第一篇：甘肅省“十二五”張掖市漁業規劃

甘肅省張掖市高起點規劃“十二五”漁業發展

發布時間：2010-2-3瀏覽量：545信息來源：甘肅省農牧業廳漁業處

按照部、省關于認真開展“十二五”規劃編制工作的要求，甘肅省張掖市漁業部門高度重視，高起點謀劃，科學編制。

“十二五”期間張掖市漁業發展規劃目標是：緊緊圍繞漁業增效，農民增收，以項目建設為載體，積極推進漁業產業結構調整，大力發展濕地漁業、生態漁業和休閑漁業，爭取到2014年池塘養魚面積達到2.70萬畝，工廠化流水養殖50畝，水產品產量達到2500噸，名特優水產品比重提高到總產量的80%；水產養殖總產值達到3000萬元。

區域布局重點是：在良種體系建設上，在高臺縣和臨澤縣分別建成年生產優質魚苗500萬尾，魚種5000公斤的縣級水產良種場；在發展鮭鱒魚養殖上，2010-2014年全市建成國家級金鱒魚良種場一處，面積10畝，年產鮭鱒魚發眼卵500萬粒，魚種5萬公斤，發展鮭鱒魚養殖50畝；在黑河流域土著魚類自然保護區建設上，在黑河流域張掖高崖水文站段，北至黑河高臺縣正義峽段，全程約170公里，總流域面積6千多平方公里的范圍內建設黑河土著魚類自然保護區，重點是對流域內的祁連山裸鯉進行資源繁育和保護，在黑河中游的魚類棲息地建設核心保護區，在主要河段設立核心區、緩沖區，建設祁連山裸鯉繁殖馴養中心一處，開展資源監測和保護研究；在水生動物疫病防治中心建設上，2010-2014年在市漁業站及甘州、臨澤、高臺三縣區共建成水生動物疫病防治中心4處；在推廣體系建設上，繼續完善市級和甘州、臨澤、高臺、山丹四縣區漁業技術推廣機構建設，使其成為“五有站”；在 “濕地漁業”開發上，合理開發利用濕地公園、濱河新區人工湖等湖泊濕地資源，新建以水產養殖為主體，水生植物種植、水禽養殖和水上旅游協調發展的“濕地產業”示范基地1萬畝，擴大“濕地產業”規模，打破傳統單一的水產養殖生產模式，形成多種生物互補、多產業互動的發展新格局。

此外，規劃還提出了具體的工作重點和保證措施。

第二篇：張掖市民樂縣十二五基礎測繪規劃（范文模版）

張掖市民樂縣十二五基礎測繪規劃（2011-2015）

基礎測繪是國民經濟和社會發展不可缺少的基礎性、公益性、先行性事業，是實現經濟社會又好又快可持續發展的基礎條件和重要保障。基礎測繪獲得的基礎地理信息，是國家重要的基礎性、戰略性資源，是政府公共管理和決策的重要依據和工具。進一步加強“十二五”期間基礎測繪工作，是滿足全縣經濟社會和各項事業發展的實際需要。根據《中華人民共和國測繪法》、《甘肅省測繪管理條例》等法律法規和《甘肅省人民政府關于加強測繪工作的實施意見》的要求，在充分調研論證、廣泛征求意見、科學分析需求的基礎上，依法編制本規劃。

一、基礎測繪規劃編制背景

基礎測繪作為經濟建設、國防建設和社會發展服務的基礎性、公益性事業，受到黨和國家的高度重視。《中華人民共和國測繪法》、《甘肅省測繪管理條例》也對基礎測繪分級管理、基礎測繪規劃編制、基礎測繪計劃、基礎測繪實施經費等作了明確規定，提出了具體要求。

“十二五”期間，我縣經濟社會和各項事業發展建設速度將進一步加快，城鄉基礎設施重大項目建設、政府的前瞻性規劃決策和宏觀調控等對測繪成果的需求量大幅度增長，對基礎測繪保障的需求日益迫切。城鄉規劃、國土資源、房產、電力、通訊、廣播電視及供水、供熱、公安、消防、環保等部門信息化建設，需要準確的、圖形化的、數字化的基礎地理信息平臺來支持。加強基礎測繪工作，科學編制基礎測繪規劃并積極實施，是新的發展機遇期的客觀需要。

二、基礎測繪規劃編制的依據

《中華人民共和國測繪法》、《甘肅省測繪管理條例》、《甘肅省基礎測繪管理辦法》、國家測繪局《測繪事業發展第十個五年計劃綱要》、《甘肅省計劃委員會甘肅省國土資源廳甘肅省測繪局關于加強市縣基礎測繪規劃管理工作的通知》、《甘肅省市縣基礎測繪規劃編制指導意見》、《民樂縣經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《民樂縣城總體規劃（2009－2030）》

三、基礎測繪的現狀和問題

（一）“十一五”基礎測繪進展情況。“十一五”期間，以滿足全縣經濟社會發展的全局性、戰略性需求為目標，全面完成了基礎測繪規劃任務和測繪計劃，測繪保障能力和服務水平顯著提升，為全縣經濟社會發展做出了積極貢獻。

1．建立了縣級測繪管理機構。根據《中華人民共和國測繪法》的規定和國土資源體制改革的要求，成立了歸口由縣國土資源局管理的民樂縣測繪管理辦公室，負責全縣測繪工作的統一監督管理，開展基礎測繪計劃編報、組織實施和監督管理。縣測繪管理辦公室成立以來，認真履行測繪行政管理職能，切實加強測繪統一監管，積極組織開展基礎測繪建設工作，測繪市場日漸規范，基礎測繪對經濟社會發展的促進作用進一步凸顯。

2．基礎測繪規劃全面完成。按照基礎測繪規劃確定的發展目標和重點任務，制定計劃，針對重點需求適當調整、保證急需，并做好與經濟社會發展需求的銜接。基礎測繪實行項目管理，計劃和規劃任務實施順利、按期完成。

3．基礎測繪工作不斷加強。組織編制了全縣基礎測繪規劃，建立了基礎測繪計劃管理制度，加大了計劃管理力度，促進了基礎測繪規劃及計劃實施。基礎測繪隊伍得以加強，提高了社會各界對測繪工作重要性的認識，推進了測繪工作更好地開展。

4．基礎測繪成果社會化應用不斷拓展。整合各種測繪資源，為農業、水利、林業、國土資源、城市規劃、環保、地震、電力、通訊、建設、交通、民政等部門提供了測繪保障。特別是基礎測繪成果廣泛應用于政府科學決策、宏觀調控、重大工程、人民生活等方面。基礎測繪成果應用的廣度和深度不斷拓展，保障能力和服務水平大幅提高。

5．測繪法制建設和規劃體系日益完善。隨著《測繪法》、《甘肅省測繪管理條例》的實施，公益性基礎測繪法律地位進一步明確。特別是在“十一五”期間國家出臺的《基礎測繪計劃管理辦法》，國務院和省、市政府分別下發的《關于加強測繪工作的實施意見》，為基礎測繪定期更新和經費投入提供了有力的法律和政策依據，使得政府分級管理、財政分級投入的機制逐步建立。

（二）存在的主要問題。“十一五”以來，盡管基礎測繪取得了明顯的成績，但還存在體制不順、監管薄弱、投入不足、基礎設施落后、地理信息資源短缺、公共服務水平較低和成果開發利用不夠等問題。同時，相對于我縣經濟社會發展對測繪保障需求的快速增長，測繪事業發展滯后于經濟社會發展需求的矛盾日益突出，基礎測繪保障能力和服務水平亟需提高。

一是基礎測繪投入嚴重不足，公共財政投入機制尚未形成。相對于經濟社會快速發展對保障和需求的高速增長，基礎測繪發展滯后，基礎測繪保障與需求的矛盾日益突出。基礎測繪管理體制、投入機制，也尚未規范地納入正常的計劃和財政預算。

二是基礎測繪覆蓋范圍小，測繪保障能力較差。由于公共財政投入不足，基礎測繪存在按需施測的問題，測繪覆蓋范圍小且測繪公共產品不夠豐富，基礎地理信息資源開發利用率不高，難以滿足各方不斷增長的實際需求。

三是測繪基礎設施建設滯后，難以適應新形勢的需要。現代測繪技術裝備不足，同地理信息獲取實時化、處理自動化、服務網絡化的要求還有很大差距，不能適應信息測繪體系建設和信息社會的需求。

四、基礎測繪規劃編制的指導思想和發展目標

（一）指導思想。“十二五”期間，我縣基礎測繪發展的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，認真貫徹《測繪法》、《甘肅省測繪管理條例》、《甘肅省基礎測繪管理辦法》，以全縣經濟建設和社會發展為導向，以滿足城鄉建設和人民生活對基礎測繪的需求為出發點，全面加強基礎測繪管理工作，增強測繪工作的保障能力，為推進全縣信息化及工業化、產業化、城鎮化建設進程提供基礎保障，為社會經濟全面發展提供可靠服務。

（二）發展目標。“十二五”期間，我縣基礎測繪發展的目標是：

1．完善基礎測繪管理體制，創建基礎測繪政府投入、組織實施機制，形成基礎測繪定期更新和成果共享制度；

2．測繪、改造建立縣城及重點建制鎮的城鎮坐標系統（GPS網）及四等水準網，測制、更新1∶1000基本比例尺地圖，基礎測繪產品實現數字化，建立縣城基礎測繪數據庫；

3.基本形成適應社會主義市場經濟體制，滿足我縣經濟和社會發展需求的長期穩定的基礎測繪管理體制、保障體系和運行機制。

至2015年，我縣基礎測繪事業的發展目標是：

1．在2010年目標的基礎上，完善我縣的基礎測繪管理體制、運行機制和保障體系；

2．基本比例尺地形圖覆蓋整個縣城及各個建制鎮，并按更新周期予以更新；

3．在基礎地理信息系統基礎上，建成應用系統。

五、“十二五”基礎測繪需求分析

國務院辦公廳《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》，深入實施西部大開發戰略和省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域經濟發展戰略等確定的戰略布局和發展重點，都對“十二五”期間基礎測繪保障提出了更加緊迫、更加全面的要求。

（一）政府宏觀管理和科學決策對基礎測繪的需求。以基礎地理信息結合專業信息進行分析、判斷，把規劃布局與資源開發、土地管理、生態建設、環境保護、產業結構調整有機地結合起來，有利于地方各級政府科學決策。在建設資源節約型和環境友好型社會的進程中，特別在建設新型能源和工業基地、加快新型工業化、城鎮化、建設社會主義新農村和發展區域經濟中，都需要提供準確的基礎地理信息。

（二）社會信息化對基礎測繪的需求。建設統一標準、共建共享的空間數據基礎設施，是構建“數字中國”，實現經濟社會信息化、推進電子政務、實施專業信息系統建設的重要支撐和基礎。

（三）基礎設施建設對基礎測繪的需求。隨著蘭新鐵路第二雙線等重大項目的建設，“十二五”時期我縣將建設一批重點基礎設施建設項目。實施這批基礎實施建設項目將涉及的大片區域，特別是一些目前基礎測繪資料尚未覆蓋或現勢性差的區域，需有針對性地安排好測繪計劃，提前

進行更新和完善，以滿足基礎設施項目立項、選址（選線）、規劃、設計、實施和管理對測繪的需求。

（四）城鄉統籌發展和新農村建設對基礎測繪的需求。基礎地理信息是規劃城鎮空間和功能布局十分重要的基礎和依據。條塊結合、以塊為主的投資引導機制，積極推進城鎮化進程，都提出了緊迫的測繪需求。

（五）生態建設和環境保護對基礎測繪的需求。我縣地處祁連山北麓，地形地貌復雜，自然條件較差、生態環境脆弱。“十二五”期間，生態環境的治理與保護，需要覆蓋全面的基礎測繪成果和動態更新的衛星遙感影像數據的保障。

（六）國土監測和土地資源管理對基礎測繪的需求。我縣耕地數量較多，但土地生產力水平低下。堅持保護耕地和節約、集約用地，提高現有耕地質量是我縣國土資源管理的重要任務。通過不同時限的基礎測繪數據建立國土動態監測、實現土地資源管理和宏觀調控與統籌規劃，充分合理利用土地資源，為國民經濟持續、快速、健康發展提供土地保障，基礎測繪是不可缺少的底層支撐數據。

（七）應急保障對基礎測繪的需求。在應對自然災害、安全生產、公共衛生、社會安全等重大突發公共事件時，及時、高效地提供各種地圖、基礎地理信息數據等，是實現空間定位、優化救援路線、科學救災的重要應急信息資源。為應急保障做好成果資料準備，建設應急地理信息服務系統、完善測繪應急保障能力建設十分必要。

（八）改善民生對基礎測繪的需求。隨著全縣經濟社會的快速健康發展，人民生活水平日益提高，社會對地理信息的需求不斷增強。基于準確位置的電子政務、電子商務、智能交通、物流運輸以及教育、交通、旅游、就業、就醫等服務業方面，越來越離不開各種比例尺地圖的指引，而地圖繪制的來源是現勢性強的基礎測繪資料。

六、“十二五”基礎測繪的總體目標和重點項目

（一）總體目標

——加大基礎測繪投入，建立穩定的基礎測繪公共財政投入機制，實現法定周期更新。——加快基礎測繪覆蓋更新，完成城市規劃區、工業園區和重點鄉鎮數字化成果覆蓋與更新，建立全省現代測繪基準體系。

——完善升級基礎地理信息數據庫，構建地理信息公共服務平臺，提高測繪公共服務水平。——提升測繪生產能力，加快信息化測繪體系建設。

（二）基礎測繪重點項目

爭取國家基礎測繪支持，抓好基礎測繪覆蓋更新，推進基礎測繪。

1．1:500—1:2000比例尺測圖與建設；

2．數字縣城建設；

3．縣域地理信息平臺建設。

七、基礎測繪的重點任務

（一）加快推進基礎測繪。加快縣城規劃區和重點鄉鎮1:500——1:2000比例尺地圖的更新和縮編，實現“至少4年更新一次”的目標。依據國家數字城市建設要求，結合全縣發展實際需求及經濟狀況，加快完成縣域地理信息平臺建設，逐步推廣建立基礎地理信息數據庫，服務于全縣經濟社會發展。

（二）建立現代測繪基準。現代測繪基準建設是一項基礎性、公益性的系統工程，是信息化社會飛速發展的需要，是為全縣經濟建設、社會發展提供測繪保障的基礎。實現資源管理、環境保護、基礎設施建設、國土測繪，減災救災應急保障和公共安全等領域提供精確、可靠和動態的空間位置服務。

（三）完善基礎地理信息數據庫。完善、整合數據資源，優化數據庫工藝，形成以數據庫管理、數據庫更新與同步、測繪資料檔案管理、測繪業務運行管理為一體的完整的服務體系。完成各類紙質測繪檔案資料的數字化掃描、元數據采集入庫，通過數據脫密處理，建立基礎地理信息公共服務庫，為公共地理信息平臺提供基礎支撐。

（四）加快地理信息公共服務平臺建設。面向政府決策化、國民經濟與社會發展信息化、經濟增長方式轉變等對地理信息在線服務的迫切需求。按照“分建共享、統一部署、分級投入的原則”，建立面向政府、企業和公眾的統一、標準、權威的地理信息公共服務平臺。建成基于電子政務內、外網的網絡化運行環境，縱向實現與國家、省、市多級平臺的互聯互通、信息共享，橫向連通政府、企業和社會公眾。為各級用戶提供準確、科學、直觀地理信息和影像信息服務。

（五）大力提升測繪技術裝備水平。測繪技術裝備是實現信息化測繪、應急測繪保障的物質基礎。加強測繪高新技術裝備，形成應急測繪裝備保障體系。進一步提升地理信息自動化處理能力，顯著改善測繪成果檔案存儲條件基礎，大力提升地理信息快速獲取、處理和網絡服務的設備保障水平能力。

（六）大力促進地理信息產業發展。圍繞經濟社會發展和社會公眾對地理信息的迫切需求，優化地理信息產業發展環境，深化服務基層、服務企業舉措。開發生產各種基于位置服務的測繪公共產品和基礎地理信息數據，支持企業開發新的地理信息增值服務產品，全面提升地理信息資源的社會化應用水平。

八、保障措施

（一）抓好計劃銜接平衡。按照國家《基礎測繪計劃管理辦法》和《民樂縣“十二五”基礎測繪規劃》的規定，由發改委會同國土資源局編制分基礎測繪計劃，審核具體項目，均衡安排，并納入經濟社會發展計劃。抓好計劃銜接平衡，堅持“急用先測”的原則，針對重點工程項目和急需區域適時調整、優先安排。加強基礎測繪計劃管理，統籌省級和市縣基礎測繪協調發展。

（二）加大基礎測繪經費投入。按照分級管理的原則，將基礎測繪經費依法納入國民經濟和社會發展計劃，并建立與政府財政收入同步增長的基礎測繪投入機制。國土資源、發改、財政等有關部門要加強協作和監督，做好財政預算、審核和監督，建立績效考核制度，確保基礎測繪經費及時、足額到位。同時積極爭取中央或省級財政資金支持。

（三）推進基礎測繪技術創新。堅持把科技創新作為測繪事業持續發展的根本動力，把握測繪科技創新重點，積極推進自主創新。進一步發展測繪高新技術，大力開展先進技術的引進、吸收和推廣應用，著力加強具有自主知識產權的核心技術交流與合作，推進測繪技術研發、成果轉化、市場開拓，為信息化建設提供技術支撐。

（四）加強基礎測繪隊伍建設。實施“人才強測”戰略，建立有活力的人才激勵機制。通過請進來和走出去的方式，加強測繪人才培養，強化崗位技術與技能培訓，鼓勵繼續教育深造。不斷優化人才結構，建設人員精干、裝備精良、技術過硬、保障有力的基礎測繪隊伍。

（五）強化基礎測繪質量監督。基礎測繪為政府管理、經濟建設等領域服務，基礎測繪成果質量直接影響其服務成效。測繪行政主管部門要加強對基礎測繪隊伍資質審查，嚴把基礎測繪準入關，保證基礎測繪隊伍的素質。要積極推行項目監理制度和質量檢驗監督制度，確保基礎測繪產品符合規范、標準要求。

（六）健全測繪法規政策體系。緊緊圍繞基礎測繪、建立健全基礎測繪法規政策體系。加大測繪法律法規的宣傳教育力度，加強測繪行政執法隊伍建設，完善執法監督體系。

第三篇：中共甘肅省十二五規劃建議

中共甘肅省委關于制定“十二五”規劃的建議

（2010-11-11 08:20:27）稿件來源：甘肅日報 搞件制作：大公教育

中共甘肅省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

(2010年11月2日中國共產黨甘肅省第十一屆委員會第十次全體會議通過)“十二五”時期(2011-2015年)是實現我省經濟社會跨越式發展的關鍵時期。科學制定甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，對于深入貫徹落實科學發展觀，加快經濟發展方式轉變，實現全面建設小康社會的宏偉目標，都具有十分重要的意義。根據黨的十七屆五中全會精神，結合甘肅實際，中共甘肅省十一屆十次全委會研究提出《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。

一、搶抓發展機遇，實現經濟社會發展的新跨越

1、“十一五”時期全省經濟社會發展取得巨大成就。我們堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，在黨中央的堅強領導下，緊緊抓住難得歷史機遇，不斷深化對省情的認識，不斷創新和完善發展思路，確定并認真組織實施“四抓三支撐”的總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，經過全省廣大干部群眾的不懈努力，戰勝各種重大風險和挑戰，提前一年完成“十一五”規劃提出的主要目標任務，經濟社會發展實現了許多新的重大突破。全省經濟保持高速增長，綜合經濟實力大幅提升；基礎設施建設取得重大突破，生態建設成效顯著，生存和發展的基本條件不斷改善；農業基礎地位進一步鞏固，農業結構更加合理，糧食生產連年豐收，農民收入較快增長，初步走出了一條具有甘肅特色的現代農業發展之路；企業改革不斷深化，傳統支柱產業在改造提升中迅速擴張，新興特色產業迅猛崛起，實施工業強省戰略取得重大成果；改革開放深入推進，教育、衛生、文化、科技、體育等社會事業長足發展，政治文明、精神文明和民主法制建設不斷加強；民生工程建設力度空前，社會保障制度不斷完善，社會就業增加，城鄉居民生活水平大幅度提高。“十一五”期間，是全省發展速度最快、效益最好的五年，是基礎設施和生態環境改善最為明顯的五年，是特色優勢產業發展最具開創性的五年，是人民群眾生活水平提高最快的五年，是全省城鄉面貌變化最大的五年，全省上下呈現出經濟發展、生態改善、民族團結、社會和諧、人民安居樂業的良好局面。“十一五”時期經濟社會發展的經驗和啟示是：要把科學發展、轉變發展方式貫穿始終，堅持發展這個第一要務，不斷優化經濟結構，推動經濟社會又好又快發展；要把與時俱進、開拓創新貫穿始終，在解放思想中不斷深化省情認識，拓展發展思路，凝聚和動員全社會的力量，實現加快發展的目標；要把抓住主要矛盾、破解發展中的關鍵難題貫穿始終，在解決復雜矛盾中推動發展；要把統籌兼顧、協調發展貫穿始終，在抓好經濟建設的同時，努力促進社會事業發展，讓人民群眾共享改革發展成果；要把深化改革、擴大開放貫穿始終，著力破解體制機制障礙，把發揮自身優勢同利用外部資源結合起來，不斷增強發展的動力與活力；要把應對復雜局面、堅定發展信心貫穿始終，把科學態度與進取精神結合起來，在攻堅克難中提高科學發展的水平。“十一五”時期經濟社會發展取得的重大成就和實踐經驗，為“十二五”和今后更長一個時期的發展奠定了堅實的基礎，提供了重要借鑒。

2、“十二五”時期經濟社會發展的環境與條件。“十二五”期間，我省面臨著難得的發展機遇。從國際環境看，和平與發展仍然是世界的主流，經濟全球化加速推進，國際形勢總體上有利于我們加快發展。從全國來看，我國經濟仍處于快速成長期，工業化、城鎮化步伐繼續加快，經濟發展方式轉變力度加大，消費結構加速升級，各項改革深入推進，將為我省經濟發展提供廣闊空間。從我省基礎條件看，“十一五”期間的快速發展，進一步改善了生存發展條件，提升了產業實力，鼓舞了全省廣大干部群眾加快發展的信心。特別是西部大開發戰略深入實施，國家出臺支持甘肅加快發展的一系列政策，都將進一步推動我省基礎設施和生態環境建設，促進特色優勢產業發展。所有這些，為“十二五”期間實現經濟社會跨越式發展奠定了堅實基礎。

與此同時，我省經濟社會發展中也還面臨不少困難和問題，自我發展能力弱與投入渠道窄、資源依賴程度高與產業結構單一等矛盾比較突出，就業壓力仍然很大，社會矛盾處于多發期，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須堅持以科學發展觀為指導，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，堅定信心，搶抓機遇，不斷完善思路，切實強化措施，全力推動全省經濟社會發展實現新的跨越。

3、制定“十二五”規劃的指導思想和原則要求。制定“十二五”規劃，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆一中、二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹國家支持甘肅發展的一系列政策措施，以推進科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，以顯著提高各族人民生活水平和生活質量為目的，圍繞建設工業強省、文化大省、生態文明省和各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的示范區，堅持“四抓三支撐”的總體工作思路，深入實施西部大開發戰略和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略，進一步加強基礎設施和生態環境建設，強化科技支撐，發展壯大特色優勢產業，加快社會事業發展，提高公共服務水平，保障和改善民生，促進社會和諧，銳意改革創新，不斷擴大開放，努力推動全省經濟社會跨越式發展。

制定“十二五”規劃必須堅持以下原則：

堅持把科學發展作為實現跨越式發展的根本要求，遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律，努力探索符合甘肅實際的科學發展之路，增強發展的協調性和可持續性，更加注重社會事業發展，更加重視保障和改善民生，更加注重生態環境建設，推動物質文明、政治文明、精神文明和生態文明共同發展，正確處理人民內部矛盾，維護社會公平正義，努力建設社會主義和諧社會。

堅持把經濟建設作為實現跨越式發展的中心環節，以項目建設為龍頭，以拓寬投資渠道為保障，以擴大消費為支撐，大力推動基礎設施建設，做大做強特色優勢產業，為經濟社會實現跨越式發展打下牢固的物質基礎。

堅持把加快經濟發展方式轉變作為實現跨越式發展的主要途徑，大力調整經濟結構，著力推動技術進步，不斷提高自主創新能力，發展循環經濟，使經濟發展轉變到依靠科技進步和資源節約、環境友好的軌道上來。

堅持把重點突破、整體推進作為實現跨越式發展的基本方法，立足發揮比較優勢，推動重點產業、重點地區、重點領域率先發展，帶動各地、各行業各展其長，共同發展。

堅持把深化改革、擴大開放作為實現跨越式發展的強大動力，努力消除制約發展的體制機制障礙，激發全體社會成員的積極性和創造性，進一步擴大對內對外開放，增強利用省內外、國內外各種資源的能力，為加快發展創造良好的環境。

4、經濟社會發展的主要目標。“十二五”時期的主要奮斗目標是：

——綜合經濟實力顯著提升。全省生產總值增速高于“十一五”水平，全社會固定資產投資穩定較快增長，工業萬元產值能耗和污染物排放低于“十一五”水平，財政收入增速高于全國平均水平。——產業實力明顯增強。現代農業體系初步形成，工業經濟快速發展，戰略性新興產業和特色優勢產業不斷壯大，第三產業層次和水平明顯提升，經濟結構進一步優化，轉變發展方式取得實質性進展。

——基礎設施和生態環境建設實現新跨越。交通、通訊、水利、電網和城市基礎設施明顯改善，形成較為完善的現代化的立體交通網絡，重點流域和區域生態環境綜合治理力度不斷加大，城市環境質量進一步改善，生態環境繼續得到改善。

——社會事業長足發展。覆蓋城鄉的基本公共服務體系逐步完善，教育、科技、衛生、文化事業投入進一步加大，人民群眾的科學文化素質和健康素質不斷提高。文化事業和文化產業加快發展。社會更加和諧穩定。

——人民生活質量和水平顯著提高。就業比較充分，城鄉居民收入接近或達到西部地區平均水平，貧困人口大幅減少，覆蓋城鄉的社會保障體系進一步健全和完善。

——改革開放取得重大進展。重要領域和關鍵環節改革進一步推進，政府職能加快轉變。對外交流合作廣度和深度不斷拓展，優勢互補、互利共贏的格局進一步形成。

經過五年的奮斗，把我省打造成西北地區的交通樞紐、商貿中心和人才科技高地，全國重要的能源化工基地、新能源及新能源裝備制造基地、有色金屬新材料基地和特色農產品生產與加工基地，努力使經濟發展的質量和效益顯著提升，基礎設施和生態環境明顯改善，社會事業加快發展，城鄉居民收入普遍較快增加，推動經濟社會發展實現新的跨越。

二、全面實施區域發展戰略

按照“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的要求，充分發揮中心城市的輻射作用，打造隴東、河西兩大能源基地，突出產業優勢，構建各具特色的組團式發展格局，全面推進區域協調發展。

5、推動蘭白都市圈率先發展。創新體制機制，統籌協調，優勢互補，增強蘭州、白銀兩市發展融合度。加大蘭州、白銀城市改造力度，完善城市基礎設施和交通網絡，加強污染治理，改善人居環境，增強城市服務功能和帶動能力。加快蘭州新區、白銀工業集中區建設和發展，做大做強主導產業。實行合理分工，統籌產業發展，把蘭白都市圈建設成為西隴海蘭新經濟帶的重要支點、西部大開發的重要戰略高地，在全省發揮“率先、帶動、輻射、示范”的作用。

6、加快隴東能源化工基地建設。加強能源資源的勘探和開發利用，高起點規劃和深度開發石油、煤炭、天然氣、煤層氣資源。加快實施長慶油田隴東油區千萬噸產能建設規劃，擴大慶陽石化加工能力，促進原油就地加工轉化。建設國家大型煤炭基地和坑口電站，實施煤電聯營，延伸煤炭產業鏈，科學有序發展煤化工產業。將慶陽、平涼、隴南融入關中-天水經濟區，構建能源化工基地和裝備制造、特色農副產品生產加工示范區。

7、打造河西新能源及新能源裝備制造基地。依托風能、太陽能資源優勢，大力發展新能源及新能源裝備制造、高載能等產業，培育產業集群，形成新的經濟增長極。加快建設以酒(泉)嘉(峪關)為中心的風能、太陽能發電基地，配套建設大型火電調峰電廠。加快大型核乏燃料后處理和核電項目建設。加強省內省際特高壓交流和直流電網建設，增強電力外送能力。

8、推動區域組團協調發展。按照“發揮優勢、合理布局，區域聯合、共同發展”的原則，打造區域功能組團，推動區域經濟協調發展。把推動民族地區發展和扶貧攻堅作為區域協調發展的重點，落實好中央關于藏區和革命老區的扶持政策，加大政策傾斜和資金支持力度，支持甘南、臨夏、定西、隴南“兩州兩市”及國扶貧困縣，發揮旅游資源和特色農副產品資源豐富的優勢，走特色發展之路。推動金昌、武威一體化建設，實現優勢互補、共同發展。加大產業培育和生態環境建設力度，大力發展循環經濟，促進河西走廊綠色經濟區建設。

9、加快城鎮化進程。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城市管理水平。優先發展大城市，提高聚集人口和生產要素的能力。加快擴大市州所在地城市規模，繼續發展縣城和中心鎮。加快城鎮基礎設施建設,提升城市公共服務水平。統籌城鄉改革發展,探索建立新型城鄉管理體制，制定出臺有利于人口流動和農民入城就業定居的政策措施，力爭使全省城市化水平有較大幅度提高。

三、加快社會主義新農村建設

按照統籌城鄉發展的要求，加快社會主義新農村建設，改善農村生產生活基本條件，發展現代農業，拓寬農民增收渠道，完善農村發展的體制機制，促進城鄉基本公共服務均等化。

10、改善農村基本生產生活條件。加快農村及國有農場、林區公路“通達工程”和“通暢工程”建設，基本形成農村公路網絡。完善省內330千伏電網，加快農村電網改造和無電地區電力建設。加強農田水利建設，繼續實施農村安全飲水工程。積極發展農村小水電，鼓勵開發利用戶用沼氣等可再生能源。

11、大力發展現代農業。因地制宜，分類指導，探索和完善符合甘肅特點和有鮮明區域特色的、多元化的農業發展之路。繼續實施馬鈴薯脫毒種薯種植、全膜雙壟溝播玉米、河西及沿黃灌區高效節水農業、優質林果業等“四個一千萬畝”工程，提高農業綜合生產能力。依托農產品資源優勢，做大做強草食畜牧業，發展特色農產品加工業，延長產業鏈，提高附加值。積極建設各種農業科技示范工程與科技發展支撐體系。

12、千方百計提高農牧民收入。充分挖掘農業內部增收潛力，提高農業整體效益，增加農牧民家庭經營收入。整合培訓資源，開拓勞務市場，推動農村勞動力轉移就業。加大扶貧攻堅力度，著力提高農村貧困人口收入水平。落實各項強農惠農政策，維護農牧民合法權益。

13、完善農村發展的體制機制。穩定和完善農村基本經營制度。深化農村綜合改革，積極穩妥推進土地經營權流轉，加快建立各類新型農業社會化服務體系，提高農民組織化程度。全面深化集體林權制度改革，發展林產業。完善草原承包經營制度。發展壯大農村集體經濟，研究建立村級公益事業建設財政獎補制度。

四、深入實施工業強省戰略

深入實施工業強省戰略，繼續改造提升發展傳統產業，積極培育新興產業，大力發展循環經濟，推動產業創新和轉型升級。

14、加大力度改造提升傳統優勢產業。加快重點行業、骨干企業的技術改造，充分挖掘現有工業基礎，促進有色、冶金等傳統支柱產業規模化、集約化，形成一批在全國有重要影響力的產業集群，使我省成為全國重要的有色冶金新材料基地和西部最大的不銹鋼生產基地。提高石油加工轉化能力，建設戰略石油儲備庫二期工程，鞏固我省石化產業的優勢地位。依托原材料工業優勢，開發下游產品，延伸產業鏈條。

15、做大做強先進裝備制造業。以蘭州、天水、酒泉為重點，加快裝備制造企業聯合重組，加大技術創新和招商引資力度，突出整機制造和系統集成，把我省建設成西部重要的新能源裝備制造和電工電器、機床鉆井、石化設備、電子設備和汽車機械制造基地。加快發展節水設備、節能環保、種子機械、制藥和醫療設備等具有市場潛力和發展前景的新型制造業。

16、大力培育戰略性新興產業。在加快發展風能、太陽能等新能源產業的同時，大力發展新材料、生物醫藥、節能環保、航天等戰略性新興產業，努力形成新的支柱產業。發展高純材料、超細材料、粉體材料、功能材料等新興材料，積極推進新材料產業化進程。加快隴藥產業發展，積極培育壯大特色中成藥、藏藥和生物制藥，推進國家新藥和中藥保護品種產業化。加大信息技術的研究和開發力度，加速發展微電子產業。推進航天器用部件、器件、電推進系統的開發和升級，打造軍民結合產業園和中國航天蘭州產業園。

17、全面推進循環經濟示范區建設。認真實施好《甘肅省循環經濟總體規劃》，推進石化、有色、化工、電力、建材等傳統行業清潔生產，從源頭上控制污染和保護環境。開展工業放散氣體循環利用，實現集聚生產、集中治污、集約發展，提高能源、水資源和廢棄物的循環利用率。加強冶煉渣、尾礦等大宗工業固體廢棄物綜合利用，提升資源綜合利用水平。實施重點節能減排工程，確保實現節能減排目標。

18、發揮好各類園區和基地的產業支撐作用。進一步優化園區布局，明確產業定位，推動蘭州高新技術開發區和蘭州經濟技術開發區增容擴區，加快白銀高新技術產業開發區和天水、金昌、酒泉、嘉峪關、張掖經濟技術開發區建設，不斷提升開發區的發展水平。創新體制機制，強化政策保障，完善服務體系，把開發區建設成為政府管理、科技創新、產業培育和人才培養的基地。

五、大力發展第三產業

著眼于優化經濟結構、方便群眾生活、增強社會功能，把促進第三產業大發展作為轉變經濟發展方式的戰略重點。

19、著力推動現代服務業發展。堅持面向生產，發展金融保險、科技研發、文化創意、工業設計等現代服務業，促進現代制造業和服務業有機融合、互動發展。積極發展地方性金融機構，深化農村信用社改革，鼓勵多種形式的新型農村金融機構發展，提高金融服務水平。擴大金融開放，建立健全投融資平臺。發揮我省承中啟西的通道優勢，積極發展通道經濟，發展現代物流業，加快重點物流園區和現代流通網絡建設，基本形成較為健全的城鄉大宗商品配送體系。優化和完善通信基礎設施網絡布局，推進“三網融合”，促進信息產業發展。

20、加快發展旅游業。把旅游業作為全省經濟的重要支柱，加大旅游產業投入力度，改善旅游硬件設施，集中力量打造一批精品景區。加強基礎設施建設，暢通旅游通道。加大旅游項目和產品開發，創新旅游消費方式，豐富旅游服務內容。加大推介宣傳力度，提高甘肅旅游業知名度。加大政策支持力度，增強旅游企業的競爭力。拓寬旅游投融資渠道，吸引各種資金參與旅游產業開發。

六、加強基礎設施和生態環境建設

完善基礎設施和優化生態環境是我省面臨的長期而艱巨的重大任務，必須強化措施，堅持不懈地加以推進。

21、建立現代綜合交通運輸體系。加快公路、鐵路、航空等交通基礎設施建設，構建優勢互補、布局合理、運能充分、快捷通暢的現代綜合交通運輸體系。2015年實現主要出省通道、省會與各市州所在地之間高速公路連接，實現縣縣通高等級公路的目標。進一步加大鐵路建設力度，力爭到2015年實現14個市州全部通鐵路，形成高速、高路網密度的鐵路運輸體系。支線機場覆蓋所有市州，建立比較完善的民航運輸網絡。

22、加大生態環境保護和綜合治理力度。加強祁連山冰川和生態系統保護力度，加快石羊河、黑河、疏勒河及渭河、涇河、洮河等流域綜合治理，實施甘南重要水源補給功能區生態恢復與保護，推進黃土高原、隴南山地及劉家峽庫區水土流失綜合治理。全面落實主體功能區規劃，完善和落實差別化的政策措施，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。抓好重點生態工程建設，推進以河西地區為重點的節水型社會建設示范區。積極開展土地整理和小流域綜合治理，實施好500萬畝梯田建設工程和水源及綠洲邊緣地區綜合治理工程。加強滑坡、泥石流等地質災害的預警預報和防治，提高防災減災能力。廣泛開展全民義務植樹，大力實施退牧還草、封山禁牧，加快生態修復。鞏固和擴大蘭州南北兩山綠化成果。著力解決重點流域水污染、礦區環境污染、城市大氣污染、農村面源污染和土壤污染等突出環境問題。加強核設施、核輻射監測和用核安全管理。

23、加強水利建設。積極推進引洮、引哈濟黨等大型跨區域、跨流域骨干水利工程項目，抓緊病險水庫除險加固和大型灌區配套改造，加強中小型水源建設。堅持全面節水與適度調水相結合，實行嚴格的水資源管理制度。

七、堅持科教興省和創建文化大省

大力發展教育、科技、文化事業，為經濟社會發展提供有力的智力支持，不斷滿足人民群眾的精神文化需要。

24、優先發展教育事業。發展學前教育，鞏固提高九年義務教育水平，逐步普及高中階段教育。優化高等教育結構，提高教育質量。大力發展職業技術教育，實現市州有職業技術學院、具備條件的縣有合格職業中專的目標。加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設。改善民族地區辦學條件，提高“雙語”教學水平。力爭經過5到10年的努力，使我省教育發展水平處于西部省區前列。

25、增強科技創新能力。建立完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新和科技進步體系。加強科技基礎設施建設，圍繞制約全省經濟社會發展的重大問題，組織開展關鍵技術攻關。以市場為導向，加大力度引進國內外成熟的先進技術和適用技術。引導企業積極開展技術創新，增加研發經費在銷售收入中的比重，促進產品升級換代，提高市場競爭力。深化科技體制改革，加大對基礎研究和技術創新的資金投入。

26、加大人才資源開發力度。堅持用好現有人才，提高人才效能，激發各類人才創造性。積極引進經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才。結合我省經濟社會發展實際，調整優化省內高等院校專業和課程結構，創新培養方式，培養培訓各類專業技術人才。適時制定和認真落實各項激勵政策，不斷營造吸引人才、留住人才、用好人才和人盡其才、才盡其用的良好氛圍。

27、積極推進文化建設。堅持社會主義先進文化前進方向，推進文化創新，深化文化體制改革，提升文化軟實力。完善文化體育保障措施，基本建成比較完善的公共文化服務體系，滿足人民群眾不斷增長的精神需求。發揮現代傳媒、出版發行、文娛演藝、文化旅游等重點產業帶動作用，加快文化產業聚集區建設，實現文化產業大發展。發揮品牌優勢，推進文藝精品生產，打造一批與文化大省相匹配的重要文化成果。重視體育人才隊伍建設，開展全民健身活動，積極發展體育產業。加強重點文物、文化遺產地和非物質文化的保護。繼續開展文化科技衛生“三下鄉”活動。推動哲學社會科學繁榮發展，建設學習型社會。

八、建立健全基本公共服務體系

健全的公共服務體系是市場經濟發展和社會穩定的基本條件。要充分發揮政府公共服務職能，推進基本公共服務均等化，讓人民群眾共享改革發展成果。

28、促進就業和構建和諧的勞動關系。繼續實行積極的就業政策，引導和促進勞動密集型產業加快發展，進一步開發公益性崗位，努力擴大就業容量。完善落實各項就業扶持政策，加強就業指導和服務，做好大學生就業工作。維護勞動者合法權益，建立和諧的勞動關系。合理調整收入分配關系，形成公開透明、公平合理的收入分配秩序。

29、健全和完善覆蓋城鄉的社會保障體系。進一步完善城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度和城鄉醫療救助制度，加快探索城鄉一體化的基本醫療保障管理制度。完善城鄉貧困人口最低生活保障和城鎮養老保險制度，全面推行新型農村社會養老保險制度，逐步提高社會保障標準和水平。完善社會救助和社會福利服務體系，確保低收入群體基本生活和基本醫療。加大城鎮廉租住房、公租房、農村危房改造等保障性住房建設。積極推進國有林區、墾區及城鎮棚戶區改造。

30、加快醫療衛生事業改革發展。繼續加快縣級醫院、鄉鎮衛生院、村級衛生室和社區衛生中心建設。健全完善衛生緊急救援機制，提高公共衛生防控和應急處置能力。推進公立醫院改革，健全和完善基本藥物制度。加強醫務人員培養培訓和地方病防治，支持中(藏)醫事業發展。

31、全面做好人口工作。保持現行計劃生育政策的穩定性、連續性，保持低生育水平，提高出生人口素質。解決出生人口性別比失調問題，預防出生缺陷。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，建立流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制。保護婦女合法權益，加強未成年人保護，積極應對人口老齡化，支持殘疾人事業發展。

32、加強和創新社會管理。高度重視和努力解決好社會轉型期出現的各種復雜矛盾和問題，創新體制機制，完善相關法律法規制度。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務。妥善化解人民內部矛盾，健全和完善突發事件應急處置預案，努力從源頭、根本、基礎上解決問題。改善城市治安基礎設施，加強能力保障，大力推進平安建設，全面落實社會治安綜合治理措施。強化社會公共安全意識，提高公共安全保障水平。

九、推進改革開放

改革是建設和發展的根本動力。要堅持解放思想，銳意創新，加大重點領域和關鍵環節的改革力度，完善社會主義市場經濟體制，探索建立符合科學發展觀要求的體制機制。

33、深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，減少和規范行政審批，強化公共服務和社會管理職能。深化財政體制改革，完善公共財政體系，建立健全財力與事權相匹配的體制，推進省直管縣財政管理體制改革。健全科學民主依法決策的機制和有效監督的機制，建設法治政府和服務型政府。

34、推進國有企業改革和資源價格改革。繼續推進現代企業制度和現代產權制度改革，完善法人治理結構，加大企業兼并重組力度，推動產權多元化。深化資源價格、審批和管理體制改革，加強市場監管和整頓，促進礦產資源依法、有序、集約、高效、可持續開發。堅持節約用水，逐步建立科學的水權管理制度，不斷完善水價形成機制。

35、放手發展民營經濟。全面貫徹落實中央和我省扶持非公有制經濟發展的一系列政策措施，鼓勵全民創業，增強經濟發展的內在活力。改善政府服務，改進司法環境，放寬市場準入，拓寬民間投資的領域和范圍。加大對民營經濟的金融支持，健全投資服務體系。建立健全法人治理結構，提高民營企業管理水平。引導和規范非公有制經濟依法經營、守法經營，主動協調好勞資關系。

36、提高對外開放水平。加大招商引資力度，積極承接產業轉移，引導國內外資本進入我省資源開發、基礎設施建設、農業產業化、高端制造業、高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保產業。把引進央企入甘作為我省工業發展的重大戰略舉措，吸引世界和國內500強企業進入我省。鼓勵和支持企業“走出去”發展，充分利用兩種資源、兩個市場，提高資源保障能力，拓寬市場空間。加強與周邊省區、東部省市的合作與交流，建立多層次的互動機制，實現互利雙贏。

十、為實現“十二五”目標而團結奮斗

37、加強和改善黨的領導。以加強黨的執政能力和先進性建設為重點，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，提高駕馭全局、領導發展、處理利益關系和務實創新的能力。發揮好黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，謀劃和解決好經濟社會發展的重大問題。加強各級領導班子和基層黨組織建設，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用。切實加強作風建設，大力弘揚求真務實、開拓創新的工作作風，堅持群眾路線，密切黨同人民群眾的血肉聯系。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進以構建懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。

38、加強社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度。健全基層自治組織和民主管理制度，擴大基層民主，保障人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。積極推進司法體制改革。深入開展社會主義法制宣傳教育，努力提高全民法律素質。

39、加強社會主義精神文明建設。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持用科學發展觀武裝全黨、教育人民，堅持馬克思主義理論在意識形態領域中的指導地位。堅持正確的輿論導向，切實加強思想道德建設，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神、以艱苦創業為核心的甘肅精神。推進文明城市、文明社區、文明村鎮、文明單位、文明家庭創建活動。深入開展國防教育，提高全民國防意識，繼續做好“雙擁”工作，進一步密切軍政、軍民關系。

讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，解放思想，開拓進取，為實現“十二五”規劃和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！

第四篇：甘肅省十二五就業和社會保障規劃

甘肅省“十二五”就業和社會保障規劃

“十二五”時期是甘肅經濟社會跨越式發展的關鍵時期，促進就業和社會保障事業持續健康發展，是全省跨越式發展的重要內容和根本目的。為推進基本公共服務均等化，深入實施就業優先戰略，穩步提高社會保障水平，根據《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（甘政發〔2011〕21號），編制本規劃。

一、“十二五”就業和社會保障發展的基礎與環境

（一）發展基礎。

1.穩定和擴大就業成效顯著。

實行積極的就業政策，就業渠道不斷拓寬。到2010年末，全省就業總量達到1499.56萬人，年城鎮新增就業人數由“十五”末期的17萬人增加到29.3萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。全省完成農民工培訓230.27萬人，5年輸轉城鄉富余勞動力2168.69萬人次，比“十五”期間增加1142.77萬人次，增長111.39%。全省創勞務收入1441.83億元，比“十五”期間增加1147.26億元。高校畢業生年就業率保持在80%以上。

就業公共服務體系建設步伐加快，服務能力有較大提高。全省已建立省、市、縣三級公共就業服務體系。“十一五”期間，累計有100萬人享受了職業培訓補貼，76.5萬人享受了職業介紹補貼，11.5萬人享受了技能鑒定補貼。

困難群體就業得到有效援助。實現了國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度的并軌。50.1萬名下崗失業人員實現再就業，幫扶38914戶零就業家庭的43599人實現就業再就業。

勞動關系協調機制基本形成。建立健全勞動用工備案制度，“十一五”末期，勞動合同簽訂率90%，其中國有企業勞動合同簽訂率達到100%。全省共有2851家企業實現集體協商與集體合同制度，涉及用工70.5萬人。全省14個市州、46個縣區建立了勞動人事爭議仲裁委員會。勞動保障監察進一步加強，重點規范勞動力市場秩序、清理拖欠農民工工資、整治非法用工，共檢查用人單位20.3萬戶，涉及勞動者944.1萬人。

2.初步建立了覆蓋城鄉的社會保障體系。

多層次的社會保障體系初步形成，社會保險覆蓋范圍逐步從國有單位向多種經濟社會組織、從單位就業人員向靈活就業人員、從城鎮居民向農村居民拓展。“十一五”末期，基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險參保人數分別達到242.5萬人、589萬人、164.2萬人、130萬人、82萬人，比“十五”末期分別增長了22.28%、233.56%、2.63%、85.58%和104.9%。退休人員基本養老待遇不斷提高，人均月基本養老金達到1468元，年均增幅達到12%以上。工傷保險傷殘津貼每月增加到1105元，失業保險金發放標準每月達到430元。80%以上的地區職工和居民醫保最高支付限額已達到職工平均收入和居民可支配收入的6倍以上。城鎮職工和居民基本醫療保險住院報銷比例分別達到70%和60%。農村新型養老保險試點加快推進，被征地農民養老保險制度、新型農村合作醫療制度穩步實施。截至2010年底，34個縣被列為新農保試點縣，覆蓋556.4萬人。全省被征地養老保險參保人數約為1.1萬人，新型農村合作醫療參合人數為1906.92萬人,參合率為95.54%。

社會救助體系不斷完善，救助力度顯著增強。城鄉低保對象由146萬人增加到405萬人，共發放保障資金115億元。農村“五保”供養方式實現由農村互助共濟向政府財政負擔轉變,集中和分散供養標準提高到年人均2310元和1640元，供養人數達12.5萬人，共發放供養資金7.23億元。城鄉醫療救助和臨時救助制度全面建立，共發放救助資金15.3億元，實施救助456萬人次。

社會福利、社會優撫、殘疾人事業進一步發展。截至2010年底，全省各類養老福利機構達到693個，擁有床位2.17萬張。全省共扶持51萬農村貧困殘疾人解決溫飽，對26萬殘疾人進行了職業技能和實用技術培訓，安置6萬殘疾人穩定就業，殘疾人就業率達到85%。為60萬殘疾人提供了康復服務，其中12萬人不同程度康復。殘疾少年兒童入學率達到80%。

民生投入不斷增加。“十一五”期間，全省財政就業和社會保障支出761.1億元，2010年的投入是2005年的2.6倍，年均增長25.8%。

3.公共就業和社會保障服務設施建設穩步推進。

“十一五”末，全省共建成1個省級和5個市州級人力資源市場和社會保障服務中心。目前，全省共有各級各類人才市場104家、勞動力市場89家，社會保障服務中心38家。142個街道、569個鄉鎮、1064個社區建立了勞動保障工作機構，基本形成了省、市、縣、街道鄉鎮四級就業和社會保障服務網絡體系。完成了省、市、縣三級金保專網建設，在全省范圍內基本實現了養老保險信息化管理。

4.城鄉居民收入顯著增長。

“十一五”末，全省城鎮居民人均可支配收入13189元，較“十五”末增長60.76%，年均增長11.43%。農民人均純收入為3308元，較“十五”末增長了67.07%，年均遞增11.52%。全省農村貧困人口為388.8萬人，脫貧人口為53.6萬人，貧困面為18.7%，43個國扶貧困縣農民人均純收入達到2294.4元。

（二）發展環境。

“十二五”時期，是我省民生事業發展和人民生活水平提升的關鍵階段，我省人力資源和社會保障事業面臨良好的發展機遇。《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》確立了民生優先、突出共享發展、促進城鄉居民生活水平提高的發展思路。《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦發〔2010〕29號），把勞動就業和社會保障放在非常重要的地位，予以傾斜支持。同時，深入實施西部大開發戰略，加快建設甘肅循環經濟示范區，國家支持關中—天水經濟區、蘭州西寧經濟區發展，扶持青海甘肅等四省藏區發展等重大舉措，都為加快我省勞動就業和社會保障事業發展提供了良好機遇。

（三）存在的問題。

“十二五”期間，全省就業形勢較為嚴峻。城鄉新增勞動力年均達44萬人，加上需要就業的失業人員和其他人員，每年需要安排就業的達50萬人左右。從勞動力的需求看，每年可新增城鎮15萬個就業崗位，加上補充自然減員等，可安排就業25萬人左右，城鎮勞動力人口供求缺口仍在20萬人以上。農村勞動力向二、三產業轉移就業的壓力加大，近400萬富余勞動力需要轉移就業，而我省以農業和重工業為主的產業結構不利于大量人員就業。

社會保障體系需要盡快完善。社會保險的覆蓋范圍急需擴大，養老保險、醫療保險等社會保障基金承載著巨大支付壓力。城鎮個體勞動者和靈活就業人員、農民工、被征地農民的社會保障問題突出。對困難群體的救助水平低，保障能力需要盡快提高。社會保險統籌層次低，轉移接續難度大。人口老齡化進程加快，2010年全省60歲以上人口達315萬人，占總人口的11.88%。家庭保障能力也在急劇下降，對社會保障的需求尤其是養老保險及相關服務的需求驟然提升。

建設和諧勞動關系的難度加大。工資分配關系不合理、分配秩序不規范的矛盾日益尖銳，企業工資決定機制不健全，勞資矛盾突出，用人單位侵害勞動者合法權益現象較嚴重，勞動爭議繼續呈大幅度上升趨勢。

二、“十二五”就業和社會保障發展的指導思想與發展目標

（一）指導思想。

全面貫徹落實科學發展觀，深入落實國家支持甘肅發展的一系列政策措施，緊緊圍繞全省總體發展思路和區域發展戰略，堅持以人為本、統籌城鄉、突出重點，實施就業優先發展戰略，推動社會保障水平穩步提高，加快改革收入分配制度，推進基本公共服務均等化，努力使廣大城鄉居民共享改革發展成果，為構建和諧社會、實現全面建設小康社會奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

1.堅持就業優先。

把促進就業放在經濟社會發展全局的戰略位置，實施更加積極的就業政策，健全就業機制，創造平等就業機會，加強經濟結構調整和就業結構的銜接協調，強化職業培訓，提升勞動者就業和創業能力。

2.堅持服務公平。

統籌城鄉和區域，統籌各類人群，逐步推進基本公共服務均等化，建立覆蓋全省的就業和社會保障服務體系，加快解決教育、就業、社會保障、醫療衛生、養老、住房等民生問題，努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

3.堅持突出重點。

突出人力資源開發、促進就業和社會保障工作的戰略意義，重點解決制約我省社會發展的主要問題；突出解決大學生和農民工等困難群體的就業和社會保障問題；在政策、資金、項目等方面適度向民族地區、貧困地區傾斜，支持“兩州兩市”(甘南州、臨夏州、定西市、隴南市)就業和社會保障事業發展。

4.堅持政府引導。

各級政府必須在就業和社會保障制度建設上發揮引導和促進作用，加強制度建設，增加財政投入，提供更多的公共服務。同時要充分發揮政府、社會、單位和個人的作用，共同推進就業和社會保障體系建設。

（三）發展目標。

1.就業目標。

健全促進就業政策體系，促進農村勞動力轉移就業，建立城鄉一體化的就業服務體系。到“十二五”末，全省城鎮新增就業130萬人，就業困難人員再就業40萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；服務業就業人數占全社會就業人數的比重較2010年提高4個百分點；完成職業技能培訓100萬人，創業培訓20萬人，農村勞動力累計輸轉2200萬人次以上；集中供養有勞動力的孤兒基本實現就業；高校畢業生就業率達到85%左右。

2.社會保障目標。

完善與甘肅經濟社會發展水平相適應，覆蓋城鄉居民，制度協調發展，保障水平全面提高，管理服務社會化的多層次社會保障體系，使城鄉居民人人享有社會保障。城鄉住房保障體系基本建立。城鄉公共文化服務體系不斷健全。

——擴大社會保障覆蓋范圍。到“十二五”末，形成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，實現人人享有社會保障的目標。全省城鎮基本養老保險覆蓋面達到94%，失業保險覆蓋面達到95%，工傷和生育保險覆蓋面達到85%，城鄉基本醫療保險實現全覆蓋，城鄉居民最低生活保障制度繼續實現應保盡保。城鎮企業職工基本養老、失業、工傷和生育保險參保人數分別達到273萬人、171萬人、152萬人和116萬人。全省城鎮居民養老保險全覆蓋。新型農村合作醫療實現全覆蓋，新型農村養老保險提前實現全覆蓋，實現村干部、被征地農民養老保險與新農保并軌。

——社會保障待遇水平穩步提高。職工基本養老金最低標準由1249元/月提高到2000元/月左右。基本建立適度普惠型福利體系。城鄉孤兒最低養育標準隨經濟社會發展逐步提高。不斷提高城鄉最低生活保障水平，使城鄉低保對象月人均補助水平達到全國平均水平或略高于西部平均水平。失業保險金、工傷保險待遇、優撫對象生活水平逐步提高。

——財政社會保障投入不斷增長。社會保障支出由占財政支出的16%提高到30%左右。

——建成與省情相適應的社會養老服務體系。到“十二五”末，全省初步建成布局合理、規模適度、形式多樣、功能完善、與省情相適應的社會養老服務體系，基本實現全省每個縣市至少擁有1所專業養老服務機構，社區和居家養老服務覆蓋城鄉社區，每千名老年人擁有養老服務床位達到30張。

——城鄉居民居住條件明顯改善。按照全面建設小康社會標準，逐步提高城鄉居民居住水平，2015年城鎮人均住房建筑面積達到30平方米，農村人均住房建筑面積達到32平方米，農村磚木、磚混住房比例達到80%以上。覆蓋城鄉居民低收入家庭和部分中低收入群體的城鄉住房保障體系基本建立。

3.收入分配目標。

——改革和完善收入分配制度，提高居民收入水平。“十二五”末，農村居民年人均純收入和城鎮居民年人均可支配收入分別達到5830元和23100元，年均增長12%。

——不斷縮小城鄉、地區、行業間收入差距，加大對城鎮低收入居民的扶持，增加農民收入，減少貧困人口。5年減少貧困人口200萬人。返貧率控制在15%以內，貧困發生率下降至10%以下。

——建立合理的職工工資增長機制，提高工資性收入水平。職工最低工資標準提高到1200—1500元/月。

三、“十二五”就業和社會保障發展的主要任務

（一）實施更加積極的就業政策。

應對全省就業嚴峻形勢，把促進就業放在經濟社會發展的優先位置。健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業機制，創造更多就業機會，提高就業質量，爭取實現比較充分的就業。

實施更加積極的就業政策，把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展計劃。建立就業目標責任體系，并作為政績考核的重要指標。進一步完善政府投資和重大項目建設帶動就業機制，加大項目建設促進就業力度。適應轉變經濟發展方式要求，進一步拓寬就業渠道。大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，千方百計擴大就業規模。積極促進民營經濟發展，落實鼓勵政策，優化發展環境，廣開就業門路。加快發展能源產業和裝備制造業，打造蘭白、酒嘉、天水等能源制造業基地，擴大就業崗位。

加強就業政策支持和制度建設。建立城鄉勞動者統一、平等競爭的就業制度，大力開發適合農村勞動力就業的崗位，充分利用新的增長點擴大就業，推動農村勞動力向城鄉生產生活服務業轉移就業。引導農村勞動力就地轉移和自主創業。通過放寬市場準入限制、稅費減免、貸款支持、財政補貼等有效措施，制定鼓勵中小企業、非公有制企業和外資企業等非國有企業發展以吸納就業的相關支持政策。同時為勞動者自主創業和自謀職業營造公平、競爭、寬松的市場環境。

（二）進一步促進自主創業。

在全省確立并推行創業富民理念，積極改善創業政策環境，簡化創業行政審批程序，支持和鼓勵創業。加快構建創業公共服務和社會服務體系，建立健全創業指導中心和基層創業服務平臺，為創業人員提供多方面的基本服務。大力培育和扶持社會中介機構，支持和鼓勵中介機構為創業提供專業服務。各地應重點扶持一批符合產業發展方向、創業示范作用強的創業項目，有條件的地方要設立專項資金予以支持。

以深入開展創建創業型城市建設為契機，結合現有園區，實施農民工創業試點工程建設。選擇10個左右基礎條件較好的縣區開展農民創業促進工作試點，初步形成有利于農民創業的體制機制和政策體系，建設方便、及時、有效獲得資源的創業平臺。加快建設蘭州留學人員創業園等項目。積極推進大學生創業，加強創業培訓和指導，增強培訓的針對性和實用性。加大資金支持，充分發揮小額貸款作用，完善部門聯動工作機制，擴大政策覆蓋面。加快創業項目庫和創業孵化基地建設。

（三）加強公共就業服務體系建設。

健全統一、規范、靈活的人力資源市場，完善城鄉公共就業服務體系，為各類勞動者提供完善及時的職位信息、職業指導、職業介紹、政策咨詢和職業培訓等服務，定期公布人力資源市場供求信息和工資指導價位信息，引導各類求職者自主擇業。要加快建設縣、鄉兩級基層就業和社會保障服務中心，盡量擴大覆蓋面，發揮服務功能，促進充分就業。繼續建設市級人力資源市場和社會保障服務中心，提高服務水平。加強全省就業和社會保障信息化建設，提高規范化、專業化、信息化服務能力。逐步形成城鄉一體、信息聯網、資源共享的人力資源市場和社會保障服務體系。

（四）加強職業技能培訓。

健全面向全體勞動者的職業培訓制度，加強職業技能培訓能力建設。以提高勞動者就業能力為目標，建立培訓對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全的職業培訓工作機制。大力發展職業技術教育，鼓勵支持各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業培訓、在職培訓和創業培訓。整合社會培訓資源，加強技工院校、農村科技培訓中心、殘疾人職業技能培訓基地、再就業定點培訓機構的建設，積極創新公共實訓基地建設。發揮技工院校引領作用，提高技工教育培養層次和能力。力爭到2015年，全省高級技工學校、技師學院招收高中以上畢業生的比例達到60%以上，重點培養高級技工和預備技師。加快建設一批特色鮮明、服務產業的實訓基地和實訓中心。在全省東、中、西三個區域建設3個具有示范作用的公共職業培訓實訓基地，同時，建設10個具有當地特色的職業技能實訓基地。在具備條件的縣市區提升改造一批以初、中級技能培訓為主的職業技能實訓基地。加快建設以蘭州農村勞動力培訓基地為核心的一批農村勞動力培訓基地和技能鑒定中心。

（五）突出重點群體就業。

把高校畢業生就業工作作為重中之重。在堅持市場導向就業原則的同時，強化政府主導作用，加強對高校畢業生就業服務和政策扶持，制定促進高校畢業生就業的民生實施計劃。組織實施一系列針對性強、效果好的高校畢業生就業服務活動，對高校畢業生免費開展政策咨詢、就業指導和就業推薦服務。強化社會、政府和高校責任，共同促進高校畢業生就業。出臺優惠政策和支持措施，鼓勵和支持高校畢業生自謀職業、自主創業。引導高校畢業生轉變就業觀念，鼓勵和幫助大學生到中小企業和基層就業。

切實支持農民工就業。繼續實施勞務輸出戰略，加強有技能勞動力的輸出工作。在提高培訓效果的基礎上，拓展勞務輸出區域，廣開農民工就業渠道。組織實施勞務品牌工作，突出甘肅勞務特色，提高輸出人員素質和技能。同時，隨著全省工業化和城鎮化進程加快，積極促進全省農民工市民化進程。

著力推進退役士兵就業創業工作。完善扶持退役士兵自主就業優惠政策，推動退役士兵職業教育和技能培訓工作，促進退役士兵就業創業，形成以扶持自主就業為主、多種安置方式相結合、城鄉一體的退役士兵安置格局。

加大對老工業基地、資源枯竭型城市和困難行業的支持力度，開發大量適合困難企業職工就業的崗位。組織開發一批公益性就業崗位，優先招用企業就業困難人群就業。針對婦女、孤兒、殘疾人員、下崗失業人員、零就業家庭等求職困難群體和人員，通過職業培訓補貼、職業介紹補貼、社會保險補貼、崗位補貼、公益性崗位安置等方式，加大援助力度，促進就業。

（六）構建和諧勞動關系。

建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。加快推進勞動用工備案制度。規范勞務派遣用工。引導企業改善勞動條件，加快勞動標準體系建設，加強勞動定額標準管理。加大勞動保障監察執法力度，加強《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》的貫徹實施，建立各級勞動仲裁機構，完善勞動爭議處理機制，幫助各類勞動者解決勞動糾紛，維護勞動者的就業利益。開展基層仲裁院試點建設，努力解決基層調解仲裁機構基礎設施薄弱問題，提高仲裁服務能力。發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

（七）加快完善社會保障體系。

根據全省各地經濟社會發展水平，綜合考慮城鄉差異、不同地區和不同人群之間收入水平和經濟承受能力，以保障人民群眾基本生活為重點，努力健全和完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

基本解決“五七工”、“家屬工”養老保險等國有企業改制、關閉破產中歷史遺留問題，統籌推進城鎮各種養老保險協調發展和制度銜接。加快推進城鎮居民養老保險制度，實現城鎮居民和新型農村養老保險制度的并軌。積極推進機關、事業單位養老保險制度改革，逐步縮小與企業退休人員之間的養老保險待遇差別。提前完成全省新型農村社會養老保險試點任務。逐步推進城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險制度的有機銜接和并軌，全面開展醫保關系轉移接續、異地就醫結算。進一步發揮失業保險在預防失業、穩定就業和促進就業方面的作用。基本建立工傷補償、預防和康復三位一體的政策體系，較好發揮預防和促進工傷康復的功能。全面建立全省統一的生育保險制度，實現生育保險與醫療保險統一參保，分項管理。制定優惠鼓勵政策，促進建立企業年金、職業年金、補充醫療保險和商業保險等多層次社會保障體系，促進各項社會保險制度相互銜接，協調發展，滿足參保人員多層次保障需求。

努力擴大社會保障參保范圍和覆蓋群體，以城鎮非公有制經濟從業人員、靈活就業人員、自由職業者、無業居民、農民工和農村居民為重點，將各類群體納入社會保險制度覆蓋范圍，著力解決困難企業職工和部分困難群體無力參保繳費問題。引導各類人員及早參保、長期參保和穩定參保。“十二五”期間，力爭養老保險、工傷保險、生育保險和新農保參保人數年平均增長5%、8%、18%和30%以上，參保繳費率達到90%以上。

鞏固和完善基本養老保險省級統籌，積極做好向全國統籌過渡的基礎準備工作。繼續規范基本醫療、失業、工傷和生育保險市級統籌，力爭2011年實現失業保險省級統籌，2013年前實現工傷保險省級統籌，2015年實現醫療保險省級統籌。完善城鎮居民基本醫療保險門診統籌，建立健全基本醫療、失業、工傷、生育保險省級調劑金，為實現省級統籌創造條件。

（八）建立民政綜合保障服務體系。

統籌推進民政綜合保障服務體系建設。健全災害應急救助體系，提高各級政府緊急救援和應急反應能力。建立與當地經濟發展和物價上漲水平相適應的城鄉低保標準和保障資金自然增長機制，提高規范化管理水平，加大保障資金籌措力度，不斷提高保障水平。科學合理確定農村“五保”供養標準，加強城市社會福利機構和農村敬老院建設，全面改善城市“三無”對象和農村“五保”對象供養條件。提高困難群眾醫療救助水平，對符合條件的患病困難群眾全部實施救助，建立健全“參合參保、住院救助、大病救助、門診救助和慈善救助”五位一體的城鄉醫療救助體系。完善城鄉居民臨時救助制度，不斷提高救助效果。建立完善城鄉低保、“五保”供養、醫療救助、家庭收入核算、臨時救助等為主要內容的社會救助信息管理系統。試點建設基層民政綜合公共服務中心。

加快推進城鄉社區建設，提高城鄉基層社會治理水平。到2015年，全省城市社區全部達到和諧社區建設標準。全省農村普遍開展農村社區建設工作，50%以上的新建社區達到和諧社區建設標準。著力建設社區服務設施，重點推進“一站式”社區綜合服務平臺建設，實現社區公共服務全覆蓋。

建立和完善以養老保險、醫療保險、社會救助、居家養老、住房保障、老年教育、法律援助為主要內容的老年社會保障體系。建設城鄉居民養老服務和托管設施，實施“關愛老人一鍵救助”工程。逐步健全民辦養老服務機構發展的優惠政策，重點推進全國綜合性養老示范基地和臨夏市國家級少數民族地區綜合性社會福利服務示范區項目建設，努力把我省建成全國福利服務標準化示范省份。發展兒童福利事業，加強孤兒救助工作，落實機構供養和社會散居孤兒最低養育標準。加快建設殘疾人社會保障體系和服務體系，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業等需求得到制度性保障，生活狀況明顯改善，與全省社會平均水平的差距明顯縮小。

（九）加快建立多層次的住房保障體系。

加大保障性住房建設，增加房源供給，健全廉租房制度，切實解決城市低收入家庭住房困難。建設保障性安居工程融資平臺，深入開展住房公積金貸款支持保障性住房建設試點，引導各類企業、機構投資經營保障性住房。將公共租賃住房作為保障性安居工程新的增長點，健全推進機制，擴大建設規模。擴大廉租住房保障范圍，以縣市為重點，提高廉租住房保障收入線標準，實現廉租住房與經濟適用住房保障準入標準的有效銜接。加大廉租住房建設和籌集力度，提高實物配租比重。

四、重點建設工程

突出民生領域重大項目建設的重要性，加快實施一批基礎性和示范性的就業和社會保障項目，有力支撐各項民生事業發展。堅持項目建設為就業和社會保障事業發展服務、為民生重點工作服務、為基層和群眾生活服務的原則，實施一批關系基本服務和薄弱環節的公共服務項目，實現重大政策措施和重大工程項目的有機結合，促進就業和社會保障事業的整體發展。

根據“十二五”就業和社會保障發展的總體目標和任務，突出基層城鄉居民發展需要，加快建設基層就業和社會保障項目。確定“十二五”期間的重點建設工程共10類，規劃總投資規模約為135億元左右。主要是就業和社會保障服務設施建設項目、基本養老服務體系建設項目、福利設施建設項目、防災減災建設項目、職業技能培訓基地建設項目、社區服務體系建設項目、創業實訓服務設施建設項目、民政綜合服務設施建設項目、殘疾人社會保障體系和社會服務體系建設項目、仲裁體系建設項目等（詳見附件）。通過扎實有效的項目建設，充分支撐和促進就業、人力資源開發和社會保障事業的發展。

五、保障措施

（一）加強制度建設。

修訂完善我省勞動力市場管理、社會保險、軍人優撫、城市生活無著的流浪乞討人員救助等地方性法規。建立健全與國家就業和社會保障法律法規相配套，能夠充分反映我省經濟社會發展和廣大人民群眾根本利益的政策法規體系。各級政府要創造良好的政策環境、體制環境和法治環境，打破市場分割和行業壟斷，激發市場主體的積極性和創造性。

（二）完善工作機制。

各級政府要將就業和社會保障工作放在經濟社會發展突出位置，將其納入地區國民經濟和社會發展規劃，真正做到就業和社會保障工作的責任、政策、資金、措施到位。各級社會保障機構和就業工作領導小組要加強組織領導和協調，建立和完善對相關部門的監督考核。發展改革、人社、財政、稅務、建設、民政、衛生、工商、農牧等政府職能部門要加強協調，密切配合，形成相互配套、互相支撐的運作體系，促進就業、社會保障與各項事業協調發展。各級工會、共青團、婦聯、工商聯、私營個體協會、殘聯、行業協會等組織都要從維護人民群眾根本利益出發，充分發揮各自的優勢，共同推進全省就業和社會保障規劃的實施。

（三）加大資金支持。

按照公共財政服從和服務于民生建設的原則，優化財政支出結構和政府投資結構，逐步增加政府投資規模，建立與規劃任務相匹配的政府投資規模形成機制。加大政府財政對就業和社會保障的投入力度，提高就業和社會保障支出在財政總支出中的比重。同時進一步調整財政支出結構，優化支出存量結構，提高財政就業和社保資金支出效率。適應公共財政和民生財政建設需要，逐步建立就業和社會保障項目建設專項資金，大力支持民生事業發展。

（四）加強項目支撐。

堅持民生優先，充分發揮政府基本公共服務職能，增強公共服務供給能力，促進全省就業和社會保障事業發展，加快實施一批民生項目建設，改善基礎設施和設備，促進民生事業發展。要想方設法實施好全省“十二五”規劃綱要提出的“十大惠民工程”和本規劃提出的10類重點工程，增強社會事業和民生發展的保障能力，促進和諧社會建設。

（五）實行評價考核。

加快制定并完善有利于推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，把規劃任務和發展目標細化分解到工作計劃中，強化對就業、社會保障和收入分配目標任務完成情況的綜合評價考核，要把考核結果作為各級政府政績考核、獎勵懲戒的重要依據。

第五篇：甘肅省“十二五”易地扶貧搬遷規劃

甘肅省“十二五”易地扶貧搬遷規劃

“十二五”是我省全面建設小康社會承前啟后的重要時期，也是我省扶貧開發攻堅克難、加快發展的關鍵時期，為加快貧困地區的脫貧步伐，消除絕對貧困現象，提升扶貧工作水平，促進全省經濟社會跨越式發展，根據《中國農村扶貧綱要（2011—2020年）》（中發〔2011〕10號）、《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（甘政發〔2011〕21號）和省委、省政府對扶貧開發工作的總體要求，編制本規劃。規劃實施范圍主要是《中國農村扶貧綱要（2011—2020年）》確定的國家集中連片特殊困難地區的58個縣市區，適當兼顧我省其他欠發達地區。

一、基本情況和面臨的形勢

（一）取得的成績。

在省委、省政府的正確領導下，到“十一五”末，全省農民人均純收入達到3424.7元，農村貧困人口減少到310萬人，貧困面下降到14.85%。在群眾自愿的基礎上，已搬遷群眾7萬戶35.3萬人，其中貧困搬遷26.5萬人，生態移民6.3萬人，地質災害避險搬遷2.5萬人。國家和省上累計投入15.6億元，有效改善了貧困群眾的生產生活條件，搬遷群眾脫貧致富步伐明顯加快。

1.安置區農業基礎設施建設快速推進，生產生活條件明顯改善。安置區共開發和調整基本農田33.89萬畝，襯砌渠道906公里，建設安全飲水點997處，修建河堤126.6公里，新建及改擴建道路1788.82公里，架設農電線路1640.4公里，修建養畜暖棚28726座，建沼氣池23656座，新建住宅385.88萬平方米。搬遷群眾告別了干旱山區和高寒陰濕地區惡劣的生存環境，集中居住到交通便利、自然環境相對較好的區域，通過基本農田建設，興修水利灌溉設施，推行先進適用技術，改革耕作制度，使搬遷群眾逐漸步入良性發展的軌道，為脫貧增收奠定了基礎。

2.農民群眾脫貧致富空間得到進一步拓展。通過開展農業生產技術培訓、發展畜牧養殖、加大勞務輸出、促進商貿流通等措施，使搬遷群眾的思想觀念、市場意識、勞動技能、文化素質逐步強化，發展生產和市場經營能力進一步提高，增強了發展的動力，農民增收渠道拓寬。3.安置區教育、衛生等社會事業穩步推進。全省共改擴建學校5.58萬平方米、衛生所1.83萬平方米、村委會2.14萬平方米。對安置區學校、村醫療室、培訓信息服務中心、村委會、文化活動室和廣播電視村村通工程及其配套設施建設給予了扶持，有效緩解了上學難、就醫難等突出問題。

4.生態環境建設和保護成效明顯。遷出區生態恢復3.51萬畝，生態環境惡化趨勢得到遏制，農村環境衛生綜合治理加強，農村居住環境改善，項目區農村達到“村容整潔”的新農村目標。

（二）存在的困難和挑戰。

1.貧困人口總量依然龐大，搬遷任務艱巨。據初步摸底調查，居住在缺乏基本生存條件區域需要易地扶貧搬遷的人口尚有29萬戶、136萬人。按照國家新確定的扶貧標準，我省貧困人口依然龐大，扶貧搬遷難度更大、成本更高。

2.致貧原因復雜多變，扶貧難度加大。我省農村貧困現象復雜，是多種因素共同作用的結果。資源環境型貧困由來已久，素質能力型貧困較為普遍，因災貧困越來越突出，因病、因學貧困令人關注。貧困人口呈現常態性、突發性、交叉性、反復性的特征，在很大程度上抵消了扶貧效果，加大了脫貧難度。

3.搬遷群眾收入水平低，自我發展能力弱。貧困地區農業產業化程度不高，信息閉塞、交通不便，是我省農民收入水平低下的主要原因。由于搬遷對象家庭困難、自身素質差、自我積累能力弱，給易地扶貧搬遷工作帶來一定程度的困難。

4.農村基礎設施和公共事業發展依然滯后。我省貧困地區多以丘陵和山地為主，其交通、水利等基礎設施建設滯后，靠天吃飯狀況尚未根本改變。農村教育、醫療衛生體系不健全，公共服務不完善。勞動力總體素質偏低，農村人力資源難以適應當前經濟社會發展的需求。

5.扶貧搬遷資金投入與需求矛盾突出。由于需要扶持的貧困對象絕大多數都集中在連片特困地區，處于交通不便、自然條件惡劣、可用資源短缺的深山區和少數民族聚居地區，貧困程度深，扶持成本高，資金需求量較大。加之，易地扶貧搬遷安置的補償標準低，與實際所需費用差距大，群眾負擔重，在一定程度上影響了搬遷進度。

（三）有利條件。

1.中國農村扶貧開發綱要的出臺，為扶貧攻堅和易地扶貧搬遷提供了政策機遇。《中國農村扶貧綱要（2011—2020年）》明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，將連片特困區確定為新階段扶貧開發工作的主戰場，為我省開展以“兩不愁、三保障”為目標的扶貧開發工作帶來了難得機遇。

2.新一輪西部大開發，為扶貧開發和易地扶貧搬遷工作開創了新局面。中央將加大對西部地區均衡性轉移支付力度，用于教育、醫療、社保、扶貧開發等方面的專項轉移支付重點向西部地區傾斜，投資項目也將重點投向西部地區民生工程、基礎設施等領域。

3.“十二五”規劃綱要對扶貧攻堅和易地扶貧搬遷作出了長遠安排。黨中央、國務院明確提出將易地扶貧搬遷工作納入國民經濟和社會發展計劃，要“積極穩妥地對缺乏基本生存條件地區的貧困人口，進行生態移民和易地扶貧搬遷”，加大扶貧攻堅力度。同時，國家支持“三農”和扶貧開發政策的正效益不斷凸顯，新農村和小城鎮建設步伐的不斷加快，為易地扶貧搬遷工作奠定了重要基礎。

4.日趨完善的工作機制為有序推進易地扶貧搬遷工作提供了有效保障。《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程實施意見》（甘政辦發〔2011〕100號）、《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法》（甘政辦發〔2011〕110號）和《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法》（甘政辦發〔2011〕110號）等指導性文件，為規范扶貧搬遷行為和促進易地扶貧搬遷工作發展提供了機制保障。

5.貧困地區的廣大群眾具有改變貧困落后面貌的強烈愿望。隨著經濟發展和社會進步以及搬遷群眾脫貧致富的示范作用，貧困地區群眾自愿搬遷積極性高漲，為今后開展易地扶貧搬遷工作打下了堅實的群眾基礎。6.多年的探索實踐，為今后的易地扶貧搬遷工作積累了寶貴經驗。多年來易地扶貧搬遷工程的開展形成了一套行之有效的組織管理模式，各地結合實際創造性開展工作積累了豐富的經驗，為開展“十二五”易地扶貧搬遷工作奠定了良好的實踐基礎。

二、總體思路和基本原則

（一）總體思路。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》和中央扶貧開發工作會議精神，堅持開發式扶貧的方針，以產業發展為動力、以增加農民收入為核心，以生活在缺乏基本生存條件和發展環境地區的農村貧困人口為對象，以連片特困地區為主戰場，切實做好易地扶貧搬遷工作。通過易地扶貧搬遷與產業扶貧、科技智力扶貧相結合，基礎條件改善、災后恢復重建與社會事業協調發展相結合，幫助搬遷對象提高綜合發展能力、轉變思想觀念，調動搬遷群眾自力更生、自建家園的積極性，切實解決搬遷群眾在生產生活等方面的困難和問題，促使安置區經濟社會協調發展，實現易地搬遷群眾“搬得出、穩得住、能發展、可致富”的預期目標。

（二）基本原則。

——以人為本、和諧發展。始終堅持以人為本的科學發展觀，以“減少貧困，增加收入，縮小差距，構建和諧”作為易地搬遷工作的出發點和落腳點，讓農村貧困地區和貧困人口共享扶貧開發成果，以實現經濟、社會和生態的可持續發展。

——突出重點、穩步推進。重點支持國家連片特困地區涉及我省的58個縣市區，根據不同片區經濟社會發展水平，視資金規模，優先考慮最貧困、最急需搬遷的人群，有計劃、有組織，穩步推進易地扶貧搬遷工作。——統一規劃、分步實施。綜合平衡需求和可能兩方面因素，根據資源承載能力，合理選擇安置區、確定搬遷對象，全面統籌考慮遷入地的基礎設施建設和遷出地的生態環境建設，做好規劃，安排好資金，分階段實施易地搬遷項目。

——政府主導、群眾自愿。注意處理好政府主導和群眾自愿搬遷的關系，在充分尊重群眾意愿，不搞強迫命令的前提下，加強領導，統籌謀劃，積極穩妥組織實施。

——自力更生、自我發展。繼續提倡自力更生、艱苦奮斗、努力發展的精神，充分調動貧困地區干部群眾自身的積極性和主動性，克服“等、靠、要”的依賴思想，引導群眾通過自己的辛勤勞動來改變貧窮落后面貌。

——因地制宜、講求實效。根據實際，合理確定安置規模、安置方式、建設標準和內容，確保安置群眾“搬得出、穩得住、能發展、可致富”。

三、搬遷對象和搬遷、安置方式

（一）搬遷對象。

生活在缺乏基本生存條件地區、生態位置重要區，生態環境脆弱區和地質災害危險區，且具備搬遷和安置條件的農村貧困人口。

1.生活在集中連片特困地區的58個縣市區中，水土資源匱乏、自然條件惡劣、基礎設施薄弱的地區，就地脫貧無望的農牧民。

2.生活在水源涵養林區、省級以上自然保護區、風沙沿線受荒漠化威脅嚴重地區、退牧還草工程禁牧區等生態位置重要、生態環境脆弱地區的農牧民。

3.生活在地質災害頻發、生命財產受到嚴重威脅地區且需要避險搬遷的農牧民。

（二）搬遷安置方式。搬遷方式以地域上相連的人口集聚區（村、組）為單元的整體遷出方式為主，部分搬遷為輔。

安置區選擇應考慮環境容量許可、水土資源平衡，能滿足安置群眾生產生活需要，同時又具有帶動群眾脫貧致富的相關產業發展潛力的地區。盡可能集中在生態良好宜于發展農業生產、無安全隱患、靠近市郊鄉鎮、基礎設施較好且教育、衛生等公共服務較為完善的地點。“十二五”期間主要采取建點、建基地集中安置方式。建點安置要求人數在200—300人，建基地安置原則上每個基地人數在300人以上。具體安置模式為：

1.建點集中安置。主要從山梁溝壑區及地質災害易發區向交通便利、基礎條件較好的水川地及塬臺地建點集中安置。建設任務主要是改造、改良部分中低產田或草場，改善群眾的生活設施和部分基礎設施條件。

2.依托工程建基地安置。主要依托中小型水利工程，通過依法開發土地、整理土地、利用閑置農場、土地流轉等方式安置搬遷群眾。

3.依托縣城、小城鎮、中心村安置。主要在靠近縣城、小城鎮及中心村地帶建點安置。搬遷農戶在每人保證一定口糧田的基礎上，主要依托城鎮的信息、技術、市場等優勢，通過從事二、三產業和勞務輸出等增加收入。

四、搬遷任務和建設內容

（一）搬遷任務。

考慮到資金籌措和安置地選擇等因素，按照需求和可能相結合的原則，“十二五”期間，全省完成6萬戶約30萬人的搬遷任務。同時積極加大資金爭取力度，協調落實安置地，努力完成更多的搬遷任務。其中，貧困搬遷4.4萬戶22萬人，生態搬遷1萬戶5.25萬人，地質災害避讓搬遷0.6萬戶2.75萬人。

（二）主要建設內容。根據扶貧移民搬遷安置實施后基本達到水、電、路、渠道、衛生室、村委會、居民點、學校、文化站等配套要求和人均擁有2畝左右生產用地的條件。具體任務是：

1.改善生活條件方面。修建搬遷群眾住房385.6萬平方米、住房附屬設施140.6萬平方米、農村安全飲水工程1100處。

2.改善生產條件方面。完成52.8萬畝宜農荒地開發、撂荒地恢復、中低產田改造任務，建設基本農田35.6萬畝。

3.改善基礎設施方面。修建通村公路和村內道路2300公里，治理河道110公里，襯砌渠道950公里，架設農電線路1.2萬公里（含入戶工程）。

4.改善公共服務方面。配套建設安置區村級公共活動場所13萬平方米，改造衛生室3萬平方米，改擴建學校6萬平方米。

5.生態建設與恢復方面。宅基地復墾和25度以上坡耕地退耕還林25萬畝，安置地綠化5萬畝。

6.產業配套方面。養畜暖棚1.5萬座，蔬菜溫棚1萬座。

五、資金籌措

按照易地扶貧搬遷30萬人測算約需投資49億元，其中搬遷群眾住宅建設投資32億元，基本農田和水利建設投資5.33億元，通村公路及村內道路建設投資3.72億元，其他基礎設施建設投資2.23億元，后續產業發展投資3.35億元,生態工程建設投資1.36億元。

（一）投資規模和來源。

易地搬遷工程所需資金由中央、地方、搬遷群眾共同承擔，估算總投資規模為49億元，人均投資1.63萬元。易地扶貧搬遷中央專項補助資金按照6000元/人測算，需投資18億多元，占總投資的36.7%；整合中央其他資金8億元，占總投資的16.3%；地方政府投資2.35億元，占總投資的4.8%；群眾自籌資金20.65億元，占總投資的42.2%。

（二）中央補助資金投向。

中央易地扶貧搬遷專項資金為補助性資金，主要用于建設搬遷群眾基本的生產設施和必要的生活設施，包括住房、基本農田、水利設施、鄉村道路及必要的教育、文化、衛生等設施。

（三）后續產業發展資金。

在“十二五”期間必須加強后續產業發展方面的資金投入，通過在易地搬遷群眾安置區建集中養殖基地、養畜暖棚、蔬菜溫棚、發展經濟林果等方式開發特色資源，發展特色經濟，提高搬遷戶的經濟收入；通過加強勞動力培訓工作，增強勞動力工作技能，參與當地手工業、零售業及旅游資源開發和服務，提高搬遷農民生存能力，進一步拓寬群眾增收渠道。經測算，后續產業發展所需資金約3.35億元，資金來源為整合財政扶貧資金、其他支農資金及群眾自籌。

六、保障措施

（一）加強組織領導，精心組織實施。

在省政府的統一領導下，建立“市州協調，縣市區負總責，鄉鎮抓落實，移民到村，責任到戶，搬遷到人”的組織體系和工作運行機制。各縣市區政府是實施易地扶貧搬遷工程的責任主體，負責總體規劃的制定、重大事項和有關政策的協調，對易地扶貧搬遷工程方案的落實、技術方案的執行和工程質量進行全面監督和嚴格考核。

（二）科學制定規劃，強化督促落實。處理好需求與可能、近期與長遠、扶貧與生態的關系，區別不同對象編制好縣市區易地扶貧搬遷規劃，以此指導搬遷工作有序合理開展。把扶貧開發納入地方各級政府國民經濟和社會發展總體規劃，有計劃、有步驟地抓好規劃的實施，保質保量完成易地扶貧搬遷各項任務。

（三）加強部門協調，加大資金整合力度。

發展改革、扶貧、財政、農牧、交通、建設、教育、水利等相關部門要通力配合，以易地扶貧搬遷項目為平臺，加大各類資金整合力度，以項目為支撐、以規劃為基礎、以縣市區為單位，在保持原有的管理渠道不亂、資金使用性質不變的前提下，做好項目和資金整合工作。

（四）強化規范管理，抓好項目實施。

強化責任意識，加強項目管理，保障規范運行，嚴格按照項目建設程序，建立科學的工程建設機制，對項目資金使用情況進行檢查和審計，發現問題及時協調解決，確保項目資金落到實處，發揮最大效益。

（五）落實配套政策，促進后續產業發展。

結合本地實際，研究制定稅收、土地、農業補貼、宅基地、戶籍、子女入學、醫療社保、就業等方面的配套政策，妥善處理好搬遷群眾和原住戶之間的關系。按照國家耕地保護和農村土地利用管理有關制度規定，各地新增建設用地指標優先滿足易地扶貧搬遷建房需求。積極探索適于安置區后續產業發展的有效途徑，調整貧困地區產業結構，加強勞動力技能培訓，增強自我積累和發展能力，推動安置區基礎設施建設與后續產業發展。