第一篇：抓住擴權試點機遇 建設區域經濟強縣
抓住擴權試點機遇 建設區域經濟強縣
南溪縣政府縣長李學焦
擴權強縣試點是省委、省政府發展壯大縣域經濟的一項重要舉措。省政府把南溪縣列入擴權強縣試點范圍，必將為我們加快發展提供更加廣闊的空間，創造更加優良的體制機制環境和條件。為此，我們必須抓住機遇，謀劃長遠，以更高的目標、更高的要求，推動經濟社會又好又快發展，努力建設區域經濟強縣。
一、對接擴權政策，堅持項目推動
擴權強縣為項目建設提供了難得的發展機遇和更為寬松的發展平臺。要突出項目建設這條主線，把項目建設作為推動南溪科學發展最為關鍵的工作，強化項目管理理念，以項目推動發展，以項目確保增長。
（一）吃透精神爭取項目。要積極研究、對接擴權所賦予的項目直接申報等政策，創新項目運作模式，建立健全重大項目建設推進機制，力求項目爭取實現新突破。在項目謀劃上，根據國家產業政策、市場需求以及地區和行業規劃，超前做好各項規劃的編制工作，超前謀劃一批事關經濟社會發展的項目。在項目論證上，聘請專家論證，精心篩選項目，科學規劃項目，把項目庫豐富起來，探索與大企業、知名院校科研院所開展合作做項目。在項目的儲備上，及時了解和掌握國家產業政策和投資導向，做好項目啟動和儲備工作，爭取有更多更好的項目進入國家、省的盤子。
（二）立足長遠優化項目。今天的投資結構就是明天的產業結構。要著眼長遠，抓住國家經濟發展重大調整的關鍵時期，著力優化項目和投資結構。一要圍繞加快縣域經濟發展改善和優化項目結構，立足做大做強“龍頭”企業、著眼于改善農業基礎設施條件開發項目。二要圍繞工業企業的改革與發展改善和優化項目結構，抓好企業技術改造和技術創新項目；應對金融危機，儲備一批后備項目。
三要圍繞擴大消費需求改善和優化項目結構，著眼于激活新的消費熱點找項目，著眼于群眾生產、生活需要促項目。
（三）協調要素服務項目。項目的實施，離不開要素保障。要創新思維模式，超常舉措運作，協調好項目建設中的資金、土地等要素，確保項目有序推進。一要拓展渠道，市場建設。運用市場的辦法拓展多元化融資渠道，學會在市場中籌集項目資金，保障項目建設；根據條件，盡可能采取BT、BOT等多種形式解決項目資金投入的問題。二要統籌資源，突出重點。從政策層面打破區域、部門利益束縛，將全縣土地、環保等要素進行有效整合、統籌考慮，對能源和運輸進行綜合協調，將要素盡可能配置到最需要的項目中去。
（四）強化督查推進項目。項目確定后，抓落實是關鍵。一要定期研究。建立重點項目定期研究制度，研究項目中存在的困難和問題，推進項目開展。二要定期督查。項目辦和目標辦對重點建設項目根據重要程度，分類開展每月、每周甚至每天督查，定期通報。對涉及民生的重大項目，可適當在電視臺公示，提高群眾對重大項目的參與度與知曉度。三要提高效能。對項目工作不力的，采取行政問責的辦法，予以追究責任。這樣，有利于形成全縣上下共抓項目的良好氛圍。
二、抓住擴權契機，堅持三化聯動
建區域經濟強縣的核心是經濟實力的提升。要以擴權為契機，堅定不移地推進工業強縣戰略，以新型工業化、新型城鎮化和農業現代化的聯動發展引領經濟強縣的加快建設。
（一）堅持工業主導地位，引領三化良性互動。三化聯動的關鍵是新型工業化，以新型工業化推動三化良性互動。要堅持以工業項目為帶動，積極扶持龍頭企業，加快形成以藍天紙業為龍頭，長信實業、恒旭鋁塑、浩宇皮革、恒達紙業等企業為支撐的輕工產業鏈；以五糧液制藥為龍頭，紅光醫藥、文龍藥業、仁和中藥等企業為支撐的生物制藥產業鏈；以北方紅光化工和天藍化工為龍頭，海宏
化工、天力化工等企業為支撐的精細化工產業鏈；以南山機械為龍頭的機械裝備工業產業鏈；以徽記食品、天成酒業為龍頭，富民白鵝、庶人坊食品、國柱豆制品、玉林食品、金南福酒業、敘南酒業、長興酒業、三江榨菜、建昌食品等企業為支撐的食品加工產業鏈；以達業科技為龍頭的新材料產業鏈。
（二）堅持工業農業共生，打造產業原料基地。農業產業化實質是農業工業化，是實現農業現代化的重要途徑，抓好農業產業化能夠有效地支持工業化、促進工業化。一方面，要狠抓農業產業發展，建設產業基地。要加大對特色主導產業的培育力度，積極構建現代農業產業體系，加強對龍頭企業的指導、引導和服務，引導徽記、國砫、庶人坊等豆腐干生產企業強強聯合，向規模化、集團化發展，帶動建成8萬畝大豆種植基地；引進三江榨菜等榨菜生產企業，提升蔬菜附加值，帶動榨菜種植6萬畝；支持富民白鵝開發新產品，帶動發展種鵝8.5萬只，建成400萬只白鵝養殖基地；扶持文龍藥業、仁和中藥等企業做大做強，發展中藥材種植基地 2 萬畝；推進酒類企業的整合，做響南溪酒業品牌，打造白酒生產基地。另一方面，要狠抓新型農民培養，促進農民增收。積極開展農民職業技能培訓，加快培育新型專業農民和現代農業生產經營者，促進農民向工業企業轉移，特別是要加大返鄉農民工就業扶持力度，探索建立返鄉農民工創業園，大力發展“回歸經濟”。
（三）堅持工業城市互動，提供工業發展承載。新型工業化是推動新型城鎮化的強大動力，城市日益提高的支撐作用和集聚效應，必將為工業化奠定堅實的基礎。要用市場化手段聘請城市專業策劃團隊，新理念、高起點、大手筆進行全方位、深層次的包裝策劃，特別是積極打造縣城西區，建設宜居、宜業、宜游的濱江生態園林城市，為招商引資塑造良好的城市名片。要利用城市資源盤活存量資產，引進大型企業集團投資開發縣城建設，為工業發展籌集資金。要適應大工業發展的需要，積極發展第三產業，著手建設物流園區，大力發展電子商務、信
息咨詢、現代金融等現代服務業；依托南職中優勢，投資1.5億元啟動南職中整體搬遷，著力打造職業教育集團。同時，工業的快速發展，大量企業的入駐，逐步形成“大商貿、大物流、大市場”格局。
三、放大擴權效應，堅持環境促動
建設區域經濟強縣離不開良好的外部環境，環境已經成為區域經濟發展的先決條件，更是提升區域競爭力的重要支撐點。要放大擴權效應，狠抓軟硬環境建設，提高行政效率，為企業發展建立“綠色通道”。
（一）狠抓產業園區建設，筑牢發展平臺。集中區是承載產業發展的重要平臺。目前，南溪縣共有羅龍工業集中區、九龍工業集中區和長信創業園區。從區域來看，羅龍產業園區距宜賓市不到20 公里，是宜賓未來城市發展拓展重點區域所在，也是宜賓城市外遷企業理想的選址地之一，應作為宜賓工業的主要基地；九龍工業集中區緊靠縣城，后勤保障充分，又離自貢、瀘州較近，適合作為南溪新上項目、自貢外遷企業、瀘州配套企業的工業基地。當前，要發揮羅龍產業園區“市縣共建”的體制優勢，應以全局、綜合和長遠的發展眼光，高起點、高標準修訂完善羅龍產業園區各類規劃編制工作；采取BT、BOT等市場化運作模式，廣泛引導民間資本、外來資本投資園區開發建設，市場化推進園區道路、配氣站、自來水廠、變電站、碼頭等配套建設，使園區功能更加齊全，要素更加配套，全力保障企業需要；進一步完善和落實園區產業發展鼓勵政策，不斷健全“一站式服務”和“跟蹤服務”機制，為企業提供“一對一”保姆式服務，以更加有力的舉措推進項目入駐和產業聚集，形成新的經濟增長點。
（二）狠抓交通體系建設，凸現區位優勢。主動融入川滇黔綜合交通樞紐，加快交通、水電、通訊等城市基礎配套設施建設，全力協調推進宜南快速通道羅龍至石鼓段建設，力爭市上盡快啟動翠屏區段建設，爭取盡快建成通車；積極配合做好宜瀘高速公路建設工作。抓住長江航道整治契機，加快完成港口規劃前期
工作，盡快啟動建設宜賓中心港羅龍作業區一期工程。此外，要為五糧液制藥、紅光TDA、長信實業、海宏化工等企業修建專用通道，創造良好的外部環境。
（三）狠抓政務環境建設，提升服務水平。引進、留住企業，必須要有良好的政策、政務和法治環境。一是優化政策環境。堅持財政投入向工業傾斜，進一步完善財政、稅收、土地等方面的一系列優惠政策，從縣財政拿出部分資金為企業辦理各種手續、獎勵企業和技改貼息。二是優化政務環境。牢固樹立“政府管墻外、企業管墻內”的發展理念，根據發展需要推進機構設置創新，梳理優化服務流程，加強政務中心服務平臺建設，為外來企業實行“一窗受理、全程代理、并聯審批”的全程跟蹤服務，做到“全過程服務、全領域服務、全天候服務”。三是優化金融環境。進一步發揮縣財源公司、宜賓羅龍產業園區投資公司融資平臺作用，加快信用擔保中介機構建設、構建企業貸款信用平臺和補償機制等，形成銀政企和諧的合作共贏關系，破解好中小企業和全民創業融資難題。
第二篇：復興鎮擴權強鎮試點工作匯報
復興鎮擴權強鎮試點工作情況匯報
復興鎮的發展改革和擴權強鎮試點工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導，縣直相關部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務，工作扎實推進，成效顯著。自2010年元月1日起擴權強鎮工作按新體制運行，將服務臨江產業園建設和加快城鎮建設作為彰顯優勢的重頭戲，著力提升城鎮綜合承載能力和發展潛力。根據制訂的《復興鎮2010-2016年國民經濟社會發展總體規劃》和縣委、縣政府出臺的《復興鎮擴權強鎮試點工作實施方案》務實拼搏，開拓進取。現將復興鎮擴權強鎮試點工作情況匯報如下：
一、擴權強鎮成果充分涌現，綜合實力顯著提高。深入學習實踐科學發展觀，開拓進取，真抓實干，扎實工作，著力服務于臨江產業園建設，大力推進城鎮建設，堅持工業發展和城鎮建設雙輪驅動，增強經濟內生動力和城鎮綜合承載能力，為建設濱江新城夯實基礎。通過廣大干群的共同努力，出色地完成了各項工作目標任務。一是小城鎮建設明顯增強。完成了孤山西路和復興西路的下水道建設，2010年1月制定了2010年-2015年宿松縣復興鎮經濟社會發展規劃，總體規劃和控制性詳細規劃的評審。二是臨江產業
園開發進度明顯加快，2010年底基本完成臨江產業園港口大道458.65畝土地征地工作，2011年初全面啟動了明星路和經五路、安置房、污水處理廠、龍華二路的征地工作，為臨江產業園基礎設施建設奠定了基礎。三是經濟實力明顯增強。2010年實現固定資產投資2.72億元，同比增長60%；新增規模以上工業企業1家，規模以上工業企業總產值3.47億元，同比增長65%；財政收入2182萬元，同比增長74.5%；農民人均純收入4890元，同比增長20.8%。
二、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關注、縣直機關部門大力幫助。自試點鎮獲批后，縣委、縣政府多次專題會議研究和部署試點工作，為試點工作的扎實推進和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標。縣人大、縣政協也多次組織人大代表、政協委員開展視察調研工作，為試點工作出謀劃策。縣直相關部門悉心指導，精心幫助，大多數部門都制定了支持試點工作實施細則，但目前有些部門存在“惜權”現象，“放小而不放大，放虛而不放實，放權而不放心”，對于新體制的運行設置了一定障礙，請求縣直相關部門加大對試點工作的指導力度，盡快按放權目錄下放到位。
三、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮黨委、政府堅持“首先制章做事”原則，及時搭起相關機構框架，迅速進入角色，在工作中始終堅持“人沒到位，事要做好”，鎮 建
設環保分局主要負責人已配備到位，鎮內設機構按照要求規范化、常態化運作。考慮到方方面面的積極性和主動性，懇請縣委、縣政府根據試點方案人事政策盡快安排人員進崗到位，將政府正職向市委組織部請示按副縣高配，黨委副書記、常務副鎮長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級機構負責人盡早考察，建設環保分局計劃編制人員招錄到位，及時引進急需的城鎮規劃專業人才。
四、擴寬資金渠道，構建投融資平臺。隨著發展的需要，“無錢辦事”問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運作，政府引導，市場調配，成立擔保公司或村鎮銀行，引導相關金融機構在鎮域內設點營業。縣投資擔保公司加強對此方面的技術指導。鎮政府已對鎮域內國有資金摸底登記，打包辦證。
五、發揮比較優勢，破除用地瓶頸。
城鎮建設是復興鎮擴權強鎮工作的重要內容和優勢版塊。城鎮總體規劃已經評審通過，政務新區框架全面細致鋪開，但受到用地政策的嚴重制約，無法拓展。請上級部門按照試點方案用地支持政策，2010年，我鎮已完成土地置換任務240畝。在政策允許范圍內盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽河國有農場的土地資源優勢，加快合作融合，捆綁前進。
六、加快重大項目建設，為科學持續發展注入強勁活力。臨江產業園是復興鎮擴權強鎮至關重要的經濟依托，急需安
九高速、王家洲碼頭、臨江產業園基礎設施等重大項目支撐，從而帶動鎮區的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機。為進一步提高城鎮綜合承載能力和環境吸引力，鎮區垃圾處理站的立項建設也勢在必行，迫在眉睫。
第三篇：復興鎮擴權強鎮試點工作匯報
復興鎮擴權強鎮試點工作情況匯報
復興鎮的發展改革和擴權強鎮試點工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導，縣直相關部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務，工作扎實推進，成效顯著。自2010年元月1日起擴權強鎮工作按新體制運行，將服務臨江產業園建設和加快城鎮建設作為彰顯優勢的重頭戲，著力提升城鎮綜合承載能力和發展潛力。根據制訂的《復興鎮2010-2016年國民經濟社會發展總體規劃》和縣委、縣政府出臺的《復興鎮擴權強鎮試點工作實施方案》務實拼搏，開拓進取。現對照2009年11月4日復興鎮擴權強鎮試點工作現場對接會議紀要將工作貫徹落實情況匯報和工作要求、建議請示如下：
一、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關注、縣直機關部門大力幫助。自試點鎮獲批后，縣委、縣政府多次專題會議研究和部署試點工作，為試點工作的扎實推進和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標。縣人大、縣政協也多次組織人大代表、政協委員開展視察調研工作，為試點工作出謀劃策。縣直相關部門悉心指導，精心幫助，大多數 部門都制定了支持試點工作實施細則，但少數部門存在“惜權”現象，“放小而不放大，放虛而不放實，放權而不放心”，對于新體制的運行設置了一定障礙，請求縣直相關部門加大對試點工作的指導力度。
二、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮黨委、政府堅持“首先制章做事”原則，及時搭起相關機構框架，迅速進入角色，在工作中始終堅持“人沒到位，事要做好”，鎮 建設環保分局主要負責人已配備到位，鎮內設機構按照要求規范化、常態化運作。考慮到方方面面的積極性和主動性，懇請縣委、縣政府根據試點方案人事政策盡快安排人員進崗到位，將政府正職向市委組織部請示按副縣高配，黨委副書記、常務副鎮長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級機構負責人盡早考察，建設環保分局計劃編制人員招錄到位，及時引進急需的城鎮規劃專業人才。
三、擴寬資金渠道，構建投融資平臺。隨著發展的需要，“無錢辦事”問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運作，政府引導，市場調配，成立擔保公司或村鎮銀行，引導相關金融機構在鎮域內設點營業。縣投資擔保公司加強對此方面 2 的技術指導。鎮政府已對鎮域內國有資金摸底登記，打包辦證。
四、發揮比較優勢，破除用土瓶頸。城鎮建設是復興鎮擴權強鎮工作的重要內容和優勢版塊。城鎮總體規劃已經評審通過，框架全面細致鋪開，但受到用地政策的嚴重制約，無法拓展。請縣委、縣政府按照試點方案用地支持政策，在政策允許范圍內盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽河國有農場的土地資源優勢，加快合作融合，捆綁前進。
五、加快重大項目建設，為科學持續發展注入強勁活力。臨江產業園是復興鎮擴權強鎮至關重要的經濟依托，急需安九高速、王家洲碼頭、污水處理廠等重大項目支撐，從而帶動鎮區的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機。為進一步提高城鎮綜合承載能力和環境吸引力，鎮區垃圾處理站的立項建設也勢在必行，迫在眉睫。
以上匯報和請示如有不妥，敬請領導指導。
中共復興鎮委員會 復興鎮人民政府 2010年9月27日
第四篇：擴權強鎮試點的實踐與思考
擴權強鎮試點的實踐與思考
魏正良
2010年5月，縣委、縣政府作出了開展擴權強鎮試點的重大決策。龍馬鎮在縣委、縣政府的關懷和各部門支持下，通過努力爭取，有幸成為首批試點鎮之一。試點工作帶來的是希望，收獲的是碩果，實踐中有艱難、有困惑，也有更深的思索。
一、工作和效果
“搶抓機遇，奮發有為，科學發展，振興龍馬”是鎮黨委在2009年初提出來的目標，擴大權強鎮試點為這個目標提供了有力的支撐，注入了新的燃料。爭取試點成功后，龍馬在第一時間召開了動員大會，全鎮干群為之振奮。試點工作帶來的最大效果那就是讓龍馬人充滿豪情壯志，龍馬鎮有了前所未有的發展動力和壓力。引導這種動力和壓力釋放出巨大能量，變成實實在在的發展成果成為黨委、政府的核心目標和工作主題。面對長期積弱積貧極亂的鎮情，圍繞縣委的工作思路，我們再次明確了“重農興工，修路治水，經營場鎮，整治環境，保護生態，構建和諧”的工作思路，提出年內為民辦八件實事。通過努力，效果明顯，龍馬鎮發生了較大變化：
(一)農業基礎得到夯實。重視農業生產，穩定傳統優質糧油供應基地地位。高標準糧田建設項目和鞏固退耕還林基本口糧田建設項目已經啟動。華仁冬棗、萬沽脆桃、雙龍蔬菜、源發青椒、培堰養殖、東山水產六大產業調整項目初具規模。農業各項指標可全面完成。
(二)交通條件徹底改觀。2009年和2010年是龍馬鎮的“交通建設年”，全鎮總投資1500余萬元，新建水泥路80公里，實現村通目標，“行路難”一去不返。
(三)城鎮建設加快推進。打破場鎮建設十年未動土的堅冰，啟動6萬平方米商住房開發建設，濱河路商業街、半島新城、龍馬大道（仁簡路龍馬場鎮過境段）等工程相繼上馬，加上災后重建和擴大內需項目的實施，場鎮面積可擴大一倍。
(四)社會事業硬件今非昔比。社區陣地、綜合文化站、計生站、敬老院、便民服務中心等全部建成并投入使用，各項民生工程順利實施。文教、衛生事業得到新的發展。
(五)環境整治和生態保護成果明顯。繼續保持“十佳場鎮”榮譽，鄉村風貌建設有新的亮點，“生態龍馬”在工業沒有大發展的前提下名副其實，山水風景這邊獨好。
(六)社會風氣轉變巨大，干群關系和諧。扎實抓好信訪、維穩工作，平安建設成效明顯。龍馬沒有因為大動作的發展導致不穩定因素的增加，信訪下降，治安形勢平穩。
二、政策推行的效應與不足
試點工作賦予鄉鎮人權、財權和事權，這在鄉鎮發生變化過程中起到了積極的推動作用，但在實施中還存在著許多問題。試點政策還有一定缺失，落實政策尚有許多難處。很多關系有待理順，政策實施起來還不是那么順暢，部門和鄉鎮未完全進入角色，加之試點時間尚短，再加上市、縣對所有鄉鎮實行“擴強”政策，擴權強鎮還有許多工作要做，其效應發揮還有待時日。
(一)關于政策
人事管理權方面。賦予人事管理權從目前來看除了條管部門領導干部比過去更好“招呼”了以外（本來關系就不錯），其余權力還沒有產生多大效果。在機構設置上鄉鎮可靈活，但我們不愿多設中層機構，只需有人辦事就行。在自主提名班子成員上，班子成員有沒有空缺要縣上說了算，現沒有流動。自主調劑使用人才和自主聘用專業人才涉及經費，加之本身人浮于事，現龍馬沒有動作。加大年終目標管理考核權限未到年終，鄉鎮對條管部門40%的考核其實施效果如何，現在還不好說。但總的來講，有權比沒權要好得多。
財經管理權方面。鄉鎮最關心的是稅費分成問題，但分成的前提首先是要有。要有稅費就必須加快發展，特別是工業發展。稅收分成政策讓鄉鎮有了加快發展的原動力，這也正是擴權強鎮試點政策出臺的初衷所在。但關鍵是鄉鎮自身條件不同，效果會大不一樣。龍馬雖然2010年新上三家企業（規模以上一戶），但到目前為止，尚不具備大力發展工業的條件，也沒有資源稅，只能望“稅”興嘆，眼看他人發財。從縣上的態度看，也沒有把工業投向農業鄉鎮的意思，擴權鎮目標考核體系證實了這一點。雖為擴權鎮，但有無工業發展其結果是大不一樣的。城建配套費收入是鄉鎮發展小城鎮的誘因之一。龍馬兩年下來有100萬左右的收入預期，但到目前為止，拿到手的還少得可憐。土地收入分成不是新政策，省政府對“省級試點小城鎮”早有此規定，這個政策在小城鎮建設開發中起著“四兩撥千斤”的關鍵作用，這塊蛋糕的大小取決于土地指標的多少，取決于征地拆遷補償安置及基礎設施建設等成本的大小，取決于當地的房地產開發市場行情。像龍馬鎮這樣的條件和環境，想在這方面“發大財”是不現實的。縣委103號文件中“對集鎮建設范圍內依法收取的土地出讓金（扣除拆遷、安置、補償等成本后），按100%返還試點鄉鎮”的表述與現實矛盾，因為拆遷、安置、補償等成本是由鄉鎮支出而不是縣上支出。“扣”理何在？建議修改，并與新政策統一。至于國有資產處置收益全額返鄉問題，由于鄉鎮早已無東西可賣，就沒有收入可言。總之，擴權鎮之間財政增收的差異較大，農業型擴權鎮目前財政還非常困難是一個不爭的事實。縣上千萬不要認為所有擴權鎮的日子都好過了。對擴權鎮任何理由的克扣壓制都是不妥當的，“養魚”還得“放水”。
行政管理和項目實施方面。縣上對擴權鎮下放了共37項審批和執法權（后市上增至45項），其積極作用是不言而喻的，既放開了鄉鎮的手腳，又促進了責權的對等和平衡，為鄉鎮自主管理公共事務提供了法律依據。但從目前的情況看存在著以下問題：一是審批執法落實項目極少，鄉鎮除社會撫養費征收、殯葬管理外，其余審批和處罰基本沒有到位。有些項目在現實中本身就未納入管理，如盲人保健按摩資格認定審批、戶外廣告設置審批等；二是審批管理的層次低下，有的事往往是以“打招呼”和“擱平”的形式解決的。沒有任何管理形式和文本。如道路開挖、垃圾處理等；三是部門管理不了鄉鎮又不會管理，鄉鎮干部普遍缺乏依法管理的意識和素質，工作拿不上手，管理極不規范，而部門和鄉鎮的銜接明顯不夠，部門要求不嚴，指導不力，培訓不夠；四是在項目管理和實施上，鄉鎮往往不知道項目該不該核準備案，如城建和工業投資項目；五是部門下鄉項目需鄉鎮配套資金的難以實施或實施不夠好；六是20萬元以上政府性投資項目必須進公共資源交易中心比選或招投標的規定讓部門和鄉鎮頭痛；七是部門項目集中向新農村示范片投入讓沒受益的鄉鎮感到吃虧。可以斷言，縣上項目集中打造的鄉鎮比農業型擴權鎮發展得更快更好。
(二)關于行政效能和制度創新
試點鎮加快發展的愿望強烈，壓力巨大，但要真正做成一件事，特別是“窮人”辦大事是一件非常困難的事情。鄉鎮受資金、政策和部門的制約太多太多。“無錢無權、上下求人、擔驚受怕、忍辱負重”是鄉鎮干部的真實寫照。沒膽量的要嚇死，性子急的要氣死。目前擴權鎮最大的心愿就是部門給力，徹底解決“人難找、事難辦”和辦事“周期長、環節多、門坎高、政策死”的問題。縣上已就效能建設作了安排，但效果如何還不敢肯定，鄉鎮也不會為效能問題得罪人，因為得罪不起。在制度方面，擴權鎮渴望在“融資”和“土地”兩個發展制約因素上尋求突破。“三化聯動”中工業是龍馬的短板，但投資人找上門后請問“地”在哪里？租賃是一種又快又好的方式，農民容易“擱平”，但上面呢？規矩的方式是征地，但結局往往是投資人等不起已另尋他處，因為在他們心里“規矩”征地的時間太長、成本太大。
(三)關于考核和進退機制
仁委（2010）103號文件規定：“對不完成目標任務或濫用執法權的試點鎮（鎮）實行淘汰”。仁委辦（2010）80號文件對擴權鎮考核作了專門安排。縣上將擴權鎮分工業、農業兩類考核，主要考核增幅指標，這符合實際，頗具人情。但在考核的時候一定要立足鄉鎮發展的基礎和實情，同是農業類鄉鎮，龍馬、北斗就不能同文宮、大化相比。特別是龍馬先天營養不足，后天發展乏力，得“黃牌警告”的可能性大，還望手下留情。擴權鎮的發展不是立竿見影和一蹴而就的，至少需要3至5年才能見到效果，“一年黃牌，兩年淘汰”不太科學。
三、建議
針對擴權鎮試點工作半年以來存在的問題，我們建議：一是梳理政策，進行補充完善；二是部門急鄉鎮之所急，落實兌現政策，提高辦事服務效能；三是縣上項目多向擴權鎮傾斜；四是大膽解放思想，對擴權鎮融資、土地等實行“特區”政策；五是加強鄉鎮干部的培訓，全面提升其依法行政的意識、素質和能力；六是在對擴權鎮的考核時注意保護鄉鎮的積極性。
第五篇：鰲江鎮強鎮擴權改革試點實施方案
鰲江鎮強鎮擴權改革試點實施方案
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一、指導思想、總體目標和基本原則
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以打造鰲江流域中心城市為目標，以深化體制改革、加大扶持力度、創新工作機制為主要手段，推進強鎮擴權，實現管理體制、運行機制與經濟社會發展相適應，充分發揮鰲江鎮的輻射帶動作用，促進鰲江流域經濟社會又好又快發展。
（二）總體目標。通過若干年的努力，初步建立起與城市化發展相適應的精干、高效的行政管理體制和運行機制，構建起與鰲江鎮未來發展相適應的行政區域，使鰲江鎮成為發展領先、功能齊全、環境優美、特色鮮明的最適宜居住、最適宜創業的現代化中心城市。
（三）基本原則。一是在合法合理的基礎上充分放權。凡是可以下放到強鎮管理、審批的經濟社會事務，原則上要下放到強鎮管理、審批。二是職責明確、權責一致。堅持放管結合、權責一致，做到職責明確、責任落實、有責可查。三是統籌兼顧、區域協調。按照城鄉一體化要求，堅持城鄉統籌，以城帶鄉，強化鰲江經濟圈理念，適時擴大鰲江行政區域。四是公開透明、便民高效。建立規范有序、公開透明、便民高效的運作機制，消減辦事層級、提高辦事效率。五是突出重點、強力推進。堅持有序、有力、有效，力求在重點領域改革有所突破，確保試點方案順利實施。
二、擴權改革主要內容
（一）政策扶持方面
1.用地支持
2.財政扶持
3.項目支持
4.派駐部門權限擴大
（二）創建工作平臺，提高辦事效率
（三）理順管理體制，增強管理服務職能
1.擴大管理權限。
2.優化鎮內設機構和所屬單位
3.派駐部門機構的設置
三、加強組織領導
（一）加強組織領導。成立由縣委主要領導任組長的縣強鎮擴權改革工作領導小組，領導小組下設辦公室（辦公室設在縣發展和改革局），具體負責強鎮擴權工作的指導與協調。鰲江鎮也要建立相應的組織領導機構，落實專門工作人員，組織實施試點方案，及時研究、匯報試點實施過程中出現的困難和問題。
（二）明確工作職責。縣相關部門在對駐鰲單位放權授權后，要繼續承擔對授權事項進行檢查、監督、考核等職責，并加強業務指導。鰲江鎮要按照“誰行使、誰負責”的原則，對實施的擴權事項承擔相應責任，要及時向縣直有關部門做好備案和報表報送工作，自覺接受授權部門的監督和指導，強化內部考核，落實工作責任。
（三）強化督查考核。縣委、縣政府要把強鎮擴權改革試點工作列入授權部門和擴權鎮領導班子考核重要內容，逐步完善考核機制，強力推進試點方案的實施。縣委、縣政府督查室和縣強鎮擴權辦公室要不定期對強鎮擴權落實情況進行督查和相關事項檢查。同時，縣財政、審計等部門也要加強對鎮財政收支情況的監督，并將有關情況及時向縣委、縣政府做出書面報告。
附：
1、擴權事項名錄
2、內設機構職能
序號
放權部門
放權事項名稱
擴權單位
1縣政府
縣政府優先安排鰲江鎮的用地計劃，原則上要確保鰲江鎮建設用地需要
鰲江鎮經濟發展局、鰲江鎮建設局
2縣發改局
小型及限額以下固定資產投資項目竣工驗收
鰲江鎮
經濟發展局
企業投資項目核準、備案
外商（含獨資）限額以下、鼓勵類及允許類項目申請報告的核準
3縣經貿局
技術改造項目核準、備案
4縣統計局
統計單位名錄庫建設和統計單位登記證核發
5縣人口和計劃生育局
再生育子女審批（特殊情況再生育審批仍由縣計生局審批）。
鰲江鎮人口和計劃生育局
社會撫養費由縣人口和計劃生育局委托鎮審核征收。
6縣水利局
取水許可
鰲江鎮便民服務中心（水利窗口）
建設項目占用水域部分審批
水土保持方案審批
7縣環保局
排污許可、監測方案審核
鰲江環保分局
申請試生產、環保專項驗收等受理
出具項目初審意見
社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、城市飲食服務業排污、流動性污染源等行政處罰權、以及信訪投訴等。
鰲江鎮城鎮綜合管理執法大隊
8縣國稅局、地稅局
企業所得稅征收方式鑒定
鰲江國稅分局、地稅分局
9縣地稅局
二手房轉讓減免稅
鰲江地稅分局
縣財政局
契稅、耕地占用稅征收
1縣文化廣電新聞出版局
1、出版物印刷企業設立、變更（初審）；包裝裝潢印刷品印刷企業設立、變更；專項排版、制版、裝訂企業設立、變更等41項審批事項。
鰲江鎮便民服務中心（文化局窗口）
2縣交通局
道路運輸行政許可
鰲江鎮便民服務中心（交通局窗口）
3縣工商局
無照流動商販的行政處罰權
鰲江鎮城鎮綜合管理執法大隊
企業注冊登記
鰲江鎮便民服務中心（工商窗口）
4縣國土資源局
土地使用權確權登記發證
鰲江國土分局
單位轉讓、變更登記發證
土地違法案件查處工作
2公頃以下具體建設項目供地的審核工作
縣征地事務所有關職能
5縣規劃建設局
村鎮規劃選址意見
鰲江規劃分局
村鎮規劃建設許可
工業項目（不含上報省市審批的項目）和個人建房項目的規建設許可事項
市容環境衛生、城市綠化、市政公用、侵占道路等方面的監督執法、事務管理工作及相關處罰
鰲江鎮城鎮綜合管理執法大隊
縣教育局
鰲江鎮內各類培訓機構、幼兒園等審批許可事項
鰲江學區
質監局
組織機構代碼登記
鰲江質監分局
縣房管局
招標人少于3個或者規模較小的物業管理項目協議招標的批準初審權
鰲江房管分局
房地產市場管理監察、房屋租賃、住宅裝修項目申報
房地產中介機構備案
縣新聞信息中心
選派駐鰲記者
鰲江鎮宣傳辦
開辟鰲江專欄，專題宣傳鰲江
縣廣播電視臺
開辟鰲江專欄，專題宣傳鰲江
一、“四辦”
二、“七局”
（二）農業發展局主要職能：貫徹落實黨和國家有關農業和農村經濟的法律、法規、規章和方針政策；負責管理全鎮農業生產及農技推廣工作；指導、監督農村集體土地承包管理；指導、監督農村集體經濟組織的財務、會計和財務代理工作；統一管理防汛、抗旱、河道管理保護范圍內的建設項目；負責林地管理和山場綠化、森林防火等工作。
（三）財政局主要職能：貫徹執行黨和國家財經方針、政策，依照稅法和財政法規，制定財政發展規劃；負責財政預決算、預算內外資金收支的專項管理和財政監督；負責國有資產管理、資金籌措、稅收征管等工作。
（四）建設局主要職能：貫徹執行國家關于土地、城鄉建設、工程建設、環境保護等方面的法律、法規和政策；負責國土資源管理、村鎮規劃建設、生態環境保護、鎮轄區內交通道路建設、市政公用設施建設、土地征用、拆遷等工作；牽頭查處亂占濫用耕地和違章建筑。
（五）社會事務管理局主要職能：綜合協調社會事務各項工作；負責教育、科技、文化、衛生、體育、廣播電視、民政、老齡委、勞動保障、社會保障、殘聯、新型農村合作醫療、食品衛生管理、防疫等工作。
（六）人口和計劃生育局主要職能：貫徹落實國家有關計劃生育工作的方針、政策和法律、法規；負責全鎮計劃生育各項數據的統計、計劃生育技術服務、社會撫養費的征收和流動人口計劃生育管理等工作；指導全鎮生殖保健工作。
（七）安全生產監督管理局主要職能：負責監督管理全鎮安全生產和消防安全工作，分析與預測安全生產形勢，依法行使安全生產監督管理職權，指導、協調和監督各單位貫徹執行安全生產法律法規和工作落實情況，組織全鎮安全生產和消防安全宣傳教育和企業安全技術管理人員的安全知識培訓，在委托范圍內依法開展安全生產行政執法。
三、“一大隊”
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