第一篇：修水縣統計局關于全縣加快經濟發展暨強攻項目建設大會貫徹落實情況的匯報

統計局關于全縣加快經濟發展

暨強攻項目建設大會貫徹落實情況的匯報

8月13日，我局召開了全局干部職工大會，認真傳達和學習了全縣加快經濟發展暨強攻項目建設大會會議精神，現將有關情況匯報如下：

第一、認真學習會上縣委、縣政府所下發的有關文件，重點傳達學習了縣委黃書記和王縣長的講話精神，要求全局干部職工提高認識、統一思想。

第二、認真部署下階段的各項工作：一是盯緊年初目標，全力做好統計服務工作，求真務實完成各項主要經濟指標的統計任務；二是認真嚴格做好省、市考評體系要求的各項工作； 三是全力做好第六次全國人口普查工作。

第三、抓好招商引資工作，推進重點項目建設。我局進一步明確了今后招商引資、項目建設的主要措施是：圍繞一條主線，堅持兩個不變，強化三個基礎，抓住四個關鍵來具體開展工作。㈠圍繞一條主線

一條主線就是招商引資這條主線。這又要求全局樹立一個意識，營造一個局面，堅持四個面向。

首先，全局上下要樹立“戰場練良駒，項目論英雄”的意識，以項目樹形象，以項目增實力，以項目揚成績，以勇爭一流的膽氣，敢為人先的志氣，奮發有為的帥氣，破解發展中的難題，努

1力實現招商引資和項目建設的更大突破；

其次，要立足本職，提高辦事效率、提高服務質量，優化經濟環境，進一步營造出“你投資我服務，你發財我發展”的互利雙贏局面；

最后，要想方設法，集思廣益，不斷創新招商方式，加大招商引資力度，全面提高招商引資質量與水平，堅持走出去與請進來相結合，堅持“四個面向”，明確招商領域和對象，全力開創我局招商引資工作新局面：

1、堅持面向重點產業招商。突出我縣優勢資源，圍繞優勢產業，主攻礦業經濟，壯大特色產業，搞好項目開發，在包裝、發布項目上謀求新突破，不斷完善充實項目庫，增強招商針對性。

2、堅持面向重點區域招商。以投資強度大、發展后勁足的項目為重點，瞄準長三角、珠三角、京津唐等發達地區和周邊省市的大集團公司，力爭在重大項目引進上取得新突破。

3、堅持面向重點人群招商。借助域外修水籍同鄉會、老鄉聯誼會等活動，以親情、鄉情為紐帶，積極引導修水籍在外人士返鄉創業，增強他們對家鄉的親情感，回鄉投資創業的榮耀感，向家鄉獻計出力的責任感，激發起他們為家鄉的發展建設做貢獻的愿望。

4、堅持面向重點企業招商。我們將積極引導企業主動參與招商活動，利用企業聯系面廣、情況熟悉等特點，通過域內外企業間的聯合改造、增資擴股等途徑，擴張規模，使企業成為招商

引資的主體。

㈡堅持兩個不變

1、堅持嚴格的項目推進機制不變。繼續實行班子成員和干部職工項目包掛責任制，明確具體的工作任務和工作職責，進一步完善項目督促檢查制度和工作例會調度制度，定期對招商引資工作推進情況進行督查，研究分析存在的問題。通過對力量的整合、制度的完善，確保項目能夠取得實質性進展。

2、堅持獎罰分明的目標管理機制不變。繼續把招商引資和項目建設納入我局綜合目標考核體系，分解任務，分解指標，形成一級抓一級，一級對一級負責工作局面。

㈢強化三個基礎

1、強化招商引資的濃厚氛圍。通過認真學習強攻項目建設大會會議精神，進一步把思想統一到招商引資上來，增強全體干群的項目建設意識，營造人人想發展，個個為加快發展獻計獻策的濃厚輿論氛圍。

2、強化思招商、重招商的觀念。始終把招商引資和項目建設作為我局重要的工作，引導全體干群集中精力抓招商、上項目，增強工作的責任感和危機感，時時刻刻把招商記在心上、放在身上，真正形成以招商引資和項目建設成果論英雄的觀念。

3、強化大上項目、快上項目的思潮。本著“能上則上、能快則快、能超則超”的精神，無論是信息項目、在建項目還是新建項目都要落實工作責任制，快施工、快建設、快竣工、快投產，早日發揮投資效益。

㈣抓住四個關鍵

1、抓隊伍，關鍵抓招商人員素質。抓招商引資工作關鍵在人，成敗在人。今年我局將進一步強化隊伍建設，把一批懂經濟、會招商、有事業心的人員充實到招商隊伍中，同時加強對這些人員的培訓，切實增強他們的綜合素質，培養出一支能打善戰的招商隊伍。

2、抓線索，關鍵抓真正落實。充分利用各種渠道，大力開展以商招商、委托招商、企業招商、親情招商為主的招商引資活動，廣泛搜集各種項目信息，及時篩選補充項目庫，實行動態項目庫管理，增強招商項目的針對性和對接能力。對每一個線索、每一條信息都安排專人跟上、貼緊，早日使信息項目最大可能的轉化為意向項目，意向項目轉化為合同項目。

3、抓資源，關鍵抓挖掘內生潛力。一是挖掘現有企業的潛力，發揮現有企業規模資源、品牌資源、市場資源及招商主體等優勢，積極尋求外來投資者合作，進一步壯大生產規模，提升產品等級，放大品牌效應；二是挖掘存量資本的潛力，對閑置土地和存量廠房進行細致、全面的摸底調查，整理推出一批基礎設施配套較為齊全的存量資產，有的放矢招引客商，以存量促增量。

4、抓環境，關鍵抓真心服務。我們將進一步強化主動服務意識，立足自身實際，一如既往地為項目建設和企業發展提供全方位、保姆式的服務，想客商之所想，急客商之所急，幫客商之所

需，切實加強對重點項目建設的跟蹤、分析、協調、服務，幫助協調解決項目建設過程中遇到的問題和困難，推進項目建設速度和質量。促進項目早竣工、早投產、早見效。

第四、要進一步改進工作作風，提高統計服務質量。為此我局研究采取以下六項措施：

1、積極開展統計調研和分析，進一步摸清全縣項目建設和招商引資的總量、效益、優勢和潛力，為縣委、縣政府強力推進項目建設和招商引資提供科學的決策依據。

2、積極主動與相關部門及項目建設單位加強聯系，及時全面掌握項目建設和招商引資工作進展，抓好源頭數據采集，確保統計數據的真實可靠。

3、把項目建設和招商引資作為統計監測的重中之重，做到應統盡統，全面反映我市項目建設和招商引資的最新成果、新情況。

4、積極發掘統計數據資源，延伸統計產品應用，為各鄉鎮、各部門推進項目建設、狠抓招商引資提供優質、高效的咨詢服務。

5、及時為客商和項目建設單位提供統計資料，做好各項統計服務，優化投資環境。

6、堅持求真務實，進一步提高統計公信力，全面提升統計數據質量，讓領導放心、社會認可、群眾滿意。

修水縣統計局

二0一0年八月十六日

第二篇：貫徹落實推進鄉鎮經濟發展暨全縣上半年項目建設調度會會議

貫徹落實推進鄉鎮經濟發展暨全縣上半年項目建設調度會會議

情況匯報

8月23日召開推進鄉鎮經濟發展暨全縣上半年項目建設調度會會議后，我鄉高度重視，立即行動起來，狠抓各項工作的落實，現將具體情況匯報如下：

一、加強領導，提高認識，認真傳達會議精神。我鄉于8月23日晚召開了黨政班子聯席會議，會上鄉長盧水才首先傳達了推進鄉鎮經濟發展暨全縣上半年項目建設調度會會議精神，各分管領導就自己所分管的工作進行了匯報，并就我鄉當前招商引資、財政稅收、村鎮建設、社會建設等工作進行了專題研究。其次是于8月14日召開了全鄉兩級干部會議，會上對我鄉上半年的各項工作進行了通報，并對下半年各項工作作了具體的布署。

二、精心部署，立即行動，狠抓各項工作的落實。

（一）、招商引資上臺階

開展招商引資百日服務活動，我鄉將繼續加強招商引資工作力度，圍繞地區優勢、人脈優勢、資源優勢，堅持領導外出招商、鄉村干部服務招商、以情招商、以商招商的全方位招商形式，保證有充分外出招商的時間，外出招商的經費，以求得外出招商出成果，爭取在招商引資上有新的突破。目前我鄉跟蹤的意向項目有：。我們將繼續服務好新中英陶瓷、昆山塢礦項目，并做好已簽約輝運（國際）創業園的服務工作;同時積極與園區各用工企業聯系,為返鄉農民工和閑置勞動力創造就業機會,進而解決企業的用工問題.（二）、財稅收入上水平

今年，我鄉實現財稅收入目標1000萬元，超額完成今年的稅收計劃指標數，實現了我鄉稅收收入連續三年翻番的目標。在財稅建設上，我們注重排稅源與上項目的統一，注重點在平臺搭建、培植稅源和提高質量上下功夫，妥善處理數量與質量、稅源與征管、項目建設與財稅增長三大關系。平臺搭建方面，我們新培育了菊芳快遞公司。在培植稅源方面，我們大力加強項目建設，加大征管力度，著力提升本地稅收比重。提高質量方面，我們采取抓大放小辦法，確保稅收安全，提高可用財力。

（三）項目建設上檔次

今年以來，我們突出集鎮建設和基礎設施建設兩個重點，全力推進項目建設，大力保障民生事業發展。一是做亮集鎮。按照“完善老集鎮，開發新集鎮”的工作思路，全面啟動了老集鎮下水道、人行道以及亮化、綠化工程建設；同時，塘源里集鎮新區的橋梁、河堤工程基本完成，開發區“三通一平”、路網工程全面啟動。二是開展生產自救和水毀工程修復工作。充分發揮村、組主管能動性，重點開展橋梁、堰圳等水毀工程的修復和地質災害點整治工作。目前，水毀工程修復工作進展順利，群眾反響良好。省地質礦業廳已將我鄉洋湖河流域居民集中地質災害點進行了全面測量，規劃已通過省批準，并已上報中央相關部委。進一步完善學校教學網點建設。爭取上海同濟大學援建了一所希望小學，并對全鄉的七所小學進行了新建和改造，加快香港嘉里集團郭氏基金會對項目建設的推進力度；同時，敬老院建設、新農村建設、農村清潔工程、移民扶貧、危房改造都在穩步推進。

（四）、“一票否決”保穩定

計劃生育工作：一是落實責任，嚴明獎罰。我鄉年初制定下發了《２０11年村級計劃生育考評方案》，對各項工作實行任務到村，責任到人，完成情況的好差直接與工資獎金掛鉤，堅決兌現獎罰。二是強化措施，確定重點。工作重點以清理環孕檢對象，大月份引產對象為主，清理采取逐村逐戶的方式，做到村不漏組，組不漏戶，戶不漏人，同時抓好常規結扎、純女戶結扎、社會撫養費征收不放松。三是領導督導，加強進度。由主要領導定期對各村的進度進行調度、排名并通報，對鄉村干部或親屬的未落實相關計劃生育措和重點對象親自落實。四是實行秋季計劃工作期間鄉村干部實行人員、時間、精力三集中，不外出、不走讀，確保各項任務的圓滿完成。目前我鄉已經完成引產 例、人流 例，環孕檢等各項工作正在逐步開展。

安全生產工作：繼續落實安全生產責任制，定期組織人員進行安全隱患大排查。我鄉機關干部聯合派出所、工商分局有關人員分成三個檢查組于8月24日至25日開展了一次安全隱患大排查行動，對全鄉范圍內的客運交通、煙花爆竹經營店、加油站（點）、網吧、建筑施工、重點水利設施等經營場所的進行了安全生產隱患大排查，各檢查組對排查出來的安全隱患立即下發整改通知書，并通知相關部門責令整改。

社會治安綜合治理工作：繼續抓好社會治安綜合治理工作不動搖。一是做好基層基礎工作，對綜治大樓進行了整修、完善硬件設施配備。二是對我鄉范圍內的矛盾糾紛進行了排查，對排查出來的矛盾糾紛按照“誰分管，誰負責”的原則負責調解，做到“小事不出村，大事不出鄉，矛盾不上交”，及時把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。努力建設和諧平安黃坳。

信訪工作：繼續實行領導接訪制和領導干部包案制。對我鄉今年的重點信訪案件及糾紛調處實行領導包案。

第三篇：加快項目建設、推動經濟發展的調查研究

加快項目建設、推動經濟發展的調查研究

市、縣黨代會描繪了我市、我縣今后5年的發展藍圖，要想實現打造“三地一城”，縱深推進“四個全南”建設的奮斗目標，唯有狠抓項目建設不放松，全力加快項目建設，推動經濟社會發展。近年來，我縣狠抓項目建設，以大項目促大發展，取得不錯的成績。為此，筆者對我縣今年確定的38項重點工程進展情況進行了調查，并就如何加快項目建設進行一些思考。

一、我縣重點項目建設總體情況及主要特點

今年，我縣確定了38項重點建設項目，其中，新建工程25項，續建工程13項。工程總投資109313.55萬元，其中，新建項目投資44863.55萬元，續建項目投資64450萬元。截止10月底，有19項已開工建設，開工率50%，其中新建工程中已開工11項；正在做前期工作的有11項；暫緩建設的有3項。續建工程中已開工建設的有8項；正在做前期工作的有5項；暫緩建設的有1項。

我縣重點項目建設主要有以下特點：一是大部分在建項目都能順利推進。目前已開工建設的19個項目雖然在建設之初遇到了許多困難，但大部分項目都能克服困難順利推進。二是項目建設成效顯著。目前，文化藝術中心、新城區集貿市場和大型超市超市，縣福利中心和城廂中心敬老院工程，源壩鎮防洪堤，廉租房，公租房，第三小學擴建等一批民生工程的開工建設得到群眾的好評。三是重大民生工程和城市亮化、美化工程進展較快。截止目前，福利中心和城廂中心敬老院工程、廉租房一期工程、老體育場音樂噴泉工程、二中橋至含水橋南岸景觀工程等進展順利。

三、我縣重點項目建設存在的主要問題

1.總體進展不夠平衡。一是部分新開工項目未能按計劃開工。根據進度要求，1-10月應開工項目26個，實際開工19個，開工率為73%，截止10月20日，仍有有7個項目未能按計劃開工；二是部分項目進展偏慢。根據實地調查了解，已開工的19個項目進展基本上都未達到進度要求。

2.規劃設計存在缺陷。一是有的項目在規劃設計階段，因設計單位對我縣縣情、項目實施的背景了解不透徹，使的設計方案存在偏差，導致設計方案反復修改，花費較多的時間。如，老體育場市民公園建設工程經過多稿設計。二是有的項目設計方案自身存在缺陷，導致需加大工程量或重新更改設計方案，影響工程進度。如，二中橋至含水橋南岸景觀工程因設計存在漏項和不合理，需進行補充設計，影響了工程進度。

3.征地拆遷進展緩慢。由于我縣重點工程較多，所需建設用地量比較大，加之有的項目征地拆遷工作進展較慢，導致項目進度受到影響。如，新建第四小學、新建一所公辦幼兒園未明確建設用地，無法開展前期設計工作；“一江兩岸”北岸解放橋以上老城區改造、松山片工業園區基礎設施建設、梅子山公園改造、全良線汶坑橋至吊蘭寨改造工程、黃龍大橋至工業二園道路建設工程、縣醫院搬遷工程、全南縣中寨鄉玉舍村等三個鄉（鎮）七個村土地開發等項目因征地拆遷工作進展較慢，影響工程進度。

4.建設資金缺口較大。今年我縣項目建設點多面廣，資金需求總量較大，很多項目單靠縣財政投入壓力較大，因而需向上爭取資金。但有的項目爭取資金不足，導致資金缺口較大，遲遲無法開工。如，省道S327尋茅線樹坳-含水橋全南縣城繞城公路工程建設資金按二級公路建設預算達6500萬元，按一級公路建設

預算則達2.5億元，但上級資金僅約645萬元，資金缺口十分大。

5.矛盾糾紛較難處理。有的項目在施工過程中，因與周邊群眾產生矛盾糾紛，導致工程進展達不到進度。如，第四期拆遷安臵房工程因13#樓靜壓樁施工時對附近曹屋村兩戶人家的房屋有影響，導致農戶阻撓施工，影響施工近半年時間，目前雖已處理好，但工程進度嚴重受到影響；220KV五光輸變電工程線路施工在龍南縣境內因青苗賠償糾紛較多，工作難度較大，影響工程進度。

四、加快項目建設的意見建議

1.抓緊項目的建設進度，確保項目早日建成。一是完善前期工作。對仍在做前期工作的項目，各責任單位要倒計時安排前期工作，明確各個重要節點工作完成時限，配齊配強項目工作班子，安排專人進行跟蹤協調，將責任落實到人，確保項目按計劃進度做到項目報批、規劃設計、建設資金、征地拆遷“四腳落地”，盡快開工建設。各掛點縣領導要主動深入一線，加強協調調度，督促責任單位全力抓好前期工作，提高工作效率，爭取工程早日開工建設。二是狠抓協調工作。各責任單位要科學合理調配好力量，及時協調解決好施工過程中遇到的各種問題及矛盾糾紛，研究和采取強有力的應對措施，確保工程如期或提前竣工；對涉及的征地拆遷等難點工作，牽頭縣領導要親自抓，牽頭部門（單位）主要領導具體抓，組織專門力量，攻堅克難，確保工程強勢推進。三是積極爭取資金。各有關單位要充分調動各方面積極性，積極向上爭取建設資金，確保建設資金盡快落實到位。四是強化項目督查。整合縣紀委、“兩辦”督查室等力量，采取“一月一督查、一季一通報”的形式，對項目進度進行全程跟蹤，及時發現項目建設工程中存在的困難和問題，做到及時了解情況，及時解決問

題，確保責任單位以高度的責任心推進項目。

2.抓好項目儲備工作，爭取一批重大項目。一要扎實做好項目的儲備工作。在項目謀劃上做到“七個圍繞”，即圍繞延伸產業鏈條謀劃一批礦產品精深加工項目，圍繞農業產業化謀劃一批重大農業項目，圍繞生態優化謀劃一批綠色生態開發項目，圍繞發展現代服務業謀劃一批商貿流通開發項目，圍繞企業增資擴產謀劃一批企業技改項目，圍繞城鎮化建設謀劃一批重大城市建設項目，圍繞社會事業發展謀劃一批民生改善項目。二要加大招商引資力度。堅持高起點招商引資，依托優勢產業，爭取引進一批重大產業項目。要發揮我縣現有客商的作用，服務好現有客商，以商招商；積極在沿海發達城市開展一系列招商活動，實現節會招商；充分利用同學、老鄉、朋友以及在外成功人士的關系網，實現以情招商。通過以上手段實現招商引資的新突破。

3.加強土地管理，提升土地利用效率。一是對工業園區存在的“曬地皮”等行為進行嚴厲打擊，促其早日動工建設。對長期“曬地皮”，不動工建設的項目，采取措施堅決收回用地。二是對土地利用效率低的項目，堅決采取措施予以關停或清理，提升土地的利用效率。三是全面協調好省、市等土地管理部門的關系，積極爭取用地指標向我縣傾斜。（全南縣委辦饒金亮）

第四篇：環保局貫徹落實全縣經濟工作暨作風建設大會精神情況匯報

魚臺縣環境保護局

貫徹落實全縣經濟工作暨作風建設大會精神

情 況 匯 報

按照縣委督查室通知要求，現將我局傳達貫徹全縣經濟工作暨作風建設大會精神情況和具體工作措施匯報如下：

一、會議精神傳達貫徹情況

全縣經濟工作暨作風建設大會召開以后，我局高度重視，迅速召開會議組織進行學習，認真、全面、準確的領會大會精神。大家一致認為，會議系統總結了全縣去年的經濟工作，深刻分析了面臨的形勢，對今年的經濟工作、作風建設、城鄉環境綜合整治等重點任務進行了安排部署，任務明確、重點突出、思路清晰，大會號召全縣上下要在縣委的堅強領導下，進一步振奮精神、鼓勁加壓、凝心聚力、苦干實干，為開創魚臺改革發展新局面、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗。

二、具體工作措施

按照李書記重要講話精神和宮縣長對經濟工作的安排意見，結合我局實際，重點抓好以下幾項工作：

1、提升服務經濟發展的水平。圍繞加快全縣經濟發展這條主線，充分發揮環保職能作用，找準工作著力點和結合點，對重點建設項目實行提前介入、跟蹤服務，為全縣經濟又好又快發展和人民群眾健康安居生活負重盡責。一是健全環保工作機制，完善工作制度，強化工作職能，逐步形成黨委領導、人大

1監督、政府負責、環保部門綜合管理、有關部門協調配合，全社會共同參與的環保工作格局。二是嚴格環保目標考核，切實加大對環保工作考核獎懲力度，縣政府制訂實施環保考核獎勵辦法，設立全縣污染減排專項基金，大力表彰環保工作先進單位和個人，對領導不力、貽誤工作的依照相應規定追究責任。三是健全環境與發展綜合決策機制，堅決克服重經濟增長輕環境保護的傾向，堅持經濟工作與環保工作協調推進，經濟建設與生態建設良性互動，節約資源與保護環境相互促進。四是營造良好的環保工作氛圍。大力開展環保宣傳教育，弘揚環境文化，倡導綠色生產生活方式，提高全民環保意識。充分發揮新聞媒體的宣傳和監督作用，正確引導社會輿論，大力宣傳先進典型，曝光環境違法行為，營造全社會關心支持治污減排、保護環境的良好氛圍。

2、加強干部作風建設。嚴格執行加強干部作風建設的各項規定，充分發揮黨員干部在全面落實科學發展觀，推進全縣科學發展跨越發展中的骨干和表率作用，結合環保工作實際，完善工作制度，創新管理機制，進一步嚴明政治紀律、確保政令暢通，嚴明工作紀律，確保辦事效率，嚴明生活紀律、確保良好形象，嚴明財經紀律、確保管理規范，嚴明廉政紀律、確保清廉從政。

3、加大行政效能建設。圍繞縣委、縣政府重點工作任務和經濟發展目標，以立說立行抓落實、問責部效轉作風為主題，大力加強提升效能建設，進一步強化服務意識，規范工作程序，明確工作要求，實行行政服務減程序、減時限、減費用，對項目審批集中辦理，提高辦事效率，縮短辦事時限。完善服務承諾制度、深化辦事公開制度、實行責任包保制、首問負責制、一次告知制、超時默認制、缺席默認制、延時服務制、限時辦結制、審批代辦制。

4、完成總量減排目標任務。緊緊圍繞市政府確定我縣“十二五”總量減排任務目標，抓好項目減排、管理排排和結構減排，落實《魚臺縣2012污染物減排計劃》。將減排任務和責任細化分解到重點治理企業，確保按時發揮減排效益。加強建設項目的環境管理，抓好總量削減工作，嚴格控制新增量，對新上項目所必需的排污總量指標“量入為出”。深化產業結構調整，優化經濟結構增長方式，改善能源框架結構，促進落后產能關停淘汰。

5、深入開展水和大氣污染綜合整治。以確保水質達標為重點，認真落實水污染綜合治理措施。認真落實河流水質達標工作方案，加強重點企業監管，加大綜合整治力度，確保全縣整體水環境質量持續改善。加大工業污染治理力度，加強治污設施的監督管理和執法檢查，徹底杜絕危害群眾健康和違法排污行為，保障環境安全。扎實開展城區大氣污染防治工作，全面改善城區大氣環境質量。深入開展“藍天保衛戰”行動，加大城區燃煤煙塵、工業粉塵、施工揚塵和機動車尾氣“三塵一氣”治理力度，切實改善城區空氣質量。要繼續深化城區異味氣體污染治理，加強對重點企業的監管，防止擾民問題發生。

6、全面加強人工濕地建設。堅持“統籌規劃、突出重點、分步實施、整體推進”的原則，深入開展人工濕地水質凈化工程建設工作。通過實施退漁還湖、退池還湖、退耕還濕工程，充分發揮環境自凈能力，初步形成“治理一個流域、培育一個濕地、造就一個生態地域”的新格局。目前惠河、老萬福河湖濱帶兩處人工濕地建設工程已列入省環保廳規劃，可研報告已編制完畢。下一步將認真論證，圍繞湖濱大道統籌規劃建設沿線人工濕地，改善濕地環境自凈能力，提高區域環境容量，提升濕地景觀水平，努力將湖濱帶打造成生態系統多樣、環保功能顯著、自然景觀優美、漁家文化濃郁的宜居水岸。

魚臺縣環境保護局

二〇一二年二月十日

第五篇：關于著力推進項目建設加快縣域經濟發展的思考

關于著力推進項目建設加快縣域經濟發展的思考

馬耀文

從經濟發展先進縣以及一些經濟欠發達縣后來居上的發展軌跡看，項目建設是發展縣域經濟的第一突破口，是推動縣域經濟又好又快發展的最有效途徑。筆者結合縣情實際，就門源縣項目建設現狀、取得的成效和存在的困難進行了調查分析，并對今后如何進一步推進項目建設進行了思考。

一、項目建設現狀

“十五”特別是“十一五”以來，門源縣審時度勢，牢固樹立“抓項目、促發展”的意識，大力實施項目帶動戰略，準確把握國家宏觀政策和投資方向，切實加大項目建設力度，較好地發揮了項目帶動效應，有力促進了全縣經濟的快速發展和社會事業的全面進步。尤其是“十一五”以來，在建項目之多、建設速度之快、完成投資數和形成固定資產投資數之大，是門源縣建縣以來少有的。

據統計，“九五”期間，全縣共實施各類項目140余項，累計完成固定資產投資3.2億元，相當于“八五”時期的7倍多，年均增幅49.9%，但基數偏低；“十五”時期，累計實施各類項目340余項，累計完成固定資產投資14.31億元，相當于“八五”、“九五”投資總和的2.2倍，提前一年完成了五年累計投資9.29億元的目標，年均增幅高達34.3%；“十一五”期間，全社會固定資產投資總規模將達39億元以上，其中縣屬固定資產投資規模將達35.26億元，年均增長20%。至“十一五”前三年，全社會固定資產投資累計總規模達21.24億元，完成預期目標的55%，其中縣屬固定資產投資總規模17.94億元，完成預期目標的51%，相當于“十五”時期的1.25倍。平均每年開工項目90余個、完成項目投資約6億元。根據項目的投向，大致可分為工業類、農業類、生態類、水利類、交通類、城鎮建設類、旅游類、社會事業類、公檢法司類九大類，尤其是農村道路、人畜飲水、中小學校舍改造、基層衛生基礎設施建設、中低產田改造、無電村通電工程、黨員活動室、“一池三改”等一批惠及民生項目的實施，有效改善了全縣基礎設施建設和農牧民群眾的生產生活條件。

二、項目建設取得的成效

（一）內需不斷擴大，拉動了經濟增長。項目建設一方面直接增加了全縣經濟建設的投入，擴大了內部需求，同時也撬動了社會投資的閘門。尤其是通過爭取國家資金，有效帶動了相關部門、企業配備資金和銀行貸款，使銀行儲蓄迅速轉化為投資，發揮了銀行沉淀資金的作用。統計表明，“十五”期間，爭取國家及省州投資1.8億元，占縣屬固定資產投資的13%左右，帶動社會各類投資2.42億元，其中：直接帶動銀行貸款1.6億元，每年拉動GDP增長0.9-1.6個百分點；“十一五”前三年，爭取國家及省州投資2.34億元，占縣屬固定資產投資的13%左右，帶動社會各類投資4.5億元左右，其中直接帶動銀行貸款2.6億元，每年拉動GDP增長約3.5個百分點。項目建設成為我縣經濟增長和社會發展的強勁動力。

（二）基礎設施不斷完善，優化了生產生活環境。“十一五”前三年，借項目建設的東風，門源縣集中力量建成和開工建設了一大批重大基礎設施項目，辦成了一些多年想辦而未辦成的大事。一是農牧區基礎設施不斷改善。投資9000余萬元組織實施了農牧區暖棚建設、能源沼氣池、“一池三改”、沼氣養殖小區、基本農田整理、白菜型小油菜生產基地、草場綜合治理、中低產田改造、渠系配套等一大批農牧業項目，有力改善了農牧區基礎設施條件，節約了能源，提高了農牧業生產抵御各種自然災害的能力，促進了農牧區發展、農牧業增效、農牧民增收。二是工業發展基礎逐步夯實。投資20多億元啟動實施了石頭峽、納子峽、江源水電站和熱電聯產等一批重點工業能源建設項目，投資2億多元啟動建設了松樹南溝巖金礦、浪力克銅礦、寧纏礦區煤礦整合、仙米和鐵邁煤礦等一批重大工業技改項目，投資2595萬元啟動建設了祁連山農牧生態開發公司3000噸鮮奶加工生產線、三福糧油公司3000噸儲油罐等一批農副產品加工項目。這些工業項目的建成運營，進一步擴張了工業經濟總量，有力增強了縣域經濟的發展能力。三是旅游開發水平得到提升。累計投資891萬元實施了百里油菜花海、仙米國家森林公園、花海鴛鴦、崗什卡雪峰等旅游景區景點項目，使旅游基礎設施建設不斷完善、景區景點開發水平不斷提高，生態旅游加快升溫。四是交通網絡趨于完善。投資2.09億元組織實施了崗青、鐵麻、鐵蘇、青克、橋陰及仙小等公路建設項目和通村砂路、村道硬化建設項目共60余項，先后改造縣鄉公路里程844公里，通車里程達到1219公里，比“十五”末新增里程325公里、增長73%；寧武、寧張高速公路列入國家規劃，基本形成了以縣城為中心、以崗青、橋陰和仙小公路為對外主干線的輻射狀交通網絡體系，加快了門源與毗鄰縣市的對接與互動，加速了全縣“鄉鄉通油路、村村通公路”目標的實現。目前，全縣已開通客運班線47條（次），年客運量達68萬人次，年貨運量達80萬噸，比“十五”末新增30萬人、40萬噸，分別增長44%和50%。五是水利困難有效緩解。投資1136萬元實施了14項人畜飲水工程項目，解決了全縣12個鄉鎮2.8萬人、7.6萬頭（只）牲畜飲水困難問題，尤其是改變了腦山地區群眾吃不上自來水的歷史命運；投資3008.6萬元實施了紅山灌區等10項灌溉工程，投資89萬元實施了浩門河流域麻蓮、陰田、東川段防洪工程，提高了耕地有效灌溉面積和防洪能力。六是辦學條件明顯好轉。累計投資4029萬元組織實施了中小學危房改造、高中擴招樓、農村初中校舍改造、特殊教育學校、職業中學實訓樓等項目，有力改善了教育基礎設施條件，對進一步提高農村初中學校的教育教學質量和鞏固“兩基”成果起到了積極的推動作用。七是衛生計生基礎設施建設穩步推進。累計投資560余萬元組織實施了鄉鎮衛生院業務用房、農村衛生室、公共衛生專項資金設備配備和鄉鎮計生站等項目，改善了12個鄉鎮的鄉村醫療和計生條件，為13萬農牧民就醫提供了方便，進一步滿足了農牧民群眾的醫療和計生服務需求。八是文體廣電基礎設施建設日新月異。投資1769.5萬元組織實施了廣電基礎設施建設、文化基礎設施建設、文化信息資源共享工程、“村村通”工程、農家書屋、鄉鎮文化站、聚光型太陽能灶、新農村科技示范等項目，極大地改善了農牧區群眾精神文化生活條件，進一步推進了新農村新牧區建設進程。九是通電問題進一步解決。通過農網改造，徹底改變了過去供電可靠率低，電壓質量差，企業用電不正常，農民有電怕不穩的現象，實現了城鄉居民生活用電同價。

（三）就業機會不斷增多，提高了城鄉居民收入。一方面國家投資直接給城鄉居民增加了現金收入。從農村情況看，到2008年末僅退耕還林補給農民6073萬元（糧食折合現金）；另一方面，項目建設和投資拉動帶來更多的就業機會。據統計，“十一五”以來，投資拉動累計創造就業機會3589個,比“十五”時期多1544個,農民參與項目建設，增加了勞務收入。據抽樣調查分析，全縣農民平均每年從投資基建項目中獲得勞務收入200萬元以上。同時，實施農網改造使農村電價明顯降低，用電量顯著增加，間接啟動了消費市場的需求。調查表明，農戶用電價平均每度下降0.3元，每年減輕農民負擔188萬元。近幾年來，在自然災害較頻繁的情況下，農村居民人均純收入仍保持一定幅度的增長，這與項目建設和投資拉動是分不開的。在城鎮，通過道路等基礎設施建設，極大地改善了城鎮功能，城鎮提供公共服務的能力不斷增強，提高了城鎮居民的生活質量。

（四）重大項目建設步伐不斷加快，取得了新的突破。“十一五”前三年，投資億元以上的項目資金占全縣固定資產投資的65%，重大項目建設取得新的突破，呈現以下特點：一是政府主導作用明顯。進入“十一五”以來，縣委、縣政府在重大項目主體不足的情況下，充分發揮政府在策劃項目和招商引資中的主導作用，策劃和運作了一批重大項目，引進了一批戰略投資者，對全縣經濟社會發展起到了重要的支撐和帶動作用。二是國有資產存量帶動作用明顯。把企業改制和重大項目招商引資有機結合起來，發揮國有企業的資產存量優勢，以較小的資產存量吸引更大的增量，帶動國有經濟走出了困境，壯大了民營經濟。三是重大項目建設對招商引資的助動作用明顯。充分發揮優勢資源，加大水電、煤炭、多金屬和農畜產品等重大項目的招商引資力度，實施了江源等水電站建設項目，仙米煤礦等礦產資源開發項目、浩門熱電聯產等基礎性工程，引進了三福糧油等農畜產品加工企業，提高了優勢資源開發水平，提升了重大項目招商引資的吸引力和競爭力，形成了重大項目生成和運作機制，優化了經濟發展環境，推進了縣域經濟的又好又快發展。

三、項目建設中存在的問題

門源項目建設總體上比較順利，但仍存在著一些困難和問題，主要表現在：

（一）認識不夠到位。對國家有關重要投資領域以及產業政策、投資調整政策和區域規劃把握得不夠準，在篩選項目、申報項目方面還不能及時把準國家資金投向，以致錯失良機。

（二）項目前期工作滯后。缺乏超前謀劃項目意識和精心包裝項目以及儲備一批優秀項目的能力，對促進縣域經濟的大項目、好項目謀劃不夠，跟不上項目整體工作的要求和爭資引資競爭激烈的新形勢。

（三）項目建設資金短缺。項目建設融資渠道單一，基本上靠國家和省州投資。同時，大多數基礎設施建設項目資金自籌比例較大，尤其是實施農牧區資金整合、項目捆綁后，群眾在各捆綁項目中需自籌資金的比例，比單項實施一項項目高出許多，加上縣財政籌資能力有限，項目實施和自籌配套資金不足的矛盾突出。僅2009年元至四月份，已落實的城鎮保障性住房建設、游牧民定居工程、農區危房改造等項目，需縣級地方財政配套的資金僅2000萬元，既影響了項目建設，又給項目建設單位造成沉重的負債包袱，成為項目建設的一道“瓶頸”。

（四）重大項目建設機制體制不完善。一是重大項目的帶動能力不足，對中小企業的發展帶動作用還沒有顯現出來，產業集群的競爭優勢還沒有形成和凸顯。二是重大項目建設的主體不足。國有企業的活力不足，民營經濟的實力不夠，企業的自主創新能力不強，項目運作的層次不高，對重大項目建設產生了制約作用。三是高技術產業項目缺乏。已落實和爭取的項目以資源依托型為主，主要依托自然資源和國有企業存量資產，高技術產業不足，具有自主知識產權的項目更少。四是重大項目的支撐體系十分薄弱。市場體系還不完備，金融和人才等高級要素的供給不足，重大項目建設的發展環境有待于進一步優化，項目建設管理工作的機制體制有待進一步健全和完善。尤其是在建工業項目因融資困難、缺乏資金等原因，影響了建設進度，也造成固定資產投資工作任務艱巨。

四、推進項目建設的主要措施 項目是產業的支撐、投資的載體，也是經濟發展的引擎。實施好門源“十一五”乃至“十二五”經濟社會發展規劃，實現發展目標，必須靠一大批實實在在的項目來支撐和拉動，項目建設仍然是門源經濟社會發展最基礎、最根本的重大任務。因此，既要以強烈的緊迫感和責任感繼續抓項目建設，更要把科學發展觀貫穿于整個項目建設中，切實以科學發展的思路和措施，更快更好地推進項目建設，努力實現門源經濟社會加快發展、科學發展、和諧發展。

（一）充分利用國家支持藏區政策，趁勢推進項目建設。緊緊抓住國家支持藏區經濟社會發展的歷史機遇，積極爭取落實各項政策措施，促進經濟社會和諧發展。一是提高思想認識。認真學習《國務院關于支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見》，深刻領會其精神實質，切實把思想認識統一到中央的重大戰略決策上來，把中央的重大戰略決策轉化為推動各項工作的強大精神動力。二是積極爭取國家投資。針對國家和省州產業政策、市場導向和資金安排投向，結合門源實際，切實按照“快、爭、特、嚴、細、實”的要求，超前謀劃，認真挖掘和篩選項目，積極爭取項目和資金，力爭更多的項目列入國家和省上的投資計劃，力爭國家投資規模有較大增長。三是加快規劃編制。堅持規劃先行的原則，充分發揮規劃的指導作用，根據《青海省主體功能區發展規劃》和《青海省區域協調發展規劃》，組織編制門源縣2009-2020年藏區經濟社會發展中長期規劃、行業規劃和專項規劃，并與“十一五”規劃相銜接，確保規劃的科學性、合理性、前瞻性和可操作性。四是做好項目前期工作。按照近期（2009-2012年）、中期（2013-2015年）、遠期（2016-2020年）三個階段，確定不同的項目建設和爭取重點，并嚴格按照時間進度和質量要求，確保完成藏區項目的可研報告。

（二）突破思維定式，用科學理念推進項目建設。一是突破“饑不擇食”的思維定式，科學選項引資。始終堅持把“科技含量、投資總量、稅收數量、就業容量、環保達標、能源消耗”作為項目引進的評判標準，堅持選科技含量高、綜合效益好的項目，選投資強度大、就業容量大的項目，選能夠發揮比較優勢、帶動能力強的項目，以此促進投資結構優化，促進產業升檔升級。二是突破“遍地插花”的思維定式，促進產業集群。推進項目建設，必須以產業為紐帶，以配套促聚集，著力引進與本地產業發展關聯度大、帶動能力強、經濟效益好的大項目，帶動關聯企業、關聯項目聚集，拉長產業鏈條，壯大產業集群。三是突破“重外輕內”的思維定式，內外并重。在強力引進外資的同時，堅持用好思路聚集民資、用好項目激活民資、用好環境盤活民資，促成更多的民間資本投入到優勢企業、涉農產業、商貿流通、城鎮建設等領域上來，讓內外兩支力量伴生成長。

（三）創新工作方法，用得力舉措推進項目建設。一是超前準備，提高對接速度。結合門源優勢資源，精心開發、論證、包裝、儲備一批前景廣、效益高、對接度強的項目，定期調整、充實項目儲備庫，確保項目建設后勁。同時，主動出擊，超前做好已開發論證項目的立項、環評、土地儲備等工作。特別是要加快重點項目的實施進度，應對國家投資提前下達的政策變化,及早著手做好已落實投資項目的開工準備工作，確保國債項目的按時開工，加快工程建設進度，按時完成項目建設任務。二是科學謀劃，提高落地速度。圍繞工業園區建設，謀劃好工業項目。立足我縣優勢資源和企業發展布局的現狀及發展趨勢，按照“布局合理、用地節約、產業聚集”的總體要求，啟動實施以農畜產品加工、多金屬選冶、煤炭選洗、煤化工、石灰石綜合開發利用為主的工業園區建設。高起點規劃生態工業經濟集中發展區，把園區規劃與國家土地、環保、產業等政策的規定、城鎮建設和發展定位、產業培育和發展目標結合起來，科學制定和完善園區的基礎設施、土地利用、產業發展、項目布局規劃。要采取內引外聯的方式，充分利用網絡等各類信息平臺，加大工業園區內入住項目的推介和招商引資力度，力爭引進有技術、有實力、有市場前景的大項目、好項目，同時，積極鼓勵、支持、引導縣內工業企業相對集中發展，努力延長產業鏈條，提高產品附加值，不斷擴大產業規模，以工業園區的建設帶動全縣工業經濟的大發展、快發展和科學發展。圍繞新農村新牧區建設，謀劃好農牧業項目。根據《青海省區域協調發展規劃》，結合我縣農牧業發展現狀，按照突出特色、提高效益的原則和減畜增草、調整結構、科學飼養的思路，積極爭取和組織實施油菜、青稞生產基地，畜牧業良種工程，牲畜暖棚及動物防疫體系建設、能源沼氣、土地整理、中低產田改造等項目，依托生態工業集中發展區，以“公司+基地+農（牧）戶”的形式，發展特色農畜產品加工業，拓寬農牧民增收渠道。加快畜種改良，優化畜種結構，推進圍欄封育和草地補播改良，建立飼草料基地，發展舍飼半舍飼圈養，提高牲畜的出欄率和商品率。圍繞生態文明建設，謀劃好生態環保項目。堅持工程治理和自然恢復相結合的原則，加大生態保護與建設力度。組織實施好青海湖流域周邊地區生態環境綜合治理項目、青海湖流域生態保護與綜合治理工程、祁連山水源涵養、天保工程、生態公益林、“三北”防護林體系建設工程、鞏固退耕還林草成果專項工程、污水處理、大梁永安河段礦山環境恢復治理等項目，保護好大通河水源地林草植被，不斷提高林草覆蓋率和水源涵養功能，努力實現生態系統良性循環。圍繞百里油菜花海建設，謀劃好旅游項目。按照建設高原旅游名縣的要求，組織實施好百里油菜花海國家4A級景區、仙米國家森林公園、花海鴛鴦、照壁山景點、圓山觀花臺等項目，精心打造高原特色生態旅游品牌，把旅游業培育成第三產業的龍頭和支柱。圍繞民生保障，謀劃好社會事業項目。繼續加大投入，加快發展社會事業，實施好農村初中校舍改造、危房改造、特殊教育學校建設、縣中醫院擴建、鄉鎮衛生院業務用房建設、縣鄉計生站、廣電基礎設施日元貸款、鄉鎮文化站、游牧民定居工程、扶貧開發整村推進、社會救助管理站等項目，切實解決好教育、衛生、文化、就業、社會保障、扶貧等涉及群眾切身利益的問題，使發展和改革的成果惠及于民，促進社會和諧。三是完善管理機制，加快建設進度。健全和完善項目工作推進機制。繼續落實好重點項目領導掛帶責任制，建立項目審批綠色通道，保證項目申報工作無障礙。完善爭取項目投資和實施考核辦法，加大對鄉鎮、部門項目工作的考核力度。各鄉鎮、各部門主要領導要把主要精力、主要力量集中到抓項目，謀發展上，著力抓好關系全局項目發展的重大決策的落實，在落實中出思路、出特色、出成績。制定領導班子成員跟蹤相關項目制度，切實做好項目的跟蹤服務工作，班子成員要深入企業調查了解情況，現場辦公，及時解決項目推進中出現的問題，保證所有重點項目順利開工，加快施工推進速度，提高開工率、竣工率和投產率。建立項目建設管理機制，科學編制項目建設進度表，加強工作調度，確保項目按進度快速推進。建立項目建設責任機制，嚴格項目業主、鄉鎮（園區）、部門、縣政府四級推進責任，特別是對重大項目，實現“一個項目、一個縣級領導牽頭、一個部門負責、一套班子專抓”的“四個一”工作機制，一抓到底，緊抓不放。建立項目建設獎懲機制，充分調動各方面各層次加快項目建設的積極性。四是整合招商資源，加大招商引資力度。確定招商主題和方向，利用“青洽會”、“國際清真食品博覽會”、“油菜花旅游節”等平臺，進行有計劃性、有針對性和有選擇性的定向招商，主攻龍頭項目，引進一個，帶動一批。努力營造良好的投資和建設環境，確保建設資金、土地、資源等要素的合理供給，開展專業化、經常化、駐點式招商，力爭開工一批投資上規模、技術上水平、經濟效益好、帶動能力強的大項目，繼續做好已簽約項目的跟蹤落實和服務工作，提高項目合同履約率。優化投資環境，協調各部門簡化辦事程序，提高工作效率，使外來企業“走進來、穩得住、有發展”。

（四）強化發展保障，用優良服務推進項目建設。一是創新服務方式。切實增強服務意識，充分發揮政府服務和引導作用促進項目建設。一方面要突出項目實施單位的主體地位，注意激發項目投資主體的積極性，運用市場化的利益機制調動全社會上項引資的積極性；另一方面要充分利用政府自身的行政資源優勢，發揮政府在項目建設中的組織、協調、指導、服務和推動作用，做到“一切圍繞項目轉”，真正變管理者為服務者，變被動服務為主動服務，變單一服務為全面服務；著力提高服務水平，在項目建設各個環節，在投資者生產、生活的各個方面，提供人性化、人文化的服務。二是破解發展瓶頸。完善土地規劃修編，抓好項目用地儲備，盤活存量土地，清理閑置土地，保障項目建設用地，解決好供地難問題。搭建銀企合作平臺，千方百計幫助企業解決金融體制不活不順的問題，協調金融部門加大對項目建設的支持力度，優化融資服務，解決融資難問題，使項目建設有一個優良的金融環境。建立縣財政資金與政府重大投資項目的配套建設機制，納入財政管理的政府專項基金、土地出讓金和國有資本收益金等各種資金要向重點建設項目傾斜，優先保證政府基礎性、公益性項目建設。同時，幫促企業引進高層次經營管理人才，加強本土企業管理人才培養，大力發展職業技術教育，努力為企業培育產業工人，解決好用人難的問題。三是加大整治力度。加大社會治安綜合治理力度，著力構建誠信和諧的社會治安環境；加大對辦事不力、玩忽職守、以權謀私等行為的查處力度，著力解決政府部門管理越位、政策錯位、服務不到位的問題；加大市場整頓和規范工作力度，著力維護公平有序的市場環境。（作者：門源縣發展改革局局長）