第一篇：“代建制”——工程項目管理的探索

目前，政府投資非經營性項目和公益性建設項目，通常采用政府或投資方直接負責，由最終使用管理單位自建的管理方式。工程項目的管理機構常由非專業機構和非專業人員、甚至由抽調人員組成臨時機構進行管理，技術力量薄弱，缺乏管理經驗，項目責任主體虛位，投資與建設、建設與管理混為一體，缺乏有效的監督機制，容易導致決策失誤或監督失效、失靈，不但不利于保證工程質量和工期，而且項目單位超投資、超規模、超標準的“三超”現象十分

普遍，造成投資額度失控，浪費資源的同時也容易滋生腐敗。

“代建制”的出現有效的解決了這個問題，“代建制”屬于委托代理的法律范疇，委托代理是被委托人在委托人委托權限內從事被委托事項，并由被委托者承受結果和承擔責任。工程項目代建制作為一種新的建設模式：是指由建設方委托有資質的專門管理機構，實行專業化、社會化管理，組織開展工程建設項目的可行性研究、勘察、設計、施工、監理等工作，按建設計劃和設計要求完成建設任務，直至竣工驗收后交付使用單位使用的一種制度。代建期間，代建機構按照合同約定代行項目建設投資主體職責，在權限范圍內，根據法律、法規和行業規范的要求，按照自身管理制度和經驗獨立完成工程管理工作。代建機構雖然實施具體管理，但受建設方的監督制約，受代理權限的限制。一些重要權力，如資金撥付、工程決算、審計等受到建設方的嚴格監督。代建制適用于不具備自行管理條件的行政事業單位的建設項目，非經營性政府財政性投資項目。其目的是將建設單位與使用單位分離、決策權與執行權分離，其實質是通過建設工程的專業化管理，提高政府投資建設項目的建設管理水平和政府投資效

益。

政府投資項目實行代建制，是國家《投資體制改革方案》的一項重要舉措，是一項帶有探索性的工作。深圳借鑒香港、新加坡、日本等國家的管理模式，組建工務局對政府投資項目進行直接管理。北京、上海已開始試行項目代建制，貴州、柳州等地先后出臺了適合本地情況的工程項目代建制的試行辦法。山東省也將實行預算內投資基建項目代建制，對政府投資項目、重大項目及限制類項目和一般競爭性項目分別實行審批制、核準制和登記備案制，組織實施預算內投資基建項目代建制方案。從目前代建試點的效果來看，實行代建制的工程降低了工程造價和管理費用，提高了工程質量，縮短了工期，提高了政府投資項目實施情況的透明度和資金的有效利用。同時也應看到代建制作為一種新的項目管理模式目前還沒有統一的概念，在法律上沒有明確的定位，市場操作不規范，行業管理制度不健全。下面針對其

中一些問題提出一些看法，供大家討論。

一、關于代建制中參建各方的定義和法律關系

通常代建過程中，參建方包括：項目法人即投資人、代建機構、使用單位。

項目法人是指依法成立，具有獨立法人地位的建設工程項目法人，包括由政府全額投資或由政府控股的項目法人和經政府授權的投資主體，以及通過政府招商取得建設工程項目經

營權，并承擔項目投資、建設、運營的項目公司。

代建機構，也稱代建人是指具有工程建設管理經驗，并且具備與項目相適應的咨詢、監

理、施工、房地產開發或其他相應的工程建設方面資質的專業法人或組織。

使用單位是指項目建成后實際接受、使用、管理并擁有項目產權的法人或組織。

代建基本過程是由政府通過招標方式選擇代建機構，代建機構選定后，投資人、代建機構、使用單位簽定項目相關代建合同，代建機構對政府投資工程的實施全面負責，包括：組織有關單位編制項目建議書、可行性研究報告、項目立項、土地征用拆遷、規劃選址報批、繳納稅費及辦理有關報建手續、組織招投標、選擇施工、設計、監理單位、編制項目年度投資計劃和財務用款計劃，報政府主管部門審批，組織編制項目概算、預算、和決算文件，項目完工后的項目移交。代建制中一個顯著的特點是代建機構代表投資人的利益，在代建期間

要具有項目法人地位，并承擔相應的責任。

在實際操作中，代建單位被賦予的角色常常無法得到有關部門法律、法規的認可，工程項目的前期工作如：征地、拆遷、規劃及開工前須辦理的各項手續，沒有委托人的配合，幾乎無法完成。項目竣工后，移交使用單位，由于投資、建設、使用常常是分開的，所以使用單位對項目的功能與預想的存在很大差異，也很難達到滿意。因此設計階段充分采納使用單

位的意見是必要的。

代建機構履行職責的法律環境尚不健全的情況下，細分項目法人、代建機構、使用單位的職責，明晰三者權利、義務對項目投資目標的實現非常重要。

二、關于代建機構的選擇

代建機構必須是具有獨立法人資格，自負盈虧的經濟實體，具有同類工程建設管理經驗和建設管理能力，并具有與項目相適應的經濟實力，在項目建設中具有法人地位，擁有法人的權利，同時承擔相應的責任。選擇什么類型或選擇具有什么資質類別的法人機構來作代建機構，現在還沒有統一的認識和相關的政策規定。按照國家目前可從事類似代建工作的法人機構來看，基本上分為兩大類：一是管理咨詢類公司，包括項目管理公司、工程咨詢、造價管理、招標公司、具有咨詢資質的設計院等；二是工程施工總包類公司，包括施工總包單位、房地產開發公司、投融資公司等。根據政府投資代建工程當前的要求，不論哪類公司必須具有咨詢或招標或工程造價甲級或工程總承包一級的資質，且具有建設項目全過程管理的能力或業績。如何選擇代建機構要結合政府投資項目的特點考慮，首先以滿足使用人的合理需求為目的，兼顧資金來源、償還及管理，綜合各項因素使投資和建設的風險降到最小。目前，得到普遍認可的代建機構有實施交鑰匙工程的施工總承包單位、工程項目管理公司。

工程總承包

包是指從事工程總承包的企業受業主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。總承包企業按約定對工程的質量、工期和造價等向業主負責，業主或業主聘請的專業項目管理公司作為其代表管理工程實施。工程項目管理是指從事工程項目管理的企業受業主委托，按照合同約定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。工程項目管理企業不直接與該工程

項目的總承包企業或勘察、設計、供貨、施工等企業簽訂合同，監督合同的履行。投資公司是投資體制改革中，政府公共項目投資職能的載體，被賦予投資主體的地位，在委托的職責范圍內行使權力，履行職責，不受其他單位的干預。

關于選擇上述哪一類機構更適合代建工程，看法不同，爭議也較大。由于代建工作的產生是近一二年政府投資體制改革的產物，代建工作尚無較多完整的案例可以總結。項目總承包單位和項目管理公司的特點是占有技術優勢，具備很強的項目施工管理能力，但要作為項目法人仍然具有相當的難度，需要與業主相配合，才能實現項目目標。隨著國家投資體制改革的進行，政府性投資公司的出現，筆者認為現階段以資產經營公司為形式的項目管理公司作為代建機構更為可行，政府投資職能與投資管理職能的分離，政府性投資公司作為投資主體更容易確立項目法人地位，行使法人各項權利，利用社會中介機構、工程總包單位工程管理的技術強勢，最終能較好的實現項目目標。這種方式也與現階段社會主義市場經濟體制相適應。隨著工程管理市場的形成，體制的完善，開放競爭機制的確立，政府性投資公司也將

與其他形式的工程管理機構一樣，遵循市場規律生存發展。

三、關于代建制的運作模式

關于代建制的運作不同城市采取的模式各不相同，現階段大部分采用項目法人加代建單位的形式，由建設單位即項目法人負責提出項目的建設規模、建設標準和使用功能、編制項目建議書、可行性研究報告、辦理立項、規劃等報批、初步設計及與項目相關的土地、環保、消防等的報批，參與項目設計、施工、監理、招標，負責做好資金籌措和財務管理的基礎工作，組織編制工程竣工決算。代建單位負責：辦理施工許可證、施工圖審查和工程實施中有關手續，組織工程監理、施工和材料設備采購的招標工作，工程相關合同的洽談和簽訂工作，對合同進行全過程管理，組織工程中間驗收和交工驗收并按照國家規定實行終身負責制，審核簽證工程進度報表及進度撥款意見，按進度要求上報年度資金計劃并按月上報工程進度和資金使用情況，編制工程決算并負責工程竣工和相關資料的整理。這種方式的優點是：建設單位和代建單位的分工比較明確，可操作性強；強化了建設單位的地位和作用，監督作用強。缺點是：對不具備工程項目組織管理的單位，前期工作有一定的難度；同時代建單位的作用

有所淡化，沒有完全發揮其代建功能。

另外一種形式是根據項目代建過程中各階段的工作內容，將代建分為前期、實施兩階段，根據代建單位的優勢，分別選擇代建單位。這種方式的優點是：提高了項目管理的專業化水平，適用于大的工程項目；缺點是；工程的協調和銜接會有一定難度，責任分散對項目代建

效果的評估不利。

綜合上面兩種方式的利弊，可根據城市建設的需要，由政府或出資人通過招標選擇具有資格的代建單位，簽署代建委托合同，在委托權限內，行使法人權力，對項目實施合同管理，從項目批復立項到保修期結束，進行全過程監督管理，并實行終身負責制。代建前期的工作重點應放在項目建議書、可行性研究上，為后續工作提供重要依據，在設計階段充分統一使用單位意見，為后期項目順利開展打下良好基礎。實施階段從建設許可證等工程建設相關手續開始，該階段的工作重點在施工過程的監督及建設資金的審核、批付上。代建單位不具備的專業性較強的資質，可通過有關部門的批準，與有資質的相關單位實行合作，并以工程管

理公司的名義對建設工程項目實施管理，如總承包單位。

四、關于代建制的行業管理

根據有關單位的調研，實行代建制的工程項目投資全部控制在預算范圍內，盡管代建制還處于試點階段，但是他的成效已經毋庸置疑。代建制仍然在發展探索中，目前問題多集中在行業管理上，諸如：法人公司和代建單位之間的職責不清、不合理，合同協議內容不全面、不明確；代建市場管理體制不完善、法律、法規不健全；法人公司、代建單位、施工單位、監理單位以及各相關行業主管部門對項目代建制的理解觀念不

一、思想認識程度不同；政府部門、法人公司和代建單位各自所追求的目的不同以及利益沖突。為了順利地推行代建制度，避免實施過程中不必要的反復，代建制度的建立要從實施代建制度的背景和法律環境，理論可行性和實施步驟（模式）、實施的政府控制手段等方面做系統性的考慮。以下是有關的幾

個問題：

1、完善法律制度。國家的法律、法規有關代建制還是空白。沒有一個嚴謹、統一的概

念，代建公司的存在還沒有明確的法律定位。

2、建立行業標準。比如市場準入制度，代建單位的資質等級、注冊資本金、技術力量、代建業績等。以保證代建公司的水平，保證代建質量。

3、建立代建招標制度。對需要進行代建的工程標準，代建單位的資質要求，代建招投

標的程序、方法、標準等制度。

4、制定代建合同的標準范本

明確規定項目建設過程中合同各方的權利和責任，確定各方在協議中的風險，內容應該

涵蓋項目全過程。

5、統一代建費用標準。目前普遍做法是代建費用占羨慕概算的2%-3%，其中根據前期

和實施階

階段工作比例，前期代建費用占總代建費用的10%-30%.通過統一費用標準，防止代建

標準達不到要求和市場惡意競爭。

6、建立獎懲措施。對達到設計標準和建設要求的項目頒發完工證書，對無法達到設計標準的要進行懲罰或罰款，拒收項目，對建設單位管理費及包干結余獎勵做出明確規定。

第二篇：建設工程項目代建制現狀及措施

工程項目代建制度存在的問題及對策措施

工程項目代建制度是國際上通常采用的一種工程項目管理模式。是由項目出資人委托有相應資質的項目代建人對項目的可行性研究、勘察、設計、監理、施工等全過程進行管理，并按照建設項目工期和設計要求完成建設任務，直至項目竣工驗收后交付使用人的項目建設管理模式。其特點是由過去工程自管型的小生產管理方式向項目專業化轉變，項目的工程技術及管理手段也趨于現代化。2004年，國務院頒布的《關于投資體制改革的決定》中提出：對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，這樣代建制才在我國逐步推行。目前，各地、各部門加快推行政府投資項目代建制，并取得了積極的成效，但同時也暴露出了許多問題。為保證政府投資項目代建制的健康發展，我們應予高度重視和認真研究。對此，結合工作實際，就代建制面臨的問題與對策談一點個人淺見，供參考。

一、代建制度中存在的問題

（一）法規不全。《國務院關于投資體制改革的決定》雖然規定對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，但目前，國家尚未建立項目代建制配套的法律、法規，相關部門亦未制定相應的操作細則。實際操作過程中遇到很多困難,致使項目代建實施過程中出現問題較多，甚至處于無序狀態。如沒有對代建人授予相應的法律地位,代建合同的主體和主體之間的關系不清晰,代建人在履行代建職能時,難以正確地把握工作的范疇和職責，代建人在國家基本建設程序中沒有法律授予的地位。再如代建制度是一種民事委托關系還是行政委托關系尚未有明確的說明，合作雙方背反的期望目標便對建設工程項目產生各種不利的影響，在工程建設過程中，扯皮、糾紛、責任推卸等情況時常發生。等等這些，對于代建制度的順利推行是十分不利的。

（二）機制不活。目前代建企業大都隸屬于政府部門，有些由一些行政富余人員，這個明顯帶有壟斷色彩的行為對于企業的發展有著得天獨厚的效果，但由于他們的存在，公司的人事制度、工資制度改革因無規定而遲遲無法開展，且長期的機關作風使得他們的思想觀念與現代企業的發展、創新精神格格不入。雖然根據政府體制改革的要求，代建企業正在準備改制，但從整體看，政企不分、產權不明、責權不清的現象依然存在。由于代建制企業與相關政府部門的裙帶關系，這種機制自然形成一種行業保護主義、地方保護主義，限制了競爭。代建市場處

于發育期，代建主體少，尤其缺少經驗豐富、水平高的代建企業，還未形成良性的市場競爭。這將極大的阻礙代建企業的市場競爭，影響代建企業的長遠發展。

（三）管理不嚴。應該說，代建制是政府將政府非經營性投資項目的全部管理職能通過委托轉交給以市場競爭方式確定的代建企業來執行，代建企業向政府業主負責，各項目承包企業向代建企業負責，兩者均以合同方式確定各方權利義務關系。這就使得行政權力尋租的難度加大。對“代建制”項目，政府主要把握產業政策和宏觀決策，項目具體執行實施依靠市場機制管理，有助于規范政府投資項目管理行為，減少“三超”現象。代建制下，政府不直接與建設項目的其他當事人如設計單位、監理單位、咨詢單位、施工承包商等打交道，與之打交道的是接受政府授權作為一個實體的工程項目管理公司，它代理政府對項目進行協調和管理。政府的作用主要是培育代建市場、制定規則和維護良好的市場秩序，而不是直接參與政府投資項目的管理活動。實際上并非如此。目前,項目的業主看似政府，而實際就是今后的使用單位,使用單位充當業主。代建企業與項目使用單位的經濟利益也未完全割斷，這些致使投資失控,“三超”現象大量存在。同時，在項目代建實施過程中，相關部門對代建企業也缺乏應有的監督。如筆者最近對一代建項目進行審計時發現，該項目代建單位--某工程項目管理公司存在對工程項目監管不力，施工單位非法轉包、層層分包、違規承包工程，項目招標、代建、監理單位同屬一個主管部門等問題，給工程質量造成安全隱患。還存在項目資金管理不嚴，擠占業主建設資金、施工單位大量使用虛假發票、白條及無發票支付貨款等。違規金額占工程概算總額的39%。

（四）素質不高。目前的代建行業準入門檻較低，代建沒有明確的代建資質，有的以其他建筑類資質代替代建資質，代建人、代建資質的選擇具有任意性。如筆者審計一代建公司，注冊資金500萬元中，有300萬元是為申報咨詢甲級資質而虛增的，直接影響到代建工程管理質量。同時，項目管理人員知識面偏窄，綜合協調管理能力較弱，尤其是經濟、商務、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少項目經理、復合型人才。并且代建企業的人員組織結構不合理，考核機制也尚未健全，而且培訓經費缺乏，缺少專門培訓機構。

二、完善代建制度的幾點建議

一是完善法律制度。抓緊制定、修改和清理政府投資建設管理的有關法律、法規及行政規章、文件，改革項目審批制度。明確代建制的概念、定位、適用范圍、管理辦法，要將代建制項目納入我國《政府采購法》軌道，確定代建項目服務應具備的管理能力或業績、注冊資本金、技術力量、企業資質等標準。確立“投、建、管、用”四方主體，特別是代建主體的法律地位、權利、義務和責任范圍，規范各方行為和相互關系，統一政府管理職責，并且應得到嚴格執行。對于現階段由于代建制度出現而產生的風險轉移問題，應通過立法來確立代建制度，將委托代建后的行政責任轉移給代建人。同時制定合理的代建取費標準，采取相應的措施，解決責權利不對等的現象。如規定在代建單位招標過程中，明確要求投標單位在投標書中詳細列示費用明細及取費標準，并請評標專家就代建費作出專項評審。

二是轉變經營機制。深化體制改革，建立現代企業制度。我們應該借鑒國外的經驗，采用合伙人或股份制的形式對企業作出體制改革，用現代企業管理的理念，深化企業內部管理、人事制度和分配制度改革，增強企業的活力和員工的凝聚力，以適應未來社會發展的需要。代建制也不應只停留在國內或政府投資的范圍和領域內。近年來隨著投資數量的增加，投資主體結構也發生了很大的變化，那就是民間投資和境外投資所占的比重越來越大。所以應該立足現在，面向未來，擴大服務范圍，將其延伸至民營、外資領域；提高服務層次，除了提供一般性的管理服務外，還有后續人員的遴選、企業文化的建立等。

三是強化管理。代建制的主要作用之一，就是利用代建企業獨立的、強大的專業化項目咨詢管理力量，強化和完善項目可行性研究、評估及其決策的民主化、科學化；科學合理地優化工程設計方案；自初步設計開始實施工程設計監理，按照工程實施計劃要求，保證工程設計圖紙的質量和交付時間；根據投資控制目標、設計與施工的最佳結合要求，限額和優化工程設計，同時優化和制約施工方案，從而解決工程設計與施工長期相互脫節、磨擦而產生工程質量、工期、投資失控等諸多問題。這就是工程項目要實行全過程、全方位整體化、系統化代建管理的主要原因。因此，代建企業應當在工程項目建議書批準后開始，直至工程項目建成移交及責任期滿為止都要負起自已的義務和責任，強化管理，別使代建制誤入

歧路，影響自身發展。在項目代建實施過程中，相關部門也要加強對代建企業和項目的監督。

四是加強從業人員素質培養。代建企業屬于“智力服務業”，它與其它產業的主要區別在于它的成果是在從業人的知識、經驗和智力中產生的，為此從業人員的素質極為重要，這不僅要求從業人員有較高水準的專業知識，還要通曉有關法律、社會及相關科學知識，要有較強的語言表達能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔法律和社會責任。國外對管理咨詢執業人員管理較嚴，從事工程管理咨詢工作的人員必須具有執業資格注冊證書。因此，要建立培訓機構，解決培訓經費，加強對從業人員素質培養。還要建立健全代建企業人員聘用、考核激勵和獎勵機制。

第三篇：代建制是工程項目管理全面發展的重要商機

代建制是工程項目管理全面發展的重要商機

內容提要： 本文結合國內代建制的試點經驗，論述實施代建制的意義和作用，展望我國委托代建市場的發展趨勢和商機，探討如何打造具有競爭力的工程項目代建企業。

“代建制”是對我國政府投資的公益性建設項目管理模式進行市場化改革的重要舉措。“代建制”含有“代建”和“制度”兩重含義：“代建”是指投資人將建設項目委托給專業化工程項目管理公司代為建設直至交付使用（即建設項目總承包）：“制”是制度，規定在政府投資的公益性建設項目中采用這種項目管理模式。委托代建源于國際上通用的工程項目總承包，但我國的“代建制”中還包括了制度的內涵，是結合國情的一項政府管理創新。

從法律環境上看，我國的合同法、招投標法等已為實施代建制提供了法律依據。金融體制的改革對政府投資項目實施代建制影響很小。政府的投資領域已界定清晰。近年來國內代建制項目試點已取得了成功經驗。因此，在政府投資的建設項目中實行代建制的體積和時機已經成熟，2004年將進入一個高速發展階段。

國內推行“代建制”的重要意義如何保證實行國際建設項目的投資目標？如何遵循市場規律？如何提供市場配置規律？如何改革政府規律投資項目的職能？如何落實對政府投資項目的監管？這些都是我國投資體制改革長期以來不斷探索的主題。多年來國家實施了多項改革措施，如：撥改貸、項目審計、后評價、項目法人責任制、施工監理、稽查制度等，但這些多屬于行政性措施。然而，即將全面推行的代建制將真正形成依靠市場配置資源、遵循市場規則、輔之行政手段的市場化政府建設項目的管理體系。

下面結合國內的試點經驗，論述代建制對政府投資項目管理的現實意義及其強大的市場生命力。

1、外購服務，使政府的項目管理向市場化轉變

多年來，在我國政府投資的公益性建設項目中，一直采用的是在投資方、使用方和審計建造商之間，由使用單位設立一個臨時機構（籌建處、項目建設指揮部等）來管理建設項目。這種體制的最大缺點是：隨著項目通過各項審批后，設計和建造商就只對使用人負責了，政府投資人對項目實施過程的監管被明顯弱化，導致超標準、超規模、超預算、拖工期成為常見的現象。因為這“三超一拖”符合使用人的利益，也符合設計和建造人的利益，損害的卻是政府投資人的利益，浪費掉的是納稅人的錢。

實施代建制通過市場招標選擇項目代建人，即：政府投資人從市場采購項目管理服務資源。由代建人在項目整個建設過程中提供專業化的項目管理服務，對投資人負責，充電相應的法律責任、并獲得合理的經濟收入（代建服務費）。這種體制既落實了政府投資人對項目監管的深度和力度，又使政府對建設項目的管理真正向市場化和目標化管理轉變。例如，上海一個代建制試點項目的經驗。

項目名稱：上海市公安局收教收治綜合基地建設項目委托方（政府投資人）：上海市計委受委托方（代建人）：上海投資咨詢公司項目使用單位：上海市公安局代建概況：上海投資咨詢公司與上海市公安局監管處共同組建了項目籌建處。籌建處主任為項目建設期法人代表，由咨詢公司派員擔任。使用單位派員擔任副主任。咨詢公司向籌建處派出了工程、建筑、設備、造價、基建和財務等10名高中級技術職稱的管理人員。市公安局派出熟悉收容監管的干警參加籌建處工作。籌建處的主要責任是：

（1）籌建處與政府簽訂建設投資包干協議，不得擴大規模和提高建設標準。

（2）籌建處對使用單位負責，保證滿足使用單位的合理要求。

（3）遵守國家和地方政府的法規政策，按規定的建設程序進行工程建設。負責招標發包和各類合同的管理。建立完善的內部和對外信息管理系統。定期向政府部門報告工作，接受政府部門的監督。

（4）在籌建處建立了一套完整的辦公例會、統計報表、費用報銷、工程款撥付、財會、招標發包、合同管理、廉正規定等一系列制度，規范各方人員的職業行為。

籌建處在指定的銀行設立專向基建帳戶，市財政局按概預算計劃將建設資金撥入指定帳戶。建設資金專款專用，接受市計委和市財政局的審查和監督。

上海投資咨詢公司總結的主要經驗有：

（1）根據委托代建合同的要求，籌建處自覺按照批準規模和標準進行項目建設，嚴格控制建設成本。如果由建設單位自行控制投資，較難避免隨意改動、提高建設標準，導致突破投資。其中關鍵是要理順利益機制（2）咨詢公司必須主動依靠和尊重使用單位的意見，虛心聽取他們的合理要求，并在項目實施中給予實現。有了最終用戶在使用方面的專業指導和工作支持，才能保證項目建設成果滿足使用者的實際需要。

（3）上海市計委充分發揮了咨詢公司專業技術力量和積累的工程經驗，為業主把好技術關、造價關和各類采購的質量關。定期向上海市計委匯報項目進展情況，使投資人對項目的監督真正落實到了項目建設過程之中。

2.依托代建服務，提高政府投資項目的管理水平

通過充分發揮代建企業的專業優勢和積累的工程經驗，可切實保證對工程質量、進度和成本的有效控制。例如，代建企業可以通過優化建設方案，控制建設成本；可以按照規范的招標程序，選擇優秀的施工隊伍和技術設備供應商；可以準確核定工程量和工程進度，避免高估冒領建設資金；可以有效地減少工程分險所組成的各種損失。根據代建合同，代建企業有責任隨時向投資人報告項目的進度、質量和成本（TQC）的進展情況，是政府投資人始終心中有數、將及時有效。對政府投資人來說，委托代建是真正把政府投資人對項目的監控溶入建設工程中，同時政府又從具體的工程管理工作中解脫出來，把精力集中到目標性監控和

規范市場規則的本職工作之中。例如，在北京回龍觀醫院擴建項目的代建制試點中，北京高效房地產開放公司（代建企業）總結了很好的經驗，簡單介紹如下：

代建制試點項目：北京回龍觀醫院病房樓委托方（政府投資人）：北京市發展改革委員會受委托方（代建人）：北京高校房地產開放公司項目的使用單位：北京市回龍觀醫院北京高校房地產開放公司總結的試點經驗是：作為委托代建合同中的乙方，是要承擔法律責任的。乙方必須按照委托合同要求，嚴格控制項目的建設成本、質量和工期，保證建設資金專款專用，并接受有關部門的監督審查。這就使整個工程的建設資金、工期進度、工程質量都處于可控狀態。例如：為使回龍觀醫院擴建項目的投資始終控制在預算范圍內，北京高校房地產開發公司合理調整了設計和施工方案，消化了漲出的400萬元工程建筑費，得到了北京市發展改革委員會、衛生局和回龍觀醫院的充分肯定。

3、遵循市場規則規范

政府的投資行為招標、合同都是市場規則，受法律保護，約束合同雙方。在市場體系中，政府投資人也要根據委托合同來履行自己的職責，規范政府自身投資行為，遵循市場規則，接受市場監督。代建制可有效地防御建設項目中的暗箱操作和腐敗交易。

例如：廈門市從1993年開始，針對市財政性投資建設項目管理中“建設、監管、使用”混為一體的弊端，導致項目難以依法建設，建設管理水平低下和貪污腐敗等問題，將一些基礎設施和公益性的政府投資項目委托給一些有實力的專業公司實施項目建設，對政府投資人負責，取得了良好成效。湖南、貴州、福建等地在代建制改革方案中，都認為代建制可抑制建設項目中的腐敗行為。

4、積累項目管理經驗，通過建設項目的管理水平專業化的工程

項目管理企業能夠主動積累工程經驗和教訓，并使繼后的其他項目受益。而臨時籌建機構很難做到。代建企業積累的知識、技能、經驗和教訓對投資人來說十分寶貴，使業主既可以獲得專業化的項目管理能力，又可規避很多常見的風險損失。

5、加速我國工程項目管理與國際接軌

為滿足業主對項目代建服務的客觀需求，項目代建服務必須對實現項目建設的整體目標負責，必須貫穿于項目建設的全過程，而不是只承擔其中一部分貫穿或某個階段的管理。因此，項目代建服務必然要涵蓋美國PMI對項目管理所確定的九類知識領域和五個聯動工程過程。這將從根本上推動我國過程建設項目的管理從分段交接、總責模糊、管理水平低下的現狀向全過程建設項目管理轉變，加速與國際水平接軌。

新興的市場，巨大的商機政府投資人通過市場招標、采購專業化的項目管理服務，與其他社會投資人采購管理服務的市場行為一樣。推行代建制將在我國投資市場形成相當規模的項目委托需求，專業化的項目管理服務企業亦會應運而生，形成一個新興的供需市場，蘊含著巨大商機和發展潛力。

1、2004年國內代建制的發展趨勢近些年來，國內代建制試點經驗已日趨成熟。表1集中了9項標志性信息，預示著2004年國內代建制的發展趨勢。

2、代建市場的容量及其擴張趨勢在全國推廣代建制的初期，政府委托代建的項目大多數會集中在社會公益性建設項目。市場需求主要來源于政府投資人或以政府投資人為主的投資合伙人。由于國家把委托代建作為一項制度性改革措施，所以市場需求的上升速度會很快，在近兩三年內會形成相當大的市場容量。粗略估算如下：

1999~2002年，國家對社會公益性建設項目投資諑年大幅度增加，見表2.參考建設部對廈門市代建制試點項目代建費占項目總投資的平均比例，以及2002年國家對公益事業的基本建設投資總額，可以粗略估算出2004年全國公益性建設項目的代建市場容量約為140億元。

隨著我國投資主體多元化的發展，委托代建的市場范圍還會逐步擴大到基礎設施建設領域，以及社會投資合伙人的工程建設項目之中。例如：上海已在“十五”期間利用國內各種資金，形成多元化投資主體，建設上海周邊的高速公路，已經將代建制試點拓展到了基礎設施建設領域，標志著重要的擴張趨勢。簡要介紹如下：

上海“十五”期間預計建成650公里高速公路網。自2000年上海正式向境外投資人開放高速公路投資領域以來，已完成了11個項目的招商，涉及總投資268億元，協議引進社會資金約210億元，其中民營企業與國有企業的投入資金各占一半，形成了多元化的投資主體。雖然這些投資人熟悉融資和投資管理，但普遍對管理工程建設項目心中無底，因此委托上海市政工程建設發展有限公司承擔全過程項目代建。該公司為社會各方投資人提供了項目決策；在項目實施階段，又根據業主的委托對項目進行建設管理。目前，上海所有采用社會化招商的高速公路項目都實行了代建制，大大提高了高速公路項目的建設管理水平和投資效益。上海的發展表明：多元化投資主體也有項目委托代建的實際需要。

3、抓住商機才能進入市場政府投資項目的委托代建是一個潛力巨大、趨于規范、可持續發展的項目公路服務市場，并可帶動社會多元化投資主體對委托代建的需求。這些需求為項目公路咨詢企業提供了難得的商機和發展空間。

商機也是挑戰，因為政府投資人（業主）需要代建企業提供全過程項目管理服務，但目前我國具備這種服務能力的過程介紹項目管理企業很小，可以說是鳳毛麟角。但是，企業可以通過優勢互補、緊密合作、聯合投標為業主提供全過程管理服務。采用聯合互補造成的代建人可以滿足市場需求，又有利企業向全過程項目管理服務拓展能力。對國內大型工程咨詢企業來說，需要盡快具備全過程項目管理服務的能力，而不是單純提供項目前期階段的咨詢服務，或單純提供施工階段的工程監理。總之，面對委托代建的市場需求，工程項目咨詢服務企業各有自身的長處和短處，只有抓住商機的開拓者才能在市場競爭中獲得持續發展的競爭力。

打造具有競爭力的工程項目代建企業承擔代建項目的企業需要提供全過程項目管理服務，這是業主的需求。國外的項目管理咨詢企業通常在某些產業具備這樣的能力我們先瀏覽一家美國項目管理顧問公司－美國波肯國際顧問公司（Boyken International USA）的縮影：

Boyken是一個國際化的工程顧問公司，在交通運輸、文教設施、政府設施、醫療衛生設施的介紹項目領域為業主提供全過程項目管理服務，其中包括戰略策劃、可行性研究、估算預算、施工管理和竣工驗收。該估算近期完成的和正在進行的典型項目有：

英國倫敦希思羅國際機場擴建工程（投資規模33億美元）。Boyken是項目建造總負責方（the role of Ex-ecutive Constructor），具體負責項目控制規則，目前該項目處于計劃和初步設計階段。

美國佐治亞理工學院環境科學技術中心（投資規模4500美元）。Boyken負責項目計劃、預算審查和項目管理工作（項目總承包）。該項目在2002年7月完工。

美國Douglasville的會議+飯店中心（投資規模3210萬美元）。其中會議中心屬政府所有，飯店屬開發商所有。Boyken作為業主委托的項目代理人（owner?s representative），為業主提供全程項目管理服務。該項目設計已完成，目前尚未開工。

國內項目管理咨詢企業缺乏哪些能力比較可見：國內企業具有某些階段的項目管理能力，但沒有構成項目全過程管理所需的服務能力，在項目融資和構成保險方面基本上是我國的金融體制改革尚處于初期發展階段。但是，隨著國際金融體制改革的不斷深化，向WTO承諾開放服務貿易市場的時間表以及業主對多元融資的實際需求，項目融資和工程保險方面的咨詢服務將很快成為業主的基本需求。例如：2003年10月，北京市已對投標奧運場館建設的項目法人明確提出了融資的要求：要求中標的項目法人負責項目的融資、設計、建設和運營。因此，國內項目管理咨詢企業應早做準備。

根據市場目標配置資源，調整組織結構委托代建應當是項目管理咨詢企業的一個重要市場目標。主要原因是：

（1）政府委托代建的市場容量很大，穩定性和規范性程度高。

（2）具備全過程項目管理咨詢服務能力的企業才是建設項目管理咨詢市場中的主力軍。企業資源應當根據市場目標進行配置。企業組織結構應當為所配置資源向確定目標高效轉化而服務。中小型工程咨詢企業可采用優勢互補、聯合投標的方式進入委托代建市場。這些企業一般是特長突出、組織靈活，但資源十分有限。它們把自身的特長打造精良，通過聯合體中的相互依賴和密切協作，形成整體競爭能力。其中，能力配套、項目管理服務的質量和協作效率應當是聯合體中資源配置和組織結構中考慮的三項首要問題。

大型工程咨詢企業則應注重能力的拓展，形成全過程項目管理服務的競爭能力。可考慮的資源配置方式有：企業資源重組、外聘專家組成團隊、企業并購、構成戰略聯盟、中外合資或合作等。在組織方式上應注重綜合激勵和柔性應變。

人才團隊是企業競爭力的核心雖然其他資源也是不可缺少的，但人才團隊是項目管理咨詢企業頭等重要的資源，是企業資源配置的中心任務，也是人力資源部門服務的主要對象。因為項目代建服務是綜合知識運用加經驗積累的智力勞動，是一個人才協作團隊的合成能

力。雖然我國目前達到根據公認標準的項目管理人才（例如PMP）十分短缺，但具有某類知識和經驗的人才很多。所以，只要真正實行以人為本、用人之長、報酬合理、知識產權清晰的企業用人制度，就可以聚集企業所需的各類人才，打造實現企業市場目標的人才團隊。

第四篇：代建制項目管理工作范圍

代建制項目管理工作范圍

(一)會同使用單位，依據項目建議書批復內容組織編制項目可行性研究報告。

(二)在使用單位的協助下，辦理項目可行性研究報告審批、消防、園林、人防、交通、環保、地震等有關手續報批工作。

(三)選定合適的招標代理機構，通過招標選擇設計、監理、施工、設備、材料供應單位。并將招投標情況報告和中標合同報委托人備案。

(四)負責工程的質量、進度、控制，按期向委托人和使用人

匯報施工進度、質量、資金的使用情況并隨時接受監督審查。

(五)負責本項目所涉及的合同變更以及預算、決算的審核，負責工程合同的洽談與簽訂工作。

(六)按項目進度向委托人提出投資計劃申請，報送項目進度用款報告。

(七)負責本工程項目的信息管理以及安全文明施工管理。

(八)負責辦理開工前的相關手續及協調工程建設各階段的內外關系。

(九)組織工程中間驗收，會同委托人、使用單位共同組織竣工驗收，辦理工程竣工前的有關手續。

(十)編制工程決算報告，報委托人審批，負責將項目竣工有關技術資料整理匯編移交，并按批準的資產價值向使用單位辦理資產交付手續。

第五篇：工程項目管理

工程項目管理

一、1、建設項目管理：在建設項目的施工周期內，用系統工程的理論、觀點和方法，進行有效的規劃、決策、組織、協調、控制等系統、科學的管理活動，從而按項目既定的質量要求，控制工期、投資總額、資源限制和環境條件，圓滿的實現建設項目目標。

2、流水步距：兩個相鄰的工作隊相繼進入同一施工段的時間間隔，以符號Ki,i+1表示。

3、工作的總時差：指不影響總工期的前提下，本工作可以利用的機動時間。

4、工作分解結構：是一種層次化的樹狀結構，是將項目按一定的方法劃分為可以管理的項目單元，通過控制這些單元的費用、進度和質量的目標，使他們之間的關系協調一致，從而達到控制整個項目目標的目的。

5、建設工程索賠：指工程合同覆行過程中，合同當事人一方因對方不履行或未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經濟損失或權力損害，通過合同規定的程序向對方提出經濟或時間補償要求的行為。

二、1——15CBCCBDCDABCDBBA

三、1、工程項目管理的主要方法

答：1）、目標管理方法：項目管理的基本方法。

2）、網路計劃方法：因控制項目的進步而產生，是進度控制的主要方法。

3）、全面質量管理方法：是質量控制的主要方法。

4）、可控責任成本方法：是成本控制的主要方法。

5)、安全責任制方法：是用制度規定每個項目管理成員的安全責任，是安全控制的主要方法。

2、施工項目進度計劃的表示工具主要有哪些？

答：1）、施工項目進度計劃橫道圖。

2）、施工項目進度網絡圖。

3、建設項目的全壽命周期主要有那幾個階段？

答：包括兩個階段：建設期、運營期。建設期包括決策期、準備期、實施期、試運行期。

4、項目管理中的窄跨度、多層次組織結構的特點

答;1)、嚴密的監督和控制，一般不會出項失控現象，但項目組織層次太多，使決策速度放慢，當項目比較多時，使計劃和控制發雜化。2）、上下級之間的聯絡順速，但上級往往過多的干預下級的工作，容易影響下級人員的積極性和創造性。3)、管理層次多，管理費用多，管理人員增加，協調部門間的活動也增加，信息處理量大，用于管理的精力多，設施費用增加。4）、聯絡復雜，最底層與最高層之間的距離過長。5）、造成項目的低效率，工期延長，實施工程延緩。6）、采用多層次的分包時，會出現高層次的項目組織，造成指揮失靈，失去協調的作用，失去組織總目標的明確性和一貫性。

5、簡述工作隊式項目組織的優點

答：1）、項目經理從職能部門聘用的一批專家，在項目管理中協同工作，可以取長補短，有利于培養一專用多能的人才并充分發揮其作用。2)、個專業人才集中在現場把辦公，減小了扯皮和等待時間，辦公效率高，解決問題快。3）、項目經理權力集中，運用權利的干涉少，決策及時，指揮靈便。4）、項目與企業的職能部門關系弱化，易于協調關系，減少了行政干預，是項目經理的工作易于展開。5）、不打亂企業的原建制傳統的直線職能組織仍可保留。

6、網絡計劃中的工作的六個時間參數

答：1）、最早開始時間2）、最早完成時間3）、最遲開始時間4)、最遲完成時間5）、總時差

6）、自由時差

四、1、1)圖未畫 畫了好幾次沒有畫出來，你們自己做吧!不會再問我吧2）43天 2、1）關鍵線路：1—2—3—5—6—8—9—10（記得要用虛線畫在原圖上）