第一篇：保密項目招標管理辦法(試行)

保密項目招標管理辦法（試行）

第一條為了規范工務署保密項目（以下簡稱保密項目）發包活動，確保符合保密要求，在《招標組織機構及程序》的基礎上，根據《關于進一步加強建設工程施工招標投標管理的若干規定（試行）》等法律、法規的規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱保密項目，是指涉及國家安全和國家秘密，由市國家安全機關、保密機關或相應的軍事機關，依照有關法律、法規的規定認定的建設工程項目。

第三條工務署組織建設的保密項目有關的工程、貨物及服務發包，適用本辦法。

依法應當進入集中交易市場的，均按有關規定在相應部門組織發包活動。

第四條設立保密項目招標組織機構，代行議定保密項目發包事項職責。招標組織機構及職責：

保密項目招標組織機構由保密項目招標委員會及招標工作小組組成。

（一）保密項目招標委員會的組成1、保密項目招標委員會由署長、招標工作分管副署長、項目的分管署領導、項目所在處處長、合同預算處處長、機電處處長（涉及機電設備招標議題或參考品牌時參加）、項目主任及署長指定的其他人員組成。

署長任保密項目招標委員會主任、招標工作的分管副署長任副主

任。

派駐紀檢組派人列席保密項目招標委員會會議。

2、保密項目招標委員會的職責

保密項目招標委員為保密項目招標事項的決策機構，主要職責是：審議批準發包方案、審議批準投標報名條件、確定合格投標人、審議投標人須知的重要內容、審議評標辦法、審議合同專用條件、審議中標候選人投標文件澄清談判結果、確定中標人；審議合同履約評價情況，審議決定沒收保函及記錄不良行為，審議項目的估算、概算、預算執行情況，審議確定招標的投訴處理，及工程變更等。

（二）保密項目招標工作小組

為招標事項的辦事機構。

一般由項目主任、項目專業工程師、造價工程師、設計單位代表、監理人員、造價咨詢人員組成，一般為5人以上單數。由項目主任任組長，小組成員名單由項目主任確定。

主要職責：擬訂招標方案、起草招標公告、起草招標文件；組織發標、現場踏勘、答疑補遺、截標、開標；組織標底編制及送審（需要送審時）；組織中標候選人投標文件澄清；起草招投標情況報告；發中標通知書；起草合同；按主管部門規定備齊辦理施工許可的資料等。

第五條根據工程需要，由招標委員會主任決定，不定期召開保密項目招標委員會會議，合同預算處負責記錄，并起草會議紀要。

第六條根據市保密項目的要求，項目組、合同預算處分別指定

專人負責辦理報建事宜。

第七條保密工程的發包方式包括招標、競爭性談判、單一來源談判、直接發包或直接委托等。

特殊情況下，保密工程的發包方式先由署長批準，再上署保密工程招標委員會進行審議。

第八條根據深建市場【2006】31號文件，保密項目工程發包應在符合條件的基建工程兵改建施工企業（下稱“改建施工企業”）中招標或抽簽確定中標人。如根據保密項目特點，不適宜在改建施工企業中確定中標人或改建施工企業資質不符合要求，則由項目組提出確定投標人的方案，經保密項目招標委員會審議確定。

第九條保密工程貨物及服務發包時，合格投標人（或推薦品牌）采用推薦方式產生，并報保密項目招標委員會確認，其中：機電設備合格投標人（或推薦品牌）的推薦工作由機電設備處成立的保密項目推薦小組負責，其他貨物及服務合格投標人（或推薦品牌）的推薦工作由項目組負責。

推薦合格投標人時，應優先推薦在工務署承接過項目且履約評價良好及以上的企業；推薦參考品牌時，應優先推薦在工務署其他項目中使用過且反應良好的品牌。對于我署已經采用批量招標確定入圍單位的造價咨詢發包，合格投標人應在入圍的單位中確定。

合格投標人（或推薦品牌）一般不少于三個。

第十條采用采購競爭性談判方式確定中標人時，成立談判小組，談判小組由合同預算處分管副處長、項目主任、機電處代表1人

（設備采購招標時參加）、項目組專業工程師、項目組造價工程師及設計單位代表、監理單位代表各一人組成。

第十一條保密項目的發包價格和推薦的品牌應具有競爭性。第十二條工務署自行組織招標的，應邀請審計局、監察局相關人員進行監督。

第十三條參與保密項目的有關人員及單位應符合相關的保密規定，并履行保密職責。

第十四條本辦法未盡的其他事項，參照工務署《招標組織機構及程序》執行。

第二篇：招標管理辦法 試行

大慶油田有限責任公司招標管理辦法

（試行）

第一章

總

則

第一條

為加強大慶油田有限責任公司（以下簡稱油田公司）招標管理工作，規范招標活動，維護油田公司利益，根據國家有關法律法規和《中國石油天然氣集團公司招標管理辦法》的規定，結合油田公司實際，制定本辦法。第二條

本辦法適用于油田公司機關部門、二級單位、全資子公司以及招標機構的國內工程、物資、服務招標的管

理、組織與實施工作。

油田公司及所屬單位的控股公司通過法定程序參

照執行本辦法。

第三條

本辦法所稱招標，是指招標單位發出招標公告或投標邀請書，邀請特定或者不特定的交易對象在規定的時間、地點參與投標，招標單位按照規定程序和標準從中擇優選擇交易對象、確定交易內容，并最終簽訂交易合同的法律行為。招標管理：包括招標職責、招標范圍、評審專家、招標機構、招標準備、招標實施、招標投訴等方面的管理。

招標單位：提出招標申請、委托招標機構招標，并負責中標合同簽訂的單位或部門。招標機構：由油田公司設立、專門為油田招標工作提供代理服務的部門。

第四條

油田公司招標工作實行統一管理、分級負責、業務主導、管辦分離、監管分開的管理體制和運行機制。統一管理：油田公司建立統一的招標管理制度，統一標

準、統一要求、統一流程。

分級負責：對招標項目按照集團公司、油田公司和二級單位實行分級管理，各自在管理權限內履行相應職責。業務主導：公司專業主管部門在公司招標管理框架下，制定本專業招標規范和技術標準，發揮招標專業管理職能。

管辦分離：公司招標管理與招標實施分開，各司其職、各負其責。

監管分開：公司招標監督與招標管理分開，相互監督、相互制衡。

第五條

油田公司招標管理工作遵循專業、有序原則，招標組織工作遵循集約、效率原則，招標實施工作遵循競爭、擇優原則。

第二章

管理機構與職責

第六條 油田公司設招標管理委員會，由油田公司招標主管領導任主任，公司有關專業主管部門負責人任委員，履

行下列職責：

（一）組織制定油田公司招標工作制度；

（二）核準向集團公司報審的招標事項；

（三）協調處理公司招標管理工作中的重大問題。

第七條 油田公司招標管理辦公室設在公司企管法規部，負責招標綜合管理工作，履行下列職責：

（一）貫徹落實集團公司招標管理規定，起草擬定油田

公司招標工作制度；

（二）負責集團公司權限內的招標方案、招標結果（擬授標建議）和可不招標項目歸口上報，完成集團公司交辦的有關招標管理工作；

（三）負責油田公司評標專家管理和專家庫建設；

（四）負責對油田公司招標從業人員進行業務培訓、核

發上崗資格證書；

（五）負責油田公司電子招標投標平臺的運行管理；

（六）負責對二級單位、招標機構的招標工作進行監督

考核；

（七）負責油田公司招標異議投訴工作的規范管理；

（八）負責油田公司招標項目的統計分析；

（九）負責協調處理招標工作中的有關問題。

第八條 公司專業主管部門對本專業招標工作進行管理，履行下列職責：

（一）負責制定本專業招標管理實施細則；

（二）負責組織制定本專業招標專業規范和技術標準，制作本專業招標文件示范文本；

（三）負責組織制定本專業被邀請投標人短名單；

（四）負責在授權范圍內組織本專業招標活動；

（五）負責在授權范圍內審批或備案本專業招標

項目；

（六）負責推薦、監管本專業評標專家；

（七）負責對本專業招標工作進行監督檢查；

（八）負責協調解決本專業招標工作中的有關問

題。

第九條 公司相關部門的招標監管職責:

（一）公司紀委監察部負責對招標活動進行監察監督，對不作為、不當作為以及違規違紀行為進行責

任追究；

（二）公司審計部負責對招標活動進行審計監督，督促各單位、各部門認真貫徹執行國家法律法規和集團公司以及油田公司的招標工作制度；

（三）公司造價中心負責對中標價格進行監督，并根據需要審定具體招標項目的最高投標限價或標底；

（四）公司其他部門按各自職能參與招標相關監督工作。

第十條 公司二級單位是招標責任主體，在公司授權范圍內履行下列職責：

（一）負責項目的立項報審，指定項目承辦人，準備項目實施所需資料，審批項目是否招標；

（二）負責編制與批準招標方案、編制或核準招

標文件；

（三）負責辦理招標委托手續并配合招標機構的招標活動；

（四）負責本單位招標項目開評標現場監督；

（五）負責本單位招標異議、投訴處理；

（六）負責接收評標報告、確定中標人；

（七）負責依據中標結果簽訂合同，歸檔保存招標有關

資料；

（八）負責不招標項目的申請和審批；

（九）負責集團公司管理權限內的招標項目的申

報。

公司二級單位應當明確本單位招標管理部門，配備與招標工作量相適應的專職管理人員，嚴格按照集團公司和油田公司的有關規定開展招標工作。第十一條 公司招標機構履行下列職責：

（一）貫徹落實集團公司和油田公司招標管理要求；

（二）依法實施招標活動，協助處理異議、投訴等；

（三）負責油田公司招標信息公示；

（四）歸檔管理招標資料，并向招標單位轉交相關資料。第十二條 公司專業主管部門、二級單位、招標機構以及監督部門應當向公司招標管理辦公室反饋招標工作開展情況以及需要整改和提升的建議。

第三章

招標范圍與管理權限

第十三條 合同估算金額達到下列標準之一的，為應招標項目：

（一）200萬元及以上的工程建設項目、油氣田工程項目，50萬元及以上與工程建設有關的勘察、設計、監理等工程服務項目；

（二）100萬元及以上的物資項目；

（三）100萬元及以上的服務項目。合同估算金額小于上述標準的項目是否納入應招標范圍，由二級單位自行決定。但單項合同估算金額小于上述標準，總需求估算金額在300萬元及以上的，屬應招標項目。

第十四條 應招標項目有下列情形之一的，為可不招標項目。按招標管理權限履行審批手續后，可以不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密而不適宜招標的；

（二）搶險、救災等應急項目而不適宜招標的；

（三）利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；

（四）需要采用不可替代專利或者專有技術的；

（五）所屬企業依法能夠自行建設、生產或者提供的；

（六）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供的；

（七）需要向原中標人采購工程、物資或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的；

（八）與原設備配套或維修用的部件或零件的；

（九）已通過集團公司集中采購招標并在有效期內的；

（十）集團公司戰略合作承包商、供應商或服務商框架協議中對工程、物資或服務采購有明確約定的；

（十一）只能與特定相對人發生的支付項目；

（十二）經招標機構二次公開招標不成功的項目；

（十三）集團公司、油田公司有特別規定不宜招

標的；

（十四）因其他客觀原因確實無法招標的。

第十五條

任何單位、部門和個人不得將依本辦法規定應當招標的項目，通過拆分的方式化整為零規避招標，不得編造虛假理由或任意擴大解釋可不招標

項目范圍規避招標。

第十六條

油田公司對招標項目實行分類分級管理：

（一）一類招標項目由集團公司負責管理；

（二）二類招標項目由集團公司專業分公司負責管理；

（三）三類招標項目由油田公司負責管理；

（四）四類招標項目由油田公司授權二級單位管理。

第十七條

一類招標項目包括：

（一）合同估算額在2億元及以上的工程建設項目、油

氣田工程項目；

（二）合同估算額在1億元及以上的物資項目；

（三）合同估算額在5000萬元及以上的服務項目。

第十八條

二類招標項目包括：

（一）合同估算額在1億元及以上2億元以下的工程建

設項目、油氣田工程項目；

（二）合同估算額在5000萬元及以上1億元以下的物

資項目；

（三）合同估算額在3000萬元及以上5000萬元以下的服務項目。

第十九條

三類招標項目包括：

（一）合同估算額在200萬元及以上1億元以下的工程項目，其中，產能工程建設項目、油氣田工程項目為500萬元及以上，與工程建設有關的勘察、設計、監理、評估等項

目為50萬元及以上；

（二）合同估算額在500萬元及以上5000萬元以下的物資項目；

（三）合同估算額在500萬元及以上3000萬元以下的服務項目。

第二十條

四類招標項目包括：

（一）合同估算額在200萬元及以上500萬元以下的產能工程建設項目、油氣田工程項目；

（二）合同估算額在100萬元及以上500萬元以

下的物資項目；

（三）合同估算額在100萬元及以上500萬元以

下的服務項目。

（四）油田公司授權二級單位管理的其他項目；

（五）在公司規定的應招標項目以外，二級單位自行確

定招標的項目。第二十一條

一類、二類項目的招標方案、招標結果（擬授標建議）以及不招標申請，由二級單位招標管理部門組織內部審查審批手續后，上報公司招標管理辦公室，經公司招標主管領導核準后，以呈文形式上報集團公司備案或審批。

三類項目的招標方案、招標結果（擬授標建議）以及不招標申請，由公司各專業主管部門審核、公司

專業主管領導審批。

四類項目的招標方案、招標結果（擬授標建議）以及不招標申請，由二級單位負責審批，公司專業主管部門根據需要實行備案管理。

第二十二條

公司推進的標準化項目、公司層面的新技術引進項目、需要跨單位實施的油氣田工程項目，相應的公司專業主管部門應當牽頭組織招標。

需要由公司機關部門直接簽訂中標合同的項目，相應的招標事項由該部門負責審批管理，并作為招標單位委托招標

機構招標。

第二十三條

對于可以進行邀請招標的項目，公司專業主管部門應當為本專業系統招標制定被邀請投標人短名單；公司專業主管部門未制定相應被邀請投標人短名單的，二級單位可在管理權限內，制定本單位適用的被邀請投標人短名單；需要由物資公司進行邀請招標的，相應業務的公司專業主管部門（或二級單位）應當為物資公司制定被邀請投標人

短名單。

入選短名單的企業必須具有相應的技術實力和履約能力。第二十四條

被邀請投標人短名單按下列程序制

定：

（一）準備工作：明確工作程序、評審方法、評審標準、相關要求以及相關表單制作等；

（二）確定候選人：擬定候選人名單并說明理由；

（三）組織評審：由相關專業的技術和管理人員組成評審小組，按評審標準獨立進行評審；

（四）核準：由公司專業主管部門組織相關部門和單位，對評審結果進行核準確認，并報公司主管領

導核準；

（五）公示：經批準的，形成短名單予以公示。制作短名單形成的資料、表單等應當建檔保存，接受監督檢查。

第二十五條

有下列情形之一的，可以進行邀請

招標：

（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）涉及企業秘密的項目、搶險救災項目，適宜招標但不適宜公開招標的；

（三）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大；

（四）集團公司、油田公司規定不宜公開招標的；

（五）因其他客觀條件限制無法公開招標的。采用邀請招標的，被邀請投標人應當從被邀請投標人短名單或公司市場準入名錄中選定，人數不得少

于3家。

采用短名單制進行邀請投標的，可僅對商務要素

進行招標評審。

第二十六條

招標信息應當進行公示。公示媒體包括：公司招標信息平臺、大慶油田招標投標網、中國石油招標投標網、中國采購與招標網等。信息公示的其他有關要求執行集團公司《招標信息公開暫行規

定》的有關規定。

第二十七條

招標單位申請不招標的，應當先進行信息公示，公示期屆滿且無異議的，按照項目管理權限履行審批

手續。

第二十八條 藥品采購可執行黑龍江省衛生行政主管部門的招標結果，高值醫用耗材、體外診斷試劑采購執行國家衛生部招標結果或者按公司有關規定參照執行有關省級衛生行政主管部門的招標結果，低值醫用耗材采購應當招標。

第二十九條 涉外項目采購招標執行國家和集團公司的有關規定。油田外部總包項目的分包招標，執行總包合同的約定；油田內部總包項目的分包招標，執行本辦法的規定。發生在油田公司內部單位之間的項目，執行公司的有關規定。

第四章

評標專家

第三十條 評標專家是指在招標工作中專門負責對招投標文件資料進行評審的工作人員。評標專家人選由公司各專業主管部門按專業類別進行推薦，經統一培訓合格后，報公司招標管理委員會核準，錄入專家庫。評標專家不參加評標業務培訓的，不得錄入專家庫。

油田公司員工凡具備評標專家基本條件的，應當申報擔任評標專家；公司各二級單位、各有關部門應當支持本單位評標專家參加評標工作，保障其參加評

標的時間。

第三十一條 評標專家應當具備以下基本條件：

（一）熟悉國家有關法律法規、集團公司及油田公司的有關規定；

（二）具有良好的職業道德，遵紀守法，能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責；

（三）具有中級職稱以上（含中級職稱）或者同等專業

水平；

（四）從事相關專業領域工作8年以上，掌握所申報專

業的基本知識和工作經驗。第三十二條 評標專家履行以下職責：

（一）參與資格預審申請文件的評審；

（二）參與投標文件的評審；

（三）參與評標異議、投訴處理；

（四）參與其他與招標有關的評審工作。第三十三條 評標專家應當遵守以下工作紀律：

（一）認真貫徹執行國家有關招標投標法律法規以及集團公司和油田公司有關規定；

（二）恪守職責，嚴守秘密，廉潔自律；

（三）客觀、公正、公平地參與招標評審工作；

（四）與招標項目、投標人有利害關系的應當主動申請

回避；

（五）不得與任何投標人或招標結果利害關系人私下接觸；

（六）不得收受投標人、中介人、其他利害關系人的財

物或者其他好處。

第三十四條

招標工作結束后，招標機構和招標單位應當對評標專家的評標能力、責任心、遵紀守法、出勤情況等履職表現提出評價意見，并記錄臺賬；評價存疑的，應當書面說明事實和理由。公司招標管理辦公室根據評價意見按對評標專家履職情況進行考評；考評不合格的，取消評標專

家資格。

第三十五條 對應當申報擔任評標專家而拒不申報，或者因考評不合格被取消評標專家資格的人員，由公司人事部予以處理。

第三十六條

油田公司評標專家庫按照電子招標的有關要求進行建設和管理。評標專家庫功能設計和專業類別設置由公司招標管理辦公室負責，并最終與集團公司專家庫并軌、實現一體化運作。

第五章

招標機構

第三十七條

油田公司招標機構：

（一）大慶油田物裝招標有限公司。

（二）大慶石油建設工程項目招投標代理有限責

任公司。

招標機構隸屬二級單位應當對所屬招標機構加強監督管理和服務保障工作，為招標機構配備足夠的招標工作人員，提供招標所需的軟硬件設施，確保所屬招標機構能夠及時高效、合法合規地完成招標代理工

作。

第三十八條

招標機構為招標單位提供下列招標

代理服務：

（一）協助制定招標方案、編制合成招標文件；

（二）接受委托依法組織招標、開標活動；

（三）按規定組建評標委員會，為評標提供必要

條件和服務；

（四）負責招標信息公示的具體實施；

（五）負責招標資料歸檔和有關招標資料的轉交；

（六）完成招標單位委托的其他招標事項。第三十九條

招標機構應當加強基礎工作建設，建立健全各項工作制度和工作流程，設立受理臺賬、開標臺賬、評委評價臺賬、流標與廢標臺賬、異議與投訴臺賬等，并按將所有臺賬抄報公司招標管理

辦公室備案。

第四十條

招標機構應當按照集團公司和油田公司有關招標工作規范開展招標工作，應當按參加集團公司組織的招標機構考評工作。招標機構應當將內部機構設置、崗位職責、工作制度、工作流程、工作場所布置及人員聯系方式等信息公告在油田公司招標信息平臺上，并及時更新。第四十一條

招標機構代理招標依法收取代理服

務費。

招標代理服務費原則上由招標單位交納，招標單位要求中標人交納的，應當在招標方案、招標文件和招標委托合同中明確規定交納人、交納方式以及交納的數額或計算方式。

招標機構應當按照集團公司或地方政府的有關規定向評標專家支付勞務報酬。

第六章

招標準備

第四十二條

招標單位應當按統籌規劃本單位（部門）的各類采購項目，提前研究擬定項目實施要求、準備相關資料，為招標工作和不招標審批預留出必要的時間。招標單位應當適當歸納集成招標項目規模，靈活選擇招標方式方法，減少招標頻次，提高

工作效率。

第四十三條

招標方案、招標文件由招標單位負

責編制。

招標方案包括下列內容：項目基本情況、招標范圍、招標組織形式、招標方式、招標實施計劃、主要技術要求或技術方案、被邀請投標人及確定理由、評標委員會組成、監督部門、評標方法、評標標準及授標原則、合同主要條款、其它特別要求。編制招標文件應當優先采用標準文本，應當以經批準的招標方案為依據。委托招標機構編制合成招標文件的，招標單位應當核準確認。第四十四條

對于需求量較大、且可分期交付結算的項目，招標單位可選擇集中招標、聯合招標、不帶量招標、分標段（標包）招標等方法實行規模化招標，提高招標運行效率：

（一）集中招標：為降低庫存和運行成本，招標單位可將本單位一定期間內（最長不得超過3年）的采購總量集中，作為一個標的統一組織招標，并根據供應商服務質量等情況，按簽訂實施合同。

（二）聯合招標：對于若干采購單位有共同需求的采購項目，可由其中一個單位作為牽頭單位組織招標，相關采購單位作為共同招標人，招標結果對所有

采購單位有效。對于規模較大的聯合招標，專業主管部門可直接牽頭組織招標，也可以指定牽頭單位進行招標。

（三）不帶量招標：在具體數量難以確定的情況下，可采取總額控制方法，對除具體數量以外的其他商務因素和技術因素進行招標，明確計價、計數方法、產品質量和服務標準等。實行多人中標的，應當在招標文件中規定中標價控制與調整的方式方法，中標人數不得超過合格投標人數的50%。

（四）分標段（標包）招標：對于規模較大、單一中標人無力全部承擔的項目，在不拆分項目的前提下，可將項目分成若干標段或者標包進行一次性招標。

（五）建立戰略合作關系：連續兩次以上中標，且履約信譽好的中標企業，可將后續預估工作量作為標的，探索與其簽訂有效期不超過五年的戰略合作協議，并按規定報集團公司備案，納入集團公司戰略承

包商管理。

第四十五條

對于技術因素影響較大的招標項目，招標單位可視情況選擇兩步法招標、兩階段招標、邀請招標、資格預審或者允許聯合體投標等方式方法進

行招標：

（一）兩步法招標：應當要求投標人將技術標和商務標分別密封提交，第一步先開技術標并進行評審，第二步僅對技術標合格的投標人的商務標進行開標評

審。

（二）兩階段招標：第一階段要求投標人提交不帶報價的技術建議，招標單位根據投標人的建議確定技術標準和要求，編制招標文件；第二階段招標單位僅向提出技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交正式的投標文件。

（三）邀請招標：在充分調研論證的基礎上，選擇具備相應技術能力的供應商、承包商、服務商作為

被邀請投標人。

（四）資格預審：招標單位應當在資格預審文件中詳細規定申請人技術實力方面的資格要求、業績要求以及技術審查方面的標準和方法等，組成資格審查委員會進行嚴格審查。資格審查委員會組成參照評標

委員會相關規定。

（五）聯合體投標：對于技術與設備或安裝關聯度較高的招標項目，可允許聯合體投標，在滿足技術要求的前提下一并確定技術服務商、設備供應商或者

安裝工程承包商。

第四十六條

為避免投標人以高于市場價投標中標，招標單位可以設置最高投標限價或最高投標限價的計算方法。招標單位不得規定最低投標限價。招標單位編制標底的，標底只能作為評標參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條

件。第四十七條

為約束沒有能力、沒有實力的投標人惡意競標，中標后不簽訂合同、簽訂合同后不履行等問題的發生，招標單位可以要求投標人提交一定數額的投標保證金、中標人提交一定數額的履約保證金。

投標保證金的數額不能超過招標項目估算金額的２%，但一般不超過5萬元、最高不超過80萬元；履約保證金的數額不能超過中標合同金額的10%，一般不超過10萬元，最高不超過100萬元。第四十八條

招標單位可根據項目的具體情況，指派代表參加評標。招標單位（包括用戶單位）要求指派代表參加評標的，需按授權范圍由公司專業主管部門或二級單位招標管理部門審批。原則上一個項目只能指派一名代表，僅限于參加技術標評審。要求指派全部技術評標人員或者要求從油田外部指定技術評標人員的，需報公司招標主管領導批準。招標項目超出公司評標專家庫專業設置范圍的，招標單位可按不低于1:3的比例推薦全部技術評標人員，需按授權范圍由公司專業主管部門或二級單位招標管理部門審批后，由招標機構將名單導入專家庫，通過計算機以隨機方式確定參加評標的具體人員。

第四十九條

評標方法的選擇：

（一）具有通用技術、性能標準或者對技術、性能沒有特殊要求的招標項目，一般采用經評審的最低

投標價法。

（二）對于除價格因素以外的商務因素、技術因素對項目影響較大的招標項目，一般采用綜合評估法。

（三）其他評標方法，如低價法、性價比法、全壽命周期成本法、投票法、排序法等，可根據不同招標項目的特殊情況選擇適用。

第五十條

編制評標標準應當遵循以下原則：

（一）評標標準應具有針對性和可操作性。要選擇有意義、有價值的評標要素，所選要素要表達出項

目的所有特點和要求。

（二）編制評標標準應體現公平原則。不得針對特定投標人設置評標要素，不得設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術或商務條件，不得以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件，不得限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者

供應商。

（三）評標分值確定為區間的，需要評審的要素應當具有差異性，避免所有投標人得分一致，失去比較作用，對同一評標要素不得重復計分。第五十一條

審批招標方案應當對下列內容進行

審查：

（一）招標項目計劃、資金等是否落實、是否具備招標條件，是否確定招標項目承辦人及其聯系方式；

（二）招標單位的名稱與實際要簽合同的單位名稱是否一致、聯合招標的招標單位列名是否齊全；

（三）招標范圍界定、工作量描述、標段（標包）劃分、計價方式是否準確、合理、合規；

（四）采取資格預審的，預審方式、審查標準、確定投標人的方法是否公平、合理；

（五）采取邀請招標的，理由是否合法合規，被邀請投標人的產生方式是否合規；

（六）技術要求或技術方案是否完整、準確、可

施行；

（七）評標委員會（或資格審查委員會）組成人數和專業構成是否合規、是否有能力評審該項目，指定代表參加評標是否必要；

（八）評標方法是否科學、合理，評標標準是否全面、準確、有針對性、可理解、可操作，授標原則

是否合規、可行；

（九）招標工作計劃是否可行；

（十）合同條款是否符合公司合同管理要求；

（十一）是否屬于集團公司總部管理權限內的招

標項目；

（十二）是否存在限制公平競爭問題，是否存在虛假招標問題。

第五十二條

核準招標文件應當對下列內容進行

審查：

（一）招標文件與招標方案的內容是否一致；

（二）招標文件的內容與招標文件標準（或示范）文本有哪些差異，是否存在問題；

（三）技術條款、專業要求是否齊全、準確，投標人是否能夠理解，評標委員會是否能夠把握；

（四）其他需要審查的內容。

第五十三條

有關部門審批招標方案、核準招標文件、審批不招標申請以及其他招標事項，應當在3個工作日內完成。

第七章

招標實施

第五十四條

油田公司管理權限內的招標項目應當委托油田公司招標機構進行招標，招標機構不得拒絕招標單位的招標委托要求。油田公司招標機構無法滿足要求的，經公司招標管理辦公室批準，可以委托集團公司認可的外部招標機構代理招標。集團公司管理權限內的招標項目，由集團公司招標中心進行招標；申請油田公司招標機構招標的，需

經集團公司批準。

第五十五條

招標機構協助招標單位編制招標方案的，應當在3個工作日內完成，但招標單位提供的情況不全面、內容不準確、資料不完整的除外。招標機構接受委托依據經批準的招標方案代理合成招標文件的，應當在3個工作日內完成；如果認為招標方案有重大瑕疵的，應當向招標單位提出修改意

見和建議。

招標機構收到經核準的招標文件和招標委托合同的時間，為正式受理招標的時間。招標機構應當在受理后3個工作日內發布招標公告或發送投標邀請書。

招標文件應當在招標公告發布之日或投標邀請書

發送之日起同步發售。

第五十六條

招標機構應當嚴格按照集團公司《招標項目管理與實施工作規范》和油田公司的有關規定組織招標、開標、評標活動。招標機構組織開標、評標活動時，應當通知相應二級單位。由二級單位的監察部門或審計部門進行現場監督；公司專業主管部門作為招標單位的，由本部門負責現場監督。監督人員應當按照集團公司《招標評審工作規范》和油田公司的有關規定履行監督職責。

招標機構應當按照集團公司《招標信息公開暫行規定》的有關規定負責招標信息公示的具體實施。第五十七條

招標單位辦理招標委托手續后，招標項目承辦人員應當配合招標機構完成澄清、答疑、變更、補充、現場踏勘、投標預備會等項工作，并負責對招標過程形成的有關資料代表招標單位進行簽字

確認。第五十八條

評標由評標委員會負責。評標委員會由招標機構按照評標委員會組成方案依法組建。評標委員會組成方案由招標單位編制，相應的公司專業主管部門或二級單位招標管理部門審批。第五十九條

評標委員會成員原則上由招標單位代表和從評標專家庫中隨機抽取的專家組成，人數一般為7人，包括技術、經濟、法律方面的專家。300萬元及以上的油氣田工程項目、500萬元及以上的工程建設項目、800萬元及以上的物資采購項目，評標委員會應當至少包含一名專業對口的高級技術專家。評標工作量比較大的，應當適當增加評標委員會人數，但總人數應當保持單數。

評標委員會主任由評標委員會成員選舉產生，招標單位代表不得擔任評標委員會主任。第六十條

評標委員會履行下列職責：

（一）依據招標文件確定的評標方法和評標標準，對投標文件進行評審和比較，確定最優投標文件；

（二）向招標單位提交書面評標報告，并根據招標文件的要求，確定中標人或推薦中標候選人；

（三）對評標結果的異議、投訴意見進行復核；

（四）向招標單位反饋招標文件和投標文件存在的重大問題或應注意事項，向公司招標管理辦公室反映有關招評標工作的改進意見和建議，向公司紀委監察部反映評標工作中發現的違法違規問題。第六十一條

評標委員會的評標活動應當遵守集團公司《招標評審工作規范》和油田公司的有關要求。

評標委員會應當依法獨立進行評標，任何人不得干預評標過程、影響評標結果，任何人不得擅自在評標中途更換評標委員會成員。

評標委員會成員評標不代表所在單位意見，對自己提出的評標意見和對異議、投訴的復核意見依法依

規承擔個人責任。

第六十二條

有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人

簽字；

（二）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；

（三）投標人不符合國家或者招標文件規定的資

格條件；

（四）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和

條件做出響應；

（五）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除

外；

（六）有串通投標、以他人名義投標、弄虛作假、行賄等行為；

（七）未按要求交納投標保證金；

（八）投標聯合體沒有提交共同投標協議；

（九）招標文件規定的其他無效投標情形。第六十三條

評標委員會或其成員做出否決投標決定的，應當書面說明理由，由招標機構記錄臺賬，同時抄報公司招標管理辦公室。

第六十四條

招標單位對評標委員會的評標結果有異議的，由招標項目承辦人通過招標機構書面向評標委員會提出復核申請；不接受評標委員會復核意見的，應當申請本二級單位的招標管理部門處理。招標單位可以要求暫緩公示評標結果，但不得超過3日；招標單位不得要求評標委員會按本單位觀點出具復核

意見。

第六十五條

招標單位對評標結果無異議的，由招標機構依法進行公示，公示期不得少于3日。在評標結果公示期間，投標人對評標結果有異議的，招標機構應當要求其以書面方式提出事實和理由以及必要的證明材料。書面異議應當由異議人的法定代表人或委托代理人簽字。

第六十六條

招標機構收到投標人書面異議后，應當轉交評標委員會；評標委員會應當復核，并做出具體答復。在評標委員會做出答復前，招標機構應當

依法暫停招標活動。第六十七條

評標結果公示期屆滿后，評標委員會的評標報告生效。招標單位應當根據招標文件規定的人數或比例，按照排序依次確定中標人數。招標單位選擇排序第一候選人為中標人或者按排序依次確定多人中標的，實行備案管理；如果排除排序第一候選人中標或者不按排序依次確定多人中標的，實行審批管理。

屬于集團公司管理的一類、二類招標項目，其評標報告及招標結果（擬授標建議）需報集團公司備案

或批準。

第六十八條

中標人確定后，由招標機構和招標單位共同簽署中標通知書，發送中標人。中標通知書的內容應當與招標文件一致。中標通知書應當注明有效期，中標通知書有效期不得超過投標有效期；不帶量招標的中標通知書有效期依據招標

文件確定。

第六十九條

招標工作結束后，招標機構應當將招標過程中形成的資料收集整理齊全，按照集團公司和油田公司有關規定裝卷存檔。招標機構應當在中標通知書發出后7日內將屬于招標單位保存的招標方案、招標文件、中標人的投標文件、評標報告以及招標單位要求的其他相關資料轉交招標單位。招標單位應當按照合同文本歸檔要求，將有關招標資料作為合同附

件存檔。招標機構應當依法建立招標檔案資料查詢制度。招標不成功的，招標機構應當以回函方式通知招標單位，由招標單位選擇重新委托招標或者以其他方式簽訂合同，不再招標。

第七十條

招標單位應當在中標通知書有效期內，按照中標通知書、招標文件、中標人的投標文件的有關內容與中標人簽訂書面合同；逾期不簽的，中標通

知書失效。

招標項目承辦人應當負責或者參與中標合同的簽訂。招標單位不得與中標人簽訂背離招標實質性內容的協議。招標文件要求投標人提交履約保證金的，招標單位必須先收取履約保證金后簽訂中標合同。第七十一條

合同各審查審批部門不得拒簽中標合同，但發現中標合同改變了招標實質性內容、應當收取履約保證金而未收取或者發現足以導致中標結果

無效事由的除外。

第七十二條

招標單位通過公司合同系統上傳合同時，凡金額達到應招標規模的，應當同時上傳中標通知書（或不招標審批單）作為審查依據。依據不帶量中標通知書簽訂多份中標合同的，每次應當上傳一次中標通知書，并載明簽訂合同的份數和金額的累計情況，以備審查和事后檢查。第七十三條

油田公司建立招標信息服務平臺，鏈接中國石油招標投標網，實現同步發布招標公告和相關招標信息，并利用信息網絡推行電子招標投標。

第八章

投訴與處理

第七十四條

二級單位招標管理部門負責本單位招標項目的投訴處理。公司機關部門作為招標單位的，該部門應當

負責相應招標投訴處理。

招標投訴包括潛在投標人對資格預審文件或招標文件的投訴，投標人對開標活動和評標結果的投訴。

投訴人提出投訴應當先依法提出異議，對異議答復不服的方可提出投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料，投訴書應當經投訴人的法定代表人或委托代理人簽字、加蓋單位公章、并注明聯系人和聯

系方式。

第七十五條

投標人要求投訴的，招標機構應當告知其在5日內提交投訴書，并在收到投訴書2日內轉交相應招標投訴處理部門。

第七十六條

招標投訴處理部門收到投訴書后，應當正式立案處理，并在10日內以做出處理決定、答復投訴人。

在投訴處理期間，是否繼續暫停招標活動由招標投訴處理部門視情況決定，并正式通知招標機構。第七十七條

招標投訴處理部門有權調閱有關招標資料、投標資料、評標資料，有關單位、部門應當予以配合；有權要求原評標委員會成員就投訴內容提出復審意見，原評標委員會成員有義務參與復審。

原評標委員會成員應當獨立出具復核意見。第七十八條

有下列情形之一的，應當認定評標

結果無效：

（一）投標人相互串通投標或者與招標單位串通投標的，投標人向評標委員會成員或者招標單位、招標機構有關人員行賄的；

（二）投標人使用他人證件或者以他人名義投標，以及以其他方式弄虛作假投標的；

（三）違規確定或者更換評標委員會成員的；

（四）不按照招標文件規定的評標方法和標準評

標的；

（五）應當否決投標而未予否決的；

（六）有其他違法行為，可能影響評標結果公正

性的。

評標結果認定無效的，應當責令改正或重新招標。需要追究招標工作人員責任的，報公司紀委監察部處理；需要將投標人列入黑名單的，報公司招標管理部

門處理。

第七十九條

招標投訴處理部門做出處理決定后，應當將處理決定書抄報公司招標管理辦公室。投訴人對處理決定不服、繼續進行申訴的，投訴處理部門可將申訴材料轉送公司招標管理辦公室。公司招標管理辦公室認為申訴理由成立的，可以責成招標投訴處理部門重新做出決定。

第八十條

舉報招標相關人員違規違紀、相關部門不作為、不當作為或者投訴內容屬于舉報的，應當將有關材料轉送公司紀委監察部處理；公司紀委監察部應當依據集團公司和油田公司有關規定，視情節予

以責任追究。

第八十一條

招標結果被認定為無效的，招標單位視情況重新評標、重新招標或者采用非招標方式進行采購。產生糾紛的，由招標單位負責處理；造成不利后果的，要視情節追究相關人員的責任。因投標人違法違規行為造成投標無效、評標結果無效的，公司招標管理辦公室可視情節在一定期限內禁止其參加油田項目的投標，或者永久性取消其參加

油田項目的投標資格。

第九章

附

則

第八十二條

對于國家和集團公司直接投資的項目，投資管理部門對招標項目有特殊要求的，按其規

定執行。第八十三條

本辦法自2015年XX月XX日起施行。慶油發[2010]111號《大慶油田有限責任公司招標管理辦法(試行)》及其有關補充規定同時廢止。

第八十四條

本辦法由油田公司招標管理辦公室負責解

釋。

第三篇：技改項目招標管理辦法

技改項目招標管理辦法目的提高技改效益，保證工程質量，降低投資成本。適用范圍

公司技改項目開發建設過程中合同金額分別超過5萬元、10萬元以上的勘察設計、建安工程施工等承包單位的選擇以及合同金額超過5萬元以上的設備、材料等的采購，應進行招標。執行原則

3.1分工

3.3.1項目經理負責編制采購方案報項目管理委員會批準。

3.3.2勘察設計由項目辦負責組織招標采購。

3.3.3安裝施工由工程部負責組織招標采購。

3.3.4土建施工由公司辦公室負責組織招標采購。

3.3.5設備材料由經營公司負責組織招標采購。

3.2職責

3.2.1項目經理負責組織各專業組確定設備材料、儀器、電氣儀表采購計劃清單及技術要求說明書。

3.2.2組織采購的部門自行組織招標工作，結果報項目管理委員會審核。

3.3原則

3.3.1參加競標的單位不應少于三個，不足三個時要提前報項目管理委員會批準。

3.3.2公司負責組織招標的部門應做好資格預審，合理確定招標時間保證招標質量。

3.3.3中標通知書發出之前，議標、定標結果應報項目管理委員會審核。

3.3.4設備材料、儀器、電氣儀表采購合同要經專業組、項目經理審核簽字以保證符合技術要求。

3.3.5 組織采購的部門負責建立招標檔案，招標符合規范要求。

第四篇：項目管理辦法(試行)

為規范農墾農產品質量追溯系統建設項目管理，強化追溯項目目標責任，提高資金使用效益，我部組織制定了《農墾農產品質量追溯系統建設項目管理辦法（試行）》。現印發給你們，請遵照執行。

附件：

農墾農產品質量追溯系統建設

項目管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條

為加強農墾農產品質量追溯系統建設項目（以下簡稱“項目”）管理，依據《中華人民共和國農產品質量安全法》和國家有關法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法旨在強化項目責任管理，規范項目建設程序，確保項目建設質量，提高財政資金使用效益。

第三條 項目管理遵循政府引導、企業實施，擇優扶強、示范帶動，分級管理、逐步推進，突出公益、兼顧效益的原則。

第四條 本辦法適用于項目的管理部門和承擔單位。

第二章 組織管理

第五條 項目實行目標責任管理，農業部農墾局、省級主管部門及項目承擔單位分別成立項目領導小組，明確專門機構和人員負責項目的建設。

第六條 農業部農墾局為項目主管部門，負責項目的總體組織規劃、制度建設、審批監管、總體驗收等組織實施工作。主要承擔：

（一）統籌管理項目，制定追溯工作規劃和計劃。

（二）組織制定項目管理相關制度、辦法、標準等。

（三）組織對項目進行評審論證，下達項目預算，匯總、上報項目決算。

（四）指導項目建設，組織對項目進行監督檢查、總結驗收。第七條 中國農墾經濟發展中心為項目技術支撐單位，負責項目追溯系統建設、信息管理、技術培訓、宣傳推廣等工作。主要承擔：

（一）開發項目軟件，建設部級數據中心。

（二）管理追溯信息，保障追溯系統正常運轉和數據安全。

（三）開展項目技術培訓，指導項目承擔單位建設追溯系統。

（四）對項目進行宣傳推廣。

第八條 省級主管部門為項目分管機構，負責本省項目的組織申報、指導實施、日常監管、考核驗收等工作。主要承擔：

（一）組織對本省項目進行初審、上報。

（二）負責項目實施過程中的指導協調工作，在交流培訓、宣傳推廣等方面提供服務。

（三）對本省項目的實施進度、運行質量及資金使用情況進行動態監管。

（四）建設省級數據中心，對本省項目數據進行管理。

（五）受農業部農墾局委托，對本省項目進行考核和檢查驗收。

第九條 項目承擔單位為項目實施主體，負責本單位項目建設及運行管理等工作。主要承擔：

（一）建立項目管理制度，明確責任，落實各部門、各環節的工作任務，開展業務培訓。

（二）及時采集、上報追溯信息，規范使用追溯標簽，確保追溯系統正常有效運轉。

（三）開展自檢或委托質量監督檢驗測試機構對追溯產品質量安全進行監督檢測。

（四）總結項目建設情況，宣傳推廣追溯成果。

第三章 項目申報

第十條

申報單位應具備以下條件：

（一）有獨立法人資格，誠信守法，近兩年內無重大農產品質量安全事故、無嚴重違反財經紀律記錄。

（二）組織化程度高，具備較健全的質量管理機構和技術服務體系。

（三）標準體系健全，實行標準化生產，標準應用率達到95%以上。

（四）產業鏈完整，對農產品生產、加工、流通等各環節具有較強的控制能力。

（五）產品規模化生產，商品率達到90%以上。

（六）市場化運作，擁有自主品牌，產品單件獨立包裝，主要銷往國內大中城市或國際市場。

（七）有信息化工作基礎，具有一定的信息技術應用能力。第十一條 申報程序

（一）省級主管部門在企業自愿申報的基礎上，選擇符合條件的企業填寫項目申報書，經初審后提出推薦意見，于每年3月15日前報農業部農墾局，經論證后進入項目庫。

（二）農業部農墾局根據質量追溯工作發展需要和預算規模，結合項目庫情況，于每年4月底前印發下項目申報指南。

（三）省級主管部門依據項目申報指南，組織單位編報可行 性研究報告，于每年5月底前上報農業部農墾局。

（四）農業部農墾局組織專家評審項目可行性研究報告，于每年6月底前研究編報下一項目預算。

（五）農業部農墾局根據預算編報要求，研究確定下一項目承擔單位，于12月底前通報省級主管部門。

（六）省級主管部門和項目承擔單位于下2月底之前將項目實施方案報農業部農墾局審批，并附報項目合同文本。

（七）農業部農墾局在收到預算批復后，及時將預算批復到省級主管部門和項目承擔單位，并與省級主管部門和項目承擔單位簽訂項目合同。

第四章 項目實施

第十二條 制定制度

（一）農業部農墾局組織制定項目管理、信息管理、標識管理等制度。

（二）中國農墾經濟發展中心組織有關單位制定農產品質量追溯導則和相關產品質量追溯操作規程。

（三）省級主管部門、項目承擔單位根據追溯工作要求，結合本地區、本企業實際，建立配套制度。

第十三條 建立系統

農墾農產品質量追溯系統包括網絡系統、信息采集系統和信息查詢系統。

（一）網絡系統。中國農墾經濟發展中心建設項目數據中心（簡稱“數據中心”）；省級主管部門依托數據中心，建立省級分 中心；項目承擔單位根據本單位追溯產品物流管理和質量監管需要，建立企業級追溯網絡系統。

（二）信息采集系統。中國農墾經濟發展中心開發信息采集軟件；項目承擔單位明確信息采集內容、流程，完成軟件初始化設置，建立信息采集系統。

（三）信息查詢系統。中國農墾經濟發展中心按照分級管理、授權共享的原則，開發建設追溯產品信息查詢系統，為消費者和監管部門提供短信、語音、網絡查詢平臺。

第十四條 試運行

（一）項目承擔單位搭建完成企業級追溯網絡系統后，選擇三批以上來自不同生產場所的產品進行追溯信息系統試運行。采集、上傳產地環境、投入品使用、產品質量、流通等方面信息，測試信息系統可追溯性。

（二）測試期間，項目承擔單位應不斷優化追溯系統，以確保信息準確、及時和可追溯性。

（三）項目承擔單位完成追溯系統測試后，向省級主管部門提出項目建設期驗收申請，經省級主管部門初審同意后報農業部農墾局。

（四）農業部農墾局接到省級主管部門申請后，依據相關管理辦法組織專家對項目進行建設期驗收。

第十五條 正式運行

（一）對通過項目建設期驗收的項目承擔單位，由農業部農墾局統一向社會公布其質量追溯系統建成，進入正式運行階段。

（二）進入正式運行階段的項目承擔單位啟用追溯標簽、標識和編碼，按照項目合同規定，保障農產品質量追溯系統長期、有效運行。

第五章 項目資金管理

第十六條 項目資金是中央財政專項用于支持農產品質量追溯系統建設的補貼資金，要嚴格執行預算，專款專用。

第十七條 項目資金主要用于：

（一）制度建設。用于與本項目相關的制度、辦法、標準的制定等。

（二）軟件開發、數據采集與維護。用于與項目有關的軟件開發、信息采集、信息傳輸、數據庫建設和運轉維護等。

（三）設備購置。用于項目所需的信息采集、標簽制作、標簽粘貼、查詢終端等設備的購置。

（四）標簽補貼。用于追溯標簽的制作和使用等。

（五）人員培訓。用于項目相關制度、系統維護及軟件操作等方面的培訓。

（六）質量監測。用于追溯產品質量的監督、檢測等。

（七）宣傳推廣。用于宣傳資料的制作、新聞媒體推介和市場推廣等。

（八）調查研究。用于對質量追溯體系的評估，跟蹤研究國內外農產品質量追溯的先進經驗等。

第十八條 資金管理與監督

（一）資金撥付。根據農業部批復的項目預算和項目計劃，農業部農墾局、省級主管部門按照國庫集中支付的規定，及時撥付項目資金。

（二）資金使用。本項目資金要按照國家有關財政資金管理要求，建立項目資金使用明細賬，嚴禁以任何理由、任何方式截留、滯留、擠占和挪用。項目安排的工程、設備和服務項目的采購，屬于政府采購范圍的，實行政府采購。

（三）資金監管。每年12月底前，各省主管部門、項目承擔單位須對項目經費使用情況進行總結，報農業部農墾局、財務司。農業部農墾局會同有關部門，根據國家相關規定，定期或不定期地對項目的資金使用情況進行檢查。

第六章 項目檢查驗收

第十九條 項目完成后，在單位自查、省級主管部門檢查的基礎上，由農業部農墾局組織驗收。

第二十條 項目驗收依據《農墾農產品質量追溯系統建設項目驗收管理辦法》，采取建設期驗收、考核、項目總結驗收方式進行。項目試運行結束時進行建設期驗收；每年12月底前對項目實施情況進行考核；項目完成后，實行項目總結驗收。

第二十一條

對考核合格的單位，列入次年項目計劃。對項目驗收不合格的單位，要求限期整改；整改后仍不合格的，停止安排其他項目；對拒不整改的單位收回項目資金。

第二十二條 對不履行項目合同，擅自變更建設性質、建設內容，違反財務規定以及有其他嚴重問題的項目單位，視情節輕重采取限期整改、通報批評、停止撥款、撤銷項目、停止安排其 他項目、收回項目資金等措施。

第七章 附則

第二十三條 本辦法所稱的追溯產品包括農產品和農產加工品。

第二十四條 本辦法由農業部農墾局負責解釋。第二十五條 本辦法自2008年7月1日起試行。

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第五篇：中國聯通通信建設項目招標管理辦法(試行)

中國聯通集團〔2010〕583號

關于印發《中國聯通通信建設項目招標

管理辦法（試行）》的通知

各省、自治區、直轄市分公司，總部各部門，各子公司：

現印發《中國聯通通信建設項目招標管理辦法（試行）》，并將有關事項通知如下：

一、要充分認識規范通信建設項目招標活動的重要意義，做好國家招標投標相關法律法規和本辦法的宣貫和落實，確保本辦法切實得到執行。

二、要依法嚴格核準通信建設項目的招標內容及招標方式，推進公開招標工作，進一步提升招標工作的透明度。

三、要結合工作實際，在本辦法的基礎上，制定通信建設項目招標工作的相關配套措施，支撐業務發展。

四、集團總部將及時收集本辦法試行中出現的各類問題及建議，并協調解決，以保證招標工作的正常開展。

二○一○年八月十七日

主題詞：物資 招標 辦法 通知

中國聯合網絡通信集團有限公司綜合部 2010年8月23日印發

校對：物資采購與管理部 尹立乾

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中國聯通通信建設項目招標管理辦法（試行）

第一章 總

則

第一條 為規范中國聯通通信建設項目招標活動，提高通信建設項目招標工作水平，依據國家招投標相關的法律、法規，特制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于中國聯合網絡通信集團有限公司總部各部門、各直屬單位、各子公司和各省（區、市）分公司（以下簡稱招標實施單位）的所有通信建設項目招標活動。

第三條 招標活動應當遵守公開、公平、公正和誠實信用的原則。第四條 通過電子簽名認證的電子招投標活動與其他書面形式進行的招投標活動具有同等效力。原則上，中國聯通的電子招標投活動應當通過中國聯通電子采購平臺（以下簡稱電子采購平臺）實施。

第二章 招標的范圍和方式

第五條 下列通信建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，除國家法律法規規定可不招標的外，必須進行招標：

（一）施工發包單項合同估算價在200萬元人民幣及以上；

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（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣及以上；

（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣及以上；

（四）單項合同估算價低于上述規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣及以上。

第六條 招標方式分為公開招標和邀請招標。

公開招標，是指以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標。

邀請招標，是指以投標邀請書的方式邀請特定的法人或其他組織投標。

第七條 依法必須進行招標的通信建設項目，凡應報送項目審批部門審批的，必須在報送的項目可行性研究報告中增加有關招標的內容，項目審批部門應對擬定的招標內容提出核準或者不予以核準的意見。在項目可行性研究報告中增加的招標內容包括：

（一）通信建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬招標的范圍（全部或者部分招標）。擬不招標的，在報送可行性研究報告中須提出不招標申請，并說明不招標原因；

（二）通信建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標組織形式（委托招標或者自行招標）；

（三）通信建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、—3—

材料等采購活動擬采用的招標方式（公開招標或者邀請招標）。擬采用邀請招標的，應對采用邀請招標的理由作出說明；

（四）其他有關內容。

第三章

招標需求與準備

第八條 招標項目按國家和公司有關規定要履行項目審批手續的，應先辦理審批手續，取得批準，落實相應資金或資金來源，并在招標文件中如實載明。原則上，通信建設項目在立項和可行性研究報告批復后，方可啟動招標活動。

第九條 招標需求單位負責提出需求，組織編制技術或業務規范書。需求的主要內容包括：項目名稱、需求物資、采購預算、技術或業務要求等。

第十條 招標實施單位組織編制招標方案，包括：發標范圍、評標方法和標準、定標原則等關鍵條款。

招標方案應根據審批權限，由相應層級會議或授權領導審批后執行。

招標活動必須按照批準后的招標方案執行，嚴禁招標過程中調整招標方案。

招標實施單位應在招標方案審批通過后、開標唱標前，將招標方案及相關審批記錄密封送紀檢監察部門備案。

第十一條 招標實施單位具有編制招標文件和組織評標能力的

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可依法自行招標，或委托招標代理機構辦理招標事宜。

第十二條 依法必須進行招標的項目，招標實施單位自行招標的，應當在招標方案審批通過后，向工業和信息化部或其所屬的各省（自治區、直轄市）通信管理局備案。

第四章 發標

第十三條 采用公開招標方式的招標項目，招標實施單位應當在國家指定的報刊、信息網絡等媒介和電子采購平臺上發布招標公告。

第十四條 采用邀請招標方式的招標項目，招標實施單位應當向三家以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。

第十五條 招標實施單位可以根據招標項目的特點和需要，對潛在投標人或者投標人進行資格審查。資格審查分為資格預審和資格后審：

資格預審，是指招標實施單位在出售招標文件或者發出投標邀請書前對潛在投標人進行的資格審查。

資格后審，是指招標實施單位在開標后對投標人進行的資格審查。

第十六條 采用資格預審的招標項目，招標實施單位應當發布資格預審公告，發出資格預審文件，組織成立資格預審委員會對潛

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在投標人的資格預審申請進行審查。本辦法對招標公告的要求適用于資格預審公告，本辦法對評標委員會的要求適用于資格預審委員會。

第十七條 資格預審結束后，招標實施單位應當向資格預審合格的潛在投標人發出資格預審合格通知書，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。

第十八條 招標實施單位組織編制招標文件或者資格預審文件，并按照有關規定使用國家行政主管部門和公司相關部門制定的標準招標文件及相關合同范本。資格預審文件和招標文件的內容不得違反公開、公平、公正和誠實信用原則，以及法律、法規的強制性規定。

第十九條 招標實施單位應當按照招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點發出招標文件。采用電子招投標方式的，招標實施單位應通過電子采購平臺發出招標文件。

第二十條 對于潛在投標人在招標文件規定時間前提出的疑問，招標實施單位應當以書面形式、投標預備會方式或者通過電子網絡解答，并按照招標文件要求通知所有購買招標文件的潛在投標人。該解答的內容為招標文件的組成部分。

第二十一條 招標實施單位對已發出的招標文件進行必要的澄清或修改時，應當在招標文件要求的提交投標文件截止時間前，按照招標文件要求通知所有購買招標文件的潛在投標人。該澄清或者修

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改的內容為招標文件的組成部分。

第五章 投標

第二十二條 投標人應當按照招標文件要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

第二十三條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。采用電子招投標方式的，投標人應通過電子采購平臺提交投標文件。

第二十四條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

第二十五條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。

第六章 開標、評標和定標

第二十六條 招標實施單位組織開標。開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間，按照招標文件確定的方式公開進行。對于采用電子招投標方式的，招標實施單位應組織投標人通過電子采購平臺實施開標。

第二十七條 評標由招標實施單位或者招標代理依法組建的評標委員會負責。評標活動應遵循公平、公正、科學、擇優的原則。

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評標委員會由相關單位的代表和有關技術、經濟等方面的專家共同組成，成員人數為五人以上單數，其中專家不得少于成員總數的三分之二。

評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

招標實施單位應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。

第二十八條 評標委員會應當按照確定的評標標準和方法，對投標文件進行系統地評審和比較。評標委員會完成評標后，應當向招標實施單位提交評標報告，并推薦合格的中標候選人。

第二十九條 招標實施單位應當根據評標委員會提出的評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。

第三十條 中標人確定后，招標實施單位應當向中標人發出中標通知，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

第三十一條 招標實施單位或者招標代理機構應當在確定中標人之后向工業和信息化部或者其所屬的各省（區、市）通信管理局提交招標投標情況的報告。

第七章 合同簽署與執行

第三十二條 招標實施單位組織相關單位和中標人按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同。

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第三十三條 工程建設等相關部門要督促中標人按照合同約定履行義務，完成中標項目。

第八章 監督、檢查

第三十四條 招標實施單位要加強自身建設，規范操作行為，建立反腐倡廉的長效機制，增強保密意識，防止任何形式的泄密行為。要自覺接受、配合國家有關行政監督部門和公司紀檢監察、審計等有關部門的監督與檢查。

第三十五條 紀檢監察部門對招標活動進行監督，接受并處理招標投標的投訴，重點加強對招標內容和招標方案審批、開標、評標、定標等環節執行情況的監督。

第三十六條 審計部門對招標活動進行審計檢查，必要時，可以對招標實施單位進行專項審計。

第三十七條 采購管理部門依據本辦法對招標實施單位的招標活動進行業務指導、管理和檢查。

第九章 附則

第三十八條 招標實施單位應當及時整理招標工作過程文件，按照相關規定交公司檔案管理部門存檔備查。

第三十九條 招標工作的時限應當遵守國家法律法規的相關規定和招投標雙方的約定。

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第四十條 本辦法由集團物資采購與管理部負責解釋。第四十一條 本辦法自印發之日起實施。

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