第一篇：吃拿卡要實施方案

黎城縣關于整治吃拿卡要問題創優發展環境的

實 施 方 案

為切實開展好學習討論落實活動，進一步加強干部作風建設，提升管理服務水平，鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，切實解決?吃拿卡要?等破壞發展環境的突出問題，特制定本方案。

一、范圍和內容

（一）專項整治范圍：全縣各級黨政機關、司法機關、行使公共權力的事業單位及其工作人員。特別是服務單位、執法單位、辦事窗口單位和項目落地涉及單位為本次專項整治的重點。

（二）專項整治內容：整治全縣決策、審批、執法、服務單位在服務市場主體中的?吃、拿、卡、拖、要、亂?等行為，特別是該批的不批、該早批的不早批、該辦的不辦、辦事效率低下，影響發展環境、損害黨和政府形象的行為。重點整治以下6種行為：

1、不按規定向管理服務對象一次性公示或告知辦理事項的具體條件、工作流程和辦理期限，以及需要提交的全部材料目錄的行為；

2、拒不受理應當受理的許可、審批、備案申請，或暗示、授意管理服務對象通過其他途徑提交申請的行為；

3、在規定或承諾時限內無正當理由未辦結應當辦理的事項，或對職責范圍內的事項推諉扯皮、敷衍塞責，以各種理由拖延刁難的行為；

4、索取、接受管理服務對象的財物、宴請以及活動安排，要求管理服務對象接受有償服務、購買指定商品、報銷個人費用，向管理服務對象攤派錢物、索要贊助的行為；

5、強迫管理服務對象做廣告、訂報刊，參加各類社團，參加國家無明確規定的學習班、培訓班以及各種考核、升級、達標、評優等活動的行為；

6、其他利用職權?吃拿卡要?，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行為。

二、時間及步驟

本次專項整治從3月份開始，到6月底結束。重點抓好四方面工作。

（一）動員學習。各部門各單位要把治理?吃拿卡要?問題專項整治活動作為當前工作的一項重要內容，迅速召開動員會，制定學習計劃，組織每一位干部職工認真學習國家、省、市有關文件以及相關法律法規、黨紀條規。通過集中學習、撰寫心得體

辦中發現的問題，按照邊查邊改邊整的原則，制定相應整改措施。對發現的問題進行梳理分析，找準癥結所在，按照懲防體系建設的要求，認真查找在教育、制度、監督等方面存在的漏洞和薄弱環節，修訂完善規章制度，建立健全預防?吃拿卡要?發生的長效機制，從源頭上鏟除?吃拿卡要?行為滋生的土壤和條件。建立的長效制度要及時報縣整治辦公室改革推進組。重點抓好以下四個環節：

1、開展審批、許可項目清理。要對投資領域、社會事業領域的行政審批和非行政許可審批項目進行重點清理，嚴格依法設定和實施審批事項，實行動態管理。特別是要完善?綠色通道和跟蹤服務?推進機制。

2、實施流程再造。要進一步推進行政審批和公共服務事項流程再造，縮短審批時限，壓縮自由裁量空間，建立部門并聯審批、聯合會審機制。

3、推進審批公開。要進一步推進行政審批公開，面向社會公布所有行政審批流程和具體辦事程序，推進服務質量公開承諾。重點要推進基層便民服務，明確時限、程序、所需資料、受理崗位等內容，為群眾提供便捷、滿意的服務。

4、強化監督檢查。紀檢監察機關要認真受理和核實群眾關于發展環境和政務服務的投訴，進一步提升行政效能投訴平臺運

設辦公室（簡稱縣整治辦公室），辦公室設在縣紀委監察局。各鄉鎮各單位要及時成立專項整治機構，健全工作機制，制定實施方案，確保工作落實。專項整治各個階段的總結要在規定時限內前三天報縣專項整治辦公室綜合協調組（縣紀委黨風室）。

（二）嚴格落實責任。各鄉鎮、各單位黨政主要負責人是本鄉鎮本單位專項整治工作的第一責任人。要把專項整治工作作為2015年度的重要工作之一，統籌安排、整體推進。紀檢監察機關要在縣委、縣政府領導下，加強對專項整治工作的組織協調，確保整治工作取得實效。對整治不力、走過場的，責令整改；對弄虛作假、造成不良影響的，將嚴肅追究相關人員和單位領導責任。專項整治工作開展情況要作為2015年度工作目標責任和黨風廉政建設責任制的重要內容，進行嚴格考核評價。

（三）強化工作措施。各鄉鎮、各單位專項整治工作領導組及辦公室要按照縣專項整治工作領導組及辦公室的統一安排，扎實推進各個階段的工作。要健全工作機制、強化工作措施，推動工作開展；要加強輿論引導，宣傳政策規定，營造整治氛圍；各鄉鎮各單位要設立舉報電話、舉報信箱和征求意見箱，分析在整治工作中存在的問題；要注重典型帶動，及時總結經驗，樹立先進典型；要及時上報進展情況，每周報縣整治辦公室宣傳報道組（縣紀委宣教室）的信息或簡報不少于兩篇。縣整治辦公室要對

第二篇：計生局吃拿卡要實施方案

陽城縣人口和計劃生育局

關于整治“吃拿卡要”問題創優發展環境的實 施 方 案

為進一步鞏固和引深?正風肅紀、創優環境?紀律作風教育整頓工作，提升服務水平，創優發展環境，為?項目落地年?攻堅戰提供堅強保證，根據省、市、縣的安排，縣人口計生局決定在全縣人口計生系統中開展整治?吃拿卡要?問題創優發展環境專項工作，制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持專項整治與保持黨的純潔性學習教育活動相結合、與加強行業自身建設相結合、與推進?項目落地年?各項工作相結合、與建立健全規范的權力運行長效機制相結合，深化思想教育，加強自查自糾，嚴肅查辦案件，建立長效機制，優化發展環境，重點整治審批和執法兩大環境，集中解決人民群眾反映強烈的吃拿卡要問題，為推進全縣?三大?戰略、?四大?硬仗、?五大?建設總體部署的落實，打好?項目落地年?攻堅戰提供堅強的政治和紀律保障，切實解決影響轉型跨越發展的突出問題，進一步優化社會發展環境。

二、專項整治的范圍和內容

（一）專項整治的范圍

局內各股室、各鄉（鎮）計生辦、人口計生服務站及其工作人員

（二）專項整治的內容

重點整治人口計生工作運行中的審批、辦證、計生信訪等問題，特別是該批的不批、該辦的不辦、工作作風不正、辦事效率低下，影響發展環境、損害黨和政府形象的行為。重點整治以下8種行為：

1、在執行公務中以權謀私、濫用職權、不文明執法，導致行政不作為或亂作為，造成惡劣影響的行為；

2、為謀取個人利益，擅自增加審批條件的行為；

3、沒有推行重要崗位和窗口人員AB角工作規定，延誤服務對象辦理業務的行為；

4、不按規定向管理服務對象一次性公示或告知辦理事項的具體條件、工作流程和辦理期限，以及需要提交的全部材料目錄的行為；

5、拒不受理應當受理的許可、審批、備案申請，或暗示、授意管理服務對象通過其他途徑提交申請的行為；

6、在規定或承諾時限內無正當理由未辦結應當辦理的事項，或對職責范圍內的事項推諉扯皮、敷衍塞責，以各種理由拖延刁難的行為；

7、索取、接受管理服務對象的財物、宴請以及活動安 排，要求管理服務對象接受有償服務、購買指定商品、報銷個人費用，向管理服務對象攤派錢物的行為；

8、其他利用職權?吃拿卡要?，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行為。

三、方法步驟

本次專項整治從5月份開始，到8月底結束。要將落實?規定動作?和完成?自選動作?相結合，對照要求、結合實際、創新實踐，重點抓好自查自糾、查辦案件和長效機制建設三個環節工作。

（一）認真開展自查自糾 全縣人口計生系統及其工作人員要把自查自糾作為保持黨的純潔性學習教育活動?問題查擺、整改提高?工作的一項重要內容，扎實開展干部思想大教育、社會民意大調研、政風行風大評議、行政效能大提速、?四比一樹?樹形象五項活動，努力實現發展環境大優化。

1、干部思想大教育

全縣人口計生系統及其工作人員要認真開展整治?吃拿卡要?問題創優發展環境專題學習教育活動，深入學習相關法律法規、文件規定和省、市、縣領導講話，領會精神實質，把握工作重點，切實增強整治?吃拿卡要?工作的緊迫感和責任感。堅持正面引導和反面教育相結合，大力學習宣傳先進典型，認真開展警示教育，督促引導黨員領導干部和工作 人員進一步提高思想認識，切實增強杜絕?吃拿卡要?、服務轉型跨越發展的自覺性和積極性。在重點圍繞條件設臵、流程設計、時限設定和崗位廉政風險防控等方面查找不足和漏洞的基礎上，對照專項整治內容，開展自查自糾和自我剖析，深入查找存在問題及原因，召開專題民主生活會，認真開展批評與自我批評。要開展個別談話提醒活動，班子成員要與關鍵崗位工作人員、平時群眾有反映的工作人員開展個別談話，提醒督促相關人員提高認識、查究問題、說明情況。

2、社會民意大調研

要把民意調研與用權風險排查相結合，對照懲防體系建設要求，圍繞本行業各項權利內容，特別是涉及到人、財、物以及審批權、執法權、處罰權的重點環節和關鍵崗位進行排查，規范權力流程，制定風險防控措施，做到預警防范在先、監督制約跟進、風險處臵及時，努力把用權風險控制到最低程度。

3、政風行風大評議

結合縣整治辦開展的?雙述雙評基層行、機關行??政風行風民主評議?等活動，開展?政風行風大評議?。各鄉鎮計生辦要向社會做出?創優發展環境、抵制吃拿卡要?公開承諾，接受群眾監督。

4、行政效能大提速

要進一步清理審批事項，減少審批環節，優化審批流程，縮短審批時限，努力實現審批效能的大提速。要繼續深化?正風肅紀、創優環境?紀律作風整頓和?五治五督?活動，治學督能、治浮督責、治懶督勤、治庸督績、治奢督廉，督促全縣人口計生干部職工不斷提高服務意識，增強服務能力，努力實現工作效能的大提速。

5、“四比一樹”樹形象

在人口計生系統中大力開展以?比學習、比作風、比技能、比服務、樹形象” 為主要內容的?四比一樹?活動，在學習計生法律法規，防止?吃拿卡要?問題有關規定上下功夫，著力提升防范意識；在改進工作作風，端正工作態度，征求群眾意見，縮短辦事時限上下功夫，著力提升辦事效率；在學習計生技術服務知識，為群眾辦實事，辦好事上下功夫，著力提升服務技能；在開展計劃生育優質服務上下功夫，著力提升服務水平。通過?四比?活動的開展，樹立人口計生部門的新形象。

（二）嚴肅查辦案件（7月上旬至7月下旬）

要加大對?吃拿卡要?典型案件的查處力度，充分發揮查辦案件的整體功效，做到?三個一批?：

1、收集一批線索

要通過信訪舉報、明查暗訪、專項督查等多種渠道和方式收集人口計生系統行政審批、管理服務、行政處罰等工作過程中吃拿卡要的案件線索。

2、排查一批線索

要對收集的案件線索和群眾舉報反映的問題，進行深入分析篩選，對實名舉報問題具體的事項，要做為重點線索安排查辦。對所有舉報線索、投訴問題由專人負責登記、管理、確保嚴格保密、管理安全。

3、查辦一批案件

要對?吃拿卡要?案件要發現一起查處一起，絕不手軟、絕不姑息，特別是要堅決查處推諉扯皮、拖延刁難服務對象、利用行政審批權執法權謀取個人私利的行為。

（三）建立長效機制（8月上旬至8月底）

要針對專項整治工作中發現和暴漏的問題，堅持邊查邊改邊建制的原則，以分責、知責、履責、負責為核心，以實現?審批項目最少、辦事流程最優、辦結時限最短、服務環境最好?為目標，對行政審批和許可事項的時限、程序、標準、依據等內容進行再造、優化和固化，建立預防?吃拿卡要?問題反復發生的長效機制。

1、規范行政審批

進一步推進行政審批和公共服務事項流程再造，縮短審批時限，壓縮自由裁量空間，建立股室并聯審批機制，做到?一門受理、并聯審批、一站服務、限時辦結?。

2、推進陽光政務

要進一步推進行政審批公開，面向社會公布所有行政審 批流程和具體辦事程序，實現?陽光示權?。推行AB角工作制，健全完善首問負責、限時辦結、服務承諾、一次性告知、離崗告示以及過錯道歉、效能約談、效能告誡、績效考核、責任追究等制度，實現?問責督權?。深入開展?12356?陽光計生行動，參與接受廣大群眾的監督。

3、強化日常監督

建立行政效能檢查和防止?吃拿卡要?的規章制度，開展定期巡查和不定期暗訪，特別是要加強對各項制度執行情況的監督檢查，切實提高制度執行力，堅決遏制不作為、亂作為、慢作為和?吃拿卡要?等問題的發生。

四、工作要求

（一）健全領導機制

縣人口計生局成立整治‘吃拿卡要’問題創優發展環境工作領導組?（簡稱整治領導組），負責指導和協調全縣人口計生系統?吃拿卡要?問題專項整治工作。研究制定工作措施，協調解決重大問題。

（二）嚴格落實責任

要把專項整治工作作為2012的重要工作，組織協調，統籌安排，整體推進，確保整治工作取得實效。對整治不力，走過場的，責令整改；對弄虛作假，造成不良影響的，追究責任。專項整治工作情況要作為2012工作目標責任的重要內容，進行嚴格考核評價。

（三）強化工作措施

縣人口計生局要對整治工作進行定期分析研究，并組織專項整治檢查小組，深入各鄉鎮進行明查暗訪和工作督導，推動整治工作良性健康運行。

（四）加強調查研究

要針對專項整治過程中發現的群眾反映強烈的共性問題和嚴重影響發展環境的突出問題，深入調查研究，及時總結經驗，積極探索創優化發展環境的有效措施，確保整治工作取得實效。

二○一二年五月十一日

主題詞：專項整治 創優環境 方案 報：縣整治領導組

陽城縣人口和計劃生育局辦公室 2012年5月11日印發

共印45份

第三篇：關于整治吃拿卡要實施方案

關于整治“吃拿卡要”問題

創優發展環境的實施方案

為深入貫徹落實整治吃拿卡要問題創優發展環境視頻會議精神，進一步優化科室發展環境，全面提升全科整體執行力和戰斗力，按照局黨組統一部署和要求，結合我科實際，特制訂如下實施方案。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把專項整治與保持黨的純潔性學習教育活動相結合、與推進人社事業工作相結合、與建立健全規范的權力運行長效機制相結合，鞏固紀律作風教育整頓工作成果，切實解決影響轉型跨越發展的突出問題，進一步優化發展環境。

二、范圍和內容

專項整治范圍：全科工作人員

專項整治內容：重點整治以下6種行為

1、不按規定向管理服務對象一次性公示或告知辦理事項的具體條件、工作流程和辦理期限，以及需要提交的全部材料目錄的行為；

2、拒不受理應當受理的許可、審批、備案申請，或暗

示、授意管理服務對象通過其他途徑提交申請的行為；

3、在規定或承諾時限內無正當理由未辦結應當辦理的事項，或對職責范圍內的事項推諉扯皮、敷衍塞責，以各種理由拖延刁難的行為；

4、索取、接受管理服務對象的財物、宴請以及活動安排，要求管理服務對象接受有償服務、購買指定商品、報銷個人費用，向管理服務對象攤派錢物、索要贊助的行為；

5、對管理服務對象態度冷硬、蠻橫粗暴、故意刁難；

6、其他利用職權“吃拿卡要”，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行為。

三、時間及方法

本次專項整治從5月份開始，到8月底結束。

（一）認真開展自查自糾

全科要把自查自糾作為保持黨的純潔性學習教育活動“問題查擺、整改提高”工作的一項重要內容，組織科室人員對照《公務員法》、《行政許可法》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化政務公開加強政務服務的意見》（中辦發?2011?22號）、省政府《關于進一步加強行政機關效能建設優化發展環境的意見》（晉政發?2011?18號）、省委、省政府辦公廳《關于整治“吃拿卡要”問題創優發展環境的實施方案》（晉辦發[2012]13號）、《市人社局關于整治“吃拿卡要”問題創優發展環境實施方案》（市人社黨字?2012?5號）提高思想認識，認真開展自查自糾。重點抓好三個環節:

1、認真自查。向管理服務對象發放《征求意見函》，廣泛收集意見建議。收回的意見建議要統一梳理分析，形成報告。要對本科的公共權力行使情況進行自查，重點檢查條件設置、流程設計、時限設定是否科學，崗位廉政風險防控措施是否到位，是否存在這次重點整治的6種行為。全科人員要對照整治內容進行自我剖析，并在分析評議會上開展批評和自我批評，要將專項整治工作開展情況形成書面材料，及時上報局黨組。

2、積極整改。對群眾提出的意見和建議進行深入分析，對合理化建議予以采納，對確實存在的問題進行整改。全科人員要針對自己在自查中發現的問題，針對征求意見時群眾提出的問題，針對局領導談話時點到的問題，提出切實可行的整改措施和今后努力的方向。

3、公開承諾。科室工作人員結合崗位特點，作出“創優發展環境、抵制吃拿卡要”公開承諾。公開承諾要在辦公場所、政務大廳、辦事大廳醒目位置懸掛，接受群眾監督。

（二）注重長效機制建設

全科要立足當前、著眼長遠，針對自查自糾和案件查辦中發現的問題，堅持邊查邊整邊改，下功夫建立長效機制。對企業勞動用工備案業務環節進行重點清理，嚴格依法設定和實施備案事項，實行動態管理。進一步推進行政審批公開，面向社會公布所有行政審批流程和具體辦事程序，推進服務質量公開承諾，推進便民服務，為群眾提供優質便捷高效服務。要認真受理和核實群眾關于政務服務的投訴，進

一步提升行政效能投訴平臺運行效率，建立行政效能日常監督檢查機制。

四、切實加強組織領導

（一）嚴格落實責任。科室主要負責人是抓專項整治工作的第一責任人，把專項整治工作作為本的重要工作之一，統籌安排、全力推進。專項整治工作的開展情況要作為2012全局考核的重要內容。

（二）強化工作措施。全科要按照全局整治領導組的統一安排，扎實推進各個階段的工作。要健全工作機制，制定工作方案，推動工作開展；加強輿論引導，宣傳政策規定，營造整治氛圍；注重示范帶動，及時總結經驗，樹立先進典型。

（三）加強調查研究。科室全體成員要針對專項整治過程中發現的群眾反映強烈的共性問題和嚴重影響發展環境的突出問題，采取“沉下去”與“走出去”相結合的辦法，深入調查研究，以改革創新精神探索解決問題的新途徑新辦法，從源頭上根本上提出優化發展環境的有效措施。

二0一二年六月五日

第四篇：整治吃拿卡要實施方案

整治吃拿卡要實施方案

整治“吃拿卡要”創優發展環境

一、目的進一步加強干部作風建設，提升管理服務水平，鞏固和引深“正風肅紀、創優環境”紀律作風教育整頓工作。

二、總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持專項整治與保持黨的純潔性學習教育活動相結合，與加強政府自身建設相結合，與推進“項目落地年”各項工作相結合，與構建懲防體系、防范廉政風險相結合，深化思想教育，加強自查自糾，嚴肅查辦案件，建立長效機制，優化發展環境，集中整治人民群眾反映強烈的吃拿卡要問題，為貫徹“兩個堅定不移”、打好“項目落地年”攻堅戰提供堅強保障。

三、整治范圍和內容

（一）專項整治范圍和重點

全市各級黨政機關、司法機關、行使公共權力的事業單位及其工作人員，特別是基層服務單位、基層執法單位、辦事窗口單位和項目落地涉及單位是本次專項整治的重點。

（二）專項整治內容：重點整治六種行為

重點整治各級決策、審批、執法單位在服務市場主體中的“卡、拖、要、亂”行為，特別是該批的不批、該早批的不早批、辦事效率低下，影響發展環境、損害黨和政府形象的行為。重點整治以下六種行為：

1、不按規定向管理服務對象一次性公示或告知辦理事項的具體條件、工作流程和辦理期限，以及需要提交的全部材料目錄的行為；

2、拒不受理應當受理的許可、審批、備案申請，或暗示、授意管理服務對象通過其他途徑提交申請的行為；

3、在規定或承諾時限內無正當理由未辦結應當辦理的事項，或對職責范圍內的事項推諉扯皮、敷衍塞責，以各種理由拖延刁難的行為；

4、索取、接受管理服務對象的財物、宴請以及活動安排，要求管理服務對象接受有償服務、購買指定商品、報銷個人費用，向管理服務對象攤派錢物、索要贊助的行為；

5、強迫管理服務對象做廣告、訂報刊，(范文網　www.tmdps.cn)參加各類社團，參加國家無明確規定的學習班、培訓班以及各種考核、升級、達標、評優等活動的行為；

6、其他利用職權“吃拿卡要”，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行為。

四、方法步驟

（一）時間：從5月份開始，8月底結束。

（二）重點抓好自查自糾、查辦案件和長效機制建設三個環節。

1．認真自查自糾，開展好五個活動

（1）干部思想大教育認真開展整治“吃拿卡要”問題創優發展環境專題學習教育活動，開好專題民主生活會。

（2）社會民意大調研要在各新聞媒體和網絡平臺上開展一次“整治吃拿卡要、創優發展環境”社會問卷調查，重點就政策法制環境、政務環境、市場環境、配套服務環境等方面存在的“吃拿卡要”問題進行調研，并將結果向社會公布。要通過各新聞媒體和網絡平臺發布公告、公開舉報電話和網上投訴郵箱，在市直各部門和窗口單位懸掛“整治吃拿卡要、創優發展環境”投訴箱；要把內部自查與開門納諫相結合，通過組織召開各類座談會、發放《征求意見函》、走訪服務對象等形式，調查研究、問需問計，廣泛收集意見建議，并統一梳理分析，形成自查報告。要把民意調研與用權風險排查相結合，對照懲防體系建設要求，圍繞本單位各項權力內容，特別是涉及到人、財、物以及審批權、執法權、處罰權的重點環節和關鍵崗位進行排查，規范權力流程，制定風險防控措施，做到預警防范在先、監督制約跟進、風險處置及時，努力把用權風險控制到最低程度。

（3）項目落地大排查要加強對省市重點工程、招商引資簽約項目、民生實事工程的監督檢查。圍繞審批的前置條件、工作流程、辦理期限等環節，排查是否存在應辦不辦、拖著不辦，推諉扯皮、敷衍塞責，以及變相刁難、吃拿卡要的行為；緊緊抓住工程立項、規劃設計、環評、用地、招標投標、工程監理、施工進度、工程質量、資金使用、竣工驗收等關鍵環節，排查項目建設情況中存在的問題，促使簽約項目早落地、奠基項目早開工，開工項目早達效。對排查發現的問題，要深入剖析，為制度創新提供依據。

（4）政風行風大評議要充分利用“行風大家談”、“百姓熱線?糾風臺”等載體平臺，組織各縣（市、區）、市直各部門、基層站所、學校醫院等單位，開展“整治吃拿卡要、創優發展環境”專題評議和“向人民承諾、請人民監督，向人民匯報、請人民評議”政風行風主題宣傳活動，組織工作人員，結合工作職責和崗位特點，向社會做出“創優發展環境、抵制吃拿卡要”公開承諾。公開承諾要突出針對性、操作性和實效性，承諾內容和投訴電話要在辦公場所、政務大廳、辦事大廳醒目位置固定公示，接受企業和群眾監督。

（5）行政效能大提速要對本部門本單位保留的審批事項進行梳理盤點，只要是法律沒有明確規定的行政審批事項都要堅決撤銷，進一步清理審批事項，減少審批環節，優化審批流程，縮短審批時限，努力實現審批效能的大提速。各部門各單位及其工作人員，要對照存在問題，深入分析原因，認真進行整改。要繼續深化“五治五督”活動，治學督能、治浮督責、治懶督勤、治庸督績、治奢督廉，督促廣大黨員領導干部和工作人員不斷提高服務意識、增強服務能力，切實把精力用在服務群眾、服務基層、服務企業、服務項目、服務發展上來，實現工作效能的大提速。

2．嚴肅查辦案件，做到“四個一批”

（1）收集一批線索。通過信訪舉報、明查暗訪、個別走訪、專項督查等多種渠道和方式收集重點項目落地、工程招標投標、行政審批、行政處罰、管理服務等領域吃拿卡要的案件線索。要全面梳理2011年以來的信訪舉報件，對涉及“吃拿卡要”問題的信訪件要移送專項整治工作機構，統一安排調查處理。

（2）排查一批問題。各級專項整治工作機構，要對收集的案件線索和群眾舉報反映的問題，進行深入分析篩選，報經專項整治領導組同意后，按照直查、轉辦、督辦進行分類歸口。特別是對實名舉報、問題具體的事項，要列為重點線索，重點辦理。要實行臺帳式管理，對所有舉報線索、投訴問題由專人負責登記、管理，確保嚴格保密、管理安全。

（3）查辦一批案件。要健全案件查辦工作機制，對直查案件實行組長終身負責制，對轉辦案件實行限時辦結制，對掛牌案件實行領導領辦制。要對“吃拿卡要”案件發現一起查處一起，絕不手軟、絕不姑息，實行“零容忍”。特別是要堅決查處效能低下、懶政怠政、不負責任、執行不力、弄虛作假、奢侈浪費的行為；嚴肅查辦一批利用決策權、審批權、執法權、人事權以及公共服務的便利，吃拿卡要、謀取私利的典型案件；堅決查辦影響項目落地的腐敗行為和失職瀆職行為。

（4）追究一批干部。要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制和黨政領導干部問責等各項規定，強化各級各部門各單位的監管職責，對查處的“吃拿卡要”問題，既要追究行為當事人，也要問責相關領導者；對整治“吃拿卡要”問題監管不力、工作不力，導致問題長期得不到解決的，要堅決追究單位主要領導的責任。各縣（市、區）和市直各單位對查處的“吃拿卡要”案件，在作出處理決定前要與市紀委進行溝通，確保定性準確、處理恰當，堅決維護紀律的嚴肅性。

3．建立長效機制

要針對專項整治工作中發現和暴露的問題，堅持邊查邊改邊建制的原則，以分責、知責、履責、負責為核心，以“數量最少、環節最簡、流程最優、時限最短”為目標，對本部門本單位行政審批和許可事項的時限、程序、標準、依據等內容進行再造、優化和固化，建立預防“吃拿卡要”問題反復發生的長效機制。

（1）規范行政審批。一是要突出清理重點。對投資領域、社會事業領域的行政審批和非行政許可審批項目進行重點清理，取消一批、下放一批，嚴格依法設定和實施審批事項，實行動態管理。二是要抓好流程再造。進一步推進行政審批和公共服務事項流程再造，減少前置條件，縮短審批時限，壓縮自由裁量空間，建立部門并聯審批、聯合會審機制，做到“一門受理、并聯審批、一站服務、限時辦結”。三是要完善“綠色通道”。對重點項目，要特事特辦、領辦幫辦、跟蹤服務、持續推進，探索實行項目審批代理制，確保項目早落地、快落地、見實效。

（2）推進陽光政務。要進一步推進行政審批公開，面向社會公布所有行政審批流程和具體辦事程序，實現“陽光示權”。要加快懲防體系示范網建設，實現權力在網上運行、審批在網上實施、監督在網上開展、公共資源在網上交易的“全程控權”。要健全完善首問負責、限時辦結、服務承諾、一次性告知、離崗告示以及過錯道歉、效能約談、效能告誡、績效考核、責任追究等制度，實現“問責督權”。

（3）強化日常監督。各級紀檢監察機關要建立健全案件查處新聞發布平臺、政風行風評議平臺、行政效能投訴舉報平臺和審批提速監督平臺，認真受理和核實群眾關于發展環境和政務服務的投訴，進一步提升各個平臺的運行效率，建立行政效能日常監督檢查機制和防止“吃拿卡要”的規章制度，開展定期巡查和不定期抽查暗訪，特別是要加強對各項制度執行情況的監督檢查，切實提高制度執行力，堅決遏制不作為、亂作為、慢作為和“吃拿卡要”等問題的發生。

五、工作要求

（一）健全領導機制。此次專項整治工作在市委、市政府統一領導下進行。市委市政府成立“全市整治‘吃拿卡要’問題創優發展環境工作領導組”（簡稱市整治領導組），負責指導和協調全市專項整治工作，研究制定工作措施，協調解決重大問題。領導組下設辦公室（簡稱市整治辦公室），辦公室設在市紀委監察局。各縣（市、區）各部門各單位要及時成立專項整治機構，健全工作機制，制定工作方案，確保工作落實。各縣（市、區）和市直各單位的工作機構設立情況，要在5月15日前報市專項整治辦公室。

（二）嚴格落實責任。各級黨委和政府對本地本部門本單位專項整治工作負全面責任。各單位黨政主要負責人是抓專項整治工作的第一責任人。各縣（市、區）、各部門、各單位要把專項整治工作作為2012的重要工作，統籌安排、整體推進。各級紀檢監察機關要在黨委、政府領導下，加強對專項整治工作的組織協調，確保整治工作取得實效。對整治不力、走過場的，責令整改；對弄虛作假、造成不良影響的，追究領導責任。專項整治工作情況要作為2012工作目標責任和黨風廉政建設責任制的重要內容，進行嚴格考核評價。

（三）強化推進措施。要堅持把思想教育、案件查處、制度建設貫穿專項整治全過程，確保專項整治工作取得實效。各級宣傳部門和各新聞媒體要加強輿論引導，加大宣傳力度，營造整治氛圍；各縣（市、區）、各部門、各單位要扎實推進各階段各環節的工作，及時上報進展情況。市專項整治辦公室要對各級、各部門、各單位整治工作進行定期匯總分析和動態評估，并要組織專項整治檢查小組，深入各地各單位進行明查暗訪和工作督導，推動整治工作良性健康運行。

（四）加強調查研究。各縣（市、區）、各部門、各單位要針對專項治理工作中發現的群眾反映強烈的共性問題和嚴重影響發展環境的突出問題，采

取“沉下去”與“走出去”相結合的辦法，深入調查研究，在及時總結經驗，樹立先進典型的同時，以改革創新的精神探索解決問題的新途徑，從源頭上、根本上提出優化發展環境的有效措施，切實以專項整治的實際成效取信于民，全面助推爭先轉型跨越發展。

第五篇：整治吃拿卡要實施方案

xxxx局

關于深入開展整治吃拿卡要問題 創優發展環境的實施方案

各股（室）、隊、所、中心：

為切實加強全局干部隊伍作風建設，進一步鞏固和引深“全局集中整治影響和損害經濟發展環境突出問題工作”及“正風肅紀、創優環境”紀律作風集中教育整頓工作，切實解決“吃拿卡要”等破壞發展環境的突出問題，根據市委、市政府統一部署和xxx監發[2012]300號文件要求，結合我局實際，特制定如下實施方案。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持專項整治與保持黨的純潔性學習教育活動相結合、與加強自身建設相結合、與推進“項目落地年”各項工作相結合、與構建懲防體系、防范廉政風險相結合，通過強化組織領導、強化監督檢查、強化責任追究、強化考核獎懲，進一步促進干部作風轉變、行政效能提高、工作落實推進，在全局營造出規范高效的服務環境、政令暢通的政治環境和開放寬松的投資環境，為轉型跨越發展提供有力保障。

二、整治范圍和內容

（一）專項整治范圍：局機關各科室及下屬各單位全體人員，重點整治具有審批、核準、備案和管理職能、價格執法的科室和下屬單位，以及與干部職工切身利益相關的科室。

（二）專項整治內容：著力整治具有決策、管理、審批、核準、備案、價格執法的科室和下屬單位在服務市場主體中的“卡、拖、要、亂”行為，特別是該批的不批、該早批的不早批、辦事效率低下，影響發展環境、損害黨和政府形象的行為。

重點整治以下6種行為：

1、不按規定向管理服務對象一次性公示或告知辦理事項的具體條件、工作流程和辦理期限，以及需要提交的全部材料目錄的行為；

2、拒不受理應當受理的許可、審批、備案申請，或暗示、授意管理服務對象通過其他途徑提交申請的行為；

3、在規定或承諾時限內無正當理由未辦結應當辦理的事項，或對職責范圍內的事項推諉扯皮、敷衍塞責，以各種理由拖延刁難的行為；

4、索取、接受管理服務對象的財物、宴請以及活動安排，要求管理服務對象接受有償服務、購買指定商品、報銷個人費用，向管理服務對象攤派錢物、索要贊助的行為；

5、強迫管理服務對象做廣告、訂報刊，參加各類社團，參加國家無明確規定的學習班、培訓班以及各種考核、升級、達標、評優等活動的行為；

6、其他利用職權“吃拿卡要”，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行為。

三、整治方式和方法

本次專項整治工作從5月份開始，到8月底結束。重點抓好自查整改、典型案件查處和長效機制建設三項任務落實。

（一）認真開展自查整改。

全局各科室及下屬單位要把自查整改作為保持黨的純潔性學習教育活動“問題查擺、整改提高”工作的一項重要內容，組織全體干部職工對照有關黨紀法規和文件精神認真開展自查自糾，突出抓好整改落實。重點抓好四個環節：

1、大力宣傳發動。全局召開大會進行動員部署，各科室及下屬單位要在全局動員的基礎上進行再學習再動員，大力宣傳專項整治相關政策和正反兩方面典型，使全局干部職工將開展整治“吃拿卡要”問題、創優發展環境的要求和目標真正入心、入腦，教育和警示廣大干部職工堅決杜絕“吃拿卡要”行為，全力營造服務發展、服務項目、服務企業、服務群眾的濃厚氛圍。

2、認真自查自糾。要在對照去年《關于集中整治影響和損害全市經濟發展環境突出問題的實施方案》所列影響和損害經濟發展環境的十八種行為的基礎上，重點對照本次專項整治六種行為，對我局的公共權力行使情況進行自查，重點檢查公權行使和公共服務條件設置、流程設計、時限設定是否科學，崗位廉政風險防控措施是否到位，是否存在這次重點整治的“吃拿卡要”、謀取私利的行為。在自查自糾階段，要重點抓好以下三個方面工作： 一是開展專題學習教育。要結合開展保持黨的純潔性學習教育活動，組織黨員干部開展整治“吃拿卡要”專題學習教育。認真學習《公務員法》、《行政許可法》、《廉政準則》，中央《關于深化政務公開加強政務服務的意見》、省政府《關于進一步加強行政機關效能建設優化發展環境的意見》和xxx同志《在全省領導干部大會上的講話》、《在興起學習弘揚“右玉精神”新高潮大會上的講話》，胡書記在“全市經濟工作會議”上的講話，以及全市去年開展的以“正風肅紀、創優環境”為主題的紀律作風集中教育整頓活動的相關文件，深刻領會和把握實質精神和要求，并認真進行對照檢查。在學習過程中要認真做好學習筆記，確保學習內容全面，重點突出。

二是廣泛征求群眾意見。圍繞“創優發展環境、抵制吃拿卡要”主題，結合我局工作實際，積極建言獻策，提出合理化意見和建議；要通過召開各類座談會、問卷調查等形式，向管理和服務對象發放《征求意見函》，廣泛征求群眾的意見和建議，統一梳理分析，形成專題報告。

三是召開分析評議會。在各科室和下屬單位組織評議會基礎上，組織全體干部職工召開以“創優發展環境、抵制吃拿卡要”為主題的全局分析評議會。全體干部職工要對照專項整治內容認真進行自我剖析，并在分析評議會上開展批評和自我批評。分析評議會之后，全體干部職工要人人寫出心得體會。局黨組成員要與關鍵崗位工作人員、平時群眾有反映的工作人員開展個別談話，提醒督促相關人員提高認識、查究問題、說明情況。

3、突出整改落實。全局干部職工要針對自己在自查中發現的問題，征求意見時群眾提出的意見和建議，分析評議會的批評意見和領導談話時指出的問題，進行深入分析，對合理化建議要誠懇采納，對確實存在的問題要積極整改，并制定切實可行的整改措施和今后努力的方向，切實提高“人人都是軟環境”的服務意識，增強干部職工依法辦事、遵章守紀的自覺性。

4、公開進行承諾。全局干部職工要結合工作職責和崗位特點，作出“創優發展環境、抵制吃拿卡要”公開承諾。公開承諾要突出針對性、操作性和時效性，承諾內容要在辦公場所、政務大廳、醒目位置固定懸掛，接受群眾監督。局主要負責人還要在《xxx風采》、xxx電視臺進行公開承諾。

自查整改階段要在5月底前結束，該階段結束后，局各科室及下屬各單位要把自查整改階段的整體情況報局領導組辦公室。

（二）嚴肅查辦典型案件。

局整治領導組辦公室要暢通信訪舉報渠道，加大明察暗訪力度，堅決查處“吃拿卡要”典型案件，以及效能低下、懶政怠政、不負責任、執行不力、弄虛作假的人和事。局整治領導組辦公室對整治“吃拿卡要”工作不力，導致問題長期得不到解決的，要追究科室負責人和相關人員的責任。在專項整治期間，對在自查整改階段能夠主動向局整治領導組辦公室說明情況，并自覺上繳違規違紀財物的，可視情節輕重適當從輕處理或免予處理；對拒不說明情況、拒不糾正錯誤的，一經查實，要按有關規定從嚴處理。

（三）注重長效機制建設

針對專項整治工作中發現和暴露的問題，堅持邊查邊改邊建制的原則，建立起預防“吃拿卡要”問題反復發生的長效機制。重點抓好四個環節：

1、開展項目清理。要對投資領域、社會事業領域的行政審批和非行政許可審批項目進行重點清理，嚴格依法設定和實施審批事項，實行動態管理。

2、進行流程再造。要進一步推進行政審批和公共服務事項流程再造，減少前置條件，縮短審批時限，壓縮自由裁量空間，建立部門并聯審批、聯合會審機制，做到“一門受理、并聯審批、一站服務、限時辦結”。

3、實施“陽光”政務。要緊緊依托“陽光運城網”，進一步推進行政審批公開，面向社會公布所有行政審批流程和具體辦事程序，實現權力在網上運行、審批在網上實施、監督在網上開展、公共資源在網上交易。緊緊依托“陽光農廉網”，將涉農項目、惠農政策、農村管理服務事項進行網上公開，為群眾提供優質便捷高效服務。

4、強化日常監督。局紀行政效能投訴檢組要認真受理和核實群眾關于發展環境和政務服務的投訴，進一步提升各個平臺運行效率，建立行政效能日常監督檢查機制和防止“吃拿卡要”的規章制度，開展定期巡查和不定期抽查暗訪，堅決遏制不作為、亂作為、慢作為和“吃拿卡要”等現象。

四、工作要求

（一）加強組織領導。成立xxx局“整治吃拿卡要問題創優發展環境領導組”，統一組織和領導專項整治工作。領導組下設辦公室，辦公室設在局監察室。

（二）嚴格落實責任。局長是抓專項整治工作的第一責任人，紀檢組長認真負責具體抓，局班子成員和各科室負責人要將專項治理工作統籌安排、統籌推進，確保整治工作取得實效。專項整治工作的開展情況要作為2012工作目標責任和黨風廉政建設責任制的重要內容，進行嚴格考核評價。

（三）強化推進措施。各科室、下屬各單位要扎實推進各階段各環節的工作，健全工作機制，制定工作方案，推動工作開展；加強輿論引導，宣傳政策規定，營造整治氛圍；要查處典型案件，及時公開曝光，回應社會關切；要注重典型帶動，及時總結經驗，樹立先進典型。局領導組辦公室要加強監督檢查和工作指導，深入各科室、下屬單位進行明察暗訪，推動整治工作深入開展，確保取得實效。

（四）深入調查研究。要針對專項整治過程中發現的群眾反映強烈的共性問題和嚴重影響發展環境的突出問題，采取“沉下去”與“走出去”相結合的辦法，深入調查研究，以改革創新精神探索解決問題的新途徑新辦法，從源頭上、根本上提出優化發展環境的有效措施。專項整治工作結束后，各科室及下屬單位要進行階段性總結，形成書面報告，報局專項整治辦公室。

附：xxxx局整治吃拿卡要問題創優發展環境組織機構

二○一二年五月二十二日