第一篇：發改局在全縣“雙爭”工作會議上的發言

發改局在全縣“雙爭”工作會議上的發言

09年縣發改局將在總結過去一年經驗和成績的基礎上，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作中心，努力善為，敢于作為。抓創新，儲備項目；做文章，當好參謀；改機制，推進落實；爭項目，獲取資金。發揚“三干”精神，用盡千方百計，緊跟政策機遇變化，深挖潛；不怕千辛萬苦，搶抓項目儲備、推介，廣擴張；突破千難萬難，爭取項目資金，保落實。踐行“創新有為，經略致強”的工作理念，力爭09年在爭取上級資金、重大項目儲備和建設上，繼續保持全市前列位次。在具體工作上：

一、多謀善斷，完善項目儲備機制

09年國家投資政策導向及中央預算內資金將按季度下達，統籌規劃，分步調整。這就要求我們超前謀劃、精心策劃、善于規劃，根據國家投資動向去儲備、包裝、申報項目。一方面全力搞好項目儲備。結合國家9個領域的產業振興規劃和啟動內需的民生規劃，依托我縣產業優勢和六大工作重點，即：工業做大做強，縣城做靚做美，民生做好做實，新農村建設扎實推進，文化建設不斷加強，服務業發展升級破題，明確方向，積極運作，廣泛搜集項目信息，多方聯系項目單位，進一步擴大節能環保產業、新能源產業、生物產業、棉籽產業、高技術園區、農村危房改造、文化旅游業以及紡織、汽車、輕工、電子信息等多個領域的項目規劃和儲備，調整、完善、充實重點項目庫，爭取更多的項目擠入國家、省市重點項目盤子。另一方面，在111個已儲備項目的基礎上，進一步完善相關可研、土地、環評、規劃、配套資金、立項備案等手續，確保國家中央預算內投資計劃一下達，就能及時提報相關項目，提高爭取上級資金的高效性和成功率。

二、創新手段，健全資金爭取機制

進一步創新體制，改革機制，提高解決實際問題的能力，不斷健全資金爭取機制。一是在去年新成立體改辦的基礎上，充分發揮體改辦的職能作用，進一步拓寬融資渠道，爭取在上市融資、債券發行、私募基金、柜臺交易、國外政府貸款、國家政府貸款等方面實現新突破。二是在項目辦機制完善的基礎上，提升項目儲備檔次，擴大爭取資金項目的儲備數量。三是建立投資咨詢公司，增強爭取項目的多面性、靈活性、高效性。四是盡快啟動“爭取項目基金”機制，為爭取項目奠定強勁的工作基礎。

三、上聯下通，強化項目落實機制

積極配合上級部門對中央投資項目資金的督導檢查，督促各項目單位完善相關手續，確保不出問題。建立部門聯動機制，調動各部門積極性，形成爭取上級資金的合力。加強與項目單位的溝通交流，及時傳達國家投資政策，督促項目單位提報符合國家產業導向和投資政策的好項目、大項目，形成共同協作的合力。加強與中央、省市發改部門的聯絡溝通，派出三位工作骨干駐國家，省市發改部門，爭取獲得更多的最新投資政策和投資信息，在爭取項目上贏得時間，把握主動。

發改工作是一項綜合性、協調性、統籌性較強的工作，我們決心用實際行動，扎實苦干，積極作為，爭取各級領導的信任和支持，為“雙爭”工作做出新貢獻。

第二篇：發改局雙爭活動工作總結匯報材料

2008年以來，在市委、市政府的正確領導下，發改局以堅強的領導班子和團結合作的集體，圍繞全市中心工作，充分發揮部門職能，與時俱進，開拓創新，有力地推動了全市經濟發展和社會事業的全面進步。

一、以“雙爭”活動為契機，努力建設一支清正廉潔、求真務實、與時俱進、開拓創新的干部隊伍

二、充分發揮職能作用，服務全市經濟社會發展

積極加強經濟監測和重大問題研究。為準確把握全市經濟宏觀形勢和運行脈博，及時提出發展思路和對策建議，針對近兩年國家加強宏觀調控、推動轉變增長方式的形勢，組織形成了《資源型城市可持繼發展匯報提綱》《“長吉圖開放合作區”規劃編制調研材料》《***市參與圖們江區域合作開發

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第三篇：發改局雙爭活動工作總結匯報材料

2008年以來，在市委、市政府的正確領導下，發改局以堅強的領導班子和團結合作的集體，圍繞全市中心工作，充分發揮部門職能，與時俱進，開拓創新，有力地推動了全市經濟發展和社會事業的全面進步。

一、以“雙爭”活動為契機，努力建設一支清正廉潔、求真務實、與時俱進、開拓創新的干部隊伍

一那一世小說網 http://www.tmdps.cn是狠抓理論學習，切實提高班子的政策理論水平。組織班子成員深入學習黨的路線、方針、政策和黨的十七大精神，不斷強化思想修養，提高理論素質和知識水平，增強班子成員運用馬克思主義的立場、觀點、方法來駕馭全局和分析、解決實際問題的能力，培養班子成員的戰略思維、全局觀念、創新精神和機遇意識。二是制定了黨政議事規則，確定每周一為局班子例會，規范黨政領導班子的民主決策程序，堅持民主集中制，班子成員相互支持、相互維護，堅持團結協調，分工合作，顧全大局，互相理解、信任，整體作用得到了充分的、有效的發揮，決策科學化水平不斷提高，班子凝聚力、號召力、戰斗力不斷增強。三是積極開展大接訪和扶貧幫困活動。熱情接待上訪群眾，并認真解決了群眾提出的上訪問題。定期到包點村龍城鎮土山村幫扶活動，兩年來累計申請落實了21萬元建設資金，解決該村人畜飲水困難問題，并上報了該村的小流域治理項目。同時，在四川省汶川地區發生里氏8.0級地震之后，為表達對災區群眾的深切關懷和支援災區建設，全局干部共捐款5450元。其中，特殊黨費4200元

通過扎實開展“雙爭”活動，全局干部堅定了理想信念，增強了政治意識、執政意識；局領導班子進一步解放了思想，轉變了觀念，并堅持用科學的理論指導工作實踐，研究解決實際工作中的矛盾和問題，提高決策水平，保障政令暢通。

二、充分發揮職能作用，服務全市經濟社會發展

積極加強經濟監測和重大問題研究。為準確把握全市經濟宏觀形勢和運行脈博，及時提出發展思路和對策建議，針對近兩年國家加強宏觀調控、推動轉變增長方式的形勢，組織形成了《資源型城市可持繼發展匯報提綱》《“長吉圖開放合作區”規劃編制調研材料》《***市參與圖們江區域合作開發匯報材料》等系列專題報告。積極謀劃中長期發展。對評估工作進行綜合分析，完成我市“十一五”規劃綱要中期評估報告，并按照黨的十七大提出的全面建設小康社會目標新要求，在“十一五規劃中期評估報告”中對我市“十一五”規劃后三年的國民經濟和社會發展指標進行了調整，提出規劃需要調整和修訂的內容及政策建議，充分發揮了發改局參謀助手的作用，從而更好地為我市經濟建設服務。

三、加強重點項目建設，促進固定資產投資快速增長

認真貫徹市委、市政府確定的項目帶動戰略，加大固定資產投資對經濟增長的拉動作用。一是搞好項目策劃、論證和儲備。不斷充實完善項目儲備庫，通過上下銜接，在確保項目儲備總數在200個以上的基礎上，初步篩選、整理出今后一個時期重點儲備項目54項，計劃總投資達到565.6億元。二是加強重點建設項目調度管理。深入項目單位進行調研，了解項目建設的進展情況及存在的困難，積極協調解決，確保了全市重點項目建設順利實施。大力推進官地鐵礦、八家子球團、長仁銅鎳礦采選、海清煤業、雙龍礦業、吉林龍鑫藥業等企業為主的礦產建材、木制品加工、醫藥三大支柱產業項目。積極推進了紅旗河引水工程，目前該項目已納入國家投資計劃，今年年末完成投資1200萬元。實施了圖們江干流治理工程、316戶泥草房改造等工程。開工建設了南坪至大洞國邊防公路項目，完成了27.5公里的中官地至勇化通鄉公路、32條75.8公里的通村公路、八家子球團廠66kv輸變電、頭道至***乙級線路改造、吉恩鎳業66kv輸變電、臥龍至官地選礦廠66kv輸變電等工程。實施了工業集中區基礎設施建設、生活垃圾處理、廉租住房等工程。積極推進了西古城龍頭山遺址保護工程環境整治、計劃生育服務站、殘疾人綜合服務設施、鎮綜合文化站等項目的建設工作。在項目建設帶動下，全市固定資產投資繼續保持了較快的增長勢頭。完成固定資產投資39億元，比上年凈增12億元。

四、加強項目的監管，積極爭取國債及預算內專項資金

一是超前謀劃，精心組織。進一步加強對國家產業政策的學習和研究，及時掌握國家投資導向，圍繞農林水利、生態、交通、社會事業、基礎設施建設等重點領域，認真謀劃，篩選申報一批重點建設項目，做到了有的放矢。二是加強領導，明確職責。把爭取資金作為重中之重，采取多種方式向省、州發改部門匯報銜接，及時掌握投資信息，積極爭取債及預算內專項資金。2008年落實國債及預算內專項資金6141萬元。落實的資金主要有：龍鑫藥業丹黃祛淤膠囊項目412萬元；通鄉

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公路改造工程等２個交通項目1858萬元；江河治理、泥草房改造等11個農林水利項目1003萬元；古城里口岸、生活垃圾處理工程等３個城市基礎設施項目835萬元；農村衛生基礎設施、農村初中改造等７個社會事業項目709萬元；***市法院審判法庭項目200萬元；以工代賑項目1124萬元。三是加強項目監管。管好建好項目是下一步爭取資金的基礎，那一世小說網 http://www.tmdps.cn我們注重投資的爭取，更重視項目的管理，按照國債項目管理的“四制”要求，嚴格履行項目建設程序，加強資金管理，加大項目稽查力度，及時糾正項目建設中存在的問題，確保了國債項目的順利實施，為我市公路、安全飲水、水土環境整治、水利設施、城市垃圾處理等基礎設施建設和衛生、政法等各項事業建設提供了資金保障，對確保全社會固定資產投資持續快速增長、帶動全市經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。

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第四篇：發改局發言

在全區工商聯工作會議上的發言

作為全區經濟、社會發展綜合部門，區發改局歷來高度重視民營經濟發展，圍繞規劃引導、企業融資、項目建設等方面，充分發揮職能優勢和協調作用，為民營企業發展做出了應有貢獻。

近年來，圍繞民營經濟發展主要做了以下幾方面工作。

一、重視規劃引領，力促民營經濟有序、健康、快速發展。民營企業是支撐區域經濟發展的主力軍，民營經濟發展是經濟發展工作的重要內容。我們高度重視和密切關注民營經濟的發展，安排專門科室定期或不定期下到基層企業進行實地調研，對出現的傾向性問題和困難，在與相關主管部門和單位進行溝通、對接基礎上，及時通過季度經濟分析、計劃報告、專題調研材料等方式予以體現和解決。特別是在“十二五”規劃中，我們將民營經濟發展方面的內容單獨成章節，對民營經濟下步的發展重點、方向及相關保障措施進行了較為明確的界定，著力促進民營經濟實現有序、健康、快速發展。

二、堅持多措并舉，幫助民營企業拓寬融資渠道。一是抓好企業上市融資。近年來，我們通過舉辦座談會、召集實務培訓班、對重點企業進行全程跟進等形式，鼓勵和引導民 1

營企業開展上市融資工作。2010年，我區先后有塔山集團、益生種畜禽、歐華葡萄酒等三家企業分別在天津股權交易所、深圳證券交易所、馬來西亞大馬交易所掛牌交易，融資額度達到7.2億元。二是加強銀企對接融資。2010年，我們牽頭組織了全區銀企合作推介會，集中推出11個項目，總投資177.7億元，信貸資金需求38.3億元，達成意向貸款17億元，占需求額的44%，銀企合作的數量、達成意向的規模均創歷年新高。三是加快發展創業投資工作。密切關注上級政策新動態，重視研究企業融資新形式。在省里著手開展創業投資工作伊始，就在與上級有關部門全程溝通協調的基礎上，優選重點企業靠上去做政策宣講和組建引導工作，取得了較好成效。2010年，經省發改委審查批準，我區成立了全市首家區級創業投資公司。

三、突出項目管理與服務職能，增強民營經濟發展后勁。5年來，全區共實施重點項目600余項，其中，民營企業實施的項目數量占到90%以上，開復工率每年均保持在85%以上，項目的順利實施為民營經濟發展奠定了堅實的物質基礎。在此過程中，我們高度重視民營企業投資項目的政策和資金爭取工作。2010年，我們抓住國家、省、市“轉方式、調結構”的重大機遇，充分發揮部門政策前瞻研究和協調溝通能力，圍繞“產業結構調整、重點產業振興和中小企業技術改造”等重點，提前篩選包裝項目，積極開展對上協調和政策、資金爭取工作。爭取汽車文化城和鋼鐵物流中心項目列入省級重點項目，為項目爭取土地“點供”等政策創造了前提條件；全年累計幫助只楚藥業等5個民營企業爭取到專項扶持資金928萬元，占全局無償資金爭取量的73%。

當前，我區正處于“轉方式、調結構”的關鍵時期；今年，也是“十二五”的開局之年。站在新起點，下步工作中，我們將與區工商聯等部門一道，攜手并進，深入探索扶持民營經濟發展的新舉措，進一步增強民營經濟持續發展的內生動力，不斷開創非公有制經濟科學發展的新局面。

一、加大政策扶持和落實力度。2010年，中央頒發了《關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》（中發?2010?16號）和《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發?2010?13號，即“新36條”），對加強和改進新形勢下的工商聯工作做出了全面部署。下步，區發改局將深入貫徹兩個《意見》精神，加強與省、市發改部門的聯系溝通，將上級鼓勵非公有制經濟發展的各項政策措施落實到位，引導民間資本積極參與高新技術、戰略性新興產業、現代服務業和社會事業領域，全面發揮民營資本在“轉方式、調結構”中的重要作用，進一步提升全區民營企業的綜合競爭能力。

二、促進區域經濟協調發展。服務業，這是區域經濟發展的主要方向，下步發展重點為以商貿流通、旅游、餐飲、文化、社區、養老養生業等為主要內容的生活性服務業和以

金融服務、現代物流、商務服務、高技術服務業等為主要內容生產性服務業。工業方面，做好存量企業調整和增量項目調控工作，重點發展高新技術都市工業、樓宇工業。農業方面，主要發展都市農業，包括以海參等為主的海珍品養殖、具有地域特色的鄉村風光生態旅游和體驗旅游等。下步，我們將結合“十二五”規劃正式印發和區域經濟發展戰略研究正式定稿，加強產業規劃宣講工作，力促民營企業發展重點、民間資本投向與區域經濟發展方向步調一致、相得益彰。特別是在服務業發展方面，我們將根據上級政策精神，協同相關主管部門，圍繞放寬市場準入條件、財政和金融支持、稅收和規費優惠等，結合區域實際出臺相應政策，引導和支持民營企業參與服務業發展。

三、做好企業融資服務。一是繼續做好上市工作。目前，瑞康醫藥已經通過證監會審核，下步，我們將繼續加大工作力度，加快推進，爭取年內成功登陸資本市場。同時，要繼續篩選上市后備企業，強化分類指導，爭取有更多的民營企業在各個板塊上市。二是培育壯大創業投資。據了解，我市將設立3億元的創投引導基金用于扶持民營企業發展。下步，我們將繼續密切與上級主管部門的溝通，高度關注省、市兩級創投基金動態，做大做強煙臺富泉創投等創投企業，為非上市公司在股權質押、托管、轉讓等方面開辟資產重組通道。三是做好銀企對接合作。下步，我們將立足職能，促進銀企

合作，為成長型中小企業提供更多的信貸資金支持，為民營企業的健康成長創造良好環境。同時，積極引導振華集團等骨干企業發行企業債券，探討發行中小企業集合債券，切實解決企業融資難的瓶頸制約。

四、做好投資管理與服務工作。牢固樹立“抓區域經濟發展就是抓項目建設”的理念，從部門職能出發，在項目的審批、推進、策劃包裝等多個環節，為民營企業服好務。一是優化行政審批服務。以“高效、便民”為宗旨，提高行政審批效率，確保民營企業項目的順利實施。二是前瞻性地做好項目前期工作。主動做好溝通協調服務，將“管理的最后環節調整為服務的首要環節”，積極協助項目單位辦理開工前的環保、土地、規劃等手續，力促項目盡早開工。三是強化項目協調推進機制。對重點項目、特別是存在問題的項目，加強協調研究，定期組織重大項目協調會議，研究解決項目推進中出現的困難和問題。四是做好項目的策劃包裝。積極對接上級政策，提前介入重點項目包裝策劃工作，力爭更多民營企業項目擠進相關計劃盤子，為爭取土地指標等政策奠定基礎。

第五篇：發改局長在全縣發改工作會議上的講話

發揮職能作用 加強協調服務 努力實現“十二五”良好開局

發展和改革局局長 ＊＊（2011年2月日）

同志們：

這次全縣發展改革工作會議的主要任務是：深入學習黨的十七屆五中全會精神，貫徹落實全省、全市發展改革工作會議、縣委十四屆七次全體（擴大）會議、縣十六屆人大五次會議精神，回顧總結2010年工作，安排部署2011年工作。現在我就全縣發展改革工作講幾點意見。

一、2010年發展改革工作回顧

2010年，面對復雜多變的發展環境，在縣委、縣政府的堅強領導下，在省市發改部門的關心支持下，全縣上下堅持以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞建設“陜西十強縣”的奮斗目標，搶抓機遇，砥礪奮進，攻堅克難，埋頭苦干，全縣經濟社會保持較快發展的良好勢頭。全年生產總值完成80.17億元，同比增長21.3%，其中，一、二、三產業增加值分別達到9.78億元、56.58億元和13.81億元，同比分別增長7.6%、26.3%和16.9%。財政收入再上新臺階，財政總收入達到15.6億元，其中地方財政收入達到5.09億元，剔除兩權價款收入，同口徑比較 分別增長48.2 %和40.1%。農村經濟穩步發展，完成農業總產值17億元，同比增長36.9%。工業經濟迅猛增長，完成工業總產值100.14億元，其中規模工業產值98.14億元，同比分別增長38%和47.9%。城鄉消費持續旺盛，完成全社會消費品零售總額13.63億元，同比增長20.2%。固定資產投資較快增長，全社會固定資產投資完成66.6億元，同比增長31.7%。城鄉居民收入穩步增長，城鎮居民人均可支配收入達到18151元，農民人均純收入達到5121元，同比分別增長18.2%和24.8%。全面實現了“十一五”圓滿收官。

一年來，全縣發展改革工作，按照縣委、縣政府的統一部署和要求，在各鄉鎮、各部門的支持配合下，堅持統籌兼顧，突出重點，科學謀化，狠抓落實，做了大量富有成效的工作，為保持全縣經濟較快發展做出了新的貢獻。概括起來，主要體現在以下五個方面。

（一）以“十二五”規劃編制為引領，謀劃經濟社會長期平穩較快發展。一是客觀全面總結“十一五”發展成就。經過五年的艱苦奮斗，我縣“十一五”取得了輝煌成績。全縣經濟綜合實力顯著增強，全縣地方生產總值五年翻了兩番多，年均遞增23%；人均GDP突破3000美元，達到3722美元；財政總收入和地方財政收入分別增長9倍和11倍；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別翻了兩番，城鄉居民儲蓄余額增長了兩倍；經濟結構加快調整，2010年工業總產值首次突破100億元大關，達到100.14億元，其中規模工業產值98.14億元，均較“十五”末翻了三番，工業對GDP 2 的貢獻份額達到67%，實現了由傳統農業大縣向現代工業大縣的歷史性轉變；項目帶動戰略深入實施，五年累計完成投資190億元，是前50年投資總額的4倍，實施重點項目115個，辦成了許多年以來想辦卻未辦成的大事，消除了影響建設和發展的瓶頸制約，建起了一批產業開發項目，促進了經濟大發展、社會大繁榮；改革開放不斷深化，全縣五年累計簽訂招商項目131個，完成到位資金153.69億元，是“十五”時期的15倍；城鎮化水平進一步提升，全縣城鎮化率達到40%，較“十五”末提高了14.6個百分點；民生和社會事業不斷改善，累計完成投資40億元，實施民生工程600多項，其中廉租房一期建成使用，經濟適用房和廉租房二期有序實施，“三告別”工程完成5903戶（其中特困戶1680戶），災后重建任務全面完成，醫藥衛生體制改革在全市率先啟動，“十大公共衛生服務項目”全面實施，“養老、醫療、失業、工傷、生育”五大保險參保人數增加到5.3萬人，覆蓋率提高到93.3%，新型農村社會養老保險參保人數達到14.49萬人，五年新增就業3萬人，全縣城鎮登記失業率控制在2.2%以內。群眾滿意度和幸福指數不斷提升。“十一五”時期是彬縣歷史上開發建設力度最大的五年，綜合實力提升最快的五年，城鄉面貌變化最大的五年，人民群眾受益最多的五年，社會和諧局面最好的五年。二是認真調查研究、科學分析縣情。多次組織規劃起草人員到各鄉鎮、部門開展調研，并針對重點難點問題，完成了28個專題調研報告，為規劃編制提供了科學依據。三是集中各方智慧，廣泛征求意 3 見。在規劃編制的不同階段，先后組織召開了多次“十二五”規劃座談會及征求意見會，廣泛聽取和吸收縣級領導、離退休老同志代表、部分人大代表、政協委員、部分企業法人代表、有關專業人士專題座談，集中聽取來自不同階層和各個方面的意見和建議，并根據各方面的意見和建議，認真組織研究，反復修改完善。四是精心籌劃項目，增強規劃可操作性。圍繞規劃實施，組織各鄉鎮、各部門結合實際，謀劃一批具有前瞻性、全局性、引領性的重大項目。并從中篩選整理出支撐我縣“十二五”發展的重大項目186個，總投資約1083億元。目前，“十二五”綱要(草案)已經縣第十六屆人民代表大會第五次會議審議通過。

（二）以重大項目建設為抓手，著力保持投資快速增長。制定下發了《關于分解落實2010年重點項目建設任務的通知》、《彬縣“大建設”活動實施方案》，為每一個項目確定了一名包抓縣級領導、落實了一個牽頭部門、成立了一個工作機構，明確了工作要求和完成時限，夯實了項目建設工作責任。建立健全了統一領導、分級實施、條塊結合、行業聯動的項目建設落實機制。創辦了《彬縣大建設活動簡報》，為全縣項目建設工作提供一個傳遞決策信息、反映項目建設動態、交流工作經驗、推廣先進典型的平臺，截止目前編發簡報23期，促進項目建設順利進行。一是項目建設進展順利。2010年全縣實施的重點項目65個，總投資243.23億元，完成投資68.67億元，占年計劃投資的132.3%。其中：23個續建項目，完成投資51.11億元，占投資計劃投資的 4 160.5%。42個新建項目，完成投資17.55億元，占投資計劃投資的87.5%。列入市級的6個重點項目，完成投資47.8億元，占投資計劃投資的183.7%。全縣6類40個災后恢復重建項目，總投資2.73億元，完成項目34個，在建項目6個，完成投資2.37億元。2009年計劃，2010年實施的以工代賑項目16個，已完工12個，完成投資額380.8萬元。易地移民搬遷的7個鄉鎮269戶1167人，已開工建設229戶，完成投資929萬元。二是招商引資工作成效顯著。多次赴京進省拜訪陜西華電集團、亞洲新能源集團等知名企業，積極開展項目對接活動，全縣簽訂招商引資項目55個，合同引進資金233.87億元，到位資金51億元，其中工業項目到位資金36億元，分別超額27.5%和12.5%完成計劃任務，為縣域經濟發展注入了新的活力。

（三）以爭取中省投資和政策為重點，切實增強經濟發展后勁。一是加大爭取中省投資力度。主動加強與上級業務部門的聯系。經常走市赴省匯報工作，及時捕捉投資信息，掌握投資動態，了解投資方向，同時又多次邀請省、市發改委的領導和干部到彬縣指導工作，以加深感情，增進了解，為爭資爭項打下了良好的基礎。二是做好項目謀劃。堅持準確把握投資方向，準確把握投資規模，準確把握實施步驟的原則，緊扣國家產業政策，認真謀劃，及時篩選一批重點建設項目推薦給項目單位，避免了申報項目的盲目性。三是做深做實項目前期工作。作為爭資爭項的牽頭部門，我們堅持把爭取項目資金工作作為工作的重中之重來抓。3月份，編 5 印了《項目前期工作手冊》，并下發給各職能部門，要求各項目單位必須按規范操作，做好項目建議書或可研報告，逐個進行咨詢評估，逐個進行策劃包裝完善，同時局分管領導還帶領相關股室人員深入到每個項目現場進行查看，對前期工作不落實的項目停止向上申報，確保了每個上報項目的準確度。四是堅持落實責任跟蹤問效。在項目爭取過程中，我們按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，及時調整工作力量，實行跟蹤問效。對每個項目逐個落實承辦單位和具體負責人，所有向上申報的項目全部落實了責任領導和責任人，實行一月一調度，一月一交帳，做到了項目、人員、責任、時限四落實。五是做好協調服務工作。認真履行牽頭單位的職責，做到了“三個及時”，即：及時通報國家投資方向情況，及時召開爭資爭項調度會，掌握和分析全縣各部門爭資爭項工作，及時向縣委、縣政府及有關領導匯報爭資爭項遇到的問題，主動爭取領導重視和支持。為爭資金、跑項目打下了良好的基礎。六是全力爭取中省重大政策支持。經過多次匯報爭取，國家發改委西部開發司正在編制的《陜甘寧革命老區振興規劃》（初稿）中，將我縣納入規劃之中，國家要在財稅、投資、生態補償和幫扶等方面給予革命老區特殊的優惠政策，將為我縣的加快發展注入新的強勁動力。

（四）以調整產業結構為途徑，加快推進經濟發展方式轉變。一是加快發展工業經濟。編制完成了《彬縣循環經濟工業園區控制性詳細規劃》、《彬縣煤化工業園區控制性詳細 6 規劃》，啟動實施了煤炭、農副產品加工和建材等三大工業園區規劃編制工作，循環經濟工業園區入駐企業達到6戶，被確定為全省重點科技產業園區，新型工業化邁出了更加堅實的步伐。180萬噸煤制甲醇、大佛寺煤礦二期、下溝煤礦瓦斯發電廠等工業項目快速推進，2×20萬千瓦煤矸石電廠調試發電，輕型墻體材料生產線等項目建成投產，初步形成了“原煤-洗煤-發電-煤化工-煤建材-煤礦機械”一體化、循環化的產業鏈條。二是大力發展旅游產業。公劉教稼苑祭祀大殿、侍郎湖景區游客服務中心、大佛寺石窟外圍環境保護等工程順利實施，龜蛇山大峽谷漂流、程家川風景旅游區、炭店鄉林家堡民俗村等項目建成開放，全縣旅游業發展初具規模。全縣接待游客12萬人(次)，實現旅游業綜合收入3800萬元，同比分別增長93.5%和121.6%，旅游產業呈現出提速發展的良好態勢。三是促進消費持續增長。繼續推進“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”，認真落實家電、汽車下鄉和家電以舊換新政策，促進消費市場持續繁榮，迅速擴張商貿、餐飲、運輸、房地產開發等第三產業規模，城鄉消費市場日趨活躍。全縣完成全社會消費品零售總額13.63億元，同比增長20.2%；實現第三產業增加值13.81億元，同比增長16.9%。四是大力發展現代農業。堅持以發展“糧食、果業、畜牧、蔬菜、勞務”五大富民產業不松勁，按照“擴量、提質、樹優、增效”的思路，優化農業產業結構，做大做強糧果畜菜等優勢產業，現代農業發展水平進一步提高。全縣糧食總產13.97萬噸，連續七年穩定在10萬噸以上；果品 7 總產41.5萬噸，實現產值9.5億元。新建設施大棚1730畝，發展“一村一品”示范村25個、養殖專業村8個、養殖小區6個，禮品西瓜、生豬養殖、蔬菜種植、食用菌栽培、農副產品加工等特色農業規模持續壯大。

（五）以民生工程為主體，著力構建和諧社會。民生工程扎實推進，全縣9大類95個民生項目完成投資21.46億元，超額15%完成建設任務。其中，底店、西坡機關辦公樓全面建成，干部職工經濟適用房、廉租房二期等工程有序推進，城鄉群眾的幸福指數明顯提升。投資2.89億元，實施了6大類61項校建工程，中小學辦學條件持續改觀。縣中醫院新院區門診住院樓順利封頂，新民等3個鄉鎮衛生院門診樓基本建成，村級標準化衛生室建設任務全面完成，縣、鄉、村三級衛生服務體系不斷完善。全縣人口自增率控制在4.5‰以內，計劃生育政策符合率達到98.5%，較好地完成了人口控制目標。完成“養老、醫療、失業、工傷、生育”五大保險擴面1.27萬人，超額完成計劃任務；新型農村社會養老保險參保人數達到14.49萬人，發放養老金2293萬元，農民群眾充分享受到了新農保政策帶來的實惠；全縣發放城鄉低保和五保戶供養資金3636.5萬元,基本實現了動態管理下的應保盡保目標。新增城鎮就業8916人，實現下崗再就業2591人，城鎮登記失業率控制在2.2%以內。

2010年我局先后被省、市發改委評為全省、全市發改革暨物價系統先進單位；被縣委、縣政府評為目標責任制考核優秀單位、包抓重點項目建設先進單位、重點項目建設先進 單位、尊師重教先進單位。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我們的工作還存在著一些不足和差距，主要表現在：在學習新知識、掌握新手段、運用新方法，以更好地適應國際國內新形勢新特點新變化要求方面，還需要進一步提高；事關全局和長遠發展重大問題研究的質量和水平，還需要進一步提高；重大項目的謀劃、管理、運作和推進水平，還需要進一步提高；在改進工作作風、提高工作效率，以及推進系統自身建設、發揮整體合力方面，也需要進一步加強。面對這些問題，我們將進一步采取有效措施，切實加以改進，不斷提高工作能力和水平。

二、2011年國民經濟和社會發展的總體思路和目標任務 2011年是“十二五”的開局之年,也是加快建設“西部百強縣”的起步之年。做好今年的經濟和社會發展工作面臨著較多的有利條件。從宏觀環境看，《關中-天水經濟區發展規劃》的批準實施和新一輪西部大開發熱潮的即將到來，加之各級高度重視縣域經濟的發展，這為我縣經濟持續增長提供了良好的政策機遇。從經濟發展基礎看，經過“十一五”的發展，縣域綜合實力不斷增強，經濟社會發展步入了一個新的歷史階段，特別是財政形勢實現了根本性好轉，調控發展的能力顯著增強。從發展環境看，全縣各項改革的穩步推進和服務環境的不斷改善，增強了招商引資的吸引力，增強了企業做大做強的信心，這將有利于經濟持續快速增長。從消費需求看，城鄉居民收入增加，消費需求穩中趨旺，對經 濟的拉動進一步增強。

縣委十四屆七次全體（擴大）會議確定今年國民經濟和社會發展的總體要求是：堅持以“爭當排頭、爭創一流”為目標，以“十大創建”活動為載體，大力開展“大建設、大發展、大提升”活動，抓好產業項目和民生工程大建設，促進經濟社會大發展，實現財政收入和城鄉居民收入大提升，確保實現生產總值、規模工業產值、固定資產投資“三個超百億元”和財政總收入、地方財政收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入“四個高增長”目標，全力推動縣域經濟社會率先發展、跨越發展、和諧發展，為“十二五”時期又好又快發展開好頭、起好步。

奮斗目標是：實現生產總值100億元，增長24.7%；全社會固定資產投資100億元，增長50.2％；工業總產值125億元，其中規模工業產值120億元，分別增長24.8%和22.3%；財政總收入20億元，增長28.2%，其中地方財政收入超過6億元，增長18%(剔除兩權價款收入,同比增長27.8%)；城鎮居民人均可支配收入22200元，農民人均純收入6000元，分別增長22.3%和17.2％；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在5‰以內；單位GDP能耗降低3.5％以上。

三、2011年全縣發展改革工作的主要任務

今年是“十二五”的起步之年，也是推動科學發展、加快轉型升級、實現富民強市的關鍵之年，各項工作任務異常繁重。發展改革工作要切實增強緊迫感和責任感，進一步解 10 放思想，振奮精神，勇于創新，認真貫徹落實中、省、市、縣有關會議精神，牢牢抓住國家深入實施西部大開發戰略以及突出保障和改善民生等重大機遇，充分運用國家繼續鞏固和擴大經濟發展良好勢頭、保持宏觀經濟政策相對穩定等有利條件，著力促進投資、消費協調拉動，著力推進結構優化升級，著力保障和改善民生，著力深化改革和擴大開放，著力解決影響發展的突出矛盾和深層次問題，確保“十二五”良好開局，實現全縣經濟社會又好又快發展。重點抓好以下工作。

（一）堅定不移實施項目帶動，保持投資穩定增長。充分發揮投資對調整經濟結構的先導作用，加大重點領域和薄弱環節投入，加快重大項目建設，保持合理投資規模。一是著力優化投資結構。要進一步強化統籌指導，加強行業規劃、產業政策與財政、信貸、土地、環保等政策的協調配合，把好土地、信貸閘門和市場準入門檻，不斷優化我縣投資結構。今年要重點加大保障性安居工程、水利設施、農業基礎設施、教育衛生基礎設施、節能減排和生態環境、自主創新能力建設和戰略性新興產業發展等方面的投入。二是抓好重點項目建設。重點項目建設是保持固定資產投資穩定增長的有力支撐，做好這項工作也是發改系統的重要職能。今年安排縣級重點項目100個，總投資299億元，計劃投資86億元。其中：續建項目32個，總投資212.56億元，2011年計劃投資45.77億元；新建項目68個，總投資86.67億元，2011年計劃投資40.48億元。年內建成改性甲醇汽柴油、不飽和 11 樹脂生產、集中供熱熱源建設、人力資源與社保大廈、糧食局住宅樓、明珠馨苑、紫薇山生態公園等50個重點項目。文化大廈、體育中心、特殊學校等完成主體工程，火石咀涇河大橋改建項目完成橋梁吊裝及橋面鋪裝工程，旬麟路升等改造項目完成路基、路面基層及橋涵工程，紅巖河水庫完成建設任務。三是積極推進重大項目前期工作。重大項目前期工作體現了一個地方政府和部門對區域發展全局的把握。各部門和項目單位要加強前期工作力量配備和經費保障，確保工作有效開展。全面實行工作倒逼機制，對每一個項目要倒排工作計劃，明確時限、明確任務、明確責任。通過強有力的領導和組織實施，促進項目前期工作順利開展。四是強化項目儲備。前一段，我縣精心謀劃了總投資1083億元的186個重大項目，經過積極爭取，已有一大批項目列入了國家和省市規劃盤子。在此基礎上，我們要進一步完善縣級項目庫，確保我縣重大項目建設接替有序。在項目謀劃中，既要側重近期擬建項目，也要對中、遠期規劃項目給予足夠的重視，超前規劃一批大項目、好項目，近、中、遠相結合，形成項目建設的合理梯度和層次。五是健全項目協調推進機制。繼續推行縣級領導包抓重大項目制度，健全重大項目協調會議制度，加強對項目建設工作的協調、服務、檢查和督促。積極幫助項目單位解決實施推進中的困難和問題，為重大項目建設營造一流的環境。六是多渠道籌措項目建設資金。項目建設的重點和難點是解決資金問題，要采取各種有效措施，積極籌措建設資金。要積極爭取各類中省項 12 目和資金。隨著國家深入實施西部大開發，加快關-天經濟區建設，中、省有大量的項目、資金可以爭取。這就需要我們敏銳捕捉各類信息，抓住政策中的機遇，研究項目建設的規律，尋找項目與政策的最佳結合點，力爭在向上爭取資金有新的、更大的突破；要推動銀企合作，支持地方金融機構加快發展，引導骨干企業通過銀行貸款大上項目。挖掘企業發展潛力，加強企業上市輔導，促進有條件的企業盡快進入資本市場融資；要擴大民間投資。進一步消除制約民間投資的制度性障礙，重點支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、公用事業、社會事業和金融服務等領域，引導民間資本積極參與到重大項目建設中來。

（二）強力推進產業結構優化升級，提升經濟發展質量和效益。按照“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載”的思路，進一步做大做強主導產業，改造提升傳統產業，培育壯大戰略性新興產業。加快轉變經濟發展方式，優化調整經濟結構，著力構建現代產業體系，不斷提高區域核心競爭力。一是推進工業園區建設。按照“工業發展園區化、園區發展產業化、產業發展集群化”的思路，繼續抓好循環經濟、煤化工、煤炭、農產品加工和建材五大工業園區建設，進一步完善園區服務功能，夯實工業發展基礎。二是狠抓工業項目建設。全面完成陳家坪和大佛寺煤礦二期技改工程，加快推進180萬噸煤制甲醇、小莊煤礦、雅店煤礦、下溝煤礦沫煤洗選系統及瓦斯發電廠等項目建設，開工建設油母頁巖、不飽和樹脂開發項目，進一步增強工業發展后勁。13 三是加快資源轉化開發。以大佛寺和下溝兩個煤礦為重點，開發建設煤層氣綜合利用項目，努力提高資源利用效率；以陶土、煤矸石、粉煤灰等廢棄物為原料，著力發展空心磚、墻壁板、衛生潔具等新型產業，努力培育新的經濟增長極。四是擴大非公經濟總量。積極開展“全民創業”活動，支持引導高校畢業生、下崗失業人員、農村富余勞動力、復員轉業軍人等群體自主創業，力爭年內全縣新增非公經濟組織450戶，實現非公經濟增加值55億元。

（三）切實加強“三農”工作，夯實經濟社會發展基礎。堅持以促進農民增收為核心，狠抓果業生產、“一村一品”、勞務輸出等重點工作，促進農民增收、農業增效、農村發展。一是積極發展富民產業。大力推廣良種良方，主攻糧食單產，確保全縣糧食總產穩定在13萬噸。年內完成5000畝晉棗、1萬畝核桃、1萬畝彬州梨建園和3萬畝蘋果老園更新復壯工作，力爭全縣果品總產突破45萬噸，實現產值10億元以上。加強良種繁育體系建設，扶持北極黃畔、水口祁家崖2個萬頭生豬養殖專業村擴大規模，力爭年內全縣畜禽飼養總量達到195萬頭（只），實現畜牧業產值1.5億元以上。依托全省百萬畝設施蔬菜建設工程，重點抓好千畝大棚西瓜、千畝時令蔬菜、千畝食用菌、千畝大棚棗示范園建設，傾力打造萬畝設施農業生產基地，扶持120個“一村一品”專業村做大規模、做優品質、做強產業、做出效益。加強就業技能培訓，鼓勵農民外出創業，力爭年內完成勞動力轉移就業8000人（次），確保全縣勞務收入達到14億元以上。二是不 14 斷完善農村基礎設施。進一步加強農村供水體系建設，大力實施紅巖河水庫建設項目，新建農村安全飲水工程18處，有效解決農村供水矛盾。全面完成火石咀涇河大橋和西早、太底公路改建工程，積極實施高安（義門高渠至永樂安家河）、底韓（底店至韓家）公路改建和16條通村公路斷頭路建設工程，努力提高縣鄉公路通行能力。全力抓好21個村的電網改造工程，保障農村供電安全。加快農村有線電視入戶步伐，完成有線電視接入1萬戶，進一步提高有線電視入戶率。堅定不移地推進新農村建設，切實抓好30個新農村續建村和“三告別”尾欠工程，全面實現“三告別”目標。三是全面落實強農惠農政策。堅持和完善農村土地基本經營制度，在保持土地承包關系穩定并長久不變的基礎上，按照依法自愿有償的原則，引導和鼓勵農戶采取轉包、出租、互換、股份合作等形式，促進土地承包經營權有序流轉，力爭年內全縣土地流轉面積達到4萬畝。認真落實糧食直補、農機補貼等惠農政策，切實抓好家電、建材下鄉等工作，精心培育農村消費市場，努力改善農民群眾的生產生活條件。

（四）著力加快發展現代服務業，積極拓展消費需求。全面落實鼓勵服務業發展的各項政策措施，把加快發展服務業作為結構調整的重要內容和擴大消費的重要增長點，提高服務業發展水平，努力拓展城鄉居民消費需求。一是著力提高居民特別是低收入群體的收入水平。建立健全職工工資正常增長機制和支付保障機制，繼續提高企業退休人員養老金和社會優撫對象待遇水平。努力實現居民收入增長和經濟發 15 展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。二是培育新的消費熱點。積極支持商貿流通、餐飲服務業發展，大力開發社區商業、物業、家政等服務性消費。繼續做好家電、汽車、摩托車、農機具下鄉工作。推進汽車等大宗消費，穩定擴大住房消費。大力發展文物旅游產業，啟動實施大佛寺明鏡臺維修加固、花果山石窟建設工程，全面開通循環經濟工業園區、煤炭工業園區等旅游線路，全力推進公劉教稼苑、程家川古民居配套設施建設工程，切實做好石龍窩、侍郎湖、太極灣、七星臺、紫薇山生態公園以及龜蛇山漂流等自然景點建設，進一步提高全縣的旅游業發展水平。著力培育文化、休閑、娛樂、體育、保健消費，滿足群眾多方面的消費需求。三是不斷優化消費環境。按照大流通、網絡化、全覆蓋的要求，繼續實施萬村千鄉、新農村現代流通服務網絡等市場建設工程，提升農村消費設施水平。大力發展電子商務、連鎖經營和物流配送，推進流通方式現代化。進一步加強市場監管，營造便利、安全、放心的消費環境。四是提高價格監測預警水平。密切關注重要商品和服務價格變動，確保居民消費價格總水平漲幅控制在合理區間。

（五）全力推進城鎮化進程，統籌城鄉協調發展。充分發揮城鎮集聚人口和經濟、促進就業、解決“三農”問題的重要作用，加大統籌城鄉發展力度，加快推進城鎮化進程，提高城鎮化質量和水平。一是推進城市開發建設。全面完成大佛寺旅游大道綠化、限價房首期、海鑫大廈、天源翠庭、錦輝國際、富麗佳城等項目，加快建設涇河防洪二期、濱河 16 大道、新區路網、紫薇山生態公園等市政基礎設施建設工程，基本形成現代化城市框架。同時，加大舊城拆遷改造力度，積極穩妥地實施城中村、城郊村改造工程，努力提升城市品位，彰顯城市魅力。二是抓好小城鎮建設。重點圍繞北極、新民兩個區域中心城鎮，切實加快基礎設施建設，加大街道改造力度，進一步完善服務功能，增強小城鎮的集聚效應。堅持不懈地抓好北極、義門等5個鄉鎮35幢居民小區建設工程，進一步增強城鎮對人流、物流、信息流的承載能力，吸引更多農村人口和外來人口到城鎮居住，力爭全縣城鎮化率達到50%以上

（六）深入實施民生工程，加快發展各項社會事業。把增加城鄉居民收入、提高人民群眾生活質量，作為一切工作的出發點和落腳點，帶動社會事業全面發展。一是全力抓好“民生工程”。切實抓好教育、就業再就業、社會保障、生態環保等9類84個民生項目建設，年內完成投資24.6億元，努力推動經濟社會協調發展。繼續實施保障性住房、農村安全飲水、農村公路、社區建設等項目。二是大力發展教育事業。全面建成職教中心、紫薇中學新校區和4所農村中小學校改建工程，完成教育大廈、新區小學、新區幼兒園和特殊教育學校主體工程，啟動實施8個鎮公立幼兒園建設項目，進一步完善縣鄉教育發展體系。切實抓好高中標準化建設，穩步推進學校布局調整，努力實現教育資源優化配置。三是加快發展衛生事業。年內完成縣中醫院新院區門診住院樓、縣醫院住院樓和北極、新民、新堡子、永樂、車家莊等5個 17 鄉鎮衛生院門診樓建設任務，啟動實施縣醫院門診大樓和縣中醫院新院區二期工程，切實改善縣鄉醫療衛生條件。四是著力發展文體事業。年內建成體育中心、文化大廈，開工建設體育館，完成永樂等3個鄉鎮文化站建設，新建村級文化室、“農家書屋”、文化資源共享工程、農村體育健身廣場各20個，努力筑牢文體事業發展基礎。五是穩步推進計生工作。年內完成縣生殖健康中心和北極等6個鄉鎮服務站建設任務，新建 “三新”示范村30個、計生新家庭1000戶，確保全縣人口出生率控制在12‰以內，人口自然增長率控制在5‰以內，出生人口政策符合率保持在98%以上。六是不斷完善社會保障體系。進一步擴大社會保障覆蓋面，擴大農村新型養老保險覆蓋面，不斷提高城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等社會保障能力，構筑廣覆蓋、可持續、促發展的社會保障安全網。落實更加積極的就業政策，鼓勵支持勞動密集型中小企業發展壯大，大力推進全民創業、家庭創業、自主創業，重點做好高校畢業生、進城落戶農村居民、農村退伍軍人和城鎮失業人口的就業工作，確保城鎮登記失業率控制在4%以內。

（七）大力推進節能減排，加強生態建設和環境保護。認真落實節能減排目標責任制，抓好重點工程和重點領域節能減排，大力發展循環經濟和綠色經濟，嚴格固定資產投資項目節能評估審查，確保萬元生產總值能耗降低3.5%。一是狠抓重點領域節能減排。發揮產業政策導向作用，嚴格控制高耗能、高污染、低效益項目建設，大力發展低碳經濟、綠 18 色經濟、循環經濟。加強對重點排污企業的監控，加大城市污水處理力度，著力解決涇河彬縣段流域水污染、礦區和312國道沿線粉塵污染等突出問題，狠抓城區及工礦企業廠區綠化工作，不斷提高環境質量。落實節能目標責任制，切實加強工業、建筑、交通、商貿等領域的節能管理，強化節能降耗和治污減排指標約束，建立GDP能耗公報、項目節能評估、節能目標責任和評價考核制度，加強監管，確保單位能耗逐步下降。要以煤炭、電力、果汁、建材等行業為主體，將能耗指標分解落實到重點企業，明確節能標準，完善監測體系，形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局。二是大力發展循環經濟。加強資源綜合利用，提高廢棄物和再生資源利用率，減少廢棄物的最終處置量。積極推動煤炭、建材等重點行業加快構建循環經濟產業體系。三是加強生態建設和環境保護。繼續抓好天然林保護、重點防護林、水土保持工程和自然保護區等項目建設，全年完成重點工程造林3.4萬畝、道路綠化30公里，新建綠色家園新村15個，努力改善農村生態環境。進一步加大縣城、重點鎮生活污水和垃圾收運處理設施建設及運行監管。加快建設資源節約型、環境友好型社會。

（八）不斷深化重點領域改革，增強發展活力和動力。進一步解放思想、先行先試、重點突破，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制,切實增強發展的內生動力和活力。今年要重點推進國有企業和醫藥衛生體制改革。加快國有企業改革。通過引進戰略投資者和 19 兼并重組、相互參股等途徑，加快推進國有企業股權多元化。切實維護職工利益，妥善安置好職工，確保改革穩步推進。深化醫藥衛生體制改革。堅持公平與效率統一，強化政府在制度、規劃、籌資、服務、監管等方面的作用，加快實現人人享有基本醫療衛生服務。嚴格執行基本藥物補償政策，特別是縣級配套資金要確保及時足額到位。認真做好國家基本藥物制度監測評價和測算工作，加強臨床基本藥物應用指導和運行監管，規范基本藥物的采購、配送和使用，確保今年基本藥物制度覆蓋全縣。推進衛生組織管理縣鎮一體化，全面完成縣級公立醫院綜合改革試點工作。

同志們，2011年是“十二五”的開局之年,也是加快建設“西部百強縣”的起步之年，做好今年的發展改革工作，任務艱巨，責任重大，讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，堅定信心，振奮精神，搶抓機遇，乘勢而上，用新思路謀劃新發展，用新舉措落實各項工作，為全縣經濟社會跨越發展、和諧發展而努力奮斗！