第一篇：固定資產投資項目立項程序說明（模版）

呈閱件

許縣長：

關于固定資產投資項目立項問題，自過去的計劃委員會，到后來的發展計劃委員會，再到當前的發展和改革委員會，國家及省有關規定發生了多次變化，前后差異很大，現將當前施行的立項程序簡要說明如下：

為了對經濟發展實施有效調控，凡具備一定規模（同統計部門固定資產投資額統計最低數值相一致）的固定資產投資項目（行為），都要到發展改革部門申報立項，履行基本建設程序。固定資產投資項目立項分三種方式，即：備案制、核準制和審批制。每個項目只適用其中一種方式。適用審批制和核準制的項目都有上級發改部門制定的參照目錄，這兩種參照目錄之外的項目都施行備案制。

一、備案制項目立項程序

1.項目單位向發改部門出具具備相應資質的咨詢機構編制的項目備案申請報告（達到可行性研究報告程度）和附件，附件主要是項目資本金證明文件。

2.發改部門審查同意后填寫項目備案登記表進行備案登記，項目單位持備案登記表再行辦理其他基本建設手續。

二、核準制項目立項程序

1.項目單位委托具備相應資質的工程項目咨詢機構編制項目核準申請報告，報告要達到可行性研究報告程度，并通過相應的前期工作完成報告的附件。附件包括：

①項目環境影響評價審批文件

②項目占地預審意見或相關文件

③項目能耗評價審批文件

④項目資本金證明文件

⑤項目安全評價審批文件

⑥項目規劃許可意見

⑦項目對既（現）有工程、設施、自然人文資源、能源的運行、保護、開發有可能產生影響的，還要提供相應管理部門出具的同意建設文件（例如：對公路、鐵路交通設施可能產生影響的，對河流、水系可能產生影響的，占壓礦產資源、影響文物保護的等）。

以上所列前四項每個申報核準的項目都必須提供，其余各項視情況確定是否提供。

2.項目單位將申請報告及附件提交項目建設地縣以上發展改革部門，逐級上報至核準目錄所規定的有權核準的那一級發展改革部門受理核準。

3.受理核準的發展改革部門組織專家組成評審委員會，對項目進行評審，并提出評審意見。

4.發展改革部門根據專家評審意見，通過審查行文出具核準意見，項目單位持核準意見辦理其他基建手續。

5.項目建成后，由核準單位組織驗收。

三、審批制項目立項程序

1.項目單位首先向發展改革部門提交項目建議書，并逐級上

報至審批目錄中規定的有權對該項目進行審批的那一級發展改革部門進行審查，提出同意進行項目可行性研究的批準意見。

2.項目單位根據發展改革部門的批準意見，委托具備相應資質的工程項目咨詢機構編制可行性研究報告，并通過相應的前期工作完成附件。附件包括：

①項目環境影響評價審批文件

②項目占地預審意見或相關文件

③項目能耗評價審批文件

④項目資本金證明文件

⑤項目安全評價審批文件

⑥項目規劃許可意見

⑦項目對既（現）有工程、設施、自然人文資源、能源的運行、保護、開發有可能產生影響的，還要提供相應管理部門出具的同意建設文件（例如：對公路、鐵路交通設施可能產生影響的，對河流、水系可能產生影響的，占壓礦產資源、影響文物保護的等）。

以上所列前四項每個報批的項目都必須提供，其余各項視情況確定是否提供。

3.項目單位將可研報告及附件提交項目建設地縣以上發展改革部門，逐級上報至審批目錄所規定的有權對項目進行審批的那一級發展改革部門。

4.受理審批項目的發展改革部門組織專家組成評審委員會，對項目進行評審，并提出評審意見。

5.發展改革部門根據專家評審意見，通過審查行文提出審批意見，項目單位持審批意見辦理其他基建手續。

6.審批部門負責批準項目初步設計。

7.項目建成后由審批部門組織驗收。

第二篇：固定資產投資程序

固定資產投資程序：是指一個固定資產投資建設項目從決策/設計施工到竣工驗收整個工作過程中各個階段及其先后順序。2固定資產投資程學的內容

1編制項目建議書2可行性研究3編制設計任務書4選擇建設地點5編制設計文件6做好建設準備7列入計劃8組織施工9生產準備10竣工驗收 3固定資產投資程序不同階段和計價內容是如何對應的 1投資估算；在項目建議書可行性研究階段進行的估算是決策者籌資和控制造價的主要依據 2設計概算；在初步設計階段進行的概算，是項目投資的最高限額 3施工圖預算；在施工圖階段

4合同價格；在招投標階段是工程結算的依據 5工程結算價格；在施工階段是支付工程款的依據

6竣工決算；在竣工驗收階段是整個建設工程的最終實際價格

四、工程造價的計價特點

1、大額性

2、單件性

3、多次性4組合性

五、建設項目的分解

1建設項目；指按照統一個總體設計在一個或兩個以上工地進行建設的單項工程之和，它的價格一般由編制設計概算決定

2、單項工程；建成后能過獨立發揮生產能力或工程效益的工程項目它是建設項目的組成部分。其工程產品價格是有編制單項工程綜合造價確定的

3單位工程；建成后不能單獨形成生產能力與發揮熊阿姨的工程，價格由編制施工圖造價確定

4分部工程；是單位工程的組成部分 5分項工程

六、工程造價的含義

業主角度；項目固定資產投資的全部費用總和從項目的決策開始到支付使用為止 承包商角度；建造一個項目的價格，由市場形成價格是雪球豬蹄投資者和供給主體建設商共同認可的價格，即承包商價格

七、建設工程定額； 指在正常的施工條件下，在合理的勞動組織，合理使用材料機械條件下完成單位合格產品所需消耗資源的數量標準

八、工程建設定額的特點

1科學性2系統性3統一性4權威性5穩定性與時效性

九、施工定額的概念

施工企業根據專業施工的作業對象和工藝制定用于對工程施工管理的定額是建筑安裝工人合理的勞動組織或工人小組在正常施工條件下。為完成單位合格產品所需勞動機械材料消耗量的標準 十作用

施工單位編制施工組織設計和施工作業計劃的依據 2是組織和指揮生產的有效工具

3是計算工人勞動報酬的依據也是激勵工人的條件 4有利于推廣先進技術

5是編制施工預算加強成本管理和經濟核算的基礎

6是投標報價的基礎

一、工人工作時間包括1.定額時間①有效工作時間（基本工作時間、輔助工作時間、準備與結束工作時間）②不可避免的中斷時間③休息時間2損失時間包括①多余和偶然工作時間②代工時間③違反勞動紀律損失的時間

二、機械工作時間包括1.定額時間①有效工作時間（正常負荷下和有根據的降低負荷下）②不可避免的負荷時間③不可避免的工作時間2損失時間包括①多余工作時間②停工時間③違反勞動紀律的時間

7、施工定額的編制原則①平均先進水平的原則②簡明適用的原則③專職定額人員與群眾相結合，專家為之

4經驗估計法 8定額消耗量與確定方法①技術測定法②比較類推法③統計分析法○企業定額：是指建筑安裝企業根據本企業的技術水平和管理水平，編制完成單位合格產品所必需的人工、材料和施工機械臺班的消耗量，以及其他生產經營要素消耗的數量標準。

1平均先進性原則○2簡明適用性原則○3以專家為主編定額的原則○49 企業定額把你的原則：○5時效性的原則○6保密原則 獨立自主的原則○預算定額：是指在正常施工條件下，為完成單位合格工程建設產品的施工任務所需人工、機械、材料消耗的數量標準，它是根據組織施工和核算工程造價的要求而制定的。

1是編制施工圖預算、確定建筑安裝工程造價的基礎○2是編制施工組織設計的依據。作用：○3是工程結算的依據○4是工程單位進行經濟活動分析的依據○5是編制概算定額的基礎○6是○合理編制招標標底、投標報價的基礎。

1平均合理原則○2簡明使用的原則○3統一性、差別性相結合 10 預算定額編制原則：○概算定額：在正常的施工生產條件下，完成一定計量單位的工程建設產品所需要的人，村、1是編制投資計劃控制投資的依據○2是編制設計概算、機、消耗數量和費用的標準。作用：○

3是施工企業編制施工組織總設計的依據○4根據概算定額可進行設計方案優選的重要依據。○

5是編制投資估算指標的基礎。編制原則：以編制建設工程的標底和報價，進行工程結算。○按社會平均水平簡明適用

1工料單價法預算單價實物單價○2綜合單價法部分綜合全費用綜11 施工圖預算編制方法：○1分部分項工程量清單○2措施項目清單○3其他項目清單○4規費項目清單合工程量清單包括：○5稅金項目清單工程量清單的五統一：1統一項目編碼○2統一項目名稱○3統一計量單位○4統○○5統一工程量計算規則 一項目特征○12 工程量清單計價：指在建設工程招投標中，由招標人或委托具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，投標

1完全費用單價法○2綜合單人依據工程量清單自立報價的計價模式。工程量清單計價方法：○

3工料單價法（人材機）價法（人材機管理費利潤）○1各項平均消耗比社會平均水平低，體現先進行○2體現企業技術優勢○3體13 綜合單價法：○4所有單價均為動態，1設計圖現本企業的管理水平○具有市場性。工程量清單的計價依據：○2工程量清單○3設計文件○4施工方案○5企業定額○6平均要素價格○7計價規范 紙○

1滿足競爭的需要○2提供了一個平等的競爭條件○3有利于工程款工程量清單計價法的特點：○

4有利于實現風險的合理分擔○5有利于業主對投資的控制 的撥付和工程造價的最終確定○

1計價模式不同○2工程量的計算規則14 傳統工料清單計價的模式與清單計價的模式區別：○3反映的成本價不同○4合同價的形成不同○5風險的承擔人不同。投標報價的編制原則：不同○1人材機消耗量是根據企業定額或企業主管部門頒發的定額計算 ○2人、材機單價是由企業自主確定。○1計算建筑物占地面積，土地利用系數，使用面積系數，有效面積系15 建筑面積的作用：○

2編制設計概算的一項重要參數○3也是建筑數以及開工竣工面積，優良工程等質保的依據。○工程重要的技術經濟指標

16計算建筑面積的意義：一重要的技術經濟指標，體現一定時期的生產水平居民生活的改2計算出建筑面積，3建筑面積，善。○才能計算出另一個重要的技術經濟指標單位造價○單位造價是劃部門，主管部門進行項目審批，審查，批準的重要依據。人工平整場地是指建筑物地地以內，以設計室外地坪為準300mm以內的土方挖，填及找平。17

第三篇：企業投資項目立項程序解析[定稿]

企業投資項目立項程序

2004年投資體制改革確立了企業的投資主體地位,減少政府對企業生產經 營活動的直接干預, 有利于更好地發揮市場配置資源的基礎性作用, 優化投資結 構,提高投資效益,促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。

一、投資體制改革的主要創新點 :企業投資項目的審批制改為核準制和備案 制。今后對企業不使用政府投資資金的建設項目, 一律不再實行審批制, 政府只 對其中的重大項目和限制類項目進行核準,對其它項目實行備案制。

核準制與審批制的區別: 適用的范圍不同。審批制, 只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業 投資項目;核準制, 則適用于企業不使用政府性資金投資建設的重大項目、限制 類項目。

審核的內容不同。過去的審批制,政府既從社會管理者角度,又從投資所有 者的角度審核企業的投資項目;核準制, 政府只是從社會和經濟公共管理的角度 審核企業的投資項目,審核內容主要是“維護經濟安全、合理開發利用資源、保 護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷”等方面。

審核的程序不同。審批制,一般要經過批準“項目建議書”、“可行性研究 報告”和“開工報告”三個環節,而核準制只有“項目申請報告”一個環節。實行備案制。對于大多數企業投資項目,政府將不再審批,而是由企業自主 決策, 按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。有效地實行備案制, 政府可 以全面掌握投資意向信息, 及時、準確地監測投資運行情況, 適時發布投資信息, 引導社會投資方向。

二、項目核準制(一項目核準范圍:

國家的《核準目錄》規定,對農林水利、能源、交通運輸、信息產業、原材 料、機械制造、輕工煙草、高新技術、城建、社會事業、金融、外商投資和境外 投資等十三個重要領域和行業中的重大和限制類投資項目進行核準。

企業不使用政府性資金建設《目錄》以外的項目,除法律法規和國務院有專 門規定禁止投資的項目外,實行備案制管理。根據情況變化,可以適時調整《目 錄》。

核準機關:國務院投資主管部門會同行業主管部門、地方政府投資主管部門 會同同級行業主管部門。國家發展改革委 19號令明確解釋:國務院投資主管部 門是指國家發展和改革委員會, 地方政府投資主管部門是指地方政府發展改革委 和地方政府規定具有投資管理職能的經貿委(經委。發展改革委和經委的關系:經委只管工業、不需國家協調和綜合平衡的項目

（二、項目核準權限: 國家:13個行業 65類核準項目,國家核準 61項。主要涉及總量平衡、宏 觀調控、經濟合理布局、重要戰略資源配置、經濟與環境安全等方面需要國家調 控的項目。

省級以下地方政府核準:對國家核準權限以下的項目進行核準, 其中規定由 省級投資主管部門核準的項目 11項, 由地方政府投資主管部門核準的項目有 18項。

盟市政府的核準權限。《內蒙古自治區政府核準的投資項目目錄》對中央下 放地方政府核準的項目, 按照貫徹宏觀調控和產業政策的需要, 規定了可由盟市 投資主管部門核準的項目共 7項。

（三、項目核準形式: 項目申請報告:單位委托有資質的工程咨詢機構編制:報國家核準的, 甲級;報自治區核準的,乙級。

申請報告主要內容:項目申請單位的基本情況;擬建項目情況;建設用地與 相關規劃;資源利用與能源耗用分析;生態環境影響分析;經濟和社會效果分析。(與可研報告比,側重于宏觀布局、資源與環境、社會影響。

附件:城市規劃意見;項目用地預審意見;環評審批意見;法律法規規定的 其他文件。(同級主管部門出具

（四、項目核準內容: 符合國家法律法規;符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準和土地利用總體規劃;符合國家宏觀調控政策;地區布局合理;主 要產品未對國內市場形成壟斷;影響我國經濟安全;合理開發并有效利用了資源;生態環境和自然文化遺產得到有效保護;未對公眾利益, 特別是項目建設地的公 眾利益產生重大不利影響。

（五、核準文件及其效力: 投資主管部門出具的有法律效力文件。可以據此辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產、設備進口和減免稅確認等手續。有限期 2年。變更需確認 或重新辦理。

（六、核準程序

1、受理: 材料登記:申報材料由辦公室或窗口負責接受和登記,提出擬辦意見后,轉 項目主管科室承辦。

一次告知:項目主管科室按照有關規定對項目申報材料進行審核, 需要項目 申請單位修改、補充有關材料或澄清情況的, 由主管科室提出書面意見, 填寫告 知事項通知書, 經分管主任審核, 自接收申報材料 3個工作日內送委辦公室。委 辦公室根據主管科室意見, 以傳真、郵寄、電子郵件或直接送達等方式及時告知 項目申請單位。逾期不告知,視為受理。

2、正式受理:申請我委核準(包括重新送達的項目申報材料,經主管科 室審核確認并填好受理通知書后送委辦公室。由委辦公室及時向項目申請單位出 具受理通知書。

(七咨詢評估與征求主管部門意見

報我委核準的項目,如有必要,應當進行咨詢評估。評估采取委托有資質的 咨詢機構評估和組織專家評估兩種方式

需征求有關行業主管部門意見的項目, 由主辦科室出具征求意見函(附項目 申請報告,征求意見函由相關科室分管主任審簽,送有關行業主管部門。有關行業主管部門在收到征求意見函后 7個工作日內, 向項目核準機關提出 書面審核意見;逾期沒有反饋書面審核意見的,視為同意。

(八做出核準決定

核準文件擬制:項目核準文件由主辦科室擬文,經科長、分管主任審核。涉及其他科室業務的項目,實行會簽制度。由主辦科室確定會簽科室,文稿 先由主辦科室分管主任審核,然后會簽其他科室。

經辦公室核稿后,按照委內核準權限由委主任、分管主任簽發。(九時限與義務

項目正式受理后,在 20個工作日內(含征求相關部門意見的 7個工作日 作出核準決定。若有特殊原因,經委主任或分管主任批準,可以延長 10個工作 日。(不含補充、完善內容和澄清有關問題的時間

對于同意核準的項目,項目核準機關應向項目申請單位出具項目核準文件, 同時抄送相關部門和下級項目核準機關;對不同意核準的項目, 應向項目申請單 位出具不予核準決定書, 說明不予核準的理由, 并抄送相關部門和下級項目核準 機關。

項目申請單位對項目核準機關的核準決定有異議的, 可依法提出行政復議或 行政訴訟。

三、項目備案制度(一備案范圍

核準目錄以外,不使用政府性資金,符合國家法律法規的項目。(二備案機關

自治區發展改革委;盟市發展改革部門;旗縣發展改革部門(三備案權限

自治區發展改革委備案:跨行政區域的項目或投資額在 1億元及以上的項 目。項目所在地盟市發展改革部門備案:投資額在 3000萬元及以上、1億元以 下的項目。

項目所在地旗縣區發展改革部門備案:投資額在 3000萬元以下的項目。(四備案形式

項目申請單位應填寫《內蒙古自治區企業投資項目備案申請表》一式 2份;按照屬地原則,直接到相應項目備案機關辦理備案手續;待各方面條件成熟后,逐步推行網上申請和受理。

附件:企業營業執照副本復印件;與建設項目有關的相應資質證書復印件。(五審查內容

是否符合有關法律法規;是否符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產 業政策;是否符合行業準入標準;是否屬于政府核準或審批而不應實行備案的項 目。

(六備案確認書及其效力

項目備案確認書由項目備案機關對項目進行合規性審查后, 對符合備案條件 的項目出具, 是項目申請單位開展投資項目各項前期準備工作的初始依據。項目 申請單位憑項目備案機關出具的項目備案確認書, 依法辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產、環境保護、設備進口和減免稅等手續。

項目備案確認書有效期 2年, 自發布之日起計算。在項目備案確認書有效期 內未開工建設的項目,備案確認書自動失效。

已經備案的項目,當投資主體、建設規模、主要建設內容、技術工藝、建設 地點等發生重大變化時,需重新申請備案。

(七備案程序 項目受理

備案申請文件由辦公室或窗口指定專人統一接收登記, 轉主辦科室辦理。相 關科室接到文件后, 若所申請備案項目屬自治區發展改革委備案范圍, 項目單位

填寫完整 《內蒙古自治區企業投資項目備案申請表》 , 且企業營業執照副本復印 件等附件材料齊備有效, 并填寫 《內蒙古自治區企業投資項目備案受理通知書》。若不符合上述受理條件, 相關科室經辦人員應及時告知項目申請單位, 并說 明理由。對于項目單位來人辦理的, 應及時告知或送達;對于項目單位來函辦理 的,可以傳真、電話或便函等方式告知或送達。

(八備案審查

申請文件的批辦:委辦公室向項目申請單位告知項目受理后, 填寫內蒙古企 業投資項目備案申請批辦單, 按照申請備案項目所屬行業歸口, 于出具備案受理 通知書的當日批轉委內相關科室進行備案審查。

(九合規性審查

委內相關科室確定責任人負責對申報項目進行“合規性”審查,合規性審查 工作完成后,由主辦科室填寫項目合規性審查意見。

(十備案確認

備案審核:項目 “合規性” 審查工作完成后, 由項目主辦科室提出審核意見, 經本科室科長或分管主任審核確認。

項目會簽:申請備案項目若涉及其他科室主管業務的, 主辦科室在出具備案 確認書前會簽其他業務科室, 如無特殊情況, 會簽科室須在 1個工作日內完成會 簽工作。

出具確認書:對符合備案條件的項目,由相關業務科室擬定備案確認書,附 內蒙古企業投資項目備案申請批辦單,委分管主任簽發。

(十一備案登記

各相關業務科室出具備案確認書或不予備案書面通知書時, 應及時填寫 “內 蒙古自治區企業投資項目備案統計表” 或 “內蒙古自治區企業投資不予備案項目 統計表”,上述兩張統計表于每月度末 2個工作日內交投資處匯總。

(十二時限與義務

時限:對正式受理的備案項目, 應在 5個工作日內予以備案或出具不予備案 通知書。如因特殊情況不能在 5個工作日內完成備案的, 經委主任審批同意, 可 以延長 5個工作日。

對于不符合備案條件的項目, 項目備案機關應在收到備案申請文件 5個工作 日內書面通知項目申請單位, 并說明不予備案的理由。上級項目備案機關在出具 備案確認書, 或不予備案的意見時, 應抄送同級政府有關部門和下級項目備案機 關。

項目申請單位對項目備案機關作出的不予備案的決定或項目備案確認書的 實質性內容有異議的,可依法提出行政復議或行政訴訟。

四、項目審批制度(一項目審批范圍

政府直接投資和資本金注入項目;政府轉貸項目;投資補助和貼息超過一定 限額的項目(預算內投資補助或貼息超 2億元或超過 3000萬元且占項目總投資 比例超過 50%的項目;地方政府直接投資或資本金注入方式投資《目錄》內 的項目(建議書。(資金審批、補助和貼息、轉貸資金

(二政府投資領域

公益性和公共基礎設施投資項項目;保護和改善生態環境的投資項目;促進 欠發達地區的經濟和社會發展的投資項目;推進科技進步和高新技術產業化的投 資項目;符合國家有關規定的項目(市場失靈。

(三政府投資方式

直接投資;資本金注入;投資補助;貼息;轉貸。(四項目決策制度

項目審批;項目建議書;可行性研究報告;初步設計;概算審批;項目評 估(專家決策、評估意見;項目公示制度(媒體、內容、期限、采納。(五資金審批

資金申請報告;項目申報單位和項目基本情況;項目的資金情況,包括資金 來源和到位情況;項目申報的理由;項目實施后的社會、經濟評價和效果預測。附件:項目審批、核準或備案文件;環境保護部門的環境影響分析報告批復 文件;國土資源部門出具的項目用地審查意見;規劃部門出具的規劃意見;對申 請貼息的項目已使用貸款的, 應提供貸款銀行付息單;根據國家和自治區的規定 需要提交的其他文件。

(六計劃編制

國家:建議計劃,并附項目審批、核準文件,項目法人營業執照,資金籌措 及到位證明(分投向

自治區:盟市上報計劃,有關附件證明材料,主管處室意見,行業部門意見(分情況,分管主任意見,委務會會議討論,分管主席意見,政府常務會議研 究。

(七項目監管

各項制度:法人責任制、資本金制、招投標制、監理制度、合同管理制、財 務管理制度,代建制

(八監管方式

稽察機構;審計部門;監察部門;財政部門;中介機構后評價

五、問題與對策 問題

核準、備案體系需要進一步完善;申請報告文本尚未確定;審核、評估標準 體系尚未建立;后評價體系尚在探索階段;部門之間溝通不及時,動作不協調;各類政府投資資源分散, 管理不統一;投資計劃編制效率偏低;代建制需要規范 與統一。

對策

完善核準備案制度;研究制定規范的示范文本、評估標準與指標體系;建立 項目后評價制度;加強部門協作, 統一行動步調;規范政府投資行為;專家評估, 科學決策;推行公示制度,強化民主監督;推行公益性項目代建制;區別不同的 項目類別,簡化審批程序,規范項目管理。

第四篇：企業投資項目立項程序

企業投資項目立項程序

2004年投資體制改革確立了企業的投資主體地位，減少政府對企業生產經營活動的直接干預，有利于更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，優化投資結構，提高投資效益，促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。

一、投資體制改革的主要創新 點:企業投資項目的審批制改為核準制和備案制。今后對企業不使用政府投資資金的建設項目，一律不再實行審批制，政府只對其中的重大項目和限制類項目進行核準，對其它項目實行備案制。

核準制與審批制的區別：

適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業投資項目；核準制，則適用于企業不使用政府性資金投資建設的重大項目、限制類項目。

審核的內容不同。過去的審批制，政府既從社會管理者角度，又從投資所有者的角度審核企業的投資項目；核準制，政府只是從社會和經濟公共管理的角度 審核企業的投資項目，審核內容主要是“維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷”等方面。

審核的程序不同。審批制，一般要經過批準“項目建議書”、“可行性研究報告”和“開工報告”三個環節，而核準制只有“項目申請報告”一個環節。

實行備案制。對于大多數企業投資項目，政府將不再審批，而是由企業自主決策，按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。有效地實行備案制，政府可以全面掌握投資意向信息，及時、準確地監測投資運行情況，適時發布投資信息，引導社會投資方向。

二、項目核準制

（一）項目核準范圍：國家的《核準目錄》規定，對農林水利、能源、交通運輸、信息產業、原材料、機械制造、輕工煙草、高新技術、城建、社會事業、金融、外商投資和境外投資等十三個重要領域和行業中的重大和限制類投資項目進行核準。企業不使用政府性資金建設《目錄》以外的項目，除法律法規和國務院有專門規定禁止投資的項目外，實行備案制管理。根據情況變化，可以適時調整《目錄》。

核準機關：國務院投資主管部門會同行業主管部門、地方政府投資主管部門會同同級行業主管部門。國家發展改革委19號令明確解釋：國務院投資主管部門是指國家發展和改革委員會，地方政府投資主管部門是指地方政府發展改革委和地方政府規定具有投資管理職能的經貿委（經委）。發展改革委和經委的關系：經委只管工業、不需國家協調和綜合平衡的項目

（二）項目核準權限：

國家：13個行業65類核準項目，國家核準61項。主要涉及總量平衡、宏觀調控、經濟合理布局、重要戰略資源配置、經濟與環境安全等方面需要國家調控的項目。

省級以下地方政府核準：對國家核準權限以下的項目進行核準，其中規定由省級投資主管部門核準的項目11項，由地方政府投資主管部門核準的項目有18項。

自治區人民政府的核準權限。《新疆維吾爾自治區政府核準的投資項目目錄》對中央下放地方政府核準的項目，按照貫徹宏觀調控和產業政策的需要，規定了可由盟市投資主管部門核準的項目共7項。

（三）項目核準形式：

項目申請報告：單位委托有資質的工程咨詢機構編制：報國家核準的，甲級；報自治區核準的，乙級。

申請報告主要內容：項目申請單位的基本情況；擬建項目情況；建設用地與相關規劃；資源利用與能源耗用分析；生態環境影響分析；經濟和社會效果分析。（與可研報告比，側重于宏觀布局、資源與環境、社會影響）。

附件：城市規劃意見；項目用地預審意見；環評審批意見；法律法規規定的其他文件。（同級主管部門出具）

（四）項目核準內容：

符合國家法律法規；符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準和土地利用總體規劃；符合國家宏觀調控政策；地區布局合理；主要產品未對國內市場形成壟斷；影響我國經濟安全；合理開發并有效利用了資源；生態環境和自然文化遺產得到有效保護；未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。

（五）核準文件及其效力：

投資主管部門出具的有法律效力文件。可以據此辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產、設備進口和減免稅確認等手續。有限期2年。變更需確認或重新辦理。

（六）核準程序

1、受理：

材料登記：申報材料由辦公室或窗口負責接受和登記，提出擬辦意見后，轉項目主管科室承辦。

一次告知：項目主管科室按照有關規定對項目申報材料進行審核，需要項目申請單位修改、補充有關材料或澄清情況的，由主管科室提出書面意見，填寫告知事項通知書，經分管主任審核，自接收申報材料3個工作日內送委辦公室。委辦公室根據主管科室意見，以傳真、郵寄、電子郵件或直接送達等方式及時告知項目申請單位。逾期不告知，視為受理。

2、正式受理：申請我委核準（包括重新送達）的項目申報材料，經主管科室審核確認并填好受理通知書后送委辦公室。由委辦公室及時向項目申請單位出具受理通知書。

（七）咨詢評估與征求主管部門意見

報我委核準的項目，如有必要，應當進行咨詢評估。評估采取委托有資質的咨詢機構評估和組織專家評估兩種方式需征求有關行業主管部門意見的項目，由主辦科室出具征求意見函（附項目申請報告），征求意見函由相關科室分管主任審簽，送有關行業主管部門。

有關行業主管部門在收到征求意見函后7個工作日內，向項目核準機關提出書面審核意見；逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。

（八）做出核準決定

核準文件擬制：項目核準文件由主辦科室擬文，經科長、分管主任審核。涉及其他科室業務的項目，實行會簽制度。由主辦科室確定會簽科室，文稿先由主辦科室分管主任審核，然后會簽其他科室。經辦公室核稿后，按照委內核準權限由委主任、分管主任簽發。

（九）時限與義務

項目正式受理后，在20個工作日內（含征求相關部門意見的7個工作日）作出核準決定。若有特殊原因，經委主任或分管主任批準，可以延長10個工作日。（不含補充、完善內容和澄清有關問題的時間）對于同意核準的項目，項目核準機關應向項目申請單位出具項目核準文件，同時抄送相關部門和下級項目核準機關；對不同意核準的項目，應向項目申請單位出具不予核準決定書，說明不予核準的理由，并抄送相關部門和下級項目核準機關。

項目申請單位對項目核準機關的核準決定有異議的，可依法提出行政復議或行政訴訟。

三、項目備案制度

（一）備案范圍

核準目錄以外，不使用政府性資金，符合國家法律法規的項目。

（二）備案機關

自治區發展改革委 ；地市發展改革部門 ；縣發展改革部門。

（三）備案權限

自治區發展改革委備案：跨行政區域的項目或投資額在1億元及以上的項目。

項目所在地市發展改革部門備案：投資額在3000萬元及以上、1億元以下的項目。

項目所在縣發展改革部門備案：投資額在3000萬元以下的項目。

（四）備案形式

項目申請單位應填寫《新疆自治區企業投資項目備案申請表》一式2份； 按照屬地原則，直接到相應項目備案機關辦理備案手續； 待各方面條件成熟后，逐步推行網上申請和受理。

附件：企業營業執照副本復印件；與建設項目有關的相應資質證書復印件。

（五）審查內容

是否符合有關法律法規；是否符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策；是否符合行業準入標準；是否屬于政府核準或審批而不應實行備案的項目。

（六）備案確認書及其效力

項目備案確認書由項目備案機關對項目進行合規性審查后，對符合備案條件的項目出具，是項目申請單位開展投資項目各項前期準備工作的初始依據。項目申請單位憑項目

備案機關出具的項目備案確認書，依法辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產、環境保護、設備進口和減免稅等手續。

項目備案確認書有效期2年，自發布之日起計算。在項目備案確認書有效期內未開工建設的項目，備案確認書自動失效。已經備案的項目，當投資主體、建設規模、主要建設內容、技術工藝、建設地點等發生重大變化時，需重新申請備案。

（七）備案程序 項目受理

備案申請文件由辦公室或窗口指定專人統一接收登記，轉主辦科室辦理。相關科室接到文件后，若所申請備案項目屬自治區發展改革委備案范圍，項目單位填寫完整《新疆自治區企業投資項目備案申請表》，且企業營業執照副本復印件等附件材料齊備有效，并填寫《新疆自治區企業投資項目備案受理通知書》。

若不符合上述受理條件，相關科室經辦人員應及時告知項目申請單位，并說明理由。對于項目單位來人辦理的，應及時告知或送達；對于項目單位來函辦理的，可以傳真、電話或便函等方式告知或送達。

（八）備案審查

申請文件的批辦：委辦公室向項目申請單位告知項目受理后，填寫新疆企業投資項目備案申請批辦單，按照申請備案項目所屬行業歸口，于出具備案受理通知書的當日批轉委內相關科室進行備案審查。

（九）合規性審查

委內相關科室確定責任人負責對申報項目進行“合規性”審查，合規性審查工作完成后，由主辦科室填寫項目合規性審查意見。

（十）備案確認

備案審核：項目“合規性”審查工作完成后，由項目主辦科室提出審核意見，經本科室科長或分管主任審核確認。

項目會簽：申請備案項目若涉及其他科室主管業務的，主辦科室在出具備案確認書前會簽其他業務科室，如無特殊情況，會簽科室須在1個工作日內完成會簽工作。

出具確認書：對符合備案條件的項目，由相關業務科室擬定備案確認書，附新疆企業投資項目備案申請批辦單，委分管主任簽發。

（十一）備案登記

各相關業務科室出具備案確認書或不予備案書面通知書時，應及時填寫“新疆自治區企業投資項目備案統計表”或“新疆自治區企業投資不予備案項目統計表”，上述兩張統計表于每月度末2個工作日內交投資處匯總。

（十二）時限與義務

時限：對正式受理的備案項目，應在5個工作日內予以備案或出具不予備案通知書。如因特殊情況不能在5個工作日內完成備案的，經委主任審批同意，可以延長5個工作日。

對于不符合備案條件的項目，項目備案機關應在收到備案申請文件5個工作日內書面通知項目申請單位，并說明不予備案的理由。上級項目備案機關在出具備案確認書，或不予備案的意見時，應抄送同級政府有關部門和下級項目備案機關。

項目申請單位對項目備案機關作出的不予備案的決定或項目備案確認書的實質性內容有異議的，可依法提出行政復議或行政訴訟。

四、項目審批制度

（一）項目審批范圍

政府直接投資和資本金注入項目；政府轉貸項目；投資補助和貼息超過一定限額的項目（預算內投資補助或貼息超

2億元或超過3000萬元且占項目總投資比例超過50％的項目）；地方政府直接投資或資本金注入方式投資《目錄》內的項目（建議書）。（資金審批、補助和貼息、轉貸資金）

（二）政府投資領域

公益性和公共基礎設施投資項項目；保護和改善生態環境的投資項目；促進欠發達地區的經濟和社會發展的投資項目；推進科技進步和高新技術產業化的投資項目；符合國家有關規定的項目（市場失靈）。

（三）政府投資方式

直接投資；資本金注入；投資補助；貼息；轉貸。

（四）項目決策制度

項目審批 ；項目建議書；可行性研究報告；初步設計；概算審批 ；項目評估（專家決策、評估意見）；項目公示制度（媒體、內容、期限、采納）。

（五）資金審批

資金申請報告；項目申報單位和項目基本情況；項目的資金情況，包括資金來源和到位情況；項目申報的理由；項目實施后的社會、經濟評價和效果預測。

附件：項目審批、核準或備案文件；環境保護部門的環境影響分析報告批復文件；國土資源部門出具的項目用地審查意見；規劃部門出具的規劃意見；對申請貼息的項目已使用貸款的，應提供貸款銀行付息單；根據國家和自治區的規定需要提交的其他文件。

（六）計劃編制

國家：建議計劃，并附項目審批、核準文件，項目法人營業執照，資金籌措及到位證明（分投向）

自治區：地市上報計劃，有關附件證明材料，主管處室意見，行業部門意見（分情況），分管主任意見，委務會會議討論，分管主席意見，政府常務會議研究。

（七）項目監管

各項制度：法人責任制、資本金制、招投標制、監理制度、合同管理制、財務管理制度，代建制

（八）監管方式

稽察機構；審計部門；監察部門；財政部門；中介機構后評價。

四、問題與對策 問題

核準、備案體系需要進一步完善；申請報告文本尚未確定；審核、評估標準體系尚未建立；后評價體系尚在探索階段；部門之間溝通不及時，動作不協調；各類政府投資資源分散，管理不統一；投資計劃編制效率偏低；代建制需要規范與統一。

對策

完善核準備案制度；研究制定規范的示范文本、評估標準與指標體系；建立項目后評價制度；加強部門協作，統一行動步調；規范政府投資行為；專家評估，科學決策；推行公示制度，強化民主監督；推行公益性項目代建制；區別不同的項目類別，簡化審批程序，規范項目管理。

第五篇：固定資產投資項目建設程序和管理

固定資產投資項目建設程序和管理

來源:基礎產業處

時間:2011-06-21（業務培訓提綱）

一、固定資產投資項目的有關概念

1.固定資產投資項目

定義：建造和購置固定資產的經濟活動的項目，即擴大再生產活動項目。含義：是指建設單位（即投資主體），以定量的投資、經過策劃、設計、施工、驗收等過程，在一定的時間、資源、質量等約束條件下，形成以固定資產為目標的一項工程建設任務。

2.項目分類

（1）按行業：能源交通項目，原材料、裝備工業項目，農、林、水利項目，生態環保項目、商業服務業項目，科技、文化、教育、衛生、體育項目，房地產項目等。

（2）按投資主體：政府投資項目（中央項目、地方項目）、企事業單位投資項目（含外商投資、合資項目、民營企業投資項目、社會團體投資項目）、個人投資項目。

（3）按建設性質：新建項目、擴建項目、改建項目。

（4）按建設階段：籌建項目、開工項目、在建項目、建成投產項目、收尾工程項目。

（5）按性能：

①公益性項目，為社會提供服務，包括國防、科學研究、教育、文

化設施、醫療衛生、體育運動、生態和環境保護等建設項目。

②基礎性項目，建設周期長、投資規模大、投資回收期長、收益低的基礎設施項目，如 能源、交通、水利、城市基礎設施項目等。

③競爭性建設項目（又稱經營性項目），主要指投資收益好、對市

場反應靈敏，具有市場競爭能力的建設項目，如加工工業、商業及服務、房地產開發項目等。

（6）按政府管理分類：審批制、核準制、備案制項目。

3.審批制項目：是指采取政府直接投資和資本金注入方式的固定資產投資項目；

4.核準制項目：是指不使用政府性資金投資建設的重大項目和限制類固定資產投資項目（參照遼寧省企業投資項目核準目錄）。

5.備案制項目：企業不使用政府投資且在《遼寧省企業投資項目核準目錄》以外的固定資產投資項目。

二、建設程序

——審批制管理項目

（一）項目建議書階段（立項）

項目建議書。是項目建設單位，根據國民經濟和社會發展的長遠規劃、行業規劃、產業政策、生產力布局、市場、所在地的內外部條件等要求，經過調查、預測分析后，提出的某一具體項目的建議文件，是基本建設程序中最初

階段的工作，是對擬建項目的框架性設想，也是政府選擇項目和可行研究的依據。

該階段分為以下幾個環節：

1.編制項目建議書。

由建設單位或委托工程咨詢機構編制，其內容應包括：

①建設項目提出的必要性和依據；

②擬建規模、建設方案；

③建設的主要內容；

④建設地點、資源、建設條件、協作關系等的初步分析；

⑤投資估算和資金籌措及還貸方案；

⑥項目進度安排。

⑦經濟效益和社會效益的估計。

⑧環境影響的初步評價。

2.項目建議書報批。

應通過行業主管部門報請投資主管部門或由下級投資主管部門報請上級投資主管部門審查批準。

屬國家投資或與地方合資的大中型項目的項目建議書，須報送國家投資主管部門（發改委）審批。

屬省政府投資為主的建設項目的項目建議書，須報省投資主管部門（發改委）審批。

屬市政府投資為主的建設項目的項目建議書，須報市投資主管部門（發改委）審批。

屬縣（市、區）政府投資為主的建設項目，須報縣（市、區）投資主管部門（發改局）審批。

3.辦理項目選址規劃意見書。

項目籌建單位，到規劃部門辦理建設項目選址規劃意見書。

4.辦理建設用地規劃許可證和工程規劃許可證。在規劃部門辦理。

5.辦理土地使用審批手續。在國土資源部門辦理。

6.辦理環保審批手續。在環保部門辦理。

在完成以上工作的同時，可以做好以下工作：進行拆遷摸底調查，并請有資質的評估單位評估論證；做好資金來源及籌措準備；準備好選址建設地點的測繪。

（二）可行性研究階段

可行性研究。是對項目在技術、經濟上是否合理進行科學的分析和論證。通過多種方案比較，提出評價意見。

1.編制可行性研究報告。須由經過國家資格審定的適合項目等級和專業范圍的規劃、設計、工程咨詢單位承擔項目可行性研究，并形成報告。其基本內容應包括：

總論；建設規模和方案；市場預測和依據；建設標準、設備、技術方案選擇；原燃料供應、動力、運輸等條件；建設地點、占地面積、總圖布置、場外運輸方案；設計方案；節能、節水措施；環境影響評價及保護措施；勞動安全衛生消防分析；組織機構與人力資源配置；項目實施進度安排；投資估算；融資方案；財務評價；經濟效益評價；社會效益評價；風險分析；核準招標投標事項；研究結論與建議。附圖、附表、附件

2.報告論證。由建設單位通過行業主管部門向投資主管部門按程序申請。投資主管部門委托有資質的評估機構組織專家對可研報告進行評估。

3.報告報批。由籌建單位提交書面報告，附：可行性研究報告文本、其他附件（如建設用地規劃許可證、工程規劃許可證、土地使用手續、環保審批手續、拆遷評估報告、可研報告的評估論證報告、資金來源和籌措情況等手續）上報原項目審批部門審批。報告經批準，不得隨意修改和變更。如果在建設規模、方案、地點等方面有變動以及突破投資控制數時，須經原批準機關同意重新審批。

(三)初步設計階段

初步設計。是根據批準的可行性研究報告和設計基礎資料，對設計對象進行通盤研究，闡明在指定的地點、時間和投資控制數內，擬建工程在技術上的可能性和經濟上的合理性。通過對設計對象作出的基本技術規定，編制項目總概算。

1.初步設計。建設單位根據可研報告審批意見，委托或通過招標投標擇優選擇有資質的設計單位進行初步設計。主要內容包括：

設計依據、原則、范圍和設計的指導思想；自然條件和社會經濟狀況；工程建設的必要性；建設規模、建設內容、建設方案、原材料、燃料和動力等的用量及來源；技術方案及流程、主要設備選型和配置；主要建筑物、構筑物、公用輔助設施等的建設；占地面積和土地使用情況；總體運輸；外部協作配合條件；綜合利用、節能、節水、環境保護、勞動安全和抗震措施；生產組織、勞動定員和各項技術經濟指標；工程投資及財務分析；資金籌措及實施計劃；總概算表及其構成；附圖、附表、附件。

2.初步設計文本審查。初步設計文本完成后，應報規劃或行業管理部門審查，并報原可研審批部門審查批準。經過批準的初步設計，是設計部門進行施工圖設計的重要依據。其總平面布置、主要工藝過程、主要設備、建筑面積、建筑結構、總概算等不得隨意修改、變更。

(四)施工圖設計階段

1.施工圖設計。通過招標、比選等方式擇優選擇設計單位進行施工圖設計。施工圖設計的主要內容是根據批準的初步設計，繪制出正確、完整和盡可能詳盡的建筑安裝圖紙。其設計深度應滿足、設備材料的安排和非標設備的制作；建筑工程施工要求等。

2.施工圖設計文件的審查備案。施工圖文件完成后，應將施工圖報有資質的設計審查機構審查，并報行業主管部門

備案。

3.編制施工圖預算。聘請有預算資質的單位編制施工圖預算。

(五)施工建設準備階段

1.項目投資計劃。

2.建設工程項目報建備案。

3.建設工程項目招標。

（六）建設實施階段

1.開工前準備工作：征地、拆遷和場地平整；組織設備、材料訂貨；準備施工圖紙；

2.辦理工程質量監督手續。

3.辦理施工許可證。

4.報批開工。

（七）竣工驗收階段

1.竣工驗收的范圍和標準

新建、擴建、改建的固定資產投資項目，按批準的設計文件所規定的內容建成，符合驗收標準的，必須及時組織驗收，辦理固定資產移交手續。竣工驗收要求：

（1）項目已按設計要求完成，能滿足生產使用；

（2）主要工藝設備配套設施經聯動負荷試車合格，形成生產能力，能夠生產出設計文件所規定的產品；

（3）生產準備工作能適應投產需要；

（4）環保設施、勞動安全衛生設施、消防設施已按設計要求與主體工程同時建成使用。

2．申報竣工驗收的準備工作

驗收依據：批準的可行性研究報告、初步設計、施工圖和設備技術說明書、現場施工技術驗收規范以及主管部門有關審批、修改、調整文件等。建設單位應認真做好竣工驗收的準備工作：

（1）整理工程技術資料。

（2）繪制竣工圖紙。

（3）編制竣工決算。

（4）竣工審計。

3、竣工驗收程序：

（1）根據項目規模大小和復雜程度，分為初步驗收和竣工驗收。規模較大、復雜的項目，進行初驗，然后進行全部項目的竣工驗收。規模較小且較簡單項目，可一次進行竣工驗收。

（2）建設項目在竣工驗收之前，由建設單位組織施工、設計及使用等單位進行初驗。初驗前由施工單位按照國家規定，整理好文件、技術資料，向建設單位提出交工報告。建設單位接到報告后，應及時組織初驗。

（3）建設項目全部完成，經過各單項工程的驗收，符合設計要求，并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結等必要文件資料，由項目主管部門或建設單位向負責驗收的單位提出竣工驗收申請報告。

4、竣工驗收的組織：

竣工驗收一般由項目批準單位或委托項目主管部門組織，環保、勞動、統計、消防及其他有關部門組成，建設單位、施工單位、勘查設計單位參加驗收工作。驗收委員會或驗收組負責審查工程建設的各個環節，聽取各有關單位的工作報告，審閱工程檔案資料并實地察驗建筑工程和設備安裝情況，并對工程設計、施工和設備質量等方面作出全面的評價。不合格的工程不予驗收；對遺留問題提出具體解決意見，限期落實完成。

八、后評價階段

工程后評價。國家對一些重大建設項目．在竣工驗收若干年后進行后評價。這主要是為了總結項目建設成功和失敗的經驗教訓，供以后項目決策借鑒。

——核準制管理項目

（一）、項目申請報告的編制

項目申請報告應由相應工程咨詢資格的機構編制，報省政府投資主管部門核準的項目，其《報告》須由乙級以上工程咨詢資質的中介機構編制。《報告》應包括以下主要內容：

1.項目申報單位情況；

2.擬建項目情況；

3.建設用地與相關規劃；

4.資源利用和能源消耗分析；

5.生態環境影響分析；

6.經濟和社會效益分析；

7.招標事項核準內容；

8.法律、法規或規定的其他內容。

（二）、報送項目申請報告應附文件

1.環保部門的審批意見；

2.國土資源部門出具的項目用地預審意見；

3.城市規劃部門出具的城市規劃意見；

4.根據有關法律、法規，應提交的其他文件。

申報核準項目單位，在辦理以上相關要件前，須向核準機關提出開展項目前期工作《請示》并附《項目申請報告》。

由項目核準機關出具開展項目前期工作《意見函》（即路條）。

根據《意見函》到上述部門辦理相關要件。

（三）、核準程序

1.核準申報程序采用逐級初審的原則。

（1）由國家投資主管部門核準的項目，由省級投資主管部門初審，初審時參考市級投資主管部門初審意見。

（2）由省政府投資主管部門核準的項目，需經市級投資主管部門初審。

（3）由市級投資主管部門核準的項目，根據項目情況征求相關部門及項目所在地（縣區）投資主管部門意見。

2.項目審核。核準機關可要求項目申報單位，澄清、補充相關情況和文件，或對相關內容進行調整。

3.項目核準。核準機關對收到材料齊備后，委托有資格的咨詢機構進行評估，由其提出評估報告，如涉及其他部門，應征求相關部門意見。

經審查同意核準的項目，核準機關向項目申報單位出具項目核準文件。同時抄送規劃、國土、環保等部門及下級項目核準機關。

對經審查不同意核準的項目，也要出具不予核準決定書，說明理由，并抄送相關部門。

——備案制管理項目

1.備案項目管理范圍：總投資50萬元及以上，核準目錄以外的企業投資項目，實行備案管理。國防、軍工項目，外商投資項目不在此范圍。

2.備案項目管理。省發改委有指導監督職能，各級發改委統一負責管理，其中工業技術改造項目由各級經信委負責管理。

3.省發改委建立備案信息管理系統網站，必須登錄網站，在備案管理系統下進行備案，否則無效。

投資體制改革一些新要求

1.規范項目審批權限。

按照項目資金來源劃分：審批制項目分類：

(1)采用政府直接投資、資本金注入方式的。一般項目，只審批項目建議書和可研報告。重大項目，嚴格了初步設計(概算)的審批工作。投資體制改革以后，發改委批完項目，建委不批開工報告。初步設計批準以后，就可以正式履行程序。

(2)采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的政府投資項目。只審批資金申請報告。有些工業項目，目前國家搞貼息這塊，就編一個資金申請報告。

2.對非經營性政府投資項目加快推進“代建制”。

3.強化規劃的作用。

依據規劃，決策重大項目。特別是國家在安排投資時，都是依據項目的建設規劃，決策項目是否支持，未列入國家規劃的項目一律不予安排投資。

4.建立了政府投資責任追究制度。

國家對工程咨詢、項目決策（包括發改部門）、設計、施工、監理等部門有了嚴格的責任約束，對不遵守法規，給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。

5．關于項目的“四制”要求

(1)項目法人責任制。

(2)項目招標投標制。

(3)合同制。

(4)項目監理制(建設工程監理制度)。