第一篇：對政府投資責任制和責任追究制的思考（推薦）

隨著經濟社會的高速發展和構建和諧社會、全面落實科學發展觀的要求，**市基礎設施和社會公用事業的落后現狀與社會發展的矛盾日益突出，在經濟相對落后、市場化程度較低的**市更依賴政府投入。近幾年，我市無論是向上爭取項目性投入還是用自身財力投入到非競爭性領域都有較大幅度增長，據不完全統計，政府投資占全社會固定資產投資總額的比重從2003年的12％提高到2007年的18%，不僅對我市經濟發展起到強力拉動作用，而且基本解決了長期困擾我市經濟發展和影響人民生活水平提高的用電難、用氣難、行路難、飲水難、看病難和農村群眾廣播電視難六大難題，為我市社會經濟又好又快發展打下堅實的基礎。但也存在一些不容忽視的問題：有關部門違反政府投資項目決策程序及相關規定，或者違規干預，造成政府投資損失；項目單位違反政府投資管理、擅自變更設計方案、改變建設內容、提高或降低建設標準，造成損失浪費或責任事故等。根據《國務院關于投資體制改革的決定》 “合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制”的 要求，加快建立政府投資責任制和責任追究制十分必要和迫切。

一、當前政府投資責任制和責任追究的現狀和不足

政府投資是指政府做為投資主體，利用國家賦予他的權力，利用公共資源進行投資，整個過程都是在政府相關職能部門的操作下來完成的。目前我市政府投資的現狀是：發改委負責立項、審批、招投標、竣工驗收；財政部門負責資金撥付與財務管理；審計部門審計資金運用情況；建設部門負責設計、監理；紀委、監察及重大項目稽察辦負責項目監管的政府投資管理模式，這些都為合理使用政府投資，規范、加強項目管理起到了積極的作用。但同時也應看到，當前在科學、民主決策程序尚未完全建立，決策監督機制尚不完備的情況下，行政手段過深介入政府投資項目決策也產生了這樣或那樣一些問題：

1、重復建設現象尚未得到根本遏制。受行業及行政隸屬關系的影響，對于政府投資項目選擇以及建設資金的分配，基本上還是中央與地方、部門與部門之間的行政劃分與切塊。條塊分割、自成系統，小而全、大而全的投資理念沒有得到轉變。行業、部門之間從自身利益出發爭項目、爭投資造成重復建設就難以避免。

2、項目投資存在重立項、輕可研，重前期、輕管理現象。具體表現在：

（1）項目前期工作不按國家基本建設程序辦事。無論是政府部門，還是建設單位對項目建議書階段都非常重視，建設單位在爭取項目立項時投入大量的人力、物力。項目立項后，對項目決策的關鍵環節可行性研究階段和項目實施環節初步設計階段不夠重視。造成項目一經立項，可研和初步設計只是走形式或簡化甚至省略這幾道程序，不能真正為政府投資項目的決策和建設把關。

（2）項目法人責任制、招投標制、工程監理制及合同制未真正落實。一是項目法人責任制不落實，許多項目以工程指揮部或項目辦公室的形式組織建設，政企不分。一些項目雖成立了法人機構，但基本上仍以行政指揮為主，有的工程 指揮部和項目法人并存，關系不清，職責不明，項目法人無法獨立履 行職責。二是招投標存在諸多問題。有的地方或部門、行業利用各種手段，排斥潛在投標人，搞地方和行業保護；有的無視《招標投標法》及其配套法規、規章及政策性規定，不依法招標；有的招標投標在具體操作時，存在許多不規范動作； 有的單位串通招標投標，謀取不正當利益。三是工程監理制貫徹不到位。項目現場監理人員少，部分關鍵部位不按要求實行傍站，外聘監理人員多，離退休人員多，同體監理現象較為普遍，難以實施有效監督。還有的項目沒有實行監理制；四是合同執行不嚴格。有的建設單位并未嚴格按照施工合同范本簽訂合同，或者不按招標文件和投標書簽訂合同。

（3）項目的竣工驗收責任不明確，行為不規范。目前，國家對政府投資項目在1991年后沒有出臺新的竣工驗收辦法，驗收的組織也不明確，業主、行業、項目審批部門等多種形式牽頭驗收，大部分項目只進行單項工程驗收，而沒有進行工程的綜合竣工驗收。竣工驗收工作缺乏強制性、規范化、程序化，無法發揮驗收對投資項目進行監督、評價和問責的作用。

（4）缺乏必要的項目后評價。項目后評價是指建設項目正式投產營運達到設計生產能力時，對該項目立項、決策、實施、試生產直至達產后，全過程的綜合評價。通過項目后評價，可以全面總結項目投資管理經驗，為以后改進投資項目管理、制定投資方向、投資政策收集、反饋信息，并針對實際情況，提出有效的改進措施，從而促使項目更好發揮投資效益。

3、決策風險尚未引起充分重視，決策責任制不落實。目前，在政府投資項目的可行性研究報告中缺乏對項目風險的綜合分析。決策者對風險的嚴重性和危險性也沒有保持清醒的認識和采取足夠的防范措施。由于沒有嚴格的決策失誤責任監督制和

責任追究制，一些領導主觀臆斷及行政干預確定建設項目，劃框框、定調子替代項目科學決策的現象未能杜絕。涉及到關系工程、形象工程時有人拍板；決策失誤，出現問題時，無人承擔投資決策失誤的責任，責任人缺位。

二、對政府投資責任制和責任追究制的建議

1、提高決策的民主參與度，強化決策監督與責任認定的群眾基礎。

只

有提高項目決策的民主參與程度，才能不斷提高人們對政府投資項目管理的關注度，才能給有關決策部門形成輿論壓力與社會約束，形成利于落實決策責任的群眾基礎與輿論氛圍。具體措施可以考慮：一是強化規劃的民主參與，只有依靠公眾，并充分發揮公眾在規劃中的積極性，通過公眾與規劃編制部門的充分信息交流，才能得以充分了解公眾的真實需求，保證規劃中項目供給規模符合公眾需求；二是強化項目決策信息公開透明，要盡可能地把規劃信息與項目決策信息公開，只有對項目信息充分了解，才能發表決策意見，否則參與也只能形式化、程序化；三是加快推行重大項目決策的專家評議制度和項目公示制度，一定要在制度上避免項目公示或專家評議的形式化，嘗試公眾或專家評議的項目“否決制”；四是針對目前我國的行政管理體制，特別重大的項目實行人大最終決策制度，即在政府投資管理部門按照一般項目的決策程序，對項目進行決策后，要把項目決策的結果進行詳細說明，把項目實施與否的各種利害得失進行充分論證分析后報同級人大進行審議，并由人大最終決定項目是否實施。

2、強化決策監督，保證決策責任及時落實。

強化監督對于落實決策責任必不可少，具體措施就是要充分發揮項目建設單位與投資主管部門、投資主管部門與咨詢機構、咨詢機構與項目建設單位的監督作用，逐步形成項目決策各相關機構相互監督、相互制約的監督與制衡機制。

3、建立決策責任評價與認定制度，完善落實決策責任的制度環境。

建立決策責任評價與認定制度是落實決策責任制度建設的核心。第一，必須明確各相關決策主體的責任。對于中介咨詢機構，必須保證咨詢報告的真實、客觀與科學；對于咨詢報告的委托部門，必須保證向咨詢機構提供有關基礎資料的真實性；對于項目的上報單位或部門，必須保證上報資料的真實性；對于決策或項目審批部門，必須按照國家建設程序，根據國家的相關決策依據，進行科學的項目審批與決策。第二，建立決策責任評價與認定制度。目前可以項目后評價與績效審計理念為基礎，對項目后評價制度加以延伸與拓展，并通過以上所述理論完善與技術信息支持，來逐步推進決策責任評價與認定制度，但具體的制度措施還需深入研究。第三，就是要完善決策責任追究機制，具體可以根據問題的嚴重程度，針對不同部門的特點，建立不同的責任追究制度，各責任追究制度的實施細則，必須要與相關部門如紀檢、執法機構協調，形成一個相對權威的責任追究組織，并賦予相應的權利。對于中介機構，根據問題的嚴重程度，可以分別進行經濟懲罰、降級或吊銷機構與相關人員執業資格、追究負責人刑事責任等；對于項目上報部門或使用部門，主要應是針對具體辦事人員以及負責人的行政處分，但在目前這是較為難以實施的一個環節，需投資主管部門與人事紀檢部門聯合實施；對于決策或審批機構的責任追究，也應以行政處罰為主。

4、推行項目“代建制”有利于政府加強對投資項目的監管。

推行項目“代建制”，政府可以集中精力以合同管理為中心，運用法律、法規等手段，制衡各方。同時，項目審批部門根據國家政策審批項目的建設內容、投資、規模和標準，并下達項目建設計劃和資金使用計劃；財政部門將政府資金集中起來，根據發展改革部門下達的資金使用計劃直接撥付給代建單位；發展改革、財政、審計、監察等部門還可以運用稽察、審計、監察等手段，可以對項目進行強力有效的外部監督。

5、實行項目后評價制度，提高政府投資決策水平。

為徹底改變政府投資項目重前輕后、虎頭蛇尾，甚至一建了之的現象，建議省政府出臺推動投資項目后評價制度。評價內容初步考慮從以下三方面實施：

（1）評價項目實施過程。主要是對項目可行性研究，項目決策和批準程序，項目合同及投資協議的簽訂與執行，項目設計施工和招投標，項目融資、資金支付及財務核算，項目運行及股權管理等，進行回顧、總結和評價。

（2）評價項目實施效果。主要是對項目預期的財務目標和經濟目標進行綜合評價。包括投資、收益、營業收入、成本、利稅、投資收益率、資產負債率等實現情況；項目建設與運行達到設計能力和技術要求的情況；項目管理體制、管理水平、產品質量、競爭能力，以及宏觀政策、市場環境、資源供給對項目持續能力的影響等。

（3）總結經驗教訓。根據調查、評價的情況，認真總結項目決策、實施、運營等環節和技術、財務、管理等方面存在的經驗與教訓，在此基礎上，提出對已實施項目和在建項目進行完善、對今后投資決策和管理進行改進的對策措施。(監察室）

第二篇：重大治安案件責任制及責任追究制

重大治安案件責任制及責任追究制

為了加強社會治安綜合治理和重大治安問題的管理，我院建立重大治安問題責任追究制，特制定本規定。

一、單位領導責任制

1、明確保衛工作的重要性，在任期目標責任制中，應貫徹因地制宜、自主管理、積極防范、保障安全的方針，切實加強對保衛組織的建設和領導，督促職能部門和職能人員切實做好醫院內保衛工作。

2、指定一名醫院領導直接負責醫院的治安保衛工作。

3、把治安工作納入醫院行政目標管理。實行黨、政、工、團處齊抓共管，做到“同計劃、同布署、同檢查、同總結、同評比”，做得好的部門或個人應給予表揚或獎勵，對不負責任的單位和個人也應給予批評或處罰。

二、分管領導責任制

1、部署各時期的治安保衛工作任務，組織制定本單位保衛工作制度，責成有關部門監督執行，并組織實施，分管領導應負責本單位的內保治安工作。

2、確定要害部位，定期檢查本單位的保衛工作情況，及時解決安全、保衛工作中存在的問題，責成有關部門組織必要的安全防范檢查，發動群眾揭露不安全因素和治安隱患，及時組織人員消除并采取必要的防范措施。

3、聽取醫院安全保衛工作開展情況的匯報及審批有關處理意見，組織與督促有關部門對本單位內部發生的刑事案件，治安案件和治安 災害事故進行調查研究和處理報告。

4、定期組織安全、保衛部門和職工進行法紀法制教育，做好違法違紀人員的幫教工作，促使其思想轉化。

三、保衛科、治安工作人員責任制

1、保衛部門既是本單位保衛工作的職能部門，又是公安機關的基層組織，應在本單位黨政和上級公安機關的領導下，充分發揮職能作用，做好治安保衛工作。

2、利用各種渠道掌握本單位的治安信息，對妨礙治安秩序的行為堅決依法制止。

3、定期組織檢查各科室的安全工作情況，發現內部隱患要提出整改意見，下達《安全防范整改通知書》，督促其限期整改，并向分管領導匯報。

4、對醫院發生的各類案件和治安災害事故，應按規定向分管領導和公安機關報告，并組織力量查破，發生重大刑事和重大治安災害事故，應保護好現場，積極協助公安機關查破案件。

5、做好違紀職工的管理控制工作，配合有關部門做好劣跡職工的幫教工作，采取各種形式促進其思想轉化。

6、會同行政、工會、團委、等部門做好法制宣傳教育，提高廣大職工遵守社會公德、遵紀守法的自覺性，積極同違法違紀行為做斗爭。

7、搞好各醫院治保安全組織的建設和領導，建立健全各種檔案資料和其他管理制度，使保衛工作做到制度化、規范化、標準化。

四、處罰

有下列瀆職、失職行為之一者，將視情節輕重給予相關責任人相應的黨紀、政紀處分，并在經濟上予以賠償損失和罰款。

(一)違反以上之規定，出現醫院重大治安案件的。

(二)失職、失責造成重大損失的。

五、過錯的追究

每年年終對全部職工進行綜合考核，得分達到平均分數以上的不予追究，得分低于平均分數的，按實際得分的高低予以不同程度的追究。

1、低于平均分數取消優秀、先進等次評選資格。

2、每低于平均分數1分，扣除一個月工資的3%。

3、低于平均分數20分，年終考評定為不稱職。

4、低于平均分數30分，歇崗一年，只發生活費。六、組織實施

1、領導：本制度上報局黨委并由局紀檢室監督實施，并負責對過錯進行確認和對過錯進行追究。

2、實施：由紀檢組牽頭，黨委辦公室配合。其他各種工作過錯采取多種渠道予以發現：一是分管領導向紀檢組報告。二是各單位負責人向紀檢組報告，由局黨政辦公會研究決定。

崇壽鎮衛生院

二0一二年七月十八日

主題詞：制定 重大治安案件責任制及責任追究制 抄送：市衛生局

崇壽鎮衛生院院辦 二0一二年七月十八日印發

第三篇：安全工作責任制和責任追究制

良王莊小學各個崗位安全工作責任制和

責任追究制

學校安全工作是社會安全工作的重要組成部分，直接關系到千家萬戶和整個社會穩定大局。學校領導及全體教師要牢固樹立“安全第一”的思想，做到安全工作常抓不懈，警鐘常鳴、預防為主。為了進一步提高安全責任意識，加強管理、明確責任，確保廣大師生的生命安全，制定本校安全工作責任制和責任追究制。

一、建立學校安全工作目標責任制，實行誰主管誰負責，責任到人的原則。

二、校長為學校安全工作第一責任人，對全校安全工作負直接領導責任。要直接領導安全工作小組開展工作，檢查落實各部門安全工作情況。

三、學校副校長為分管工作的主管責任人，管理好有關處室及分管范圍內的安全工作，對所負責的工作負領導責任。

四、各部門主任為所管部門安全工作的主要負責人，采取各種措施管理好本部門安全工作，如因工作不扎實、措施不得而造成事故的，直接追究部門主任責任。

五、各年級組長為本年級的負責人。負責本年級的安全工作，做好上傳下達、配合學校有關部門開展安全教育工作。如因工作失誤，造成本年級安全事故，直接追究年級組長責任。

六、班主任教師為本班學生安全工作第一責任人，要利用班會、隊活動等積極進行安全教育，認真組織好各項活動。如因班主任組織和管理不妥等導致發生事故的將追究第一責任人的責任。

七、科任教師為所教本節課的主管責任人，課堂教學始終要有教師，絕不脫崗。發現本節課有異常情況及時向班主任報告或向有關領導匯報。本節課發生問題由上課教師負責。

八、全體教師必須加強師德師風建設，嚴禁對學生進行體罰和變相體罰，一旦發現由體罰和變相體罰引發的安全問題，學校將追究其責任，并由本人負責導致出現的一切后果。

九、后勤部門要對學校的設備、設施經常檢查，發現隱患及時向學校領導匯報，并立即解決。及時處理班主任和老師反映的設施、設備安全問題，如因未能及時解決設施、設備問題而造成事故的直接追究后勤領導和有關人員的責任。

十、如若發生安全事故，必須在30分鐘以內上報主管領導，并及時采取措施妥善處理。各類安全事故視其情節和造成的影響及損失，經校務會研究后按照書面檢查、賠償損失、行政記過、取消評優評先資格、解聘處理。

良王莊小學

第四篇：學校食品安全責任制和責任追究制實施方案

學校食品安全責任制和責任追究制實施方案

為認真落實學校食品安全事故防范措施，保障師生身體健康和生命安全，保持學校正常教學秩序，維護社會穩定，根據《中華人民共和國食品安全法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《學校衛生工作條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》、《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》等法律法規和條例的要求，結合我區學校實際情況，特制定本實施方案。

一、適用范圍及要求

學校食品衛生安全主要指學校食堂和學生集體用餐（包括外出活動用餐）的衛生管理，其食品衛生安全工作必須堅持“預防為主、加強教育、防治結合、群防群治”的原則，堅持“第一把手負總責，誰主管誰負責，誰主辦誰落實”，堅持上級教育主管部門管理督查、學校具體實施的工作原則。

二、管理機構

學校成立學校食品安全管理領導小組。由校長***任組長，負責安全的副校長***任副組長、組員由區各科室負責人和相關人員組成。

食品安全管理領導小組下設辦公室，由***同志任辦公室，各學校其他部門人員，做到各司其職，各負其責，密切協作，處理到位。

三、學校食品安全工作責任制

（一）明確食品安全管理崗位責任制。學校食品安全管理工作實行建立校長負責制，并配備專職或兼職的食品安全監督員和專門的食品衛生管理人員，建立健全內部管理崗位責任制度，將食品安全管理責任明確到人，細化到崗位。凡發生重大安全事故，負有直接責任的人員一律取消該評先、評優資格。

（二）落實從業人員體格檢查制度。食堂從業人員每年必須進行健康檢查，新參加工作和臨時參加工作的食品加工、銷售等從業人員均須進行健康檢查，取得健康合格證明后方可上崗就業。學校嚴格執行查證、驗證制度。

（三）落實學校食堂、商店執證制度。食堂必須取得衛生行政部門發放的衛生許可證，未取得衛生許可證的食堂不得向師生提供服務，要積極配合、主動接受當地衛生行政部門、工商部門的監督管理。

（四）嚴肅事故報告制。學校必須建立健全食物中毒或者其他食源性疾患的報告制度，發生食物中毒或疑似食物中毒事故應及時報告教育體主管部門和衛生行政部門

（五）落實食品衛生安全管理制度。學校食堂應建立健全各項食品安全管理規章制度，加強食堂食品安全管理，采用定期與不定期相結合的方式深入檢查督促各項制度的落實情況。

（六）落實食品安全教育制度。學校利用有效手段和途徑，經常性對學生開展食品安全教育，并將學生食品安全教育常規化、制度化。

（七）完善學校食品安全衛生突發事件管理機制。學校建立健全食物中毒或者其他食源性疾患等突發事件的應急處理機制，發生食物中毒或疑似食物中毒事故后，應采取下列措施：

1、立即停止生產經營活動，并向上級教育主管部門和衛生局、衛生監督所報告。

2、協助衛生機構救治病人。

3、保留造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及其原料、工具、設備和現場。

4、配合衛生行政部門進行調查，按衛生行政部門的要求如實提供有關材料和樣品。

5、落實衛生行政部門要求采取的其他措施，把事態控制在最小范圍。

四、學校食品安全工作責任追究制

根據《中華人民共和國食品安全法》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》、《突發公共衛生事件應急條例》、《學校衛生工作條例》、及衛生部、教育部《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》等要求，各校切實承擔起教育、管理和保護學生的職責。

（一）校長是校園安全工作的第一責任人，對師生食品衛生安全、校園穩定負總責。

（二）學校食物中毒事故是指由學校主辦或管理的校內供餐單位以及學校負責組織提供的集體用餐導致的學校師生食物中毒事故。

（三）承包經營人不履行或不正確履行食品衛生職責，造成學校發生食物中毒事故的，依法追究法律責任。

第五篇：重大治安案件責任制和責任追究制

重大治安案件責任制和責任追究制

為了維護醫院內部治安秩序，加強我院社會治安綜合治理和重大治安問題的管理和責任，預防和減少違法犯罪以及治安災害事故的發生，保護職工和病人的生命財產安全，根據《憲法》和國家有關法律、法規的規定，結合本院實際，特制定本規定。

一、醫院領導責任制

1、明確保衛工作的重要性，在任期目標責任制中，應貫徹因地制宜、自主管理、積極防范、保障安全的方針，切實加強對保衛組織的建設和領導，督促職能部門和職能人員切實做好醫院內保衛工作。

2、醫院安全由院長負總責，行政副院長直接負責醫院治安保衛工作。

3、把治安工作納入醫院行政目標管理。實行黨、政、工、團齊抓共管，做到“同計劃、同布署、同檢查、同總結、同評比”，做得好的部門或個人應給予表揚或獎勵，對不負責任的科室和個人應給予批評或處罰。

二、分管領導責任制

1、部署各時期的治安保衛工作任務，組織制定醫院保衛工作制度，責成相關部門監督執行，并組織實施。

2、負責審批，確定要害部位，定期組織有關職能科室檢查醫院的保衛工作情況，及時解決保衛工作中存在的問題，責成有關部門組織必要的安全防范檢查，發動群眾揭露不安全因素和治安隱患，及時組織人員消除并采取必要的防范措施。

3、聽取、審查有關部門的保衛工作開展情況的匯報及審批有關處理意見，組織與督促有關部門對醫院內部發生的刑事案件，治安案件和治安災害事故進行調查研究和處理報告。

4、定期組織保衛部門和職工進行法紀法制教育，做好違法違紀人員的幫教工作，促使其思想轉化。

三、保衛科、治安工作人員責任制

1、保衛部門既是醫院保衛工作的職能部門，又是公安機關的基層組織，應在醫院黨政和上級公安機關的領導下，充分發揮職能作用，做好治安保衛工作。

2、利用各種渠道掌握醫院的治安信息，對妨礙治安秩序的行為堅決依法制止。

3、定期組織檢查各部門的保衛工作情況，發現內部隱患要提出整改意見，督促其限期整改，并向分管領導匯報。

4、對醫院發生的各類案件和治安災害事故，應按規定向分管領導和公安機關報告，并組織力量查破，發生重大刑事和重大治安災害事故，應保護好現場，積極協助公安機關查破案件。

5、做好違紀職工的管理控制工作，配合有關部門做好劣跡職工的幫教工作，采取各種形式促進其思想轉化。

6、會同行政、工會、團委等部門做好法制宣傳教育，提高廣大職工遵守社會公德、遵紀守法的自覺性，積極同違法違紀行為做斗爭。

7、加強對治保、消防、醫院門衛的領導和業務指導，做好安全檢查、督促工作。

8、搞好各科室治保安全組織的建設和領導，建立健全各種檔案資料和其他管理制度，使保衛工作做到制度化、規范化、標準化。

四、各臨床和醫技科室責任制：

1、各科主任或護士長是本科室治安、安全工作責任人，應切實擔負起本科室的安全治安工作。

2、本科室如發生治安、保衛事件，科室應及時向醫院保衛部門匯報。

3、責任人應組織好本科室職工參加醫院和其他部門舉辦的安全方面的培訓。

五、處罰：

有下列瀆職、失職行為之一者，將視情節輕重給予相關責任人相應的黨紀、政紀處分，并在經濟上予以賠償損失和罰款。

(一)、違反以上之規定，出現醫院重大治安案件的。(二)、失職、失責造成重大損失的。

（三）、發生治安案件錯報、謊報、不報，造成重大損失的。

院方簽字： 責任人簽字：