第一篇：關于對新型工業化的調研報告

關于加快新型工業化建設的調研報告

(2009年4月22日)

根據會議安排，下面，我就調研情況報告如下：

一、工業基本現狀

無工不富，沒有工業振興，就沒有經濟發展。生存無保障、發展無基礎。經濟增長的速度，快在工業，經濟增長的質量，好在工業，差也在工業。吉木乃縣一產上水資源有限，制約了農牧業發展；三產上口岸地緣優勢還沒有轉變為經濟優勢；二產上突出表現在無上規模的骨干企業。2007年產煤5.9萬噸、發電2400萬度、水泥5.4萬噸，去年產煤

5.7萬噸、水泥3萬噸，全縣工業企業完成稅收僅有55萬元，不到稅收總額的4%。喀爾交兩廠一礦，屬國家五小關停企業，煤礦由于生產許可證已過期，不符合安全生產要求，從2月至今處于停產狀態，1季度僅供獻產值36.44萬元，同比下降57%。火電廠由于去年已注銷，沒有注冊新的經濟實體，1季度僅有一小部分產值。水泥廠產量6735.04噸，同比增長25.5%。目前，我們與兄弟縣(市)有著很大的差距，這主要體現在工業上。以2008年為例，全地區完成工業增-1-

加值41億元，其中，富蘊縣21.86億元、哈巴河縣12.2億元、青河縣1.1億元，而我們僅完成1490萬元，占地區總額的0.36%。三次產業比重為38∶20∶42，農業仍占有很大比重，工業所占比例遠遠小于一產與三產。1—3月完成工業增加值304.65萬元，同比下降9.6%，仍處于最原始的工業化初期階段。

雖然全縣工業經濟基礎薄弱，但這并不意味著我們就沒有發展的希望、就不能發展新型工業化。特別是當前，我們面臨著難得的歷史發展機遇。4月19日，阿勒泰地區、廣匯股份、TBM公司三方成功簽訂了《廣匯股份在吉木乃縣投資建設液化天然氣(LNG)工廠合作協議》，廣匯股份在吉木乃縣設立“新疆吉木乃廣匯液化天然氣有限責任公司”，建設一座年處理5-8億方的LNG工廠，所需原料氣通過擬建跨境輸氣管道由哈國輸入吉木乃縣廣匯LNG工廠就地加工轉化。此項目落地，既體現了科學發展的要求，也符合吉木乃實際，預計將為吉木乃縣增加工業產值20億元，實現稅收4860萬元，可解決就業2000余人，口岸過貨量預計新增近200萬噸，并將持續投資建設多座LNG加注站、LNG車輛改裝廠等輔助配套工程和改造加工企業。煉油項目實施后，每年產值達到60億元。

二、存在問題

(一)跨國資源引進加工項目，需要我們做好人員、物資進出國境手續簡化工作。

(二)油氣開發方面。油氣開發、有色金屬地質勘探還處在初級階段，距離勘探開發還有5-6年的時間，當前，我們還存在資源底數不清的問題。

(三)園區建設規劃需要一個過程，調研不夠，需要借鑒其他地方的先進經驗，詳細劃分出園區功能。

(四)經濟口干部隊伍素質有待提高，思想解放不夠，還是老思想舊框子，解決問題的辦法不多，政策(勞動、稅收、土地)研究不深，工作效率不高。

(五)目前我們培育的支撐縣域經濟發展的龍頭企業還沒有站起來，廣匯LNG項目見效還需要2-3年的時間。

三、采取措施

(一)全力以赴做好LNG項目跟蹤服務。當前，我們要全力以赴做好項目落地服務工作。重點是后勤保障、協助辦理天然氣管線和原油進出手續、協調海關和邊檢簡化物資設備人員進出手續、做好相關產業規劃(餐飲、運輸)、協調商檢檢疫簡化各相關手續、協調兩國口岸相關部門給予人員和物資進出特殊政策等多個方面。經濟口所有部門都圍繞

LNG項目做好服務，安排專人盯緊這個項目，每日、每周開會，掌握項目進度，盡快促成項目申報、立項、建廠、投產。近期就啟動產業規劃、建設、招商工作。

(二)縣域油氣資源服務。加緊與中石油的聯系，力促其盡快開展下一階段的勘探開發工作。加強德翰集團商業風險勘探和地下水查找工作，協調好項目實施中涉及的草場等問題，待設備到位，立即勘探。加大地勘投入力度，礦山企業投入不少于300萬元。加快塔斯特金礦整合開發，加緊招商工作。整頓規范礦產資源市場開發秩序，加大對“圈而不探、探而不采、圈而緩探”等違法違規行為的查處力度，督促各探礦企業盡快開工。

(三)項目工作。全面做好新建、續建項目的開工準備工作，4月底前，完成所有項目的招投標，5月實現開工建設。盡快落實未到位3個項目的資金，確保按期開工。做好引水、風電、LNG等重點項目工作，加快引額工程、高效節水、阿克賽水庫、界河治理、牧民定居、退牧還草、設施農業、城市基礎設施、外貿倉儲物流及加工園區、口岸公路改造、校舍抗震加固、電力建設等29項重點前期項目推進進度。認真做好2008年完工項目的竣工驗收工作。

(四)工業園區建設。加緊與自治區的對接，完成城北園

區規劃的規劃、設計、環評等資金的審批工作，保障基礎設施建設，完善園區功能劃分。

(五)喀爾交廠礦整合。5月完成煤礦安全隱患整改，加緊與自治區對接，完成安全生產許可證的辦理。對3號機組進行維修，盡快使火電廠恢復生產。盡快啟動石材加工、進步口加工。結合6月水泥廠安全生產許可證到期的實際，申辦延續生產手續。盡快完成喀爾交廠礦整合，擴大社會效益，解決職工就業和生活困難。

(六)風能開發。協助風能開發企業爭取電網介入相關手續，力爭年內有1-2家企業落戶開工建設，最遲明年發電。

(七)工業化與生態化相結合。在今后一個很長的時期內，我們要始終不渝地堅持科學發展觀，堅持可持續發展這一基本國策，以經濟發展為主線，以人與自然和諧發展為目標，把資源開發與資源保護有機地結合起來，在推進新型工業化建設中切實遵循“資源消耗低、環境污染少”的要求。在產業結構調整時，要大力鼓勵發展綠色產業，嚴禁發展污染嚴重的產業，限制發展有污染的產業。在環境保護和治理方面，應當以更加積極的態度，加大監管力度，在最大程度上避免或減輕對環境的污染和生態的破壞。

第二篇：市新型工業化建設調研報告

工業化是人類社會經濟發展的必經階段，是社會經濟結構演變的必然結果，是衡量一個地區經濟發展階段與水平的重要標志。走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化之路，對安康社會實現突破發展有著巨大的推動作用，是跟進西部強省步伐的關健和突破口。

一、加快推進新型工業化勢在必行

“十一五”以來，我市高度重視工業，全市上下大抓工業、抓大工業的氛圍濃厚，工業經濟保持了高速增長。2005年全市GDP達到137.85億元，三次產業比重為25.54：29.79：44.67，以工業為主的二產成為拉動增長的中堅。經過三年的努力，到2009年，全市生產總值（GDP）達274.95億元，三次產業結構比例為23.9：34.6：41.5。二產在三次產業中的比重提高了4.81個百分點，經濟結構進一步優化，工業對經濟社會發展的拉動作用明顯增強。2009年，我市工業占GDP比重僅為22.6%，分別低于國家、省上17.7個、21.3個百分點，說明安康仍處于欠發達、欠開發的地區，工業起步晚，基礎差，底子薄的局面尚未得到根本改變，工業經濟總量小、結構不合理、發展方式粗放。當前，國家工業化水平已達到中后期，我市尚處于初期階段，全市工業總產值在全省所占份額不足2%，在陜南三市中工業占生產總值比例最低。

在國家新一輪西部大開發展中，我市面臨東部地區產業向中西部地區轉移的良好機遇，應注意把握本地特色新型工業化道路的主要特點，放開視野，登高望遠，加強戰略思考和謀劃，積極應對新挑戰，牢牢把握新機遇，牢固樹立循環經濟理念，走出一條具有安康特色的新型工業化道路。

二、新型工業化的重點選擇

全市經濟發展的關鍵在工業，抓好工業是實現經濟社會實現又好又快發展的有力保障。突出清潔能源、新型材料、富硒食品、生物醫藥、安康絲綢、裝備制造、電子信息等重點，全力以赴抓好新型工業發展。力爭到“十二五”末，全市三次產業比重調整到12：45：43左右，每年工業新增產值200億元以上，到2015年，工業總產值達到1000億元以上。

——推進清潔能源建設。加快漢江干流旬陽、白河水電站建設進度，完成嵐河、任河、旬河、南江河等漢江支流小水電開發。力促石泉、旬陽火電項目盡早開工。密切與中廣核集團的合作，堅持做好核電項目前期工作；加大生物柴油和燃料乙醇原料基地建設力度，適時發展生物質能源產業。積極籌劃高純硅、單晶硅、多晶硅項目，啟動光伏產業。逐步形成水火并舉、核電、生物質能、光伏產業等新能源和可再生能源兼具的陜西新興能源基地。

——打造新型材料基地。以實施《安康新型材料產業發展規劃》為帶動，充分利用豐富的礦產資源，突出發展有色金屬材料、鋼鐵、硅材料、鋇化工、新型建材等礦石采選及其新型材料加工業，延伸產業鏈條。形成以礦產資源深度開發和綜合利用為主的新型金屬材料、新型無機非金屬材料、硅材料和建筑材料工業體系，使之成為安康市新的經濟增長點，打造陜南新型材料產業基地。

——壯大富硒食品集群。依托富硒資源，加快肉類、礦泉水、魔芋、茶葉、蔬菜等資源開發，引進戰略投資，打造產業基地，培育龍頭企業。圍繞富硒產品的加工、銷售，重點發展五條產業鏈。一是富硒茶生產、銷售的鏈條，二是富硒水果、干果的品牌化包裝、果脯生產以及核桃粉等固體飲料的開發、生產鏈條，三是富硒菌類的烘焙、包裝、銷售鏈條，四是魔芋相關產品的開發、生產鏈條，五是富硒肉制品的加工以及相配套的種豬培育、飼料加工、包裝材料、物流運輸以及相應的服務業鏈條。

——擴張生物醫藥規模。圍繞“突出特色、打造品牌、擴張規模、提高效益”的思路，積極引進國內外大企業對現有醫藥企業進行嫁接改造，通過要素整合，體制、機制、技術創新，優化產品結構，壯大龍頭企業。重點發展激素類原料藥、中藥飲片、植物提取、配方顆粒和各種劑型成藥，推進生物醫藥產業現代化進程。發展建設3-5個在全國有重要影響力的自主品牌。

——提升安康絲

第三篇：閬中市新型工業化新型城鎮化調研報告

閬中市新型工業化新型城鎮化調研報告

一、主要工作及績效

（一）主要成績 在推進“兩化”互動工作中，我市堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化；堅持以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平；堅持以工業技改擴能和項目建設為抓手，以工業園區建設為載體，以化解資金瓶頸為突破口，促進工業化和信息化的深度融合。

2006年以來，閬中市委、市政府提出“保護古城，開發新區”的戰略思路，堅定不移地推進工業強市戰略，有序實施古城區企業南遷退城入園。目前，城市規劃區域已經拓展到保寧、江南、七里、雙龍、河溪等地域范圍，城市人口已經增加到30萬人。工業園區規劃面積35平方公里，目前基本建成10平方公里工業集中區，15平方公里高速路互通道產業經濟走廊正在建設中，10平方公里江東工業園區進入前期籌備階段。先后招引了天罡木業、康美藥業、三大偉業、炭纖維工業園、華圣源建材、德雅絲綢、宜華集團等企業入駐園區，就地轉移農村剩余勞動力近12000人。

（二）主要工作

一是堅持走新型工業化道路，推進產業做大做強。今年，閬中市重點推進了精益機電有限公司渝閬機械廠遷建入園、卓尚絲綢公司退城入園技改擴能、匯誠紡織棉紡生產線遷建和保寧醋生產（科研）基地項目等4個南充市重點工業技改項目，總投資達到59130萬元，完成投資19130萬元。閬中市級工業項目25個，總投資30余億元。工業園區內主導產業突出，配套產業強力支撐，形成產業互動發展的良好局面。

食品加工產業領先發展。繼續保持強勢增長和持續發展的勢頭。工業園區內四川張飛牛肉有限公司、四川鴻宇冷凍有限公司兩戶企業是全國農產品加工龍頭企業；四川保寧醋有限公司和四川張飛牛肉有限公司兩戶食品企業獲國家馳名商標稱號，列入全省龍頭倍增型企業；閬中市工業園區被省政府授予“全省農產品加工示范基地”、“食品加工業基地園區”和“四川省知識產權試點園區”。工業園區食品加工產業已經發展成為川東北地區的長效支柱產業和縣域經濟特色產業，保寧醋、張飛牛肉、閬州醋、華珍牛肉、貴人可姜茶、芽菜等品牌產品已經融入閬中乃至川東北地區旅游市場，成為旅游消費市場主打產品，為閬中旅游產業注入蓬勃生機和活力。目前，保寧醋、張飛牛肉、煜群公司等食品企業正在積極籌備上市。在食品產業帶動下，種植、養殖、加工等相關產業效益大幅增長。

醫藥產業強勢崛起。康美藥業落戶閬中成功實施并購保寧制藥、滕王閣制藥兩戶企業后，以項目為依托，在短時間內全面實施車間改造和恢復生產，原企業職工得到妥善安置；中藥飲片基地項目全面開工建設，完成了圖紙設計、可研編制、工程設計、環評、場地平整，目前正在進行土石方開挖和基礎混凝土澆筑，累計完成項目投資4800萬元。在大項目帶動下，小企業積極跟進。四川閬峰川明參科技開發有限公司投資4000萬元在園區建設川明參精深加工生產線項目，目前已完成基礎開挖，進行主體工程建設；四川木蘭郡生物科技開發有限公司校企聯合，利用葛根、川明參等從事新品研發，生產加工葛根濃縮口服液、葛根濃縮口服液（養顏裝）、葛根粉（袋裝）等，以及精品川明參、川明參二合一草本參等系列產品。在醫藥產業帶動下，閬中已在千佛、五馬、方山等鄉鎮建立中藥材基地5萬畝，帶動了超過1.5萬戶5萬農民致富增收。

絲紡產業再現輝煌。閬中匯誠紡織有限公司是最早進駐工業園區的絲紡企業，2010年6月全面完成技改擴能，現已達到年產8萬紗錠的生產能力，比原產能凈增4.5萬錠，年可入庫稅金1600萬元。在龍頭企業帶動下，錦洋絲綢、卓尚絲綢、德雅絲綢等絲紡企業陸續進駐園區實施技改擴能和提檔升級。2008年3月，閬中錦洋絲綢有限公司投資2216萬元，在園區征地30畝，新建廠房和購置先進設備，2009年6月全面竣工投產，現已達到年產真絲綢100萬米、絲棉2萬床、白廠絲和雙宮絲各60噸的生產能力。2009年12月，閬中卓尚絲綢工業有限公司投資4230萬元，在園區征地41.3畝，新建加工生產線，2010年12月項目全面竣工投產，現已達

到年產200噸生絲、8萬床絲棉被、10萬套服裝的生產能力。閬中德雅絲綢有限公司2010年通過招商引進園區，計劃總投資5000萬元，征地30畝，新建新建蜀錦（繡）、絲綢大提花絲綢面料生產線項目，生產研制蜀錦（繡）、高檔絲綢和高檔絲綢禮品，目前項目一期工程基本竣工。

其他產業齊頭并進。2009年3月，閬中化工有限公司投資15200萬元，在園區征地180畝，新建廠房設施，2010年6月全面竣工，2010年10月關閉老廠成功完成搬遷。新廠從動工建設到完成搬遷，短短一年半時間，同時老廠的生產經營沒有受到絲毫影響，這是企業實現整體搬遷的一次創舉，現年可達到8萬噸合成氨的生產能力。2010年底，新型炭材料工業園項目落戶閬中，整個項目投資達30億元，2011年3月全面開工建設，這是閬中市成功招引投資額度最大的重大新興產業項目，將促進閬中產業深度調整和提升。華圣源建材、金博瑞建材、恒元節能建材、東升農機、泰安車業等企業落戶園區后，實施技改和設備更新，企業產能提高，呈現良好的發展勢頭，形成了閬中產業園區發展的強大支撐。

在加大傳統產業技術改造、自主創新力度和推進產業優化升級的同時，閬中市還把工作的重心放在節能減排降耗和淘汰落后產能上。近幾年，閬中市先后關停（閉）三合熱電廠、保寧制藥、光玻公司、銀河地毯等環保不達標企業的部分車間；對燒煤鍋爐進行煤改氣改造；對鴻宇冷凍、閬苑食品等企業廢水排放進行重點治理。

二是加快推進城鎮化進程，促進城鎮化工業化互動發展。閬中市緊緊抓住國家實施西部大開發和擴權強縣的的戰略機遇期，以實施“三名戰略”（名師規劃、名企建設、名人參與）為重點，科學決策，創新思路，推進新型城鎮化進程。在具體工作中，堅持做到園城統籌，同建同管；項目依托，招商引資；基礎建設，配套對接。以城市規劃修編和行政中心南遷為契機，拓展城市規劃區面積，促進城鄉深度融合一體化。以建設工業園區為重點，不斷加大城市基礎設施和園區道路，水、電、氣、通信、排污等管網建設力度。以商業服務和公共服務設施配套建設為重點，推進服務功能完善，提升園區的綜合承載能力。以工業園區物流和信息平臺建設為重點，促進城市物流和信息化建設。

閬中市累計投資10多億元建設城市基礎設施，連接七里與江南新區的落下閎達到建成通車，廣南高速公路連接線全面貫通，新建巴都大道西段、華胥路東段、長青大道、奎星大道、南池路、文化路、塔山路等26條，已經竣工投入使用。濱江路南段、新村路、觀音路、閬南橋路等30條道路完成改造。新建華胥廣場、嘉義廣場、天象廣場、滕王閣廣場、魚翅廣場、人民廣場、東方廣場、貢院廣場、馬哮溪廣場等10余處，供市民休閑娛樂健身。

在推進城鎮化進程中，結合古城不協調現代建筑拆遷、城鄉環境治理和風貌整治工作，以及城市發展建設用地、工業企業發展建設供地等重點工作，圍繞拆遷安置、保障性住房、經濟適用房、廉租房建設等工作全面推進。重點對20余條古街道、近10戶古院落進行了打造和修繕；對老城區新村路、張飛大道、演武路等主要街道進行了改造和路面等級提升；對郎家拐街、張飛大道等主要街道臨街門面進行了立面整治。通過這些綜合措施，閬中市的城市品位、形象風貌、人居環境得到改善，宜居人氣指數大幅上升。

（三）存在問題

一是新型工業化和新型城鎮化深度融合不夠；

二是信息化和工業化互動發展特色不鮮明，成效不明顯；

三是城鎮化推進和遠景規劃前瞻性不夠。

二、主要工作經驗

一是黨委政府重視新型工業化和新型城鎮化。把“兩化”互動發展納入重要議事日程，把工業、園區建設、城市規劃和產業發展等作為重要課題進行專題研究，和黨委政府中心工作同安排布置、同檢查督促、同考核評比、同獎懲兌現。

二是城市建設和園區建設統籌協調。把園區建設作為產業新城進行重點打造和利用，實現園區道路、物流、信息、商貿等新區資源與城市資源共享共用。

三是強化項目建設，以項目建設作為推進新型工業化的重要載體。閬中市近幾年在著力推進傳統優勢企業技改擴能的同時，還不斷加大招商引資的力度。成功招引了康美藥業、三大偉業、新疆創越能源集團炭纖維工業園項目、黑牛食品、佳隆食品、宜華集團等重點知名企業，扶持保寧制藥、滕王閣制藥、光玻公司、閬州醋等企業走出低谷，進一步做大做強，為提供更多的就業崗位安置社會富余人員，為社會創造更多稅利和財富。

三、今后工作重點

（一）指導思想

堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市生態化、農村城鎮化、產業集群化，全面提升城鎮化質量和水平，實現“兩化”互促互進、科學發展、集約高效、產業突出、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、城市和城鎮協調發展。

（二）奮斗目標

工業園區基礎設施進一步完善，園區面積擴大，工業化水平明顯提高，產業結構更加合理，企業發展實力進一步增強；城市規劃區進一步拓展，城市服務功能日臻完善，人居環境得到明顯改善，城市化水平明顯提升，工業和城市經濟大幅攀升。

（三）主要措施

一是大力推進產業結構優化升級。通過推進產業結構優化升級，形成以食品加工業和醫藥產業為主導，紡織服裝和建材為支撐、服務業全面發展的產業格局。優先發展信息產業，大力發展高技術產業，改造傳統產業，繼續完善基礎設施，全面發展服務業。

二是大力發展高新技術產業和傳統產業。在積極發展高新技術產業的同時，加大對傳統產業的改組改造，使傳統產業盡快提高水平，發揮更大作用。大力發展資金技術密集型產業和勞動密集型產業，既要提升產業結構，又要積極發展勞動密集型產業解決社會就業壓力。

三是實施可持續發展戰略。優先發展信息技術、新材料等重點領域。大力推進技術創新。鼓勵科技創新，在關鍵領域和若干科技發展前沿掌握核心技術和擁有一批自主知識產權，增強自主創新能力。要以體制創新推進科技創新，加速科技成果向現實生產力的轉化，支持企業成為科研開發投入和技術創新的主體。加強油氣資源勘探開發和戰略資源儲備。加大投入，加強生態保護和建設，強化城鄉環境污染治理。

四是繼續深入推進城鎮化道路。以項目建設促進城鎮化發展，實現良性互動；加快轉變經濟增長方式，推動工業化和城鎮化的協調發展。

第四篇：新型工業化發展情況調研報告（寫寫幫整理）

關于我市新型工業化發展情況調研報告

為深入全面地了解我市新型工業化發展情況，全力推動科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、人力資源優勢得到充分發揮、信息化與工業化高度融合的新型工業化在我市得到持續、快速、健康的發展。根據市政協2010年重點工作安排，由市政協人資環委、提案委、研究室，市政府經濟委、發改委、環保局，市工商聯、各縣區政協組成聯合調研組，在市政協賀國富副主席的帶領下，于4月20日至5月12日，對我市特色新型工業化發展情況進行了專題調研。調研組分別聽取了玉龍縣政府、華坪縣政府關于新型工業化發展情況匯報，實地察看了玉龍縣南口工業園區、華坪縣石龍壩和興泉工業園區。市經濟委、古城區政府、永勝縣政府、寧蒗縣政府提交了書面報告。現就調研情況報告如下：

一、我市新型工業化發展的基本情況

“十一五”以來，我市堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞“三大基地建設”目標，著力推進特色新型工業化發展。經過幾年努力，我市特色新型工業化有了較快發展，初步形成了清潔能源開發、生物資源精深加工、礦產資源開發、建材業、旅游商品加工五個產業集群。據2006年工業普查統計，全市有工業企業3661戶，其中規模以上企業60戶。按所有制性 質分，國有企業1戶，集體企業20戶，股份合作制企業23戶，有限公司37戶，私營企業297戶，個體經營3026戶，其它企業257戶。

（一）2009年全市工業經濟主要指標完成情況

2009年，全市完成工業總產值66.5億元，同比增長13.9%；完成工業增加值26.6億元，同比增長14.6%；其中：規模以上工業企業完成工業總產值51.4億元，同比增長18.5%；實現工業增加值22.6億元，同比增長17.2%；實現主營業務收入46.4億元，同比增長14.4%；實現利稅總額7.2億元，同比增長11.6%；實現利潤總額3.4億元，同比下降1.6%。工業總產值與“十五”末的25.65億元相比，凈增40.85億元，增長159.3%，實現了翻番；工業增加值與“十五”末的9.87億元相比，凈增16.7億元，增長170%。

（二）2010年一季度工業經濟運行基本情況

一季度，全市完成工業總產值15.8億元，同比增長18.7%，其中，規模以上工業企業完成工業總產值12.08億元，同比增長18%，實現工業增加值5.2億元，同比增長12.4%。

（三）我市特色新型工業化發展取得的成效

1、工業經濟平穩增長，工業結構比明顯增強。一是全市完成工業總產值和規模以上工業增加值同比分別增長13.9%和17.2%，增速高于全省平均水平。二是2009年全市三次產業結構 由上年的20.6：34.8：44.6調整為18.8：37.6：43.6，第二產業比重提高了2.8個百分點，工業結構比明顯增強。

2、工業企業技術改造和自主創新取得實質性進展。全市工業企業遵照特色新型工業化發展的要求，加大產業技術進步投入，實施生產技術改造，努力提高生產工藝水平，促進產業和產品升級。到2009年底，我市共有7戶企業被省工信委認定為省級企業技術中心。全年上報技改貼息項目20個，其中，企業投資15.4億元，銀行貸款9.8億元；煤礦技改，瓦斯檢測步入全省先進行列；“映華集團”經過幾次技改，使公司的多條生產線平均收益處于國內領先水平。

3、信息化與工業化的融合更加突出。我市在新型工業化發展過程中，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化的方針，從企業、行業、區域三個層面推動工業化與信息化融合工作。一是從企業層面上，圍繞研發設計、過程控制、企業管理、物流市場、人力資源開發、新興產業和技術改造等七個環節，支持一批試點示范企業和項目，帶動企業信息化上水平；二是從行業層面上，深化信息技術應用，開展煤炭、電力、建材、化工、機械制造、醫藥等行業的兩化融合典型經驗交流和推廣；三是從區域層面上，支持區域兩化融合促進縣域經濟發展，加大對兩化融合項目的支持力度，鼓勵扶持對傳統工業改造提升，發展特色產業，擴展現代物流，支持機床電子、工業控制及檢測等產品和系統的 研發，引導信息技術企業與工業企業開展多層次的合作。積極探索建立兩化融合示范工業園區。

4、工業經濟發展與資源環境逐步走上協調發展之路。2009年我市的節能減排目標是：單位GDP能耗下降3.9%，SO2削減0.003萬噸，COD削減0.08萬噸；淘汰落后產能——水泥生產線8萬噸。根據目標要求，我市認真制定方案，指導高耗能、高污染企業實施節能減排工作。至年底，全市規模以上企業單位工業增加值能耗（可比價）下降8.8%；單位GDP能耗下降4.1417%，COD削減0.1427萬噸，SO2削減0.021萬噸；推廣完成高效照明節能燈的20萬只。全年節約標準煤1703噸，節約電555.6萬千瓦時，節約水16053噸，節約原材料50689噸。如：玉龍縣不但關閉了列入省政府淘汰落后產能計劃的“玉峰水泥”一條8萬噸生產線，同時還關閉了未列入省級淘汰落后產能計劃的另外兩條20萬噸生產線。又如：華坪縣以煤矸石為主要原料的10戶矸石磚企業，每年可利用消耗煤矸石50萬噸。

5、城鄉協調發展取得較大進步。市縣兩級政府始終堅持中央提出的“以工促農，以城帶鄉”方針，鼓勵支持龍頭企業帶動農產業的發展。2009年，在中小企業和非公經濟企業就業農民工達89168人，勞動報酬支出達6.3 億元。同時加大支農資金的調整力度，促進農業健康發展。以華坪為例：財政支農資金從2007年的8994萬元增加到2009年的16900萬元，增長了87.9%，年增長37.1%。

（四）工業園區建設發展情況

1、麗江南口工業園區。該園區是2003年被確定的全省30個重點工業園區之一。園區以生物資源精深加工和農副產品加工為主。園區總規劃面積4.2平方千米，5年內入園企業9戶，累計完成總投資3.0億元，其中，完成企業項目投資2.2億元，完成基礎設施建設投資0.8億元。2009年實現工業總產值3.27億元，占全縣工業總產值的72%；實現工業增加值1.15億元，占全縣工業增加值的67%；實現銷售收入3.05億元，同比增長59%；實現企業利潤0.26億元，同比增長38%；實現稅收0.065億元；實現勞動就業1700人。

2、永勝工業園區。該園區是2004年被確定的全省30個重點工業園區之一。園區以生物資源精深加工和農副產品加工為主。園區總規劃面積4平方千米，5年內入園企業12戶，累計完成總投資2.25億元，其中，完成企業項目投資1.88億元，完成基礎設施建設投資0.37億元。2009年實現工業總產值7.47億元。

3、云南華坪經濟開發區（華坪工業園區）。該園區是2006年被確定的15個省級經濟開發區之一。園區以煤炭等礦產資源深加工和建材業為主。園區總規劃面積46平方千米，入園企業45戶，由石龍壩園區和興泉園區組成。累計完成總投資28.69 億元，其中，完成企業項目投資27.19億元，完成基礎設施建設投資1.5億元。2009年實現工業總產值10.91億元，同比增長49%；實現工業增加值2.81億元，同比增長51%；實現銷售收入11.25億元，同比增長54%；實現企業利潤0.9億元；實現稅收1.27億元，同比增長32%；實現勞動就業4413人。

4、寧蒗戰河工業園區（擬建）。該園區于2009年開始籌建，園區總規劃面積12.43平方千米，為一園兩片，由戰河片區和紅旗片區組成。其中，戰河片區10.85平方千米，以煤炭等礦產開發加工、建材為主；紅旗片區1.58平方千米，以農副產品加工、生物資源精深加工為主。

5、古城區金山工業園區（擬建）。該園區正在籌建中，園區總規劃面積3平方千米，為一園兩片，由干地壩片區和新團片區組成。其中，干地壩片區2.7平方千米，以建材、電解鋁為主（現已有2戶工業企業）。新團片區0.3平方千米，以農副產品加工、旅游文化產品開發為主。

二、存在的困難和問題

(一)思想認識不足，對發展新型工業經濟缺乏必要的信心。第一，從思想上看，對發展工業經濟的認識差距較大。多年來，我市在對發展旅游業與發展工業的認識問題上，不少干部和群眾總是擔心工業對環境的影響，缺乏對新型工業經濟優勢和特點的正確認識，長期被搞旅游業就不能搞工業這種偏激思想所困擾。第二，從人才隊伍上看，懂工業經濟的領導和專業技術人才較少。多年來，我市在“農、林、水、教、科、文、衛、旅游”等行業中，培養出了許多優秀的領導人才和專業技術人才，但是懂工業和熟悉工業經濟的領導和專業人才較少，形成談到“農、林、水、教、科、文、衛、旅游”時，人人頭頭是道；而談到工業時，就把它與“污染”聯系在一起，甚至將工業與旅游業對立起來。第三，從“三大基地”協調發展的關系上看，對 “三大基地”相互帶動，相互促進的辯證關系認識不足。全局觀念不強，片面思維突出。主要表現在：對“精品旅游勝地”建設的重視較多，投入較大，發展速度較快。而對“清潔能源基地和生物資源創新基地”建設的重視不夠，投入較少，發展速度較慢。由此，導致我市各級各部門和廣大群眾，對發展特色新型工業經濟缺乏必要的信心。

（二）經濟總量小，領導重視不夠，政策落實難。一是我市工業經濟近年來雖然取得了較快發展，但與全省其他州市相比仍有較大差距。2008年，全市工業總產值、工業增加值、實現利稅和利潤各項指標均只占全省的1%左右，遠低于全省的平均水平。二是特色新型工業化發展的各級組織領導機構不夠健全完善，領導對工業經濟的重視力度不夠。三是市委《關于加快推進特色新型工業化發展的決定》（麗發【2008】16號）文件在執行中有差距。《決定》中明確規定 “各區縣根據實際情況，建立新 型工業化專項資金。”但各區縣在落實上有一定的差距。四是市委《關于加快非公有制經濟發展的實施意見》（麗發【2008】17號）文件在落實上有差距。《意見》中明確規定“各區縣要根據實際情況設立非公有制暨中小企業發展專項基金。”但區縣都沒有得到較好的落實。

（三）工業規劃滯后，產業結構單一，“三大基地”發展不平衡。第一，工業規劃嚴重滯后。科學規劃是科學發展的前提和基礎。根據調研情況看，我市除華坪縣外，市級和其他區縣均無工業發展的總體規劃。由此，給工業發展帶來一定的盲目性和臨時性，工業的發展缺乏科學性、前瞻性和長期性。一些工業項目隨領導注意力的改變而改變的現象時有發生。第二，產業結構十分單一。我市的工業，大多數是以煤炭等礦產資源開發和水泥生產為主的傳統原料型、資源型產業，工業結構十分單一。工業產品以初級加工為主，產業鏈短，精深加工產品少，產品附加值低。像“映華集團”這樣科技含量較高，生物資源創新能力強的工業企業還很少。第三，“三大基地”發展不平衡。一是在“精品旅游勝地”建設中，旅游景點的發展較快，而旅游文化商品的開發相對較慢，旅游經濟實力不強。二是在“清潔能源基地”建設中，清潔生產有一定的差距，新能源開發力度不夠。三是在“生物資源開發創新基地”建設中，新生物資源的開發創新較慢。通過多年努力，我市雖然涌現出了“映華集團”、“程海螺旋藻”、“得一 食品”、“華利生物”、“玉元食品”、“瓦莎畢”、“三川火腿”、“滇峰蜂業”、“亞興中藥材”、“益多乳業”、“雷特”、“中源”等一批生物資源開發創新企業，但企業規模普遍較小，科技含量較低，新生物資源開發進展較慢。

（四）科技創新力低，企業融資難。第一，企業科技創新力較低。科技創新是企業進步的標志。由于我市的工業起步較晚，科研力量和科技基礎設施極為薄弱，科技進步水平和科技創新能力普遍較低。在全市3661戶工業企業中，被省工信委認定的企業技術中心僅為7家。第二，企業融資十分艱難。資金是企業快速發展的決定要素。由于我市的工業企業以中小企業為主，企業處于資本原始積累發展階段，企業融資渠道單一，貸款難，發展資金嚴重不足。到目前為止，我市只有2家中小企業貸款擔保公司；工業企業還沒有上市公司。

（五）園區投入少，軟硬環境相對較差。一是工業園區基礎設施建設投入不足，硬環境較差。根據省委、省政府文件精神，園區基礎設施建設的投資主體是園區所在地人民政府，入園項目的投資主體是企業，省級財政以貼息的方式扶持園區發展。而我市的工業園區基礎設施建設，因受地方財力制約，水、電、路等基礎設施建設普遍滯后，各工業園區的硬環境與我省其他州市相比差距較大。（紅河州每年投入1200萬元，臨滄每年投入1000萬元，永仁縣一次性投入2000萬元。）二是工業園區的管理服務 軟環境相對較差。我市的工業園區“一體化”服務體系尚未建立健全，很難為企業提供“便捷、優質、高效”服務。三是電力“瓶頸”對工業的制約現象仍然較為突出。在枯水季節，工業用電仍然顯得十分緊張。四是工業用地缺少應有的土地儲備。從目前的情況看，我市的市、縣（區）兩級政府均未建立“工業用地儲備”，許多工業項目，因土地問題不能得到很好的落實而被拒之門外。

（六）工業招商滯后，工業產業發展環境不佳。第一，工業項目的招商引資工作有待于進一步加強。近年來，我市的招商引資工作取得了較好的成績，為麗江經濟社會的發展作出了積極的貢獻。但是，受各種因素的影響和制約，通過招商引資招引進來的工業項目大商優商較少，而房地產商較多。第二，工業招商項目環保把關不嚴，環境污染較重。前些年，有的縣通過招商引招引進來的“工業硅冶煉”項目，由于生產產能極其落后，加之環保監管難度較大，給環境造成了極大的污染，企業發展也舉步維艱。第三，招商項目跟蹤服務不到位，企業發展難。有的招商項目，由于各種行政審批手續較為繁雜，而相關跟蹤服務又不到位，致使開工項目不能按時竣工投產。第四，招商企業和本土企業待遇不同的現象仍然存在。如：有的房地產項目，本土企業想做、有能力做，但拿不到，而個別招商企業卻很容易拿到。

（七）人才隊伍缺乏，發展后勁不足。人才是一切事業發展的決定因素，由于我市的工業處于發展的起步階段，人才隊伍 嚴重缺乏。一是缺少懂工業，熟悉工業經濟的黨政領導人才；二是缺少懂經營、懂金融、會管理的現代企業管理人才；三是缺少創新型科研技術人才。由此，給我市新型工業經濟的發展造成相當大的制約，致使工業經濟發展后勁不足。

（八）新型工業化的“新型”特征不夠突出，“節能減排”的壓力較大。我市的工業主要是以煤炭等礦產資源開發和水泥生產為主的傳統原料型、資源型企業，資源消耗較多，“三廢”排放較大。自2008年實施新型工業化以來，企業在轉型升級方面做了大量工作，環保投入明顯加大，以“三廢”回收利用為重點的循環經濟有了一定的發展，在堅決淘汰落后產能，清潔生產方面取得了可喜的成績，但離“新型工業化”的要求還有一定的差距，“新型”特征不夠突出，“節能減排”的任務仍然十分艱巨。

三、意見和建議

（一）要進一步解放思想，堅定不移地走我市特色新型工業化道路。黨的十七大提出了“加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級”、“要堅持走中國特色新型工業化之路”的要求，這為我市的工業經濟發展和如何走新型工業化道路指明了方向。工業化是現代化的標志，是推動國民經濟結構不斷優化的火車頭。近幾年我市經濟發展的實踐充分證明，工業快則全市經濟發展快，工業慢則全市經濟發展慢。走新型工業化道路是提高我市工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化水平的有效途徑，是 推動我市經濟又好又快發展的必然選擇，是實現全面建設小康社會目標的必由之路。第一，要進一步解放思想，牢固樹立走特色新型工業化道路的信心，正確處理好旅游產業與工業產業，工業產業與現代農業，工業產業與其他產業的辯證關系，充分認識新型工業化的優勢和特點，用發展旅游業的決心和信心發展工業經濟，實現領導高度重視，群眾大力支持，企業奮力拼搏，新型工業化蓬勃發展的大好局面。第二，實施人才強市戰略，大膽培養、引進和使用熟悉工業經濟的領導人才、企業管理人才和專業技術人才，為新型工業化發展提供人才保障。第三，要立足麗江市情，突出資源優勢，緊緊圍繞“三大基地”建設，走跨越式發展之路，努力縮小發展差距，努力實現與全省同步建設小康社會目標。

（二）加強領導，加大落實政策的力度，確保工業經濟快速發展。第一，要進一步加強對新型工業化發展的領導，建立健全市、縣（區）、鄉（鎮）三級組織領導機構，明確工業經濟發展目標，落實領導責任，抓好“工業倍增計劃”的落實，全力推進我市工業經濟總量的較快增長。第二，要進一步抓好市委《關于加快推進特色新型工業化發展的決定》（麗發【2008】16號）文件的落實。各區縣政府都嚴格執行“每年按上年工業實現稅收2%列入財政預算，用作工業發展專項資金”的規定，確保工業專項資金能按時全額用于工業經濟的發展。第三，要進一步抓好市委《關于加快非公有制經濟發展的實施意見》（麗發【2008】17 號）文件的落實。各區縣政府都要嚴格按照《意見》規定，盡力將“非公有制經濟暨中小企業發展扶持基金”列入財政預算，確保非公有制經濟快速健康發展。

（三）科學制定工業發展規劃，圍繞“三大基地”建設，著力打造特色優勢產業群。第一，要盡快組織開展《工業發展規劃》編制工作。要借編制“十二五”規劃的有利時機，盡快組織編制市、縣（區）兩級《工業經濟十二五發展總體規劃》，明確工業經濟發展的目標任務，為工業經濟發展提供前瞻性、中長期性和方向性指導；第二，要加大工業產業結構調整力度，努力打造特色工業產業群。要立足資源優勢，堅持“高、強、優、精”方向，調整優化工業結構，主動將工業經濟融入“攀西經濟圈”，做大煤炭、建材產業，做強水電產業，做優生物資源開發產業，做精旅游文化產品產業，著力打造具有較強競爭力的特色工業產業群。一是在作大煤炭、建材產業，開創“礦電結合”之路上要有新突破。一方面，在全力做好煤炭、建材等傳統產業清潔生產的同時，努力做好“搗固焦”等煤炭精深加工項目；另一方面，在盡早完成煤炭、石灰石、鐵、鎂、鈣、硅等礦產資源勘探的同時，立足資源優勢，借金沙江“一庫八級”水電開發之機，做好相關協調服務工作，確保地方生產生活用電，特別是工業生產用電，并努力爭取“優惠電價”，走“礦電結合”之路，大力引進“電解鋁、金屬鎂、碳酸鈣”等環保型冶煉項目。做大煤炭、建 材和礦產資源加工產業。二是在支持“清潔能源開發創新”上要有新的突破。在積極支持做好金沙江中游水電開發，加大小水電開發力度的同時，大力開發生物能源、太陽能、風能等清潔能源，做強清潔能源產業。三是在扶持“生物資源開發創新”上要有新突破。在繼續發展壯大“映華集團”“得一食品”“雷特”“中源”等一批生物資源精深加工和農副產品加工企業的同時，全力開展程海螺旋藻企業整合和產品升級，實施“螺旋藻”地標品牌保護；加大“麗江特色中藥材”、“華坪芒果精深加工”、“麗江雪桃精深加工”、“ 膏桐深加工”、“核桃、板栗、花椒深加工”等生物資源的開發創新力度，做優生物資源開發創新產業。四是在“民族特色文化旅游產品”的開發上要有新的突破。借“麗江”這張名片，立足麗江民族文化多樣性的特點，著力引導扶持開發出一批能夠代表麗江的，獨具麗江民族特色的旅游文化產品，延長旅游產業鏈，提高旅游商品在旅游經濟中的比重，增強旅游競爭力，做精麗江旅游文化產品產業。

（四）加大科研投入，增強企業科技研發能力，著力解決中小企業融資難題。第一，要引導企業走“產、學、研”相結合之路，積極主動與相關高等院校，科研院所合作，邀請專家、學者講學，組織科技攻關，培養科研人才隊伍，努力提高企業科技創新能力。第二，政府要加大科技經費投入，鼓勵支持企業開展科技研發和生產技術創新，提高企業科技含量，促進企業產品升 級。第三，要積極引導企業拓寬融資渠道，走“股份制”“合作制”之路，采取“公司+基地+協會+農戶”等模式，激活民間資本投入新型工業化發展。第四，要盡快支持建立市、縣（區）中小企業貸款擔保公司，為中小企業健康發展建立起“便捷、高效”的投融資平臺。第五，要教育引導企業家樹立“誠信”意識，力爭做到“誠信借貸，誠信合作”，建立起良好的銀企合作關系，為企業長足發展筑牢“誠信基礎”。

（五）加大園區基礎建設投入，努力改善園區軟硬環境。第一，市、縣政府要切實承擔起工業園區基礎設施建設的主體責任，千方百計加大基礎設施建設投入，著力解決園區水、電、路、等公共基礎條件差的問題，大力提升園區硬環境。第二，積極探索工業園區管理服務“一體化”新模式，努力為企業提供“便捷、優質、高效”的服務。第三，著力解決枯水季節電力對工業用電的“瓶頸”制約問題，確保工業企業正常生產。第四，以《工業發展規劃》為指導，探索開展工業用地土地儲備工作，實現工業用地有儲備，確保工業項目進得來，能發展。

（六）強化招商引資工作，努力營造工業發展的良好環境。第一，要進一步樹立大項目帶動大發展的觀念，拓寬招商領域，以清潔能源和生物資源開發創新項目為重點，做好招大商、招優商的工作；第二，要嚴把工業項目招商環保關，重點引進科技含量高、資源消耗低、清潔生產的環保型工業項目；第三，對招商 企業實行領導聯系和部門跟蹤服務問責制，實現“招得進、有人問、能發展”的目標；第四，要同等對待招商企業和本土企業，讓招商企業和本土企業都能做大做強，都能為我市經濟又好又快發展做貢獻。

（七）大力培養和引進各類人才，為新型工業化健康發展提供人才保障。第一，大力培養和引進懂工業、熟悉工業經濟的市、縣（區）兩級黨政領導人才，著力加強和改善對特色新型工業化發展的領導。第二，努力培養和引進懂經營、懂金融、會管理的高層次現代企業管理人才，努力改變家族式企業管理模式，積極建立現代企業制度；第三，要努力培養和引進企業高科技人才，為企業科技創新提供人才保障。

（八）加大節能減排工作力度，努力實現特色新型工業化目標。工業是節能減排的主戰場，做好工業企業的節能減排工作，是實現新型工業化的前提和基礎。要實現新型工業化目標，就必須在“新型”二字上下功夫，努力突出“新型”特征。第一，要在信息化與工業化的密切結合上下功夫，真正實現信息化帶動工業化，工業化促進信息化目標；第二，要在工業經濟發展與環境資源相適應上下功夫，實現資源節約型、環境友好型目標；第三，要在城鄉協調發展上下功夫，堅持“工業反哺農業，城鄉統籌發展”的方針，實現“以工促農、以城帶鄉、共同發展”的目標；第四，要在資金技術密集型產業同勞動密集型產業相結合上下功 夫，實現資金配臵優化、生產技術優先、勞動力充分發揮的目標；第五，要在加快生態文明建設，增強可持續發展上下功夫，加大節能減排工作力度，堅持環保優先、節約優先方針，大力發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟。要按照布局集中、產業集聚、土地集約、生產環保的要求，努力打造園區經濟，做到污染物集中排放、集中處理，實現資源利用效率最大化和污染物排放最小化，最終實現工業與生態“雙文明”。

二0一0年七月二日

第五篇：關于加快新型工業化的調研報告(高新區)

關于加快推進新型工業化的調研報告

新型工業化是一個地區的實力所在、支撐所在。加快培植和壯大優勢產業和產業集群，是園區加快新型工業化發展的重要抓手和著力點。近期，按照市委政研室的要求，X組織有關科室對園區新型工業化發展情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、新型工業化發展的主要做法

（一）以規劃設計為龍頭，明確新型工業發展布局。按照“大園區”和“錯位發展、集約發展”的思路，突出規劃龍頭作用，聘請專家對園區產業規劃、布局進行全面、系統地修訂完善，規劃了建成區、西區、北區、空港產業片區、文化創意產業片區、海曲新城片區等六大片區，進一步明確各專業園區的功能定位和發展方向，解決園區產業布局分散、產業集聚不強的問題。其中，建成區重點發展都市工業和現代服務業；西區重點發展“四新一海”等新興產業；北區重點發展先進裝備制造業、汽車配件等產業；空港產業片區著重發展空港工業及臨港物流業；文化創意產業片區著力發展文化創意產業；海曲新城片區重點發展研發、旅游、商貿及高端居住項目，初步形成了以園區為主的新型工業經濟“隆起帶”的發展格局。

（二）以園區建設為載體，打造新型工業發展平臺。堅持“規劃先行、高點起步、綜合配套”的原則，按照園區產業發展規劃布局，高標準做好園區基礎設施配套，搭建園區發展大框架，全面建設現代化、多功能、綜合型工業發展園區。近年來，累計投入建設

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資金近20億元，硬化道路100公里，鋪設管道390公里，安裝路燈2300基，完成孵化及公共服務樓房23棟、建筑面積30余萬平方米，基本實現了水、電、氣、訊等“九通一平”。特別是2012年，投資1.67億元，對204國道以西山海路、學苑路和兩條園中路等4條道路進行了配套建設，對園區北區進行了重新規劃，并對道路、路燈等基礎設施進行了配套，對建成區市政設施進行了全面檢修，新建公租房1座、研發樓2座，其中1#研發樓已建成啟用，吸引了中國首個藍色經濟引智試驗區入駐經營，搭建起了園區乃至市、區招商引資的新載體、新平臺，奠定了在全區新型工業發展中的龍頭地位。

（三）以項目招引為抓手，增添新型工業發展動力。始終將招商引資、項目建設作為推動新型工業發展的頭等大事來抓，采取“請進來”、“走出去”戰略，堅持規模與質量、內資與外資、引進與服務“三個并重”，圍繞新型工業發展、產業集聚、上下聯動，集中精力攻難點、破重點。2012年，新招引到位資金項目35個，考核到位資金7.1億元。引進了像世界500強企業——甲骨文公司投資的云實訓基地、殘友科技、電信樞紐樓、旭龍光電等一批大項目、好項目，促成了青島華仁與潔晶藥業、興業汽配與青島海立美達的合作、重組。其中，重組后的華仁藥業計劃投資2.2億元，新上3條生產線，投產后，年可實現新增利稅8000萬元。近年來，園區累計入園項目179個，投產企業110家，經重新認定的省級高新技術企業9，高新技術產品有100多種。

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（四）以產業集聚為重點，提升新型工業發展水平。按照“工業園區化、園區產業化、產業集群化”的思路和“一個功能區、一條產業鏈、一個增長極”的發展目標，對各園區實行規劃、配套、管理、政策“四統一”管理，著力提升園區承載力，促進項目向園區集中、集聚、集約發展，初步形成了以海帝、思科騁創、藍晶易碳為主的光電子信息產業，以健元生物、華仁藥業為主的海洋生物醫藥產業，以七星汽配、興業汽配為主的現代裝備制造業，以榮信、佳食為主的食品加工業，以華偉紡織、東利地毯、錦繡紡織為主的現代紡織業，以凌雪糖業、紅星美凱龍為主的現代物流業，以及以山東大學實訓基地、甲骨文云實訓基地等為主的創意服務外包產業等特色產業集群。

（五）以科技創新為先導，培育新型工業發展優勢。把加強自主創新作為加快新型工業化的內生動力。一方面，圍繞園區五大主導產業，積極鼓勵企業挖潛改造，加大技改投入，利用新技術、新工藝改進生產流程，延伸產業鏈條，增加科技含量，降低消耗，不斷增強產品市場競爭力。2012年，投入技改資金20億元，重點抓了美佳、興業汽配等41個技改項目。其中海恩鋸業圓鋸片基體熱處理回火爐集中智能化控制系統、金禾生化航天誘變選育優良檸檬酸菌種研究等項目，被列入2012省經信委第一批技術創新項目計劃；由榮信水產和中國農業大學共同完成的“水產品加工副產物高值化利用關鍵技術研究”成果，通過了省科技廳和市科技局組織的專家鑒定。另一方面，依托“國家級科技企業孵化器、中國藍

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色經濟引智試驗區”等平臺，完善“政府搭橋、校企合作、互惠共贏”的合作機制，推進產學研合作。2012年，組織申報認定高新技術企業后備企業12家，新增省級高新技術企業2家；申報并獲批市級以上研發（技術）中心、工程實驗室8家，全區國家級、省級、市級技術中心分別達到4家，省級14家、市級30家；專利申請量99件，專利授權量68件。

（六）以政策扶持為支撐，優化新型工業發展環境。將突破新型工業發展作為“十二五”時期的核心任務之一，明確了未來五年工業發展思路、目標任務和具體措施。在政策扶持上，出臺了一些列扶持發展政策，統籌安排工業扶持專項資金，設立了工業企業過橋資金、助保金鋪底資金和政府風險補償基金，建立了企業貸款風險補償機制，健全完善工業企業融資服務體系，實行工業金融服務工作聯席會議制度。近年來，金融機構先后為中小企業發放助保金貸款9640萬元，累計發放“過橋資金”7250萬元，全區小額貸款公司發展到5家、融資性擔保公司發展到6家，58家企業申請AAA級信用等級。在管理服務上，成立了區工業發展工作指揮部、中小企業服務中心、企業與企業家聯合會，對重點企業和重點項目實行個性化服務，并對重點產品進行全方位推介。在產業發展上，堅持以項目建設為抓手，一手抓傳統產業的升級改造，一手抓新興產業的培育壯大，全力加快“轉、調、創”步伐。連續篩選出幾十家生產規模大、經濟效益高、成長性好的工業企業進行重點培植，建立完善了規模企業綜合考核評價體系，使一批傳統企業實現了規模的擴張

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和層次的提高，提升了產業發展質量。

二、存在的問題和不足

一是工業總量、企業規模較小。截至2012年，園區規模以上工業企業39家、分別占全區的25.6%，工業總產值、主營業務收入、利潤和利稅分別占全區43.6%、65.2%、62.6%、65.7%。園區內過億元企業21家，僅占入園投產企業總數的19.1%。過10億元的有4家，僅占企業總量的3.6%。

二是自主創新能力不強、整體競爭力亟待提升。目前，園區擁有市級以上技術中心的企業僅占園區內生產企業的43.6%，開展產學研合作的企業僅占40%左右。部分企業重生產、輕研發，技術裝備水平相對較低，生產產品多屬低附加值、低科技含量的初級產品，在市場競爭中仍處于弱勢境地。

三是產業層次、產品價值較低。園區食品加工、紡織抽紗等傳統行業仍占園區的55%以上，汽車及零部件、電子信息、生物制藥等新興產業雖已起步，但尚未形成規模，整體產業層級相對較低，還沒有形成叫得響、影響大的產業集群；園區工業產品多以低附加值、低科技含量的初級加工品為主，產品結構單

一、利潤微薄、層次較低。

三、下步發展的思路和舉措

（一）圍繞產業升級，在加快工業結構調整上求突破。統籌考慮政策導向、發展趨勢、未來目標，堅持有所為、有所不為，進一步研究論證產業定位、發展重點和推進措施，圍繞裝備制造、電子

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信息、服務外包、海洋生物醫藥、食品深加工和紡織抽紗為支柱的產業體系，培植5個以上產值過百億元的產業集群。一方面，堅持走“改造提升、創新驅動”的路子，引導食品深加工、紡織抽紗、木器加工等資源加工企業加大生產工藝和技術改造力度，積極開發新產品、延伸產業鏈、提高附加值，推動資源加工業提質增效、做大做強。另一方面，在抓好傳統產業改造提升的同時，切實把戰略性新興產業作為轉方式調結構的重要引擎，統籌推進“四新一海”產業發展，重點抓好華仁藥業、潔晶藥業、興業汽配、海帝電器、百瑞特電氣等項目，推動全區工業結構轉型升級。

（二）圍繞產業集聚，在提升園區承載能力上求突破。市、區明確提出“要聚力突破園區發展”，并將香店河開發建設作為重點工程項目。要緊緊抓住這些機遇，把新型工業化發展的重點，放在提升園區承載力上，按照“布局集中、產業集聚、資源集約、功能集合”的原則，高起點完善建設規劃，高標準整合園區資源，從資金、項目、政策等方面全力支持園區發展。要按照城鎮化、生態化的理念，統一規劃、統一配套、統一管理、統一政策，不斷提升開發層次、優化空間布局。同時，要實施嚴格的項目準入制度，規模小、質量差、回報率低的項目一律不得單獨供地；對入園企業要制定獎優罰劣政策，對那些長期占而不用、不能正常生產經營的企業要堅決予以退出。

（三）圍繞培大育強，在壯大工業企業群體上求突破。大企業、大集團是經濟增長的“火車頭”、區域發展的“推動器”。推進新型工

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業化，必須在培大育強上下功夫，傾力打造一批能夠影響全局的大型企業集團，培育一批骨干企業群體。一要著力打造龍頭企業。對生產規模大、經濟效益好、成長性強的企業，要按照“一企一策”的辦法給予重點扶持，實行個性化服務，爭取培植一批行業“排頭兵”、企業“小巨人”。二要積極擴大企業群體。加快實施成長型企業“倍增計劃”，在政策引導、環境創造、技術支持上予以傾斜，鼓勵企業擴大生產、擴張規模。要注重扶持中小企業發展，加強和規范對中小企業的財政、金融支持，建立健全中小企業信用擔保體系，幫助解決融資難、融資貴的問題，努力推動企業又好又快發展。三要注重發揮行業協會作用。要充分發揮協會在行業自律、資源整合、開拓市場、企業維權等方面的作用，避免盲目競爭、無序競爭甚至惡性競爭，加快形成眾多企業“抱團”發展的良好局面。

（四）圍繞加大投入，在增強工業發展后勁上求突破。一要大力發展招商引資。圍繞重點產業，主動尋求戰略投資者，盯緊國內外龍頭企業、知名公司，積極創造條件讓大企業、大集團來園區落戶。二要大力發展民營經濟。要大力弘揚創業精神，按照“非禁即入、有需即幫”原則，進一步優化創業環境，降低準入門檻，大張旗鼓地支持創業，促進民營經濟持續快速發展。三要大力發展融資服務體系。鼓勵銀行擴大信貸規模，積極引進各類金融機構，加快發展小額貸款公司、融資性擔保公司等金融組織，不斷優化金融生態環境。加大直接融資力度，積極推進企業上市，盡快形成強勢突破、全面開花的融資局面。

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（五）圍繞自主創新，在增強企業核心競爭力上求突破。堅持傳統產業“高新化”，推動產業鏈向“微笑曲線”兩端延伸。依托國家級孵化器、中國藍色經濟引智試驗區和48處技術實驗室等載體平臺，積極推進產學研合作，引進企業研發中心、工程技術中心、博士后工作站等研發機構，扶持壯大一批具有創新能力和自主知識產權的中小企業，進一步提高工業發展的質量和效益。要積極營造支持名牌建設的政策環境，鼓勵企業開發具有自主知識產權的關鍵技術、核心技術，支持企業申報高新技術項目，申報專利產品，參與國家標準、行業標準的制定，贏得行業話語權。要切實加強人才資源開發，重視引進高層次人才和緊缺人才，加強職工技術培訓、職業技術教育和崗位培訓，做活培訓開發和引才借智文章，為全區新型工業快速發展提供人才保障。

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