第一篇：十二五漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃

“十二五”漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃

漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)重要的基礎(chǔ)性工作。推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，對于保護和合理利用漁業(yè)資源，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長方式，增強漁業(yè)市場競爭力，提升漁業(yè)依法行政水平，促進(jìn)漁業(yè)增效、漁民增收，具有十分重要的意義。為充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在加快建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)中的作用，實現(xiàn)“十二五”漁業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)提供技術(shù)支撐和保障，制定本規(guī)劃。

一、“十一五” 漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作成效

“十一五”期間，漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作得到重視和加強，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力增強，取得了明顯成效。

（一）標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全和完善。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、水生生物資源養(yǎng)護為重點，組織制定了352項漁業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布實施了324項。截至2010年底，現(xiàn)行漁業(yè)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)827項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)143項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)684項。地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐加快，現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1100多項。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容覆蓋了養(yǎng)殖、加工、漁船、漁機、漁具、資源、環(huán)境、工程、觀賞魚等各個領(lǐng)域，形成了以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接、相配套的漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化研究得到加強。漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究工作受到重視，先后開展了主要貿(mào)易國技術(shù)性貿(mào)易措施、水產(chǎn)品風(fēng)險評估、水產(chǎn) 品有毒有害物質(zhì)與藥物殘留檢測技術(shù)、質(zhì)量可追溯方法等基礎(chǔ)性研究，并在研究的基礎(chǔ)上，制定了水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及水產(chǎn)品中孔雀石綠、氯霉素、硝基呋喃等藥物殘留檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。其中一些標(biāo)準(zhǔn)獲得了國家級、省部級獎勵，《水產(chǎn)品中孔雀石綠和結(jié)晶紫殘留量的測定 高效液相色譜熒光檢測法》獲得2009年中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新二等獎。

（三）標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用步伐加快。隨著標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、無公害生產(chǎn)基地建設(shè)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、科技入戶、水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法等工作的開展，以及國家水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)控計劃的實施，推動了標(biāo)準(zhǔn)的實施與應(yīng)用。標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)示范品種不斷增加，示范范圍不斷擴大，促進(jìn)了水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高和漁業(yè)增效、漁民增收，示范面積累計達(dá)到1100萬畝，形成了政府引導(dǎo)推動，龍頭企業(yè)帶動、行業(yè)協(xié)會和漁民積極參與的漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施模式。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化隊伍日益壯大。根據(jù)工作需要，新組建了全國水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會漁業(yè)資源、觀賞魚、珍珠分技術(shù)委員會和全國濕地保護標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會水生生物濕地保護管理分技術(shù)委員會。目前，全國性漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織共有2個，分別是全國水產(chǎn)和漁船標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，下設(shè)9個專業(yè)分技術(shù)委員會、1個技術(shù)工作組，委員達(dá)到335名。地方標(biāo)委會建設(shè)步伐加快，浙江、廣東、山東、河北、上海、安徽、江西、黑龍江等省（市）相繼成立了水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。目前，從事漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作 的人員近萬人，涉及科研、教學(xué)、推廣、船檢、質(zhì)檢、管理等單位以及協(xié)會、企業(yè)，在標(biāo)準(zhǔn)制修訂、宣貫實施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和體系建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。

（五）參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動能力增強。建立了食品法典委員會（CAC）等相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)跟蹤制度，連續(xù)派員參加CAC魚及魚制品分委會（CAC-CCFFP）年會。成功舉辦了CAC-CCFFP第28屆會議，加入了《熏魚》、《鮑魚》和《魚露》CAC標(biāo)準(zhǔn)制定工作組，在實質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定方面取得了突破。水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施通報評議工作取得積極進(jìn)展，初步建立了評議專家隊伍和評議數(shù)據(jù)庫，對與水產(chǎn)品有關(guān)的136項TBT/SPS通報進(jìn)行了評議，正式反饋意見57項，涉及21個國家和地區(qū)，為突破國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘起到了技術(shù)支撐作用。

但是，漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作與建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)要求相比還有較大差距。主要表現(xiàn)在：一是漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作在一些地區(qū)和單位尚未得到足夠的重視，各地區(qū)、各專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展不平衡。二是現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不能滿足漁業(yè)發(fā)展需求，標(biāo)準(zhǔn)的配套性、實用性、科學(xué)水平有待于進(jìn)一步完善和提高。三是標(biāo)準(zhǔn)實施環(huán)節(jié)相對薄弱，宣傳貫徹渠道不夠通暢，按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的水產(chǎn)品所占比重不高。四是標(biāo)準(zhǔn)化工作投入經(jīng)費缺口較大，尤其是標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究、宣傳實施和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范投入明顯不足。五是漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化隊伍人員參差不齊，整體素質(zhì)有待提高，缺乏后備人才及高素質(zhì)復(fù)合型人才。

二、“十二五”漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實施和對標(biāo)準(zhǔn)實施進(jìn)行監(jiān)督為主要任務(wù)，強化“政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)帶動、漁民參與”運行機制，構(gòu)建涵蓋漁業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易和管理全過程的漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大標(biāo)準(zhǔn)實施力度，強化標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督，全面提升我國漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，為加快建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)提供有力的技術(shù)支撐和保障。

（二）基本原則

1.突出重點，系統(tǒng)配套。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全、增強水產(chǎn)品市場競爭力為重點，制修訂漁業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易和監(jiān)管亟需的標(biāo)準(zhǔn)。圍繞大宗、優(yōu)勢水產(chǎn)品制定系列配套標(biāo)準(zhǔn)，形成涵蓋水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、流通等各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，為推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理提供技術(shù)支撐。地方標(biāo)準(zhǔn)凸顯區(qū)域特色，鼓勵制定嚴(yán)于國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)。

2.注重質(zhì)量，科學(xué)適用。加強漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究，改變重制定、輕研究的傾向，提升漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和水平。標(biāo)準(zhǔn)制定既要科學(xué)，又要適用，既能及時反映和滿足現(xiàn)實需求，又能注重與國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，提升漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性和適用性。3.政府推動，市場引導(dǎo)。充分發(fā)揮政府在漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、實施及監(jiān)督過程中的推動作用。重視市場對標(biāo)準(zhǔn)化的有效引導(dǎo)和拉動，通過制定和實施標(biāo)準(zhǔn)，將漁業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，實現(xiàn)漁業(yè)各要素資源的優(yōu)化配置、產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)的緊密銜接和市場競爭力的有效提升。

4.典型示范，擴大實施。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會以及示范戶的帶動作用，以點帶面，引導(dǎo)和帶動廣大漁民按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和經(jīng)營。將標(biāo)準(zhǔn)實施與漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水產(chǎn)良種、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)管、資源養(yǎng)護、安全生產(chǎn)等體系建設(shè)有機結(jié)合起來，加快標(biāo)準(zhǔn)實施與應(yīng)用。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。構(gòu)建分工合理、層次分明、重點突出、科學(xué)適用的漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性、配套性進(jìn)一步增強。標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合更加緊密，標(biāo)準(zhǔn)研制和轉(zhuǎn)化能力得到較大提高，標(biāo)準(zhǔn)的適用性和有效性不斷提高。制定、修訂300項國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，漁業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量達(dá)到1100項。

2.標(biāo)準(zhǔn)化實施力度進(jìn)一步加大。推行漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，新建一批漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)（基地），示范區(qū)域生產(chǎn)的水產(chǎn)品達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，輻射帶動效果顯著。漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳教育活動有效開展，標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺建設(shè)不斷完善，咨詢服務(wù)水平進(jìn)一步提高，漁業(yè)生產(chǎn)和管理者標(biāo)準(zhǔn)化意識普遍提高。3.標(biāo)準(zhǔn)化隊伍進(jìn)一步壯大。全國性漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會人員穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，素質(zhì)和能力明顯提升，委員參加培訓(xùn)率達(dá)到100%。重點地區(qū)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織普遍建立。漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制和推廣人員隊伍不斷壯大，全國從事漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)人員穩(wěn)定在1萬人以上。

4.漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究水平有所提高。水產(chǎn)品質(zhì)量安全控制及檢測技術(shù)、質(zhì)量可追溯技術(shù)、漁業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)法規(guī)和養(yǎng)殖水產(chǎn)品風(fēng)險評估技術(shù)研究等基礎(chǔ)研究，力爭取得突破性進(jìn)展。

5.參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作能力明顯增強。漁業(yè)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化步伐加快，采標(biāo)率提高10個百分點。積極參與制定國際漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭主持制定國際標(biāo)準(zhǔn)。水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施通報評議工作質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。

三、重點任務(wù)

（一）建立健全現(xiàn)代漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

1.進(jìn)一步完善水產(chǎn)健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)體系。以大宗品種和優(yōu)勢出口品種為重點，制修訂親本、苗種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水產(chǎn)原良種繁育和水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程。制定水產(chǎn)原種場、良種場建設(shè)規(guī)范和養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范。研制水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品標(biāo)準(zhǔn)，制修訂漁藥、飼料及飼料添加劑、生物制劑等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用準(zhǔn)則，研制新型漁業(yè)投入品安全評價標(biāo)準(zhǔn)。完善水生動物疫病防控標(biāo)準(zhǔn)體系，重點抓好重大水生動物疫病監(jiān)控、水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫、無規(guī)定疫病水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。2.完善水產(chǎn)品加工流通及質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。以大宗、菜籃子和優(yōu)勢出口水產(chǎn)品為重點，制修訂水產(chǎn)品質(zhì)量等級、加工良好操作規(guī)范、包裝標(biāo)識、貯藏、運輸、配送、銷售等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。研制水產(chǎn)品流通信息溯源標(biāo)準(zhǔn)和水產(chǎn)品精深加工、低值水產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。加快制修訂農(nóng)、獸藥及有毒有害物質(zhì)殘留限量及檢測方法標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入快速檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。

3.健全漁業(yè)資源養(yǎng)護和生態(tài)環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定增殖放流品種苗種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、增殖放流技術(shù)規(guī)范和增殖放流效果監(jiān)測評估技術(shù)規(guī)范，研制與海洋牧場和人工魚礁建設(shè)相配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制修訂重要經(jīng)濟魚類最小可捕標(biāo)準(zhǔn)、最小網(wǎng)目尺寸等標(biāo)準(zhǔn)，主要漁具及漁具材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)，研制漁具漁法準(zhǔn)入、漁業(yè)資源網(wǎng)格化管理配套標(biāo)準(zhǔn)。制定水生生物資源調(diào)查評估、水生生物自然保護區(qū)建設(shè)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)規(guī)范。研制水生野生動植物保護、珍稀瀕危水生野生動物救護、馴養(yǎng)繁殖以及水生外來物種生態(tài)風(fēng)險評價及管理等急需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。研制水域漁業(yè)水域污染與生態(tài)災(zāi)害防治、有毒有害物質(zhì)的生態(tài)毒性毒理評價、工程建設(shè)水生生物資源與生態(tài)補償、水域生態(tài)修復(fù)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)。

4.建立漁船漁港設(shè)施裝備及信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞漁船、漁機等裝備的升級換代，制修訂漁船、漁機標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖、加工機械產(chǎn)品及檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，工廠化養(yǎng)殖和池塘養(yǎng)殖設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，深水網(wǎng) 箱系列標(biāo)準(zhǔn)。制定漁港建設(shè)規(guī)范和相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)。制定全國海洋漁船動態(tài)管理硬件設(shè)施建設(shè)、漁船船位監(jiān)測、自動識別、身份電子識別等信息化管理系統(tǒng)急需的配套標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)漁情信息采集、數(shù)據(jù)和信息整合共享的需要，以及衛(wèi)星遙感、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段的逐步推廣應(yīng)用，建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系并制定標(biāo)準(zhǔn)。

5.建立休閑漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點制定具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的觀賞魚產(chǎn)品質(zhì)量、分級規(guī)則、術(shù)語和命名規(guī)則等國際貿(mào)易急需的標(biāo)準(zhǔn)。研制觀賞魚引進(jìn)風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范、觀賞魚出口養(yǎng)殖場建設(shè)技術(shù)要求、觀賞魚防疫檢疫技術(shù)規(guī)程。

6.建立漁業(yè)安全生產(chǎn)及節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞“平安漁業(yè)”建設(shè)，制定漁業(yè)船舶檢驗和漁港監(jiān)督相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。制定漁船通訊、避碰系統(tǒng)、漁業(yè)航標(biāo)等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施及裝備配備和使用標(biāo)準(zhǔn)。建立漁業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，制定漁船船型、能源消耗等標(biāo)準(zhǔn)，將水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水、節(jié)能、減排新技術(shù)和模式轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強標(biāo)準(zhǔn)宣貫實施與監(jiān)督

1.構(gòu)建漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作體系。建立以各級漁業(yè)行政主管部門、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、基層水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)為主線，產(chǎn)學(xué)研廣泛參與的多元化標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作體系。通過編制通俗易懂的“標(biāo)準(zhǔn)化明白紙”等形式，將標(biāo)準(zhǔn)送到廣大漁民手中，指導(dǎo)漁民學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)，提高漁民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技能和水平，促進(jìn)增產(chǎn)增收、提高質(zhì)量安全水平。2.大力推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。配合現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)產(chǎn)區(qū)、生態(tài)建設(shè)區(qū)、功能拓展區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極引導(dǎo)推進(jìn)大宗淡水魚類和優(yōu)勢出口品種標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，創(chuàng)建一批國家級和省級漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣和示范區(qū)，鼓勵地方以漁業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和規(guī)模生產(chǎn)基地為標(biāo)準(zhǔn)實施平臺，創(chuàng)建漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園（區(qū)、鄉(xiāng)、場、社），推行水產(chǎn)品全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理。

3.強化標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督檢查。研究建立標(biāo)準(zhǔn)實施效果的評價體系，圍繞水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、水生生物資源養(yǎng)護、水產(chǎn)良種化推進(jìn)、養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、漁業(yè)管理能力提升、漁港防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)拓展、科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力提升等工程,組織開展標(biāo)準(zhǔn)實施情況調(diào)研，采取跟蹤調(diào)查、實地考察、信息反饋等方式，掌握標(biāo)準(zhǔn)實施情況，對標(biāo)準(zhǔn)實施情況進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)制修訂和完善標(biāo)準(zhǔn)體系有機結(jié)合起來。

4.建立并完善漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息及技術(shù)服務(wù)平臺。通過信息平臺建設(shè)，為政府部門、科研院校、企業(yè)、消費者提供國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化工作動態(tài)等信息，滿足不同層面對漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息的需求，解決標(biāo)準(zhǔn)信息流通不暢、透明度不高等問題。建立漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、實施及監(jiān)督信息交互平臺，收集并發(fā)布漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需求、研制、實施、監(jiān)督管理和國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、采標(biāo)動態(tài)等信息。開發(fā)建立漁業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)申報立項、制修訂、征求意見及反饋、審查、報批、實施評價等工作管理系統(tǒng)。

（三）加強漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究

1．開展?jié)O業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論研究。開展標(biāo)準(zhǔn)體系對比分析研究，分析漁業(yè)各專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，并與工業(yè)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比，為建立健全漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系提供參考。開展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況技術(shù)評價研究，包括標(biāo)準(zhǔn)的市場適用性評價、標(biāo)準(zhǔn)對漁業(yè)發(fā)展的影響、標(biāo)準(zhǔn)對貿(mào)易的影響、科技成果標(biāo)準(zhǔn)化評價、國際標(biāo)準(zhǔn)評價等研究。

2.開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)研究。研究主要漁用化學(xué)藥物在不同水生動物中的代謝規(guī)律和安全用藥技術(shù)，研究水產(chǎn)養(yǎng)殖允許用藥和禁用藥物殘留檢測方法。開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估與分析研究，建立適合我國國情的評估模型和方法。

3.開展國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性貿(mào)易措施跟蹤研究。完善漁業(yè)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)性貿(mào)易措施跟蹤與研究機制。深入研究水產(chǎn)品主要貿(mào)易國和地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)情況和發(fā)展趨勢，提出有效的應(yīng)對措施和政策建議。

（四）加強標(biāo)準(zhǔn)合作交流

1.推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)力度。廣泛收集漁業(yè)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動，實質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。加大標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)力度，盡快將適合我國國情的國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為我國標(biāo)準(zhǔn)，同時將我國先進(jìn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)推向國際。

2.做好水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施通報評議工作。建立評議專家 庫，完善評議工作機制，建立以科研單位和企業(yè)為主體的水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施跟蹤、預(yù)警機制，不斷提升評議質(zhì)量和效率，為促進(jìn)水產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展提供技術(shù)支撐。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作機制

各級漁業(yè)行政主管部門要高度重視漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作規(guī)劃，明確機構(gòu)和人員，落實工作經(jīng)費，切實推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要建立和完善“政府大力推動、市場有效引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動、漁民積極實施”的標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，努力把漁業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道，逐步建立適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)要求的標(biāo)準(zhǔn)管理體系和服務(wù)體系。

（二）加大投入力度，保障漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展

各級漁業(yè)行政主管部門要積極爭取財政對漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的支持，形成穩(wěn)定的財政資金投入渠道，重點支持標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂、標(biāo)準(zhǔn)實施和推廣、宣傳和培訓(xùn)等工作，優(yōu)先重點支持制定推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、提高水產(chǎn)品質(zhì)量、養(yǎng)護漁業(yè)資源、改善水域生態(tài)環(huán)境、提升漁業(yè)執(zhí)法能力有關(guān)鍵支撐作用的重要標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。逐步建立多元化多渠道投入機制，積極引導(dǎo)社會團體和企業(yè)等方面支持漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵企業(yè)參與國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

（三）加強隊伍建設(shè)，提升漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平

各地、各單位要加強漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化隊伍建設(shè)，確保漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 工作有人抓、有人管。要充分發(fā)揮全國性漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的骨干作用，有條件的省（區(qū)、市）要爭取當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)化主管部門的支持，組建省級漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。實施漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)工程，建立和完善漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)制度，分層次開展?jié)O業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn)，培養(yǎng)一批漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理、研制和推廣專業(yè)人才，建立起一支高素質(zhì)、穩(wěn)定的漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和管理隊伍，全面提升漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。

第二篇：漁業(yè)安全生產(chǎn)“十二五”工作規(guī)劃

漁業(yè)安全生產(chǎn)“十二五”工作規(guī)劃

為進(jìn)一步加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，保障漁民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)和漁業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，依據(jù)國家安全生產(chǎn)和漁業(yè)法律法規(guī)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)[2008]113號）、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》和《全國漁業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀和工作成效

我國是世界漁業(yè)大國，據(jù)統(tǒng)計2010年全國漁業(yè)人口2081.03萬人，其中漁業(yè)從業(yè)人員1399.21萬人；擁有漁船106.56萬艘，占世界漁船總數(shù)四分之一以上；水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)5373萬噸，占世界水產(chǎn)品總產(chǎn)量比重超過三分之一；漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值1.28萬億元，其中漁業(yè)產(chǎn)值6750億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重為9.3%。漁業(yè)的發(fā)展為保障國家食物安全、增加農(nóng)漁民收入、促進(jìn)生態(tài)文明、維護海洋權(quán)益等方面做出了重要貢獻(xiàn)。但同時漁業(yè)也是一個高風(fēng)險行業(yè)，受自然條件、物質(zhì)條件和人為因素影響大，特別是我國，由于漁船數(shù)量多、作業(yè)范圍廣，其風(fēng)險程度遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)。做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，對保障漁民生命財產(chǎn)安全、建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)、保持漁區(qū)社會穩(wěn)定具有重要意義。

“十一五”以來，各級人民政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作的決策部署，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，針對漁業(yè)風(fēng)險特點，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展宣傳教育，切實加強監(jiān)督管理，提高漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，努力克服臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣增多等不利因素，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢，漁業(yè)安全事故逐年下降。2010年，發(fā)生漁業(yè)船舶生產(chǎn)安全事故263起、死亡人數(shù)319人，與2005年相比，事故總起數(shù)和總死亡人數(shù)分別下降63.8%和47.6%。其中，較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降39.1%和24.2%，重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降75%和75.5%。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、社會關(guān)注，漁業(yè)安全生產(chǎn)工作擺上重要位置

“十一五”以來，黨和國家高度重視漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次就加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作做出重要批示，2008年10月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，明確了漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點和政策措施。為貫徹《通知》精神，我部與國家安監(jiān)總局等有關(guān)部門組織開展了“文明漁港”和“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動，各級政府和有關(guān)部門高度重視，切實加強漁業(yè)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把漁業(yè)安全生產(chǎn)納入政府工作議事日程，形成了政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門分工協(xié)作、漁業(yè)部門主抓的工作局面。同時，進(jìn)一步落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全管理組織體系，完善管理制度，加強監(jiān)督管理，加大投入，進(jìn)一步夯實了漁業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，提高了漁業(yè)安全生產(chǎn)管理能力。

（二）管理制度逐步完善，漁業(yè)安全生產(chǎn)管理逐步走上規(guī)范化軌道

根據(jù)《漁業(yè)法》和《安全生產(chǎn)法》要求，國家先后制定、修訂了《漁業(yè)船舶檢驗條例》、《漁港水域交通安全管理條例》、《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》、《漁業(yè)船舶登記辦法》、《漁業(yè)船舶進(jìn)出港簽證管理辦法》、《漁業(yè)船舶船員考試發(fā)證規(guī)則》、《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章。根據(jù)國家法律法規(guī)，近年來我部和各地進(jìn)一步完善了船網(wǎng)工具指標(biāo)審批、漁船檢驗、登記、捕撈許可、漁業(yè)船員培訓(xùn)、考試發(fā)證、漁業(yè)安全事故調(diào)查統(tǒng)計、漁業(yè)應(yīng)急和遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理等制度，建設(shè)了全國海洋漁船數(shù)據(jù)庫和動態(tài)管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)了漁船管理環(huán)節(jié)的相互銜接，使?jié)O業(yè)安全管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

（三）宣傳培訓(xùn)廣泛開展，重視漁業(yè)安全生產(chǎn)的社會氛圍逐步形成

近年來，我部和各地高度重視漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育和船員培訓(xùn)工作，開展培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，組織10萬海洋捕撈漁民職業(yè)安全培訓(xùn)、全國涉外漁業(yè)船員及相關(guān)管理人員培訓(xùn)和10萬海洋捕撈漁民船東船長培訓(xùn)，取得了良好的效果。各地漁業(yè)部門針對當(dāng)前漁業(yè)勞動力流動加快、船員安全生產(chǎn)技術(shù)和素質(zhì)較低的情況，積極探索培訓(xùn)教育方式方法的創(chuàng)新，突出安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)和重大安全事故警示教育，利用“安全生產(chǎn)月”、漁業(yè)專項執(zhí)法行動、伏季休漁、重大節(jié)假日等時機，組織開展形式多樣、生動活潑的漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)活動，進(jìn)一步提高了漁民群眾的安全生產(chǎn)意識，重視漁業(yè)安全生產(chǎn)的社會氛圍逐步形成。

（四）投入力度進(jìn)一步加大，漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升

“十一五”期間，中央和地方加大了漁港、漁業(yè)安全救助、通訊、船位監(jiān)測、漁業(yè)保險等投入，僅中央投資建設(shè)的中心漁港有19個、一級漁港18個、內(nèi)陸重點漁港16個，共投入建設(shè)資金21.51億元，使我國沿海漁港建設(shè)水平有了一定的提升。中央和地方財政建設(shè)和完善了漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡(luò)，對沿海漁船救生、通訊設(shè)備、船位監(jiān)控系統(tǒng)、自動識別防碰撞系統(tǒng)（AIS）進(jìn)行補助，啟動了政策性保險補貼項目，其中中央財政安排救生筏補助資金3733.34萬元，為沿海11個省（區(qū)、市）漁船救生筏（浮）配備3.7萬余套，中央漁業(yè)保險保費補貼資金3000萬元，擴大了漁業(yè)互助保險覆蓋面，“十一五”期間中國漁業(yè)互保協(xié)會共承保漁民316萬人(次)、漁船24.6萬艘（次），共支付賠款8.2億元，積累風(fēng)險準(zhǔn)備金1.82億元，使?jié)O業(yè)安全裝備建設(shè)和防災(zāi)減減災(zāi)能力明顯提升。

（五）工作機制基本建立，漁業(yè)安全應(yīng)急救援能力逐步增強

加強與有關(guān)部門溝通與合作，與交通運輸部、中國電信和中國氣象局等部門和單位建立了水上安全管理、海上救助、通訊服務(wù)、災(zāi)害預(yù)警等合作機制，與外交部建立涉外漁業(yè)事件處理機制，與國家安監(jiān)總局聯(lián)合開展“平安漁業(yè)示范縣”等創(chuàng)建活動。通過合作機制的建立，有關(guān)部門共同采取措施，加強漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育，強化船員培訓(xùn)，發(fā)布航行警告，組織海難救助，開展聯(lián)合執(zhí)法和專項整治，排查漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患，維護漁業(yè)生產(chǎn)和漁船漁港管理秩序。與此同時，各地還高度重視漁業(yè)防臺減災(zāi)工作，及時發(fā)布?xì)庀笮畔ⅲM織漁船進(jìn)港避風(fēng)、漁民上岸轉(zhuǎn)移，組織漁民自救互救，最大限度地減少了漁業(yè)損失，保障了漁民生命財產(chǎn)安全。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間與水上搜救中心合作，累計救助遇險漁船4683艘、漁民22232人，挽回經(jīng)濟損失約13.9億元。

二、面臨的形勢和存在的問題

“十一五”期間，我國的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作取得了較大進(jìn)展，為做好“十二五”漁業(yè)安全生產(chǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。但受諸多因素影響，一些深層次矛盾還沒有得到根本解決，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

（一）形勢分析

“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是加快建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)，轉(zhuǎn)變增長方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時期。當(dāng)前，我國漁業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨著許多有利的因素。中央高度重視“三農(nóng)”工作，提出“十二五”期間要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這為加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，增加漁業(yè)安全管理基礎(chǔ)投入創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境；各級政府對漁業(yè)安全生產(chǎn)日益重視，“十一五”期間漁業(yè)安全管理的基層基礎(chǔ)和安全監(jiān)管工作得到加強，為“十二五”漁業(yè)安全管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。但是，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在一個歷史轉(zhuǎn)型期，漁業(yè)安全生產(chǎn)面臨更加嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。

一是災(zāi)害性天氣多發(fā)使?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)形勢更加嚴(yán)峻。近年來，隨著全球氣候變暖，臺風(fēng)等極端天氣氣候事件明顯增多，風(fēng)暴潮、龍卷風(fēng)等海洋災(zāi)害也呈上升趨勢，近幾年平均每年登陸我國并造成災(zāi)害的臺風(fēng)達(dá)7個以上，不但給漁船、漁港、養(yǎng)殖設(shè)施等造成重大損失，還對漁民人身安全造成嚴(yán)重威脅。據(jù)專家分析，“十二五”時期，這種趨勢仍將持續(xù)。極端和災(zāi)害性天氣的突發(fā)性、不可預(yù)知性，增加了漁業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的不確定性，也加大了管理難度。

二是交通運輸業(yè)迅猛發(fā)展給漁業(yè)安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著對外貿(mào)易和航運業(yè)的迅猛發(fā)展，進(jìn)出我國沿海港口的商船日益增加。據(jù)交通部門統(tǒng)計，近年來，我國沿海海上貨運量以平均每年100%以上的速度遞增，在原傳統(tǒng)漁場上航行的商船數(shù)量不斷增多，大大增加了商船與漁船碰撞風(fēng)險，航道規(guī)劃與傳統(tǒng)漁場爭奪海域的矛盾將更加突出。

三是新海洋管理制度深入實施使?jié)O業(yè)安全管理外部環(huán)境更加復(fù)雜。我國與韓國、日本、越南等周邊國家簽訂了漁業(yè)協(xié)定，與相關(guān)國家的海域劃界逐步展開,海洋爭議問題日益突出。同時，全球海洋生物資源開發(fā)競爭日趨激烈，國際社會對公海漁業(yè)資源管理日趨嚴(yán)格，沿海國家入漁條件越來越苛刻，海盜行為日益猖獗。可以預(yù)見，“十二五”期間，我國漁船作業(yè)范圍將受到進(jìn)一步限制，海上作業(yè)和航行環(huán)境更加復(fù)雜，發(fā)生涉外漁業(yè)事件的可能性將進(jìn)一步增加，漁業(yè)風(fēng)險性將進(jìn)一步加大。

（二）存在問題

除外部環(huán)境因素外，漁業(yè)內(nèi)部因素經(jīng)過多年的努力雖有所改善，但一些困難和問題并沒有從根本上消除。主要表現(xiàn)為以下幾點：

一是漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和防災(zāi)減災(zāi)能力依然薄弱。漁港是漁業(yè)生產(chǎn)和漁區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是漁船停泊避風(fēng)安全的重要場所。“十一五”期間，雖然中央和地方都加大了漁港建設(shè)投入，使?jié)O港建設(shè)水平有了一定的提高。但由于基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬多，漁港建設(shè)規(guī)模和數(shù)量仍然不足，建設(shè)水平和標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，仍然不能滿足漁船安全錨泊避風(fēng)的需要。據(jù)統(tǒng)計，到2010年我國每290公里海岸線才有一個漁港，遠(yuǎn)低于日本平均每48公里和韓國平均每13公里就有一個的水平，76%的漁港仍然是歷史形成的天然港池，避風(fēng)設(shè)施缺乏，港池及掩護水域偏小。大部分漁港、漁用航標(biāo)的日常管理維護經(jīng)費無固定的投資渠道和財政保障，維修養(yǎng)護不及時，其功能發(fā)揮受約束，嚴(yán)重影響到漁船停泊和航行安全。另外，雖然近年來各地也加大漁船安全裝備建設(shè)投入，使?jié)O船安全裝備水平有了一定改善，但由于我國漁船數(shù)量龐大，漁船船體陳舊、設(shè)備老化、安全性能差等問題并沒有得到根本改變，漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患仍然十分突出。

二是漁民安全素質(zhì)差和技術(shù)水平低問題仍十分突出。海洋捕撈是一種特殊行業(yè)，雖然近年來各地高度重視漁民和船東船長培訓(xùn)教育，但隨著傳統(tǒng)漁民和職務(wù)船員流失，大量內(nèi)地農(nóng)民下海入漁，漁船船員整體素質(zhì)下滑。特別是隨著漁業(yè)勞動力流動速度加快，培訓(xùn)教育難度大，漁船船員安全意識差、技術(shù)水平低、船員持證率低等問題更加突出。

三是監(jiān)管力量不足，管理手段落后。目前，全國從事漁港監(jiān)督、漁船檢驗等相關(guān)工作的人員只有6000多人，管理力量明顯不足。且現(xiàn)有機構(gòu)大部分屬差額撥款或自收自支事業(yè)單位，安全執(zhí)法檢查的裝備比較落后，執(zhí)法經(jīng)費存在較大缺口，一些監(jiān)管措施難以完全落實到位。而且，一些地方在機構(gòu)改革中，面臨著漁港監(jiān)督機構(gòu)被拆分，人員編制和運行經(jīng)費被減縮等問題，都嚴(yán)重制約了漁業(yè)安全管理工作的有效開展。

四是漁業(yè)安全管理制度和法制建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。漁業(yè)安全法律法規(guī)是依法加強漁業(yè)安全監(jiān)管的法制保障。近年來，我部和各地在漁業(yè)船舶管理、漁業(yè)船員管理、漁業(yè)應(yīng)急救援等方面建立了一系列規(guī)范管理制度，漁業(yè)安全監(jiān)管初步實現(xiàn)了有法可依。但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，漁業(yè)安全生產(chǎn)和管理的形勢、任務(wù)及環(huán)境發(fā)生了新變化，對漁業(yè)安全法制建設(shè)提出了更高的要求，需要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，拓展調(diào)整范圍、完善管理制度、強化處罰措施、加快配套法規(guī)規(guī)章的制訂。

三、指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步加強管理和監(jiān)督，加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)技術(shù)裝備，健全法律法規(guī)，不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和防災(zāi)避險能力，努力構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，有效遏制漁業(yè)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，促進(jìn)漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定提供堅強保障。

（二）基本原則

堅持以人為本，切實保障漁民生命財產(chǎn)安全。漁業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，一旦發(fā)生事故，不僅造成經(jīng)濟損失，還會對漁民生命安全造成重大威脅。因此，必須堅持以人為本，把保障漁民生命財產(chǎn)安全作為漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點和落腳點，采取切實措施，防止和減少漁業(yè)安全生產(chǎn)事故，保障漁民生命財產(chǎn)安全。

堅持屬地為主，切實強化漁業(yè)安全基層基礎(chǔ)工作。漁業(yè)安全生產(chǎn)重點在基層，關(guān)鍵在基礎(chǔ)。要堅持屬地為主、部門監(jiān)管的原則，切實增強基層政府和管理部門對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的重視，充分發(fā)揮基層管理組織作用，努力構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。

堅持教育為先，切實提高漁民安全生產(chǎn)意識。安全生產(chǎn)管理措施和目標(biāo)的實現(xiàn)關(guān)鍵在于人。針對近年來漁業(yè)勞動力流動加快、漁船船員素質(zhì)下降的問題，必須下大氣力狠抓漁民的宣傳教育和培訓(xùn)工作，創(chuàng)新培訓(xùn)工作機制，切實提高漁民安全生產(chǎn)意識。

堅持政策引導(dǎo)，切實增強漁業(yè)安全管理和防災(zāi)減災(zāi)能力。漁業(yè)安全裝備建設(shè)是漁業(yè)安全管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，各級政府高度重視，加強政策引導(dǎo)，增加漁船漁港安全裝備建設(shè)投入和漁民補貼力度，受到漁民群眾歡迎。要繼續(xù)強化政策支持，充分發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，切實提高漁業(yè)安全監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)能力，為建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕113號）精神，到“十二五”末，形成較為完善的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理和支撐保障體系，漁業(yè)安全監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強，從業(yè)人員素質(zhì)有一定程度提高，漁業(yè)安全生產(chǎn)狀況保持良好態(tài)勢。

——漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。漁業(yè)安全事故逐年下降，事故起數(shù)、死亡人數(shù)和經(jīng)濟損失三項指標(biāo)得到控制，漁業(yè)重、特大事故得到有效抑制。到2015年漁業(yè)船舶安全事故死亡人數(shù)控制在400人以下，年均下降2%。（以2011年新統(tǒng)計口徑，死亡440人為基數(shù)計算）

——漁船漁港安全裝備水平顯著提升。漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造穩(wěn)步推進(jìn)，漁船通訊、避碰、消防及救生等安全設(shè)施和裝備明顯改善，漁港、航標(biāo)建設(shè)水平全面提升。全國海岸線平均142公里有一個一級以上漁港，每122公里有一個二級以上漁港，能夠為70%的海洋漁船提供服務(wù)，滿足20萬艘漁船、150余萬漁民避風(fēng)減災(zāi)需要。

——漁業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)得到切實提高。培訓(xùn)機構(gòu)得到強化，培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備、師資力量明顯改善，經(jīng)費得到保障，培訓(xùn)機構(gòu)認(rèn)定率達(dá)100%。漁民宣傳教育和船員培訓(xùn)工作得到加強，安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識得到普及，漁民和船員素質(zhì)和技術(shù)水平明顯提高，船員持證率達(dá)到100%。

——漁業(yè)安全監(jiān)管能力和裝備水平得到加強。按照國家有關(guān)事業(yè)單位分類改革的精神，穩(wěn)步推進(jìn)漁業(yè)安全監(jiān)管和執(zhí)法機構(gòu)改革，漁業(yè)安全監(jiān)管隊伍得到加強，基本納入或參照公務(wù)員法管理，經(jīng)費納入財政預(yù)算。漁船漁港監(jiān)控、安全通訊和救助系統(tǒng)建設(shè)全面推進(jìn)，漁政船、漁港監(jiān)督艇數(shù)量和裝備條件基本滿足履職需要，漁業(yè)安全監(jiān)管能力和裝備水平顯著增強。

——漁業(yè)安全管理法律法規(guī)和制度建設(shè)進(jìn)一步完善。認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，加快制定和修訂漁船、漁港、船員管理等漁業(yè)安全法規(guī)規(guī)章，使?jié)O業(yè)安全法律和制度體系更加完善，適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)管理需要。

四、主要工作任務(wù)

（一）深入開展“兩個創(chuàng)建”活動

“平安漁業(yè)示范縣”和“文明漁港”創(chuàng)建是“十二五”時期我部漁業(yè)安全管理工作的兩個重點抓手。漁港是漁船集中停泊區(qū)，是安全生產(chǎn)的重點和難點，縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和管理部門是漁業(yè)安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要在全國范圍深入開展“兩個創(chuàng)建”活動，同時推動基層廣泛開展“平安漁業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范船”活動。通過創(chuàng)建活動，“抓點帶面”，創(chuàng)新工作機制和工作方式，進(jìn)一步提高基層政府和管理部門對漁業(yè)安全生產(chǎn)的重視，進(jìn)一步明確各級政府、管理部門漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營單位及船東船長的主體責(zé)任。層層簽訂責(zé)任書，采取有效措施，推動責(zé)任制的落實，全面提升漁業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的長效機制。

（二）切實加強漁業(yè)船員培訓(xùn)和管理

漁業(yè)船員培訓(xùn)教育和管理工作是漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。針對當(dāng)前漁業(yè)船員流動快、內(nèi)地下海人員多、船員安全生產(chǎn)意識低、技術(shù)水平差、持證率低等問題，高度重視船員培訓(xùn)教育和管理工作，把船員培訓(xùn)教育和管理工作作為“十二五”漁業(yè)安全管理的重點任務(wù)，集中力量，抓實抓好、抓出成效。在整合優(yōu)化現(xiàn)有培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，以漁業(yè)船員培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作為契機，積極爭取財政投入，加大船員培訓(xùn)基地和機構(gòu)建設(shè)，對船員培訓(xùn)經(jīng)費予以補貼，同時規(guī)范機構(gòu)管理，提高培訓(xùn)機構(gòu)質(zhì)量和水平。探索完善創(chuàng)新培訓(xùn)、考試、發(fā)證工作機制，加快對培訓(xùn)考試大綱進(jìn)行修改，強化海上求生、自救互救、救生艇筏操作等實操培訓(xùn)和考試內(nèi)容，重點開展船東船長安全知識教育培訓(xùn)、職務(wù)船員、遠(yuǎn)洋及涉外漁業(yè)船員基本職業(yè)技能培訓(xùn)。加強漁業(yè)船員管理，探索建立規(guī)范的船員勞務(wù)市場，全面核查各地漁船員持證上崗情況，堅決查處船員無證上崗、未按標(biāo)準(zhǔn)配員的行為，強化船主安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堵塞管理漏洞。

（三）著力強化漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

切實加強漁船檢驗工作，嚴(yán)格漁船初次檢驗、營運檢驗和船用產(chǎn)品檢驗，加強船廠監(jiān)管，嚴(yán)格實施漁船修造企業(yè)資質(zhì)認(rèn)可制度，保證船舶建造質(zhì)量，開展低質(zhì)量漁業(yè)船舶專項整治，把好漁船安全第一關(guān)。加強港口監(jiān)管，嚴(yán)格漁船進(jìn)出漁港簽證制度，對不按規(guī)定配備漁船安全設(shè)施、不按規(guī)定配備職務(wù)船員、未按規(guī)定取得相應(yīng)的船員證書、船舶處于不適航狀態(tài)的，禁止其離港生產(chǎn)。建立規(guī)范的漁業(yè)安全檢查制度，開展定期的漁業(yè)安全生產(chǎn)檢查，同時結(jié)合生產(chǎn)和氣候特點，開展隱患排查和專項治理活動，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，對整改不到位的，要嚴(yán)格按“四不放過”的原則，嚴(yán)肅查處。建立漁船安全“黑名單”制度，對安全隱患突出、拒不整改或整改不到位的，除按法律法規(guī)處罰外，還要采取其他管理措施等。加強過港生產(chǎn)漁船安全管理制度，船籍港和生產(chǎn)地漁業(yè)管理部門要各負(fù)其責(zé)，建立登記、通報和聯(lián)合辦公制度，明確和細(xì)化管理責(zé)任，共同做好過港漁船安全管理。

（四）完善漁業(yè)安全應(yīng)急和救助體系建設(shè)

加強與氣象、海洋環(huán)境監(jiān)測部門的合作，完善漁業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享機制，準(zhǔn)確掌握風(fēng)暴潮、赤潮、海浪、冰凍等災(zāi)害性氣象海況信息。完善應(yīng)急值班制度，充分發(fā)揮漁船通訊、監(jiān)控系統(tǒng)作用，將氣象和災(zāi)害信息及時發(fā)布到漁船和漁民當(dāng)中。制定、完善漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，進(jìn)一步細(xì)化漁船防臺風(fēng)、防風(fēng)暴潮、搶險救助等各類預(yù)案，確定具體的防范措施，提高預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。加強漁業(yè)安全應(yīng)急管理裝備建設(shè)，增加漁船海難救助補助資金，激勵漁民積極參與自救互助，配合專業(yè)搜救力量，最大限度減少漁民損失，保障漁民生命財產(chǎn)安全。

（五）強化漁業(yè)安全監(jiān)督管理體系建設(shè)

強化漁業(yè)安全監(jiān)督管理體系建設(shè)是組織和實施漁業(yè)安全監(jiān)督管理工作的保證。針對現(xiàn)行安全監(jiān)管體制機制不健全、執(zhí)法力量薄弱等問題，要切實加強和充實漁業(yè)安全監(jiān)管機構(gòu)，在重點漁業(yè)縣市、重點漁港和重點漁區(qū)設(shè)立漁港監(jiān)督管理或漁業(yè)安全管理等漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，落實機構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費，在漁業(yè)村（居）民委員會設(shè)立漁業(yè)安全協(xié)管員，配備必要監(jiān)管手段，對漁港、漁船和漁民實行面對面直接管理，形成進(jìn)駐一個港，輻射一個片，監(jiān)管一個面的漁業(yè)安全監(jiān)管格局，堵塞漁業(yè)港航安全監(jiān)督管理的漏洞。推廣建立各類漁船漁民協(xié)會組織，積極鼓勵和引導(dǎo)漁船編隊生產(chǎn)，提高漁業(yè)組織化程度，發(fā)揮基層管理組織在漁業(yè)安全管理中的作用，形成漁船安全管理的組織網(wǎng)絡(luò)。

（六）進(jìn)一步完善漁業(yè)安全管理聯(lián)動機制

進(jìn)一步深化與外交、邊防、海事、安監(jiān)、氣象部門等的合作，完善合作機制、拓展合作內(nèi)容、提高合作效果。針對近年來漁船與商船碰撞事故多發(fā)，給漁民生命財產(chǎn)造成重大損失的情況，進(jìn)一步與交通海事部門加強合作，采取有針對性措施，遏制商船與漁船碰撞事故多發(fā)態(tài)勢。敦促海事部門加強船員、船舶的航道管理，規(guī)范商船航行路線和航速，推進(jìn)商船與漁船的避碰系統(tǒng)（AIS）兼容和互見；積極推進(jìn)法制建設(shè)進(jìn)程，明確和強化重大水上交通安全事故責(zé)任人和肇事逃逸者法律責(zé)任；加強海難救助合作，最大限度地減少漁民損失。進(jìn)一步加強與氣象等其他部門的合作，建立信息資源共享機制。加強與外交、邊防、海關(guān)等部門合作，積極配合有關(guān)部門做好赴境外作業(yè)漁船和船員出入境管理工作，在他國海域從事漁業(yè)生產(chǎn)的，要主動向我駐在國使（領(lǐng)）館報告并接受監(jiān)督指導(dǎo)。

（七）加大漁業(yè)安全管理基礎(chǔ)和裝備建設(shè)

漁業(yè)安全管理基礎(chǔ)和裝備建設(shè)是漁業(yè)安全管理保障，也是建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的重要內(nèi)容。要加大漁港、航標(biāo)建設(shè)和維護力度，增加建設(shè)數(shù)量，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好漁港、航標(biāo)維護養(yǎng)護工作，有效解決我國漁港、航標(biāo)建設(shè)數(shù)量少、規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、維護養(yǎng)護不到位，不能滿足漁船安全停泊、避風(fēng)和航行需要等問題。同時加強漁船通訊、救生設(shè)施等安全設(shè)施和裝備建設(shè)，提高漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)更新改造或淘汰老舊漁船，建造和引進(jìn)現(xiàn)代化、專業(yè)化遠(yuǎn)洋漁船。進(jìn)一步加強漁業(yè)執(zhí)法裝備設(shè)施建設(shè)力度，繼續(xù)實施漁政船、漁港監(jiān)督艇建設(shè)項目，加快實施漁船、漁港監(jiān)控系統(tǒng)、漁船電子標(biāo)識、漁業(yè)通訊、應(yīng)急救助系統(tǒng)建設(shè)，完善遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測系統(tǒng)，啟動船員培訓(xùn)基地建設(shè)，改善漁政執(zhí)法條件，全面提升安全監(jiān)管及突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。拓寬漁業(yè)互助保險服務(wù)范圍和覆蓋面，擴大政策性漁業(yè)保險范圍，全面提升漁業(yè)全行業(yè)風(fēng)險保障能力。

（八）進(jìn)一步完善漁業(yè)安全法規(guī)體系

充分認(rèn)識加強漁業(yè)安全法律法規(guī)體系建設(shè)的重要性和緊迫性，加快立法和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)程。按照《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，結(jié)合漁業(yè)實際，對現(xiàn)有的漁業(yè)法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真疏理，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)行“廢、改、立”，進(jìn)一步完善漁船、漁港、漁業(yè)船員等涉及漁業(yè)安全生產(chǎn)等方面的法規(guī)、規(guī)章，研究制訂《漁船漁港條例》、《漁業(yè)船員管理辦法》、《漁業(yè)船舶設(shè)計修造單位資格認(rèn)定管理規(guī)定》、《漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品法定檢驗?zāi)夸洝罚抻啞稘O業(yè)船舶登記辦法》、《船舶進(jìn)出漁港簽證辦法》、《海洋漁業(yè)船員考試發(fā)證規(guī)則》、《漁業(yè)船舶水上安全事故調(diào)查統(tǒng)計規(guī)定》和《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章。加強漁船生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究制定漁船及其配套裝備安全標(biāo)準(zhǔn)，建立與相關(guān)法規(guī)相配套的漁業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

五、重點工程建設(shè)

（一）漁港建設(shè)工程

組織實施《“十二五”漁港建設(shè)規(guī)劃》，綜合考慮各地漁業(yè)資源、漁業(yè)經(jīng)濟比重、漁船數(shù)量、漁港基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和條件，增加建設(shè)數(shù)量，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)水平，爭取形成以中心漁港為龍頭、一、二級漁港為骨干、三級及以下漁港和避風(fēng)錨地為補充的標(biāo)準(zhǔn)漁港體系。同時，優(yōu)化漁港建設(shè)布局，突出“信息化、數(shù)字化、防災(zāi)型” 功能，重點加強沿海防災(zāi)型漁港建設(shè)，促進(jìn)漁港建設(shè)與我國漁業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展相適應(yīng)。

（二）航標(biāo)及港航設(shè)施建設(shè)工程

根據(jù)漁船作業(yè)和航行安全需要，在現(xiàn)有漁業(yè)航標(biāo)的基礎(chǔ)上，新建和重建一批漁業(yè)航標(biāo)，基本形成與沿海重點漁港相適應(yīng)的漁港水域安全服務(wù)體系。增加投入，加強漁港基礎(chǔ)設(shè)施維護養(yǎng)護，改善港內(nèi)漁船錨泊避風(fēng)條件；在一級以上漁港配備消防船，其他漁港配備消防水龍、移動式水泵、滅火器等設(shè)備；在一級以上漁港配備漁船生活污水和油污水處理設(shè)備，其他漁港配備垃圾回收設(shè)施，保護漁港水域環(huán)境。

（三）漁船更新改造工程

開展沿海漁船更新改造，以安全、節(jié)能、經(jīng)濟、環(huán)保為目標(biāo)，研發(fā)設(shè)計新型漁船，推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高漁船安全性能和抗風(fēng)險能力。支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)建造或更新改造現(xiàn)代化、專業(yè)化遠(yuǎn)洋漁船，切實提高我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備建設(shè)水平。

（四）海洋漁船通訊網(wǎng)建設(shè)工程

加快推進(jìn)海洋機動漁船CDMA手機、新型超短波對講機和北斗衛(wèi)星終端建設(shè)，支持近岸漁船配備CDMA手機或新型超短波對講機，支持44.1千瓦以上海洋捕撈漁船（含遠(yuǎn)洋漁船）配備北斗衛(wèi)星等通訊和監(jiān)測設(shè)備終端予以補助，建成覆蓋全國的近岸及外海、遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全通訊網(wǎng)。

（五）漁船避碰（AIS）和救生系統(tǒng)工程

加快推進(jìn)海洋機動漁船自動識別系統(tǒng)避碰（AIS）建設(shè)，支持海洋漁船（含遠(yuǎn)洋漁船）配備AIS設(shè)備終端，對超短波機站進(jìn)行升級優(yōu)化。繼續(xù)實施漁船氣脹式救生筏配備補貼項目，使海洋機動漁船做到應(yīng)配盡配，漁船自救互救能力顯著提升。

（六）漁船、漁港監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程

在二級以上漁港安裝攝像監(jiān)控設(shè)備，設(shè)立監(jiān)控中心，借助公共信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級監(jiān)控中心之間的網(wǎng)絡(luò)連接，構(gòu)建全國統(tǒng)一的漁港監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)，實時監(jiān)控漁港碼頭及港內(nèi)漁船安全管理及防臺避風(fēng)情況。加快推進(jìn)海洋機動漁船電子標(biāo)識（RFID）系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)漁船進(jìn)出漁港實時監(jiān)控，規(guī)范漁船和漁港管理秩序，防止套牌船現(xiàn)象產(chǎn)生。完善遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測系統(tǒng)，建設(shè)船位監(jiān)測終端設(shè)備，實現(xiàn)對全部遠(yuǎn)洋漁船的實時監(jiān)控。

（七）執(zhí)法船艇建設(shè)工程

組織實施《“十二五”漁政執(zhí)法裝備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，重點建設(shè)海洋和內(nèi)陸漁政執(zhí)法船、沿海漁港監(jiān)督艇和內(nèi)陸漁政快艇，建設(shè)漁政基地碼頭和漁政執(zhí)法信息系統(tǒng)，保障漁政執(zhí)法和安全管理需要。

（八）漁船檢驗設(shè)施建設(shè)工程

對國家重點監(jiān)管的漁船構(gòu)建國家和區(qū)域性漁船監(jiān)督檢驗中心和分中心，加大漁船檢驗基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法基礎(chǔ)裝備的投入，配備必要的檢驗執(zhí)法裝備、車輛，逐步建成漁船監(jiān)督檢驗執(zhí)法體系布局。依托現(xiàn)有國家認(rèn)可的船用產(chǎn)品檢測機構(gòu)，購置專業(yè)儀器，改善檢驗條件，組建國家級和重點區(qū)域船用產(chǎn)品檢驗中心，構(gòu)建漁船船用產(chǎn)品檢驗體系。

（九）漁業(yè)安全應(yīng)急指揮建設(shè)工程

海區(qū)局、沿海省（區(qū)、市）、計劃單列市、重點內(nèi)陸省（區(qū)、市）及沿海省（區(qū)、市）的重點縣（市、區(qū)）建設(shè)規(guī)范化應(yīng)急指揮救助平臺，配備必要的應(yīng)急救助設(shè)備，大、中型漁業(yè)執(zhí)法船舶配備漁船應(yīng)急指揮調(diào)度裝備，使?jié)O業(yè)安全事故中的漁民死亡人數(shù)和漁業(yè)財產(chǎn)損失降到最低程度。

（十）安全培訓(xùn)教育基地建設(shè)工程

三個海區(qū)、沿海省（自治區(qū)、直轄市）和計劃單列市建設(shè)漁業(yè)職務(wù)船員培訓(xùn)中心和遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員培訓(xùn)中心，沿海和內(nèi)陸重點漁業(yè)縣（市、區(qū)）建設(shè)漁業(yè)安全培訓(xùn)教育基地，滿足對本地區(qū)漁船船員職業(yè)教育和漁船船東、船長、船員安全培訓(xùn)要求。

(十一)政策性漁業(yè)保險建設(shè)工程

積極推行政策性漁業(yè)保險，壯大業(yè)務(wù)規(guī)模。從事海洋捕撈生產(chǎn)的機動漁船財產(chǎn)互助保險覆蓋面達(dá)到80%以上；從事海洋捕撈作業(yè)的漁民互助保險覆蓋面達(dá)到80%以上；海水養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖、水產(chǎn)苗種互助保險覆蓋面達(dá)到20%以上。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制

各級政府切實加強對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將漁業(yè)安全工作納入政府總體工作進(jìn)行部署。推動本《規(guī)劃》實施是各級政府、有關(guān)部門特別是漁業(yè)主管部門的重要責(zé)任，要切實履行職責(zé)，研究制定漁業(yè)安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃，研究制定漁業(yè)安全生產(chǎn)的重大部署和相關(guān)舉措，層層簽訂安全管理責(zé)任狀，落實資金、編制和管理人員，并根據(jù)職責(zé)分工、責(zé)任到人、責(zé)權(quán)一致的原則，實施目標(biāo)責(zé)任考核。

（二）增加投入，確保規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)

保護人民生命財產(chǎn)安全是最大的民生工程，也是公共財政支持的重點方向。積極爭取加大公共財政向漁業(yè)安全方面投入的傾斜，優(yōu)先支持列入本《規(guī)劃》的重大工程項目。引導(dǎo)、鼓勵并督促漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全隱患治理投入，在充分發(fā)揮市場機制作用的前提下，積極探索和建立穩(wěn)定、多元的漁業(yè)安全投入機制，確保各項建設(shè)項目實施，為實現(xiàn)規(guī)劃確定的各項目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

（三）強化執(zhí)法，確保漁業(yè)安全法律法規(guī)貫徹執(zhí)行

漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港管監(jiān)督管理機構(gòu)要加大執(zhí)法力度，加強港口和海上執(zhí)法檢查工作，將安全檢查作為日常漁政執(zhí)法以及“護漁”行動、專屬經(jīng)濟區(qū)巡航及伏休管理等漁政執(zhí)法行動的重要內(nèi)容，結(jié)合進(jìn)出港簽證、船舶檢驗、證件換發(fā)、案件處理等時機全面實施監(jiān)督檢查。對違法違規(guī)行為要依法從嚴(yán)查處，確保漁業(yè)安全管理法律法規(guī)貫徹執(zhí)行。

（四）開展宣傳，努力營造漁業(yè)安全生產(chǎn)良好氛圍

加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，倡導(dǎo)以人為本的安全理念，全面普及漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和漁業(yè)安全知識，提高漁民群眾的漁業(yè)安全意識和安全文化素質(zhì)。堅持面向基層、面向群眾的方針，扶持、引導(dǎo)和發(fā)展?jié)O業(yè)安全文化產(chǎn)業(yè)，營造全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。

第三篇：標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展三年規(guī)劃 ××集團股份有限公司三年標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展規(guī)劃

一、前言

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的重要組成部分，是實現(xiàn)管理科學(xué)和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。它不僅為企業(yè)各項職能活動提供基礎(chǔ)，而且也為企業(yè)其它基礎(chǔ)工作提供必備條件。標(biāo)準(zhǔn)化工作是以企業(yè)獲得最佳秩序和最佳效益為目的，對生產(chǎn)經(jīng)營中大量重復(fù)發(fā)生的事情，貫徹實施國家、行業(yè)等各類各級標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)企業(yè)實際情況制定和實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的科學(xué)技術(shù)活動。通過標(biāo)準(zhǔn)化管理來優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)行為，提高企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)、管理工作質(zhì)量，以獲得更高的效率和效益。為了深入、持久地開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全以標(biāo)準(zhǔn)化管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化科學(xué)管理體系，明確今后三年企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，并結(jié)合企業(yè)的實際情況，制定本規(guī)劃。

二、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

1.建立了比較完善的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，設(shè)立了公司標(biāo)準(zhǔn)化委員會和日常工作機構(gòu)，配備了標(biāo)準(zhǔn)化專、兼職人員，成立了公司標(biāo)準(zhǔn)化工作管理網(wǎng)絡(luò)。

2.建立了以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體，包括管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，補充完善了技術(shù)、管理、工作三大標(biāo)準(zhǔn)體系和明細(xì)表。

3.制定了企業(yè)《標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，明確了標(biāo)準(zhǔn)化委員會和總師辦的標(biāo)準(zhǔn)化職責(zé)，規(guī)定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修改程序、要求、標(biāo)準(zhǔn)實施和考核。

4.收集和制定企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1000余項，制、修訂各類管理標(biāo)準(zhǔn)200多項、工作標(biāo)準(zhǔn)400多項。

5.基本實現(xiàn)了計算機網(wǎng)上查詢，打印文本的功能。6.通過標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn)，全員標(biāo)準(zhǔn)化意識不斷增強。7.存在差距

從創(chuàng)建aaaa級標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)的目標(biāo)看，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作還需要進(jìn)一步完善和發(fā)展，具體為：

（1）需對企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系表進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，特別是工作標(biāo)準(zhǔn)體系表需進(jìn)一步完善，明細(xì)表需進(jìn)一步確認(rèn)、補充。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳力度不夠大，全員標(biāo)準(zhǔn)化意識還需加強。（3）標(biāo)準(zhǔn)化工作的整體性有待進(jìn)一步銜接、協(xié)調(diào)。（4）尚未系統(tǒng)地開展標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟效果評價。（5）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度還需進(jìn)一步強化。

三、規(guī)劃依據(jù)

1.《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》

2.《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》 3.《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》

4.《國家技術(shù)監(jiān)督局采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》 5.《關(guān)于推進(jìn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的若干規(guī)定》

四、今后三年企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展目標(biāo)

緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展的方針目標(biāo)，實行統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)，以整體的觀念，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，認(rèn)真開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，為提高企業(yè)整體管理水平，實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作的作用。

1.進(jìn)一步提高全員標(biāo)準(zhǔn)化工作意識和工作水平，認(rèn)真貫徹實施標(biāo)準(zhǔn)化法律以及納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的國家、行業(yè)、地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.20xx年通過aaaa標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)確認(rèn)驗收，全員標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)率達(dá)100%。3.20xx年實施iso10012計量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證。4.20xx年至20xx年參與修訂行業(yè)或國家標(biāo)準(zhǔn)：……。5.20xx年至20xx年參與修訂……產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)：……。6.到20xx年工作標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)100%。7.到20xx年企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定率達(dá)98%。

8.到20xx年對國家新頒布的電能表產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)通過采標(biāo)確認(rèn)。

9.配合企業(yè)及產(chǎn)品的各項榮譽證書的申領(lǐng)或換證進(jìn)一步規(guī)范各項管理工作。10.歐盟環(huán)保二指令（rohs和weee）的研究與實施。11.加強實驗室的投入，提升產(chǎn)品檢測能力。

12.為整合研發(fā)、生產(chǎn)和管理的綜合資源，提升國內(nèi)外市場競爭力，建立××信息化制造基地，進(jìn)一步完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，實現(xiàn)數(shù)字集團。

五、保證措施

1.充分發(fā)揮公司標(biāo)準(zhǔn)化委員會的作用，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國際和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。積極參與和承擔(dān)上級標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂任務(wù)。修訂完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的先進(jìn)性和科學(xué)性。嚴(yán)格組織貫徹實施各級各類標(biāo)準(zhǔn)，并對標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核。

2.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的核心，是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作最重要的指導(dǎo)性文件之一。公司編制的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系既要符合國家標(biāo)準(zhǔn)化方針政策，又要結(jié)合本企業(yè)的方針目標(biāo)，滿足企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理的需要。要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展需要不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，緊緊圍繞企業(yè)的方針目標(biāo)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)在聯(lián)系，及時調(diào)整，不斷補充，形成超前、科學(xué)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.標(biāo)準(zhǔn)化專兼職管理人員要樹立全局觀念，銜接、協(xié)調(diào)好企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營活動各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，做好各類標(biāo)準(zhǔn)的收集、采購、保管、信息反饋工作。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要及時收集齊全上級最新公布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷更新、補充、修訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營等工作實現(xiàn)程序化、規(guī)范化、科學(xué)化，提高企業(yè)的工作效率和經(jīng)濟效益。

4.及時組織對標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，對納入體系的標(biāo)準(zhǔn)，按職能組織宣貫，使每個實施者清楚標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實施，消滅無標(biāo)生產(chǎn)和作業(yè)。對修訂的標(biāo)準(zhǔn)和新制訂的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由相關(guān)部門及時進(jìn)行宣傳教育，切實落實新標(biāo)準(zhǔn)實施工作。

5.標(biāo)準(zhǔn)是一切工作的依據(jù)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序。各部門要具備日常工作應(yīng)有的各類標(biāo)準(zhǔn)，做到能隨時查閱標(biāo)準(zhǔn)文本，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

6.標(biāo)準(zhǔn)的生命力在于動態(tài)管理，標(biāo)準(zhǔn)自身不會產(chǎn)生效益，只有通過實施才能體現(xiàn)它的價值和作用。要通過對標(biāo)準(zhǔn)體系表的分析，從總體上了解企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的配套性、完整性，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中實行動態(tài)管理。各部門要定時檢查本部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

7.利用計算機技術(shù)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)時間查詢，并要做到一文一檔的調(diào)閱，不僅管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)要做到，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也要做到，使標(biāo)準(zhǔn)文檔只要有計算機就能查閱，為標(biāo)準(zhǔn)提供利用創(chuàng)造良好的條件，實現(xiàn)各類標(biāo)準(zhǔn)都能在網(wǎng)上快速查詢，做到隨時要用隨時可查看、打印文本。

8.為了更好地貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，要建立健全標(biāo)準(zhǔn)化工作檢查考核機制，各職能部門在檢查工作的同時，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)督檢查，并結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任制進(jìn)行考核，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化實施情況的監(jiān)督、檢查、考核制度。在檢查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的同時，對各級標(biāo)準(zhǔn)化專兼人員的標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行檢查、考核。

9.根據(jù)《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，每三年對企業(yè)的各類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面的復(fù)審和修訂，對收集的上級標(biāo)準(zhǔn)，每年進(jìn)行一次匯總更新，以確保各類標(biāo)準(zhǔn)的時效性、準(zhǔn)確性。

10.每年舉辦標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn)班，增強全員標(biāo)準(zhǔn)化意識和各級標(biāo)準(zhǔn)化專兼職人員的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。參加上級舉辦的各類標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班，使相關(guān)工作人員不斷更新知識，提高工作能力。定期舉辦新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，以適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營的需要。

11.加強標(biāo)準(zhǔn)化審查，相關(guān)職能部門標(biāo)準(zhǔn)化人員要負(fù)責(zé)做好對技術(shù)文件、圖紙、開發(fā)新產(chǎn)品、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備進(jìn)口等的標(biāo)準(zhǔn)化審查，并編制好書面審查報告。

12.開展標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟效果評價，控索企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟效果的評價方法、論證方法和計算方法，充分體現(xiàn)和核實標(biāo)準(zhǔn)化工作給企業(yè)帶來的效率和效益。

13.大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)化工作，標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費落實，定期組織表彰、獎勵為推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作做出貢獻(xiàn)的單位和個人，處罰貫徹標(biāo)準(zhǔn)不力，造成損失的責(zé)任者

第四篇：“十二五”期間消防工作規(guī)劃

“十二五”期間消防工作規(guī)劃

為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”，進(jìn)一步增強全鄉(xiāng)消防安全保障能力，促進(jìn)消防安全狀況根本好轉(zhuǎn)，預(yù)防和減少火災(zāi)事故，使消防工作更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《貴州省消防條例》、公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、公安廳《貴州省公安派出所消防監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》精神，黨委、政府決定啟動全鄉(xiāng)“十二五”消防規(guī)劃編制工作。現(xiàn)就有關(guān)規(guī)劃如下：

一、xx鄉(xiāng)消防事業(yè)發(fā)展的趨勢分析

1．我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要消防事業(yè)隨之調(diào)整

經(jīng)過“十一五”期間的經(jīng)濟快速發(fā)展，同時，從當(dāng)前義務(wù)消防隊所擔(dān)負(fù)的職能來看，我鄉(xiāng)義務(wù)消防隊的主要任務(wù)仍然是以較為單一的火災(zāi)事故撲救為主。在這樣的大背景下，鄉(xiāng)消防工作的重點領(lǐng)域也要隨之進(jìn)行調(diào)整，消防隊伍的任務(wù)要從以較為單一的火災(zāi)事故撲救為主向以處置搶險救災(zāi)、突發(fā)事故等搶險救援為主進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變。同時，對消防隊伍的建設(shè)也提出了更高的要求，需要更加專業(yè)的訓(xùn)練以及相關(guān)的設(shè)施。

2．建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要我鄉(xiāng)消防工作有一個新的發(fā)展

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，同時也是我鄉(xiāng)工作的重心所在。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。為了加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村消防事業(yè)的快速發(fā)展不可或缺。長期以來，我鄉(xiāng)消防事業(yè)的工作重心在城鎮(zhèn)，對農(nóng)村重視不夠，這也是近幾年農(nóng)村消防事故多發(fā)的重要原因。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求我鄉(xiāng)未來幾年的消防工作要著重加強農(nóng)村的消防事業(yè)，加快公共消防設(shè)施的建設(shè)，增加農(nóng)村消防隊和專兼職消防隊員的數(shù)量，加強農(nóng)村消防設(shè)備的更新?lián)Q代，真正構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的消防防護體系。

3．建設(shè)“平安xx”、構(gòu)建和諧社會需要我鄉(xiāng)消防工作積極發(fā)展

構(gòu)建和諧社會是我國未來很長一段時間內(nèi)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，在這樣的大背景下，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府提出了建設(shè)“平安xx”的口號，其主旨就是在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的同時也要保障社會生命財產(chǎn)的安全，這是“以民為本，以人為本”指導(dǎo)思想的根本體現(xiàn)。然而，近年來隨著我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我鄉(xiāng)的火災(zāi)形勢也十分嚴(yán)峻。不同程度地暴露出了我鄉(xiāng)消防安全責(zé)任不夠落實，消防基礎(chǔ)落后，消防裝備不能夠適應(yīng)現(xiàn)代火災(zāi)撲救需要等深層次問題。

這就要求鄉(xiāng)的社會消防工作要快速發(fā)展，加大配備救援裝備的力度，提高救援裝備的適宜性和有效性，將消防隊伍建設(shè)成為一支防患有力、救援有效的隊伍，真正使之成為一支集滅火戰(zhàn)斗和處置各類自然災(zāi)害、工業(yè)事故、群眾救援、突發(fā)事件的重要力量。

二、“十二五”期間消防工作規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”期間我鄉(xiāng)消防工作要以“三個代表”重要思想為指針，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)全鄉(xiāng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的統(tǒng)一布置，遵循現(xiàn)代火災(zāi)預(yù)防、滅火、救援的客觀規(guī)律，按照鄉(xiāng)黨委建設(shè)“平安xx”的要求，以深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》為主線，以建立健全我鄉(xiāng)綜合防災(zāi)救援體系和預(yù)防重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，以科技進(jìn)步和科學(xué)管理為動力，全面提升消防工作水平，提高全社會抗御火災(zāi)的整體能力，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則

1．堅持科學(xué)發(fā)展和有序推進(jìn)的發(fā)展原則

堅持以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)消防事業(yè)的發(fā)展全局，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，將消防事業(yè)的發(fā)展置于經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局之中。立足于xx經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的實際需求，著眼于人民群眾日益提高的安全保障要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強農(nóng)林消防工作；堅持依法治火，嚴(yán)格落實消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制，堅持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。構(gòu)建公共消防政府負(fù)責(zé)、企業(yè)消防企業(yè)負(fù)責(zé)、區(qū)域消防區(qū)域合作聯(lián)建共享、行業(yè)消防行業(yè)統(tǒng)籌聯(lián)建共享的消防體系和消防體制，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局。

2．注重整體和突出重點的建設(shè)原則

一方面要立足于消防事業(yè)的實際需要，注重整體業(yè)務(wù)水平的提高，按照城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)要求，統(tǒng)籌排布全鄉(xiāng)的消防力量，大力加強農(nóng)村消防工作，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件。另一方面要以搶險救援工作體系為重點，整合社會各界力量，加強消防體系建設(shè)，切實增強消防綜合保障能力。

3．統(tǒng)籌規(guī)劃和提高資金使用績效原則

按照政府為主導(dǎo)，其他投資方式為輔的融資模式來統(tǒng)籌規(guī)劃“十二五”期間的消防事業(yè)發(fā)展，將消防事業(yè)發(fā)展投入納入政府公共財政體系的重要內(nèi)容，形成分工明確，政府、企業(yè)、區(qū)域、社會各方責(zé)任落實，資金保障有力，工作到位的消防建設(shè)推進(jìn)體制，形成公共消防政府分級負(fù)責(zé)，積極探索消防事業(yè)發(fā)展融資渠道的社會化、多元化、專業(yè)化發(fā)展的形式和途徑，力爭做到消防建設(shè)的科學(xué)化、集約化、合理化和適度化。

（三）主要目標(biāo)

1．總體目標(biāo)

通過全面實施“十二五”消防規(guī)劃，到“十二五”期末，實現(xiàn)消防工作責(zé)任制落實，群眾消防安全意識明顯增強，社會消防安全環(huán)境明顯改善，建立健全包括水上、陸地、空中于一體的各類災(zāi)害事故救援體系和城鄉(xiāng)一體化的火災(zāi)防御體系，全社會對火災(zāi)和其他災(zāi)害事故的抗御能力明顯提高，基本適應(yīng)我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

2．具體目標(biāo)

——堅持公共消防設(shè)施的建設(shè)、消防人員的增加、消防設(shè)備的配置與消防規(guī)劃相一致，走可持續(xù)發(fā)展的道路。要在增加設(shè)備、人員、公共設(shè)施數(shù)量的同時，也要提高質(zhì)量，節(jié)約利用水、電、土地等自然資源。高度重視消防信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以信息服務(wù)為紐帶，實現(xiàn)軟件無線調(diào)動、網(wǎng)絡(luò)調(diào)度、統(tǒng)一指揮、互相配合，調(diào)度指揮系統(tǒng)最終達(dá)到“一體化設(shè)計、多信息融合、多部門聯(lián)動”實戰(zhàn)管理目標(biāo)，著力提高火場態(tài)勢的感知能力和快速反應(yīng)能力。

——在人員訓(xùn)練、設(shè)備配備、公共消防設(shè)施的建設(shè)上為建設(shè)“平安xx”奠定堅實基礎(chǔ)。xx各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活環(huán)境的差異必然要求消防工作也要與之相適應(yīng)，切實建設(shè)一個平安的xx。

——從滅火救援的實戰(zhàn)出發(fā)，因地制宜采取多種方式，重點解決消防水源不足、消防裝備量少質(zhì)差以及消防隊點稀少等影響消防滅火救援能力的突出問題，切實提高城鎮(zhèn)抗御火災(zāi)的整體能力。要制定多種形式消防隊伍建設(shè)的具體辦法，為多種形式消防隊伍發(fā)展提供政策保障。派出所要加強對多種形式消防隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，形成滅火、搶險、救援的綜合能力。

——消防信息化水平顯著提高。通過加快消防信息化的建設(shè)，提高災(zāi)害的監(jiān)督管理和信息的收集、處理、傳輸、共享能力，提高信息的綜合利用率，為隊伍的快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮決策提供強有力的信息支撐，構(gòu)筑一個突發(fā)災(zāi)害救助體系。

三、“十二五”消防事業(yè)規(guī)劃的重點領(lǐng)域

（一）促進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1．加強消防水源的建設(shè)

隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)和通鄉(xiāng)通村油路的建設(shè)，各類建筑會隨之增多，應(yīng)同步建設(shè)消火栓等消防基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵農(nóng)村地區(qū)建設(shè)消火栓。消火栓不足的，要充分利用水庫、河道修建消防取水口。供水部門應(yīng)結(jié)合管道的擴建、改建或更新，保證消防給水管道水量足、壓力足，滿足消防供水要求。鄉(xiāng)政府所在地應(yīng)修建公共消防蓄水池，水井等消防設(shè)施；建筑施工單位也應(yīng)積極修建本單位消防蓄水池、水井等儲水設(shè)施。突出加強消火栓的建設(shè)，城鄉(xiāng)道路按國家要求每120米設(shè)置1只消火栓；住宅區(qū)道路每80米設(shè)置1只鄉(xiāng)政消火栓；道路十字路口在四個轉(zhuǎn)角處分別設(shè)置消火栓。對于新建設(shè)（改建）的住宅區(qū)，應(yīng)按照上述要求進(jìn)行建設(shè)。

2．加快義務(wù)消防隊建設(shè)

要根據(jù)xx鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀，把消防隊建設(shè)納入城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體建設(shè)規(guī)劃，使消防隊建設(shè)輻射至農(nóng)村地區(qū)，逐步實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”的消防救援格局，形成消防救援網(wǎng)絡(luò)體系。消防隊建設(shè)應(yīng)按照街道5分鐘、50戶以上自然寨8分鐘、其他農(nóng)村地區(qū)15分鐘的要求，進(jìn)行建設(shè)。根據(jù)不同村寨的規(guī)模確定消防隊伍人數(shù)，保證救援力度。

（二）完善城鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃的編制

堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城鄉(xiāng)消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》，抓好城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防規(guī)劃并將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)同步實施；并根據(jù)總體規(guī)劃一并實施，同步建設(shè)、同步驗收。新城鎮(zhèn)（街道）建設(shè)在抓好總體規(guī)劃的同時要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，同步抓好《消防專項規(guī)劃》的編制、實施工作，做到一步到位。農(nóng)村的消防規(guī)劃要根據(jù)農(nóng)村的特點和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，抓好消防水源、消防道路、消防安全布局等規(guī)劃建設(shè)。

（三）進(jìn)一步提高消防裝備現(xiàn)代化程度

要堅持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力。“十二五”期間的消防裝備，按照“種類齊全，結(jié)構(gòu)合理，優(yōu)勢互補，資源共享，適度超前”的原則進(jìn)行配備。具體應(yīng)根據(jù)我鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和火災(zāi)特點有側(cè)重地落實配置。

四、保障措施

（一）加強消防責(zé)任體系建設(shè)

鄉(xiāng)人民政府根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的意見》（國發(fā)[2006]15號）和《關(guān)于進(jìn)一步落實消防工作責(zé)任制的若干意見》（公發(fā)〔2004〕4號）等法律、法規(guī)和文件精神，把消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入本級政府的工作目標(biāo)。認(rèn)真落實各單位的消防責(zé)任制和各重點協(xié)作區(qū)的聯(lián)防聯(lián)建共享消防體系的責(zé)任制。建立縱向到底、橫向到邊、切實可靠、不留死角、高效運作的責(zé)任體系。按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題，進(jìn)一步加強義務(wù)消防隊力量的建設(shè)。

鄉(xiāng)人民政府對不符合城鄉(xiāng)消防安全布局的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存場所等重大火災(zāi)危險源，要限期搬遷；對無法保證消防安全的，要責(zé)令停止使用。派出所要加強本地區(qū)的消防監(jiān)督工作，切實加強火災(zāi)隱患的源頭控制，研究本地區(qū)火災(zāi)特點，掌握火災(zāi)規(guī)律，提出針對性措施和意見，要充分發(fā)揮義務(wù)消防隊作為應(yīng)急搶險救援專業(yè)力量的骨干作用。

（二）保障消防資金投入，確保消防事業(yè)的健康發(fā)展

建立健全政府、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域消防建設(shè)分工明確、責(zé)任落實、工作到位、保障有力的責(zé)任體系。鄉(xiāng)人民政府按照我鄉(xiāng)“十二五”期間的消防總體建設(shè)情況，加大對公共消防的投入，將公共消防投入作為政府公共財政投入的重要內(nèi)容，進(jìn)一步明確消防投入渠道，城鄉(xiāng)消防維護費，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展需要逐步增加消防正常維護經(jīng)費的投入；基本建設(shè)經(jīng)費、消防裝備經(jīng)費、義務(wù)消防隊經(jīng)費，有計劃地安排，有效支撐消防事業(yè)發(fā)展。

（三）加強消防法制建設(shè)

1．完善地方消防法規(guī)

以《中華人民共和國消防法》為依據(jù)，分步制訂符合xx實際、便于操作的相關(guān)地方消防法規(guī)。2010年制訂《xx鄉(xiāng)人員密集場所消防安全管理辦法》；2011年制訂《xx鄉(xiāng)消防監(jiān)督簡易檢查規(guī)定》；2012年制訂《xx鄉(xiāng)村居消防安全管理辦法》。

2．加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度

積極開展消防違法違章行為的查處工作，堅決整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大消防安全問題，嚴(yán)厲打擊消防違法犯罪活動，改善消防安全環(huán)境。完善消防執(zhí)法質(zhì)量考評制度和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制，進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為，切實加強消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)。

以消除火災(zāi)隱患和查處消防違法違章行為為重點，嚴(yán)格落實公安派出所對農(nóng)村、居民區(qū)和轄區(qū)授權(quán)列管單位的消防監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)防失控漏管。

（四）加強消防事業(yè)發(fā)展研究工作，落實消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

在“十二五”期間，xx將致力于構(gòu)建和諧社會、建設(shè)“平安xx”。在新的發(fā)展形勢下，消防事業(yè)應(yīng)該更加注重發(fā)展趨勢的研究，更好地理順“十二五”期間xx消防事業(yè)發(fā)展的趨勢以及消防事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系，按照《“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，切實抓好我鄉(xiāng)的消防工作。

（五）加強消防安全宣傳教育，提高全民的消防安全意識

應(yīng)多渠道大力宣傳消防法律、法規(guī)和防火救生知識，提高群眾消防安全意識。要積極推動消防工作進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村的“四進(jìn)”工作，大力拓展宣傳渠道；進(jìn)一步加大消防隊開放力度，擴大消防宣傳教育的廣度和深度；加強對相關(guān)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)、教育，提高從業(yè)人員對涉及本行業(yè)的消防法律、法規(guī)的了解、掌握，自覺遵守消防法律、法規(guī)；繼續(xù)將消防知識納入到中小學(xué)學(xué)生素質(zhì)教育的內(nèi)容，全面提高中小學(xué)學(xué)生的消防安全意識、單位要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容；鄉(xiāng)人民政府、村民委員會和單位要在轄區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識。

第五篇：“十二五”期間消防工作規(guī)劃

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“十二五”期間消防工作規(guī)劃為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”，進(jìn)一步增強全鄉(xiāng)消防安全保障能力，促進(jìn)消防安全狀況根本好轉(zhuǎn)，預(yù)防和減少火災(zāi)事故，使消防工作更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《貴州省消防條例》、公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、公安廳《貴州省公安派出所消防監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》精神，黨委、政府決定啟動全鄉(xiāng)“十二五”消防規(guī)劃編制工作。現(xiàn)就有關(guān)規(guī)劃如下：

一、xx鄉(xiāng)消防事業(yè)發(fā)展的趨勢分析1．我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要消防事業(yè)隨之調(diào)整經(jīng)過“十一五”期間的經(jīng)濟快速發(fā)展，同時，從當(dāng)前義務(wù)消防隊所擔(dān)負(fù)的職能來看，我鄉(xiāng)義務(wù)消防隊的主要任務(wù)仍然是以較為單一的火災(zāi)事故撲救為主。在這樣的大背景下，鄉(xiāng)消防工作的重點領(lǐng)域也要隨之進(jìn)行調(diào)整，消防隊伍的任務(wù)要從以較為單一的火災(zāi)事故撲救為主向以處置搶險救災(zāi)、突發(fā)事故等搶險救援為主進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變。同時，對消防隊伍的建設(shè)也提出了更高的要求，需要更加專業(yè)的訓(xùn)練以及相關(guān)的設(shè)施。2．建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要我鄉(xiāng)消防工作有一個新的發(fā)展建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，同時也是我鄉(xiāng)工作的重心所在。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。為了加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村消防事業(yè)的快速發(fā)展不可或缺。長期以來，我鄉(xiāng)消防事業(yè)的工作重心在城鎮(zhèn)，對農(nóng)村重視不夠，這也是近幾年農(nóng)村消防事故多發(fā)的重要原因。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求我鄉(xiāng)未來幾年的消防工作要著重加強農(nóng)村的消防事業(yè)，加快公共消防設(shè)施的建設(shè)，增加農(nóng)村消防隊和專兼職消防隊員的數(shù)量，加強農(nóng)村消防設(shè)備的更新?lián)Q代，真正構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的消防防護體系。3．建設(shè)“平安xx”、構(gòu)建和諧社會需要我鄉(xiāng)消防工作積極發(fā)展構(gòu)建和諧社會是我國未來很長一段時間內(nèi)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，在這樣的大背景下，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府提出了建設(shè)“平安xx”的口號，其主旨就是在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的同時也要保障社會生命財產(chǎn)的安全，這是“以民為本，以人為本”指導(dǎo)思想的根本體現(xiàn)。然而，近年來隨著我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我鄉(xiāng)的火災(zāi)形勢也十分嚴(yán)峻。不同程度地暴露出了我鄉(xiāng)消防安全責(zé)任不夠落實，消防基礎(chǔ)落后，消防裝備不能夠適應(yīng)現(xiàn)代火災(zāi)撲救需要等深層次問題。這就要求鄉(xiāng)的社會消防工作要快速發(fā)展，加大配備救援裝備的力度，提高救援裝備的適宜性和有效性，將消防隊伍建設(shè)成為一支防患有力、救援有效的隊伍，真正使之成為一支集滅火戰(zhàn)斗和處置各類自然災(zāi)害、工業(yè)事故、群眾救援、突發(fā)事件的重要力量。

二、“十二五”期間消防工作規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想“十二五”期間我鄉(xiāng)消防工作要以“三個代表”重要思想為指針，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)全鄉(xiāng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的統(tǒng)一布置，遵循現(xiàn)代火災(zāi)預(yù)防、滅火、救援的客觀規(guī)律，按照鄉(xiāng)黨委建設(shè)“平安xx”的要求，以深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》為主線，以建立健全我鄉(xiāng)綜合防災(zāi)救援體系和預(yù)防重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，以科技進(jìn)步和科學(xué)管理為動力，全面提升消防工作水平，提高全社會抗御火災(zāi)的整體能力，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則1．堅持科學(xué)發(fā)展和有序推進(jìn)的發(fā)展原則堅持以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)消防事業(yè)的發(fā)展全局，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，將消防事業(yè)的發(fā)展置于經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局之中。立足于xx經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的實際需求，著眼于人民群眾日益提高的安全保障要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強農(nóng)林消防工作；堅持依法治火，嚴(yán)格落實消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制，堅持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。構(gòu)建公共消防政府負(fù)責(zé)、企業(yè)消防企業(yè)負(fù)責(zé)、區(qū)域消防區(qū)域合作聯(lián)建共享、行業(yè)消防行業(yè)統(tǒng)籌聯(lián)建共享的消防體系和消防體制，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局。2．注重整體和突出重點的建設(shè)原則一方面要立足于消防事業(yè)的實際需要，注重整體業(yè)務(wù)水平的提高，按照城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)要求，統(tǒng)籌排布全鄉(xiāng)的消防力量，大力加強農(nóng)村消防工作，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件。另一方面要以搶險救援工作體系為重點，整合社會各界力量，加強消防體系建設(shè)，切實增強消防綜合保障能力。3．統(tǒng)籌規(guī)劃和提高資金使用績效原則按照政府為主導(dǎo)，其他投資方式為輔的融資模式來統(tǒng)籌規(guī)劃“十二五”期間的消防事業(yè)發(fā)展，將消防事業(yè)發(fā)展投入納入政府公共財政體系的重要內(nèi)容，形成分工明確，政府、企業(yè)、區(qū)域、社會各方責(zé)任落實，資金保障有力，工作到位的消防建設(shè)推進(jìn)體制，形成公共消防政府分級負(fù)責(zé)，積極探索消防事業(yè)發(fā)展融資渠道的社會化、多元化、專業(yè)化發(fā)展的形式和途徑，力爭做到消防建設(shè)的科學(xué)化、集約化、合理化和適度化。

（三）主要目標(biāo)1．總體目標(biāo)通過全面實施“十二五”消防規(guī)劃，到“十二五”期末，實現(xiàn)消防工作責(zé)任制落實，群眾消防安全意識明顯增強，社會消防安全環(huán)境明顯改善，建立健全包括水上、陸地、空中于一體的各類災(zāi)害事故救援體系和城鄉(xiāng)一體化的火災(zāi)防御體系，全社會對火災(zāi)和其他災(zāi)害事故的抗御能力明顯提高，基本適應(yīng)我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。2．具體目標(biāo)——堅持公共消防設(shè)施的建設(shè)、消防人員的增加、消防設(shè)備的配置與消防規(guī)劃相一致，走可持續(xù)發(fā)展的道路。要在增加設(shè)備、人員、公共設(shè)施數(shù)量的同時，也要提高質(zhì)量，節(jié)約利用水、電、土地等自然資源。高度重視消防信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以信息服務(wù)為紐帶，實現(xiàn)軟件無線調(diào)動、網(wǎng)絡(luò)調(diào)度、統(tǒng)一指揮、互相配合，調(diào)度指揮系統(tǒng)最終達(dá)到“一體化設(shè)計、多信息融合、多部門聯(lián)動”實戰(zhàn)管理目標(biāo)，著力提高火場態(tài)勢的感知能力和快速反應(yīng)能力。——在人員訓(xùn)練、設(shè)備配備、公共消防設(shè)施的建設(shè)上為建設(shè)“平安xx”奠定堅實基礎(chǔ)。xx各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活環(huán)境的差異必然要求消防工作也要與之相適應(yīng)，切實建設(shè)一個平安的xx。——從滅火救援的實戰(zhàn)出發(fā)，因地制宜采取多種方式，重點解決消防水源不足、消防裝備量少質(zhì)差以及消防隊點稀少等影響消防滅火救援能力的突出問題，切實提高城鎮(zhèn)抗御火災(zāi)的整體能力。要制定多種形式消防隊伍建設(shè)的具體辦法，為多種形式消防隊伍發(fā)展提供政策保障。派出所要加強對多種形式消防隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，形成滅火、搶險、救援的綜合能力。——消防信息化水平顯著提高。通過加快消防信息化的建設(shè)，提高災(zāi)害的監(jiān)督管理和信息的收集、處理、傳輸、共享能力，提高信息的綜合利用率，為隊伍的快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮決策提供強有力的信息支撐，構(gòu)筑一個突發(fā)災(zāi)害救助體系。

三、“十二五”消防事業(yè)規(guī)劃的重點領(lǐng)域

（一）促進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1．加強消防水源的建設(shè)隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)和通鄉(xiāng)通村油路的建設(shè)，各類建筑會隨之增多，應(yīng)同步建設(shè)消火栓等消防基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵農(nóng)村地區(qū)建設(shè)消火栓。消火栓不足的，要充分利用水庫、河道修建消防取水口。供水部門應(yīng)結(jié)合管道的擴建、改建或更新，保證消防給水管道水量足、壓力足，滿足消防供水要求。鄉(xiāng)政府所在地應(yīng)修建公共消防蓄水池，水井等消防設(shè)施；建筑施工單位也應(yīng)積極修建本單位消防蓄水池、水井等儲水設(shè)施。突出加強消火栓的建設(shè)，城鄉(xiāng)道路按國家要求每120米設(shè)置1只消火栓；住宅區(qū)道路每80米設(shè)置1只鄉(xiāng)政消火栓；道路十字路口在四個轉(zhuǎn)角處分別設(shè)置消火栓。對于新建設(shè)（改建）的住宅區(qū)，應(yīng)按照上述要求進(jìn)行建設(shè)。2．加快義務(wù)消防隊建設(shè)要根據(jù)xx鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀，把消防隊建設(shè)納入城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體建設(shè)規(guī)劃，使消防隊建設(shè)輻射至農(nóng)村地區(qū)，逐步實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”的消防救援格局，形成消防救援網(wǎng)絡(luò)體系。消防隊建設(shè)應(yīng)按照街道chazidian.com/Article/“

target=”_blank">計劃，納入本級政府的工作目標(biāo)。認(rèn)真落實各單位的消防責(zé)任制和各重點協(xié)作區(qū)的聯(lián)防聯(lián)建共享消防體系的責(zé)任制。建立縱向到底、橫向到邊、切實可靠、不留死角、高效運作的責(zé)任體系。按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題，進(jìn)一步加強義務(wù)消防隊力量的建設(shè)。鄉(xiāng)人民政府對不符合城鄉(xiāng)消防安全布局的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存場所等重大火災(zāi)危險源，要限期搬遷；對無法保證消防安全的，要責(zé)令停止使用。派出所要加強本地區(qū)的消防監(jiān)督工作，切實加強火災(zāi)隱患的源頭控制，研究本地區(qū)火災(zāi)特點，掌握火災(zāi)規(guī)律，提出針對性措施和意見，要充分發(fā)揮義務(wù)消防隊作為應(yīng)急搶險救援專業(yè)力量的骨干作用。

（二）保障消防資金投入，確保消防事業(yè)的健康發(fā)展建立健全政府、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域消防建設(shè)分工明確、責(zé)任落實、工作到位、保障有力的責(zé)任體系。鄉(xiāng)人民政府按照我鄉(xiāng)“十二五”期間的消防總體建設(shè)情況，加大對公共消防的投入，將公共消防投入作為政府公共財政投入的重要內(nèi)容，進(jìn)一步明確消防投入渠道，城鄉(xiāng)消防維護費，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展需要逐步增加消防正常維護經(jīng)費的投入；基本建設(shè)經(jīng)費、消防裝備經(jīng)費、義務(wù)消防隊經(jīng)費，有計劃地安排，有效支撐消防事業(yè)發(fā)展。

（三）加強消防法制建設(shè)1．完善地方消防法規(guī)以《中華人民共和國消防法》為依據(jù)，分步制訂符合xx實際、便于操作的相關(guān)地方消防法規(guī)。2012年制訂《xx鄉(xiāng)人員密集場所消防安全管理辦法》；2011年制訂《xx鄉(xiāng)消防監(jiān)督簡易檢查規(guī)定》；2012年制訂《xx鄉(xiāng)村居消防安全管理辦法》。2．加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度積極開展消防違法違章行為的查處工作，堅決整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大消防安全問題，嚴(yán)厲打擊消防違法犯罪活動，改善消防安全環(huán)境。完善消防執(zhí)法質(zhì)量考評制度和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制，進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為，切實加強消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)。以消除火災(zāi)隱患和查處消防違法違章行為為重點，嚴(yán)格落實公安派出所對農(nóng)村、居民區(qū)和轄區(qū)授權(quán)列管單位的消防監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)防失控漏管。

（四）加強消防事業(yè)發(fā)展研究工作，落實消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃在“十二五”期間，xx將致力于構(gòu)建和諧社會、建設(shè)“平安xx”。在新的發(fā)展形勢下，消防事業(yè)應(yīng)該更加注重發(fā)展趨勢的研究，更好地理順“十二五”期間xx消防事業(yè)發(fā)展的趨勢以及消防事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系，按照《“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，切實抓好我鄉(xiāng)的消防工作。

（五）加強消防安全宣傳教育，提高全民的消防安全意識應(yīng)多渠道大力宣傳消防法律、法規(guī)和防火救生知識，提高群眾消防安全意識。要積極推動消防工作進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村的“四進(jìn)”工作，大力拓展宣傳渠道；進(jìn)一步加大消防隊開放力度，擴大消防宣傳教育的廣度和深度；加強對相關(guān)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)、教育，提高從業(yè)人員對涉及本行業(yè)的消防法律、法規(guī)的了解、掌握，自覺遵守消防法律、法規(guī)；繼續(xù)將消防知識納入到中小學(xué)學(xué)生素質(zhì)教育的內(nèi)容，全面提高中小學(xué)學(xué)生的消防安全意識、單位要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容；鄉(xiāng)人民政府、村民委員會和單位要在轄區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識。文

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