商回歸產業園。加快建設生態特色產業基地，著力發展高效生態農業和綠色低碳制造業，積極發展農家樂等休閑旅游產業。三是完善扶持機制。加大對欠發達地區財政轉移支付，大力扶持革命老區、民族地區、庫區發展，實施重點欠發達縣特別扶持計劃，促進居民特別是低收入群眾增收。完善生態補償機制，加強主要流域源頭地

區生態保護，著力構筑生態屏障。

四、積極調整經濟結構

努力推動經濟平穩較快發展

以調整經濟結構為主攻方向，強化創新驅動、內需拉動、項目帶動，扎實推進“四大建設”，促進工業化與信息化深度融合，推動經濟在轉型升級的基礎上實現平穩較快發展。

促進投資消費穩定增長。著眼于增強核心競爭力和長遠發展后勁，深入實施“三個千億”工程，狠抓一批對發展起支撐帶動作用的重點項目，推動投資結構優化和有效投資增長。加強省級產業集聚區建設，注重產業布局統籌和項目準入管理，高標準構建產業投資發展平臺。綜合運用政策措施，引導支持企業加大產業轉型升級投資，積極面向省外浙商、世界500強、央企和其他優勢企業招商引資。加強基礎設施建設，重點抓好在建、續建項目。圍繞健全綜合交通網，力爭杭甬、寧杭客運專線和杭長高速二期、杭州蕭山機場二期等工程建成，抓好杭長客運專線、金溫鐵路擴能改造、紹嘉通道、錢江通道、杭新景高速公路等項目實施，加大杭金衢高速公路拓寬、甬臺溫高速公路復線、龍浦高速公路、京杭運河等項目推進力度。圍繞健全能源保障網，抓好蒼南電廠、皖電東送特高壓、甬臺溫輸氣管道等項目實施，搶建一批天然氣熱電聯產項目，加快推進金麗溫輸氣管道、臺州第二電廠、華能長興電廠等項目前期工作。圍繞健全水利設施網，實施水資源保障百億工程，基本建成浙東引水蕭山樞紐、永嘉楠溪江供水等工程，抓好舟山大陸引水二期、錢塘江和甌江治理、太湖流域水環境治理、欽寸水庫等項目實施，加快千島湖引水工程前期研究。圍繞健全高速信息網，開展“智慧城市”建設試點，促進“三網”融合發展，加快推進產業集聚區、開發區（園區）寬帶和IP骨干網擴容工程。實施促進居民消費的政策，努力提高居民消費能力，拓寬和開發消費領域，積極鼓勵文化、旅游、健身、養老、家政等服務消費，加強城鄉市場流通體系建設，推進“農超對接”，降低物流成本，切實改善城鄉消費環境。

積極發展現代農業。按照工業化、城市化和農業現代化同步推進的要求，加大強農惠農富農政策力度，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力，確保主要農產品供給和質量安全。一是抓好農業特別是糧食生產。多渠道增加農業投入，完善補貼機制，穩步提高糧食最低收購價，穩定糧食種植面積，切實保護農民生產積極性。堅持最嚴格的耕地保護制度，落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，推進農業結構調整和農作制度創新，著力提高單產水平。二是加強農業基礎設施建設。深化糧食生產功能區和現代農業園區建設，實施標準農田質量提升工程。新建糧食生產功能區100萬畝，建成省級主導產業示范區30個。大力興修農田水利，提高基層水利服務能力，新增旱澇保收面積52萬畝。三是加快農業科技進步。推進農科教緊密結合，完善農技推廣、動植物疫病防控等公共服務體系，加強基層農業公共服務中心建設，著力發展設施農業。實施現代種業發展工程，做大做強種子種苗產業。積極發展生態循環農業。四是培育現代農業經營主體。扶持一批農業龍頭企業、專業大戶和農民專業合作社，促進農業規模化、標準化、生態化經營。加快培育現代農業經營人才，鼓勵大專院校畢業生從事現代農業，培養造就新型農民。

推進工業轉型升級。堅持培育戰略性新興產業與改造提升傳統產業兩手抓，大力發展高端產業，搶占產業競爭制高點。加快推進項目建設，結合實施重點產業轉型升級規劃，抓好技術改造“雙千工程”和戰略性新興產業“千百十培育工程”，廣泛應用信息技術提升制造業，力爭在物聯網、新能源、新材料、高端裝備制造等新興產業領域取得重點突破。積極培育龍頭企業，制定實施“五型企業”三年行動計劃，推動企業做強做大做久。加強中小微企業扶持，引導向“專、精、特、優”發展，形成一批科技型、成長型企業。大力提升塊狀經濟，深化現代產業集群示范區建設，開展工業大縣轉型升級試點，抓好特色工業設計基地建設。積極發展現代建筑業。加強政策導向和依法監管，堅決淘汰重污染高耗能行業落后產能，為產業轉型升級騰出空間。

加快發展服務業。把推動服務業大發展作為調整產業結構的重點，強化目標責任制，提高服務業比重和發展水平。一是提升重點行業。加快發展生產性服務業和新興高端服務業，統籌發展生活性服務業和公共服務業，推動金融、物流、會展、科技服務、文化創意、服務外包等成為支柱產業。深化旅游綜合改革試點，促進旅游業提升發展。大力發展現代商貿業，加快商品市場轉型升級。加強電子商務產業扶持，建設國際電子商務中心。二是培育產業載體。深化現代服務業集聚示范區建設，構建產業集群公共服務平臺和特色產業基地，抓好服務業重大項目，積極培育重點企業和行業品牌。三是創新政策機制。實施服務業綜合改革試點，放寬市場準入。完善財稅、投融資、用地、用海等政策措施，為服務業發展提供有力支持。

增強自主創新能力。圍繞推進科技與經濟緊密結合，明確政策扶持重點，加快國家技術創新工程試點省建設，增強科技對發展的支撐引領作用。緊扣經濟轉型升級需求，加大科技投入，設立創新強省專項資金，促進科技資源優化配置。建立和鞏固產學研聯盟，推進重大科技專項，努力突破共性核心技術，加強科技基礎研究，提高原始創新能力和成果產業化水平。完善以企業為主體的區域創新體系，加快青山湖科技城、未來科技城和高新技術開發區建設，爭創杭州國家自主創新示范區，大力發展創新載體、基地和成果交易平臺，推進創新型城市、創新型企業建設。深入實施知識產權戰略、品牌戰略和標準化戰略，積極鼓勵發明創造，嚴厲打擊侵犯知識產權行為，表彰對科技創新和成果產業化有突出貢獻的人員。加強科普工作，提高全民科學素質。以高層次、高技能人才為重點，統籌推進人才隊伍建設，優化引才聚才興才環境，著力打造創新創業“人才高地”。

加強節約環保和生態建設。牢固樹立綠色、低碳發展理念，深入開展“811”生態文明建設推進行動，切實保護好全省人民生態家園。一是打好節能減排攻堅戰。建立單位生產總值能耗和能源消費總量雙控管理機制，加強主要污染物排放總量控制，抓好節能減排重點工程，嚴格新上項目能效和環保標準。加強建筑、交通運輸和公共機構節能。二是強化節地節水節材。實施“365”節約集約用地行動計劃，探索建設用地投入產出考核機制，加快低效建設用地二次開發。完善水資源管理體制，落實水資源開發、用水效率控制紅線，推進節水示范工程。加強重點行業原材料消耗管理。三是深化循環經濟試點省建設。實施循環經濟“991”行動計劃，加強示范企業、示范園區建設，推行清潔生產。抓好杭州國家低碳城市試點，開展新能源汽車推廣應用。四是加強環境保護和污染治理。狠抓清潔水源、清潔空氣、清潔土壤專項行動，完善環境執法監管機制，健全水污染區域聯防聯控機制，切實維護環境安全。加強重點生態功能區建設，注重海域、海島及海岸帶環境保護。推進水土流失治理，加快生態公益林、沿海防護林和碳匯林業建設。深入開展生態文明創建活動，營造共建生態省良好局面。（下轉第三版）

（上接第二版）

五、進一步深化改革開放

再創體制機制新優勢

以更大的決心和勇氣深化改革開放，用創新的思維和舉措開辟發展路徑，用足用好改革試點政策，奮力破除體制機制障礙，為浙江科學發展提供強勁的動力源泉。

推動民營經濟大發展大提升。民營企業是浙江實體經濟的重要基礎，浙商群體是浙江創業創新的重要支柱。要進一步優化發展環境，把省內浙商提升發展與省外浙商反哺發展結合起來，合心合力推動民營經濟新飛躍。一是鼓勵投資興業。認真貫徹國家促進非公經濟發展政策，落實支持浙商創業創新意見，切實降低民營資本準入門檻，破除影響民間投資的體制障礙。完善扶持實體經濟的政策措施，鼓勵企業加大實體經濟投入，堅守實業，做強主業，夯實立身之本。二是強化要素和服務保障。健全民營企業服務機構和浙商聯絡組織體系，推動省外浙商回鄉創業，促進資金、技術、人才等要素更多向民營企業和實體經濟集聚。落實完善減負惠企政策措施，強化對小微企業服務，營造尊商、親商、興商氛圍，著力提振企業家信心。三是推進企業轉型升級。深化民營經濟創新發展綜合配套改革，引導企業加快制度、科技、管理創新和商務模式創新，提高浙商整體素質。發揮中心城市綜合優勢，打造浙商總部經濟基地，培育跨省跨國集團。支持浙商營銷網絡建設，構建境外貿易促進平臺，切實提

升企業持續銷售能力。

推進國有企業改革發展。加快國有經濟戰略性調整，增強國有經濟發展活力。深化省屬企業股份制改革，完善法人治理結構，積極引入戰略投資者，培育一批具有較強競爭力和帶動力的大企業大集團。加快國有資本優化重組，支持跨地區跨所有制聯合兼并、嫁接改造，提高混合所有制經濟發展水平。完善國有資產監管體制，促進國有資產保值增值。

加快金融創新發展。著眼于提高金融服務實體經濟水平，緊扣解決小微企業融資難、農村金融服務不足問題，實施中小企業金融服務中心和民間財富管理中心建設行動計劃，創建溫州國家金融綜合改革試驗區，推進麗水農村金融綜合改革試點，規范發展民間融資，強化發展的金融支撐。一是健全地方金融組織體系。加快建設金融集聚區、金融特色城市和金融創新示范縣（市、區），大力引進國內外金融機構，培育“浙商”系列總部金融機構，推進城市商業銀行和農信社改革發展，加快小額貸款公司試點，發展村鎮銀行、農村資金互助社等新型金融組織，穩步發展小型社區類金融機構。二是創新金融服務方式。積極爭取信貸投放增量，創新金融產品和信貸模式，提高小微企業貸款比例，降低企業實際融資成本。多渠道推動企業上市，加快未上市公司股份轉讓試點。整合構建全省產權和金融資產交易平臺，發展股權、債券、基金等融資方式。三是探索地方金融監管機制。注重與國家金融監管部門溝通協調，構建有效的區域金融監測平臺。加強民間融資監督管理，嚴厲打擊金融犯罪，切實防范金融風險。

統籌推進重點領域改革。以轉變經濟發展方式綜合配套改革為主要抓手，深化國家發改委改革聯系點工作，鼓勵各市圍繞試點主題積極探索，為全省改革提供借鑒。穩步實施主體功能區規劃，全面實行轉變發展方式綜合評價制度。推進嘉善縣域科學發展示范點建設。深化統籌城鄉綜合配套改革，做好中農辦農村改革試驗聯系點工作，推進溫州全國農村改革試驗區建設，加快城鄉規劃、戶籍和農村社區管理制度改革，推進土地承包經營權有序流轉，探索建立農村宅基地有償使用和退出機制，創新農村集體建設用地使用制度，深化集體林權制度改革。完善資源要素市場化配置機制，規范土地、礦產市場交易平臺，探索低丘緩坡綜合開發利用新模式，推進居民生活用電、用水階梯式價格改革。健全排污收費機制，推行排污權有償使用和交易制度，探索建立碳排放交易機制。加快社會誠信體系建設，整頓規范市場經濟秩序，努力營造公開公平公正的市場環境。

大力發展開放型經濟。面對嚴峻的出口形勢，切實采取有效措施，加快轉變外貿發展方式，確保外貿穩定增長。圍繞鞏固和拓展國際市場，加強出口企業引導和服務，用好出口退稅、信用保險、跨境貿易人民幣結算試點等政策，培育提升重點出口基地，擴大自主品牌產品和服務貿易出口，促進出口結構升級。創新口岸管理體制機制，推進“大通關”建設，健全國際貿易摩擦預警和應對機制。以擴大進口促產業轉型，鼓勵先進技術裝備、關鍵零部件和重要資源進口。圍繞提高利用外資水平，創新開發區管理體制和引資機制，辦好重要招商展會，推動引進外資結構優化。圍繞拓展境外投資，支持企業跨國收購，“走出去”設立生產基地、研發機構、營銷網絡和經貿合作區。借助外事資源，加強海外聯誼，充分發揮外事、僑務推動經濟社會發展的作用。圍繞深化國內合作與交流，進一步接軌上海，深入實施長三角區域規劃，積極參與海峽西岸經濟區建設，促進與中西部地區和東北地區互動發展，加強與資源富集省份戰略合作，做好援藏援疆援青等對口支援工作。推進與港澳臺經貿、文化合作交流，更好地實現互利共贏。

六、加強以改善民生為重點的社會建設

切實維護社會和諧穩定

圍繞增進民生福祉，加快社會建設和管理創新，不懈探索為民辦實事長效機制，辦好順民意、解民憂、保民安的實事好事，切實讓全省人民共享發展成果。

努力增加城鄉居民收入。在加快經濟發展的同時，切實推動居民收入持續增長。一是以就業創業促增收。著眼于增加就業機會、提高就業質量，實施更加積極的就業政策，大力發展服務業和中小企業，多渠道開發公益性崗位，發揮創業帶動就業倍增效應。加強對困難群

眾、特殊群體就業援助，實施大學生創業引領計劃和千萬農民素質提升工程，重點解決好高校畢業生、農村勞動力、城鎮失業人員就業問題。二是以完善機制促增收。探索促進農民普遍增收長效機制。健全最低工資標準和養老保險待遇動態調整機制，建立企業職工工資正常增長機制，完善工資指導線、工資支付保證金等制度，推行企業工資集體協商。規范分配秩序，強化稅收調節，促進收入分配結構優化。三是以救助幫扶促增收。完善扶貧開發政策，實施低收入農戶收入倍增計劃，逐步提高城鄉居民低保和優撫對象撫恤補助標準。完善困難群眾基本生活價格補貼政策，確保低收入居民日常生活不因物價上漲而受影響。

進一步健全社會保障體系。深化社會保障制度改革，探索覆蓋城鄉、惠及全民、功能完善的社會保障體系。加快養老等社會保險擴面，推進企業職工養老保險省級統籌，改革事業單位養老保險制度。深化城鎮職工、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療工作，推進城鄉醫療保障制度整合。完善社保關系轉移接續辦法。健全社會救助體系，完善分層分類救助辦法。發展新型社會福利體系，推進以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系建設。認真貫徹房地產調控政策，健全多層次住房供應體系，促進房地產市場健康發展。完善以公共租賃房為重點的城鎮住房保障政策，大力實施保障性安居工程，健全分配管理辦法，推進農村困難家庭危房改造。積極發展慈善事業。抓好防災減災救災工作，妥善安排受災群眾生產生活。

加快發展教育衛生等社會事業。把發展社會事業作為穩增長、調結構、惠民生的重要保證。堅持育人為本、德育為先，全面落實教育改革和發展規劃綱要，促進教育優質協調發展。加快中小學課程和教學改革，探索科學的教育質量評價體系。以加強農村教育為重點，優化中小學布局和師資配備，推進義務教育辦學條件標準化，促進優質教育資源城鄉共享和合理配置。大力發展職業教育，加強學前教育、特殊教育和繼續教育，建設學習型社會。建立校車制度，強化安全管理。大力提升高等教育水平，突出創新精神和實踐能力培養，加快重點學科和優勢特色專業建設，繼續做好高校債務化解工作。加強教師培養和管理，注重師德師風建設，努力造就高素質教師隊伍。圍繞提高群眾健康水平，制定實施“健康浙江”發展戰略，推進全民健康行動計劃。深化醫藥衛生體制改革，健全國家基本藥物制度，改革完善藥品集中采購制度。推進基層醫療衛生機構綜合改革，強化縣鄉村醫療資源統籌配置，完善醫學院校畢業生到基層工作機制。加快縣級公立醫院綜合改革，加強區域優質醫院和重點專科建設。推進中醫藥事業發展，抓好職業病、重大傳染病和重點慢性病防控。深入開展全民健身活動，發展公共體育事業，提升競技體育水平。加強人口和計劃生育工作，實施婦女健康素質提升工程和出生缺陷干預工程，遏制出生人口性別比偏高趨勢，促進人口均衡發展。切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，積極應對人口老齡化，大力發展婦女、兒童和老齡事業。實施殘疾人共享小康工程，健全殘疾人服務體系。進一步做好民族工作，依法管理宗教事務，促進民族、宗教事業和諧發展。

大力推進文化強省建設。文化是一個地區凝聚力和創造力的重要源泉。要堅持先進文化引領，深入實施文化建設“八項工程”和“十大計劃”，構建全省人民共有精神家園。努力建設社會主義核心價值體系，進一步弘揚浙江精神，深入開展理想信念教育，加強公民道德建設，深化群眾性精神文明活動，在全社會倡導形成良好道德風尚。著力構建公共文化服務體系，完善公共文化設施網絡，推進浙江圖書館新館、檔案館新館和浙江藝術學院等重點項目工作，實施文化惠民系列工程，積極開展群眾喜聞樂見的文化活動，加強現代傳播能力建設，注重文化遺產保護、傳承和利用，提高公共文化資源利用率和受益面。加快構建文化產業發展體系，推進文化產業“122”工程，打造具有較高知名度和影響力的文化品牌。推進文化體制機制創新，深化國有文化單位改革，加強文化市場培育和管理。繁榮哲學社會科學，發展新聞出版、廣播影視事業，不斷增強浙江文化影響力。

加強和創新社會管理。按照建設“平安浙江”的總體要求，健全維護社會和諧穩定長效機制，努力形成以人為本的社會管理新模式。把穩定物價放在重要位置，落實完善價格調控措施，強化市場價格監管。健全農產品市場準入和質量可追溯制度，推進食品藥品安全體系

建設，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。強化安全生產責任制，加強重大危險源安全管理，深入開展隱患排查治理，切實預防和遏制重特大事故發生。做好突發公共事件應急處置工作。推進社會管理創新綜合試點，完善社會管理組織體系和運行機制。發揮社會各方協同作用，支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。強化城鄉社區自治功能，倡導志愿者服務，加強社會工作專業人才隊伍建設，推動社會組織健康發展。進一步做好信訪工作，完善群眾利益訴求表達、矛盾糾紛調解和權益保障機制，積極構建和諧勞動關系。加強流動人口服務和管理，穩步解決農村務工人員融入城鎮遇到的實際困難，健全特殊人群管理服務政策。完善信息網絡管理體系。加強國家安全工作。抓好社會治安防控體系建設，解決突出治安問題和安全隱患，依法打擊違法犯罪活動，努力營造社會安定、生活安寧的良好局面。

大力支持駐浙人民解放軍和武警部隊建設，各地政府要多為駐地部隊辦實事。完善國防動員、國防教育體系，加強國防后備力量和人民防空建設。深入開展擁軍優屬工作，落實優撫安置政策，推動軍民融合發展。

各位代表！民生是為政之本。我們要始終將群眾安危冷暖放在心上，堅持不懈抓好各類惠民安民實事。一是在就業方面，引導和幫助30萬城鎮失業人員再就業，城鎮零就業家庭發現一戶、援助一戶。二是在養老保障方面，新增養老保險參保人數150萬，繼續提高企業退休人員養老金和城鄉居民基礎養老金水平；參照重度殘疾人托養補助標準，對1.2萬城鄉低保失能老人提供養老服務補貼。三是在醫療保障方面，新增醫療保險參保人數65萬；全面落實基本醫療保險門診統籌，城鄉居民醫保政策范圍內住院報銷比例達70%以上；實施殘疾幼兒搶救性康復項目。四是在保障性住房方面，開工建設保障性住房14.1萬套，其中公共租賃住房5萬套。五是在教育文化方面，全面完成中小學校舍安全工程建設任務，90%以上的鄉鎮（街道）建成等級中心幼兒園，中小學生均營養餐標準由350元提高到750元；送1萬場戲、27萬場電影、100萬冊圖書下鄉。六是在扶貧方面，完成欠發達地區高山遠山、重點庫區、地質災害隱患點和偏遠海島異地搬遷6萬人以上；將扶貧標準由農民人均純收入2500元提高到4600元，年內確保70%以上低收入農戶人均純收入超過4000元。七是在新農村建設方面，完成3500個村莊整治，綜合治理農村河道2000公里，建設農村聯網公路1000公里；完成農房改造建設30萬戶，其中困難家庭危房改造4.2萬戶；基本實現村村建郵站。八是在飲用水保障方面，建成81個集中飲用水源地水質自動監測站，解決200萬農村居民飲用水安全問題。九是在污染防治方面，完成60個建制鎮污水處理設施建設任務，新增城鎮污水配套管網1500公里。十是在公共安全方面，加固病險水庫200座、海塘100公里、主要堤防150公里；實施公路安保工程1500公里；改造提升農貿市場200個；安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失實現零增長，并力爭有所下降。

七、建設人民滿意政府

提高推動科學發展的能力和水平

我們的政府是人民的政府，要始終緊貼群眾脈搏，將人民的呼聲作為第一信號，將人民滿意不滿意作為檢驗評判工作的第一標準。政府的權力是人民賦予的，要切實用人民賦予的權力為人民謀福祉。新的一年，要圍繞確保完成政府各項目標任務，按照“務實、高效、公正、廉潔”的要求，以改革創新精神加強政府自身建設，更充分地全面履行政府職能，更自覺地規范行政權力運行，更有效地為經濟社會發展營造良好環境，切實擔當起推動浙江科學發展繼續走在前列的使命和責任。

著力提高行政效能。行政效能關系人民群眾滿意度，也直接維系政府形象，要毫不懈怠地抓好每個環節。堅持求真務實精神，大力弘揚優良政風，戒貪圖安逸、要銳意進取，戒消極怠慢、要恪盡職守，戒不學無術、要善學善思，戒坐而論道、要踏實肯干，戒松散狹隘、要團結合作，戒驕浮奢侈、要心懷敬畏，努力建設品行過硬、敢為人先、勇挑重擔、朝氣蓬勃的公務員隊伍，在政府機關掀起“比、學、趕、創”的熱潮，形成凝心聚力抓發展、堅持不懈促轉型的濃厚氛圍。強化效率導向，倡導立說立行、雷厲風行的作風，全面推行服務承諾、首問負責、限時辦結等制度，減少會議文件，簡化行政流程，杜絕推諉扯皮，做到急事

急辦、要事快辦、特事特辦，切實提高政府的執行力和公信力。增強公仆意識，樹立服務是天職的觀念，抓好“雙服務”和“百組”基層調研活動，深入群眾了解民情，撲下身子幫困解憂，切實在加強服務中改進管理，著力解決廣大群眾和企業反映突出的問題，使政府工作贏得人民的信任和支持。

積極創新政府管理。建設人民滿意政府，必須牢牢把握科學管理、精細管理、規范管理的要求，大力推進政府體制機制創新。進一步完善激勵考評機制，健全市縣政府和部門目標責任制，加強政策執行和任務落實情況督查，將績效評估與行政問責、改進管理有機結合。進一步改革行政審批制度，按照市場優先和社會自治原則，可以精簡的審批事項一律精簡，可以取消的行政事業性收費一律取消，加快推行審批服務全程代理制和網上審批制，切實減少審批環節，提高辦事效率。進一步健全公共財政體系，探索有利于區域統籌發展的體制機制，深化轉移支付、預算績效、國庫集中收付等管理制度改革，優化財政支出結構和方式，加強專項資金整合，集中財力辦大事。加強政府性債務管理和風險防控。推進事業單位分類改革。進一步推動管理重心下移，深化擴權強縣和強鎮擴權改革，合理劃分事權，整合服務資源，增強基層政府社會管理和公共服務能力。

全面推進依法行政。建設法治政府是現代政治文明的重要標志，也是廣大人民群眾的共同愿望。要健全決策、執行、監督相互制約又相互協調的運行機制，確保政府行為于法有據、程序正當。著力完善行政決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等作為重大決策必經程序，加強重要政策實施的跟蹤評估，健全政府立法機制，提高行政決策科學化、民主化水平。著力改革行政執法體制，健全行政執法責任制，深化相對集中行政處罰權工作，完善行政執法程序，促進規范執法、公正執法、文明執法。著力強化行政運行監督，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，高度重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督，加強審計和行政監察。做好行政復議、行政調解、行政仲裁工作。深入開展“六五”普法。進一步深化政務公開，暢通政府與公眾互動渠道，加快電子政務建設，切實保障公民知情權、參與權、表達權和監督權，讓行政權力在陽光下運行。

切實加強廉政建設。清正廉潔是人民對政府的基本要求，也是政府正確履行職責的重要保證。要堅持用制度管權管事管人，從重點領域、重點環節入手，狠抓懲治和預防腐敗體系建設，確保廉政要求貫穿政府工作全過程。認真貫徹領導干部廉潔從政準則，強化公共投資項目和公共資金監管，健全土地資源開發、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理，從源頭上防治腐敗。深入開展專項治理，堅決糾正工程建設、征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護等領域損害群眾利益的不正之風，進一步治理商業賄賂，對各類違法違紀行為嚴懲不貸、絕不姑息。堅決反對鋪張浪費，把財政資金用在刀刃上，嚴格控制和壓縮“三公”消費，推進公務消費制度改革和信息公開，努力建設節約型機關。

各位代表！浙江正處于發展轉型升級的關鍵時期，我們面臨的任務艱巨而繁重，肩負的責任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委領導下，以強烈的責任感和使命感，勵精圖治，埋頭苦干，銳意進取，為全面建設惠及全省人民的小康社會而努力奮斗，以優異成績迎接黨的十八大和省第十三次黨代會勝利召開！

第五篇：2012浙江政府工作報告摘要

2012年浙江省政府工作報告摘要

(一)更加注重發展速度與質量效益相統一，努力實現又好又快發展。認真貫徹中央宏觀調控政策，增強經濟調節預見性、針對性和靈活性。發展和壯大實體經濟，堅定不移推進轉型升級，未雨綢繆防范化解風險，努力保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定。加快轉變經濟發展方式，促進速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調，為浙江更長時期、更高水平的發展打下堅實基礎。

(二)更加注重發展經濟與改善民生相促進，努力保持社會和諧穩定。堅持以人為本、富民為先，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，統籌推進城鄉、區域發展，加快完善基本公共服務體系，促進創造財富與公平分配的協調，著力提高人民生活品質。加強和創新社會管理，促進社會公平正義，依法保障公民權益，讓人民生活得更有尊嚴、更加幸福。

(三)更加注重制度創新與科技創新相驅動，努力增強發展動力。加快構建創新型省份，深化經濟、社會、文化等各領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制弊端，為發展注入不竭的活力源泉。牢固樹立科技第一生產力和人

才第一資源理念，加快科技強省、教育強省、文化強省和人力資源強省建設，增強自主創新能力和人才支撐能力，為發展提供強大的智力保障。

(四)更加注重跳出浙江與發展浙江相協調，努力構筑競爭新優勢。堅持“走出去”與“引進來”有機結合，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在更大范圍拓展發展空間、吸納優質要素、提升競爭能力。堅持“闖天下”與“強浙江”有機統一，集聚和激發天下浙商巨大能量，推動民營經濟大發展大提升，促進“浙江經濟”與“浙江人經濟”融合發展，開創我省經濟轉型升級新局面。

(五)更加注重市場機制與政府作為相結合，努力優化發展環境。進一步解放思想，充分尊重人民群眾首創精神，發揮市場配置資源的基礎性作用，促進各類市場主體依法平等使用要素、公平開放參與競爭。更加有為有效地履行政府職能，著力弘揚奮勇爭先、干事創業的優良政風，著力構建服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府，著力推進政務環境、商務環境、法制環境建設，進一步形成抓轉型、促發展的良好氛圍。