第一篇：企業(yè)管理首先需要明確：工作“關(guān)系”和“責(zé)任”

企業(yè)管理首先需要明確：工作“關(guān)系”和“責(zé)任”

近日，又發(fā)生諸多事件，是當(dāng)前室內(nèi)外多種因素的綜合反應(yīng)和延續(xù)。原因很多，但究其根源是由于內(nèi)外諸多人員沒有理清楚工作“關(guān)系”和由此導(dǎo)致的責(zé)任問題。問題看似錯綜復(fù)雜，實際十分簡單，也就是六方面內(nèi)容：組員的任務(wù)、項目負(fù)責(zé)人的工作內(nèi)容、技術(shù)主管的工作職責(zé)、項目的安排與協(xié)調(diào)、技術(shù)審核與審定、勞資待遇。

一、組員——簽字確認(rèn)各階段工作時間和任務(wù)；

保質(zhì)保量、完成項目負(fù)責(zé)人安排的工作任務(wù)；

存在技術(shù)問題，主動與“項目負(fù)責(zé)人”或“相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人”進行溝通；

存在項目進度與安排的矛盾，主動與“項目負(fù)責(zé)人”溝通；若協(xié)調(diào)不了，則主動向“項目安排者”溝通，最終確認(rèn)項目的工作內(nèi)容與時間進度。

二、項目負(fù)責(zé)人——同“甲方”溝通，負(fù)責(zé)完成項目建議書或技術(shù)合同部分，遞交“所和院部”校對、審定。

同“項目安排者”溝通，確定項目各構(gòu)成具體組員。

制定項目的工作框架、明確各構(gòu)成組員的主要工作內(nèi)容和時間安排，簽字確認(rèn)并遞交“所部和院部”校對、審定。

負(fù)責(zé)項目主要構(gòu)思，按計劃組織完成各階段成果，按時向“所和院部”相關(guān)負(fù)責(zé)人匯報工作進度和內(nèi)容。

主動、按時向相關(guān)“技術(shù)負(fù)責(zé)人”遞交成果，進行校對、審核和審定。

與“組員”溝通，明確各階段修改內(nèi)容和時間，組織完成最終編制成果。

存在技術(shù)問題，負(fù)責(zé)向“相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人”和“項目組員”進行溝通。

存在項目進度與安排的矛盾，主動與“項目組員”溝通；若協(xié)調(diào)不了，則陪同“項目組員”向“項目安排者”溝通，最終確認(rèn)項目的工作內(nèi)容與時間進度。

三、技術(shù)主管——負(fù)責(zé)校對各項目的相關(guān)專項；

擔(dān)任重要項目的項目負(fù)責(zé)人。

四、項目安排者—— 同“甲方”溝通，策劃項目內(nèi)容、明確主要工作框架，校對項目建議書或技術(shù)合同部分。

同“項目負(fù)責(zé)人”溝通，確定項目各構(gòu)成具體組員，校對項目的工作框架。

同“甲方”和“院部”溝通，明確各項目、各階段的總體工作時間進度。

負(fù)責(zé)解決各項目間的“項目進度與人員安排”之間的矛盾。

定時召開項目安排例會，檢查并協(xié)調(diào)各項目之間的工作進度；必要時，及時進行項目安排調(diào)整。

存在技術(shù)問題，負(fù)責(zé)向“相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人”和“項目負(fù)責(zé)人”進行溝通。

五、技術(shù)負(fù)責(zé)—— 依據(jù)前后內(nèi)容的一致性、連貫性、邏輯性，進行設(shè)計校對；

依據(jù)相應(yīng)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性，進行設(shè)計審核；

依據(jù)公司規(guī)定準(zhǔn)則，進行設(shè)計審定。

在一個沒有綱紀(jì)的單位也真是無奈！什么都有可能，什么又都沒可能！一個全心全意為單位奉獻幾十年、做出卓越成績的人會因為一兩句得罪領(lǐng)導(dǎo)的話而得不到提升，相反，一個幾乎沒有專業(yè)素養(yǎng)的人、只是應(yīng)為某些裙帶關(guān)系可以迅速成為整個單位的技術(shù)主管。黑白幾乎完全顛倒了，長年累月的艱苦付出還抵不過同領(lǐng)導(dǎo)搓幾輪麻將效果明顯。

在由一群小股民組成的單位里，面對著逐漸下滑的整體趨勢，幾乎沒有一個人會考慮明天，因為沒有一個人覺得他是單位的一份子，包括股份最大占有者。正是如此情況下，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者總體思路混亂、個人私欲膨脹、利益爭搶頻繁。感覺大家都在過一天算一天，所有的事情都是“能撈則撈、能推即推、能退則退”。一發(fā)現(xiàn)利益、立即就要撈;一發(fā)現(xiàn)問題，立即就要推;一遇見矛盾，立即就要推;一有人插手，立即就要推。唉！隨波逐流....吧

這樣無序、混亂的單位必須進行大量的“法制”建設(shè)，要不斷編制、通過大量的“規(guī)章制度”和“獎懲規(guī)則”來約束企業(yè)的所有行為，要推行“能上能下”的晉升和辭退制度。這些制度要想得到很好的執(zhí)行，必須部門領(lǐng)導(dǎo)都是選執(zhí)行力很強的人，而不是那些手機里只存著大量“小姐”號碼的家伙。

第二篇：中國首先需要預(yù)算民主

中國首先需要預(yù)算民主

“三公”只是問題的一小部分

記者：中國中央政府所屬部門“三公經(jīng)費”公開，已經(jīng)進行了一些時日，最近社會上和網(wǎng)絡(luò)媒體議論很多，對此您如何評價？

韋森：迄今為止，中央政府所屬的80多個部門已陸續(xù)公開了自己的“三公經(jīng)費”數(shù)字。這“三公經(jīng)費”公開，才推行了一年多，在剛開始試行的時候，問題肯定有不少。中央政府所屬的98個部門，肯定都有比較好的會計師，知道會怎么做賬，知道公布哪些數(shù)據(jù)對本部門最有利，或者給本部門的造成的負(fù)面影響最小。在現(xiàn)在這些數(shù)據(jù)還沒有被審計之前，還不能完全信這些數(shù)據(jù)。

但必須要肯定的是，這至少是當(dāng)代中國政治和政府體制改革中一項重要進步。近兩年來，國務(wù)院和財政部已經(jīng)多次敦促中央直屬部門和地方政府公開自己的“三公經(jīng)費”數(shù)據(jù)和財政預(yù)算執(zhí)行情況。2010年3月1日，財政部發(fā)布了《關(guān)于進一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》，吁求中央各部委和各級地方政府部門主動公開自己的財政預(yù)算及其執(zhí)行情況。2011年1月18日，財政部又下發(fā)了《關(guān)于深入推進基層財政專項支出預(yù)算公開的意見》，要求基層政府進一步加大財政專項支出預(yù)算的公開力度，特別是要重點公開與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障支出以及“三農(nóng)”等方面的財政專項支出方面的信息，并明確列出了45項財政專項支出的細(xì)目。2011年5月4日和7月6日，溫家寶總理親自主持召開了兩次國務(wù)院常務(wù)會，研究部署進一步推進政府財政預(yù)算公開工作。會議要求98個中央部門要加大政務(wù)公開力度，增加部門預(yù)算和決算公開的內(nèi)容，并要求到6月底要公開 “三公”消費和其它行政經(jīng)費支出情況。這些事實說明，決策層已經(jīng)意識到要從預(yù)算公開、財政透明來推動中國的政府體制改革，大方向是應(yīng)該肯定的。記者：國外并沒有哪個國家有“三公消費”的統(tǒng)計口徑，而目前中國財政公開并沒有很好的制度和法律基礎(chǔ)，這樣直指敏感的“三公”，是不是一種躍進式的措施？

韋森：實際上《預(yù)算法》和《政府信息公開條例》都沒有關(guān)于“三公經(jīng)費”的明確規(guī)定，但是這些年來學(xué)者和社會各界對此議論甚多，要求公開的呼聲很高。社會輿論的很大部分，都直指政府部門的“三公消費”。輿論都在討論，大家都在“逼”，使得問題一下超前了。這是社會各界通過網(wǎng)絡(luò)媒體和平面媒體推進中國政治與社會轉(zhuǎn)型的一個結(jié)果，一個例證，這也頗具當(dāng)代中國社會的特色。

我曾在澳大利亞學(xué)習(xí)工作13年。記得在澳學(xué)習(xí)工作期間，一直是工黨執(zhí)政。澳洲工黨從20世紀(jì)80年代開始，連續(xù)執(zhí)政十幾年，自由黨后來經(jīng)過四次選舉失敗后才上臺。由于長期在野，自由黨的一些領(lǐng)導(dǎo)人并不熟悉政府機構(gòu)的具體行政運作程序。上臺后他們遇到一個情況是，很多議員和部長住在悉尼，要到堪培拉上班，來回要報銷飛機票和其它交通費。這些人在野了十幾年，不知道怎么處理這個問題，很多人在報銷往返交通費的時候，稀里糊涂地把兒子和太太的也報銷了。在野黨工黨后來把這種事給逮住了，追問這個事情，結(jié)果幾個部長因此被迫辭職了。

這個例子說明，在西方的民主制度下，在野黨就看著你做什么事情，處處找茬，在這種情況下，政府官員要腐敗，也比較難，且每一項大的預(yù)算花費支出通常都要經(jīng)過議會爭辯和投票通過，所以沒必要像我們一樣要專門公開“三公經(jīng)費”。中國沒有預(yù)算民主制度，無人、無法從財政體制上監(jiān)督和制約政府的花費和支出，便出現(xiàn)了今天的政府部門“三公”消費問題，這是中國特有的一個現(xiàn)象。

要認(rèn)識到，“三公經(jīng)費”，只是我們政府行政體制運作問題的一小部分，更大的問題是，巨大的政府財政收入到底是如何花出去的。譬如，每年發(fā)改委的一個個項目的錢，是怎么決定的？是如何批下去的？我有個學(xué)生在一個地方發(fā)改委，一個科上頭批下來的經(jīng)費都花不掉,甚至不知道批給誰，如何花。種種明目的款項是怎么撥下去的？有沒有腐敗在里面？

這次公開的“三公經(jīng)費”中，國家稅務(wù)局的花費非常龐大，但國稅局的人下去，又有幾個自己掏腰包請別人吃飯？這樣的部門還有這么大的“三公”消費，這里面有沒有問題？

比如汶川重建，為什么要撥一萬億？什么叫預(yù)算？真正的預(yù)算應(yīng)該是汶川報給綿陽，綿陽報給四川，四川報給中央，然后中央根據(jù)地方報上來的重建經(jīng)費需要來撥款。但是，實際過程是怎樣的呢？地方還沒報呢，上面一拍腦袋，一萬億就批下去了，挺爽的。后來媒體也注意到了，汶川根本花不掉這些錢。怎么辦？買豪華車，蓋大樓。

要知道，這是從納稅人手里收上來的，發(fā)改委一拍腦袋就給撥下去了，這個連計劃經(jīng)濟都不如，計劃經(jīng)濟還有投入產(chǎn)出表。現(xiàn)在發(fā)改委撥款，好像很隨意，人大又沒有監(jiān)督和審議制約，這樣下去還了得？我們現(xiàn)在有10萬多億的預(yù)算盤子呀！不是計劃經(jīng)濟時代那一點點預(yù)算資金了！

兩任審計署署長李金華、劉家義通過審計都承認(rèn)，中央部門每年撥的款都花不掉，故有媒體所常說的北京中央各部委的“八月份之后現(xiàn)象”——要突擊花錢，要把財政部和發(fā)改委撥的款突擊花掉，不然下一年的撥款計劃就減了。結(jié)果審計署每年審計出來的“問題資金”，光中央五十多個部委每年都400多億。“三公經(jīng)費”只是這個大的財政體制和政府運作體制問題的一個小問題而已，只是整個問題的一個方面而已。概言之，我們的財政不是量需為出，整個邏輯鏈?zhǔn)穷嵉怪摹?/p>

記者：所以社會輿論熱議政府部門的“三公”消費，只是一個切入口，背后是民眾對于財政稅收浪費的不滿。

韋森：這些年來稅收高速增長，大量的稅收被龐大的行政機構(gòu)花掉了。據(jù)全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事任玉嶺所透漏的信息，2005年全國吃“財政飯”的總?cè)藬?shù)，已高達4572萬人；另外，還有500萬人仰賴于政府賜予的權(quán)力實行自收自支。按他透漏的數(shù)字計算，我們的官民比已達到1比26。這一比例的精確數(shù)字我們沒有計算，但目前中國“吃皇糧”者占人口的比例是全世界最高的，這應(yīng)該沒錯。最近中央直屬行政部門公布出來的“三公經(jīng)費”數(shù)字，只是這個問題的一個方面的反映。

國家行政學(xué)院教授竹立家前幾年曾計算過，全國的公車消費是4000多億，但當(dāng)他說出這個數(shù)字時，原來全國大致只有400萬輛左右的公車。現(xiàn)在有人估計說，目前中國有1000多萬輛公車。如果是大約是這個數(shù)字，那全國公車消費總量現(xiàn)在豈不要上萬億了？這是個什么數(shù)字？納稅人的錢就這樣被一個龐大的行政機構(gòu)給大量消耗掉了。

把政府機構(gòu)“三公”消費支出與我們?nèi)珖尼t(yī)保支出相比，就知道這個數(shù)字是多高了。在國外，醫(yī)保是財政支出最大的一項，占財政支出的百分之十幾，美國、歐盟、澳大利亞都是，在很多國家醫(yī)保支出比例均達到GDP的17%左右。我們的呢？全國醫(yī)保財政才拿出多少錢？目前中國的醫(yī)療衛(wèi)生投入總額占GDP的比重還不到2%。另外，按照溫家寶總理2010年的政府工作報告透漏出來的數(shù)字，2009年中央財政投在醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出，才1277億元（盡管增長了49.5％！），而按照財政部《2009年全國財政支出決算表》中的精確數(shù)字，2009年全部財政支出中用在全國醫(yī)保上的錢，才1892.21億元，這在政府7.63萬億元財政支出里面又占多大比例？政府收的稅是干嘛的？我們政府征到的稅，有多少和多大比例真正用到納稅人身上了？

財稅體制是中國模式的核心

記者：“三公”消費之所以如此驚人，主要還是得益于政府稅收的高速增長。但是如果回顧中國改革開放的歷程，尤其是上世紀(jì)90年代改革重啟，1994年的分稅制使中央財政強大起來，無疑對中國經(jīng)濟的發(fā)展起了巨大的推動作用。可以說，財稅體制，是中國模式的核心要素？

韋森：對。正是隨著這些年中國經(jīng)濟的高速增長尤其是政府稅收超高速增長，我們似乎正在形成一個所謂的“中國模式”，一個如英國17世紀(jì)的哲學(xué)家霍布斯所言的那樣一個龐大的行政“利維坦”。在這個巨大的利維坦中，各級政府官員、國有企業(yè)的高官，通過手中的權(quán)力和掌控的資源，進行層層權(quán)力尋租。如果說目前有個中國模式，或者說正在形成一個中國模式，這才是“中國模式”的根本性特征，或者說這個模式的實質(zhì)。

當(dāng)然應(yīng)該看到，在中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段上，這種政府和國有部門在發(fā)展經(jīng)濟同時進行“權(quán)力尋租”，從某些方面來看是有效率的。因為，在20世紀(jì)80年代初計劃經(jīng)濟結(jié)束時，中國還比較窮，城市和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施很差，在經(jīng)濟起飛的初始階段上，確實要靠政府和國有部門投資來推動經(jīng)濟增長和建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。盡管在這方面的項目投資中有些腐敗，甚至有不小的浪費，但在中國的工業(yè)化和城市化的初始發(fā)展階段上，這種靠政府官員和國有部門高管的層層尋租推動經(jīng)濟發(fā)展的模式，卻是有效率的，從某種程度上說有其必然性和優(yōu)勢。可是，等到公路、鐵路、機場、碼頭、地鐵、廣場、文化設(shè)施都建好了，等各級和各地政府行政大樓都一幢幢建成了，這一波基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的黃金時代過去了，還能再建嗎？即使在現(xiàn)階段，又有多少基建設(shè)施方面的浪費？譬如，上海前幾年建了一個南站，現(xiàn)在虹橋交通樞紐一建成，有著巨大圓頂?shù)默F(xiàn)代化南站就扔在那里了，這又浪費了多少納稅人的錢？全國又有多少這樣的巨大項目浪費？這個模式就要終結(jié)了，不會超過十年，這個增長階段就要過去了。我們未來還能靠這種體制和這種經(jīng)濟增長模式來推動中國經(jīng)濟增長么？中國的經(jīng)濟增長方式必須轉(zhuǎn)型，而與這個增長模式連在一起的政治和社會體制也必須轉(zhuǎn)型。不轉(zhuǎn)型，中國就要出問題。經(jīng)濟增長，也不可能是可持續(xù)的。

記者：但是任何體制本身都有著巨大的運行慣性。

韋森：是啊！這正是這些年我們所擔(dān)心和困擾的問題之一。近些年來，許多有良知的學(xué)者和知識分子，運用一切可能的機會，呼吁學(xué)術(shù)界和全社會各界在充分肯定改革開放30多年的巨大成就的同時，反思我們這個體制運行的基礎(chǔ)和潛在問題，就是想使我們這個社會努力從這個有著巨大變遷張力的體制運行慣性中跳出來。這幾年，我一直說，要警惕走向這個“中國模式”，避免形成這樣一個“中國模式”，也正是從這個視角考慮所言的。

一個利用自己掌握的幾乎不受實質(zhì)性制約的權(quán)力和巨大的資源進行層層尋租的體制正在形成，而且不斷在自我強化，而現(xiàn)在又看不出有根本辦法來跳出這個體制的自我慣性運行，因為沒有約束力量來制約和制衡這個巨大的行政“利維坦”，正是目前中國種種經(jīng)濟與社會問題的核心和關(guān)鍵之所在。我們要用多少年和多少代，才能使這個幾乎不受任何制約的巨大行政“利維坦”變成一個現(xiàn)代政治意義上的“有限政府”，一個行政和資源配置權(quán)力受實質(zhì)性制約和制衡的現(xiàn)代政體？這是我們的政治體制改革和社會轉(zhuǎn)型要最終回答和解決的根本性問題。從中國政府財政稅收政策上來說，現(xiàn)在整個政府的政策導(dǎo)向還是增加稅收和其它財政收入，用財政學(xué)的專業(yè)術(shù)語來說，繼續(xù)提高中國的“宏觀稅負(fù)”水平。國稅局局長肖捷和財政部長謝旭人，都一再表示中國的稅收和財政收入還有進一步增加的空間。按肖捷局長的說法：“政府集中的稅收收入還無法滿足迅速增長的公共支出需求，有必要隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步合理提高稅收收入占GDP的比重。”

應(yīng)該說，財政部長和國稅局局長都還只是從本部門每年的財政收支狀況來看問題，并沒有從中國社會轉(zhuǎn)型的整個背景來看中國的大勢。我覺得，這個問題要放在中國社會當(dāng)下經(jīng)濟社會發(fā)展階段的整體格局和政治體制的整個背景中看。從財政體制的表層來看，政府征了這么高的稅，真正用在民生上很少，而大量財政收入?yún)s被政府機構(gòu)自身消耗掉了。即使從政府的項目投資來看，我們?nèi)匀皇且粋€發(fā)展財政和建設(shè)財政，還沒有真正轉(zhuǎn)向公共財政。從中國政治體制運作的深層結(jié)構(gòu)來看，我們有這樣一個龐大的政府科層組織，財稅部門征越來越多的稅，實際上是在維持并強化這個巨大的行政“利維坦”，是在維系、固化和強化目前這個獨特的體制模式。

在計劃經(jīng)濟情況下，中央直接控制的資源很少。改革開放以來，市場經(jīng)濟被“請”了出來，經(jīng)濟高速增長，政府的征稅能力和手段越來越強，政府所掌控的財力也越來越多。尤其是自1994年試行分稅制改革以后，政府稅收每年都是超高速增長，現(xiàn)在中國政府掌握的財力是計劃經(jīng)濟時期沒法比的。政府掌握的資源越來越多，財政收入占GDP 的比重也不斷提高。一個常常被人們忽略的現(xiàn)象是，近十年來，政府財政收入的實際增幅，在大多數(shù)年份中都是財政部為兩會提交審議的當(dāng)年預(yù)算報告中所定財政收入增加目標(biāo)的 200％以上，有些年甚至更高。這樣下去，還了得！都不知道溫總理本人注意到這個現(xiàn)象沒有？

記者：這種體制下，國進民退是否是種必然？

韋森：這兩年，總是不時有政府部門的官員否認(rèn)“國進民退”正在中國發(fā)生。要知道，真正的“國進民退”，不是指國企的個數(shù)在增加，而主要表現(xiàn)為政府和國有部門掌握的資源越來越多。

自1994年試行分稅制改革以來，中國經(jīng)濟高速增長，政府的稅收更是超高速增長，每年差不多都是GDP增速的兩倍。同時，企業(yè)利潤（在統(tǒng)計口徑上稱作為企業(yè)“營業(yè)盈余”）也在高速增長，但城鎮(zhèn)居民收入、農(nóng)民收入多年來都一直低于GDP 的增長速度。從2008年世界經(jīng)濟衰退之后，企業(yè)的利潤也開始下降，尤其是民營企業(yè)和部門。現(xiàn)在，在國民收入初次分配的三大部門中，就只剩下政府的稅收還在高速增加。在國民收入初次分配中，政府拿的越來越多，而其它兩個部門尤其是居民勞動報酬所占份額就必然越來越小，真正的國進民退，是發(fā)生在這個地方。

記者：這種財稅體制，是否也在阻礙中國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變？

韋森：肯定是。一邊是政府的稅收和其它財政收入不斷增加，而經(jīng)濟增長又主要靠政府財政支出和從銀行貸款來建設(shè)大項目所推動，一邊又喊經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型，這怎么可能？我們目前的這種經(jīng)濟增長方式，是與現(xiàn)行的政治體制尤其是政府的財政體制連在一塊的。這種政府體制下，就只能有這種經(jīng)濟增長方式，在這種體制下，你要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，那就相當(dāng)于你對老虎說：“老虎，老虎，你別吃肉了，你吃草吧！”這可能么？

中國的貧窮落后、低收入、基礎(chǔ)設(shè)施差的經(jīng)濟發(fā)展階段正在成為過去，接下來經(jīng)濟要進一步發(fā)展，主要要靠民營經(jīng)濟和居民消費增加來推動，這是大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家的共識。但是，現(xiàn)在，民營企業(yè)在萎縮，國民收入初次分配中勞動報酬的份額在減少，我們又怎么能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式呢？在這種體制格局中，不可能會有其他增長方式，通過內(nèi)需和居民消費拉動經(jīng)濟增長，目前看來還都只是美好的愿望。

過去多年，地方政府之間在發(fā)展經(jīng)濟方面的競爭，尤其是在地方基建投資和招商引資方面的競爭，在推動中國經(jīng)濟增長方面確實起了很大作用。以前各地的經(jīng)濟增長，主要都靠地方政府從銀行借款和賣地的土地出讓金收入來啟動。隨著中國經(jīng)濟增長階段的延伸，過去中國經(jīng)濟增長中地方政府的這一推動力，正在逐漸變成未來中國經(jīng)濟增長的負(fù)面因素和障礙。地方政府靠銀行貸款和負(fù)債來建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，并沒有多少收益，等到還款的時間到了，到“清算”的時候來了，地方政府靠賣地還負(fù)債的能力沒有了，中國金融系統(tǒng)就可能發(fā)生危機，經(jīng)濟危機也會隨之而來。

目前中國經(jīng)濟確實是在高速增長著，但主要靠各級和各地政府的基建投資和國有部門的擴張來推動的。民營企業(yè)，在目前緊縮的貨幣政策下，紛紛呼叫比2008年世界經(jīng)濟衰退前期還要日子難過。這又怎樣轉(zhuǎn)變中國的經(jīng)濟增長方式？我們要往前看，早一點準(zhǔn)備。早準(zhǔn)備了，盡可能地轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟增長方式，損失就會小一點，我們的社會就會少“折騰”一些。但是，難啊！與這個體制“共生的”經(jīng)濟增長能否轉(zhuǎn)變得了，現(xiàn)在看來仍是個大問號。所以，無論是地方債問題、“三公消費”問題，還是預(yù)算公開問題，歸結(jié)起來，都是一個問題，就中國的現(xiàn)行體制問題，這也就是所謂的“中國模式”的一個潛在問題。記者：那么是否能夠認(rèn)為，目前政府財稅部門的官員還是計劃經(jīng)濟時代的思維？

韋森：從某種程度上可以這樣認(rèn)為，且不僅是政府財稅部門，許多部門不都是？現(xiàn)在的發(fā)改委，不就是過去的計劃經(jīng)濟委員會？是由過去的經(jīng)委和計委合起來的更大的計劃經(jīng)濟委員會？目前的發(fā)改委，主要任務(wù)，是管增長和發(fā)展的，但是還管改革么？還求改革么？其資源配置權(quán)力，豈不比過去的計委還要大得多！這些年，我們的經(jīng)濟從整體上來說已經(jīng)市場化了，甚至過度市場化了，包括不能或不宜市場化運作的一些社會活動和部門市場化了，但是我們整個財稅部門乃至整個政府管理社會的思維，還過去計劃經(jīng)濟的那一套。整個財政體制運作的邏輯，還是從計劃經(jīng)濟延續(xù)下來的。我上面已經(jīng)說過，從形式看，政府目前的整個財政體制還是建設(shè)財政和發(fā)展財政，還不是現(xiàn)代公共財政，多數(shù)政府官員和財稅部門的官員，基本上不具備公共財政的思維。

但是問題是，政府財政收支的場景變了，即經(jīng)濟市場化了，且全球化了，財政收入的大盤子大大擴張了，但我們管理國民經(jīng)濟的思維卻沒變，種種問題于是就必然出現(xiàn)。原來在計劃經(jīng)濟時代，政府財政收入的盤子小，處處要算計著花，捉衿見肘，想多花也沒地方弄錢去。現(xiàn)在政府把市場放了出來，GDP規(guī)模已經(jīng)很大了，已經(jīng)是世界第二了，政府的征收能力和手段大大加強了，從市場運行中抽取引入的稅收和其它“紅利”已經(jīng)超過十萬億了，然后政府富得不得了，在某種程度上富到不知道錢該怎么花、怎么用了。請問，當(dāng)今全世界哪個國家政府有像目前中國政府的日子這么好過的？那一個政府又能像中國政府這樣大手大腳地花錢的？看看各級和各地的一幢幢漂亮的政府行政大樓，就知道我們的政府是怎樣用錢和怎樣花錢的了。“三公”消費，只不過是這其中的“小菜一碟”。

預(yù)算民主是政改的關(guān)鍵

記者：那么是否可以認(rèn)為我們的財稅體制與市場經(jīng)濟不匹配，是落后的？

韋森：似乎不能用“落后”一詞來簡單概括我們目前財稅部門的財稅體制。問題在于你從哪個角度看。我們的金稅工程、現(xiàn)代化的發(fā)票技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，還有龐大的有著高學(xué)歷的征稅隊伍，從技術(shù)上和任何層面講都是非常先進的。我們的稅收制度也在不斷完善，這是這些年政府稅收高速增長的重要原因。單從這方面來說，我們的稅收和財政體制運行在世界上來說是很先進的。

唯一一點沒實現(xiàn)的，我們還不像美國和其它發(fā)達國家，每個人一個稅號，走到哪里，在國內(nèi)任何地方有收入，都進入同一個稅號。我們的現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和通訊技術(shù)已經(jīng)達到了這一點，我不知道為什么財稅部門不推廣和試行一個成年人一個稅號的制度。這其中或有其它隱情和行政考慮？盡管還沒有做到每個成年人一個稅號這一點，但是中國的征稅技術(shù)和手段還是蠻先進的，其“先進”，主要在對偷稅漏稅“堵”和“罰”的手段不斷加強和不斷完善，結(jié)果是財稅部門從市場中征取稅收的能力和手段在不斷加強。

這方面的“先進”，是1994年分稅制改革以來中國政府財政收入連年超高速增長一個重要原因，也反過來支撐了政府投資所推動的經(jīng)濟增長，當(dāng)然還有政府科層自身消費（包括三公消費）總量和份額的快速擴張。但是，我們財稅部門的領(lǐng)導(dǎo)人和專家，似乎并沒有考慮到，把錢留給民間，留給企業(yè)，才花得更有效率。從公共經(jīng)濟學(xué)和稅收學(xué)基本原理上來說，政府從老百姓和企業(yè)那里征過來的稅，再花出去，總是有損耗的，叫“跑冒滴漏效應(yīng)”吧！政府官員的腐敗，只是其中之一；資源浪費和低效率，更是其中一大塊。

政府總是想著老百姓不花錢，我來替你花錢，這才有經(jīng)濟增長，這套推理邏輯完全錯了。這不僅是個經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上的整體失誤，也是個基本國策問題。民富了，才能真正國強。而在當(dāng)今中國，這卻似乎反過來了：國富了，民卻不富，至少從相對份額上說是如此。民不富，你經(jīng)濟增長能走多遠(yuǎn)？你經(jīng)濟增長，又是為了啥？民富，才是任何一個時代的政府所應(yīng)確立的首要施政目標(biāo)呀！連封建王朝的明君賢相，也會明白這個道理呀！再說，國富，必然結(jié)果是與權(quán)力有關(guān)的人富，而大多數(shù)人“窮”。我們的社會收入分配和社會財富占有的基尼系數(shù)不斷拉大，都快接近0.5了，恰恰是這種“國富”和這種政治體制的一個必然結(jié)果。記者：所以關(guān)鍵問題還在于根本的施政理念轉(zhuǎn)變。實際上中央最近這幾年頻繁提陽光財政，但效果甚微。

韋森：改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟的高速增長，各級和各地政府手中掌管的資源和財力越來越大，花錢也越來越多，一些直接掌管這財政資源與配置權(quán)力的人，自然會從中收益。單憑思想教育，要求他們自覺地試行陽光財政，靠一些官員的道德覺醒和思想進步來試行預(yù)算公開透明，能解決多大問題？國務(wù)院要推行陽光財政，要預(yù)算公開透明，對于直接掌管這巨大政府財力和資源的官員，肯定不利，他們會本能地反對，或敷衍了事，或陽奉陰違，很難且很不愿意公開自己所管的預(yù)算收支狀況，尤其不愿公開政府機構(gòu)收支細(xì)目，更不愿公開自己所管的隱形收入和小金庫。公開出來的數(shù)字，又有多少反映政府部門實際收入和支出情況？一句話，一旦涉及當(dāng)權(quán)者的切身利益，就完全不一樣了，就很難推行下去了。

記者：這是否又要歸結(jié)到政治體制改革的根本問題上去？

韋森：可以這樣認(rèn)為。近些年，我?guī)缀趵靡磺兄v學(xué)、訪談和寫專欄文章機會，反復(fù)講現(xiàn)代民主政治的核心問題是預(yù)算民主，因而財政體制改革，是政治體制改革的核心問題，正是講的這個意思。

原來，許多人包括我自己都沒有意識現(xiàn)代民主政治的核心和根本問題是預(yù)算民主這一點。在2007年的“5?30事件”后，人們才慢慢意識到，民主政治，其核心原來并不是“人民當(dāng)家作主”、“人民的統(tǒng)治”或“‘民’選‘主’”的問題，而實質(zhì)上上是個稅收和政府財政收支權(quán)的制衡問題，是個民主預(yù)算問題，或簡單來說，是限制政府的征稅權(quán)以及政府財政支出要受到民選代表的實質(zhì)性審議和制約問題。看一下英國的歷史，就會知道，從1215年《大憲章》開始，一直到1688年的光榮革命，整個英國的憲政進程是圍繞著限制國王的征稅權(quán)而展開的。1689年在英國制定的《權(quán)利法案》，第十七條就明確規(guī)定：“國王不經(jīng)議會同意征稅，即為違法。”另外，稍微了解一下世界近代歷史，就會知道，荷蘭的建國，法國大革命，美國的獨立，都是從政府征稅問題引起的。另外，許多國家的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程也表明，“憲政”開始并不一定是“民主的”。比如，到1688年的光榮革命時期，英國的憲政制度基本上就建成了，但是到了19世紀(jì)初，在英國才大約只有占人口比例2.5%的貴族有選舉權(quán)。經(jīng)過19世紀(jì)30－50年代的憲章運動，到1884年，在英國才有三分之二的男子有選舉權(quán)。到1928年，21歲以上的婦女才和男人一樣有投票權(quán)。到1966年，英國才有18歲以上的所有公民普選內(nèi)閣首相的制度。法國婦女有選舉權(quán)，也是1944年之后的事情，甚至到1974年6月，法國才最終確立了18歲以上公民普選總統(tǒng)的制度。就連美國這個確立普選權(quán)較早的國家，原來婦女、黑人和其他少數(shù)民族的人并沒有選舉權(quán)，直到1971年3月制定的《聯(lián)邦選舉法》，才有了現(xiàn)在這樣的較完備的普選制度。

所以，從歐美歷史看，憲政民主的實質(zhì)是限制政府的征稅權(quán)和預(yù)算民主的問題，而不簡單是個民眾的普選權(quán)和選民直接“選主”（即國家和政府領(lǐng)導(dǎo)人）的問題。從世界上一些國家的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的歷史經(jīng)驗中，可以推知，如果我們未來的政治體制改革沒有一個明確的憲政目標(biāo)，而僅僅是把我們未來的政治民主化進程想象為只是在形式上采取一些西方國家通行的“普選制”，這將非但不能保持我們國家的社會安定和經(jīng)濟的長期增長，還有可能出現(xiàn)像“文革”那樣的“大鳴大放”式的“大民主”，甚至?xí)霈F(xiàn)多數(shù)人的“民主暴力”或“暴政”。對于這一點，我們必須有一些清醒地認(rèn)識。

如何實現(xiàn)預(yù)算民主

記者：預(yù)算民主的關(guān)鍵是什么？

韋森：從預(yù)算民主上限制政府的征稅權(quán)，那么政府的預(yù)算就要有個機構(gòu)來審議，來制衡。做這個事情的，在當(dāng)今中國應(yīng)該是且只能是人大。所以，目前的問題是先要“做實人大”，加強人大的功能。人大代表不能像某些人那樣只會投贊成票，只會舉手贊成政府的任何議案和提案。真正運作的預(yù)算民主，最后當(dāng)然還離不開民主選舉。沒有納稅人真正選舉出來的代表，他怎么會為納稅人真正謀利？又怎會真正代表納稅人的利益？

要加強人大在政府預(yù)算收支方面進行實質(zhì)性審議、制約和批準(zhǔn)的功能，必須漸進性地推進人大代表的民主選舉制度，比如試行人大代表的專職化，以及最近出現(xiàn)的獨立候選人，都應(yīng)該允許，并予以鼓勵。沒有民主選出來的代表，最終還是無法實現(xiàn)民主預(yù)算的。

記者：有些地方已經(jīng)在財政公開方面有比較深入的嘗試，比如四川的白廟，浙江的溫嶺，上海的閔行，但是似乎并不順利，也沒有能夠很快推廣開。從這點上看，雖然中央提的很多，但是對財政公開似乎還沒有做好準(zhǔn)備。

韋森：好在全社會已經(jīng)逐漸認(rèn)識到民主問題不是個普選制的問題，而是約束政府的征稅權(quán)和財政支出透明、公開且受人民代表實質(zhì)性的審議、制約和批準(zhǔn)問題了。預(yù)算民主是現(xiàn)代民主的核心，政府不能無限征稅，征了稅，錢要花到納稅人身上，這正在慢慢成為我們?nèi)鐣墓沧R。溫家寶總理、國務(wù)院和財政部的一些官員和學(xué)者，似乎都明白這一點。目前國務(wù)院、財政部和社會各界，都在共同議論政府預(yù)算公開透明問題，并在行政措施實際推動預(yù)算公開，恰恰說明了這一點。中央政府率先試行“三公”消費公開，就是沿著這個改革方向上往前走，向前推進，所以說這從任何意義上來說，“三公經(jīng)費”公開，都是個重要的歷史進步。近幾年，深圳的吳君亮先生在推動的政府預(yù)算公開透明方面做了大量的實際和艱苦的工作，已經(jīng)去世的蔡定劍教授生前在上海閔行推行預(yù)算公開的試驗，廣東省和其它一些省份這些年逐漸試行政府財政預(yù)算公開，均說明全社會各界慢慢都意識到了這個問題的重要性。財政學(xué)界許多專家學(xué)者從理論上討論中國的預(yù)算民主建設(shè)問題，并做了許多思想普及工作，也功不可沒。

但是，要實現(xiàn)和建設(shè)預(yù)算民主政制，一定要允許地方政府進行政治體制改革的試驗，目前最起碼要鼓勵政府預(yù)算公開、透明和民主預(yù)算的試驗。中國的改革只能一點點推進，不可能期望一下子就完成，搞“大爆炸式”的整體改革。這是多年來中國改革成功的最重要的歷史經(jīng)驗。鄧小平南巡后，如果不是允許深圳等地進行特區(qū)改革開放的試驗，會有今天嗎？中國改革的歷史經(jīng)驗告訴我們，要不斷地解放思想，不斷進行廣泛的理論討論，不斷地突破一些理論禁區(qū)，并在實踐中不斷地進行實驗，不斷地推進，才能一步步漸進性地改。我們經(jīng)濟體制的市場化改革，就是這么一點點走過來的。未來中國的預(yù)算民主建設(shè)，未來中國的政治體制改革，也只能這樣慢慢地和漸進性地推進。

記者：還有一個問題，“三公”消費公開，政府預(yù)算公開透明，現(xiàn)在并沒有明確的法律約束，《預(yù)算法》的修訂也一直沒有實質(zhì)性進展。您怎么看這一問題？

韋森：據(jù)我所知，新的《預(yù)算法》修改草案，幾經(jīng)討論修訂，已歷經(jīng)數(shù)年，到目前為止，還未能“上會”審議，僅2010年，就曾三次被“拒絕”提交給人大討論。這在目前來說未嘗不是件好事。要把保護納稅人的權(quán)利的條款，稅收法定的憲政精神，或具體來說，征收新稅要經(jīng)人民代表審議批準(zhǔn)、預(yù)算透明公開的精神都寫到《預(yù)算法》里，再提交“上會”，也不晚。甚至可考慮在未來制定新《稅法》時和修改《憲法》時，要把保護納稅人權(quán)利和稅收法定的現(xiàn)代憲政精神寫入其中。

要做到這一點，首先要通過社會各界的廣泛討論，在全社會形成一些基本共識。由此看來，目前預(yù)算民主的思想還沒有得到普及和還未形成全社會基本共識的時候，《預(yù)算法》修訂案被推遲“上會”，往后拖，是件好事。現(xiàn)在的“三公”消費公開，只是給出了初始信號，讓人們看到些未來中國民主預(yù)算政制建設(shè)的曙光。真正的政府財政公開透明，還要等到預(yù)算民主政制建成之后才能實現(xiàn)。

現(xiàn)在看來，不管是未來中國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟和社會體制的轉(zhuǎn)型，還是政府體制改革和政治體制轉(zhuǎn)型，均要從預(yù)算民主這個核心和關(guān)鍵點入手。政府財政預(yù)算體制不轉(zhuǎn)變，什么真正的改革和轉(zhuǎn)型都談不上。實現(xiàn)不了預(yù)算民主，講自由、民主、法治、憲政目前看來往往是空的。這些年來，我們一直相信，預(yù)算民主建設(shè)，乃是未來中國政治體制改革的一個邏輯起點和突破口。現(xiàn)在國務(wù)院、財政部、學(xué)術(shù)界乃至社會各界所共同促動的政府部門“三公消費”數(shù)字公開，以及促使政府財政預(yù)算公開透明，都在是為未來中國的預(yù)算民主建設(shè)做些前期準(zhǔn)備。我們由衷的希望，這條改革之路是通的，在將來不會被任何個人和組織的力量所堵死。

第三篇：明確職責(zé)落實責(zé)任

在組織管理和運營中，確定了目標(biāo)，制訂好計劃之后，執(zhí)行者就成了決定一切的要素。很多執(zhí)行中出現(xiàn)的問題都是由于執(zhí)行者沒有明了自己的角色導(dǎo)致的，因此，明確執(zhí)行角色就成為執(zhí)行中的關(guān)鍵一步。

作為員工，要想清楚自己在工作中應(yīng)該做什么，有什么樣的工作責(zé)任，應(yīng)該懂得準(zhǔn)確定位自己在企業(yè)里的位置和角色。只有清楚自己在整個企業(yè)中處于什么樣的位置，在這個位置上都應(yīng)該做些什么，負(fù)什么樣的責(zé)任，然后把自己該做的事情做好，這才是為企業(yè)承擔(dān)了責(zé)任，才是真正把承擔(dān)責(zé)任作為一種職業(yè)習(xí)慣的好員工。

在不同的崗位，員工扮演著不同的角色，也承擔(dān)著不同的責(zé)任。

有這樣一個故事：

從前，有一個國王住在一座金碧輝煌的宮殿里，里面是應(yīng)有盡有，珍貴的物品不計其數(shù)。仆人隨時在聽候他的差遣。對于奢侈豪華的生活，國王的朋友羨慕不已。

有一天，國王的一個朋友羨慕地對他說：“你看你多幸福呀，擁有每個人都想要擁有的一切，你應(yīng)該是這個世界最快樂的人了。”

國王卻說：“你真以為我比其他人都快樂嗎？”

“那當(dāng)然啦！”朋友回答，“看看你擁有的珍寶和財富，你掌握的強大權(quán)勢，在這個世界上，還有誰比你更快樂呢？”

國王想了想，說：“既然如此，我們不妨交換一天的位置來看看如何？”

國王的朋友十分高興地答應(yīng)了。

第二天早上，國王的朋友被帶進王宮，國王命令所有的仆人要像對待他一樣來對待他的朋友。于是，仆人們?yōu)閲醯呐笥汛┥贤跖郏魃贤豕冢屗谘鐣d的餐桌前。面對滿桌的山珍海味，還有珍貴的名酒、美妙的音樂、鮮艷奪目的女人??國王的朋友沉醉在其中，享受著這美好的一切。

忽然，正當(dāng)國王的朋友端起一杯茶送到嘴邊要喝時，他看到天花板上有個東西懸掛在他頭頂上，那東西的尖端離他的頭部僅僅只有幾厘米遠(yuǎn)。他睜大眼睛，終于看清那東西，原來，那竟然是一把鋒利的劍。

轉(zhuǎn)眼之間，國王朋友臉上的笑容僵硬了，臉變得慘白，手也開始發(fā)抖。他已經(jīng)不想再享受什么美味和音樂了，只想趕快離開這里。因為那把劍只用一根細(xì)細(xì)的馬毛吊在上面。鋒利的劍刃閃閃發(fā)光，直指他的腦袋。

看著他的神色，國王不解地問：“怎么回事，你好像沒有什么胃口？”

朋友小聲地說：“那把劍，太可怕了。” 國王說：“那把劍我每天都看到它，我把它懸在我的頭頂，就是要時刻提醒自己權(quán)力和風(fēng)險是共存的，地位和責(zé)任是對等的。我坐上這個王位，我就必須承受王位帶來的風(fēng)險，必須承擔(dān)我的子民賦予我的責(zé)任。我的風(fēng)險是隨時有人想推翻我，隨時有鄰國可能攻打我，我的責(zé)任是全國子民的安定、團結(jié)和富足，如果我的子民流離失所，我這個國王也就不可能再當(dāng)下去了！”

國王的話告訴人們這樣一個道理，一個人所處的位置與其所承擔(dān)的責(zé)任是對應(yīng)的，每位員工都應(yīng)準(zhǔn)確定位自己的位置和角色。準(zhǔn)確定位自己的位置和角色非常重要，它使我們清楚自己的責(zé)任邊界和工作角色，讓我們清楚自己應(yīng)該履行什么樣的責(zé)任。

員工在明確自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的同時，還要明確自己的執(zhí)行角色。員工只有對執(zhí)行角色有了強烈的認(rèn)知，他才會產(chǎn)生強大的責(zé)任感，才會把自己的責(zé)任落實到位。否則，即使有再明確的目標(biāo)，再完美的計劃，如果執(zhí)行者沒有認(rèn)知自己的角色也沒有用。

比如說你是一家超市的銷售人員，你就要清楚地知道與你直接打交道的首先是顧客，其次就是商品。所以，你的角色責(zé)任就是管理好商品，留住顧客，讓他們成為你永久的“上帝”。如果你不清楚商品的種類，商品擺放的位置，商品還有多少庫存，以及這種商品是否暢銷，那么這就是你的失職。這種失職有兩種原因，一是你沒有準(zhǔn)確定位自己的角色責(zé)任；二是你根本就是不負(fù)責(zé)任。

當(dāng)然，讓員工始終保持專注并富有效能，準(zhǔn)確地定位自己的工作責(zé)任并全力以赴地工作并非易事。就算是企業(yè)方向正確、策略得當(dāng)，逐步復(fù)蘇的人力資源市場也可能誘使某些員工“得隴望蜀”。如何讓員工在公司里對自己有個準(zhǔn)確的定位呢？要做好這一點，需要從以下幾方面出發(fā)：

第一、組織領(lǐng)導(dǎo)者必須扮演好自己的角色

在組織中，領(lǐng)導(dǎo)者既是管理者，又是責(zé)任落實最重要的主體。領(lǐng)導(dǎo)者的角色不僅僅是制定策略和下達命令，更重要的是必須具備落實能力。在一些成功的企業(yè)里，最高層領(lǐng)導(dǎo)者都是一手抓策略，一手抓責(zé)任落實力。比如，戴爾公司的戴爾就扮演了強有力的落實角色。他極有遠(yuǎn)見，通常在認(rèn)定一個大方向以后。親自披掛上陣，帶領(lǐng)全公司徹底落實。

因此，作為領(lǐng)導(dǎo)者必須既重視策略又重視落實能力。與此同時，優(yōu)秀的組織領(lǐng)導(dǎo)者還要能訓(xùn)練出一批一流的落實人才。

第二、中層管理者要找到自己的角色定位

在組織中，中層管理者既是落實者，又是領(lǐng)導(dǎo)者。他們的作用發(fā)揮得好，是高層聯(lián)系基層的一座橋梁；發(fā)揮得不好，是橫在高層與基層之間的一堵墻。企業(yè)決策層對各種方案的認(rèn)可，需要得到中層的嚴(yán)格落實和組織實施。如果一個企業(yè)中層隊伍的落實力很弱，與決策方案無法相匹配，那么企業(yè)的各項方案是無法實施成功的。

一個中層管理者提高責(zé)任落實力去完成任務(wù)的過程，其實也就是提高自身對部門員工領(lǐng)導(dǎo)力篇二：任務(wù)再明確 責(zé)任再落實 措施再到位

任務(wù)再明確 責(zé)任再落實 措施再到位

市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，研究深入開展綜合治理出生

人口性別比偏高問題，賴軍主持會議并講話

4月3日，市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，研究深入開

展綜合治理出生人口性別比偏高問題。市委副書記賴軍主持

會議并講話，副市長張麗冰、市老領(lǐng)導(dǎo)、市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小

組副組長甘玉連等出席會議。

會上，各縣區(qū)委（工委）匯報今年第一季度綜合治理出

生人口性別比偏高問題的進展情況，市人口計生委、市衛(wèi)生

局、市公安局等領(lǐng)導(dǎo)匯報了2012年以來部門聯(lián)動打擊?兩

非?工作情況。

賴軍副書記對下一步工作提出三點意見：

一、任務(wù)再明確。賴副書記指出，打擊?兩非?的根本

任務(wù)是?管住機器、管住藥品、管住手術(shù)臺?。一是對正規(guī)

醫(yī)療機構(gòu)，衛(wèi)生行政部門必須監(jiān)管到位，對涉案的醫(yī)務(wù)人員

嚴(yán)懲不怠；二是對地下黑b超，公安部門要嚴(yán)厲打擊，對于

確鑿的案源線索，公安部門務(wù)必要嚴(yán)查到具體的涉案人員，涉及刑事犯罪的，公安部門應(yīng)責(zé)無旁貸一查到底。

二、責(zé)任再落實。打擊?兩非?工作的第一責(zé)任人是縣

區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)本轄區(qū)方方面面工作，切實做

到有部署、有檢查、有落實，要深入重點區(qū)域、場所等一線

去親自督導(dǎo)。整治?兩非?衛(wèi)生行政部門要擔(dān)當(dāng)起第一主力

責(zé)任，管好管住全市公立、民營衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)，從源頭上堵

住漏洞。公安部門作為第二主力，各縣區(qū)要指定專人負(fù)責(zé)嚴(yán) 厲打擊社會上的?黑b超?窩點，只要一有案源就要一查到

底，發(fā)現(xiàn)一件查處一件。監(jiān)察部門作為第三主力對涉案的公

職人員，發(fā)現(xiàn)一例，嚴(yán)肅查處一例。計生、藥監(jiān)、婦聯(lián)等部

門也要各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，形成高壓態(tài)勢。

三、措施再到位。4月底，市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組將約談

各縣區(qū)（管委會）具體負(fù)責(zé)打擊?兩非? 工作的公安干警，匯報各地打擊?兩非?工作進展情況，并進行再部署。4－6 月份，衛(wèi)生行政部門要組織力量對全市開展相關(guān)業(yè)務(wù)的民營

醫(yī)療機構(gòu)進行一次全面清理整治，進一步規(guī)范操作流程和各

項規(guī)章制度，從源頭上切斷?兩非?違法行為的利益鏈。各

縣區(qū)（管委會）要加大打擊?兩非?的工作力度，在力量調(diào)

配、經(jīng)費投入等方面給予保障，使打擊?兩非?各項工作措

施落實到位，完成上級下達的打擊?兩非?任務(wù)，確保?三

高?治理取得成效。(程玉樹)我市三舉措治理?三高?初見成效

為認(rèn)真貫徹省委書記尤權(quán)今年1月24日對治理?三高?（人口出生率和自然增長率高，出生人口性別比高，出生人

口缺陷發(fā)生率高）的重要批示精神，今年以來，我市采取三

項措施，治理?三高?初見成效。

一、強化責(zé)任，建好機制。全市實行分級掛鉤幫扶計生

工作責(zé)任制，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級破解?三高?問題的聯(lián)動工作機制，解決基層人口計生工作實際問題，要求掛鉤

縣區(qū)（管委會）領(lǐng)導(dǎo)每月至少下基層調(diào)研、督導(dǎo)計生工作1 次，縣區(qū)（管委會）領(lǐng)導(dǎo)每半月至少下基層調(diào)研、督導(dǎo)1次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)每月至少下村2次，村居干部每周至少召

開1次計生工作反饋會。

二、著眼全年，狠抓當(dāng)前。

（一）抓常規(guī)工作，控制政

策外生育，降低出生率及自然增長率。全力抓好今年第一輪

計生宣傳服務(wù)活動，據(jù)統(tǒng)計，第一輪，全市共落實?雙查? 272929人次，占應(yīng)查97.81%，長效節(jié)育措施16430例，占

應(yīng)落實97.26%。

（二）?兩非?治理，降低出生人口性別比。

充分發(fā)揮?打非??三大主力?作用（縣區(qū)、管委會計生分

管領(lǐng)導(dǎo)為第一主力，公安、衛(wèi)生為第二主力、紀(jì)檢監(jiān)察為第三主力），全力打好性別比綜合治理的攻堅戰(zhàn)，第一季度共

查結(jié)?兩非?案件30件，處理非法行醫(yī)7人及非法出售藥

物6人，罰款15萬多元。

（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)，降低出生人口缺

陷發(fā)生率。第一季度共落實免費孕前優(yōu)生健康檢查20556人，檢查覆蓋率44.53%。

三、督促檢查，狠抓落實。市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組組織力

量深入7個縣區(qū)（管委會）調(diào)研督查，肯定成效，查找問題，抓好整改，推進治理?三高?工作有序健康發(fā)展。(游文賢)網(wǎng)上祭英烈 揚我中華魂 不忘先烈拋忠骨，民族復(fù)興中華魂。4月2日下午，城

廂區(qū)人口計生局為了把思想政治教育滲透到各項活動之中，在清明節(jié)前組織全體干部職工開展?網(wǎng)上祭英烈?活動。

局黨支部把?網(wǎng)上祭英烈?活動作為一次很好的思想政

治教育來抓，他們精心策劃，專門利用一個下午的學(xué)習(xí)時間

開展這項活動。全局干部職工紛紛登陸中國文明網(wǎng)進行祭

拜，他們認(rèn)真學(xué)習(xí)英烈的英勇事跡，并向革命先烈鞠躬、獻

花，留下一條條發(fā)自肺腑的留言，深切表達對先烈們的敬仰

和感恩之情。

通過這次活動，全體干部職工在靈魂上又一次得到深刻

的洗禮，大家深刻地感受到今天的幸福生活來之不易，享受著無數(shù)革命先烈用鮮血和生命換來的和平和改革開放的成果。大家紛紛表示，永遠(yuǎn)不能忘記他們，要踏著他們的足跡繼續(xù)前進，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一?中國夢?，一定要立足本職，腳踏實地，創(chuàng)先爭優(yōu)，做好工作。（林云景）

荔城區(qū)對計生藥械市場進行專項整治

4月11日，荔城區(qū)抽調(diào)了計生、衛(wèi)生、公安、工商及市藥監(jiān)局等五個部門的骨干，組成專項督查組，對轄區(qū)內(nèi)計生藥械市場進行專項督查和整治。督查組根據(jù)線索，通過明察和暗訪，對轄區(qū)內(nèi)4家醫(yī)療機構(gòu)、5家私人診所和7家藥店逐一進行檢查。通過檢查對一些規(guī)章制度不夠健全的單位限期進行整改，對1家藥店非法出售終止妊娠藥品和1家私營醫(yī)院非法使用b超機，按有關(guān)法規(guī)進行審查處理，對?兩非?行為起到了震懾作用。

（張國煌）篇三：明確職責(zé) 狠抓落實 全面提升

明確職責(zé) 狠抓落實 全面提升——章丘一中高二年級召開全體教師會學(xué)習(xí)貫徹李忠新局長講話精神 按照學(xué)校的要求，9月15日下午，高二年級在2號教學(xué)樓會議室召開專題會。李延副校長主持會議，高二全體教師參加。

會上，李延副校長傳達了李忠新局長提出的“六個提升”講話的會議精神，并帶領(lǐng)高二年級全體教師認(rèn)真學(xué)習(xí)了《章丘一中崗位職責(zé)匯編》相關(guān)材料，明確要求高二全體教師增強責(zé)任意識，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。針對現(xiàn)階段的教育教學(xué)常規(guī)推進落實工作，李校長談了幾點具體要求，明確本周的教育教學(xué)目標(biāo)，希望全體教師工作細(xì)致，狠抓落實。

年級領(lǐng)導(dǎo)趙小花副主任和焦裕廣副主任分別對本周的教學(xué)工作和學(xué)生管理工作做了具體的安排。齊心協(xié)力，戮力同心，高二年級一定會完成“鞏固提升好習(xí)慣、保證高二不塌腰”的目標(biāo)，實現(xiàn)教育教學(xué)的全面提升。

小高考”表彰大會、期中考試動員大會暨師生交流會

通訊稿

“小高考”表彰大會、期中考試動員大會暨師生交流會 4月21日下午，高二年級全體學(xué)生在尚雅樓參加了“小高考”表彰大會、期中考試動員大會暨師生交流會。會上張勇主任給大家觀看了一段視頻，引出了第一個關(guān)鍵詞“責(zé)任感”，隨后張勇主任又對同學(xué)們提了兩點要求，并就即將到來的期中考試做了動員，他希望全體學(xué)生堅持“成功無捷徑”的信念、堅定“把玩和理想相結(jié)合，理性

思考，理智判斷，做一個有責(zé)任感又不失智慧的海中學(xué)子”的準(zhǔn)則，做個光明磊落、正義正氣的大寫的人。本次會議還進行了對老師教學(xué)態(tài)度，教學(xué)水平，課后管理的民意投票調(diào)查，對老師的工作情況以及為高三老師的分配提供了依據(jù)。在本次大會上，同學(xué)們認(rèn)真聽會，頻頻點頭。這樣的會議，使得學(xué)生進一步明確奮斗的方向、激發(fā)前進的動力和掌握良好的學(xué)習(xí)方法，具有一定的促進意義。2009年高考，荔灣區(qū)取得了喜人的成績，各普通高中都將此作為新的起點，確立了2010年的高考目標(biāo)。本學(xué)年第一學(xué)期高中期末考試作為向新目標(biāo)作出關(guān)鍵沖刺前的一次非常有代表意義的階段性評估，其質(zhì)量備受關(guān)注。在這樣的背景下，2010年1月28日下午，2009-2010學(xué)年第一學(xué)期高中期末質(zhì)量分析會議在西關(guān)培英中學(xué)隆重召開，荔灣區(qū)教育局林少玲書記、江智濤局長、關(guān)治雄副局長、徐啟貴副調(diào)研員等局領(lǐng)導(dǎo)、荔灣區(qū)教育發(fā)展研究中心何彪主任、宋要武副主任、各中學(xué)教研員及部分高中的校長、全區(qū)高中主管教學(xué)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、部分高三教師出席了本次會議。在會上，林少玲書記和關(guān)治雄副局長在會上作了重要講話，真光中學(xué)艾蓮娣副校長作了綜合科備考的經(jīng)驗介紹，何彪主任也再就綜合科期末考的質(zhì)量和下階段的備考作了簡要的分析和指導(dǎo)。

本次期末考試，高

一、高二以六區(qū)聯(lián)考的形式進行，高三則是全市統(tǒng)一出題，由各區(qū)統(tǒng)改的調(diào)研測試，數(shù)據(jù)統(tǒng)計都有一定的借鑒意義。會上，語文、數(shù)學(xué)、英語、政治、物理、化學(xué)、生物、地理、歷史的教研員均參照全市的有關(guān)數(shù)據(jù)，比對本區(qū)的具體數(shù)據(jù)，側(cè)重本學(xué)科高三期末考試的情況作了細(xì)致的質(zhì)量分析，在此基礎(chǔ)上提出了較有針對性的備考指導(dǎo)意見，并透過數(shù)據(jù)指出了部分學(xué)校教學(xué)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)反思和改進的問題。同時，也對高

一、高二的情況作了簡要的分析說明，并聯(lián)系到高三的情況指明了高

一、高二教學(xué)中存在的主要問題。結(jié)合各教研員的分析，宋要武副主任針對2009-2010學(xué)年第一學(xué)期高中期末考試，我區(qū)各學(xué)科平均分均居全市前列的大好形勢，以及仍有待改善的具體情況提出了三點意見，一是考出了水平。在關(guān)局長的科學(xué)引領(lǐng)下和各教研員的有效指導(dǎo)下，通過全區(qū)各校的共同努力，本次考試基本達到了預(yù)期目標(biāo)，但是，就很多

有待改善的問題來看，我們還沒有發(fā)揮出最好的水平，還有很大的提升空間。二是考出了信心。直面當(dāng)前的大好形勢，我們可以滿懷信心地做好下一步的工作，尤其是下階段的備考工作。三是考出了希望。根據(jù)當(dāng)前情況，我們可以做出判斷――2010年高考，我區(qū)有可能達到甚至超越2009年高考的狀況。與此同時，他再次強調(diào)“成也綜合、敗也綜合”!針對今年高考改革的現(xiàn)實情況以及前階段到湖北黃岡地區(qū)考察的經(jīng)驗，文科綜合和理科綜合都是今年高考攻堅的主陣地，各校要高度關(guān)注和落實行動。隨后，真光中學(xué)的艾蓮娣副校長應(yīng)會議邀請，介紹了真光中學(xué)在綜合科備考上的經(jīng)驗和下階段的部署，為各校提供了具體的借鑒。為了進一步引發(fā)各校對綜合科現(xiàn)狀和出路的積極思考，何彪主任也應(yīng)局領(lǐng)導(dǎo)的要求，再次對綜合科在本次考試中的情況作點評，回應(yīng)宋主任的發(fā)言和艾校長的發(fā)言，何主任進一步強調(diào)了綜合科是整個高三復(fù)習(xí)備考的重點。他指出，透過本次考試的數(shù)據(jù)，可以肯定，湖北黃岡之行，有啟發(fā)、有行動、有效果，而且由于我們抓得早，所以效果也比較明顯。與此同時，他又指出，盡管從本次全市調(diào)研測試來看我區(qū)的優(yōu)勢明顯，但本次市的命題偏易，從數(shù)據(jù)看，我區(qū)的優(yōu)勢集中體現(xiàn)在第一卷，如果試題難度加大，我們的優(yōu)勢未必能夠突顯，所以各校都要對此有更充分的心理準(zhǔn)備和行動準(zhǔn)備。在會上，何主任還結(jié)合到綜合科備考組題、訓(xùn)練方式、月考質(zhì)量分析等方面提出了具體的指導(dǎo)意見和要求。

作為主管中學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)治雄副局長高度重視本次會議，會前作了相當(dāng)充分的準(zhǔn)備，不僅收集了我區(qū)的很有代表性的數(shù)據(jù)，也收集了其他區(qū)的重要數(shù)據(jù)，進行了整理和對比。在會上，他首先肯定了本次會議的質(zhì)量，肯定了各校校長對會議的高度重視，也對林書記和江局長親臨指導(dǎo)表達了由衷的謝意。其次，他結(jié)合實際情況，明確指出各學(xué)科能夠在本次考試中做到主要成績領(lǐng)先、客觀題成績也領(lǐng)先，證明了我們的數(shù)據(jù)具有較強的說服力，所以宋主任所提到的“考出了水平、考出了信心、考出了希望”是中肯的，他也非常認(rèn)同這三點意見。再次，關(guān)局長指出，對于高考質(zhì)量，只看到平均分是很不足夠的，我們更要看到上本科線的人數(shù)。關(guān)局長還呈現(xiàn)了我區(qū)不同生源組學(xué)校與其他區(qū)對應(yīng)生源組學(xué)校期末考質(zhì)量的對照表等一系列的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和表格，進一步強調(diào)了“任何平均分的提高都必須結(jié)合目標(biāo)生、臨界生的提高來做工作”、“要認(rèn)真抓好會議精神和指導(dǎo)意見的落實，腳踏實地地邁向2010年高考”這兩點意見。最后，關(guān)局長以“‘人間正道是滄桑’、‘欲與天公試比高’、‘裝點紫冠山，明朝更好看’”三句詩詞與與會人員共勉，他要求，各校都要注意目標(biāo)，尤其要做到有意注意市預(yù)測目標(biāo)、區(qū)既定

目標(biāo)和最新調(diào)整的目標(biāo)。他明確了下學(xué)期初將組織第五輪高中教學(xué)調(diào)研的安排，提出調(diào)研內(nèi)容主要包括：第一，各校的目標(biāo)生是否已經(jīng)后移到新普本目標(biāo)去重新設(shè)定，并成立個案;第二，綜合科如何優(yōu)化重組，如何具體體現(xiàn)在教和學(xué)的時間分配上;第三，查看學(xué)校召開四個會議的記錄(分別是行政會議、教師會議、家長會議和學(xué)生會議)。他號召大家切實做到“目標(biāo)不達、工作不止”，并預(yù)祝荔灣區(qū)2010年普通高考再創(chuàng)歷史新高!最后，林少玲書記代表教育局在會議上作了重要講話。林書記指出，當(dāng)前形勢大好，與區(qū)對教育高度重視的大背景緊密相關(guān);與我區(qū)大發(fā)展、大視野、大氣魄的宏觀背景密切相關(guān);與在座各位對荔灣教育所作出的貢獻密切相關(guān)。我們要在這次會議的基礎(chǔ)上，做到“知不足，然后超越”――成績喜人，我們要乘勢而上，一起努力，團結(jié)一心，上下一致，科學(xué)備考，爭取今年高考再上新高峰!正所謂，乘風(fēng)破浪追萬里，發(fā)憤圖強正當(dāng)時!本次會議，是經(jīng)驗的分享、成績的分享;是優(yōu)勢的反思、問題的反思;是目標(biāo)的定向、備考的定向!相信，在更明晰的思路指引下，我們必將發(fā)揮出更好的水平，建立更強的信心，向希望的目標(biāo)走得更近，甚至實現(xiàn)超越!林少玲書記代表教育局在會議上作了重要講話。林書記提出成績喜人，我們要乘勢而上，一起努力、團結(jié)一心、上下一致、科學(xué)備考，爭取今年高考再上新高峰!宋要武副主任為2009-2010學(xué)年第一學(xué)期高中期末考試情況作

出了“考出了水平、考出了信心、考出了希望”的深遠(yuǎn)定義。

真光中學(xué)的艾蓮娣副校長應(yīng)會議邀請，介紹了真光中學(xué)在綜合科備考上的經(jīng)驗和下階段的部署，為各校提供了具體的借鑒。二十中學(xué)月考質(zhì)量分析會通訊稿 10月19日，本學(xué)期第一次月考質(zhì)量分析會在二十中學(xué)召開。質(zhì)量分析會由教導(dǎo)處牽頭，年級組長主持，分別于三個地點同一時間同時進行。

會上，魯成務(wù)、王思祥、查正德三位年級組長就語文、數(shù)學(xué)、外語三科的相關(guān)數(shù)據(jù)對月考情況做了細(xì)致的質(zhì)量分析，在此基礎(chǔ)上提出

了有針對性的考試指導(dǎo)意見，并透過數(shù)據(jù)指出了部分學(xué)科、部分班級教學(xué)管理當(dāng)中應(yīng)當(dāng)反思和改進的問題。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視這次會議，尤其是韓亮校長、王云副校長會前做了充分地準(zhǔn)備，對初三年級的質(zhì)量分析會做了重要講話，他們搜集了大量外校和我校歷年的重要數(shù)據(jù)，進行整理和比對。會上，領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合我校實際情況，明確指出這屆初三的目標(biāo)，要求師生要考出水平、考出信心、考出希望。

正所謂，乘風(fēng)破浪追萬里，發(fā)憤圖強正當(dāng)時!本次會議，是經(jīng)驗的分享、成績的分享；是優(yōu)勢的反思、問題的反思;是目標(biāo)的定向、備考的定向!相信，在更明晰的思路指引下，我們必將努力前行，向希望的目標(biāo)走得更近!2010年11月5日上午，自貢市高2011級學(xué)科基地語文教學(xué)研討會在我校隆重舉行。來自全市兄弟學(xué)校的一百多名高三語文教師參加了此次教學(xué)研討會。會議由市教科所陳文邦老師主持。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)卓俊偉校長，分管教學(xué)的王錫平副校長親臨會場，王校長熱情洋溢地致了歡迎辭。

大會進行了四項議程。首先確立了富順一中成為自貢市高2011級語文學(xué)科基地學(xué)校的地位，宣布了本屆高三語文教學(xué)指導(dǎo)小組名單，并頒發(fā)了榮譽證書。我校黃其芬副書記獲此殊榮。然后是旭川中學(xué)的曹澤均老師就“一模”考試的試卷講評做了詳盡的分析，對試卷考點的分布、命題的得失做了全面的總結(jié)，就“如何評卷”做了具體指導(dǎo)。接著富順二中陳仲涵老師側(cè)重于近幾年四川高考試卷和“一模”考試的對應(yīng)性考點做了指導(dǎo)性的解讀；然后以“今天你‘讀’了嗎？”這樣有趣的形式對高考詩歌鑒賞題型做了精彩的詮釋。

第四篇：明確思路強化責(zé)任

明確思路強化責(zé)任

切實推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

大冶市規(guī)劃建設(shè)局

大冶市素有“百里黃金地，江南聚寶盤”之稱。面臨“十二五”發(fā)展新機遇，我市將更加堅定不移地加快推進新型城鎮(zhèn)化，以新型城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)一體化，以城鄉(xiāng)一體化促進城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)進步，力爭各項主要指標(biāo)處于全省縣市領(lǐng)先水平，率先在全省進入全國百強縣市行列。

一、工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局，以市域規(guī)劃為引領(lǐng)，以中心城區(qū)建設(shè)為龍頭，以加快中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)提質(zhì)擴容為重點，精心打造大金線（陳貴—靈鄉(xiāng)—金牛）鐵賀線（金山店—保安、還地橋）兩個城鎮(zhèn)群，扎實推進全市城鎮(zhèn)化工作全面快速健康發(fā)展。2011年全市城鎮(zhèn)人口達到44.32萬人，城鎮(zhèn)化水平達到48%，比2010年增加2個百分點，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達55平方公里，比2010年增加3.52平方公里，其中城市建成區(qū)面積27平方公里。城區(qū)控規(guī)覆蓋率達到100%，建制鎮(zhèn)控規(guī)覆蓋率達到80%，村莊規(guī)劃覆蓋率達到100%。城鎮(zhèn)供水普及率市區(qū)達到100%，鎮(zhèn)區(qū)達80%；燃?xì)馄占奥蔬_到75%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到32%，污水集中處理率達60%，垃圾無害化處理率達到80%。

二、基本思路

（一）堅持重點發(fā)展。目前，我市已形成以市區(qū)為中心、以陳貴、靈鄉(xiāng)、還地橋為中心帶動全市發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，其規(guī)劃和布局是科學(xué)的、重點是突出的。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展應(yīng)堅持

以“有條件的建制鎮(zhèn)”為基礎(chǔ)，有選擇、有重點地穩(wěn)妥推進。根據(jù)外地經(jīng)驗，鎮(zhèn)區(qū)人口超過3萬人、財政收入超過2000萬元的建制鎮(zhèn)，方能形成聚集效應(yīng)和快速發(fā)展的能力。2010年統(tǒng)計，全市9個建制鎮(zhèn)中有5個鎮(zhèn)人口不過3萬人，部分鎮(zhèn)財政收入還不足2000萬元。這一情況表明，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)主要不是數(shù)量問題而是規(guī)模和水平問題。要摒棄片面追求數(shù)量的做法，切實把注意力放到重點鎮(zhèn)的發(fā)展上。

（二）堅持快速發(fā)展。我們緊密結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)進行區(qū)劃調(diào)整，撤銷人口較少的一般城鎮(zhèn)，集中發(fā)展實力強的中心城鎮(zhèn)，將全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為13個，每個鎮(zhèn)的人口都超過8萬人，將羅橋街辦并入市區(qū)。撤銷后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟總量、鎮(zhèn)區(qū)面積、人口聚集都構(gòu)成大型中心城鎮(zhèn)，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造優(yōu)美的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境、推動農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)遷移，城鎮(zhèn)化步子明顯加快，把我市城鎮(zhèn)化建設(shè)推上加速發(fā)展的快車道。

（三）堅持大手筆投入。今年，爭取了省財政和計劃部門安排1720萬元用于小城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市級財政安排5500萬元用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補貼，各鎮(zhèn)政府也加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)投入。今年僅3個示范鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施的投入就有2.6億元，比上年提高44％。其次，廣泛動員民間資金建設(shè)小城鎮(zhèn)。鼓勵國內(nèi)企業(yè)、個人和外商以多種形式，參與小城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營和管理；鼓勵民間資金投資公益事業(yè)。對具備條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到小城鎮(zhèn)成片開發(fā)居民住宅的，參照執(zhí)行國家經(jīng)濟適用房建設(shè)的優(yōu)惠政策。

（四）堅持項目支撐。我們把項目支撐放在城鎮(zhèn)發(fā)展的首要位置，堅持以項目聚集帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。強調(diào)發(fā)揮各鎮(zhèn)的獨特優(yōu)勢，最大能力地配置優(yōu)勢項目。據(jù)統(tǒng)計，2010年，全市引進項目79個，引進資金126億元，億元以上項目26個，以項目的做大做強推動經(jīng)濟的發(fā)展，以經(jīng)濟的發(fā)展推進城鎮(zhèn)化的進程。

三、主要措施

（一）加大規(guī)劃編制力度，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。通過規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會統(tǒng)籌發(fā)展與村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計劃投入1000余萬元編制完成大冶市城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃，城東北新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、環(huán)三里七湖概念性總體規(guī)劃；靈鄉(xiāng)、還地橋、保安等鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃調(diào)整和50個行政村村莊規(guī)劃，實現(xiàn)大冶市域城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。構(gòu)建以中心城區(qū)為核心，以陳貴—靈鄉(xiāng)—金牛；還地橋—保安—金山店2個城鎮(zhèn)群為紐帶；以靈鄉(xiāng)、陳貴、還地橋、保安、金牛、殷祖6個中心鎮(zhèn)和靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)坳頭村60個中心村為支點，具有區(qū)域競爭力的城鎮(zhèn)空間發(fā)展布局。一是以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為契機，加快建設(shè)城西北工業(yè)園，完善城西北工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施功能。二是以城際鐵路建設(shè)為機遇，加快主城區(qū)向北與黃石對接步伐，拉開城東北路網(wǎng)骨架，啟動城東北新區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)新增建成區(qū)4平方公里，把中心城區(qū)做強做大。三是陳貴—靈鄉(xiāng)—金牛城鎮(zhèn)群以黃咸高速和大金省道為發(fā)展軸，加快靈成工業(yè)園建設(shè)、打造以特鋼延伸加工，模具制造和商貿(mào)為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化和旅游等為主的產(chǎn)業(yè)集群，努力成為我市西部副中心。四是還地橋—保安—金山店城鎮(zhèn)群以鐵賀線、武漢至棋盤州、碧石至軍墾三條公路為發(fā)展軸，依托環(huán)保安湖生態(tài)旅游項目建設(shè)，發(fā)展礦產(chǎn)資源利用、建材業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和家禽及加工業(yè)，打造區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟實力，帶動區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（三）大力培育中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)。優(yōu)先支持靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)、陳貴鎮(zhèn)還地橋鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)4個中心鎮(zhèn)，使之成為接納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的平

臺，實施擴權(quán)強鎮(zhèn)，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，按小城市規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大力發(fā)展金牛、殷祖2個地域特色鎮(zhèn)。金牛鎮(zhèn)在傳統(tǒng)特色、食品制作基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮毗鄰武漢江夏區(qū)和咸寧的區(qū)位優(yōu)勢，積極打造商貿(mào)大鎮(zhèn)。殷祖鎮(zhèn)在特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基礎(chǔ)上，依托大廣高速區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色傳統(tǒng)古建施工技術(shù)，做大做強“中國古建之鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)品牌。到2015年建設(shè)成為鎮(zhèn)區(qū)人口3～5萬以上的經(jīng)濟強鎮(zhèn)，其中靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)、陳貴鎮(zhèn)、還地橋鎮(zhèn)爭取作為鎮(zhèn)級市建設(shè)試點，賦予縣級管理權(quán)限，將其建設(shè)成為發(fā)展領(lǐng)先，功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的小城市。

（四）加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)。一是堅持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)的方針，合理利用土地，科學(xué)有序地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，按照“宜居城市”要求，以“住有所居”為目標(biāo)，建立健全分層次的住房供應(yīng)體系，滿足新增城鎮(zhèn)人口住房需求。二是加大保障性住房和棚戶區(qū)改造建設(shè)力度，建立健全的廉租住房，公共租賃住房為主體的住房保障體系，全面完成棚戶區(qū)120戶1.1萬平方米改造，新建廉租房150套、公共租賃房90套、經(jīng)濟適用房90套2.7萬平方米任務(wù)。三是積極推進建制鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場發(fā)展，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管和服務(wù)，引領(lǐng)住房的合理消費，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，禁止沿街剝皮式開發(fā)和零星小塊開發(fā)，鼓勵成規(guī)模、大片區(qū)開發(fā)，完善房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報機制、物業(yè)管理與服務(wù)機制、住房保障體系建設(shè)管理機制。四是對城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村住宅、土地整治安置房建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個人建房。積極推進住宅產(chǎn)業(yè)化，不斷改進住宅的性能和質(zhì)量，推廣節(jié)能、省地、環(huán)保型住宅建設(shè)。

（五）推進農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)。以我市列入全省城市一體化試點為契機，引導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)向中心村、農(nóng)村新社區(qū)集中，充分利用土地整理，建材下鄉(xiāng)、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村危房改造等

政策，以中心村為重點，以新型農(nóng)村社區(qū)為抓手，2011年努力建成10個“宜居村莊”。

（六）全面推進資源節(jié)約。大力發(fā)展太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，提高可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模和水平。嚴(yán)格實施建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，全面實施建筑節(jié)能，大力發(fā)展綠色建筑，新建建筑強制執(zhí)行50%，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達到95%以上。設(shè)立建筑節(jié)能專項資金，支持建筑節(jié)能科研、標(biāo)準(zhǔn)制訂，既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建筑和建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。

（七）大力開展減排治污。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，加大規(guī)劃環(huán)評落實力度，從源頭控制新污染源產(chǎn)生。加強“五湖”（大冶湖、尹家湖、三里七湖、保安湖、黃金湖）“兩庫”（楊橋水庫、毛鋪水庫）等水域的水資源保護和環(huán)境治理。加強城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升污水處理工藝，加強運營監(jiān)管，建立健全激勵機制，不斷提高污水處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高污水處理廠運行效益。2011年啟動城西北工業(yè)園、還地橋鎮(zhèn)、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)污水處理廠，新建垃圾中轉(zhuǎn)站15個，污水處理率達60%，垃圾無害化處理率達60%。

（八）創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。一是恢復(fù)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)的管理體制；二是建立以控制性詳細(xì)規(guī)劃為主要內(nèi)容的規(guī)劃管理機制；三是完善政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系；四是完善信息體系建設(shè)，促進城市管理人本化、科學(xué)化、數(shù)字化，提升城市管理水平；五是深化行政管理體制改革，以行政審批制度為切入點，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境，積極推行項目審批全程代理制，實現(xiàn)政府信息公開和網(wǎng)上辦公。

第五篇：公務(wù)員時政熱點：自媒體需要明確社會責(zé)任

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公務(wù)員時政熱點：自媒體需要明確社會責(zé)任

知名公眾號“二更食堂”近期發(fā)布關(guān)于“滴滴司機殺害空姐”一案推文，因為表現(xiàn)出不當(dāng)?shù)膬r值觀，引起網(wǎng)友的一齊討伐，迫于輿論的壓力，“二更食堂”宣布永久停更。大量反思自媒體亂象的評論和調(diào)查也以此為機緣紛紛出現(xiàn)，一時間批評的聲音十分熱烈。然而，蹭熱點的公眾號大V豈止“二更食堂”一個，只是恰好這次它撞到了槍口。若不是這次事件關(guān)注度如此高，我想“二更”和許多公眾號一樣，還會繼續(xù)這樣在道德底線徘徊，繼續(xù)打擦邊球。

自媒體生態(tài)環(huán)境的混亂，已經(jīng)不是一天兩天的事情了。技術(shù)和平臺的支持，使得自媒體蓬勃生長。要想在競爭中獲得一席之地，必須得到讀者的關(guān)注。于是兩種價值觀在此分野：一些自媒體像專業(yè)新聞工作者一樣通過大量的工作，原創(chuàng)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，獲得讀者的肯定;另一些沒有能力生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的自媒體，為了迅速吸引眼球，樂于抄襲模仿，生產(chǎn)大量極具煽動性、低俗的、沒有任何營養(yǎng)的內(nèi)容。

不僅是野蠻生長的自媒體，一些傳統(tǒng)媒體的公眾號，也自覺或不自覺地沾染了這些壞習(xí)慣。標(biāo)題黨、斷章取義、為表達觀點刻意不展示完整事實，不勝枚舉。個別傳統(tǒng)媒體，在這樣的行為和價值選擇中不斷消耗自己的威信。

正如經(jīng)濟市場突然走向自由化時，突然而來的巨大利益誘惑并沖擊著所有人，太多的人在這樣的誘惑中迷失自我，走向一條不計后果的逐利之路，蠅營狗茍。內(nèi)容生產(chǎn)行業(yè)同樣沒有逃過這場陰霾，道德底線和職業(yè)理想在與利益的博弈中敗下陣來，大量以生產(chǎn)吞噬人血饅頭為樂的公眾號深陷其中，對個體的價值觀、人生觀和社會風(fēng)氣帶來極其惡劣的影響，全社會的戾氣在這些“意見領(lǐng)袖”的煽動下越來越重。

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這不得不讓人想起十九世紀(jì)末的“黃色新聞”時期，報人為使自己的報紙銷量更多，歪曲事實、聳人聽聞、煽動情緒乃是常事。如今各自媒體使盡十八般武藝，已經(jīng)顧不得吃相多么難看，只為拿到“10萬+”，與“黃色新聞”時代竟如此相同。

然而新聞生產(chǎn)者并不是生意人，也不能把自己當(dāng)做生意人，新聞生產(chǎn)者還背負(fù)著社會責(zé)任。而泛濫的自媒體作為信息的生產(chǎn)和傳播者，即便不生產(chǎn)新聞，只要他們的言論產(chǎn)生了影響獲得了關(guān)注，他們也要為自己的言論負(fù)責(zé)。因為在網(wǎng)絡(luò)如此發(fā)達的時代，不能低估任何一句言論的傳播效果和它帶來的影響。尤其是，在這樣的言論可能給某個弱勢群體帶來不可逆轉(zhuǎn)的傷害。

有必要呼喚道德、責(zé)任和理想。不可能所有的媒體都做到潔身自好，但我們需要有擔(dān)當(dāng)?shù)闹辛黜浦鳛楹谝估锖酱臒羲鳛槲磥淼牟t望者。