第一篇：【特色小鎮(zhèn)案例】浙江橫店特色小鎮(zhèn)案例剖析

東方好萊塢--浙江橫店

一、概況

橫店，位于浙江省中部東陽市境內(nèi)，距離東陽市區(qū)18公里，距中國小商品城義烏36公里。距省會城市杭州160公里，距金華90公里，處于江、浙、皖、滬、閩、贛四小時交通旅游經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。區(qū)域面積121平方公里，下轄10個社區(qū)(94個小區(qū))、18個行政村，戶籍人口8.9萬，外來人口9.5萬。2015年，該鎮(zhèn)GDP達(dá)到138.1億元，國地稅收入達(dá)30.3億元，財政總收入34.6億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)42510元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到30020元。

二、發(fā)展特點(diǎn)

(一)特色產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展，推動城市實(shí)力不斷增強(qiáng) 橫店鎮(zhèn)通過繁榮活躍影視文化旅游產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“影視城+”行動計劃，不斷衍生發(fā)展觀光旅游、體育休閑、影視文化等影視休閑產(chǎn)業(yè)，橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)成為中國影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域，起到了行業(yè)的風(fēng)向標(biāo)作用和領(lǐng)軍效應(yīng)。

與此同時，橫店以“影視名城、休閑小鎮(zhèn)”為目標(biāo)，堅(jiān)持二三產(chǎn)業(yè)并舉發(fā)展，進(jìn)一步提升城市軟硬實(shí)力，帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。特色工業(yè)強(qiáng)基立鎮(zhèn)。以高科技為引領(lǐng)，積極推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，對低效工業(yè)、落后產(chǎn)能、高污染企業(yè)實(shí)施“減法”，做好科技創(chuàng)新“加法”，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。

(二)堅(jiān)持景城融合發(fā)展，城市風(fēng)貌優(yōu)化魅力提升

橫店鎮(zhèn)始終把景區(qū)與橫店城區(qū)的融合發(fā)展放在重要位置，以城市風(fēng)貌綜合提升為載體，全面改善城市環(huán)境，不斷提升小城市魅力。緊緊抓住旅游專線和景區(qū)360度兩個“牛鼻子”，大力實(shí)施地下管網(wǎng)、道路“白改黑”、綠化、立面等四大工程和慢行、交通智慧、導(dǎo)視、停 1

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車等四大系統(tǒng)，有序推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，有效改善景區(qū)周邊環(huán)境。深入推進(jìn)以衛(wèi)生保潔、城市管理為重點(diǎn)的環(huán)境綜合大整治，在村(小區(qū))環(huán)境整治基礎(chǔ)上把產(chǎn)業(yè)植入作為鞏固成果的重要手段，推進(jìn)特色村莊創(chuàng)建，以18個村(小區(qū))為首批試點(diǎn)，引導(dǎo)村(小區(qū))依托村莊資源，挖掘特色，精心打造“一村一品”，雅堂“橫漂村”、官橋古宅村等一批特色村莊初具雛形。

三、融資渠道

橫店集團(tuán)對于橫店小城市建設(shè)的鼎力支持，是促成橫店城鎮(zhèn)風(fēng)貌大變樣的首要因素。據(jù)了解，自2011年，橫店被列入浙江省首批小城市培育試點(diǎn)名單后，橫店堅(jiān)持企業(yè)主體造城。3年來，橫店非國有投資占全社會投資比重的92.6%，高居全省27個小城市首位。橫店集團(tuán)用于小城市建設(shè)的資金就高達(dá)150億元，“橫店模式”作為新的投融資方式廣受關(guān)注。

橫店集團(tuán)的投資主要用在了影視旅游產(chǎn)業(yè)，據(jù)《浙江橫店集團(tuán)發(fā)展模式研究》顯示，橫店集團(tuán)對于影視旅游業(yè)專項(xiàng)建設(shè)資金投入約占總投入的66%，土地投入和民間募捐籌資占34%。在橫店集團(tuán)強(qiáng)有力的支持下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民解除了后顧之憂，也愿意積極參與到橫店影視產(chǎn)業(yè)投資之中，因此橫店影城在發(fā)展的過程中成功避免了資金斷檔的情況。

除了影視產(chǎn)業(yè)投資以外，橫店集團(tuán)的投資還大力支持了橫店小城市建設(shè)。橫店集團(tuán)曾積極參與過該地區(qū)道路、水利、學(xué)校、醫(yī)院的建設(shè)以及治水、治氣、治塵等環(huán)境治理，較有名的有40省道改造工程、橫店人民醫(yī)院等。

(二)當(dāng)?shù)卣敹愓咧С謾M店鎮(zhèn)穩(wěn)健而有力的經(jīng)濟(jì)增長帶來了豐厚的稅收，進(jìn)而為城鎮(zhèn)建設(shè)提供了可靠的資金保障。據(jù)橫店鎮(zhèn)頒布的數(shù)據(jù)顯示，2013-2015年三年間橫店鎮(zhèn)GDP年均增速為21.1%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年均增速12%，財政總收入年均增長60%，國地稅年均增長21.1%。

(三)浙江省政府的小城市培育項(xiàng)目支持浙江省政府開展的小城市培育工作在橫店鎮(zhèn)發(fā)展中也起到了重要的作用。自2010年底開始，浙江從200個中心鎮(zhèn)中選取了27個面積大、人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)開始第一輪培育。

四、小鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)

在橫店影視城外的橫店鎮(zhèn)曾是一片臟亂差的堵城，對此，橫店啟動了城市風(fēng)貌綜合提升行動，將鎮(zhèn)區(qū)設(shè)施功能提升與鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治、影視文化景觀建設(shè)并列為三大工程。

(一)“白改黑”的道路升級

在道路建設(shè)中，橫店鎮(zhèn)摒棄傳統(tǒng)水泥路，全部升級為平整流暢、吸塵降噪的柏油路。白改黑、人行道、綠化、地下管網(wǎng)等實(shí)行“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實(shí)施”。

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(二)“灰改彩”的街景升級橫店鎮(zhèn)以萬盛街改造作為城市風(fēng)貌綜合提升的重點(diǎn)，把曾經(jīng)塵土飛揚(yáng)的萬盛街變?yōu)槔锿庖恍拢錆M民族風(fēng)情的步行街。

五、面臨的問題

(一)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭壓力增大，需進(jìn)一步提檔升級橫店的特色工業(yè)和影視旅游產(chǎn)業(yè)具有先發(fā)優(yōu)勢，但當(dāng)前國內(nèi)外競爭日趨激烈，全國各地已先后建成了上百家風(fēng)格各異、規(guī)模不等的影視外景拍攝基地，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨極大沖擊，亟需轉(zhuǎn)型升級。

(二)建設(shè)管理速度不同步，需進(jìn)一步提升管理水平經(jīng)過6年小城市培育建設(shè)，尤其是去年開展城市風(fēng)貌綜合提升以來，橫店小城市建設(shè)步伐大大加快，但城市管理與建設(shè)速度不同步問題較明顯，管理水平落后于建設(shè)水平，城市管理方式仍較為粗放，精細(xì)化高水平的管理方式有待摸索建立。

(三)“小政府”面臨“大考驗(yàn)”，需進(jìn)一步改革創(chuàng)新 目前橫店常住人口近17萬，年旅游人次超1500萬，城市迎來“城市功能強(qiáng)化”和“服務(wù)管理改善”的雙重考驗(yàn)，當(dāng)前橫店的行政執(zhí)法、公安交警等部門單位力量與橫店的工作職責(zé)、工作量不相匹配，亟需在體制機(jī)制上進(jìn)一步改革。

六、發(fā)展目標(biāo)

以全國新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)，緊緊抓牢國家中小城市綜合改革和全省小城市培育試點(diǎn)轉(zhuǎn)型提升的戰(zhàn)略機(jī)遇，著力打造“影視名城，休閑小鎮(zhèn)”。

七、政策支持

(一)進(jìn)一步擴(kuò)大管理權(quán)限

根據(jù)橫店鎮(zhèn)行政審批和綜合執(zhí)法實(shí)際，優(yōu)化調(diào)整審批權(quán)限和綜合執(zhí)法權(quán)目錄。擴(kuò)大橫店財權(quán)，調(diào)整財政體制分成。

(二)拓寬橫店鎮(zhèn)投融資渠道

爭取國家農(nóng)發(fā)行貸款資金15億元。繼續(xù)執(zhí)行房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅地方分成部分、土地出讓金、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等稅費(fèi)全額返還機(jī)制。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障

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在每年300畝小城市培育專項(xiàng)土地指標(biāo)的基礎(chǔ)上，再視情追加用地指標(biāo)，用于橫店鎮(zhèn)建設(shè);繼續(xù)執(zhí)行盤活存量用地100%留鎮(zhèn)制度，確保橫店鎮(zhèn)建設(shè)用地需要;優(yōu)先調(diào)整橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，給予橫店鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃傾斜。

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第二篇：特色小鎮(zhèn)案例研究系列一----浙江橫店

特色小鎮(zhèn)案例研究系列一 東方好萊塢--浙江橫店

一、概況

橫店，位于浙江省中部東陽市境內(nèi)，距離東陽市區(qū)18公里，距中國小商品城義烏36公里。距省會城市杭州160公里，距金華90公里，處于江、浙、皖、滬、閩、贛四小時交通旅游經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。區(qū)域面積121平方公里，下轄10個社區(qū)（94個小區(qū)）、18個行政村，戶籍人口8.9萬，外來人口9.5萬。2015年，該鎮(zhèn)GDP達(dá)到138.1億元，國地稅收入達(dá)30.3億元，財政總收入34.6億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)42510元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到30020元。

二、發(fā)展特點(diǎn)

（一）特色產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展，推動城市實(shí)力不斷增強(qiáng) 橫店鎮(zhèn)通過繁榮活躍影視文化旅游產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“影視城+”行動計劃，不斷衍生發(fā)展觀光旅游、體育休閑、影視文化等影視休閑產(chǎn)業(yè)，橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)成為中國影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域，起到了行業(yè)的風(fēng)向標(biāo)作用和領(lǐng)軍效應(yīng)。

與此同時，橫店以“影視名城、休閑小鎮(zhèn)”為目標(biāo)，堅(jiān)持二三產(chǎn)業(yè)并舉發(fā)展，進(jìn)一步提升城市軟硬實(shí)力，帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。特色工業(yè)強(qiáng)基立鎮(zhèn)。以高科技為引領(lǐng)，積極推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，對低效工業(yè)、落后產(chǎn)能、高污染企業(yè)實(shí)施“減法”，做好科技創(chuàng)新“加法”，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。

（二）堅(jiān)持景城融合發(fā)展，城市風(fēng)貌優(yōu)化魅力提升

橫店鎮(zhèn)始終把景區(qū)與橫店城區(qū)的融合發(fā)展放在重要位置，以城市風(fēng)貌綜合提升為載體，全面改善城市環(huán)境，不斷提升小城市魅力。緊緊抓住旅游專線和景區(qū)360度兩個“牛鼻子”，大力實(shí)施地下管網(wǎng)、道路“白改黑”、綠化、立面等四大工程和慢行、交通智慧、導(dǎo)視、停車等四大系統(tǒng)，有序推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，有效改善景區(qū)周邊環(huán)境。深入推進(jìn)以衛(wèi)生保潔、城市管理為重點(diǎn)的環(huán)境綜合大整治，在村（小區(qū)）環(huán)境整治基礎(chǔ)上把產(chǎn)業(yè)植入作為鞏固成果的重要手段，推進(jìn)特色村莊創(chuàng)建，以18個村（小區(qū)）為首批試點(diǎn)，引導(dǎo)村（小區(qū)）依托村莊資源，挖掘特色，精心打造“一村一品”，雅堂“橫漂村”、官橋古宅村等一批特色村莊初具雛形。

三、融資渠道

（一）橫店集團(tuán)投資鼎力支持

橫店集團(tuán)對于橫店小城市建設(shè)的鼎力支持，是促成橫店

城鎮(zhèn)風(fēng)貌大變樣的首要因素。據(jù)了解，自2011年，橫店被列入浙江省首批小城市培育試點(diǎn)名單后，橫店堅(jiān)持企業(yè)主體造城。3年來，橫店非國有投資占全社會投資比重的92.6%，高居全省27個小城市首位。橫店集團(tuán)用于小城市建設(shè)的資金就高達(dá)150億元，“橫店模式”作為新的投融資方式廣受關(guān)注。橫店集團(tuán)的投資主要用在了影視旅游產(chǎn)業(yè)，據(jù)《浙江橫店集團(tuán)發(fā)展模式研究》顯示，橫店集團(tuán)對于影視旅游業(yè)專項(xiàng)建設(shè)資金投入約占總投入的66%，土地投入和民間募捐籌資占34%。在橫店集團(tuán)強(qiáng)有力的支持下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民解除了后顧之憂，也愿意積極參與到橫店影視產(chǎn)業(yè)投資之中，因此橫店影城在發(fā)展的過程中成功避免了資金斷檔的情況。

除了影視產(chǎn)業(yè)投資以外，橫店集團(tuán)的投資還大力支持了橫店小城市建設(shè)。據(jù)東陽市十四屆人大代表，橫店集團(tuán)副總裁葛向成介紹，橫店集團(tuán)曾積極參與過該地區(qū)道路、水利、學(xué)校、醫(yī)院的建設(shè)以及治水、治氣、治塵等環(huán)境治理，較有名的有40省道改造工程、橫店人民醫(yī)院等。

（二）當(dāng)?shù)卣敹愓咧С?/p>

橫店鎮(zhèn)穩(wěn)健而有力的經(jīng)濟(jì)增長帶來了豐厚的稅收，進(jìn)而為城鎮(zhèn)建設(shè)提供了可靠的資金保障。據(jù)橫店鎮(zhèn)頒布的數(shù)據(jù)顯示，2013-2015年三年間橫店鎮(zhèn)GDP年均增速為21.1%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年均增速12%，財政總收入年均增長60%，國地稅年均增長21.1%。橫店鎮(zhèn)上一級政府將稅費(fèi)足額返還，土地出讓金凈收益扣除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等所需的費(fèi)用外全額返還，計劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)等返還79%。2013年，東陽市共

全額返還了稅費(fèi)4.28億元，三年行動足額返還稅費(fèi)12.65億元。東陽市財政返還給橫店鎮(zhèn)政府的資金，讓該鎮(zhèn)有更大的實(shí)力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市形象。

東陽市政府對于企業(yè)的稅收優(yōu)惠及支持力度也十分之大。比如，東陽市對在橫店鎮(zhèn)新辦的大型商貿(mào)企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)起，實(shí)行房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅地方分成部分按收入級次三年內(nèi)予以全額撥補(bǔ)；對在橫店鎮(zhèn)新辦的金融保險（放心保）企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)起，實(shí)行交納的營業(yè)稅按收入級次三年內(nèi)予以撥補(bǔ)50%。

（三）浙江省政府的小城市培育項(xiàng)目支持

浙江省政府開展的小城市培育工作在橫店鎮(zhèn)發(fā)展中也起到了重要的作用。自2010年底開始，浙江從200個中心鎮(zhèn)中選取了27個面積大、人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)開始第一輪培育。據(jù)浙江財政廳頒布的數(shù)據(jù)顯示，2011年-2013年，浙江省財政廳安排30億元資金支持浙江省首輪小城市培育試點(diǎn)工作，2014年-2016年，浙江省加大培育支持力度，安排45億元專項(xiàng)資金用于新一輪小城市培育試點(diǎn)，用于試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和公共服務(wù)平臺建設(shè)。

四、小鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)

在橫店影視城外的橫店鎮(zhèn)曾是一片臟亂差的堵城：污水橫流，是地下排水管不通暢；道路擁堵，是路面偏窄、坑洼不平、引導(dǎo)標(biāo)識欠缺；車輛滿大街亂停，是停車場、停車位不足；街上瓜皮果殼隨處可見，是垃圾桶、果殼箱設(shè)施不到

位……對此，橫店啟動了城市風(fēng)貌綜合提升行動，將鎮(zhèn)區(qū)設(shè)施功能提升與鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治、影視文化景觀建設(shè)并列為三大工程。

（一）“白改黑”的道路升級

在道路建設(shè)中，橫店鎮(zhèn)摒棄傳統(tǒng)水泥路，全部升級為平整流暢、吸塵降噪的柏油路。同時，在道路改造之中，供電、電信、移動等管線部門必須全部到齊，一個不能少，能入地敷設(shè)的全部入地。白改黑、人行道、綠化、地下管網(wǎng)等實(shí)行“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實(shí)施”，鋪設(shè)地下管網(wǎng)10.5公里,清理整治、拆除遷移桿線866根,“空中蜘蛛網(wǎng)”也少多了，橫店街頭視線一下子清爽起來。

（二）“灰改彩”的街景升級

橫店鎮(zhèn)以萬盛街改造作為城市風(fēng)貌綜合提升的重點(diǎn)，把

曾經(jīng)塵土飛揚(yáng)的萬盛街變?yōu)槔锿庖恍拢錆M民族風(fēng)情的步行街。在街道兩旁，是石水吉、雅堂小區(qū)、水滸一條街這樣的特色村、主題街區(qū)，遍地開花，隨處可見。主題街區(qū)、特色村落、亮點(diǎn)景觀，交相輝映之間，一度讓游人模糊的橫店印象逐漸清晰起來，這里是東方好來塢，也是迷人的風(fēng)情小鎮(zhèn)；既有萬盛街這樣的大家閨秀，也有石水吉、尚倫印象這樣的小家碧玉。

五、面臨的問題

（一）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭壓力增大，需進(jìn)一步提檔升級 橫店的特色工業(yè)和影視旅游產(chǎn)業(yè)具有先發(fā)優(yōu)勢，但當(dāng)前國內(nèi)外競爭日趨激烈，全國各地已先后建成了上百家風(fēng)格各異、規(guī)模不等的影視外景拍攝基地，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨極大沖擊，亟需轉(zhuǎn)型升級。

（二）建設(shè)管理速度不同步，需進(jìn)一步提升管理水平經(jīng)過6年小城市培育建設(shè)，尤其是去年開展城市風(fēng)貌綜

合提升以來，橫店小城市建設(shè)步伐大大加快，但城市管理與建設(shè)速度不同步問題較明顯，管理水平落后于建設(shè)水平，城市管理方式仍較為粗放，精細(xì)化高水平的管理方式有待摸索建立。

（三）“小政府”面臨“大考驗(yàn)”，需進(jìn)一步改革創(chuàng)新 目前橫店常住人口近17萬，年旅游人次超1500萬，城市迎來“城市功能強(qiáng)化”和“服務(wù)管理改善”的雙重考驗(yàn)，當(dāng)前橫店的行政執(zhí)法、公安交警等部門單位力量與橫店的工作職責(zé)、工作量不相匹配，亟需在體制機(jī)制上進(jìn)一步改革。

六、發(fā)展目標(biāo)

以全國新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)，緊緊抓牢國家中小城市綜合改革和全省小城市培育試點(diǎn)轉(zhuǎn)型提升的戰(zhàn)略機(jī)遇，著力打造“影視名城，休閑小鎮(zhèn)”。

七、政策支持

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大管理權(quán)限

根據(jù)橫店鎮(zhèn)行政審批和綜合執(zhí)法實(shí)際，優(yōu)化調(diào)整審批權(quán)限和綜合執(zhí)法權(quán)目錄。擴(kuò)大橫店財權(quán)，調(diào)整財政體制分成。

（二）拓寬橫店鎮(zhèn)投融資渠道

爭取國家農(nóng)發(fā)行貸款資金15億元。繼續(xù)執(zhí)行房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅地方分成部分、土地出讓金、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等稅費(fèi)全額返還機(jī)制。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障，在每年300畝小城市培育專項(xiàng)土地指標(biāo)的基礎(chǔ)上，再視情追加用地指標(biāo)，用于橫店鎮(zhèn)建設(shè)；繼續(xù)執(zhí)行盤活存量用地

100%留鎮(zhèn)制度，確保橫店鎮(zhèn)建設(shè)用地需要；優(yōu)先調(diào)整橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，給予橫店鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃傾斜。

特別說明：本文主要根據(jù)相關(guān)資料整理而成，詳見“參考資料”部分，特此說明。

參考資料

馬潔如 2016年10月15日 《橫店入選首批中國特色小鎮(zhèn)》

舟山文化產(chǎn)業(yè) 2016年11月11日 《橫店面貌大改善——“東方好萊塢”演繹小鎮(zhèn)“蝶變”》（作者不詳）

彭震偉 2016年11月17日 《東方好萊塢:浙江橫店鎮(zhèn)——中國首批特色小鎮(zhèn)》 金華日報 2016年12月22日 《橫店風(fēng)貌提升：一幅現(xiàn)實(shí)版的清明上河圖畫卷正在展開》（作者不詳）

第三篇：浙江特色小鎮(zhèn)借鑒

浙江特色小鎮(zhèn)可以借鑒的一些經(jīng)驗(yàn)

FL 2016-07-28 13:44:39

特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，沒有行政建制。特色小鎮(zhèn)也不是一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，也不是風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，它不是單純的大工廠，而是聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位“一鎮(zhèn)一業(yè)”，突出“特而強(qiáng)”。“特”是指每一個特色小鎮(zhèn)都主攻信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大“萬億”產(chǎn)業(yè)以及浙江的茶葉、絲綢、黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中的一個產(chǎn)業(yè)，而不是“百鎮(zhèn)一面”。“強(qiáng)”主要表現(xiàn)為圍繞產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，原則上要求三年投入30-50億，培育行業(yè)的“單打冠軍”。特色小鎮(zhèn)功能集成“緊貼產(chǎn)業(yè)”，力求“聚而合”。“聚”就是特色小鎮(zhèn)都有產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能的聚集。“合”就是四大功能都緊貼產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展，而不是簡單相加，生搬硬拼。特色小鎮(zhèn)的文化旅游社區(qū)功能，必須從產(chǎn)業(yè)中延伸和挖掘出來，就如浙江的絲綢小鎮(zhèn)，它的文化和旅游功能會從絲綢產(chǎn)業(yè)中挖掘。特色小鎮(zhèn)形態(tài)打造“突出精致”，展現(xiàn)“小而美”。“小”就是規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。“美”就是所有的特色小鎮(zhèn)都要建成3A級以上景區(qū)，其中旅游類特色小鎮(zhèn)要按照5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

5月3日，國家發(fā)改委表示，為深入貫徹落實(shí)總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要批示精神，將強(qiáng)化對特色鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持，支持特色小城鎮(zhèn)提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等功能。今年將選擇1000個左右條件較好的小城鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)扶持發(fā)展為專業(yè)特色鎮(zhèn)。浙江利用自身的信息經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史人文等獨(dú)特優(yōu)勢創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大戰(zhàn)略選擇。

厘清了政府和市場的關(guān)系

浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)有一個總的原則，就是“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”，特色小鎮(zhèn)建設(shè)就是按照這個原則推進(jìn)的。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，政府主要是做四方面的工作：一是編制規(guī)劃；二是基礎(chǔ)設(shè)施的配套推進(jìn)，包括水電道路建設(shè)等等；三是要素保障，主要是土地保障；四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)。還有一個重要的工作，就是營造良好的政策環(huán)境，吸引各方力量來建設(shè)特色小鎮(zhèn)。企業(yè)做什么呢？企業(yè)主要是做產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才引進(jìn)，市場營銷，項(xiàng)目推進(jìn)、效益追求等等，非常清晰。

浙江的省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象中，如諸暨襪藝小鎮(zhèn)、吳興美妝小鎮(zhèn)、龍游紅木小鎮(zhèn)等等一批小鎮(zhèn)，都是民企建設(shè)的。同時央企，省里的國有企業(yè)，還有高等院校都在積極參與建設(shè)。浙江特色小鎮(zhèn)已經(jīng)取得階段性成果

目前，浙江省已經(jīng)公布了兩批79個特色小鎮(zhèn)省級創(chuàng)建對象，51個省級特色小鎮(zhèn)培育對象。特別是首批37個特色小鎮(zhèn)，取得了4方面的成效。一是特色小鎮(zhèn)正成為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新載體。各個特色小鎮(zhèn)都成為了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的首選地，成為轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場。每個小鎮(zhèn)都集聚了大量的人才。二是特色小鎮(zhèn)正成為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、拉動有效投資的新引擎。首批37個特色小鎮(zhèn)吸引了3300多家企業(yè)，完成投資480億，有5個小鎮(zhèn)投資已經(jīng)超過20個億。三是特色小鎮(zhèn)正成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實(shí)踐。特色小鎮(zhèn)為現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)群體提供了個性化的創(chuàng)業(yè)需求供給，為不同的客戶提供了有效的需求供給，在高質(zhì)量產(chǎn)品供給上也有了新的作為。四是特色小鎮(zhèn)正成為各級干部積極主動作為的新舞臺。特色小鎮(zhèn)為浙江干部主動了解新經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、做實(shí)新經(jīng)濟(jì)提供了有效抓手。

在政策的鼓勵和市場的推動下，浙江省涌現(xiàn)出一批極具影響力的的特色小鎮(zhèn)，在該省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮著龍頭作用，下文特挑選了一些典型案例加以分析： 特色小鎮(zhèn)三大成功模式

延續(xù)歷史文脈，發(fā)展歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)結(jié)合發(fā)展的生動實(shí)踐。相當(dāng)一部分特色小鎮(zhèn)發(fā)展茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，不僅對文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承起到了十分有利的作用，同時又把文化遺產(chǎn)提到對當(dāng)下社會發(fā)展有促進(jìn)作用的地位。

傳承歷史的小鎮(zhèn)并不是被動發(fā)展或是純粹的“博物館”，如茶葉、絲綢、黃酒等小鎮(zhèn)，既挖掘千年歷史文化積淀，延續(xù)歷史文化根脈，傳承工藝文化精髓，又引領(lǐng)該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新活力。青瓷小鎮(zhèn)

中國青瓷小鎮(zhèn)于2012年正式啟動建設(shè)，龍泉青瓷小鎮(zhèn)憑借青瓷制作歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)列入首批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，著力于打造集文化傳承基地、青瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游勝地為一體的青瓷主題小鎮(zhèn)。

上垟在龍泉青瓷發(fā)展史上的獨(dú)特地位、良好的產(chǎn)業(yè)文化基礎(chǔ)，成為中國青瓷主題小鎮(zhèn)的靈魂。2015年底，“中國青瓷小鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目”正式簽約，該項(xiàng)目以上垟鎮(zhèn)龍泉瓷廠舊址為核心，整合周邊資源，深入挖掘龍泉青瓷文化內(nèi)涵，建設(shè)成為開放式、生態(tài)化的人文景區(qū)。青瓷文化園是青瓷小鎮(zhèn)項(xiàng)目的核心，保留原國營龍泉瓷廠風(fēng)貌，設(shè)置青瓷傳統(tǒng)技藝展示廳、青瓷名家館、青瓷手工坊等各種青瓷主題的休閑體驗(yàn)區(qū)，為不可復(fù)制的青瓷文化歷史增加了新的休閑體驗(yàn)。

經(jīng)過一年的建設(shè)發(fā)展，中國青瓷小鎮(zhèn)初見成效，目前已吸引了89家青瓷企業(yè)、青瓷傳統(tǒng)手工技藝作坊入駐，帶動了當(dāng)?shù)?000多名農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依托小鎮(zhèn)濃厚的青瓷文化底蘊(yùn)和依山傍水的秀麗風(fēng)景，城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)生水起，一個世界青瓷技藝傳承地、青瓷文化創(chuàng)意集散地、青瓷文化交流匯集地為一體的世界級青瓷小鎮(zhèn)已初具規(guī)模。著眼未來經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

與歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)，相當(dāng)一部分特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之初，就將目光瞄準(zhǔn)了新興產(chǎn)業(yè)。例如云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)都發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，但為了凸顯特色，二者又有所不同：云棲小鎮(zhèn)以發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算為特色；而夢想小鎮(zhèn)主攻“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)+風(fēng)險投資”。

在規(guī)劃理念上，投資突出“有效”，而“有效性”體現(xiàn)在與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，聚焦前沿技術(shù)、新興業(yè)態(tài)、高端裝備和先進(jìn)制造等層面。

突出高端引領(lǐng)，每個著重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)都是一個創(chuàng)新平臺，促進(jìn)了創(chuàng)新要素大量聚集、促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新、促進(jìn)了科技金融緊密結(jié)合、也促進(jìn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。依托特色小鎮(zhèn)集聚創(chuàng)新資源，激活創(chuàng)新要素，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅(qū)動發(fā)展到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變。云棲小鎮(zhèn)

云棲小鎮(zhèn)是浙江省首批創(chuàng)建的37個特色小鎮(zhèn)之一。小鎮(zhèn)位于美麗幸福的首善之區(qū)杭州市西湖區(qū)，規(guī)劃面積3.5平方公里。云棲小鎮(zhèn)的靈魂人物——王堅(jiān)博士，致力于把云棲小鎮(zhèn)打造成中國未來創(chuàng)新的第一鎮(zhèn)，堅(jiān)持發(fā)展以云計算為代表的信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，著力打造云生態(tài)，大力發(fā)展智能硬件產(chǎn)業(yè)。目前已經(jīng)集聚了一大批云計算、大數(shù)據(jù)、APP開發(fā)、游戲和智能硬件領(lǐng)域的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)。云棲小鎮(zhèn)采用了“政府主導(dǎo)、民企引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)者為主體”的運(yùn)作方式。政府主導(dǎo)就是通過騰籠換鳥、筑巢引鳳打造產(chǎn)業(yè)空間，集聚產(chǎn)業(yè)要素、做優(yōu)服務(wù)體系。民企引領(lǐng)就是充分發(fā)揮民企龍頭引領(lǐng)作用，輸出核心能力，打造中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，加快創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)者為主體就是政府和民企共同搭建平臺，以創(chuàng)業(yè)者的需求和發(fā)展為主體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。這是云棲小鎮(zhèn)最有創(chuàng)新活力的部分。

云棲小鎮(zhèn)創(chuàng)造了全新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，云棲小鎮(zhèn)構(gòu)建了“創(chuàng)新牧場-產(chǎn)業(yè)黑土-科技藍(lán)天”的創(chuàng)新生態(tài)圈。“創(chuàng)新牧場”是憑借阿里巴巴的云服務(wù)能力，淘寶天貓的互聯(lián)網(wǎng)營銷資源和富士康的工業(yè)4.0制造能力，以及像Intel、中航工業(yè)、洛可可等大企業(yè)的核心能力，打造全國獨(dú)一無二的創(chuàng)新服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

云棲小鎮(zhèn)建設(shè)僅僅一年，發(fā)展非常迅速。2015年實(shí)現(xiàn)了涉云產(chǎn)值近30個億，完成財政總收入2.1個億，累計引進(jìn)企業(yè)328家，其中涉云企業(yè)達(dá)到255家，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)覆蓋云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)等各個領(lǐng)域。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

首先從起源來說，特色小鎮(zhèn)的靈感其實(shí)來自于國外的特色小鎮(zhèn)，如瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國的格林威治對沖基金小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨(dú)具韻味，生態(tài)充滿魅力，對浙江優(yōu)化生產(chǎn)力布局和發(fā)展浙江特色小鎮(zhèn)頗有啟迪。

其次從小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的定位和選擇來說，浙江特色小鎮(zhèn)的做法也借鑒了國外經(jīng)驗(yàn)。例如，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位突出“一鎮(zhèn)一業(yè)”，這其實(shí)借鑒了日本在發(fā)展農(nóng)村中推廣的“一村一品”做法，二者內(nèi)涵一致，只不過后者局限在“農(nóng)村”的建設(shè)，而前者擴(kuò)展到”鎮(zhèn)“的層面，與新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合在一起。基金小鎮(zhèn)

2015年05月17日，杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)正式揭牌，一個類似于美國對沖基金天堂——格林尼治的基金小鎮(zhèn)，在國內(nèi)誕生了。基金小鎮(zhèn)憑借金融業(yè)列入首批浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。玉皇山南基金小鎮(zhèn)位于杭州市上城區(qū)玉皇山南，核心區(qū)規(guī)劃總占地面積2.5平方公里，總建筑面積約30萬平方米。玉皇山南基金小鎮(zhèn)以美國格林尼治基金小鎮(zhèn)為標(biāo)桿，運(yùn)用國際先進(jìn)理念和運(yùn)作模式，結(jié)合浙江省和杭州市的發(fā)展條件和區(qū)域特質(zhì)，旨在打造一個集基金、文創(chuàng)和旅游三大功能為一體的特色小鎮(zhèn)。

基金小鎮(zhèn)用“微城市”的理念打造園區(qū)，加快建設(shè)生活配套服務(wù)平臺，在玉皇山南集聚區(qū)內(nèi)，公共食堂、商務(wù)賓館、停車場、配套超市等正在加快建設(shè)，有的已投入使用。此外，基金小鎮(zhèn)還將提供一系列特色配套服務(wù)。比如引進(jìn)由省金融業(yè)發(fā)展促進(jìn)會組建和管理的“浙江省金融家俱樂部”，將創(chuàng)辦成立“浙江金融博物館”，成立對沖基金研究院，為小鎮(zhèn)入駐私募機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)。截至目前，基金小鎮(zhèn)已集聚了68家私募、股權(quán)投資企業(yè)，到位資金63億元，管理資產(chǎn)規(guī)模300多億元，成為杭州市私募股權(quán)投資企業(yè)最多、管理資產(chǎn)規(guī)模最大的區(qū)塊。入駐企業(yè)中，既有新引進(jìn)的阿里巴巴旗下杭州湖畔山南資本管理有限公司、寧波遠(yuǎn)大物產(chǎn)等，也有“老牌”的敦和資產(chǎn)管理有限公司。此外，位于安家塘19號的莫言工作室也已完成裝修施工，即將迎接莫言團(tuán)隊(duì)正式入駐。

第四篇：特色小鎮(zhèn)云棲小鎮(zhèn)案例詳解

特色小鎮(zhèn) | 云棲小鎮(zhèn)案例詳解

為深入發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)，西湖區(qū)以轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)為核心，攜手阿里云打造全國首個云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)——云棲小鎮(zhèn)，這是一個以云計算產(chǎn)業(yè)為核心、以相關(guān)項(xiàng)目為載體、生產(chǎn)生活生態(tài)相融合的特定區(qū)域。2014年8月，啟動“杭州市云棲小鎮(zhèn)概念規(guī)劃”編制；2015年6月，云棲小鎮(zhèn)列入浙江省首批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

項(xiàng)目概況

云棲小鎮(zhèn)位于杭州市西湖區(qū)之江新城的中部，東北距離湖濱商圈直線距離約15公里。規(guī)劃范圍以現(xiàn)狀轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)為基礎(chǔ)，東至四號浦，南至袁浦路，西至龍山工業(yè)安置區(qū)，北至繞城公路、獅子山，用地面積為4.38平方公里；研究范圍東西兩側(cè)用地面積向外拓展至9平方公里。

規(guī)劃范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)原是一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，2011年開始接觸云計算產(chǎn)業(yè)。至規(guī)劃編制之初，園區(qū)已建設(shè)有杭州云計算產(chǎn)業(yè)園、阿里云計算創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地兩個涉“云”平臺，引進(jìn)阿里云計算、華通云、威鋒網(wǎng)、云商基金等涉“云”企業(yè)近100家。2013年10月召開第一屆云計算產(chǎn)業(yè)行業(yè)盛會——阿里云開發(fā)者大會（現(xiàn)更名為“云棲大會“）。云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得較好的先發(fā)優(yōu)勢。

云棲小鎮(zhèn)區(qū)位圖

云棲小鎮(zhèn)研究范圍和規(guī)劃范圍

主要規(guī)劃內(nèi)容

1、云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要性與必然性分析

第五篇：特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會召開，為中國城鎮(zhèn)化走向獻(xiàn)計獻(xiàn)策

8月22日，2017特色小鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層研討會在北京召開。本次研討會由金誠集團(tuán)主辦，清華大學(xué)PPP研究中心、中國財政學(xué)會公私合作研究專業(yè)委員會共同指導(dǎo)。

當(dāng)天的活動安排分為媒體發(fā)布會、媒體群訪和高層研討會三部分。

在媒體發(fā)布會上，主辦方金城集團(tuán)董事長韋杰首先致辭。韋杰說：特色小鎮(zhèn)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下的一種新的商業(yè)模式，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)升級的意義，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

全國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)如火如荼的發(fā)展，但是在發(fā)展的過程當(dāng)中，大量的企業(yè)和大量做特色小鎮(zhèn)的集團(tuán)在做以PPP為盈利的變相地方債務(wù)。有部分房地產(chǎn)企業(yè)假借特色小鎮(zhèn)為名，行大的房地產(chǎn)投資為實(shí)。

金誠集團(tuán)一直堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為王，金誠的組合型產(chǎn)業(yè)明確，和地方基礎(chǔ)設(shè)施的投入加整體的資金平衡，推動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的最有效的模式。

城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有3條主線：第一條是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游為主線，第二條是以第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為主線，第三條是以發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)為主線。

韋杰還提出了中國新型城鎮(zhèn)化的1.0、2.0、3.0版本。1.0版本就是新農(nóng)村建設(shè)，主要在解決溫飽問題，就是把產(chǎn)量做大。2.0版本就是在整個特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，以整個產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)投資為主線，同時考慮配套的整體產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行。3.0版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程當(dāng)中存在著一系列的問題和挑戰(zhàn)。掀起了新一輪的造城運(yùn)動，一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，最后實(shí)際上面臨類房地產(chǎn)的傾向。

清華大學(xué)與國家發(fā)改委、中國保監(jiān)會聯(lián)合成立了清華大學(xué)的PPP研究中心，其中一個重要的使命就是希望能夠推動PPP的研究。

國家發(fā)改委國際合作中心PPP項(xiàng)目主任周凱波認(rèn)為： 以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是我們一個很重要的新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。他提出三個觀點(diǎn)：

第一個觀點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化，以重視民生為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化，這是我們未來應(yīng)該遵循的主導(dǎo)原則。

第二個就是以逆城市化發(fā)展為導(dǎo)向的新型城市化。第三，以綠水青山的保護(hù)作為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化。第四，PPP和新型城鎮(zhèn)化的結(jié)合。

打造新型城鎮(zhèn)化和金融業(yè)合作發(fā)展的示范項(xiàng)目。一定要靠金融來推動特色小鎮(zhèn)的基本建設(shè)，包括運(yùn)營管理，帶動鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原市場經(jīng)濟(jì)所所長任興洲認(rèn)為： 特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，首先，現(xiàn)階段我們國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要找新的路徑和新的模式。城鎮(zhèn)化縮小了城鄉(xiāng)差距，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它帶來了效率和聚集效應(yīng)，使我們國家整體上的產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的程度不斷提升。

另外，從政府的政策層面上，特色小鎮(zhèn)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)各類資源過度的，原來向行政中心聚集，有利于改進(jìn)政府的管理，有利于供給側(cè)的改革。更重要的，從發(fā)展的動力來看，也迎合了社會資本參與城市發(fā)展和建設(shè)，包括小規(guī)模的土地開發(fā)等等，迎合了這樣的需求。

金誠集團(tuán)給了我們一個模板，現(xiàn)實(shí)的樣板，能夠提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，來促進(jìn)我們特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

媒體群訪環(huán)節(jié)，韋杰回答了來自人民日報、新京報、北京電視臺，中央人民廣播電臺等各個媒體記者的提問。

下午的研討環(huán)節(jié)，專家們就“特色小鎮(zhèn)政策及發(fā)展趨勢解讀“，”特色小鎮(zhèn)運(yùn)營模式創(chuàng)新實(shí)踐及項(xiàng)目IP打造”、“標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)操分享，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀與實(shí)踐”三個議題進(jìn)行了研討。

一、關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策及發(fā)展趨勢，原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長、杭州市市長，中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興強(qiáng)調(diào)：

特色小鎮(zhèn)有三點(diǎn)決定成敗，一個是有沒有特色決定成敗，二是過程決定成敗，三是如何避險決定成敗。特色小鎮(zhèn)首先就是要有特色，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系，沒有特色最要命。

何為特色，有深度、廣度兩個價值鏈，所謂深度的價值鏈，這個特色是不是具有國際的，中國的，或者是本地的幾個維度。。。第二，特色的廣度，你有特色的深度，又有特色的廣度，立于不敗之地，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系。

發(fā)改委指的特色小鎮(zhèn)，“不是建制鎮(zhèn)，也不是某一個社區(qū)的名字，就是有一個企業(yè)投資的，在地理上具有獨(dú)特性的這么一個區(qū)域”。這是第四代小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)進(jìn)入城市起到了城市修補(bǔ)，生態(tài)修復(fù)，產(chǎn)業(yè)修繕的“三修”功能。這里面有很大的風(fēng)險，大家都感覺到小鎮(zhèn)有風(fēng)險，風(fēng)險是什么呢？第一，房地產(chǎn)開發(fā)，第二，地方舉債，這兩個東西都不可承受了，房地產(chǎn)不能再搞了，為什么呢？中央已經(jīng)明確，房子是用來住的，不是用來炒的。第二，我們城市化發(fā)展到這個程度，中國的人均住房面積已經(jīng)達(dá)到了法國、日本的水平，人均住房面積已經(jīng)封頂了，你再造就是浪費(fèi)了。第三，地方的舉債已經(jīng)到了極限了，所以在這個問題上，覺得這里面隱藏著巨大的風(fēng)險。

國家發(fā)改委國際合作中心PPP促進(jìn)辦主任、國家發(fā)改委國際合作中心國際金融與全球化治理研究所副所長周凱波發(fā)表了自己的看法：

建設(shè)部和發(fā)改委對特色小鎮(zhèn)的理解是道路不同，目標(biāo)一致。建設(shè)特色小鎮(zhèn)要明確你的初心是什么，要保護(hù)生態(tài)，這是我們的原則。要讓民眾享受到自豪和滿足感。

對以人為本的這種核心觀念應(yīng)該更加注重。我們發(fā)動小鎮(zhèn)建設(shè)的方式和方案要精準(zhǔn)，土地開發(fā)利用上，一定要有先期的土地開發(fā)利用報告，不要盲目的就進(jìn)行投入。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，這些地我們所有的國家政策，包括地方政策，都應(yīng)該很清晰

金誠新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發(fā)現(xiàn)各個部委的文件有一些矛盾。政府最有價值的資源就是土地，我們土地通常是通過公開招拍掛的形式來獲取，雖然政府土地收入進(jìn)財政，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項(xiàng)目周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升。這樣的話，政府出了一塊地，我把周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升了，還引進(jìn)了產(chǎn)業(yè)，還使周邊的地價都有所提升，其實(shí)是不希望給地方政府的財政造成壓力，有可能財政沒有壓力，甚至還有可能賺更多的錢，這是我們的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓勵政府以土地來平衡自己的財政。我們實(shí)際操作當(dāng)中可能會有些困惑。

金誠新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁 谷德耀先生提出兩個問題，一個是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的地塊，可能前期會碰到一些拆遷安置，一些居民補(bǔ)償?shù)牟僮鳌５诙€困惑，我們在小鎮(zhèn)落地的過程當(dāng)中，牽扯一些土地供給方面的平衡問題。

財政部科研所金融研究室主任，研究員，博士研究生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士趙全厚指出：

87號文對現(xiàn)實(shí)造成很大的負(fù)面影響，這一點(diǎn)不容否定，87號文通篇只有一個事情，就是校正政府購買服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容界限在哪兒，列了一些負(fù)面清單，第一，他還是鼓勵政府購買服務(wù)的，第二，政府購買服務(wù)僅限于在經(jīng)常性資助的范圍之內(nèi)，也就是屬于輕資產(chǎn)的范圍之內(nèi)，不能有重資產(chǎn)。

特色小鎮(zhèn)在融資這方面，應(yīng)在特色上來做文章。因?qū)嶋H上政府在特色的過程，一方面鼓勵你投資，長期運(yùn)營，全生命周期這種特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，也鼓勵你作為投行式的，設(shè)計出來以后，吸引下一步的投資者，這兩種特點(diǎn)都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了。

中國社科院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系系主任，中國社科院和中國人民大學(xué)博士生導(dǎo)師陳淮則認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)不可能，也不需要給一個專門特色小鎮(zhèn)的土地政策，不要把基金小鎮(zhèn)想成是一個房地產(chǎn)的集中建設(shè)項(xiàng)目，也別動不動

基金小鎮(zhèn)怎么樣給一個土地，或者是什么樣的特殊政策，這不是解決這個問題的出路，二、特色小鎮(zhèn)運(yùn)營模式創(chuàng)新實(shí)踐及項(xiàng)目IP打造

原國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人，國務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)首先還是特色，特色還是源于民眾，源于市場，主張企業(yè)以企業(yè)家的視野和眼光去觀察，要尊重老百姓的創(chuàng)造能力。他堅(jiān)決主張中央政府要給地方政府留個口子，發(fā)展是要“兩個積極性”，一個是中央，一個是地方，要地方有積極性，應(yīng)該給地方一個條件，讓他有能力、有實(shí)力干這件事情。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所原所長、研究員、博士生導(dǎo)師任興洲提出：

企業(yè)可以來組合社會的資源，有足夠的資金，有足夠的平臺，有一個好的理念，有組合資源的能力，特別是高端資源的能力。從運(yùn)營的角度來講，將來要形成自己獨(dú)特的資源組合管理能力的提升，這一點(diǎn)很重要。

三、標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)操分享，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀與實(shí)踐

中國財政科學(xué)研究院研究員，中國財政學(xué)會公私合作（PPP）研究專業(yè)委員會秘書長孫潔提出：

國務(wù)院推廣的政府購買服務(wù)，跟PPP政府付費(fèi)的方式重合了，所以大家一說政府購買服務(wù)，到底是政府付費(fèi)的PPP，還是國務(wù)院推廣的政府購買服務(wù)，導(dǎo)致現(xiàn)在概念的混淆。

對特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營，可以通過運(yùn)營來彌補(bǔ)這個項(xiàng)目在政府支付當(dāng)中的不足，要通過運(yùn)營產(chǎn)生收益。

清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮(zhèn)，完全靠當(dāng)?shù)氐睦习傩帐遣豢赡艿模耆慨?dāng)?shù)氐恼膊惶赡埽@時候就需要一種第三方的力量，就是投資者。

如果一個特色小鎮(zhèn)還需要政府長期的支持，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮(zhèn)不做也罷。你自己要能夠通過特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)自我融資，使它可持續(xù)，要實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)。

因?yàn)镻PP并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家，如果這個項(xiàng)目融資出現(xiàn)問題，那就說明你選的這個項(xiàng)目是不對的。資產(chǎn)證券化，說的是債權(quán)的證券化，而不是股權(quán)的證券化，股權(quán)可以證券化，但是一定是要受約束的。

最后清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會資本的合作關(guān)系都是PPP，必須局限在一個特定的領(lǐng)域，就是公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域。PPP最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個目的，一個是融資，一個是增效，目前PPP

呼吁私營企業(yè)參與。PPP，包括特色小鎮(zhèn)盈利根本的來源，是創(chuàng)新。

綜上所述，筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)際上回答了一個中國式城鎮(zhèn)化的問題，它讓中國現(xiàn)有的這些城市、農(nóng)村的資源能夠很好地結(jié)合起來，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“發(fā)動機(jī)”，在未來的中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)中必將扮演非常重要的角色，將是既能面向未來又能承載歷史的新創(chuàng)舉。

特色小鎮(zhèn)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后差異化發(fā)展的必然產(chǎn)物。相對于發(fā)展雷同的患“城市病”的大城市，小鎮(zhèn)因承載的內(nèi)容沒有大城市多，因而其發(fā)展路徑可以千差萬別。一個有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的小鎮(zhèn)，其影響力甚至可以大過周邊的大城市，并能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到四兩撥千斤的作用。

任何一個城市都有缺陷，任何一個城市都需要修補(bǔ)，如果你找到一個地方，能修補(bǔ)空間的不足，你就有了致勝法寶。從全國范圍看，小鎮(zhèn)的類型正在不斷豐富中，有綠色小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、養(yǎng)老小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等等。找到差異性和互補(bǔ)性，是小鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵。

金城集團(tuán)以浙江為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)造了“PPP+產(chǎn)業(yè)化+金融化”的小鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運(yùn)營的商業(yè)模式。在這個商業(yè)模式里，國家政策的影響不容小覷。財政部87號文件的出臺，對企業(yè)造成了一定困擾。如何妥善解決這個問題，還需要國家有關(guān)部委認(rèn)真調(diào)研，拿出切實(shí)可行的解決方案。產(chǎn)業(yè)化則需要與各地已有的產(chǎn)業(yè)類型匹配，揚(yáng)長避短。

金融化方面，目前看來，ppp的投融資模式，仍是特色小鎮(zhèn)投資者可選擇的比較好的模式。當(dāng)然它還存在這樣那樣的問題，相關(guān)政策也沒有制定好，仍在逐步完善中。

對于企業(yè)來講，要關(guān)注法律風(fēng)險的問題，一定要在合同條文擬定的時候，把所有的風(fēng)險點(diǎn)都考慮到，哪怕這個風(fēng)險點(diǎn)只有1%的機(jī)會，也要把它當(dāng)作100%的可能性擬定到合同條款里面去。國務(wù)院正在制定的PPP條例，法學(xué)界基本認(rèn)同它是一個民法性質(zhì)的。既然是民法性質(zhì)的，便意味著你和政府在這個時候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價還價。

PPP在國外學(xué)術(shù)界里面，機(jī)制設(shè)計最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個目的，一個是融資，一個是增效，在某些公共服務(wù)領(lǐng)域里面，政府由于各種原因，政府的資本不足，所以我們引導(dǎo)社會資本投入，緩解產(chǎn)能壓力，這是第一種訴求。更重要的實(shí)際上是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率，通過這個來提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和水平，這是PPP的靈魂。

特色小鎮(zhèn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。PPP引入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，最重要的是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率。但是國有企業(yè)本身也是公共部門，他的效率和創(chuàng)新是不如民營企業(yè)的，如果民營企業(yè)不參與的話，最后的結(jié)果，PPP很難達(dá)到真正的目的。