第一篇：發改委實施各類項目管理辦法（試行）

*縣發改委實施各類項目管理辦法（試行）

一、總則

第一條：為了進一步加強對我委實施各類項目的監督與管理，確保建設項目高標準、高質量按期完工。現根據據《中華人民共和國招標投標法》、《甘肅省建設工程質量監督管理規定》和《*縣建設工程招標投標管理辦法》，結合我委實際，特制定本辦法。

第二條：本辦

法所指實施各類項目的主體為*縣發展和改革委員會。

第三條：在實施各類項目過程中，要始終堅持公開、公正、透明的原則，嚴格按照國家有關法律法規辦事，自學接受干部職工和群眾監督。

二、實施項目的范圍和內容

第四條：本辦法所稱各類項目是指經國家或省、市發改部門審批立項、由我委獨立實施的各類項目。

第五條：本辦法所指各類項目包括2005年以來易地扶貧搬遷試點工程、鞏固退耕還林成果項目以及水庫移民安置項目等。

第六條：本辦法所指實施各類項目的范圍主要包括項目的爭取立項、建設工程招投標、發包工程、資金撥付、質量監督、竣工驗收等環節。

三、實施項目的步驟和程序

第七條：每一個項目獲準審批立項并接到資金下達計劃后，應首先成立本單位項目實施領導小組，并確定專人負責項目實施。

第八條：在相關的新聞媒體上發布招標公告或向施工企業發送招標邀請書。對于投資額度較小或不便于招標的項目，也要采取議標的方式，由項目實施領導小組集體研究決定。

第九條：嚴格按照縣政府《招標投標管理辦法》規定的方式和程序，公開進行招標或議標。

第九條：招標工作結束后，由本單位法定代表人和中標企業簽定項目建設承包合同。合同中應約定承包范圍、建設內容、建設工期、質量標準、工程造價、付款方式、雙方的權利義務、竣工驗收等內容。

第十條：承包合同簽定后，嚴格按合同中約定的條款執行，確保項目建設的順利實施。

四、實施項目過程中的質量管理

第十一條：項目開工建設后，由中標企業在施工現場制作醒目、規范的建設項目公示牌。公示牌應注明項目名稱、實施單位、施工企業、建設內容、工程造價、開工日期、竣工日期、甲、乙雙方駐工地代表、工程質量監督員或監理、監督舉報電話等內容。

第十二條：施工企業必須嚴格按照設計要求和合同條款認真組織施工，不得隨意變更設計內容和建筑材料，因特殊情況確需變更時，應征得甲方同意。

第十三條：甲、乙雙方駐工地代表或質量監督員（監理）必須長期駐守施工現場進行管理，嚴把工程質量關，不得隨意離崗。

第十四條：甲方駐工地代表和質量監督員要按照“誰檢驗、誰簽字、誰負責”的原則，切實加強施工現場質量管理，認真落實技術質量管理程序，隱蔽工程必須具有原始記錄及影像記錄。每一道工序結束后，甲乙雙方駐工地代表和質量監督員（監理）必須在原始檢驗記錄上簽字后才能進行下一道工序。對于施工單位要求檢驗的項目必須在24小時內完成，沒有非常特殊原因不得延誤，如有意延誤造成的損失由甲方駐工地代表和質量監督員（監理）承擔。

第十五條：所有建設項目全部實行工程質量責任追究制和終身責任制。項目負責人對項目質量管理工作負領導責任；甲方駐工地代表和質量監督員是工程質量的直接責任人。項目法人在設計使用年限內對工程質量負終身責任。

在設計使用年限內如因質量缺陷造成的損失，由項目負責人、甲方駐工地代表、質量監督員共同承擔。情節嚴重的，要追究相關責人員的責任。

五、實施項目資金管理

第十六條：每一個項目開工建設前，都必須聘請相關的、有資質的專業技術人員編制正規的《建設項目預算書》。

第十七條：對項目建設資金嚴格按照有關規定進行管理，實行專戶存儲、單獨建帳、獨立核算、專人管理、專款專用。

第十八條：在項目建設過程中，根據施工合同相關規定，嚴格按照建設進度分期分批撥付項目建設資金。每撥付一筆款項，都要由法定代表人在撥款申請單上簽字，項目負責人和經手人分別在資金結算單上簽字。

第十九條：對每一個建設項目，都要預留5%-10%的質量保證金，在項目建成經竣工驗收一年后無重大質量問題，再予以撥付，而且要在施工合同中注明。

第二十條：項目完成后，要進行工程決算，并編制正規的《建設項目工程決算書》，法人代表、項目負責人及甲方駐工地代表都要在決算書上簽字。

第二十一條：項目建設資金的所有支出都必須附正式的稅務發票，屬于給個人補助的資金必須附由領款人簽名蓋章的補助資金發放花名冊。

第二十二條：每一個項目完成后，都必須經審計部門對項目資金使用情況進行審計，并出具審計報告。

六、實施項目的監督和協調

第二十

第二篇：項目管理辦法(試行)

為規范農墾農產品質量追溯系統建設項目管理，強化追溯項目目標責任，提高資金使用效益，我部組織制定了《農墾農產品質量追溯系統建設項目管理辦法（試行）》。現印發給你們，請遵照執行。

附件：

農墾農產品質量追溯系統建設

項目管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條

為加強農墾農產品質量追溯系統建設項目（以下簡稱“項目”）管理，依據《中華人民共和國農產品質量安全法》和國家有關法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法旨在強化項目責任管理，規范項目建設程序，確保項目建設質量，提高財政資金使用效益。

第三條 項目管理遵循政府引導、企業實施，擇優扶強、示范帶動，分級管理、逐步推進，突出公益、兼顧效益的原則。

第四條 本辦法適用于項目的管理部門和承擔單位。

第二章 組織管理

第五條 項目實行目標責任管理，農業部農墾局、省級主管部門及項目承擔單位分別成立項目領導小組，明確專門機構和人員負責項目的建設。

第六條 農業部農墾局為項目主管部門，負責項目的總體組織規劃、制度建設、審批監管、總體驗收等組織實施工作。主要承擔：

（一）統籌管理項目，制定追溯工作規劃和計劃。

（二）組織制定項目管理相關制度、辦法、標準等。

（三）組織對項目進行評審論證，下達項目預算，匯總、上報項目決算。

（四）指導項目建設，組織對項目進行監督檢查、總結驗收。第七條 中國農墾經濟發展中心為項目技術支撐單位，負責項目追溯系統建設、信息管理、技術培訓、宣傳推廣等工作。主要承擔：

（一）開發項目軟件，建設部級數據中心。

（二）管理追溯信息，保障追溯系統正常運轉和數據安全。

（三）開展項目技術培訓，指導項目承擔單位建設追溯系統。

（四）對項目進行宣傳推廣。

第八條 省級主管部門為項目分管機構，負責本省項目的組織申報、指導實施、日常監管、考核驗收等工作。主要承擔：

（一）組織對本省項目進行初審、上報。

（二）負責項目實施過程中的指導協調工作，在交流培訓、宣傳推廣等方面提供服務。

（三）對本省項目的實施進度、運行質量及資金使用情況進行動態監管。

（四）建設省級數據中心，對本省項目數據進行管理。

（五）受農業部農墾局委托，對本省項目進行考核和檢查驗收。

第九條 項目承擔單位為項目實施主體，負責本單位項目建設及運行管理等工作。主要承擔：

（一）建立項目管理制度，明確責任，落實各部門、各環節的工作任務，開展業務培訓。

（二）及時采集、上報追溯信息，規范使用追溯標簽，確保追溯系統正常有效運轉。

（三）開展自檢或委托質量監督檢驗測試機構對追溯產品質量安全進行監督檢測。

（四）總結項目建設情況，宣傳推廣追溯成果。

第三章 項目申報

第十條

申報單位應具備以下條件：

（一）有獨立法人資格，誠信守法，近兩年內無重大農產品質量安全事故、無嚴重違反財經紀律記錄。

（二）組織化程度高，具備較健全的質量管理機構和技術服務體系。

（三）標準體系健全，實行標準化生產，標準應用率達到95%以上。

（四）產業鏈完整，對農產品生產、加工、流通等各環節具有較強的控制能力。

（五）產品規模化生產，商品率達到90%以上。

（六）市場化運作，擁有自主品牌，產品單件獨立包裝，主要銷往國內大中城市或國際市場。

（七）有信息化工作基礎，具有一定的信息技術應用能力。第十一條 申報程序

（一）省級主管部門在企業自愿申報的基礎上，選擇符合條件的企業填寫項目申報書，經初審后提出推薦意見，于每年3月15日前報農業部農墾局，經論證后進入項目庫。

（二）農業部農墾局根據質量追溯工作發展需要和預算規模，結合項目庫情況，于每年4月底前印發下項目申報指南。

（三）省級主管部門依據項目申報指南，組織單位編報可行 性研究報告，于每年5月底前上報農業部農墾局。

（四）農業部農墾局組織專家評審項目可行性研究報告，于每年6月底前研究編報下一項目預算。

（五）農業部農墾局根據預算編報要求，研究確定下一項目承擔單位，于12月底前通報省級主管部門。

（六）省級主管部門和項目承擔單位于下2月底之前將項目實施方案報農業部農墾局審批，并附報項目合同文本。

（七）農業部農墾局在收到預算批復后，及時將預算批復到省級主管部門和項目承擔單位，并與省級主管部門和項目承擔單位簽訂項目合同。

第四章 項目實施

第十二條 制定制度

（一）農業部農墾局組織制定項目管理、信息管理、標識管理等制度。

（二）中國農墾經濟發展中心組織有關單位制定農產品質量追溯導則和相關產品質量追溯操作規程。

（三）省級主管部門、項目承擔單位根據追溯工作要求，結合本地區、本企業實際，建立配套制度。

第十三條 建立系統

農墾農產品質量追溯系統包括網絡系統、信息采集系統和信息查詢系統。

（一）網絡系統。中國農墾經濟發展中心建設項目數據中心（簡稱“數據中心”）；省級主管部門依托數據中心，建立省級分 中心；項目承擔單位根據本單位追溯產品物流管理和質量監管需要，建立企業級追溯網絡系統。

（二）信息采集系統。中國農墾經濟發展中心開發信息采集軟件；項目承擔單位明確信息采集內容、流程，完成軟件初始化設置，建立信息采集系統。

（三）信息查詢系統。中國農墾經濟發展中心按照分級管理、授權共享的原則，開發建設追溯產品信息查詢系統，為消費者和監管部門提供短信、語音、網絡查詢平臺。

第十四條 試運行

（一）項目承擔單位搭建完成企業級追溯網絡系統后，選擇三批以上來自不同生產場所的產品進行追溯信息系統試運行。采集、上傳產地環境、投入品使用、產品質量、流通等方面信息，測試信息系統可追溯性。

（二）測試期間，項目承擔單位應不斷優化追溯系統，以確保信息準確、及時和可追溯性。

（三）項目承擔單位完成追溯系統測試后，向省級主管部門提出項目建設期驗收申請，經省級主管部門初審同意后報農業部農墾局。

（四）農業部農墾局接到省級主管部門申請后，依據相關管理辦法組織專家對項目進行建設期驗收。

第十五條 正式運行

（一）對通過項目建設期驗收的項目承擔單位，由農業部農墾局統一向社會公布其質量追溯系統建成，進入正式運行階段。

（二）進入正式運行階段的項目承擔單位啟用追溯標簽、標識和編碼，按照項目合同規定，保障農產品質量追溯系統長期、有效運行。

第五章 項目資金管理

第十六條 項目資金是中央財政專項用于支持農產品質量追溯系統建設的補貼資金，要嚴格執行預算，專款專用。

第十七條 項目資金主要用于：

（一）制度建設。用于與本項目相關的制度、辦法、標準的制定等。

（二）軟件開發、數據采集與維護。用于與項目有關的軟件開發、信息采集、信息傳輸、數據庫建設和運轉維護等。

（三）設備購置。用于項目所需的信息采集、標簽制作、標簽粘貼、查詢終端等設備的購置。

（四）標簽補貼。用于追溯標簽的制作和使用等。

（五）人員培訓。用于項目相關制度、系統維護及軟件操作等方面的培訓。

（六）質量監測。用于追溯產品質量的監督、檢測等。

（七）宣傳推廣。用于宣傳資料的制作、新聞媒體推介和市場推廣等。

（八）調查研究。用于對質量追溯體系的評估，跟蹤研究國內外農產品質量追溯的先進經驗等。

第十八條 資金管理與監督

（一）資金撥付。根據農業部批復的項目預算和項目計劃，農業部農墾局、省級主管部門按照國庫集中支付的規定，及時撥付項目資金。

（二）資金使用。本項目資金要按照國家有關財政資金管理要求，建立項目資金使用明細賬，嚴禁以任何理由、任何方式截留、滯留、擠占和挪用。項目安排的工程、設備和服務項目的采購，屬于政府采購范圍的，實行政府采購。

（三）資金監管。每年12月底前，各省主管部門、項目承擔單位須對項目經費使用情況進行總結，報農業部農墾局、財務司。農業部農墾局會同有關部門，根據國家相關規定，定期或不定期地對項目的資金使用情況進行檢查。

第六章 項目檢查驗收

第十九條 項目完成后，在單位自查、省級主管部門檢查的基礎上，由農業部農墾局組織驗收。

第二十條 項目驗收依據《農墾農產品質量追溯系統建設項目驗收管理辦法》，采取建設期驗收、考核、項目總結驗收方式進行。項目試運行結束時進行建設期驗收；每年12月底前對項目實施情況進行考核；項目完成后，實行項目總結驗收。

第二十一條

對考核合格的單位，列入次年項目計劃。對項目驗收不合格的單位，要求限期整改；整改后仍不合格的，停止安排其他項目；對拒不整改的單位收回項目資金。

第二十二條 對不履行項目合同，擅自變更建設性質、建設內容，違反財務規定以及有其他嚴重問題的項目單位，視情節輕重采取限期整改、通報批評、停止撥款、撤銷項目、停止安排其 他項目、收回項目資金等措施。

第七章 附則

第二十三條 本辦法所稱的追溯產品包括農產品和農產加工品。

第二十四條 本辦法由農業部農墾局負責解釋。第二十五條 本辦法自2008年7月1日起試行。

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第三篇：云南省專利轉化實施計劃項目管理辦法(試行)

云南省專利轉化實施計劃項目管理辦法（試行）

第一章

總則

第一條

為充分發揮知識產權制度對建設創新型云南的支撐和保障作用，促進全省經濟結構調整和發展方式轉變，引導、扶持專利技術的轉移、運用和產業化，根據有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱云南省專利轉化實施計劃項目（以下簡稱項目）是指由云南省知識產權局和云南省科技廳聯合支持，專利技術的轉化實施處于工程化階段或者產業化初期的項目。

第三條

云南省專利轉化實施計劃項目與省科技計劃項目支持范圍各有側重，有機銜接。

第四條

項目管理遵循依法行政、精簡高效、突出重點、擇優支持的原則。

第二章 項目支持范圍和資助額度

第五條

項目支持范圍主要包括：

（一）專利技術工程化過程中的開發、試驗、中試等相關工作；

（二）國內外專利技術的引進（包括轉讓、五年以上的獨占實施許可）及其轉化應用；

（三）其他經批準與專利轉化實施相關的工作。第六條

項目資助經費由云南省知識產權局和云南省科技廳按照1：1的比例構成。資助額度原則上不超過30萬元。

第三章

項目立項

第七條

項目申報主體應當具備以下條件：

（一）項目申報主體以本省行政轄區內注冊、具有獨立法人資格的高新技術企業和其他科技型中小企業為主；

（二）企業經營狀況良好，上一銷售收入不低于300萬元，資產負債率不超過70%的盈利企業；

（三）具有健全規范的內部管理制度，有實施項目所必要的技術、人才、資金和設備條件。

第八條 申請項目應當具備以下條件：

（一）屬于我省重點產業、特色產業以及優先發展的高新技術領域，符合國家和我省產業發展政策；

（二）項目實施的專利技術為最近三年獲得授權的國內外發明專利或者實用新型專利，專利權權屬明確、有效，且無法律糾紛；或者所實施的技術已申請發明專利，且處于公開階段或者實質審查階段的重點技術項目；

（三）項目實施的專利技術為我省重點產業發展急需的核心技術或者關鍵技術，技術先進、可行，能產生較好的經濟和社會效益。

第九條 對以產學研結合方式推進專利轉化實施的項目優先給予支持。

第十條

項目申報應當提交以下材料：

（一）云南省專利轉化實施計劃項目申報書；

（二）云南省專利轉化實施計劃項目建議書；

（三）企業營業執照復印件及上一財務報表；

（四）對獲得授權的專利，應當提交專利證書復印件和專利登記簿副本復印件；實用新型專利還應當提交國家知識產權局出具的專利權評價報告；

（五）對未獲授權的發明專利申請，應當提交專利申請受理通知書、發明專利申請公布通知書、進入實質審查階段通知書復印件和國家知識產權局出具的專利查新檢索報告；

（六）對取得獨占實施許可的專利，應當提交國家知識產權局專利實施許可合同備案證明原件以及專利實施許可合同復印件；

（七）其他需要提交的材料。

第十一條

項目按屬地管理的原則由申請單位向所在州（市）知識產權局申報，各州（市）知識產權局形式審查合格后上報省知識產權局。

第十二條

項目遴選的程序：

（一）省知識產權局負責項目的初審，提出項目初審意見，并組織專家對初審項目進行咨詢；

（二）省知識產權局局長會議審定資助金額和項目；

（三）審定的項目報省科技廳備案。

第十三條

省知識產權局、省科技廳聯合下達項目計劃，并對外公布立項情況。

第四章

項目實施

第十四條

經審批立項的項目，由省知識產權局與項目承擔單位簽訂《云南省專利轉化實施計劃項目任務書》，明確雙方的權利義務，確定項目實施內容、目標以及考核、驗收指標。

項目實施的期限原則上不超過二年，自簽訂任務書之日起算。

第十五條 省知識產權局按項目任務書的規定撥付經費，監督檢查項目的執行情況，協調解決項目執行中遇到的重大問題。項目承擔單位應當落實項目實施條件和配套經費，保證專款專用。

第十六條

項目執行期間，項目計劃任務書內容不得變更。因客觀原因需要修改和調整項目任務書內容的，應當及時提出書面申請，經省知識產權局審核同意后，重新簽訂項目任務書或者訂立補充項目任務書。

第十七條

項目實行中期檢查評估和定期報告制度。省知識產權局組織項目的中期檢查評估。項目承擔單位應當于每年11月30日前提交項目執行情況報告。

第十八條

項目執行期間有下列情形之一的，應當予以終止：

（一）因不可抗力或者其他客觀原因，項目無法繼續執行的；

（二）組織管理不力或者其他原因，項目無法正常執行或者預期目標不能實現的；

（三）項目承擔單位不按項目任務書執行、挪用資助經費、拒不接受監督檢查的。

項目終止后，承擔單位應當就已開展工作、經費支出等情況向省知識產權局提交書面總結報告，結余或者被挪用的資助經費應當及時退回省知識產權局。

第五章

項目驗收

第十九條

項目應當在規定的時間內完成，并在任務完成二個月內向省知識產權局提出書面驗收申請。因客觀原因不能按期完成任務的，可在報經省知識產權局審批同意后，延長項目期限。延長期最長不得超過六個月。

第二十條

申請項目驗收應當提供以下材料：

（一）云南省專利轉化實施計劃項目驗收申請表；

（二）云南省專利轉化實施計劃項目執行情況總結報告；

（三）云南省專利轉化實施計劃項目經費決算報告；

（四）其他需要提供的材料。

第二十一條

項目驗收以任務書為依據，內容包括：主要任務和相關技術、經濟指標完成情況，知識產權獲取、保護和管理情況，經費使用情況，經濟和社會效益。

第二十二條

省知識產權局、省科技廳組織專家對項目進行驗收，或者委托有關機構組織驗收。通過驗收的項目發給驗收證書。

第二十三條

項目存在以下情形之一的，不予驗收合格：

（一）沒有完成項目任務書確定的主要任務和指標；

（二）所提供的驗收資料數據不真實、不完備；

（三）超過項目任務書規定的完成期限二個月以上，并且事先沒有作延期申請。

第二十四條

項目未通過驗收，承擔單位在此后二年內不得申報省知識產權局的計劃項目。

第二十五條

對于弄虛作假，騙取、截留、挪用項目經費等違紀行為，按有關規定處理。

第六章

附則

第二十六條

本辦法由省知識產權局負責解釋。第二十七條

本辦法自發布之日起試行。

第四篇：煙草行業投資項目管理辦法(試行)

煙草行業投資項目管理辦法(試行)

(國煙計[2009]14號)第一章

總

則

第一條

為加強煙草系統企事業單位投資項目管理，規范投資行為，提高投資效益，促進煙草行業持續健康發展，根據《中華人民共和國煙草專賣法》及《國務院關于投資體制改革的決定》(國發[2004]20號)、國務院辦公廳國辦發[2005]57號和《國務院辦公廳關于印發國家煙草專賣局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》(國辦發[2008]99號)等有關文件，本著“明確職責、加強規劃、嚴格程序、強化監管”的原則，結合煙草系統實際情況，制訂本辦法。

第二條

本辦法適用于煙草系統企事業單位從事生產、經營、倉儲、辦公、科研、教育和多元化等領域的固定資產投資項目、信息化建設項目以及形成資產的其他投資項目的全過程管理。

第三條

投資項目按固定資產投資項目、信息化建設項目、多元化投資項目、境外投資項目、利用外資項目及其他投資項目進行分類；按續建項目、新開工項目和擬建項目進行計劃管理。

固定資產投資項目包括生產設施、工藝設備、輔助生產設施、公用動力設施、經營業務用房、物流配送中心、煙葉工作站、后勤保障設施、倉儲設施等建設和購置項目。

建筑物的維護加固、設備的大修理等維護性工程以及工器具、車輛、辦公家具和設備等購置不在本辦法所述的固定資產投資項目之列。續建項目是指以前已批復的投資項目并已安排投資且本需要繼續安排投資的項目。新開工項目是指已獲得項目批復或初步設計批復，本準備開工建設的項目。擬建項目是指項目處于調查、規劃、項目申請報告的編制及報批等前期階段。

第四條

固定資產投資項目管理除要符合本辦法的規定外，還必須符合國家公布的項目建設相關法律、法規、政策及標準、規范。

第二章

管理職責與權限

第五條

投資項目實行分級分類管理、部門協同和項目法人負責的管理體制。

第六條

國家局、總公司管理職責：

(一)貫徹執行國家及行業有關投資法律、法規、政策和工程建設的標準、規范，制訂煙草系統固定資產投資政策、標準和規范。

(二)編制煙草系統中長期投資規劃并根據行業發展需要，對生產力布局、投資方向和投資規模進行宏觀管理和調控。

(三)審核行業各直屬單位和總公司機關各二級公司(以下簡稱：直屬單位)投資規劃和投資計劃，審批限額以上投資項目。組織重大投資項目的專家論證、總體規劃設計方案評標、初步設計文件審查批復、項目全過程審計、總體竣工驗收和后評價工作。

．

(四)監督其所批項目的工程建設情況。

(五)負責行業土建、工藝、技術經濟等專家隊伍的建設以及煙草系統投資管理人才的培訓工作。第七條

直屬單位管理職責：

(一)結合本單位發展規劃按時編制、申報投資規劃和投資計劃；提出本單位項目申請。

(二)指導項目實施單位做好項目前期的調研、論證和項目申請報告的編制工作。審查批準國家局、總公司授權的限額以下項目的申請報告、初步設計文件并負責此類項目的竣工驗收工作。

(三)按照項目的批復要求，定期檢查項目實施進度、工程變更、質量、投資控制、安全等工作，掌握項目實施情況。

(四)加強項目實施單位的組織建設、制度建設和人才建設，保障項目順利實施。

第八條

項目實施單位管理職責：

(一)結合企業生產、經營、管理的實際情況，擬訂本企業投資計劃；提出項目申請。

(二)按照項目審批單位批復的生產能力、建設規模、建設內容、投資總額組織設計單位進行規劃設計(易地新建項目)、初步設計和施工圖設計。

(三)按照國家有關固定資產投資管理的法律、法規、政策，規范內部管理，制訂項目管理的議事和決策制度；制訂項目實施單位工程質量、安全、招標采購、合同管理、項目結算、資金管理、設計變更、現場簽證、責任追究、檔案等相關工作制度和程序。

(四)組織、指揮、監督項目的勘察、設計、監理、施工、安裝、設備制造、物資供應等單位協同工作，i不障項目在計劃投資和工期內，優質、安全完成全部項目內容，實現既定的項目建設目標。

第九條

項目審批權限。(一)由國家局審批的項目：

——煙草制品生產企業(指卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片、復烤煙葉生產企業)固定資產投資項目。

——500萬元以上的多元化投資項目。——境外投資項目和利用外資項目。(二)由總公司審批的項目：

——直屬單位及地市級公司、卷煙生產企業新建、改擴建、遷建、購置樓堂館所項目經所在地同級人民政府同意后由總公司審批。縣級局新建、改擴建、迂建、購置樓堂館所項目經所在地同級人民政府同意后，總投資1000萬元以上的項目由總公司審批。

——總投資在3000萬元以上的信息化建設項目、非煙草制品生產企業固定資產投資項目及其他項目。

(三)由直屬單位審批的項目：

——除上述國冢局、總公司審批以外的項目。

直屬單位可根據實際情況劃定下屬法人企業自主決策投資項目的權限。

無法人資格的生產廠和縣級煙草分公司(經營部)要由其所在的法人單位向上級投資主管部門申報投資項目或根據權限由法人單位自主決策，不得自行決定實施投資項目。

第三章

投資規劃、計劃和項目申報、審批

第十條

投資規劃編制。直屬單位要根據煙草行業產業政策、投資政策及本單位中長期發展目標和發展戰略，編制本單位五年投資規劃并在每一個五年規劃期的前一年報國家局、總公司備案(具體內容要求見附件1)。

第十一條

投資計劃編制。投資計劃是指為落實直屬單位投資規劃而編制的項目投資計劃。直屬單位編制下一投資計劃，需于當年11月15日前報國家局、總公司批準。未編制投資計劃或投資計劃未經國家局、總公司批準的直屬單位，不得申報、審批或自主決定投資項目。投資計劃在執行過程中，因特殊原因發生項目增減，需在6月15日前提出當年投資計劃的調整申請(具體內容要求見附件2)。

第十二條

項目申報。項目實施單位要按照實事求是的原則編制項目申請報告，科學合理確定項目需求和建設內容，在計劃投資額的基礎上進一步細化明確投資估算。對于技術復雜程度較高、投資額度較大的項目，項目申請報告要聘請具有設計或咨詢資質的單位編制；總投資3000萬元以上的項目要聘請具有甲級資質的設計或咨詢單位編制(具體內容要求見附件3)。

直屬單位要建立投資委員會或董事會審查制度，審定本單位及下屬企業的全部投資項目并對需報國家局、總公司審批的投資項目提出明確的初審意見。投資委員會辦公室要設在投資管理部門。

項目買施單位在同一時期同一地點原則上只能申報一個相同類別的項目。待上一個項目的實施形象進度超過70％后方可申報下一個項目。

第十三條

專家論證。為科學決策投資項目，對需提交國家局、總公司投資委員會審議的項目，國家局、總公司投資主管部門將委托第三方或組織專家對項目進行論證、評估。由直屬單位審批的項目要參照執行。

第十四條

項目審批。投資項目按照隸屬關系逐級申報、審核轉報，由項目審批單位按審批權限進行審批。各單位不得越權審批投資項目，不得化整為零審批投資項目。各單位要依據行業產業政策、投資政策、申報單位的投資規劃和計劃進行項目審批。項目批復后，需報地方人民政府備案的項目，各單位要按照相關規定辦理有關事宜。

需報國家發改委等部委審批、核對或備案的項目統一由國家局、總公司審核后組織上報。

第四章

項目過程管理

第十五條

項目批復后方可使用項目預算資金，啟動項目設計工作。

第十六條

項目備案程序。投資項目除要執行項目外，還要嚴格執行項目備案制。直屬單位審批或自主決策的項目要報國家局、總公司備案；下屬單位自主決策的項目要報直屬單位備案。項目備案文件、資料包括：項目備案表、項目申請報告、初步設計文件和直屬單位批復文件、地方人民政府有關職能部門出具的意見等（項目備案表填寫要求見附件4）。

審批單位要在30個工作日給予備案，達不到要求的要及時提出意見和補充、整改要求，項目實施單位要按其意見和要求進行補充、修改、完善，直至達到備案要求。審批單位未在規定時間內提出意見或答復的，視為準予備案。

第十七條

初步設計審查批準程序。初步設計文件要由項目審批單位或授權單位組織審查（初步設計審查表格填寫要求見附件5），審查通過后下發批準文件。重大項目的初步設計概算需聘請有資質無利害關系的造價咨詢機構對其真實性、完整性和準確性出具初審意見。

凡初步設計概算總投資超過項目報告書批復投資總額15％以上，或總建筑面積超過項目報告書批復總建筑面積5％以上的項目要修改或重新編制初步設計文件，確實需要超出的項目要重新編報項目申請報告，由項目審批單位重新審批。

第十八條

項目建設程序。建設程序2-要包括：建設用地規劃許可證、規劃設計招標、編制初步設計、初步設計審查及備案、申領建設工程規劃許可證、施工圖設計、建安工程招標、建筑工程施工許可證、工程施工、設備招標、設備安裝、試運行和竣工驗收等(具體項目流程詳見附件6)。需行政許可的環節，必須辦理完相關事宜后，方可進入下一環節。嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊工程”。

第十九條

項目調整變更。項目初步設計一經批準，任何單位不得隨意擴大建設規模，擅自提高建設標準，增加建筑面積，改變建設內容或變更建設地點；確需進行調整的，需編制項目調整申請報告，報項目審批單位批準。項目建設規模、內容和標準未改變，因漲價、稅費調整等因素造成建設投資超出批準初步設計概算的，需由原設計單位編制超支分析報告，組織第三方造價咨詢機構對超支-隋況進行審計后，報項目宙批單位批準。

第二十條

招標投標制。各單位投資項目招投標的具體要求按《中華人民共和國招標投標法》及《煙草行業投資項目招標投標實施辦法》(國煙計(2008)567號)和《煙草行業招標采購活動廉政監督工作暫行規定(試行)》(國煙監[2008] 127號)執行。

直屬單位要設置招投標管理機構，其日常辦公機構可與投資管理機構合署辦公。要組織本單位技術、財務、審計、紀檢、監察等部門相關人員參與招標投標的管理和監督工作。

第二十一條

項目定期報告制。各項目實施單位每半年要向項目審批單位報告投資計劃執行情況和工程項目實施情況，分析存在的問題，提出改進的意見和建議。

第二十二條

項目合同管理。認真貫徹《中華人民共和國合同法》，在工程建設全過程都要嚴格實行合同管理制，規范經營行為。結合項目特點，推廣使用國家公布的勘察、設計、施工、監理等合同示范文本，明確合同雙方的責任、權利和義務，使合同管理做到規范化、標準化。重大項目合同簽訂之前，要聘請專業咨詢公司和法律顧問對合同條款逐一審查，堵塞漏洞，避免損失。第二十三條

項目資金管理。項目實施單位在項目批復后要執行有關財務規定，制訂資金使用計劃；項目資金支出要與項目實施進發相匹配并要符合合同規定，不得提前超額預付和違反合同規定拖欠工程款項。

第二十四條

項目竣工驗收管理。項目竣工并經試運行(生產性項目試運行要在三個月以上)后，項目實施單位要向當地人民政府有關職能單位申請項目單項驗收，在全部合格并經財務竣工審計后，編制項目竣工驗收報告并向項目審批單位申請進行項目總體竣工驗收。總體竣工驗收工作由項目審批單位負責，驗收依據為：項目申請報告、項目批復及初步設計批復文件、單項驗收報告、工程財務決算、項目審計報告、安全生產報告等。

項目審批單位要及時組織總體竣工驗收并形成驗收結論。驗收完成后要將所有項目竣工驗收文件資料歸檔備案。具體竣工驗收工作要求按《煙草行業固定資產投資項目竣工驗收管理辦法》(國煙計[1993]147號)執行。

第二十五條

項目后評價管理。項目竣工驗收交付一段時間后，項目審批單位要對重點項目的立項決策、設計、施工、竣工驗收及運行全過程，進行全面、系統的綜合評價。評價內容主要包括：立項決策評價、勘察設計與采購工作評價、施工評價、生產(使用)評價和效益評價。直屬單位批準項目的評價報告要報國家局、總公司備案。具體評價工作要求按《煙草行業固定資產投資項目后評價工作管理辦法(試行)》(國煙計[2003]303號)執行。

第五章

項目監督

第二十六條

項目全過程審計制。投資項目要全面實行全過程審計制度。具體要求按照國家局相關文件執行。

第二十七條

項目全過程監督制。項目實施單位紀檢監察機構依法對投資項目進行程序監督并對全過程進行廉政監督。具體要求按照國家局相關文件執行。

第二十八條

工程項目監理制。在煙草系統固定資產投資項目中要全面實行工程監理制。工程監理的范圍要包括：勘查、設計、施工、設備及材料的購置、安裝、調試等。

項目實施單位要加強對監理工作的管理。監理單位的選擇要采取招標或其他競爭方式，監理單位不應與被監理單位有利益關系。監理單位應依據國家公布的法規、政策及標準、規范，科學、嚴謹、公平、公正地開展工程監理工作。

工程監理的具體要求要按國家有關規定執行。

第二十九條

項目法人責任制和問責制。投資項目實行法人責任制，要成立以企業法定代表人或其授權的項目負責人為第一責任人的項目業主機構，負責項目籌劃、籌資、規劃、設計、實施、投產運行、竣工驗收等全過程工作，承當投資項目的全部責任。項目申請報告中要明確項目負責人。

對投資項目實行問責制。因管理不善、弄虛作假或擅自決策造成項目嚴重違背批復要求的、質量低劣、損失浪費、存在重大安全隱患和其他失誤的，要追究其責任。第三十條

公眾監督。投資項目的決策和實施的各個環節都必須堅持“公開、公平、公正”的原則，接受公眾監督。

第六章

附

則

第三十一條

樓堂館所類項目要按《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》(中辦發【2007】11號)的規定執行。

第三十二條

煙草專用機械的購置按《煙草專用機械購置管理辦法》(國煙法【2004】645號)的規定執行。煙草專用機械分配計劃等同于煙機購置項目的批復。

第三十三條

境外投資和利用外資項目按《煙草系統境外投資項目管理辦法》(國煙計【2006】235號)和《煙草系統利用外資項目管理辦法》(國煙計【2006】 236號)的規定執行。

第三十四條

多元化經營投資項目的審批按《煙草系統企事業單位多元化經營投資項目審批管理辦法》(國煙法【2004】643號)的規定執行。煙草系統企事業單位投裘控股的多元化固定資產投資項目的過程管理和監督按本管理辦法執行。

第三十五條

直屬單位要按照項目審批權限、項目管理職責和管理制度，制訂相應的項目管理辦法并報國家局、總公司備案。

第三十六條

本管理辦法在執行過程中，請各單位注意總結經驗，本著改革、發展、科學、規范的原則，不斷完善管理制度，提升項目管理水平。

第三十七條

本辦法由國家局、總公司負責解釋。第三十八條

本辦法自印發之日起執行，過去發布的有關文件與本辦法有抵觸的，按本辦法執行。

附件：1．投資規劃編寫提綱

2．投資計劃編寫提綱及申報表格

3．固定資產投資項目申請報告編寫提綱

4．直屬單位批復項目申請報告備案表

5、國家局、總公司批復項目初步設計備案表

6．項目流程圖 附件1：

投資規劃編寫提綱

(1)企業概況 ①生產經營狀況。②技術及裝備狀況。③組織及人員結構。④國內外同行業發展狀況。(2)編制依據和總體思路(3)市場分析

①國內市場分析及預測。②國外市場分析及預測。(4)規劃目標及原則

①規劃目標(包括生產規模、產品綱領、工藝技術水平和主要經濟技術指標)。②規劃原則。(5)規劃實施條件 ①內部條件。②外部條件。(6)分項規劃內容

①生產能力和產品品牌布局規劃。②技術改造項目規劃。③原輔材料倉儲規劃。④信息化建設規劃。⑤科技研發設施規劃。

⑥經營業務用房及后勤保障設施。⑦卷煙物流配送中心規劃(商業公司)。⑧煙葉工作站規劃(商業公司)。⑨其他。

(7)實施進度時間安排

(8)項目管理和專業技術等方面人才保障(9)投資匡算和資金籌措(10)經濟分析

(11)存在的主要問題及建議 附件2；

投資計劃編寫提綱

(1)企業生產經營狀況。(2)當年投資計劃執行總體情況及下一投資計劃目標和編制思路。

(3)續建項目執行情況、累計完成投資、存在問題及整改措下一投資計劃。

(4)新開項目前期工作情況，項目總投資和下一投資計劃。(5)分單位概述擬建項目構成、主要項目內容、建設目標和要求、建設周期、分投資計劃。（6）投資計劃實施的可行性。

3：

固定資產投資項目申請報告編寫提綱

(1)項目申報單位的基本情況，重點說明生產經營狀況、技術裝備狀況等；

(2)項目的基本情況，重點說明項目的必要性、市場分析、項目規模、產品方案等；

(3)建設用地規劃及總圖布置；

(4)原材料、能源耗用情況和公用設施情況；(5)生態環境影響分析和勞動安全情況；(6)節能減排措施；

(7)技術方案的選擇，重點說明經濟技術比較分析；(8)項目實施進度安排；(9)投資估算與資金籌措方案；(10)經濟分析與評價；

項目的經濟分析按照國家有關建設項目經濟評價方法對項目進行綜合財務分析，計算項目靜態和動態財務指標，分析企業和項目的盈利能力、清償能力和抗風險能力。有必要的還需進行國民經濟分析，衡量項目對國民經濟宏觀效益的影響。

(11)社會影響分析與評價。

項目申報單位在提交項目申請報告的同時，要附以下文件：(1)環境保護部門確認的環境影響初步分析報告；(2)國土資源部門出具的項目用地初審意見；(3)城市規劃部門出具的規劃意見；(4)節能審查部門的初步意見；(5)董事會或投資委員會決議；

(6)項目由多家企業共同投資建設的，要附共同投資的初步協議；(7)按有關規定應提交的其他文件。

環境影響初步分析報告和項目用地初審意見，要按國家規定由具有資格的環境保護和國土資源部門出具。

注：

1、項目申報單位要提前將項目申請報告及相關文件資料的電子文檔報國家局、總公司。

2、其他類項目申請報告的編寫可參考本提綱內容。

(國煙計[2008]567號)第一章

總

則

第一條

為加強煙草行業投資項目招標投標活動管理，保護當事人合法權益，科學擇優，提高投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國煙草專賣法》及相關法律、法規，特制訂本辦法。

第二條

投資項目招標投標活動必須遵守國家相關法律和法規并依法接受監督。

第三條

投資項目招標投標活動必須堅持公開、公正、公平和誠實信用的原則。

第四條

本辦法適用于煙草行業各企事業單位下列投資項目的招標投標活動。

(一)總體規劃設計方案、工程項目設計；(二)機電設備的購置、安裝及售后服務；(三)原有設備的搬遷、安裝；

(四)信息化、物流系統建設及維護服務；(五)煙草行業特別規定的其他內容。

煙草專賣品暫不執行本辦法。投資項目中生產經營性物資及辦公用品采購的招標投標活動可參照本辦法執行。

第五條

土建工程的勘察、單體建筑設計、施工和監理要按照國家有關部門及招標人所在地省級人民政府已公布的招標投標管理辦法執行，本辦法中不再另行規定。

第六條 投資項目具有下列情況之一的，經項目審批機關認定，可以不進行招標：

(一)供應商不足三家；(二)涉及行業安全和秘密；(三)涉及煙草行業核心技術；(四)采用特定專利、專用技術。

符合以上若干情形的，可采用競爭性談判、單一來源采購的方式進行采購。

第七條

投資項目滿足下列條件之一的且不在第六條范圍內時，必須進行招標：

(一)項目總投資估算金額在100萬元人民幣以上；(二)項目單項合同估算金額在50萬元人民幣以上；(三)按國家規定應列入招標范圍的特定產品。

第八條

招標項目在招標前要按照國家煙草專賣局、中國煙草總公司(以下簡稱國家局、總公司)的相關規定履行項目審批手續，并已落實項目資金。

第九條

依據國家局、總公司的相關規定，未經批準的項目或違反審批權限批準的項目，不得擅自實施招標。

第十條

項目實施單位不得將應進行招標的項目進行拆分或者以其他方式規避招標。

第二章

招標投標機構、專家庫

第十一條

各企事業單位要設立招標投標管理機構和招標投標執行機構。

招標投標管理機構宜設在投資管理部門。招標投標執行機構要設在項目主要實施部門。

第十二條

招標投標管理機構負責對本單位的招標投標活動實行統一管理和監督，其主要工作職責：

(一)協助配合上級單位的招標投標管理機構對本單位的招標投標活動的管理和監督檢查工作；

(二)對本單位下屬企業的招標投標活動進行管理和監督檢查；(三)組織本單位法規、紀律檢查、監察、技術、財務、審計等部門相關人員參與招標投標活動的管理和監督工作；

(四)對招標投標活動進行全過程的現場管理和監督檢查并及時協調處理招標投標過程中出現的問題和突發事件；

(五)受理和答復投標人對本單位及下屬單位招標活動公正性的質疑和。投訴。

第十三條

招標投標管理機構負責建立本單位投資項目招標代理機構的認定及動態管理制度。

本單位投資項目的招標代理機構宜一次性地通過招標或其他競爭方式確定。招標代理機構應選取三家或三家以上。招標代理機構要具有國家或省級人民政府招標投標管理機構頒發的乙級以上資質，總投資超過l億元項目的招標代理機構要具有甲級資質。第十四條 招標投標執行機構在本單位招標投標管理機構的統一管理和監督下，負責項目招標投標活動的實施工作，其主要工作職責：

(一)負責招標代理機構的確定工作并負責與招標代理機構的協調工作。

(二)組織劃分項目招標標段和確定工期。

(三)自行招標時，負責發布招標公告及組織有關專家編制招標文件；委托招標時，組織有關專家協助招標代理機構編制招標文件并負責審核招標文件。

(四)組織技術、商務談判和中標簽約工作。

(五)收集、整理和保管招標投標檔案并對其真實性和完整性負責。

第十五條

機電產品的國際招標投標活動要按《機電產品國際招標投標實施辦法》(商務部令2004年第13號)的規定執行并報國家局機電產品進口辦公室備案。

第十六條

國家局、總公司負責建立行業統一的評標專家厙。國家局、總公司投資管理部門負責評標專家庫的日常管理和評標專家的培訓、考核工作。

第十七條

評標專家庫要包括技術、經濟、法律、管理等方面的專冢。

評標專家要掌握有關招標投標的政策法規，具有良好的職業道德，遵守招標紀律；從事相關領域工作滿八年以上并具有高級職稱或者具有同等專業水平。

評標專家庫要滿足分地區、分專業隨機抽取專家的需要。第十八條

行業內的評標專家候選人由行業內企事業單位推 薦。行業外的評標專家候選人由行業各技術委員會推薦。評標專家候選人經國家局投資管理部門考核合格后予以聘任。

國家局投資管理部門可直接聘任評標專家。

第三章

招

標

第十九條

招標組織形式分委托招標和自行招標。

第二十條

招標人具有編制招標文件和組織評標能力并具備下列條件的，可以自行組織招標。

(一)擁有兩名或兩名以上與招標項目對應的技術、經濟等方面的行業評標專家。

(二)擁有一名或一名以上國家司法考試，在本單位工作滿五年且具有招標投標活動實踐經驗的人員(不包括外聘的法律顧問)。

(三)在招標投標活動中，無違法違紀的不良記錄。

第二十一條

委托招標時，招標人要根據項目的技術要求在預先選定的三家以上的招標代理機構中采用隨機抽取的方式確定該項目的招標代理機構。

任何單位和個人不得以任何方式指定招標代理機構。

招標代理機構確定后，招標人要與招標代理機構訂立委托協議，確定委托代理的具體事項，約定雙方的權利和義務。第二十二條

招標方式分為公開招標和邀請招標。

公開招標要通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布招標公告。機電設備和信息化建設招標還要在具有資質的專業招標網站上發布招標公告。

邀請招標要向三個以上符合投標資格條件的法人、其他組織或者自然人發出投標邀請書。

第二十三條

招標的組織形式和招標方式要在項目申報的同時報項目審批機關核準。

第二十四條

招標公告和招標邀請書要包括以下內容：(一)招標人的名稱、地址和聯系方法；(二)招標項目的名稱和內容；(三)投標人的資格要求；

(四)獲取招標文件的時間、地點及方式；(五)其他應告知的內容。

第二十五條

招標文件要包括以下內容：(一)投標邀請；

(二)投標人須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)；(三)投標人應提交的資格、資信證明文件及項目業績；(四)投標報價要求、投標文件編制要求和投標保證金交納要求；(五)招標項目的批準文件及項目資金落實情況；(六)技術規格、要求和數量(包括附件、圖紙)等；(七)合同主要條款及合同訂立方式；(八)交貨或提供服務的時間；(九)投標截止時間、開標時間及地點；(十)評標方法、評標標準和廢標條款；(十一)其他有關事項。

招標文件規定的技術標準要符合國家及行業標準。

招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內容。

招標文件要以紙質和電子兩種形式制作并要保持兩者的一致。兩者具有同等法律效力。

第二十六條

招標人在發布招標文件后，根據招標項目的具體情況和已收受招標文件的潛在投標人的要求，可組織踏勘項目現場、召開招標文件答疑會。踏勘項目現場和召開招標文件答疑會必須邀請所有已收受招標文件的潛在投標人參加。

招標文件答疑會的答疑內容為招標文件的補充材料，要以書面的形式發放給所有招標文件收受人并具有與招標文件同樣的法律效力。

第二十七條

招標人對已發出的招標文件進行澄清或修改時，要在提交投標文件截止時間15目前，以書面形式通知所有招標文件收受人。澄清或修改的內容為招標文件的組成部分。

第二十八條

招標人可視具體情況延長投標截止時間和開標時間，但要在提交投標文件截止時間15目前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人。

第二十九條

招標人在發布招標文件后，不得擅自終止招標。

第四章

投

標

第三十條

投標人要按照招標文件的要求編制和遞交投標文件。第三十一條

投標文件由投標人基本情況(商務)部分、技術部分和其他部分文件組成。不同部分的文件要分類密封。

評標采用投標人匿名方式時，投標文件的技術部分、價格部分和其他對評標有影響部分的文件中不得出現、暗示或隱藏投標人的名稱。

第三十二條

具有下列情形之一，投標文件無效：(一)招標文件規定的提交投標文件截止時間之后送達的；

(二)投標文件未密封遞交；

(三)投標文件與招標文件規定的內容有重大差異；(四)法律、法規或招標文件規定的其他無效情形。

第三十三條

投標人在投標截止時間前．可以對遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標人。補充、修改的內容是投標文件的組成部分，要簽署、蓋章并密封。

第三十四條

投標人根據招標項目的實際情況，擬聘請其他具有技術專長的法人、其他組織或者自然人為技術服務方協作完成部分主體、關鍵性工作的，要在投標文件中載明并將技術服務方基本情況、業績和協作協議書連同投標文件一并提交招標人。

第三十五條

投標人根據招標項目的買際情況，擬在中標后將中標項目的非主體、非關鍵性工作交由第三方完成的，要在投標文件中載明。第三十六條

以聯合體形式參加投標的，聯合體各方要訂立共同投標協議，約定聯合體各方承擔的工作和相應的責任并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。訂立共同投標協議后，聯合體各方不得再單獨或組成新的聯合體參加同一項目的投標。

第三十七條

投標人要按招標文件的要求交納投標保證金。聯合體投標可由聯合體共同或者一方提交投標保證金。

第三十八條

招標人收到的投標文件，要在公證機構的監督下簽收封存，任何單位和個人不得在開標前開啟。

第五章

開標、評標

第三十九條

投標人不足三家時，招標人要報告項目審批機關并由其審核招標文件、招標公告及招標程序的合法性和合理性后，將具體情況通知所有投標人，依法重新招標。

第四十條

依法重新招標后，投標人仍不足三家時，招標人在報告項目審批機關后可采用競爭性談判、詢價或單一來源采購方式確定中標人。

第四十一條

開標要在招標文件確定的提交投標文件截止時間和地點公開進行。

開標由招標人主持，要邀請所有投標人參加。

開標時，要由委托的公證機構檢查投標文件的密封情況并公證。經確認無誤后，招標工作人員要當眾拆封并宣讀投標人名稱、投柯價格以及招標文件規定的需在開標時當眾公布的其他主要內容。開標過程要指定專人記錄并存檔備查。

第四十二條

對不同文字文本的投標文件發生異議時，投標文件以中文文本為準。

第四十三條

評標工作由評標委員會負責。招標人負責保證評標工作在嚴格保密的情況下進行。

評標開始前，公證員和評標委員代表共同負責對評標部分的投標文件隨機編號。

第四十四條

招標人負責評標委員會的組建工作。評標委員會負責推選評標委員會主任委員。

評標專家要在行業評標專家庫中隨機抽取，行業評標專家庫內沒有相關專家或相關專家人數不足時可在其他相關專家庫中隨機抽取。對技術復雜、專業性極強的項目，經項目審批機關同意，可采取選擇性方式確定評標委員會成員。

評標委員會要在評標前確定并在招標結果確定前保密。第四十五條

評標委員會成員人數要為五人以上的單數，其中技術、經濟等方面的專家不少于成員總數的2／3。

評標委員會由評標專家和招標人代表組成，其中總體規劃方案、工程設計的招標，招標人代表不得高于總數的1／5。

評標委員會要獨立履行下列職責：(一)審查投標文件是否符合招標文件要求；(二)對投標文件進行評價；

(三)要求投標人列投標文件有關事項作出解釋或者澄清；(四)按照招標文件規定的辦法推薦合格的中標候選人并標明排序。

第四十六條評標委員會成員要履行下列義務：

(一)遵守評標紀律和職業道德，客觀、公正地履行職務；(二)按照招標文件規定的方法和標準進行評標，對評審意見承擔個人責任；

(三)對評標過程和結果，以及投標人的技術、商業秘密負責保密；(四)參與評標報告的起草；

(五)配合招標人答復投標人提出的中標質(六)報告非法干預評標工作的行為；(七)配合招標投標管理機構的投訴處理工

第四十七條

評標方法主要有綜合評分法、性價比評標法和最低價評標法。

評標辦法要由招標人根據招標內容確定并在招標文件中載明。第四十八條

綜合評分法是指在按照招標文件中規定的各項因素以及其相應的權重進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選人的評標方法。

招標文件響應程度、技術、服務和價格等內容應為綜合評分的主要因素(其中價格的權重應控制在10％一15％以內)。投標人的財務狀況、信譽和業績等方面內容可作為綜合評分的其他因素。

綜合評分法適用于總體規劃設計、信息化系統和物流系統規劃設計、控制系統設計等項目。第四十九條

性價比評標法是指按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他評分因素的匯總得分并除以該投標人的投標報價，以商數最高的投標人為中標候選人的評標方法。

性價比評標法適用于機電設備的購置等項目。

第五十條

最低價評標法是指以價格為主要因素確定中標候選人的評標方法，即在全部滿足招標文件實質性要求前提下，依據統一的價格要素評定報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選人的評標方法。

最低價評標法適用于設備的搬遷、安裝，生產經營性物資及辦公用品采購，標準定制通用機電設備等項目。

第五十一條

評標要遵循下列工作程序：(一)投標文件初審；(二)述標；

(三)比較、解釋與評價；

(四)推薦中標候選人或經招標人授權確定中標人；(五)編寫評標報告。

第六章

中

標

第五十二條

委托招標代理機構招標時，招標代理機構要在評標結束后五個工作日內將評標報告送交招標人。招標人要在收到評標報告后五個工作日內，根據評標委員會的評標報告確定中標人。自行組織招標時，招標人要在評標結束后五個工作日內根據評標委員會的評標報告確定中標人。

第五十三條

中標人確定后，招標人要向中標人發出書面中標通知書并同時：降中標結果書面通知所有未中標的投標人；公開招標的，招標人還要將中標結果在發布招標公告的媒體上進行公告。

中標通知書對招標人和中標人均具有法律效力。

中標通知書發出后，招標人改變中標結果或者中標人放棄中標，要承擔相應的法律責任。

第五十四條

投標人對中標公告的質疑由招標投標執行機構負責答復；投標人對招標活動的投訴由招標投標管理機構負責受理。

質疑、投訴及答復均要采取書面方式。

投標人要在中標公告發布之日起七個工作日內提出質疑。投標人要在接收質疑答復后五個工作日內進行投訴。受理部門要在15個工作日內對質疑及投訴進行回復。

第五十五條

處理投訴事項期間，招標投標管理機構可視具體情況暫停該項目訂立合同等活動，但暫睜時間最長不得超過30個工作日。

第五十六條

招標人與中標人要在中標通知書發出之日起30個工作目內，按照招標文件和投標文件約定的范圍和內容，訂立書面合同。

第五十七條

中標候選人因不可抗拒或者自身原因不能履行項目合同的，招標人可與排名第二的中標候選人訂立中標合同，以此類推。

第五十八條

招標人與中標人訂立書面合同之日起十個工作日內，招標人要向未中標的投標人履行招標文件中的承諾并退還投標人的投標保證金。

第七章

法律責任

第五十九條

招標人違反本辦法．其上級單位可對項目法人、直接責任人及其他責任人員給予行政處分并限期改正。

第六十條

招標代理機構違反本辦法，招標人可報請國家局、總公司在三至五年內暫停其煙草行業的招標代理資格。

第六十一條

投標人違反本辦法，招標人可報請國家局、總公司在兩至三年內暫停其煙草行業的投標資格并在煙草行業內予以通報。

第六十二條

評標委員會成員違反本辦法，國家局、總公司可取消其評標專家資格并在煙草行業內予以通報。

第六十三條

行業內其他人員違反本辦法，國家局、總公司可給予批評、通報批評、行政處分。

第六十四條

違反本辦法并給招標人造成經濟損失或影響項目實施進度的，招標人要依法索賠。

第六十五條

違反本辦法，已構成犯罪的，要移交司法機關處理。第六十六條

違反本辦法并影響中標結果的，該中標結果無效，要重新組織招標。

第八章

附

則

第六十七條

《中華人民共和國招標投標法》另有規定的，以《中華人民共和國招標投標法》為準。行業內各企事業單位制訂的有關投資項目招標投標管理規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第六十八條

各企事業單位要根據本辦法制訂相應的招標投標實施細則及規定。

第六十九條

本辦法由國家局負責解釋。第七十條

本辦法自印發之日起施行。附：煙草行業投資項目招標投標實施辦法流程圖

投資項目審批管理辦法(國煙法【2004】643號)第一章

總

則

第一條

為加強煙草系統企事業單位多元化經營投資項目的 管理，根據《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的 通知》(國辦發C2004~62號)的規定，結合煙草系統企事業單 位的實際情況制定本辦法。

第二條

本辦法適用于煙草系統企事業單位的多元化經營投 資項目、已批準運}亍的多元化經營投資企業利用分紅增加本企業 投資的項目及利用分紅或股東投資再投資多元化經營的項目。

第三條

本辦法所稱多元化經營投資項目是指以獨資、控 股、參股以及合資、合作等方式投資于除《中華人民共和國煙草 專賣法》規定的九種專賣品以外所有產業和產品的長期投資。

一年以內短期投資項目的審批辦法由國家煙草專賣局(以下 簡稱國家局)另行規定。

第二章

項目的申請

第四條

項目申報單位需提供投資項目的申請報告及有關文 件一式2份。申請報告由項目申報單位或其委托的咨詢、設計單位負責編制。

第五條

項目申請報告應包括以下主要內容：(一)項目申報單位的基本情況；(二)擬建項目情況；(三)建設用地與相關規劃；(四)資源和能源耗用與條件；、(五)市場環境及發展前景分析；(六)項目技術方案的選擇；(七)項目實施進度安排；(八)環境影響分析；(九)社會影響分析；

(十)投資估算與資金籌措及經濟效益分析。

第六條

項目申報單位在報送申請報告時，應附以下文件：(一)項目投資各方的營業執照(復印件)；(二)環保部門確認的環境影響初步分析報告；(三)國土資源部門出具的項目用地初審意見；(四)城幣規劃部門出具的規劃意見；

(五)有限責任公司和股份制公司應出具董事會或股東會一致同意的文件；

(六)項目由多家企業共同投資，應提供共同投資的協議；(七)根據國家規定應提交的其他文件。

環境影響初步分析報告和國土資源部門出具的項目用地初審意見，應按國家有關規定由具備資格的環保和國土資源部門出具有效的文件。

第七條

項目申報單位要對所有申報材料內容的真實性負責。

第三章

項目批準的程序與原則

第八條

煙草系統企事業單位多元化經營投資項目的申報、審批采取分級管理的原則。總投資額500萬元(含500萬元)人民幣以上的項目，按申報單位的隸屬關系或資產關系由行業各直屬單位或國家局(總公司)機關各單位(以下統稱省級煙草主管部門)審核同意后報國家局批準；總投資額500萬元人民幣以下的項目，按申報單位的隸屬關系或資產關系由省級煙草主管部門批準；省級煙草主管部門投資限額以下的多元化經營項目，經批準后報國家局備案。

嚴禁以各種名義和理由拆分項目。

第九條

各省級煙草主管部門應根據本辦法，制定本轄區審批權限內相應的多元化經營投資項目的審批管理辦法報國家局備案。

第十條

煙草系統內兩家或兩家以上單位參股的項目，其項目的申報由出資額相對較大的單位負責申報(如出資額相等，由其中的一家申報)，同時其他參股方的省級煙草主管部門應出具同意函。-第十一條

項目申報單位收到國家局的批復后，應依照國家有關法律、法規辦理環境保護和國土資源部門的正式批復意見及地方政府規定的有關手續后，項目方可實施。

第十二條

國家局對多元化經營投資項目的審批原則為：(一)以做精做強主業為前提，嚴格控制多元化經營投資項目；(二)符合煙草行業總體發展戰略方向和行業多元化投資政策要求；

(三)項目的預測具有可靠的較好經濟效益；(四)符合國家和地方的法律、法規及投資政策。

第十三條

項目批準后兩年內尚未實施的項目，批準文件自動失效。

第四章

項目的實施與調整

第十四條

已經批準的項目，如有下列情形之一，應及時向國家局書面報告，經國家局同意后，方可繼續實施。

(一)項目規模和項目主要內容的重大調整；(二)技術方案的變更；(三)建設地點的變更；

(四)總投資預算超過經批準項目投資總額的15％。

第五章

附

則

第十五條

項目申報單位在項目進行中要根據國家有關法律、法規執行項目法人責任制、招投標制、監理制、審計制等定。各省級煙草主管部門要切實加強對所屬企事業單位多元化經營投資項目的監督。

第十六條

如有違反國家法律、法規、本辦法及造成投資重大失誤的行為，將依法或有關規定追究其責任。

第十七條

本辦法由國家局負責解釋。

第十八條

本辦法自公布之目起執行。國家局已經發布的有關多元化經營投資項目方面的規定，與本辦法不一致之處按本辦法執行。

煙草系統境外投資項目管理辦法

(國煙計【2006】235號)第一章

總

則

第一條

為了加強煙草系統境外投資項目的管理，根據《中華人民共和國煙草專賣法》第二十八條“國務院煙草專賣行政主管部門根據國務院規定，管理煙草行業的進出口貿易和對外經濟技術合作”的規定、國家發展和改革委員會第21號令《境外投資項目核準暫行管理辦法》和商務部《關于境外投資開辦企業核準事項的規定》(商務部令2004第16號)，結合煙草系統的實際情況制訂本辦法。

第二條

本辦法適用于煙草系統的單位在境外以新設、收購、兼并、參股、注資、股權置換等方式取得境外企業所有權或管理權等權益的行為；已批準運行的境外企業的分立、合并、撤銷，股東、股本、投資總額、注冊資金、經營范圍、組織形式、生產規模、產品、建設地點、合資或合作期限的變更及利用分紅或股東投資再投資等的項目。

第三條

本辦法所稱境外投資項目是指以現金、實物、技術、專利、管理等方式在境外(包括香港、澳門特別行政區)設立獨資、合資、合作企業及代表處(辦事處)(以下統稱境外企業)等的投資行為。

第二章

項目的申請

第四條

申請報告由項目申報單位或其委托的咨詢、設計單位負責編制。項目申請報告應包括以下主要內容：

一、項目名稱、項目背景情況及投資各方的基本情況。

二、擬建項目的基本情況，主要內容包括：擬建項目的投資總額、注冊資本、經營范圍、經營期限、組織形式、股權結構等。

三、項目建設的規模、主要內容、產品、設備選型、技術方案的選擇。

四、投資所在國家(地區)政治、經濟、有關法律等的環境分析。

五、市場環境及發展前景分析。

六、資源和能源耗用與條件。

七、項目實施進度安排。

八、環境影響分析。

九、社會影響分析。

十、投資估算與資金籌措及經濟效益分析。

第五條

項目申報單位在報送申請報告時，應附以下文件：

一、項目投資各方的合作意向書。

二、項目投資各方的營業執照(復印件)。

三、中方企業上一經審計的財務報表(復印件)。

四、外方的資信證明(限于合資、合作)。

五、外匯主管部門出具的境外投資外匯資金來源審查意見(以現金出資的項目)。

六、有限責任公司和股份制公司應出具董事會或股東會一致同意的文件。

七、根據國家規定應提交的其他文件。

第六條

項目申請單位需提供境外投資項目的申請報告及有關文件一式3份，其中1份按國家煙草專賣局(以下簡稱國家局)辦公自動化的要求報送電子文件；另外2份以紙質文件寄送國家局。

第七條

項目申報單位要對所有申報材料內容的真實性負責．

第三章

項目批準的程序與原則

第八條

煙草系統境外投資項目的審批，按申報單位的資產關系由行業各直屬單位或國家局、中國煙草總公司機關各二級公司(以下簡稱省級煙草主管部門)審核同意后報國家局審批。中方投資用匯額1000萬美元以上的項目，由國家局審核同意后，報國家發展和改革委員會核準。

嚴禁以各種理由和方式拆分項目。

第九條

國家局審核同意的項目，由國家局征求我國駐投資所在國家(地區)經濟商務參贊處(室)的意見。

第十條

項目申報單位收到國家局的批復后方可對外簽署合資合同或協議(限于合資、合作)和公司章程。以實物投資的項目應對所投實物進行資產評估，評估結果報國家局備案。合資各方草簽合資合同或協議和公司章程后，項目申報單位再按以上申報程序將合資合同或協議和公司章程(以實物投資的項目附資產評估備案表)一式3份報國家局，其中電子文件1份；紙質文件2份。國家局審核同意后報商務部核準。

第十一條

煙草系統內兩家以上單位參股的境外投資項目，其項目的申報由出資額相對較大的單位負責(如出資額相等，由其中的一家申報)，同時，其他參股方及其省級煙草主管部門應出具同意函。

第十二條

國家局對境外投資項目的審批原則為：

一、符合煙草行業總體發展戰略方向，有利于在國際上樹立中國煙草的形象，提高中國煙草的知名度，促進國內產品在國外銷售。

二、投資所在國家(地區)與我國已建立外交關系并有良好的經貿合作關系。

三、項目的預測具有可靠的較好經濟效益和發展前景。

四、符合國家和煙草行業的有關法律、法規和對外投資政策，同時符合投資所在國家(地區)的法律、法規。

第十三條

獲得商務部批準的投資項目由商務部頒發《中華人民共和國境外投資批準證書》(在港澳地區投資的項目頒發《內地企業赴港澳地區投資批準證書》，以下簡稱《批準證書》)。國內投資企業憑《批準證書》辦理外匯、銀行、海關、外事等相關事宜。

第十四條

獲得批準的投資企業，應按國家有關規定報送統計資料、參加煙草行業境外投資聯合年檢和境外投資綜合績效評價；經批準開辦的境外企業，在當地注冊后，應將注冊文件報國家局備案，并向我國駐外經濟商務參贊處(室)報到登記(港澳地區的境外企業向中央政府駐香港、澳門聯絡辦報到登記)。

第十五條

獲得批準的境外企業2年內尚未開展生產經營活動，國家局將按照商務部的有關規定收回《批準證書》、取消到境外投資的資格。

第四章

境外企業的撤銷

第十六條

境外企業合資期滿且不準備延長合資期限及合資期內終止合資企業的，應按資產關系逐級向國家局書面報告，說明撤銷的原因、資產經營情況、清算情況、剩余資產分配情況并附以下有關文件：

一、境外企業在投資所在國家(地區)具有法律效力的注銷文件。

二、境外企業清算前經過審計的財務報表。

三、境外企業資產清算表、剩余資產分配表。

四、商務部頒發的《批準證書》正本、《境外企業聯合年檢證書》正本。

第十七條

國家局審核后給予批復，同時報商務部備案。

第五章

附

則

第十八條

國內企業在境外設立貿易性公司或代表處(辦事處)的申請報告內容，可參考本辦法的申報內容根據實際情況編制。

第十九條

境外企業在當地開展生產經營活動，要遵守所在國家(地區)的法律、法規。各省級煙草主管部門要切實加強對所屬企事業單位境外投資項目的監督和管理。

第二十條

如有違反國家法律、法規、本辦法并造成投資重大失誤的行為，將依法或有關規定追究其責任。

第二十一條

本辦法由國家局負責解釋。

第二十二條

本辦法自發布之日起施行。國家局已經發布的有關境外投資項目方面的規定，與本辦法不一致之處按本辦法執行。煙草系統利用外資項目管理辦法

(國煙計【2006】236號)第一章

總

則

第一條

為了加強煙草系統利用外資項目的管理，根據《中華人民共和國煙草專賣法》第二十八條“國務院煙草專賣行政主管部門根據國務院規定，管理煙草行業的進出口貿易和對外經濟技術合作”的規定、《國務院關于投資體制改革的決定》(國發【2004】 20號)、《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發【2004】62號)和國家發展和改革委員會令第22號《外商投資項目核準暫行管理辦法》，結合煙草系統的實際情況制訂本辦法。

第二條

本辦法適用于煙草系統的單位利用外資項目(煙草批發、零售業務除外)的設立、合并、分豆、參股、解散；已批準運行的利用外資項目的股東、股份比例、投資總額、注冊資本、規模、產品、建設地點、合資或合作期限的變更及利用分紅或股東投資再投資的項目。

第三條

本辦法所稱利用外資項目是指以中外合資或中外合作等方式的投資項目。

第二章

項目的申請

第四條

申請報告由項目申報單位或其委托的咨詢、設計單位負責編制。項目申請報告應包括以下主要內容：

一、擬建項目名稱及投資各方的基本情況。

二、擬建項目基本情況，包括項目投資總額、注冊資本、出資方式、股份比例、經營期限、經營范圍。

三、項目建設規模、建設地點、主要建設內容及產品、采用的主要技術和工藝、計劃用工人數。

四、產品市場環境及發展前景分析。

五、資源和能源耗用與條件。

六、建設用地與相關規劃。

七、環境影響分析。

八、社會影響分析。

九、項目實施進度安排。

十、投資估算與資金籌措及經濟效益分析。

第五條

項目申報單位在報送申請報告時，應附以下文件：

一、項目投資各方的合作意向書。

二、項目投資各方的營業執照(復印件)、經審計的最新企業財務報表及開戶銀行出具的資金信用證明。

三、增資、并購項目的公司董事會決議。

四、銀行出具的融資意向書。

五、環保部門出具的項目環境影響初審意見。

六、國土資源部門出具的項目用地初審意見。

七、城市規劃部門出具的規劃意見。

八、有限責任公司和股份制公司應出具董事會或股東會一致同意的文件。

九、根據國家規定應提交的其他文件。環境影響初審意見和國土資源部門出具的項目用地初審意見，應按國家有關規定由具備資格的環保和國土資源部門出具有效的文件。

第六條

項目申報單位需提供利用外資項目的申請報告及有關文件一式3份，其中1份按國家煙草專賣局(以下簡稱國家局)辦公自動化的要求報送電子文件；另外2份以紙質文件寄送國家局。

第七條

項目申報單位要對所有申報材料內容的真實性負責．

第三章

項目批準的程序與原則

第八條

煙草系統利用外資項目的審批，按申報單位的資產關系由行業各直屬單位或國家局、中國煙草總公司機關各二級公司(以下簡稱省級煙草主管部門)審核同意報國家局批準后，按國家規定的項目審批權限，報地方政府或國家有關部門核準。

嚴禁以各種名義和理由拆分項目。

第九條

項目申報單位在收到國家局對項目申請報告的批復及地方政府或國家有關部門的核準后，方可對外草簽合資合同或協議和公司章程，并按以上申報程序將草簽的合資合同或協議和公司章程一式3份上報國家局，其中電子文件1份；紙質文件2份。國家局審核同意后，按項目審批權限報地方或國家商務部門核準。

第十條

煙草系統內兩家以上單位參股的利用外資項目，其項目的申報由出資額相對較大的單位負責申報(如出資額相等，由其中的一家申報)，同時，其他參股方及其省級煙草主管部門應出具同意函。

第十一條

利用外資項目的審批原則為：

(一)符合煙草行業總體發展戰略方向，有利于提高煙草行業的整

第五篇：信息化項目驗收管理辦法(試行)

信息化項目驗收管理辦法（試行）

一、信息化項目驗收的條件

（一）所有設備到貨，并通過科委和用戶單位簽收；

（二）信息化項目中涉及的設備已經完成資產轉移；

（三）項目合同中規定的各個功能需求全部完成，并通過項目承建單位的內部測試；

（四）在用戶實際使用環境中，軟硬件配合進行了一個月以上的試運行，并且沒有出現功能性缺陷；

（五）通過監理或IT監理單位的初步驗收；

（六）供應商向科委提請驗收，并且用戶單位同意進行驗收。

二、信息化項目驗收需提供的材料

（一）項目承建單位提交硬件設備清單，并現場核實設備品牌、型號、配置和數量。

（二）項目承建單位提交軟件產品的介質和序列號。

（三）項目承建單位提交程序清單（包括計算機程序、源代碼、安裝程序、編寫說明等）。

（四）項目承建單位提供操作手冊（用戶手冊）、安裝手冊、程序員手冊、系統維護手冊、模塊開發卷宗、項目建設技術報告、項目建設總結報告等技術文檔。

（五）項目承建單位提供系統網絡拓撲圖、系統物理結構圖、系統邏輯結構圖、機房建設竣工圖、綜合布線（PDS）竣工圖等項目相關圖紙。

（六）用戶單位和項目承建單位共同出具用戶使用報告和用戶培訓報告，認可該項目可以正常使用。

（七）對于科委認為有必要的項目，還需要進行第三方測評，出具第三方測評報告及軟件測試、鑒定意見。

三、信息化項目驗收的程序

（一）項目承建單位提交驗收申請，并附第二條所涉及的驗收材料，紙質（100萬元以下項目3份，100萬元以上項目5份）和電子檔（刻光盤）。

（二）有區科委應用推進科組織驗收，并邀請行業專家進行驗收評審。100萬以下項目，邀請2位行業專家；100萬以上項目邀請4位行業專家。

（三）驗收會議由區科委應用推進科主持，并組織專家和用戶代表（1名）組成驗收專家組。并由專家組成員推選驗收專家組組長。

（四）驗收會議移交專家組組長主持，具體驗收工作移交驗收專家組執行，應用推進科行使監督職能。

（五）項目承建單位介紹項目建設情況并演示系統功能。

（六）由專家組審核驗收材料，確定系統所實現的功能與用戶需求是否存在偏差。項目承建單位對專家組的異議有答復的義務。

四、項目驗收的成果

（一）、專家組根據審核情況做出通過驗收或不通過驗收的決定，并出具詳細的驗收意見。驗收意見應給出通過或不通過驗收的理由以及整改意見。

（二）、如驗收專家組不通過驗收，則區科委應用推進科應根據專家意見要求項目承建單位進行整改，完成整改后再次進行驗收。

（三）區科委應用推進科根據專家通過驗收的意見，與用戶單位和項目承建單位共同出具驗收報告。

（四）、科委向用戶單位發送信息化項目運行維護意見，明確系統正式移交用戶單位，確定項目固定資產轉移情況、系統免費維護時間等注意事項。