第一篇：歷城區招商項目管理辦法(討論稿)[精選]

濟南市歷城區招商引資項目管理辦法

（討論稿）

第一章總則

第一條 為強化招商引資項目管理，充分發揮項目庫在開展招商引資中的重要作用，提高招商引資工作實效，促進歷城區招商引資管理工作步入規范化、制度化、科學化的軌道，結合歷城區的實際情況，特制定本辦法。

第二條 本辦法著重對加強招商項目的宏觀指導，切實加強招商項目的前期工作、招商項目的審批管理、招商項目庫的建立與管理等作出規定。

第三條 區投資服務中心是歷城區招商引資項目管理和協調的主管部門，負責全區招商引資項目的征集、編印、發布、推介、引進、管理、協調、跟蹤服務及信息反饋工作；負責組織全區赴境外和國內各地的招商引資工作；組織和參與重大內外資項目談判，積極促進項目落地；負責建立歷城投資網和項目庫。

第四條 各街鎮和區級有關部門單位由主要負責人負總責，落實一名工作人員（聯絡員）具體負責本街鎮、本部門單位的招商引資工作，主要履行以下職責：

（一）貫徹落實有關招商引資的政策精神；

（二）在年初制定招商引資工作規劃和年度招商引資計劃；

（三）督促完成全年招商引資目標任務；

（四）做好招商引資有關資料的統計上報工作；

（五）協調處理招商引資相關問題；

（六）落實區招商引資領導小組交辦的其他工作。

1第二章項目的篩選和入庫

第五條 根據國家的產業政策和利用外資方針，結合歷城區經濟發展規劃，由區發改委提出全區招商引資的方向和重點，并會同有關部門制定《歷城區投資產業指導目錄》，報歷城區人民政府審定。各街鎮和區級有關部門單位根據各自的實際情況和工作職責范圍，上報招商項目，提出的招商引資項目應實事求是，符合《歷城區投資產業指導目錄》和全區的產業規劃，有利于發揮轄區資源優勢，實現可持續發展，具體任務如下：

（一）臨港經濟開發區、唐冶管委會、東環科技城、各街鎮每年提報5個以上符合條件的招商項目；

（二）區發改委、區經信局、區臺辦、區住建委、區貿促會、區環保局、區農業局、區文廣新局（區旅游發展中心）、區教育局、區水務局、區林業局每年提報3個以上符合條件的招商項目；

（三）除以上單位外，鼓勵其他單位根據自身條件積極提報符合條件的招商引資項目。

第六條 招商引資項目的調研論證和篩選，按下列程序進行：

（一）各街鎮和區級有關部門單位組織、引導所屬企業，認真開展招商引資項目的謀劃和調研工作；

（二）對規模較大、技術復雜的項目，項目承辦單位要委托有資質的專業機構編制項目建議書、可行性研究報告；

（三）項目提出單位提出招商引資項目時應根據要求詳細填寫《歷城區招商引資項目登記表》，并報送區投資服務中心，以便做好項目登記和招商服務工作。申請項目登記注意事項：

1、由各街鎮和區級有關部門單位、企事業單位提出的項目，在填寫《登記表》時應加蓋本單位印章；

2、外來投資者提出的項目，在填寫《登記表》時應加蓋投資機構單位印章，同時提供投資機構單位的合法營業執照復印件；

3、以上材料在報送時應同時提交電子版。

（五）區投資服務中心不定期組織區有關部門單位根據歷城區社會經濟可持續發展的需要和主導產業發展的要求，對新增項目進行初評篩選；每月開展一次項目收集匯總工作，對符合登記要求的項目列入招商引資項目庫，并對新增招商引資項目按產業類別進行分類，凡入庫的招商項目必須統一要求、統一格式，均應有中英文兩種文本。

（六）由區投資服務中心定期將符合要求的項目建議書、可行性報告、專家論證評審意見和招商引資說明書報送市商務局；由市商務局會同有關部門對項目進行審核，進入全市招商引資項目庫。

各街鎮也要建立相應的招商引資項目庫。

第三章項目庫的管理

第七條 區投資服務中心負責全區招商引資項目庫的管理工作，按照大容量、高質量、動態化、網絡化的要求，加強招商引資項目的征集和管理工作，為全區的招商引資工作提供項目保證：

（一）各項目提出單位應不定期地以書面形式向區投資服務中心通報項目情況，以便及時對項目資料進行更新調整，完善入庫項目資料的動態管理，發揮好項目庫的時效性和實用性。

（二）入庫項目的跟蹤落實工作由項目所屬地的主要負

責人和工作人員（聯絡員）負責，對已開工落實的項目予以注銷，保證招商項目庫的實用性。

（三）加強項目的儲備工作，不斷充實新項目，促使項目庫形成“建成一批、淘汰一批、充實一批”的良性循環機制。

（四）區投資服務中心根據入庫項目的更新、簽約、開工、竣工等不同情況，定期對入庫項目的招商情況進行通報。

第四章項目的包裝和推介

第八條 項目提出單位應根據項目的自身特點，采取多種形式對項目進行包裝，要突出項目優勢和特點，注重建設條件、市場分析和風險回避等市場要素。

第九條 區投資服務中心應積極通過項目冊、推介會、網站、廣播、電視、報刊等方式向外發布招商引資項目。

第十條 各街鎮和區級有關部門單位要組織企業積極參加各類經貿洽談活動，對全區招商引資項目庫儲備項目，在各類大型經貿活動中重點推介。

第十一條 項目的推介內容要真實、可信、有據；聯系人必須熟識項目內容，對項目的合作有一定的決策力；通信方式準確無誤。

第五章項目的促進和落實

第十二條 各街鎮和區級有關部門單位要高度重視簽約項目的促進和落實工作，加強對簽約項目的促進和管理，提高項目的履約率、轉化率和資金到位率。

第十三條 總投資在500萬元以上的合同項目和總投資在1000萬元以上的協議項目（外資項目可折合為人民幣統計投資額），各項目所在屬地必須成立項目促進小組，促進小組的組長由項目所在屬地的主要領導擔任。

第十四條 項目促進小組的工作職責是：

（一）協助解決合作雙方在項目合作中所涉及到的較大問題和困難，對不能有效解決又影響項目實施的突出問題，形成專題報告報送區投資服務中心，由區投資服務中心提交區招商引資工作領導小組協調解決；

（二）協助辦理審批、注冊和建設配套等相關手續；

（三）協助調查搜集合作方的背景資料、企業資信等基本情況；

（四）協助項目承辦單位完成既定的工作任務；

（五）及時掌握項目進度及存在問題，實行項目進度月報制。在每月5日前將上月的項目進展情況報送區投資服務中心，若有重大變動應及時銜接，以便統計匯總和分析。

第十五條 區招商引資工作領導小組將定期或不定期對招商引資項目的建設進度、重大問題的協調處理等情況進行檢查通報。對損害投資者利益，導致項目不能正常實施的責任者，將按有關規定嚴肅處理。

第十六條 所有建成的招商引資項目實行歸檔管理，由區投資服務中心將合同文本復印件、項目建設過程中形成的相關資料統一管理備查。

第六章項目前期工作經費的管理與使用

第十七條 區財政列支一定的項目前期工作經費，用于全區新調研項目的調研論證、建議書或可行性研究報告的編制、專家評審、項目的發布、推介、促進等前期工作。

第十八條 項目前期工作經費的使用程序：

（一）各街鎮、區級有關部門單位和企業向區投資服務中心提出申請；

（二）區投資服務中心根據全區的產業規劃及年度投資

重點，初步確立資金的使用對象及數量，提出項目前期工作經費的年度使用計劃，報區招商引資項目領導小組批準；

（三）項目前期工作經費由各街鎮、區級有關部門單位和企業先行墊付；項目啟動后，前期工作經費納入項目成本，財政補貼部分返還經費管理部門，用于下年度項目前期工作經費補貼。

第十九條 項目前期工作經費由區財政局開設專用帳戶管理，每年由區投資服務中心根據區招商引資工作領導小組批準的年度使用計劃，向區財政局提出申請，區財政局撥付。

第七章招商項目考核

第二十條招商引資項目實行量化考核、動態管理，列入各街鎮、區級有關部門單位及其領導班子政績考核的重要內容?？己说闹饕獌热荩?/p>

（一）組織機構、工作安排、年初計劃、年終總結；

（二）項目提出、論證、包裝、推介和項目庫建設；

（三）招商引資目標任務的完成量（憑有效證明）；

（四）服務及優化投資環境；

（五）《歷城區招商引資項目登記表》等資料的報送等。第二十一條招商引資工作的考核，由區投資服務中心、區發改委匯同區考核辦全權負責。

第八章附則

第二十二條本辦法自公布之日起施行。

第二十三條 本辦法由歷城區人民政府辦公室負責解釋。

第二篇：標準化廠房招商項目管理辦法

標準化廠房招商項目管理辦法（試行）

為規范縣工業園標準化廠房招商項目管理，特制訂如下管理辦法。

一、項目規定

對進入標準化廠房的招商項目，以紡織服裝和機械電子及其配套類項目為主，進入項目必須符合園區環保和消防安全要求。

二、優惠政策

（一）免費租賃。為鼓勵優質項目進入標準化廠房，對租賃進入標準化廠房的項目實行租金全免。

1.免費條件：進入租賃的企業必須有一定規模，按租賃建筑面積每100平方米年稅收貢獻不低于0.8萬元（服裝產業園每個小區年納稅額不得低于50萬元），對符合上述條件的，遵循“規模優先、品牌優先、總部經濟優先”的原則。為保證項目質量和稅收貢獻，每個小區租賃方須交付不低于15萬元的誠信金。

2.免費年限:原則上符合租賃條件的企業可以免租金三年，對年稅收三年平均增幅超過30%的，免租金可再延長兩年。

（二）鼓勵購買。對于直接投資購買標準化廠房或符合約定稅收貢獻的租賃企業改租賃為購買，園區管委會可免費為其辦理土地證、房產證或過戶手續，對購買過程中產生的營業稅等全部稅費實行全額獎勵，并可根據用地面積按每畝4萬元標準給予基礎設施建設或技改投入補助。

（三）其它優惠。對每年稅收貢獻達到合同約定的租賃企業，免租金到期后，可享受宿松縣委、縣政府新“三十條”文件中關于租賃企業稅收獎勵優惠政策。

三、投資程序

1.投資方向園區管委會提供投資項目建議書或可行性研究報告。

2.項目認定后，由投資方與園區管委會簽訂項目投資合同。

3.投資方向園區管委會交付誠信金。

4.園區客商服務中心為投資方代辦工商、稅務、機構代碼登記等相關行政審批手續。

四、違約處理

（一）若租賃投資方年稅收貢獻低于約定免租金條件，租賃方須按租賃建筑面積交付租金，誠信金轉為租金，不足部分由租賃方另行補足，租金價格根據市場價由園區管委會每年年初公開發布。

（二）有下列情形之一的，雙方直接終止租賃投資合同，租賃企業自行退出，園區管委會不作任何經濟補償。

1.租賃滿一年后，仍有一半以上的租賃面積閑置或生產規模不足設計規模一半，且稅收貢獻未達到約定條件且不補足租金的。

2.簽約后超過一個月不進行設備安裝或超過約定投產時間兩個月不投產的。

3.投產后六個月內未形成任何稅收貢獻的。

4.利用租賃廠房從事商業經營或與生產經營無關的其它活動的。

五、其它規定

（一）投資方必須在我縣依法進行工商登記，成立獨立法人企業，合法經營，依法納稅；來料加工企業生產環節稅收必須在宿松園區繳納；未經園區管委會批準，租賃企業不得私自轉租。

（二）租賃企業年稅收貢獻計算方式為：從合同約定投產之日起連續12個月的稅收總額作為第一年稅收貢獻，以后年份的稅收貢獻可按公歷計算。

（三）租賃企業免租期間，不享受宿松縣委、縣政府新“三十條”關于租賃企業比照總部經濟稅收獎勵優惠政策。

（四）租賃企業免租期滿后，應在第一個月足額交付當年租金。

（五）租賃企業進行裝修和設備安裝時，未經園區管委會書面審批，不得對房屋的主體結構進行重大調整；生產經營期間，必須負責對租賃房屋的保管和日常維護，出現重大損壞的，租賃方必須負責修復；租賃到期后，租賃方裝修部分不能自行搬走的，園區管委會不作任何經濟補償。

（六）本試行辦法由園區經濟發展局負責解釋，自發布之日起執行。

第三篇：招商管理辦法

風雅藍山

招商管理方案

一、招商代表

凡本公司員工除完成本職工作外，均有義務承擔公司所開發項目的招商工作。公司招商人員對外統稱“招商主任”。

二、招商人員的招商管理１、商戶資源管理

(1)不分個人、公共商戶。上門商戶由當班人員輪流接待，在《客戶資源檔案》上登記備案并簽名，由接待人跟單并促使成交。

(2)電話商戶由當班人員按上班簽到先后秩序輪流接聽，并在《電話商戶 登記本》上登記備案并簽名，由接聽人跟單并促使成交。

(3)跟單有效期為20天，超過20天成交的，視為新的接待人的商戶。

上門商戶或電話商戶如指定要某招商人員接待的，視為該人員的個人 商戶，但當班人員有義務接待，絕不能無故推卸。

(4)招商人員外出招商的所有車費均統一報銷。

２、招商人員:待遇底薪+提成(1)凡新聘招商人員，試用期為1~3個月，合格在次月轉正．

(2)守鋪時員工待遇：招商經理3000元/月，招商專員1800元/月．

(3)招商開始時待遇：招商經理2600元/月+提成（第一個月租金的3%）；招商專員1600+提成（第一個月租金的5%）．

(4)凡招商人員在招商處當班時，必須熱情、禮貌地接待。如因接待不周受到投訴，經值班經理核準后，第一次扣發當月底薪的10％;第二次扣

發當月底薪的20%，第三次作為自動辭職處理。

(5)凡因個人矛盾造成工作中的不配合、不協調甚至互相拆臺而引發的工作失誤，一經發現，雙方均作自動辭職處理。

３、招商人員招商提成方法:

在商戶交完押金（一個月租金）后，可一次提?。ò吹?條）作為招商人員的提成.三、招商提成的結算時間:

招商經理每月6日前統計上個月的招商情況及累計情況，上報公司總經理。

江西風雅置業有限公司

2011-11-01

第四篇：齊齊哈爾招商項目異地落戶管理辦法（模版）

齊齊哈爾市招商項目異地落戶管理辦法

為加快我市產業項目建設，推進“三化”進程，實現資源共享、優勢互補和項目無障礙、跨區域落戶，建立共同開發、利益共享的招商引資項目利益分配機制，結合我市市情，制定本辦法。

一、利益共享方及異地落戶項目的界定

（一）引薦方是指向項目落戶方提供項目投資意向，引薦投資商，在項目引進中起到實質性作用的一方。

（二）落戶方是指承載項目落地并提供與當地企業同等政策和服務的一方。

（三）異地落戶項目是指由市或有關縣（市）區引薦到另一縣（市）區投資的項目。

（四）招商引資異地落戶項目以工業項目為主。

二、利益共享雙方的義務和責任

（一）引薦方負責引進項目的聯系、洽談，督促項目資金按時到位；落戶方負責項目的規劃、審批、基礎設施配套 建設等。雙方要主動做好協調服務，確保項目按期建成投產。

（二）落戶方對異地項目要按照本地招商引資項目同等 對待，異地項目享受各項優惠政策，落戶方對各類項目實行統一管理、統一協調、統一服務。

（三）異地落戶企業的用地面積、投資強度、容積率應符合國家和省制定的標準及供地政策，落戶方應按企業的投資建設規模及實際用地需求配置，節約集約利用土地。

（四）企業用地、節能減排等指標，根據落地企業的實際情況，由相關職能部門在引薦方和落戶方之間進行調整。

（五）引薦方在項目達成意向性投資時，應到市招商項目異地落戶工作領導小組備案。領導小組應配合落戶方做好投產前的服務工作。

三、利益共享的內容

（一）項目自開工生產納稅之日起，產生的稅收、引進大項目任務、招商引資到位資金額、工業增加值、固定資產投資等綜合指標。

（二）礦產資源稅不作為異地落戶項目的分享指標。

（三）實行財稅利益共享的稅收不包括按照項目落戶方 優惠政策規定，返還支持企業發展的部分。

四、利益共享的方式

異地落戶的項目，自投產開始繳納稅費之日起計算，由項目落戶方財稅部門統一征收。稅費地方留成部分的利益共享方式主要有：

1、市與縣之間分享；

2、縣（市）與區之間分享；

3、縣（市）之間分享；

4、區與區之間分享。前三種分享方式由引薦方與落戶方所在地財政部門將利益共享協議上報省級財政部門備案，省級財政部門同意后，由市級財政部門通過市縣間結算方式，從落戶方所在地財政部門劃分給引薦方所在地財政部門。第四種分享方式，由市財政部門按照利益共享協議，通過結算補助方式從落戶方所在地財政部門劃分給引薦方所在地財政部門（梅里斯區按建制縣管理）。

五、利益共享的比例和期限

（一）利用非礦產資源進行加工的項目，稅收利益分配按引薦方、落戶方3:7的比例分成。

（二）利用礦產資源進行加工的項目，礦產資源稅交礦產資源所轄區域一方，其余稅收利益分配按引薦方、落戶方4:6的比例分成。

（三）工業增加值、固定資產投資額、招商引資實際到位資金額按6：4比例計入引薦方和落戶方目標考核任務。異地落戶的項目計入引薦方目標考核任務。

（四）稅收利益共享期限為10年。

（五）特殊情況由雙方另行協商利益分配比例，報市招商項目異地落戶工作領導小組批準。

六、利益共享機制的保障措施

（一）成立市招商項目異地落戶工作領導小組（簡稱領 導小組）。組長：馬占江（市委常委、常務副市長）、王志鵬（市委常委、副市長），成員單位：市國土局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市發改委、市工信委、市財政局、市商務局、市統計局、市政務中心。領導小組辦公室設在市商務局。

（二）領導小組要建立長效工作機制，定期研究、協調、部署招商引資項目異地落戶利益共享機制工作計劃、具體政策、重要事項。及時調研、掌握需求與政策等信息，積極探索招商引資項目異地落戶項目利益共享機制的思路、重點、方式和具體措施。協商解決招商項目異地落戶時出現的各種問題，為推進縣域合作提供良好的工作平臺。

（三）各縣（市）區、市直各相關部門要從全市發展大局出發，積極支持招商項目異地落戶，全方位、寬領域、多層次地開展合作交流，促進經濟快速發展。

（四）領導小組負責異地落戶招商項目的備案、審核確認工作；負責召集引薦方和落戶方履行項目移交手續，督促雙方按照利益共享協議進行利益分成。

（五）異地落戶項目利益共享發生爭議時，由領導小組裁定。在裁定下達之前，雙方要樹立大局意識，先行進行項 目落地各項手續的審批、報備工作，確保項目及時落地建設。

本辦法自發布之日起施行。

第五篇：2011歷城區政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2011年1月19日在濟南市歷城區第十六屆

人民代表大會第四次會議上 濟南市歷城區區長 吳承丙

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請連同《濟南市歷城區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年及“十一五”時期工作回顧

2010年，我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下, 團結帶領全區人民，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“大力發展城市經濟”這一主題，全力推進“轉方式、調結構、促增長、惠民生、保穩定”工作，圓滿完成了區十六屆人大三次會議確定的目標任務。預計（下同）全區完成生產總值603億元，比上年（下同）增長12.1%；地方財政一般預算收入20.56億元，增長17.3%；全社會固定資產投資348億元，增長20%；出口創匯8.6億美元、實際利用外資1.35億美元，分別增長29.4%和224.8%；城鎮居民人均可支配收入23370元、農民人均純收入9310元，分別增長10%和10.2%。經濟社會呈現發展快、效益好、后勁足的良好局面。

—1— 各位代表，2010年各項目標任務的勝利完成，標志著“十一五”規劃目標的圓滿實現。

這五年，是歷城經濟社會發展極不平凡的五年。五年中，我們遇到的大事多、喜事多、難事多。面對國內外經濟形勢的復雜變化，特別是國際金融危機沖擊、行政區劃調整和部分駐區企業政策性外遷等不利影響，我們科學務實、積極作為，果斷采取一系列抓投入保增長、轉方式調結構的應對措施，努力推動經濟社會在逆境中保持較快發展；面對籌辦全運會的巨大壓力，我們統籌安排、團結協作，努力以一流的場館設施、一流的賽事組織、一流的服務保障，向國內外全面展現了“魅力歷城”的風采。

這五年，是全區綜合實力大幅提升的五年。按可比口徑，主要經濟指標比“十五”末均實現翻番。生產總值增長110%，年均增長16%；地方財政一般預算收入增長100%，年均增長15.5%；全社會固定資產投資是“十五”時期的2.7倍，年均增長21.7%；社會消費品零售總額增長151%，年均增長20.2%。

這五年，是全區城鄉面貌發生巨大變化的五年。五年來，青銀高速、濟萊高速、旅游路等一批重大交通樞紐工程相繼建成，荷花路、港九路等區內干線公路和華龍路、閔子騫路等25條城市道路陸續改造提升，城鄉道路通車里程由“十五”末的1340公里發展到1730公里。累計綠化荒山11.6萬畝，林木覆蓋率達到45.5%，高出全市平均水平16個百分點。城鎮新增綠地面積 —2— 280萬平方米，是“十五”時期的2.3倍。全區城市化水平達到57.8%，生態文明城市建設邁出堅實步伐。

這五年，是全區人民生活明顯改善的五年。與“十五”末相比，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增加9792元和4124元，年均增長11%和12.4%。養老、安居、醫療等社會保障水平大幅提升，陽光民生救助服務品牌在全省產生積極影響。廣大群眾安居樂業，“衣、食、住、行、用”發生深刻變化，生活更加殷實。

回顧“十一五”時期的工作，主要做法和體會是：

（一）堅持發展第一要務，努力增創經濟發展新優勢 產業結構顯著優化。三次產業比例由“十五”末的5.2:65.8:29調整為5.2:53.9:40.9，二、三產業協同拉動經濟發展的格局基本形成。工業發展質效雙升，新增規模以上工業企業60家、達到322家，其中年銷售收入過億元的達到87家；臨港開發區主要經濟指標年均增幅30%以上，被評為“全省科學發展園區”。服務業發展勢頭強勁，新增限額以上批發零售、住宿餐飲企業120家、達到208家；房地產業逐步成為拉動經濟增長的強力引擎，金融業打造省城新型金融機構聚集區的步伐加快，物流業發展走在全市前列，旅游業綜合效益大幅提升。2010年全區服務業對經濟增長的貢獻率達到50.2%，比“十五”末提高25.3個百分點，現代服務業占三產增加值的比重達到43.5%。

—3— 發展動力持續增強。堅持把抓投入作為保增長、調結構、促發展的重大舉措，連續兩年開展“項目推進年”和“項目服務年”活動，建成濟鋼200萬噸優質鋼等一批事關經濟社會發展全局的重大項目，培育了一批新的經濟增長點。五年來，累計完成工業投資404億元、服務業投資812億元，分別是“十五”時期的2.1倍和3.5倍；新增外資企業52家、民營企業6033家，分別達到102家和1.1萬家，為經濟平穩較快發展提供了動力、奠定了基礎。

發展方式加快轉變。大力推進科技創新，累計培育市級以上高新技術企業80家、技術研發中心39家，創出省級以上名牌產品45個、馳名商標25件，品牌建設走在全市前列。五年來，企業投入技改資金275億元，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%，實現專利申請量和發明專利居全省縣市區之首，被評為“全國科技進步先進區”。扎實推進節能減排，加快淘汰落后產能。扶持庚辰鋼鐵等45家重點耗能企業完成節能改造，對轄區內10噸以下燃煤鍋爐依法全面拆除。全區萬元GDP水電能耗、化學需氧量、二氧化碳排放量等均超額完成“十一五”規劃指標，被評為“濟南市節能突出貢獻單位”。

（二）堅持高度重視“三農”工作，努力開創社會主義新農村建設新局面

農業產業化經營水平大幅提升。編制實施都市農業五年規 —4— 劃，扎實推進72個總投資146億元的重大項目。建成月亮灣等特色農業園區52個，完成結構調整13萬畝，全區糧經作物比例由“十五”末的55:45調至44:56，以經濟作物為主的種植結構基本形成，實現了由傳統農業向現代農業轉變的新突破。發展農業龍頭企業76家、農民專業合作社475家，認證有機、綠色、無公害農產品125個，創出市級以上名優農產品品牌57個，各項指標在全市均名列前茅。糧食生產連續8年實現豐收。蔬菜、林果、花木、奶牛四大主導產業規模膨脹。先后榮獲“全國森林資源管理先進區”、“中國核桃之鄉”、“全國奶業強區”等榮譽稱號，被省政府評為“農業產業化工作先進區”。

農村基礎設施建設取得重大突破。五年來，累計投資8.5億元,在全市率先實現“柏油路（水泥路）村村通”，基本實現硬化路“戶戶通”。投資2.3億元,實施南部山區飲水提升、北部平原集中供水、病險水庫除險加固等工程，在全省率先實現自來水“戶戶通”。投資1.2億元，完成15項輸變電工程、100個村的電氣化改造任務，在全市率先通過電氣化區達標驗收。發展農村沼氣用戶1.4萬戶，被確定為國家級生態富民沼氣建設示范區。加大土地開發整理力度，新增耕地1.2萬畝，被確定為全國國土資源節約集約模范試點區。扎實推進生態文明村建設，西營、柳埠等5鎮被列為全市小城鎮建設行動示范鎮。積極推進荒山綠化、節水改造、退耕還林還果、小流域治理等項目，農村生

—5— 產生活條件得到極大改善。

農民增收步伐進一步加快。全面落實支農惠農政策，五年發放種糧直補等“四項補貼”1.8億元。著力提高農民素質，在全省率先推行村級技術員制度，基本實現村村擁有1名以上技術員的目標。大力發展勞務經濟，累計轉移農村剩余勞動力20萬人次。不斷壯大集體經濟，農民收益分配明顯提高。“十一五”時期，農民收入大幅增加，被評為“全省農民增收先進區”。

（三）堅持建管并重，努力提升城市發展新水平

城市發展空間加快拓展。老城提升扎實推進，洪樓商貿區、二環東路隆起帶建設取得重大進展，海蔚廣場、錦繡泉城等一批高檔商住小區建成使用，保利海德公館、重汽翡翠清河等一批重大項目開工建設。新區開發全面展開，唐冶、濟鋼、王舍人、雪山等重點片區實現突破，恒大名都等9個片區開發項目穩步推進。五年來，全區累計完成建設面積350萬平方米，是“十五”時期的3.5倍。

城市功能形象日趨完善。一批具有深遠影響的基礎設施建設項目取得突破性進展。二環東路高架橋及配套BRT工程順利竣工通車，區體育中心和濟南國際賽馬場如期投入使用，華信路、奧體中路等城市道路新建改建圓滿完成，黃臺電廠“上大壓小”、小清河綜合整治、市水質凈化三廠、蓮花山熱源廠等重點工程順利推進。老城區現代化氣息日漸濃厚，東部新城區建設初具規模，—6— 城市品位、功能形象實現了質的飛躍。

城市環境面貌全面提升。深入開展國家環保模范城市創建活動，全力打好依法整治違法違章建設、破損山體治理、城鄉環境綜合整治三大攻堅戰。轄區內破損山體治理任務全面完成，唐王小冶煉和小塑料加工企業全面取締，華山花崗石礦和南部山區采石場、石灰窯全面關停。實施迎全運環境綜合整治八大行動，轄區內城市出入口、主次干道、鐵路沿線、背街小巷、開放式小區實現全面整治。強化城市管理，率先在全市推行城管執法和環衛進社區、進農村活動。土地執法監察工作走在全市乃至全省前列，順利通過全國土地衛片執法檢查；城區環衛管理實現全覆蓋，城市環境面貌發生了令人振奮的變化。

（四）堅持深化改革、擴大開放，努力激發區域發展新活力 各項改革穩步推進。政府機構改革、區劃調整圓滿完成，行政體制、運行機制更加完善。企業改革繼續深化，國有糧食購銷企業、市屬下放企業順利改制。推進稅收征管體制改革，建起區、街鎮、村居三級綜合治稅網絡。深化農村綜合改革，加快林權制度改革，推動農村土地依法規范流轉。加快教育體制改革，在全市率先實行“以區為主”的農村義務教育管理體制。

對外開放邁出新步伐。五年來，新增有效出口企業145家，全區進出口經營企業達到345家，累計完成外貿進出口100億美元，是“十五”時期的2.8倍，出口總額居全市第1位。積極拓

—7— 寬交流領域，增強與韓國江南區等友好區合作，做好對口幫扶，對外形象日益提升。

招商引資成效顯著。堅持“走出去”與“引進來”相結合，創新招商方式，提高招商效果。五年來，引進內資744億元、實際利用外資3.2億美元，分別是“十五”時期的2倍和2.2倍。德國采埃孚等世界500強企業落戶我區。創新投融資機制，成立全市首家股份制小額貸款公司。拓寬融資渠道，東港印務等企業成功實現上市。推進銀企合作，為經濟發展提供有力支持。

（五）堅持統籌協調，努力推動民生社會事業新發展 民生保障更加完善。深入實施改善民生“雙十工程”，著力解決涉及群眾切身利益的突出問題。城鄉低保標準每人每年分別達到4320元和1560元，較“十五”末分別提高1560元和480元。新農合參合率達到98.7%，參合農民人均籌資標準由2006年的40元提高到130元?；就瓿山宙偩蠢显航ㄔO任務，五保對象集中供養率由“十五”末的43％提高到75%以上。城鎮登記失業率控制在3.9%以內，在全市率先實現城鄉“雙零家庭”動態消零。積極開展被征地農民養老保險工作，基本實現應保盡保。

社會事業全面發展。堅持教育優先發展戰略，實施校舍升級改造等十大工程，90%的學校實現樓房化，被評為“全省教育工作示范區”、“全國區域教育發展特色示范區”。深入開展“迎全運、講文明、樹新風”和科普下鄉等大型文化活動，“魅力歷城” —8— 被評為全省社會文化活動知名品牌。完善城鄉醫療和公共衛生服務體系，社區衛生服務站、鎮衛生院升級改造和村衛生室標準化建設基本完成。持續穩定低生育水平，人口出生率、自然增長率分別控制在12‰和5.4‰以內，被評為“全國計劃生育優質服務先進區”。殘疾人事業加快發展，被評為“全國白內障無障礙區”。積極開展雙擁共建活動，榮獲省級雙擁模范區“四連冠”。新聞出版、廣播電視、婦女兒童、民族宗教、民兵預備役、外事僑務、史志檔案、老齡、慈善、紅十字會等工作取得新成績。

平安建設扎實推進。全面落實“五五”普法規劃和“四五”依法治區綱要，被評為首批“全國法治縣（市區）創建活動先進單位”。健全突發事件應急機制，抓好安全生產、防火防汛、搶險救災、食品藥品質量安全等工作，被省市政府評為“安全生產先進單位”。美國白蛾防治、秸稈禁燒成效顯著，手足口病、甲型流感等疫病防控扎實有效。認真落實信訪穩定“一崗雙責”，深入開展領導干部大接訪、領導包案和干部下訪活動，全力維護社會和諧穩定，被評為“平安山東”和“平安濟南”建設先進單位。

（六）堅持轉變職能，努力樹立執政為民新形象

綜合服務職能明顯加強。著力提高行政效率，規范精簡行政審批事項168項，取消行政收費51項。認真落實行政審批“兩集中、兩到位”制度，建立健全重大項目聯審聯辦機制。加強電

—9— 子政務建設，提升政府信息化水平，在全市率先推行12345市民服務熱線“一話通”與審批服務中心“一門通”聯動，審批效率顯著提高，群眾反映的熱點難點問題得到及時解決。

民主施政機制更加完善。認真落實人大代表建議、政協委員提案集中辦理周制度，代表委員滿意率連續五年保持在99%以上。嚴格執行財政資金使用審計、經濟合同統一管理和政府集中采購制度，落實決策論證、專家咨詢、法律顧問等制度，努力做到科學執政、民主執政、依法執政，全區社情民意滿意度明顯上升。

執行落實能力大幅提高。落實政府領導分工負責制，建立健全大督查工作機制，對重點指標、重點項目、重點工作實行跟蹤督查、定期通報，推動各項工作有序、有效開展；對重點片區、重點街鎮、重點行業實行綜合執法檢查，社會法治環境進一步優化；對重大項目實行區級領導包掛、聯席會議、現場辦公等制度，跟蹤項目談判簽約、審批落地等各個環節，促進項目早開工、早投產、早見效。健全責任體系，做到有布置、有督促、有檢查，真正形成了統一指揮、運轉高效、責任明確的工作推進機制。

各位代表，過去的五年，我們經歷了新世紀以來最為困難的時期，經受了最為嚴峻的考驗，在建設省會現代化中心城區的征程中，奪取了一個又一個新勝利。實踐證明，全區廣大人民群眾勤勞智慧，識大體、顧大局、能奉獻；各級班子堅強有力，心系全局、敢打硬仗、能打勝仗。回顧過去五年的發展歷程，我們深 —10— 切地感受到，各項成績的取得，得益于市委、市政府和區委的正確領導，得益于區人大、區政協和社會各界的大力支持，得益于全區人民的團結拼搏、無私奉獻。在此，我代表區人民政府，向所有為歷城經濟社會發展做出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到, 我們的工作與上級要求、與人民群眾的期待還有較大差距，經濟社會發展中不平衡不協調的問題依然突出，主要是：經濟結構還不夠合理，經濟發展方式仍較粗放,轉方式、調結構步伐有待進一步加快；城市發展還不夠充分，配套設施不夠完善，區域協調發展水平有待進一步提升；農民穩定增收的基礎還不夠牢固，民生投入力度有待進一步加大；政府職能轉變還不夠到位，社會管理和公共服務有待進一步加強。少數干部工作作風不夠扎實，服務的意識、創新的動力、爭一流的魄力還不夠強，工作效率有待進一步提高。對于這些問題，我們將高度重視，認真加以解決。

二、關于《濟南市歷城區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》的說明

區委十二屆九次全會通過了《關于制定歷城區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，提出了未來五年的奮斗目標、指導思想和主要任務。根據《建議》的精神，區政府制定了《濟南市歷城區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草

—11— 案）》。下面，我就幾個問題作簡要說明。

（一）“十二五”規劃《綱要（草案）》的編制過程。區委、區政府對制定“十二五”規劃工作高度重視。按照國家和省市統一部署，區政府于2010年2月正式啟動“十二五”規劃編制工作，組織有關部門、高等院校和科研院所的專家學者，對“十二五”時期經濟社會發展面臨的重大問題開展專題研究，對規劃進行咨詢論證。堅持開門編規劃，多次組織區直有關部門和街鎮，召開課題研究座談會，人大代表、政協委員及社會各界提出了許多建議?！毒V要（草案）》的編制過程，是進一步審視區情、發揚民主、科學決策的過程，是進一步總結過去、立足當前、規劃未來的過程，也是進一步解放思想、凝聚共識、明確方向的過程。

（二）“十二五”時期的發展環境和總體要求?！笆濉睍r期，是我區全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快轉變發展方式、實現超常規跨越式發展的攻堅時期。我們既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多的風險挑戰。綜合判斷國內外形勢，我們仍然處于可以大有作為的戰略機遇期。經過改革開放特別是“十一五”以來的發展，我區經濟社會發展已處在一個新的歷史起點上。展望未來五年，我們將迎來更大更好的發展機遇、步入更好更快的發展階段。城市建設進入跨越提升期。隨著石濟高鐵客運專線及東客站等一批重大交通樞紐開工建設，以及唐冶新區日益完善、華山國家歷史文化公園和小清河濱河新區規劃實施、二環東 —12— 路發展隆起帶和經十東路沿線加快建設、舊城村改造全力推進，我區城市規模、品位、功能、形象將大幅提升，城市化將進入加速發展的新階段。經濟發展進入轉型升級期。“十二五”時期，我區將進入工業化后期階段，消費拉動、創新驅動和現代服務業帶動將成為保持經濟平穩較快增長的主要力量。發揮區位綜合優勢，利用中央擴大內需、國內外高端要素轉移、爭創國家創新型城區等有利條件，經濟發展方式加快轉變，自主創新能力大幅提高，現代產業體系將加快形成。社會事業進入全面突破期?！笆濉睍r期，廣大群眾對改善公共服務的要求急劇增長，加強社會建設將擺在更加突出的地位。文化建設加快推進，區域軟實力將顯著提升。社會保障體系不斷完善，國民收入分配結構合理調整，基本公共服務均等化水平、城鄉居民收入水平明顯提高，社會事業發展將進入先進城區行列。

根據區委十二屆九次全會的部署和我區經濟社會發展的客觀要求，《綱要（草案）》明確提出要按照“一帶四區”總體布局，牢牢抓住大力發展城市經濟這一主題，更加扎實地抓好轉變經濟發展方式這條主線，圍繞三次產業融合發展，大力實施新型城市化、新型工業化和農業現代化戰略，強力推進城市發展、產業升級、科技創新、民生改善，努力建設經濟繁榮、人民富裕、社會和諧、生態良好、宜業宜居的省會現代化中心城區，實現經濟社會的超常規、跨越式發展。

—13—

（三）“十二五”時期的戰略重點和主要任務。《綱要（草案）》對“十二五”時期全區經濟社會發展作了全面部署，提出了明確任務。一是加快推進新型城市化。城市化是現代化的必由之路，抓城市建設就是抓發展惠民生?！毒V要（草案）》提出，要把新型城市化作為實現歷城超常規、跨越式發展的強力引擎，把拓展城市發展空間作為主攻方向，全面拉開“一帶四區”城市發展新框架。二是打造現代產業體系。打造高端高質高效的現代產業體系，是轉變經濟發展方式、調整優化產業結構的重要內容?！毒V要（草案）》明確提出要按照三次產業融合發展的思路和要求，進一步做優一產、做強二產、做大三產，努力形成服務經濟主體帶動、高新技術產業和先進制造業強力支撐、現代農業突破發展的高層次產業體系。三是建設國家創新型城區?？萍歼M步和創新是加快轉變經濟發展方式的重要支撐。我們要切實加強創新平臺建設，推進人才發展戰略，加快培育一批創新主體，實施一批重大科技專項，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。四是深化改革擴大開放。改革開放是加快轉變經濟發展方式的強大動力?！笆濉逼陂g，我們要著力推進重點領域和關鍵環節的改革，加快構建更加有利于科學發展的體制機制，打造更加開放的經濟體系。五是建設生態宜居城區。加強生態文明建設和環境保護，關系人民群眾的切身利益，是實現可持續發展必須著力抓好的重大戰略任務。《綱要（草案）》提出了明確的要 —14— 求，制定了節能減排等方面的約束性指標，這些都是根據省市要求和我區實際做出的科學決策，我們必須以高度的責任感和緊迫感做好這些工作，努力打造“天更藍、山更綠、水更清、民更富”的生態文明城區。六是促進社會和諧穩定。社會和諧穩定是做好各項工作的基礎?！笆濉逼陂g，我們要以更大的決心和力度，在富民惠民上實現新突破，讓人民群眾更多地共享改革發展的成果。

各位代表，“十二五”宏偉藍圖已經繪就。我們堅信，經過今后五年的努力，歷城現代化建設將邁出更大的步伐，經濟發展更有活力，社會發展更加和諧，文化發展更加繁榮，城市功能更加完善，生態環境更加良好，人民生活更加富裕，人民期盼的繁榮、文明、和諧、宜居的新歷城必將展現在我們面前！

三、2011年工作安排

今年是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”開局之年，更是加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展的關鍵之年。做好今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入貫徹落實科學發展觀，按照“一帶四區”總體布局，緊緊圍繞大力發展城市經濟這一主題，突出拓展城市發展空間、打造現代產業體系兩大重點，推動城市建設跨越提升、產業發展轉型升級、改革開放深化攻堅、民生保障優先改善，努力在更高水平上保持經濟平穩較快發展，加快推進省會現代化中心城區建設。

—15— 今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%，地方財政一般預算收入增長15%，全社會固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長18%；實際利用外資增長12%，外貿出口增長12%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%；城鎮失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在4.5‰以內。

圍繞實現以上目標任務，要突出做好以下八個方面的工作：

（一）著力推動服務業跨越式發展。堅持把服務業作為轉方式、調結構的重要突破口，不斷拓寬領域、提升層次，努力做大服務業。一是積極培育高端服務業。高端服務業是服務業的核心和制高點。要結合老城改造，以二環東路隆起帶開發建設為契機，加快高端商務樓宇建設，打造發展載體，積極引進銀行、證券、保險等金融機構和總部經濟，大力發展符合現代都市產業特點、空間規模和資源容量的高端服務業態，加快洪樓高端商務區建設。二是大力發展現代服務業?，F代服務業是服務業的主體。要立足產業基礎，著力推動物流、旅游、文化等優勢行業加快發展。物流業要重點推進蓋世農產品物流交易中心、零點物流信息大廈和華北大潤發物流中心二期等項目建設，服務普洛斯物流項目盡快落地；加快郭店物流園區規劃編制和招商引資，引導物流項目入園發展；抓好臨港物流中心建設，促進恒安、瑞康等4家醫藥物流和美的、海爾等家電物流項目盡快開工。旅游業要以啟動南 —16— 部山區保護性開發為契機，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”諸要素，整合旅游資源，破解發展瓶頸，打造“三川旅游”品牌，促進旅游、餐飲、會務、培訓等服務業態融合發展。文化產業要大力培育現代傳媒、數字動漫、演藝娛樂等文化業態，服務弘揚動漫、東方天健等企業做大做強，加快培育一批領軍企業和知名品牌；實施文化信息資源共享工程，做好有線數字電視整體轉換工作，推進唐冶文化產業園規劃建設，努力打造“魅力歷城”文化品牌，爭創全國文化先進區。三是加快提升傳統服務業。傳統服務業對拉動消費需求、促進就業具有重要意義。要以城市建設為依托，加快特色街區和社區服務網點建設，推進夏都金地商業廣場、信豪鴻騰五星級酒店、太平洋奧特萊斯和恒大城商業中心等重大項目建設；落實好家電下鄉、以舊換新等政策，實施好“萬村千鄉”工程，促進餐飲娛樂、賓館服務、商貿流通等服務業繁榮發展。

（二）著力推進新型工業化建設。堅持以高端高質高效為主攻方向，大力推進主導產業高端化、新興產業規?；?、傳統產業品牌化，加快工業轉方式、調結構步伐，努力推動工業由大變強。一是大力培育戰略性新興產業。按照創新發展的要求，把加快培育戰略性新興產業作為搶占經濟和科技發展制高點的重大戰略任務來抓，對接全市新興產業發展規劃，加大政策資金扶持力度，加快項目引進和培育，推動以力諾科技園為核心的“國家火炬計

—17— 劃太陽能特色產業基地”建設，壯大以齊魯制藥為龍頭的新醫藥產業規模，促進以德國采埃孚、福士、大陸等企業為重點的高端裝備制造業加快發展，形成戰略性新興產業競相發展的新格局。二是推動傳統工業優化升級。按照轉型發展的要求，加快企業技術改造，推進工業化與信息化深度融合。引導企業用好增值稅轉型、進口設備免稅等政策，采用高新技術、先進設備實現工藝和產品的優化升級，促進冶金鋼鐵、化工等傳統優勢產業提質增效。深入實施工業發展“112工程”，力爭新增規模以上工業企業20家。做好企業上市工作，加快中德設備等企業上市步伐。三是加強園區載體建設。按照集群發展的要求，把臨港開發區作為工業發展的主戰場、招商引資的主窗口，抓好開發區道路提升改造，推進機場指廊、歐洲工業園、春鵬工業園等項目建設，加快溫泉片區開發，提升園區承載能力。引導英國鮑迪克、德國大陸輪胎等項目向園區集中，增強產業聚集效應。逐步把開發區打造成為產業聚集優勢明顯、基礎設施功能完善、二三產業協同發展的先進制造業基地、現代物流業基地和泛航空產業基地。

（三）著力推進社會主義新農村建設。堅持以農業增效、農民增收為目標，加大強農惠農力度，夯實農村發展基礎，提高農民收入，努力做優現代都市農業。一是大力推進南部山區保護與發展。抓住南部山區列為全市統籌城鄉發展實驗區的重大機遇，堅持在保護中發展、在發展中保護，抓好荒山造林綠化、水系生 —18— 態建設等八項重點任務，爭取產業發展等政策支持，著力構建南部山區生態保護體系，打造溝峪經濟產業鏈，提高南部山區保護與發展水平。二是加快發展現代都市農業。繼續實施都市農業五年規劃，研究出臺鼓勵土地流轉的政策措施，加大對農業園區、設施農業和農業龍頭企業的資金扶持力度，持續擴大經濟作物種植規模，加快農業結構調整步伐。大力推進農業產業化經營，實施“品牌建設工程”，加快特色品牌基地建設。大力發展休閑觀光農業，拓展農業多種功能，提高農業綜合效益。三是加強農村基礎設施建設。進一步完善鎮村體系規劃，全面完成基層村規劃編制工作。積極開展農田水利基本建設，實施塘壩除險加固工程，搞好小流域綜合治理，擴大節水灌溉面積，提高農業綜合生產能力。積極推進港西路、機場路等道路改建項目，大力開展公路綜合整治，全面提升公路管理養護和服務水平。實施新一輪農村電網改造升級，啟動蓋家溝等輸變電建設工程。扎實推進農村自來水完善提高工程，年內解決41個村、3.1萬人飲水安全問題。實施生態富民沼氣建設項目，新增沼氣用戶3000戶。四是拓寬農民增收渠道。認真落實糧食直補、農機具購置補貼等各項強農惠農政策，增加農民轉移性收入。引導農民調整優化種養結構，增加生產經營性收入。推動農村非農產業發展，加強農民職業技能培訓，促進農民就地就業和轉移就業，增加工資性收入，全年新增農村勞動力轉移就業3萬人以上。

—19—

（四）著力推進新型城市化建設。堅持把城市化和城市現代化建設作為轉方式、調結構、惠民生的重要抓手，協同推進老城改造、新區開發。一是全面加快老城提升。以打造二環東路“交通大動脈、景觀新走廊、發展隆起帶”為重點，以老城區4個街道存量土地和低矮破舊建筑拆遷為內容，以項目運作為手段，以凍結拆遷為標志，加快推進華福國際二期、華光日化等項目建設，做好嘉運交通樞紐、花園小區等城市綜合體規劃策劃，全面展開區招待所等5個地塊的拆遷工作，推動老城區功能形象快速提升。二是大力推進新區開發。牢牢抓住全市打造“一城三區”的重大機遇，借助市級投融資平臺，提升項目運作水平。依托經十東路歷城段城市設計，以唐冶新區為核心，帶動雪山、章錦、彩石等片區開發，推進火炬東第、唐冶七村整合等項目建設，促進省殘聯、省水利廳、章靈四村整合等項目盡快開工；依托東客站片區規劃，編制工業北路城市設計方案，帶動王舍人、濟鋼片區開發，加快恒大城、濟鋼二期等項目建設，促進大辛村、張馬五村等實施舊村改造；依托濱河新區規劃，以華山國家歷史文化公園項目為帶動，配合市小清河投融資中心，加快策劃啟動華山19村村莊整合項目建設。三是大力推進新農村住房建設和危房改造。按照“三個一”的工作部署和要求，重點圍繞去年已開工和今年計劃開工的建設項目，明確時間節點，狠抓工作進度，全力推進鴨旺口、殷陳等村莊整合項目開工建設，加快改善農村居 —20— 住條件、生活環境和公共服務水平。四是強化基礎設施建設。配合搞好南水北調、濟樂高速濟南連接線、石濟高鐵客運專線及東客站等工程建設，確保省市重點工程順利推進。深入實施城市建設管理“70.80”工程，扎實推進辛祝路北延、華能路大修等項目，啟動唐冶新區世紀大道以南“四供兩排”基礎設施建設，搞好大辛河河道整治，努力營造整潔、優美、和諧的人居環境。五是提升城市管理水平。突出城市凈化、靚化，推動環衛進社區、進農村，新增區級保潔面積110萬平方米；對港西路、102線等五條道路及重要節點進行綠化美化，新增區級綠地養護面積200萬平方米、綠化面積50萬平方米。創新城市管理模式，加強城管數字化體系建設，全面落實網格化管理責任制。嚴格執行依法整治違法違章建設和違法違規用地《實施意見》和《考核問責辦法》，堅決杜絕“雙違”行為，推動城市建設良性發展。

（五）著力推進可持續發展能力建設。堅持把科技創新作為可持續發展的核心驅動力，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。一是提高自主創新能力。發揮好區產學研協會作用，加強與山東大學、省農科院等駐區高校、科研單位的交流合作，加快建立以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系。培養和提升企業自主創新能力，年內完成企業技改投資100億元，申報高新技術企業10家，新增市級以上企業技術中心和工程技術研究中心6家。

—21— 實施各類科技創新計劃，積極爭創省知識產權工作試點區和全國科技示范區。二是毫不放松地抓好節能降耗。嚴格執行項目節能評估制度，嚴禁“兩高一資”項目落戶。突出抓好鋼鐵、水泥、電力、化工等重點行業及建筑、交通運輸、公共機構等重點領域的節能降耗，加大落后產能淘汰力度，全面完成節能降耗目標任務。三是切實加強環境保護。嚴格落實環保“三同時”制度，實施濟鋼、黃臺電廠等重點企業早期脫硫設施再提高工程，開展好循環經濟試點。強化排污監管，確保小清河歷城斷面水質達標。深入推進“藍天工程”，全面完成生態市建設任務。

（六）著力推進改革開放。堅持把深化改革、擴大開放作為推動體制機制創新的根本動力，進一步加大改革的力度，拓展開放的廣度，形成更具活力更加開放的體制機制，不斷增創科學發展的新優勢。一是加快重點領域和關鍵環節改革。實施國有商業企業改革改制，促進產權流動重組，優化資源配置。完善社會綜合治稅網絡，鞏固擴大國庫集中支付和政府資金管理制度改革成果。加快林權制度和農村公共供水工程產權制度改革，推動農村土地承包經營權依法規范流轉。二是加強招商引資和項目建設。深入開展“項目突破年”活動，進一步完善投資軟環境，加大招商引資力度，優化外資利用結構，突出城市建設、新興產業、現代服務業、民生工程等重點領域，組織好招商推介，提高招商實效。繼續實行重大項目區級領導包掛制度,確保在項目建設上實 —22— 現新突破。三是提高開放型經濟規模和水平。繼續穩定和拓展外需，加快培育以技術、品牌、質量和服務為核心競爭力的新優勢，推動出口市場多元化。加快轉變外貿增長方式，重點扶持濟鋼、力諾、鎂碳磚、齊魯制藥等骨干企業，擴大高技術、高效益商品出口，促進加工貿易轉型升級。大力發展服務貿易，搞好省級服務外包示范基地創建工作。

（七）著力推動民生社會事業繁榮發展。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，注重在建設發展中加強社會事業的統籌協調，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。一是深入實施改善民生“雙十工程”。鞏固擴大“雙十工程”實施成果，拓展實施內容，提高實施標準，切實解決好涉及群眾切身利益的低保、養老、醫療等方面的突出問題。實施城鄉低保全覆蓋工程，農村低保標準提高到每人每年1680元，實現應保盡保。全面實行新型農村社會基本養老保險制度，為全區符合條件的60周歲以上農村居民每月發放55元基礎養老金，為不足60周歲的農村參保居民給予每人每年30元的繳費補貼，對農村重度殘疾人等繳費困難群體給予全額繳費補貼，逐步解決農村居民老有所養的問題。深化醫藥衛生體制改革，實施國家基本藥物制度，將基本藥物全部納入新農合藥品報銷范圍，報銷比例提高10%，新農合人均籌資標準提高到150元。（附件:歷城區2011年改善民生“雙十工程”）二是千

—23— 方百計擴大就業。繼續落實好稅費減免、社保補貼、小額貸款、免費職業介紹和就業培訓等各項扶持政策，統籌做好高校畢業生、農民工、就業困難群體和陽光民生困難家庭的就業工作。鼓勵自主創業、自謀職業，以創業帶動就業。全年城鎮新增就業7000人以上。三是統籌發展各項社會事業。全面辦好人民滿意的教育。繼續實施校舍安全工程，加大薄弱學校改造力度；制定實施幼兒教育規劃，改擴建14所公辦和民辦幼兒園。推動文化大發展大繁榮，加快建立和完善公共文化服務體系。加強城鄉基層醫療衛生體系建設，提高醫療服務和群眾健康水平。毫不放松地抓好新形勢下的人口計生工作，有效穩定低生育水平。大力開展全民健身運動，全面搞好全運場館的管理維護和開發運營。加快發展老齡事業和老齡產業，積極發展婦女兒童、青少年和社會福利、公益慈善、殘疾人、紅十字事業，依法推進民族宗教事務管理，做好檔案、史志等工作，廣泛開展“雙擁”活動。

（八）著力推進和諧歷城建設。堅持以人為本，強化社會管理，努力保持社會安定詳和。一是全力抓好安全生產。深入實施“安全生產基層基礎深化年”活動，切實抓好以交通安全、防火、防汛、防疫、食品藥品質量安全為重點的專項整治，堅決遏制重大事故發生。二是切實維護社會穩定。全面啟動“六五”普法，深入開展法制宣傳教育，強化依法治理，扎實推進法治區建設。完善領導干部定期接訪、下訪制度，著力解決突出問題。抓好突 —24— 發事件應急管理，提高預防預警和應急處置能力。加強社會治安綜合治理，加大社會薄弱環節管理整治力度，推進安全社區、安全校園建設，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，促進“平安歷城”建設。三是加強基層基礎建設。抓好城鄉社區建設，完善便民服務網絡。強化村務公開民主管理，全面搞好第四次城市社區換屆選舉和第十屆村民委員會換屆選舉工作。

各位代表！

新形勢、新任務，對政府工作提出了更高要求。面對人民的重托與期盼，我們一定倍加努力，打造為民、務實、清廉、高效政府，對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

要進一步提升思想境界。思想決定行動，境界決定水平。要以思想觀念的大轉變、境界標準的大提升，為經濟社會又好又快發展注入新的活力。要努力適應當前形勢任務的發展變化，充分認識加快轉變經濟發展方式的重要意義，充分認識發展城市經濟的重大作用，充分認識發展第一要務、穩定第一責任的本質要求，堅持與時俱進，勇于打破常規，積極探索符合省會特點和我區實際的新思路、新舉措。要善于在全市、全省乃至全國發展大局中找準定位，敢于樹一流目標、做一流工作、創一流業績，在加快發展中不斷實現突破和趕超。

要進一步轉變政府職能。加大社會管理和公共服務力度，推進政府信息公開，加快行政審批服務網上大廳和電子監察系統建設，減少審批環節，提高審批效率，優化發展環境，最大限度地

—25— 為企業和群眾提供優質服務，讓市場主體滿意、讓投資者滿意、讓群眾滿意。

要進一步提高拒腐防變能力。堅持標本兼治、懲防結合、注重預防的方針，積極構筑懲治預防腐敗體系，打造廉潔高效政府。全面落實廉政建設責任制，嚴格執行政府采購與招投標、領導干部經濟責任審計等制度。要高度珍惜民資財力，堅持科學理財、民主執政，努力使政府工作始終切合時代的要求和人民的期待。

要進一步提高工作落實能力。健全抓落實的領導機制和工作機制，完善跟蹤問效、考核問責的督查機制，提高各級執行能力，推進重大決策部署的貫徹落實。要強化政府績效管理，把已經確定的目標任務層層進行分解，落實到具體單位和責任人，轉化為各級干部的領導責任和工作責任，構建一級抓一級、一級對一級負責的目標責任體系，形成人人心中有目標、人人肩上有擔子、人人身上有壓力的工作局面。要大力倡導求真務實、真抓實干的工作作風，真正把精力用在狠抓落實上，腳踏實地，埋頭苦干，確保工作定一件、干一件、成一件。

各位代表！站在新起點，實現新跨越，是全區人民的共同期待，是我們的光榮使命和神圣職責。讓我們在區委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，同心同德，拼搏進取，為奪取全面建設小康社會新勝利、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

—26—