第一篇：工程項目管理研究報告

工程項目管理研究報告

工程項目管理自始至終都是圍繞質量-工期-投資這條主線來展開工作的。如何讓工程項目建設向既定目標不斷推進最終獲取成功至關重要。圍繞工期、質量、投資這條主線來看最短的工期，合格的質量，最少的投資是項目管理的靈魂，然而安全管理不可忽視，否則一切都是徒勞。基于此，下面本人談點粗淺的看法，請各位領導、同仁討論指點。

一、項目管理的前期工作

（一）、招投標

目前我國大部分都是采用最低價中標的方式進行招投標，而本人認為不應該是最低價中標而是合理的低價中標。

1、最低價中標的弊端：

1.1低價中標不能實現雙贏，表面上看低價中標業主得到了實惠，但在實施過程中低價中標由于施工單位的惡性競爭會導致串標、圍標等行為發生，給工程質量、安全、工期管理帶來極大的難度。

1.2低價中標給施工單位帶來的直接后果就是資金周轉困難，這在霍邱項目就得到很好的體現，既要保證資金又要保證工程質量，這無疑給施工單位帶來極大的難度，為了履約合同施工方就會將工程非法轉包，施工單位不切實際冒險的承攬到自己無力承擔的工程，必然為偷工減料，減少安全實施的投入，克扣農民工工資埋下隱患。

2、選擇合理的低價中標

2.1合理的低價應綜合考慮當地的自然環境及市場環境，以及投標單位的管理水平和綜合實力等，在評標中結合招標文件的要求，對投標人綜合評估和審定，擇優選擇中標人，這樣很大程度上降低了質量、安全、工期上的風險。

2.2在評標過程中不僅要評總價還要評單價以防不平衡報價給投資帶來的風險，對安全文明施工措施費及規費要足額保證，切實讓工人獲利，正如霍邱項目的安全文明施工措施費不到位給安全管理帶來了極大難度，埋下嚴重安全隱患。

3、在招標過程中應嚴格對施工單位的資質進行審查，如霍邱項目總包單位只是個無總包資質的勞務公司，這不僅給項目管理帶來難度，更給項目進度、安全、質量、投資等各種目標帶來極大的風險。

（二）、項目實施階段

無論是實施階段還是準備階段的管理工作人員的分工要明確，責任要明確，責權要對等。項目經理在承擔相應的責任同時因賦予其一定的權利，縮短項目各種合同及支付款的審批時間。如物資采購合同的審批時間過長，物

資采購部門又不了解工程的急需，導致現場急需物資時常不能正點到場，施工組織設計經常被迫作出調整，嚴重影響了施工管理。另一方面各個部門把大量的時間花在頻繁地對接工作上，無暇考慮各自管理的深層次問題，從而抑制了管理水平的提高

施工藍圖局部存在技術問題在所難免，項目開工前的圖紙會審工作尤為重要，而在實際操作過程中部分人員對此關注度不夠，圖紙會審主要是會議的形式來完成，而參會人員不全，或經常換人的情況很多，有些圖紙會審相關人員都參加了，但流于形式，效果不好。要解決以上問題，第一，確保各單位項目組成員相對固定并在規定的時間內熟悉圖紙，帶著問題開會；第二，確保各單位人員按時到會，認真研究并會簽會議紀要，會議紀要應具有文件性質，只有這樣圖紙會審工作才會有好的效果。

進度的控制主要在于合理、高效的施工流水作業和高效的施工管理模式，前者靠合理的計劃安排，后者靠施工單位加強管理，兩者缺一不可。業主項目部要有總進度計劃安排并分發至工程師手中，讓每個管理人員做到心中有數，然而進度計劃應根據現場的實際情況去安排，不能紙上談兵不切實際，否則一切歸零。要求施工單位將總進度計劃分解至月進度及周進度計劃并有詳細的資源供應量計劃，業主、監理應認真細致的對施工單位上報的進度計劃進行審查、批復。項目管理人員根據審批通過的進度計劃，督促施工單位按計劃要求安排各種資源的投入。在日常工作中應經常檢查進度計劃的實施情況，不斷的調整及時糾偏。

質量管理工作不能停留在一個質量保證體系的建立上，也不能停留在例行的質量檢查上，更應該強化的是每道工序、每個重點部位的質量管理。其實質量管理方面不缺乏管理制度、標準和條例，關鍵是如何保障這些標準成為實際的結果，細化管理和考核是關鍵，同時作為項目經理應重視對質量通病和關鍵工序的質量控制。

投資控制應加強技術簽證管理工作，每一張技術簽證都有可能成為突破投資的根源，實事求是的簽證工作是投資控制的基礎。主要材料及常用材料應由統一采購及認價部門，收集一段時間內各個項目的材料需求量，統一購買，但項目上若有更低的價格則可以匯報后自行聯系購買（申請程序必須簡潔），甲供材堅持根據施工定額限量領用，以防材料浪費。

工程安全管理工作應根據合同中有關于安全管理的專門條款及施工組織設計中的安全保證體系來監控管理，確保施工過程中具體的安全防范和保護措施落實到位。同時安全文明施工措施費必須落到實處，堅決抵制安全文明施工措施費挪作它用。每個項目成員都必須十分清楚項目可能存在的安全隱患是什么，風險有多大，如何才能防范，并將這些對施工單位進行詳細交

底，這項工作須有專業的安全負責人來監管，每次例會都要通報并實施考核。

加強合同管理，合同管理是項目部項目管理的重要內容，也是降低投資，提高經濟效益的有效途徑。相關人員應抓好合同管理的攻與守，檢查施工方履行合同的進展效果，以防止被對方索賠。同時要研究合同條款，尋找向對方索賠的突破點，及時辦理相關手續和簽證。對待簽證要做到細心，有耐心和恒心。

工程項目管理是一門科學而系統學科，其內容博大精深。因本人水平有限，就項目管理工作只能作以上一點粗淺的看法，沒寫到之處或許正是本人不足之處，望領導不吝賜教。

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2010-12-16

第二篇：沃土工程項目可行性研究報告

沃土工程項目可行性研究報告 目 錄

摘 要 4 第一章 項目背景 6 第二章 必要性和可行性 8

一、必要性 8

（一）是保障我國糧食安全的必然選擇 8

（二）是實施農業重大規劃的重要基礎保障 9

（三）是遏制土壤退化的重大舉措 9

（四）是促進農業“三增”的現實需要 10

二、可行性 11

（二）沃土工程受到廣泛關注 11

（二）前期示范項目打下較好基礎 11

（三）有一支土肥科技隊伍 12

（四）有歷史形成的土肥科技基礎 12

（五）形成了一套農化技術服務模式 13 第三章 指導思想、建設目標與原則 13

一、指導思想 13

二、建設目標 14

三、建設原則 14

（一）緊密銜接重大農業規劃的原則 14

（二）突出重點的原則 15

（三）充分利用現有基礎的原則 15

（四）多方協作與綜合建設的原則 15

（五）基地建設與技術推廣并重的原則 15 第四章 建設內容與區域布局 16

一、建設內容 16

（一）沃土工程綜合示范基地建設 17 1．建設規模和類型 17 2．主體技術 18 3．建設內容 19

（二）土壤肥料新技術新產品研發中試基地建設 21 1．新型肥料研發中試基地 21 2．精準施肥研發中試基地 24 3．有機肥資源綜合利用與無害化處理研發中試基地 25 4．耕地改良與培肥研發中試基地 27

（三）國家土壤農化監測網絡體系建設 28 1．建設規模 29 2．建設內容 29 3．業務功能 31

二、區域布局 33

（一）東北黑土及北方風沙鹽堿土區 34

（二）華北潮土及褐土、棕壤土區 34

（三）長江中下游水稻土區、潮土區 35

（四）南方丘陵崗地紅黃壤區 36

（五）西北旱作黃綿土及荒漠灌耕土區 36 第五章 投資估算與效益評估 37

一、投資估算 37

（一）投資估算 37

（二）資金籌措 38

二、效益評估 38

（一）經濟效益 38

（二）社會效益 39

（三）生態效益 40 第六章 實施步驟與保障措施 40

一、實施步驟 40

二、科技支持 42

三、保障措施 43

（一）組織保障 43

（二）政策支持 43

（三）資金保障 44 附件: 45

摘 要

當前，我國耕地數量銳減、質量下降和肥料資源浪費，嚴重制約農業可持續發展。為保證國家糧食安全，促進農業“三增”（即農業增效、農民增收、農產品競爭力增強），農業部研究提出了《沃土工程項目建設規劃》（2003-2007年）。沃土工程以提高耕地綜合生產能力和肥料利用率為目標，全面實施“增”（增施有機肥）、“提”（提高肥料利用率）、“改”（改良土壤）、“防”（防止土壤退化）主導措施，以基本農田耕地質量和綜合示范基地建設為主體，以土壤農化監測網絡體系和土肥新技術新產品研發中試體系建設為支撐，全面增強農化綜合服務能力，重點推廣測土平衡施肥、有機肥資源綜合利用和改土培肥三項主導技術，保證耕地用養平衡和肥料資源優化配置，創建安全、肥沃、協調的土壤環境條件，推進農業結構戰略性調整，促進優勢農產品區域布局，保障國家糧食安全，提高農產品質量，為實現農業增效、農民增收和農業可持續發展提供堅實的基礎。

沃土工程規劃按照我國五大耕地土壤類型區劃分，綜合考慮優勢作物區域布局，一是在西部地區和東北黑土區分別建設1億畝和5000萬畝旱澇保收基本農田和在全國主要耕地土壤亞類上建設680個沃土工程綜合示范基地，以鞏固東北黑土區商品糧食生產能力，保證西部退耕還林地區農民口糧，實現“以建保退”目標，起到改土培肥和平衡施肥的核心示范和輻射帶動作用；二是建設48個不同類型的土肥新技術新產品研發中試基地，作為沃土工程的技術支撐和高科技產品支撐；三是完善國家土壤農化監測網絡體系（1個全國土壤農化監測中心，34個分中心和307個區域站），作為沃土工程的信息和手段支撐。

項目計劃于2003—2007年實施，總投資5058122.1萬元，其中：中央非經營性基本建設投資2628602.1萬元，占52%；地方配套2429520萬元，占48%。通過全面實施《沃土工程項目建設規劃》，建成一批具有示范帶動作用的沃土工程綜合示范基地，建成具有持續創新能力的土肥新技術新產品研發中試體系，完善網絡化、高效化的土壤農化監測網絡體系；實現項目區耕地地力提高1個等級，化肥利用率提高10個百分點；新增糧食生產能力200億公斤以上，節本增效270億元。

第一章 項目背景

農業是國民經濟的基礎，而土壤是農業的基礎，肥料是作物的糧食。肥沃、無污染的土壤是農業生產最基本的物質基礎，科學施肥是發展優質、高產、高效、生態、安全農業的根本保證。

我國耕地資源緊缺，人均耕地僅1.46畝，不足世界平均水平的一半。同時由于耕地產出多、投入少，用養失衡，導致耕地地力明顯下降。目前我國中低肥力耕地面積占2/3左右，土壤有機質含量偏低（附件1），缺素面積日益增加。土壤嚴重缺鉀面積由1985年的31%增加到1995年的56%，幾乎擴大了一倍。同時，約一半以上的耕地土壤中微量元素匱乏，硼、錳、鋅、鐵的缺乏面積總計達到23.6億畝(次)（附件2）。由于重用輕養，造成土壤退化、耕層變淺、耕性變差、保水保肥和抗災能力降低，同時污染加重，全國有1.5億畝耕地受到不同程度的污染。

我國化肥用量居世界首位，化肥施用對農業的發展，特別是保證糧食安全起到了重要作用。但由于長期以來技術與物資嚴重脫節，農化服務手段不配套，同時嚴重存在重化肥，輕有機肥；重氮、磷，輕鉀肥；重大量元素，輕中、微量元素的“三重三輕”現象。目前我國有機肥料投入比例連年下降，在總養分中有機肥僅占25%左右，耕地有機質投入不足；化肥氮、磷、鉀比例為1:0.45:0.18，較世界平均水平1:0.59:0.48相比還相差甚遠，尤其是鉀肥施用嚴重不足；微量元素肥料施用尚未普及，施用面積僅占缺素面積的15%左右。

由于施肥方法落后，農化服務不到位，偏施、過量施肥，導致長期以來我國化肥當季利用率氮肥只有30%左右，磷肥10～20%，鉀肥45～50%，比發達國家約低20個百分點。20世紀50年代我國每公斤化肥可生產糧食15公斤，70年代為9公斤，90年代為7公斤左右。肥料投入已占種植業生產性成本的50%左右（附件3），施肥效益下降導致增肥不增產，增產不增收的現象普遍存在，降低了農產品競爭力，直接影響到農業增效和農民增收。

我國有機肥資源中畜禽糞便（濕基）總量43億多噸，農作物秸稈資源總量約7億噸，然而有機肥資源無害化處理和綜合利用率低，有機肥料養分所占比例連年下降（附件4），土壤有機質投入不足，耕地質量下降。同時，有機廢棄物進入水體，變成了一大污染源。再加上化肥特別是氮肥、磷肥的不合理施用造成流失，帶來了地下水及江、河、庫、湖的富營養化，使蔬菜、水果等農產品中硝酸鹽含量超標，直接危害人們身心健康。

黨和國家領導高度重視耕地保護工作，溫家寶總理批示“濫施化肥，重用輕養，導致耕地重疾沉疴，農產品質量下降和環境污染。科學家的呼吁應該引起我們的重視。科學施肥、多用農家肥，雖然多年強調，但缺少有力措施，成效不大。請農業部、國家計委認真研究并提出意見”；朱镕基總理批示“請計委、農業部就沃土工程計劃起草文件，報國務院審批實施”（附件5～8）。為此，農業部在總結了前期沃土工程綜合示范項目建設經驗的基礎上，根據新時期農業發展的任務和需要，組織編制了《沃土工程項目建設規劃》（2003-2007年）。

第二章 必要性和可行性

一、必要性

（一）是保障我國糧食安全的必然選擇 糧食安全問題關系到民眾福祉、國家富強和社會穩定。耕地數量和耕地質量是決定糧食綜合生產能力的兩大關鍵因素。1996到2002年6年間，全國因退耕還林、經濟開發區和小城鎮建設，以及交通、能源等重大基礎設施建設，累計凈減耕地6200萬畝，相當于我國遼寧省的全部耕地面積。在推進我國城市化、工業化、現代化的進程中，伴隨生態環境建設的加強，國家計劃到2010年退耕2.2億畝,全國耕地數量減少的勢頭不可逆轉。而到2030年我國人口將達到16億左右，按目前人均400～500公斤糧食消費水平計算，需要在目前基礎上多生產糧食16000萬噸。也就是說在耕地面積不再減少的情況下，要滿足15億人口糧食的需要，我國耕地的單產必需從2002年的每畝293kg增加到428kg，糧食總產量和耕地單位面積產量平均每年要求以0.7％的速度遞增，我國耕地將面臨越來越大的承載壓力。最近召開的全國農業工作會議強調指出：在糧食供大于求的情況下，中央反復強調保護糧食綜合生產能力、確保國家糧食安全，是從全局和長遠考慮的，是著眼于我國農業發展環境的變化，未雨綢繆的戰略思考。同時特別強調：糧食關系國計民生，是保障國家經濟安全的重要戰略物資。要針對當前糧食生產中存在的問題，進一步加強耕地特別是基本農田的保護，要“藏糧于地”。我國作為一個人口大國，依靠進口解決國家糧食安全問題既不可能也不現實，靠中國的耕地養活、養好中國人的基本國策在任何情況下都不可動搖。因此，在人增地減的現實情況下，加強耕地地力建設，穩定提高耕地綜合生產能力是保證國家糧食安全的唯一選擇。

（二）是實施農業重大規劃的重要基礎保障

農業部制定了《優勢農產品區域布局規劃（2003－2007年）》，為優化我國農業生產合理布局，推進農業結構戰略性調整，促進農業生產區域化、專業化發展和比較優勢的發揮提供了及時和現實的指導。2001年，實施了《無公害食品行動計劃》，明確了新世紀初我國無公害農產品生產的目標、任務和重大行動措施。這兩項工作的落實，都要建立在以耕地為基本生產資料的基礎之上。而目前由于缺乏對耕地地力和農業投入品的有效監控，耕地污染日趨嚴重,給優勢農產品區域布局規劃和無公害食品行動計劃的實施增加難度。

鑒于上述問題，只有抓緊實施沃土工程，建立健全土壤農化監測網絡體系，及時了解和掌握全國耕地土壤基礎地力、環境質量現狀和變化情況，建立健全“測配產供施”平衡施肥技術服務體系，才能為優勢作物合理布局和無公害農產品生產提供必需的“土宜”決策依據和無害化施肥技術。通過土肥新技術新產品研發中試基地和沃土工程綜合示范基地建設，推廣測土平衡施肥技術，改變不合理的施肥習慣，提高農產品質量和耕地投入產出率，增強農產品競爭力，最終為結構調整和無公害農產品生產提供基礎保障。

（三）是遏制土壤退化的重大舉措

江澤民同志指出：“保護耕地，就是保護我們的生命線”。保護耕地，同時包含耕地數量保護和耕地質量保護兩個方面的含義。在耕地數量減少不可逆轉的現實情況下，加強耕地質量保護，才是對耕地的根本性保護。目前，我國水土流失、土地荒漠化、土壤肥力下降、土壤污染等問題日趨嚴重，不僅對農業，而且對國民經濟和社會發展帶來了嚴重威脅。實踐證明，南方新開耕地，即使采用現代先進的生土熟化、快速培肥技術，土壤有機質每3年時間才提高5～8g/kg。可見培肥地力是一個漫長的過程，不是通過

一、兩年努力就能辦到的；耕地土壤退化與污染也是一個從量變到質變緩慢發展的過程，一旦出現污染，要徹底治理必須花費巨額的人力、物力和財力。因此，加強耕地質量保護必須作為一條基本國策，警鐘長鳴，常抓不懈。防止耕地土壤退化，修復治理污染耕地，關鍵是切實加強耕地質量監測管理，堅持“預防為主，綜合防治”的方針，合理使用耕地，合理改良土壤。沃土工程就是以科學施肥、培肥地力為中心，以提高耕地投入產出率和肥料利用率為目的，優化配置和合理開發利用土、肥、水等農業資源，改善農業生產條件，確保農業可持續發展的一項系統工程。通過實施沃土工程，加強地力建設，因地制宜對耕地進行修復、整治和改良，合理施肥、改善和提高耕地質量，對防止土壤退化、改善生態環境產生積極、廣泛和深遠的影響。

（四）是促進農業“三增”的現實需要

在我國糧食生產中，肥料投入作用極其顯著。試驗資料表明，化肥對糧食增產的貢獻率為34%，肥料投入占糧食生產物質投入費用的50%左右。當前，我國肥料使用存在嚴重的養分失衡、比例不當、施肥技術落后、肥料利用效率低等突出問題。導致的大量資源浪費，農民投入逐年增加，生產效益卻不斷下降，農產品品質降低。據不完全統計，每年僅因氮肥不合理施用造成的直接經濟損失達200多億元。如不盡快采取措施，解決耕地地力退化和施肥技術落后等問題，將直接影響到新階段農業“三增”目標的實現。為此，必須加大沃土工程實施力度，加強耕地地力建設，研究開發和推廣應用先進的高效平衡施肥技術，實現農業增效、農民增收、農產品競爭力增強的目標。

二、可行性

（二）沃土工程受到廣泛關注

黨中央、國務院歷來重視土壤肥料工作。國務院曾兩次發文開展全國土壤普查，1989年又專門發出《關于重視和加強有機肥料工作的指示》。鄧小平同志曾經指示：“糧食基本過關不容易，要從各方面努力，在規劃中要確定用什么手段來達到這個增產目標。比如，從增加肥料上，從改良種子上，從搞好農田基本建設上”。1996年，江澤民同志在考察河南農業時指出：“我國化肥有效利用率只有30%，遠遠低于發達國家，如果不改變這種高耗低效的生產方式，在資源投入方面，我們將難以為繼。在這個問題上，我們一定要有戰略眼光和緊迫感。”1999年，朱镕基同志在湖南考察時強調：“不能把維護糧食安全簡單地理解為增加糧食總產量，而主要是保護好糧食生產能力，特別是保護好耕地，這是一條不可逾越的紅線。”1999年6月，溫家寶同志批示：“大力推廣科學施肥技術，指導農民科學、經濟、合理施肥，既可以節約開支，降低成本，提高耕地產出率；又有利于改良土壤，保護地力和環境，是發展高產、優質、高效農業，增加農民收入的一條重要途徑，應當作為農業科技革命的一項重要措施來抓”。2000年5月，溫家寶同志再次就我國耕地損壞嚴重和實施沃土工程的建議作了重要批示。

（二）前期示范項目打下較好基礎

由農業部組織編制的《沃土工程建設規劃》經過多次修改完善，于2000年7月通過中國國際工程咨詢公司的評估論證。評估認為：該《規劃》經過多次修改完善，方案得到了優化，指導思想和建設目標比較明確，規劃思路比較清晰，建設內容與項目布局基本合理。實施沃土工程不僅是我國農業在人增地減形勢下的必然出路，而且也是保障食品與水資源安全、轉變農業增長方式、實現環保建設與農業可持續發展的重要舉措。該項目近兩年來作了大量技術性籌備工作，并在21個縣布點示范，均取得顯著成效，為沃土工程大規模實施提供了多方面的經驗。

（三）有一支土肥科技隊伍 我國土肥技術機構和體系，伴隨第二次土壤普查工作的開展陸續建立。先后從國家到省、市、縣各級，分別建立了土壤肥料技術推廣機構，2002年，全國土肥技術人員達到17000人，同時建設了一批具有一定檢測能力的土壤肥料化驗室。在技術研究、開發方面取得一些的成果。歷經二十多年的改革與發展，培養和造就了一批懂技術、精業務、善管理的復合型人才，歷史積累的土肥技術成果和技術推廣經驗有待項目應用。在國家提供支持的情況下，可以保證土肥技術成果向基層推廣應用，有效地保證沃土工程項目在全國范圍內的順利實施。

（四）有歷史形成的土肥科技基礎

從1978年起，在農業部的統一組織領導下，經過15年的艱苦工作，完成了第二次全國土壤普查，初步獲得了全國土壤資源的相關信息，從省到縣，各級土肥站都有普查成果和技術檔案。多年來，為保證土肥工作的規范化、科學化、標準化，農業部先后發布了《全國耕地類型區、耕地地力等級劃分》、《全國中低產田類型劃分與改良技術規范》、《全國耕地土壤監測技術規程》、《肥料合理使用準則》《肥料效應鑒定田間試驗技術規程》及《中低產田改造工程建設投資估算標準》等國家行業標準；制定了《平衡施肥技術規程》、《土壤分析技術規范》、《全國耕地土壤質量調查技術規程》、《全國節水農業技術標準與投資估算指標手冊》等技術規章。同時，各地也參照制定了符合本地實際的土肥技術規程。土肥技術標準的建立和不斷完善，為沃土工程項目的實施和科學管理創造了條件。

（五）形成了一套農化技術服務模式

經過長期的土肥技術試驗示范推廣，全國土肥系統在平衡配套施肥、有機肥資源利用、中低產田改良和節水農業技術示范推廣等方面取得了一些科技成果。初步形成了“測土、配方、配肥、供肥、施肥技術指導”一體化施肥服務模式，經示范應用證明，可有效地提高測土配方平衡施肥技術的到位率，可有效地解決農民掌握科學施肥技術難度大、一家一戶難辦到的問題。這些工作為實施沃土工程奠定了堅實的基礎。

第三章 指導思想、建設目標與原則

一、指導思想

以保障國家糧食安全和實現新時期農業“三增”目標為指導，以改土培肥、科學施肥為核心，以提高耕地生產能力和肥料利用效率為目標，以強化土肥技術服務體系為手段，建立沃土工程綜合示范基地、土壤農化監測網絡體系和土肥新技術新產品研發中試體系，通過“增”（即增施有機肥）、“提”（即提高肥料利用率）、“改”（即改良土壤）、“防”（即防止土壤退化）主導措施，加快平衡施肥推廣和耕地地力建設，提高土壤農化監控預報能力，增強土肥科技持續創新功能，加快科技成果轉化速度，形成“測、配、產、供、施”一體化服務模式，創建安全、肥沃、協調的土壤環境條件，保證耕地用養平衡和肥料資源優化配置，推進農業結構戰略性調整，促進優勢農產品區域布局，保障國家糧食安全，提高農產品質量，為實現農業增效、農民增收和農產品競爭力增強，實現農業可持續發展提供堅實的基礎。

二、建設目標

通過全面實施《沃土工程項目建設規劃》，在西部地區和東北黑土區分別建設1億畝和5000萬畝旱澇保收基本農田和在全國主要耕地土壤亞類上建設680個沃土工程綜合示范基地，以鞏固東北黑土區商品糧食生產能力，保證西部退耕還林地區農民口糧，實現“以建保退”目標，起到改土培肥和平衡施肥的核心示范和輻射帶動作用；建設48個不同類型的土肥新技術新產品研發中試基地，作為沃土工程的技術支撐和高科技產品支撐；完善國家土壤農化監測網絡體系（1個全國土壤農化監測中心，34個分中心和307個區域站），作為沃土工程的信息和手段支撐。形成具有持續創新能力的土肥新技術新產品研發中試體系，完善的網絡化、高效化土壤農化監測與服務網絡體系，實現項目區耕地地力提高1個等級，化肥利用率提高10個百分點；新增糧食生產能力200億公斤，節本增效270億元的目標。

三、建設原則

（一）緊密銜接重大農業規劃的原則

根據全國優勢農產品區域布局規劃和無公害農產品行動計劃，重點在土肥基礎設施較好、技術力量強、示范效果好的優勢作物主產區和無公害農產品生產基地及農產品出口創匯基地，建設沃土工程綜合示范基地，提高耕地地力與環境質量，普及平衡施肥技術，保證農產品質量安全。

（二）突出重點的原則 以穩定提高耕地綜合生產能力和保障國家糧棉油等重大農產品供應安全為根本出發點，針對各類型區耕地土壤存在的突出問題，分別建立沃土工程綜合示范基地，開展土壤改良和耕地培肥，改善土壤環境質量，提高耕地災害抵抗能力。

（三）充分利用現有基礎的原則 國家土壤農化監測網絡體系建設，堅持以現有土壤肥料監測中心為基礎，根據農業結構調整的需要，以主要耕地土壤類型為主，兼顧行政區劃和農業種植區域布局，對現有國家級和省級土壤監測中心進行鞏固和完善，保證覆蓋全國主要耕地土壤類型。沃土工程綜合示范基地建設，堅持立足現有配肥中心，重點強化測土、配方和施肥技術服務3個核心環節。

（四）多方協作與綜合建設的原則

沃土工程的建設需要科研、教學、推廣多方協作和共同參與，在建設內容上監測、研發和示范推廣三部分相互依存，相互促進，提高土肥新技術的研發能力和成果轉化速度。在建設上遵循綜合建設的原則，相互配套，發揮整體效果。

（五）基地建設與技術推廣并重的原則

沃土工程綜合示范基地是項目建設的主體和核心，土壤農化監測網絡體系和土肥新技術新產品研發中試基地建設是沃土工程綜合示范基地建設的數據支撐和科技保障。在注重基地建設的同時，更加注重平衡施肥、增加有機肥料投入和中低產田改良三項主導技術的示范推廣，在綜合示范基地產生的效益。

第四章 建設內容與區域布局

一、建設內容

沃土工程的建設內容貫徹“增、提、改、防”的總體方針，以改土培肥和科學施肥為核心，建設“三大體系”，即加強基本農田質量和沃土工程綜合示范基地建設，帶動沃土工程示范推廣；建設土肥新技術新產品研發中試體系，提供科技和服務支撐；建設國家土壤農化監測網絡體系，提供信息和手段支撐。通過全面推廣“三大技術”，即有機肥料綜合利用、平衡施肥和中低產田改良三項主體技術，達到提高耕地綜合生產能力和肥料利用率，改善農產品品質和促進農業“三增”的目標，確保我國農業的可持續發展。

主要建設內容：在西部地區和東北黑土區分別建設1億畝和5000萬畝旱澇保收基本農田和在全國主要耕地土壤亞類上建設680個沃土工程綜合示范基地，建設48個土肥新技術新產品研發中試基地和1個國家土壤農化監測網絡體系（1個全國土壤農化監測中心，34個土壤農化監測分中心和307個土壤農化監測區域站）。在建設內容中，西部和東北黑土基本農田質量建設和綜合示范基地為項目建設的主體，為增加有機肥投入、改良土壤、平衡施肥提供設施保證，發揮改土培肥和平衡施肥示范推廣的主導作用；土肥新技術新產品中試基地是土肥新技術的孵化車間，是鏈接科研與推廣應用的紐帶，解決土肥科技成果與生產實際脫節的“瓶頸”，促進土肥科技成果轉化，為項目運行提供源源不斷的技術支持；國家土壤農化監測網絡體系是科學監測土壤地力和肥情肥效的手段，是耕地保養與科學施肥方面的信息庫，為地力建設和平衡施肥提供科學的依據；三方面建設內容相互依存，相互促進，構成一個完整的體系（附件9）。具體建設內容如下：

（一）基本農田質量和沃土工程綜合示范基地建設 1．建設規模和類型

在西部地區和東北黑土區分別建設1億畝和5000萬畝旱澇保收基本農田，鞏固東北黑土區商品糧食生產能力，保證西部退耕還林地區農民口糧，實現“以建保退”目標。同時按照五大耕地土壤類型區，綜合考慮行政區劃，在307個百萬畝以上的土壤亞類上，100～200萬畝的亞類建設1個，200～500萬畝的亞類建設2個，500～1000萬畝的亞類建設3個，1000萬畝以上的亞類建設4個，共建設680個沃土工程綜合示范基地。每個綜合示范區建設規模核心示范區2萬畝，帶動輻射示范面積50萬畝。綜合示范基地分為三種類型： 按照農業部《優勢農產品區域布局規劃》，在專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗、柑橘、蘋果等八大優勢作物和水稻、蔬菜等大宗農作物主產區，選擇代表性耕地土壤亞類，針對施肥比例失衡、用養失調等突出問題，建設以用養平衡為主的沃土工程綜合示范基地。全面推廣有機肥料綜合利用、平衡施肥和中低產田改良三項主體技術，帶動耕地地力建設和肥料合理使用。

針對我國局部地區耕地土壤退化問題，按照5種耕地土壤類型區，針對東北黑土退化、黃土高原土壤侵蝕、西北內陸干旱荒漠化、華北潮土鹽堿化區、長江中下游水稻土次生潛育化區、南方紅壤酸化與貧瘠化的不同類型特點，選擇代表性耕地土壤亞類建設以土壤退化防治與修復為主的沃土工程綜合示范基地。通過完善配套田間灌溉、排水等設施，改善土壤理化性狀，增強土壤自我修復功能。推廣種植綠肥、積制農家肥、作物秸稈還田、示范推廣生物有機肥，加強有機肥料投入。通過科學施肥，達到用養結合，培肥地力、改良土壤的目的。

在東南沿海和主要大中城市郊區等高度集約化種植區，針對目前普遍采用“高投肥、高產出”的超常規生產方式，土壤酸化、次生鹽堿化、養分失調和土壤污染等問題日益嚴重的狀況，選擇代表性土壤亞類，重點在東南沿海和主要大中城市的蔬菜基地，建設以土壤改良與培肥為主的沃土工程綜合示范基地。通過采取水肥調控、平衡養分等土壤改良與利用相結合的技術措施，提高土壤肥力，防治污染，創造無公害農產品生產的土壤環境。2．主體技術

在綜合示范基地重點推廣三項主導技術措施： 一是農作物平衡施肥技術。充分利用國家土壤農化監測網絡體系的監測信息，在對基地土壤質量、墑情、施肥效益以及農產品品質動態監測的基礎上，采用先進的計算機技術，及時準確地對大宗農作物施肥參數進行校正和系統更新；根據不同土壤類型、不同栽培方式、不同作物的需肥規律，建立區域性的農作物平衡施肥模型和計算機施肥專家咨詢系統；強化農化服務綜合能力，重點開展“測土、配方、配肥、供肥、施肥指導”一體化服務模式。二是有機肥料綜合利用技術。建設有機肥料積造設施，包括堆腐塔、發酵池和農田有機肥積制坑（池）等，加強有機廢棄物無害化處理的示范和推廣，變廢為寶，改善農村衛生條件。同時，強化秸稈還田示范普及，引導農民恢復和發展優質綠肥生產。三是土壤改良配套措施。主要是田間排灌溝渠等設施配套、農田整治等，包括合理耕翻改善耕層理化性狀，合理灌排調節土壤水分和地下水位，綠肥合理利用、秸稈還田、生物覆蓋增加有機肥投入，以及生物修復等綜合措施，改良土壤耕作性狀，提高災害抵抗能力。3．建設內容

基本農田質量建設和沃土工程綜合示范基地建設的主要目的是建立以測配站為主體的農化服務體系，開展平衡施肥、培肥地力和基本農田整治。示范區從土壤養分測試、肥效試驗、科學配方、合理配肥等環節入手，帶動土壤監測、地力建設、養分調查和施肥專家咨詢系統應用及其他新技術的示范推廣。以測配站建設為龍頭，以施肥專家咨詢系統為中樞，以測試監測為手段，完善與其配套的“測土-配方-配肥-供肥-技術指導”一條龍服務。在配肥體系建設上，廣泛吸引企業和社會投資，采用市場經濟運轉機制，使農化監測和配肥一體化，創建全新的農化服務模式，形成一體化服務的聯合體。統一為農民提供測土、施肥指導等技術服務，促進配方肥的推廣應用。逐步建立起社會化服務、產業化經營、規模化管理的新型推廣系統。沃土工程綜合示范基地建設主要包括三方面內容（附件10～13）：（1）測配中心建設

以建設“測土、配方、施肥技術指導”公益性服務設施為主，配備以常規分析項目為主的農化監測設備，建立平衡施肥專家咨詢系統平臺，配備原位監測儀、流動測試儀器、技術培訓設備，開展流動服務，把測試服務延伸到農戶和田塊。集中培訓農民土壤采樣技術，由農民采樣、送樣，進行速測分析。根據分析結果和有關基礎信息確定施肥和培肥改土方案，提供給農民作為參考，并將微量元素肥料、葉面肥和其他農化物資等送到田間地頭，為農民提供技術咨詢和服務。配肥系統建設充分利用現有場地和設備，起到示范作用，帶動社會各界投資，采用聯合開發、合股經營形式，聯合“配肥、供肥”經營性單位，促進“測、配、產、供、施”一體化服務體系的形成，為農民提供土壤測試、配方、配肥、供肥和施肥指導服務。

每個測配站建設農化監測服務能力覆蓋主要常規檢測項目，服務范圍達到50萬畝以上；建設配肥設施年生產能力2萬噸左右，帶動配方肥服務范圍40-50萬畝（次）。主要建設內容是：補充完善農化監測儀器設備，改進測試技術、改善測試環境，補充配肥機械設備，利用土壤測試和肥效試驗取得的數據資料，通過計算機專家咨詢系統，形成科學的肥料配方，經過配肥，加工生產成專用配方肥料，供應給農民并指導農民科學施用。（2）有機肥資源綜合利用設施建設

按照科學積制農家肥，無害化處理集中產出的有機廢棄物、綜合利用農作物秸稈、發展綠肥和示范推廣生物有機肥的要求，加強有機肥資源綜合利用與無害化處理的基礎設施建設。發展綠肥生產，堅持用地與養地相結合，南方以發展冬綠肥為主，北方以發展旱地綠肥為主，恢復和發展綠肥生產，確保農閑季節作物覆蓋率達80%以上，其中綠肥面積占50%左右，每畝鮮草產量達2000公斤以上。

主要建設內容是建設有機肥田間積造設施，平均每100畝建設一個積肥凼，每個基地建設200個。建設集中連片的優質綠肥試驗示范田，開展不同綠肥品種的肥效試驗，篩選、示范優質綠肥及綜合利用方式。購置秸稈還田、綠肥翻壓及有機肥綜合利用相關設備。（3）基本農田建設和沃土工程高標準示范方建設

一方面在西部退耕還林區和東北黑土區分別建設1億畝和5000萬畝旱澇保收基本農田，同時在沃土工程綜合示范基地建設核心示范區高標準示范方，每個面積為2萬畝。通過高標準示范方的建設，建立改土培肥和科學施肥技術的示范展示窗口和培訓基地，引導、帶動、培訓農民掌握新技術、新方法，推廣普及實用技術。主要建設內容：一是小型土地整理，完善田間道路和溝渠配套，修繕田間橋、涵、閘、水窖等設施；二是土壤改良，針對土壤障礙類型采取相應的工程、農藝、生物和農業化學等綜合改良措施。包括合理耕翻改善耕層理化性狀，合理灌排調節土壤水分和地下水位，綠肥合理利用、秸稈還田、生物覆蓋增加有機肥投入等；三是農業生產設施和小型農機具配備，包括耕翻、秸稈還田小型機械、大棚、節灌設備、灌溉施肥設備等；

（二）土壤肥料新技術新產品研發中試基地建設

中試基地主要功能是進行土肥新技術和新產品的試驗、示范、中試和集成創新，使科研成果盡快轉化為生產力。通過基地的示范、展示，加快新技術和新產品的輻射與推廣，為沃土工程項目提供技術支持。具體建設內容有： 1．新型肥料研發中試基地

長期以來，我國農業生產以追求高產為主要目標，在肥料施用上，重化肥、輕有機肥，重氮磷肥、輕鉀肥，重大量元素、輕微量元素，導致施肥比例嚴重失調。在肥料品種上，以單質氮肥、磷肥和廣譜型復混肥為主，針對性強的專用肥和復合微肥品種少，缺乏利用率高的緩釋肥、包裹肥、控釋肥。在施肥方法上，以撒施、表施、帶水沖施肥為主，速效氮肥流失、揮發較多，肥料利用率持續偏低。因此，必須適應當前農業結構調整的需要，抓緊對有發展前景的新型高效葉面肥、高效配方微肥、微生物肥料、優勢特色農產品配方專用肥及其增效劑進行研發中試與示范推廣，做到因土因作物科學施肥。通過技術創新，調優肥料結構，調精肥料品種，調高施肥效益。通過試驗示范和技物配套服務，加快土肥科技成果轉化。（1）主要建設內容：根據5大類型區、優勢農作物區域布局和中試基地技術輻射范圍，建設12個新型肥料中試基地。一是建設5個優勢特色農作物專用肥研發中試基地。其中東北黑土區1個，研發中試玉米、大豆專用肥；華北潮土區1個，研發中試優質小麥專用肥；長江中下游區1個，研發中試優質水稻、“雙低”油菜專用肥；南方丘陵區1個，研發中試優質水果、茶葉專用肥；西北旱區1個，研發中試棉花、藥用植物專用肥。主要建設內容包括中試車間土建工程（每個面積1200平方米），以及中試生產基地水、電、氣、溝、渠配套；肥料中試設備購置，包括：攪拌機、粉碎機、提升機、烘干與造粒設備、包裝機、全自動輸送設備與電控系統；研發試驗田間設施建設，包括試驗隔離設施建設、土地平整、小型施肥器具購置、塑料玻紋管埋設等，研發試驗田建設面積200畝。二是建設4個高效配方微肥與新型葉面肥中試基地。其中東北黑土區1個，研發中試優質大豆復合微肥和葉面肥；長江中下游區1個，研發中試 “雙低”油菜復合微肥和葉面肥；南方丘陵區1個，研發中試優質水果、茶葉復合微肥和葉面肥；西北旱區1個，研發中試棉花復合微肥葉面肥。主要建設內容包括肥料研發用房與中試車間土建工程（每個1000平方米），以及中試生產所需的水、電、氣等基礎設施配套；自動化生產線中試設備購置：攪拌機、粉碎機、造粒機、硫化床干燥機、包（分）裝機、高壓鍋爐及部分質量控制與輔助設備；研發試驗田建設面積150畝及其田間設施配套。三是建設2個微生物肥料中試基地。其中華北潮土及褐土、棕壤土區1個，重點研發中試適宜北方堿性土壤、干旱、半干旱條件下的微生物肥料新產品；南方丘崗地紅黃壤區1個，重點研發中試適宜南方酸性土壤、濕潤條件下的微生物肥料新產品。主要建設內容包括菌種發酵室土建工程建設（每個1500平方米）；購置研發與中試設備，包括：高壓蒸汽滅菌設備、低溫烘干設備、發酵設備、粉碎機、攪拌機、包裝機以及顯微鏡等相關檢驗設備；中試基地研發試驗田建設（面積150畝）及其設施配套。四是建設1個高效緩釋肥、包裹肥與化肥增效劑中試基地。依托科研院所等技術單位，在長江中下游水稻土區建設1個包裹肥、緩釋肥、化肥增效劑等新產品中試基地。主要建設內容包括：中試基地土建工程建設（面積2000平方米）；購置高效緩釋肥與化肥增效劑中試反應釜、攪拌機、粉碎機、包膜噴漿機、造粒設備、包裝機；研發試驗田建設及其試驗設施配套，試驗田建設面積150畝（附件14）。（2）主要功能：一是中試功能。即在大量的田間配方篩選試驗、肥效試驗、安全性鑒定試驗的基礎上，對先進實用的土肥技術進行物化產品的中試。中試產品應是符合國家產業發展政策，具有市場發展前景或需示范引導的土肥新技術、肥料新產品，以確定相關產品的設備選型、技術參數，完善生產工藝，同時為制定相關產品的質量標準提供科學依據。二是展示功能。組裝、集成土肥新技術及其配套技術，并通過物化后的新型肥料產品的試驗示范，展示新型肥料和新技術在優勢農產品生產中的功效，從而帶動新型肥料產業的發展；展示其改善土壤理化性狀、提高肥料利用率、減少和防止肥料流失的作用，從而保護農業環境，促進農業可持續發展；展示其在農業生產中節本增效、降本增收的作用，從而為大面積推廣奠定基礎。三是培訓功能。新型肥料中試基地不僅是展示土肥新技術、肥料新產品的窗口，也是培訓從事肥料生產、經銷、農技推廣與管理人員以及農民的有效陣地。肥料生產商和經銷商、基層干部、廣大農民，通過看得見、摸得著的新產品和示范展示現場，得到知識更新和技術更新，從而為今后直接或間接地引進、開發、推廣相關技術和肥料產品打下基礎。2．精準施肥研發中試基地

精準農業是21世紀農業發展的方向。精準施肥的基本原理是信息技術與施肥、灌水等農藝措施的有機結合，逐步縮小田間操作單元。根據每一操作單元的具體條件，精細準確地調整各項生產管理措施，最大限度地優化各項農業投入。通過實現小尺度管理田間變異，獲取最佳產量和效益，并達到保護環境的目的。它基于“3S”系統，綜合、集成、管理區域（農田）的空間數據、屬性數據及施肥參數，及時給出并適時調整農田（與系統特性相關的操作單元）施肥方案。在田間施肥過程中，通過專家咨詢決策系統和計算機自動控制系統控制施肥機械，對每個操作單元進行精確定量的施肥操作。為緊跟世界農業科技發展潮流，結合我國農業生產實際，縮短我國農業與世界發達國家的差距，推進我國農業科技革命，促進農業增效、農民增收和農業可持續發展，針對全國五大耕地土壤類型區的特點，建設5個精準施肥研發中試基地。

（1）主要建設內容：一是研發中試基礎設施及儀器設備。包括精準施肥研發中試實驗室、配套用房等基礎設施及遙感接收、信息處理、指令傳達與信息反饋等儀器設備。二是中試基地及機械設備。中試基地及示范區土地占用、小型田間工程建設、機械庫、變量施肥機械設備及儀器購置等。三是“3S”系統相關軟件購置與配套。即RS、GPS與GIS系統硬件設備配套及相關軟件購置。四是基地基礎數據庫建立與應用軟件開發。主要是基于“3S”技術，收集耕地基礎地力與田間肥效試驗參數，繪制中試基地耕地地力要素基礎圖件，建立土壤農化基礎數據庫，開發精準施肥地理信息系統、數據采集、傳輸、管理平臺和施肥專家咨詢與決策服務系統，并進行示范推廣，對系統參數進行校正完善等（附件15）。

（2）主要功能：一是獲取技術參數。通過田間試驗和示范，取得5大類型區不同種植制度和生產條件下主要作物的施肥技術參數，為施肥專家咨詢系統和決策支持系統的構建提供基礎數據。二是建立專家施肥技術體系與決策支持系統。采集示范基地的農業資源數據和生產管理數據，輸入計算機系統進行分析處理。運用“3S”技術，構建不同區域、多層次的農化信息管理系統、專家咨詢與決策支持系統，指導田間操作和管理措施，實現土、肥、水資源的優化配置與管理，為全面推廣應用提供技術支持。三是系統完善與技術示范。將GIS技術和專家咨詢與決策支持系統相結合，建立田間管理支持系統與機具自動操作系統，在示范區示范應用（中試），并不斷完善。四是研制開發自動控制與變量作業機具。在引進與GIS技術相配套的變量控制作業機具的前提下，加強技術吸收與開發，研制開發國產化的變量作業機具，降低技術應用成本。

3．有機肥資源綜合利用與無害化處理研發中試基地

大量的城鄉生活垃圾、農作物秸稈、規模化養殖場畜禽糞便等有機廢棄物日益增多，其中城鄉生活垃圾累計量已達世界之最。但僅有不到30%得到無害化處理和綜合利用。全國每年產生各類農作物秸稈約7億噸，但隨意焚燒秸稈的現象隨處可見；來自國家環保局的數據顯示，黃浦江流域牲畜糞便污染占污染總量的36%；云南滇池中的有機廢棄物、農田廢水等達2000萬噸，占污染總量的45%。同時，傳統的以培肥地力為主的綠肥生產連年滑坡，農田有機肥投入日趨減少，耕地用養失衡、質量下降，難以適應優質、高產、高效、生態、安全農業發展的需要。為此，根據我國有機肥資源的現狀和有機肥產業的發展基礎，以促進有機廢棄物的無害化處理與資源化綜合開發利用，恢復和發展綠肥生產為目的，建設3個秸稈高效腐熟菌劑中試基地；建設10個有機肥產業化中試基地；恢復和完善8個綠肥生產試驗示范基地。

（1）主要建設內容：一是秸稈高效腐熟菌劑中試基地。在華北潮土及褐土、棕壤土區，長江中下游水稻土、潮土區，南方丘崗地紅黃壤區各建立1個秸稈高效腐熟菌劑中試基地。內容包括菌劑中試基地基礎設施建設以及菌種篩選、繁育、保藏、檢測等研發設備購置等。二是有機肥產業化中試基地。在長江中下游區、華北區的沿海（渤海、黃海）、沿江（長江）和沿線（南水北調中線）大城市周邊，按農作物秸稈、規模養殖場畜禽糞便、城市生活垃圾和農產品加工下腳料（廢棄物）無害化處理產業化中試基地4種類型，建立10個有機肥產業化中試基地，每個基地占地150～300畝。主要建設內容包括中試車間、曬場、倉庫、預處理沉淀池等建設，有機物料發酵塔與傳送裝置，粉碎機、造粒機、包裝機等中試設備等。三是綠肥綜合利用試驗示范基地建設。在長江中下游區建設3個，南方區建設5個綠肥綜合利用試驗示范基地，完善和配套試驗示范田間基礎設施，建設綠肥越冬越夏保護設施，篩選優質綠肥和多用途綠肥，開展綠肥綜合利用中試示范，提高綠肥生產能力和質量。（附件16）。（2）主要功能：引進、篩選、繁育適應不同有機廢棄物類型的發酵除臭菌種（劑），如農作物秸稈快速發酵腐熟劑、畜禽糞便與生活垃圾發酵除臭劑等，為各地城市生活垃圾與秸稈處理，全國生物有機肥、精制有機肥生產提供安全、高效、實用的新型功能菌劑（種）。同時，開展有機廢棄物無害化處理與資源化綜合利用新技術、新工藝開發性試驗，為項目實施區提供相關技術和核心原料（發酵、除臭菌劑），為有機肥產業化提供技術支撐。有機肥產業化中試基地主要是開展先導性技術研究與集成,針對不同氣候不同農區的畜禽糞便、農作物秸稈、城市生活垃圾等有機肥源類型，集成核心技術與配套技術研究（如不同有機廢棄物的發酵、除臭、脫水、保肥技術），獲取相關技術參數、定型生產設備、完善生產工藝、健全質量保證體系，并進行示范應用，形成具有區域特點的有機肥產業化開發應用模式。實現分類指導，為全國有機肥產業化開發樹立示范典型。綠肥綜合利用生產試驗示范基地建設主要功能為引進、篩選、開發與當地耕作制度相適應的高效經濟綠肥及水土保持綠肥（以紫云英和多用途的經濟綠肥為主），兼顧水田、旱地和園地綠肥，保護綠肥種質資源。同時，研究開發和示范推廣綠肥高效種植技術，促進綠肥生產的恢復與發展，優化綠肥生產結構，走肥糧、肥菜、肥飼兼用的路子。

4．耕地改良與培肥研發中試基地

耕地土壤退化已經成為當前農業發展的重要障礙因素，土壤流失、鹽堿化、荒漠化、次生潛育化、酸化、城市郊區和工礦區周邊土壤污染等已不容忽視，有機質下降、土壤結構性變差，導致抗旱、抗澇能力減弱，土壤自然肥力的降低和持續生產能力下降。因此，要加強耕地改良與培肥技術的開發和中試，解決耕地土壤退化問題。按照5大耕地類型區的土壤改良特點，建設10個耕地改良與培肥研發中試基地，其中東北區2個，中試黑土退化與保育技術；華北區2個，中試潮土鹽堿化、耕地污染防治與培肥技術；長江中下游區2個，中試耕地次生潛育化、耕地污染防治與培肥技術；西北區2個，中試荒漠化防治與培肥技術；南方區2個，中試水土流失、土壤石漠化、耕地污染防治與培肥技術。

（1）主要建設內容：中試基地基礎設施建設，包括日光溫室、實驗室、辦公用房等；試驗基地農田基礎設施建設，包括田間灌溉工程、小型田間排水工程、土地平整和田間模擬設施等；科研儀器設備和農田作業小型機械等（附件17）。

（2）主要功能：一是提供技術支撐。為耕地改良與培肥技術中試創造有利條件，促進我國耕地土壤改良與培肥技術創新，提高改土培肥的整體科技水平。通過對各耕地土壤類型區的障礙因素進行系統、深入的研究，提出針對不同區域耕地土壤類型的工程、生物和農藝改良培肥技術措施，建立適合本區域土壤類型的高效種植模式，為發展優質高產高效農業提供技術支撐。二是示范應用。通過基地的示范帶動作用和研究成果的推廣應用，引導基地周邊乃至整個區域的廣大群眾應用改土培肥新技術、新成果，改善本區域農田生態環境，提高耕地地力等級和產出能力，促進耕地土壤的可持續開發利用。

（三）國家土壤農化監測網絡體系建設

土壤農化信息是沃土工程綜合示范基地因土種植、因土改良、因土施肥和合理配置土肥水資源必不可少的重要依據。為此，必須加強全國土壤農化監測網絡體系建設，建立土肥數據庫系統，開發信息分析處理和管理軟件，及時收集、匯總、整理、分析有關數據，定期發布匯總信息，為農業生產決策和土壤肥料行業發展提供重要的科學依據。1．建設規模

考慮到全國不同農區生態環境、作物布局、耕作制度、土壤類型、代表面積、管理水平、經濟基礎的差異，全國耕地土壤農化監測網絡體系的建設從三個層面展開：一是按照我國耕地土壤類型分布，建立覆蓋全國307個100萬畝以上耕地土壤亞類的土壤農化監測區域站；二是建立34個覆蓋全國5大耕地土壤類型區的土壤農化監測分中心；三是完善全國土壤農化監測中心。通過沃土工程建設，建成網絡化、自動化、高效化、信息化的土壤農化監測體系，覆蓋全國主要土壤類型。其中307個區域性土壤農化監測站是基礎和骨干，直接為沃土工程綜合示范基地服務，是系統數據的主要來源，是體系實現自身基本功能，服務農業，服務農民，服務農村，服務社會的重要窗口；34個分中心是關鍵，起到銜接中央與地方的橋梁和紐帶作用，起傳遞土壤農化監測信息，管理和指導所轄行政區域監測站的作用，為省級政府和領導決策提供依據，是維持體系正常運轉的重要環節；全國土壤農化監測中心是核心，起龍頭和統率作用，保證整個土壤農化監測體系的運轉，及時、準確、全面地掌握全國土壤農化信息的動態變化情況，為保護土地資源、指導科學施肥，進一步依法興農、依法治土提供信息支撐，為我國農業生產的宏觀決策提供科學依據。2．建設內容

（1）完善307個土壤農化監測區域站

土壤農化監測區域站是根據我國主要耕地土壤類型區域分布情況而建立的，每個100萬畝以上的耕地土壤亞類建立1個土壤農化監測區域站。區域站是全國土壤農化監測網絡體系的基礎和數據源；是土壤肥料理論創新、科技創新的基礎。它直接面向基層，是土肥部門服務農業、服務農民、服務農村的重要手段。主要建設內容：重點加強區域性的土壤地力監測和肥料區域試驗，對基層土壤農化監測點的監測信息進行收集、匯總，完成區域性的微量元素、重金屬等監測內容。一是加強監測點田間基礎設施建設，改善耕地地力長期定位監測點、肥料區域試驗基地田間設施，包括試驗地的土地平整、溝渠完善、小區設置、不同處理監測小區的水泥板隔離、田間標志以及必要的灌、排田間設施等；二是配備相應的監測設備，包括田間樣品采集、制備、稱量、分析化驗相關儀器，增加微量元素、重金屬等分析儀器，以及數據處理、存儲、GPS定位儀、采樣監測專用車等設備；三是改造監測環境條件，包括化驗室裝修、水電改造、控溫、通風、排毒設施等（附件18）。

（2）完善34個全國土壤農化監測分中心

土壤農化監測分中心是鏈接中央和地方土壤農化監測的橋梁和紐帶，為省級政府和領導決策提供依據。同時代表全國土壤農化監測中心，具體負責本行政區域內的土壤農化監測技術指導、數據匯總、信息傳遞和質量監督管理工作。

主要建設內容：按照全國土壤分布規律、氣候特點、種植利用特點和主要生產問題，在5個類型區域內建立34個全國土壤農化監測分中心。建設內容一是加強肥料肥效鑒定試驗基地基礎設施建設，包括試驗地的土地平整、溝渠完善、小區設置、不同處理監測小區的水泥板隔離、田間標志以及必要的灌、排田間設施等；二是配備相應的監測設備，包括田間樣品采集、制備、稱量、分析化驗相關儀器，增加大型、精密分析儀器，以及數據處理、存儲、GPS定位儀、采樣監測專用車等設備；三是改造監測環境條件，包括化驗室裝修、水電改造、控溫、通風、排毒設施等（附件19）。（3）完善全國土壤農化監測中心

全國土壤農化監測中心是國家土壤農化監測網絡體系的龍頭、神經中樞和指揮中心，收集、匯總、分析和發布全國土壤農化監測信息報告，對全國各級土壤農化監測站起行業指導和質量監督管理作用。

主要建設內容：一是加強肥料肥效鑒定試驗基地基礎設施建設，包括試驗地的土地平整、溝渠完善、小區設置、不同處理監測小區的水泥板隔離、田間標志以及必要的灌、排田間設施等；二是配備相應的監測設備，包括田間樣品采集、制備、稱量、分析化驗相關儀器，增加現代化大型、精密、自動分析儀器，以及數據處理、存儲、GPS定位儀、采樣監測專用車等設備；三是改造監測環境條件，包括化驗室裝修、水電改造、控溫、通風、排毒設施等（附件20）。3．業務功能 為適應當前農業生產新形勢發展的需要，更新和完善耕地土壤農化監測內容，應用先進的GPS、GIS、現代測試和網絡傳輸技術，對涉及土壤農化的主要項目進行定量監測。國家土壤農化監測網絡體系主要完成六大方面的業務功能：土壤地力監測；土壤墑情監測；耕地養分輪查；肥料區域試驗；肥料肥效鑒定；養分資源和肥情監測。監測信息經過逐級匯總，建立全國耕地土壤農化監測信息定期分級發布制度。全國土壤農化監測中心及分中心在收到監測資料后，及時進行整理分析預測，并于當年七月底前，分別通過有關渠道發布上全國和各省的耕地土壤農化監測簡報，其中土壤地力監測、肥料區域試驗、肥效鑒定監測簡報每年發布1次；肥情監測簡報每月發布1次，土壤墑情監測、耕地養分輪查簡報與作物生育期相適應，做到及時準確；監測報告分別闡述相關監測內容變化的狀況，分析原因，對變化趨勢作出預測預警，并提出風險防范對策，為政府部門、涉農企業和廣大農民提供信息服務。具體監測內容如下：（1）耕地土壤肥力監測

按照《全國耕地土壤監測規程》，在不同土壤類型上，根據基礎地力的高低，選擇有代表性的地塊作為監測點，重點對耕地土壤肥力變化狀況進行監測。觀察和記載耕地土壤的立地條件（地形部位、成土母質、耕層厚度、地下水位、剖面構型）、農田基礎設施（灌溉排水能力、水土保持水平）、土壤理化性狀（有機質、全氮、堿解氮、有效磷、速效鉀、酸堿度、容重、機械組成等）、大田作業生產情況和災害發生情況，采集土壤和植株樣品進行分析化驗等。

（2）耕地土壤墑情監測

按照《土壤墑情與旱情監測技術規程》要求，在不同氣候區，通過對降雨量、氣溫、農業技術配置、作物產量、災害性天氣等的觀測記載和土壤含水量的測定，分析耕地土壤水分動態變化，分析土壤墑情對不同作物的影響，提供旱情程度的預測預報。（3）耕地養分輪查

開展耕地養分的分片輪查，對所在區域的土壤大量元素速效養分每年調查1次，中、微量元素、全量養分等每3～5年進行一次調查，獲得我國耕地養分狀況信息，指導當地的農業生產。同時重點監測城郊蔬菜、水果生產基地土壤環境狀況，指導優勢農產品和無公害農產品生產合理布局。（4）肥料區域試驗

通過建立全國肥料肥效區域試驗網，進行聯合肥料區域田間試驗,明確不同肥料品種的適宜區域，特別是新型肥料的肥效和適用區域、適用作物；篩選、推薦優質肥料品種，提出不同地區、不同土壤、不同作物需要的肥料種類、肥料用量和最佳的施用技術；制定全國和本轄區肥料區劃，提出不同地區氮、磷、鉀和微量元素適宜的比例以及肥料資源合理配置的宏觀規劃。

（5）肥料肥效鑒定

根據農業部頒布的《肥料登記管理辦法》，要求所有的新肥料品種、土壤調理劑、植物生長調節劑必須經過多個地區、兩年時間以上的正規田間試驗，證明其有效（增產）、無毒、無污染，方可允許進入農業推廣領域。借鑒國外肥料管理工作經驗，結合我國實際情況，建立肥料肥效鑒定網絡，按照《肥料效應鑒定田間試驗技術規程》進行規范的肥效鑒定試驗，以達到鑒定、篩選和向農民推薦可靠、信得過產品的目的。（6）養分資源和肥情監測

對不同區域、不同土壤類型、不同作物肥料投入數量、品種、比例、施用方法、施肥習慣等進行農戶定點調查，并在肥料經銷點對肥料市場價格變化、肥料供求能力、施肥結構等情況進行調查，提供全國養分資源利用狀況和肥情信息。在測定土壤養分，調查施肥投入養分的基礎上，監測養分利用率和農田生態系統養分平衡狀況。對農田養分投入進行監測，特別是對有機肥料的安全使用進行監測，確保養分資源的合理、安全使用。

二、區域布局

我國幅員遼闊，東、西、南、北自然氣候條件迥異，耕地利用類型復雜多樣。因此，實施沃土工程必須因地制宜，統籌規劃，突出重點，分步實施。按照全國土壤分布規律、氣候特點、種植利用特點和主要生產問題，分5個類型區域實施沃土工程項目（附件21，22）。

（一）東北黑土及北方風沙鹽堿土區

該區包括遼、吉、黑、內蒙古4省區的全部，總耕地面積約4.2億畝，以一年一熟為主，為世界著名的“黑土帶”、“黃金玉米帶”，是我國重要的優質小麥、專用玉米和高油大豆生產基地。目前存在的突出問題是：地力退化速度快，風沙、鹽堿危害重，科學施肥水平低，土肥基礎設施差。

主攻方向：重點建設東北黑土5000萬畝高標準基本農田，完善農田基本設施建設，做到耕地用養結合，實現黑土保育和持續利用，鞏固東北黑土區糧食生產能力。同時在優質強筋小麥帶和專用玉米帶及高油大豆主產區的黑土、黑鈣土、草甸土、水稻土、栗鈣土、鹽漬化土和風沙土等耕作土壤類型上，建立5個土壤農化監測分中心、69個土壤農化監測區域站；在東北黑土退化和風沙鹽堿危害嚴重的核心區，建立2個耕地改良與培肥研發中試基地；在土肥新技術創新能力相對較強的省會城市，建立2個新型肥料研發中試基地；在有機廢棄物和秸稈資源豐富的地區，建立2個有機肥料資源綜合利用研發中試基地。選擇土肥技術力量相對較強的省（區），建立1個精準施肥研發中試基地。在優質強筋小麥帶和專用玉米帶及高油大豆主產區，建設101個沃土工程綜合示范基地。

（二）華北潮土及褐土、棕壤區

該區包括京、津、冀、魯、豫5省市的全部和蘇、皖的北部部分地區，耕地面積約4.67億畝。以一年兩熟或兩年三熟為主，是我國優質小麥、玉米、棉花、蘋果等優勢農產品的主產地。目前存在的突出問題是：田間地頭焚燒秸稈嚴重，耕地用養失衡，尤其在平原區，問題更為突出；肥料投入相對不足，有機肥與無機肥施用比例失調；土壤耕層變淺、板結，沙化、鹽漬化嚴重；農田基礎設施不配套，防澇或抗旱能力不強，尤其是丘崗山地季節性干旱非常嚴重。

主攻方向：重點在黃淮海平原，燕山和太行山區，山東丘陵區的潮土、褐土、棕壤、砂姜黑土等主要耕地土壤類型上，建立6個土壤農化監測分中心、66個土壤農化監測區域站。在土壤鹽堿化危害嚴重的黃淮海地區建立2個耕地改良與培肥研發中試基地。在大城市郊區，選擇大型畜禽規模養殖場相對集中的地區，建立3個有機肥資源綜合利用研發中試基地。選擇土肥科研、教學、推廣力量相對較強的地區，建立2個新型肥料研發基地，1個精準施肥研發中試基地。在優質小麥、玉米、棉花、蘋果等優勢農產品的主產地建設160個沃土工程綜合示范基地。

（三）長江中下游水稻土區、潮土區

該區包括鄂、湘、贛、滬、蘇、浙、皖等7省市的絕大部分，總耕地面積約3.26億畝。以兩熟或三熟制為主，是我國水稻、“雙低”油菜、柑橘、棉花、茶葉和蔬菜主產區。主要問題：一是我國單位面積氮肥用量最高區，導致河網水系污染嚴重；二是我國土壤貧鉀區，導致土壤養分嚴重失衡；三是潛育性稻田面積最大區。主攻方向：重點在江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽湖平原、浙江、蘇南的水稻土和潮土類型上，選擇主要的優質稻、“雙低”油菜、柑橘、優質棉、名優茶和蔬菜生產基地，完善8個土壤農化監測分中心、46個土壤農化監測區域站。在環太湖高度集約化種植，土壤退化、鹽漬化危害嚴重的土壤類型上建設2個耕地改良與培肥研發中試基地，在面源污染嚴重的地區建設6個有機肥資源利用研發中試基地，選擇科技力量強的地區建設3個新型肥料研發中試基地，在長江中下游平原建設1個精準施肥研發中試基地。同時，在優質稻、“雙低”油菜、棉花、蔬菜等主產地，建設158個沃土工程綜合示范基地。

（四）南方丘陵崗地紅、黃壤區

該區包括閩、粵、桂、瓊、云、貴、川、渝等8省區市的絕大部分和湖南、江西兩省的一部分，是我國重要的“雙高”甘蔗、優質柑橘、優質臍橙、烤煙和農產品出口創匯基地，總耕地面積4.2億畝，其中西南4省市水田旱地基本各占一半，主要問題：一是在西南“喀斯特”山丘地區和南方紅壤區土壤酸、粘、緊、瘦，季節性干旱嚴重，冷浸田、瘠薄地是該地區最典型的低產土壤；二是旱地水土流失嚴重，土壤沙化、石漠化嚴重；三是施肥水平低，投肥質量不高。主攻方向：重點在桂中南、滇西南、粵西等“雙高”甘蔗優勢產區，長江上中游、贛南、湘南、桂北、浙南、閩西、粵東等柑橘優勢產區，云貴高原、桂北湘南山地優質烤煙原料生產基地和珠江三角洲農產品出口創匯基地集中分布的紅壤、黃壤、紫色土、水稻土和石灰土等主要耕地土壤類型上，完善8個土壤農化監測分中心、66個土壤農化監測區域站。同時，建立3個新型肥料研發中試基地，2個土壤改良利用技術研發中試基地，8個有機肥資源綜合利用研發中試基地和1個精準施肥研發中試基地。在優質水稻、“雙高”甘蔗等優勢作物主產區建設166個沃土工程綜合示范基地。

（五）西北旱作黃綿土及荒漠灌耕土區

該區包括晉、陜、甘、寧、青、新、藏等7省區的絕大部分，總耕地面積約3.2億畝，其中灌耕土約3500萬畝，以一熟或套作兩熟為主，其中新疆的南部是世界著名的新棉區。該區既是我國西部大開發的主戰場，也是耕地土壤退化和干旱缺水相對嚴重的區域，目前存在的主要問題：一是干旱缺水，旱區水土流失和灌區次生鹽漬化嚴重；二是施肥水平低，不僅投肥結構不合理、有機肥投入明顯不足、養分比例失調嚴重，而且肥料投入水平是全國最低的地區之一。主攻方向：重點建設西部退耕還林區1億畝旱澇保收基本農田，加強農田整治和中低產田改良，穩定和提高耕地地力，保證西部退耕還林地區農民口糧，實現“以建保退”的目標。同時在西北黃土高原蘋果優勢區和新疆自治區和新疆生產建設兵團及甘肅河西走廊西北內陸棉區的黃綿土、褐土、黑壚土、灌淤土、灌漠土等主要土壤類型上，建立健全7個土壤農化監測分中心、60個土壤農化監測區域站。同時，建立2個新型肥料研發中試基地，2個土壤改良與培肥研發中試基地，2個有機肥料綜合利用研發中試基地和1個精準施肥研發中試基地；在棉花、蘋果等優勢作物主產區，建設95個沃土工程綜合示范基地，以“秸稈覆蓋、生土熟化、蓄水保墑、平衡施肥”為重點，加強耕地退化、荒漠化治理與修復。

第五章 投資估算與效益評估

一、投資估算

（一）投資估算

整個項目需要總投資5058122.1萬元，其中西部退耕還林區1億畝旱澇保收基本農田建設3000000萬元，東北黑土區5000萬畝高標準基本農田建設1500000萬元，沃土工程綜合示范基地建設359040萬元，土肥新技術新產品研發中試基地建設投資60133.7萬元。國家土壤農化監測網絡體系建設投資138948.4萬元（附件23）。

（二）資金籌措

項目規劃期內總投資5058122.1萬元。其中，中央非經營性基本建設投資2628602.1萬元，占52%；地方配套2429520萬元，占48%。除國家土壤農化監測網絡體系和土肥新技術新產品研發中試體系建設資金全部為中央投資外，其它建設項目均按中央和地方1：1的比例籌措資金。中央投資主要用于監測設施、分析儀器設備、數據收集處理設備、研發中試設備、有機肥綜合利用設施等建設，地方配套主要用于土建和部分設備購置配套等費用。

二、效益評估

沃土工程項目的實施，將大大提高我國農業綜合生產能力，保障國家糧食安全；提高肥料資源利用效率，促進農業節本增效；明顯增強農業技術推廣體系的服務功能，加快新技術研發和實用技術推廣，促進農業結構調整和農業可持續發展。

（一）經濟效益

經多年多點試驗示范，通過測土配方平衡施肥平均每畝可增產糧食40公斤以上。沃土工程項目建成后，可建成西部退耕還林區1億畝旱澇保收基本農田，東北黑土區5000萬畝高標準基本農田，按西部畝增產50公斤，東北畝增產80公斤計算，可年新增糧食生產能力90億公斤。沃土工程綜合示范區建設每年受益面積可達3.536億畝。考慮到沃土工程是大面積推廣示范，按我國平均復種指數155%，核心示范區每畝增產糧食40公斤，輻射推廣區每畝增產糧食20公斤計算，每年可新增糧食生產能力113.8億公斤，增收113.8億元以上；按我國糧食平均單產293公斤計算，相當于新增6825萬畝耕地的糧食生產能力；按項目區受益人口2.17億計算，相當于人平增收92元。按2002年我國平均畝施用化肥22.2公斤（純養分），通過項目實施提高肥料利用率10%計算，相當在現有基礎上節肥25%，每年可減少肥料損失196.2萬噸，按目前1：0.45：0.18的氮、磷、鉀施用水平，折合尿素、普鈣和氯化鉀769.3萬噸，價值60億元（按2003年4月全國尿素1438元/噸、普鈣375元/噸、氯化鉀1361元/噸的平均零售價計算），相當于項目區人均節支27.6元。合計每年新增糧食生產能力200億公斤，節本增效270億元，為項目區農民年人均增收節支120元。

（二）社會效益 通過實施沃土工程，建立健全全國土壤農化監測網絡體系，保證耕地土壤農化監測信息的準確性、完整性和時效性。及時、準確向各級政府和有關部門提供耕地地力與施肥效益、耕地環境質量、肥料市場行情等方面的動態信息，增強政府宏觀決策的針對性、科學性；定期發布耕地土壤肥力、墑情、肥效肥情變化預測預報，提高各級政府和農業主管部門加強耕地、肥料質量管理的整體水平，推進農業結構戰略性調整和優勢作物區域布局。同時利用監測信息，為農民合理種植提供科技指導，指導無公害農產品生產，加快平衡施肥、培肥改土、旱作節水等實用技術的推廣，促進農業節本增效和農民增收。通過加強土肥新技術新產品研發中試基地建設，增強土肥科技的持續創新能力，為合理利用與管理耕地資源，因地制宜調整種植業結構，加強作物產業帶區劃與宏觀管理提供技術支撐；通過中試功能，加快科技成果的轉化速度，提高土肥技術推廣的科技含量。通過沃土工程綜合示范基地建設，全面推廣有機肥料綜合利用、平衡施肥和中低產田改良三項主體技術，帶動耕地地力建設和肥料合理使用，從而充分發揮耕地生產潛力，減少不合理的化肥施用和結構調整的盲目性，改善農產品品質，保證廣大城鄉居民食品安全，增強我國農業的國際競爭力。

（三）生態效益 通過實施沃土工程，推廣測土配方平衡施肥技術，逐步優化肥料施用結構，提高肥料利用率，避免盲目施肥造成的肥料流失和浪費，減輕地表水和地下水硝酸鹽污染；通過合理施肥，增強作物抗性，減輕作物生理病害的發生，減少農藥使用量，促進無公害食品、綠色食品生產。通過加強有機肥資源利用研發，促進農作物秸稈還田，解決田間地頭隨意焚燒秸稈造成的大氣污染等危害；推進有機肥料產業化進程，加快城市郊區大型養殖場畜禽糞便的無害化處理和綜合利用，減輕廢棄物堆棄造成的農業面源污染和江、河、庫、湖的富營養化。通過沃土工程建設，改善土壤理化性狀和作物根系環境，提高耕地地力，增強耕地土壤有益微生物的總量和活性，提高土壤的自凈能力和作物的抗逆能力。

第六章 實施步驟與保障措施

一、實施步驟

該規劃計劃從2003年開始啟動，至2007年實施完畢，歷時5年時間。根據輕重緩急和工作基礎，項目投資進度如下（附件24）：

（一）2003年為前期準備階段 主要任務是進一步完善《沃土工程項目建設規劃》（2003-2007年），做好項目前期準備工作，落實項目建設投資計劃。編制項目初步設計，細化分項內容建設方案，制定詳細的分工作計劃；成立項目組織機構，組建項目管理機構，建立項目管理相關制度；做好項目技術準備，制定相關技術規范和質量標準。

（二）2004年為項目全面啟動階段

主要任務是在全國34個省（市、區）全面啟動沃土工程建設，重點是完善國家土壤農化監測網絡體系，包括1個全國土壤農化監測中心，20個全國土壤農化監測分中心和80個農化監測區域站建設。完成23個土肥新技術新產品研發中試基地建設，約占總數量的50%；建設3000萬畝西部、東北黑土旱澇保收基本農田和100個沃土工程綜合示范基地。

（三）2005年為監測體系與中試基地建設攻堅階段

主要任務是基本完成國家土壤農化監測網絡體系建設任務，包括14個全國土壤農化監測分中心和200個農化監測區域站建設；建設25個土肥新技術新產品研發中試基地，完成研發中試體系建設任務；建設5000萬畝西部、東北黑土旱澇保收基本農田和200個沃土工程綜合示范基地。

（四）2006年為沃土工程綜合示范基地建設攻堅階段

主要建設27個土壤農化監測區域站，全面完成國家土壤農化監測網絡體系建設任務；完成全部土肥新技術新產品研發中試基地建設任務；建設5000萬畝西部、東北黑土旱澇保收基本農田和200個沃土工程綜合示范基地

（五）2007年為項目建設掃尾與驗收總結階段

全面完成項目總體建設任務，充分利用全國土壤農化監測網絡體系，廣泛采集耕地地力、墑情、肥效和肥情信息；經過逐級匯總處理和定期發布，廣泛運用于農業生產。建設2000萬畝西部、東北黑土旱澇保收基本農田和180個沃土工程綜合示范基地，完成全部綜合示范基地建設。做好項目驗收前的各項準備工作，組織項目驗收和總結。

二、科技支持

沃土工程是一項社會公益性、基礎性很強的農業基礎工程，建設內容豐富，投資規模大，建設時間長，工作難度大，科技含量高。為此，必須從保障國家安全和確保中華民族長遠發展的戰略高度，充分認識實施沃土工程的重要性和緊迫性，采取有力的科技支持和保障措施，確保該規劃的順利實施。

（一）廣泛應用現代高新技術

重點應用GIS技術、GPS技術、網絡傳媒技術、計算機自動控制技術、數據庫管理技術、現代土肥監測技術等等。通過技術引進與消化吸收，加強技術創新，建立適合我國情況的土肥高新技術應用模式，全方位提高沃土工程項目建設的科技含量。

（二）吸取各界力量共同參與

重點是搞好土肥行業的農、科、教三結合，加強土肥技術交流，協作攻關合作開發，實現優勢互補，增強科技研發實力，縮短科技轉化周期，加快科技成果的利用。

（三）加強技術培訓與標準化管理

重點是加強土肥系統科技人員和廣大農民的技術培訓，多渠道、多形式廣泛開展土肥先進實用技術的宣傳，迅速提高廣大土肥科技工作者應用現代高新技術的水平，推進土壤農化監測、數據采集處理以及技術推廣的規范化、標準化、科學化。

（四）加強國際交流與合作

積極引進國外先進的土、肥、水新技術和新工藝，特別是快速、自動化監測技術、配方摻混肥技術、現代信息技術等的引進與應用，全面提高地力建設和科學施肥的技術水平，實現農業科技進步的跨越式發展。

三、保障措施

（一）組織保障

沃土工程建設內容豐富、層次性強、涉及面廣、技術要求高、建設難度大。因此，必須切實加強組織領導，上下同心，左右協調，齊抓共管，才能保證項目建設的順利實施。一是加強組織領導和協調管理。農業部成立沃土工程項目建設領導小組，牽頭組織規劃編制，負責項目計劃、財務、資金和實施管理工作。各省（市、區）建立相應的組織機構，負責沃土工程項目建設的組織協調、質量監督管理與配套資金籌措等工作。二是建立良好的項目運行管理機制。實行項目法人負責制和項目合同管理，層層簽訂項目合同書，以合同的形式對項目建設目標任務、技術經濟指標、技術質量標準、建設期限、資金配套與使用以及獎懲方法等做出具體規定。三是加強項目計劃、財務與資金管理。為保證項目資金專款專用，地方配套資金及時足額到位，明確各項目承擔單位必須設立沃土工程項目專賬，對項目資金實行專戶存儲和封閉運行管理。各項目建設單位必須根據農業部下達的項目批復，加強項目資金預算管理與財務管理，每一個項目都要進行專項審計，并將審計結論列為項目竣工驗收的重要依據。

（二）政策支持

一是在認真貫徹《中華人民共和國土地法》、《基本農田保護條例》，盡早出臺《全國耕地保養管理辦法》，建立健全耕地質量監管法律法規。二是在全面貫徹《肥料登記管理辦法》的基礎上，抓緊制定《肥料管理條例》，進一步加強肥料市場準入管理與質量監督管理。三是制定鼓勵農民積造有機肥料、種植綠肥、增加有機肥投入的相關政策，對有機肥料資源利用、新型肥料研發項目所需流動資金，優先列入國家高新技術產業發展引導資金、科技跨越計劃等重大項目扶持范圍，給予稅費減免和貸款貼息。對有機肥料、有機無機復混肥料等的生產和運輸，在生產許可證管理和運價上給予政策支持，促進土肥科技產業化和土肥技術服務社會化。

（三）資金保障

沃土工程屬于國家重大的公益性、基礎性農業基本建設項目，符合我國加入WTO后國家關于“加強農業國內支持，調整農業補貼方向和支持結構，把農業國內支持的重點轉到提高農業競爭力上”的一般原則。因此，將建設投資全額納入中央和地方非經營性基本建設投資計劃。同時，將項目建成之后維持正常運轉所必需的公益性、基礎性工作經費，如耕地地力監測、土肥信息采集、系統數據維護、更新和分析化驗經費等等，分別列入中央和地方各級財政預算。

附件:

附件1全國耕地土壤有機質平均含量

附件2 1985-1995年我國耕地土壤缺素狀況變化 附件3糧食生產物質投入成本示意圖 附件4全國農田有機、無機養分投入量表 附件5溫家寶對東北黑土區水土流失調查報告的批示

（一）附件6溫家寶對東北黑土區水土流失調查報告的批示

（二）附件7溫家寶對高祥照等同志致朱镕基信實施沃土工程的建議的批示 附件8朱镕基關于實施沃土工程的批示 附件9 沃土工程體系結構示意圖

附件10 沃土工程綜合示范基地建設內容和投資估算表 附件11 測配中心土壤農化監測設施和儀器設備明細表 附件12 測配中心配肥和流動測試服務設備明細表 附件13 高標準示范方建設內容和投資估算表

附件14 新型肥料研發中試基地建設內容和投資估算表 附件15 精準施肥研發中試基地建設內容和投資估算表

附件16 有機肥資源綜合利用和無害化處理研發中試基地建設內容和投資估算表 附件17 耕地改良與培肥研發中試基地建設內容和投資估算表 附件18 土壤農化監測區域站建設內容和投資估算表 附件19 全國土壤農化監測分中心建設內容和投資估算表 附件20 全國土壤農化監測中心建設內容和投資估算表 附件21 沃土工程區域布局示意圖

附件22 沃土工程建設內容區域布局示意圖 附件23 沃土工程項目建設規劃投資估算表 附件24 沃土工程項目建設規劃投資進度表 附件25 沃土工程規劃建設項目表（分年安排）

第三篇：園林工程項目可行性研究報告

園林工程項目可行性研究報告

摘要：可行性研究報告是在項目投資決策前，對擬建項目進行全面技術經濟分析的科學論證，包括對與擬建項目有關的自然、社會、經濟、技術等進行調研、分析比較以及預測建成后的社會和經濟效益。在此基礎上，綜合論證項目建設的必要性、經濟上的合理性，技術上的先進性以及建設條件的可能性，得出真實可行的結論，從而為投資決策提供科學依據。以珠海市高欄港經濟區北二路園林綠化工程為例，論述園林工程項目可行性研究報告的編制。

關鍵詞：風景園林；風景園林工程；可行性研究和論證；珠海 1 項目總論 1.1 項目背景

珠海市位于廣東省東南部，珠江三角洲的最南部，東與香港水路相通，南與澳門相連，是我國最早創辦的經濟特區之一。高欄港經濟區是珠海市新開發的以港口、石油化工為龍頭的經濟開發區，開發總面積達380km2。高欄港口岸為國家一類對外開放口岸，擁有珠江三角洲最大噸位的液體化工品碼頭泊位和建設30萬t級石化大碼頭的良好自然條件。

目前港區產業鏈條日臻完善，經濟增長勢頭異常迅猛，發展潛力十分巨大，“引擎”和“龍頭”作用初步顯現，正奮力打造世界級海洋工程裝備制造基地、廣東省先進重化產業基地、中國南方大型環保能源基地，努力建設中國休閑旅游度假中心和發展現代港口物流業的“3＋2”產業[1]。

1.1.1 項目名稱

珠海高欄港經濟區北二路園林綠化工程 1.1.2 項目主管部門

珠海高欄港經濟區管理委員會 1.1.3 項目擬建地點

本項目位于高欄港經濟區石化基地內，以景觀工程為主。道路起點坐標：X=2432671.3664，Y=86092.2721；終點坐標：X=2433375.3350，Y=85330.1458，道路長1 038m，寬14m，屬城市支路。

1.1.4 項目可行性研究報告編制依據 1)地方政策、法律法規及相關規范。

2)《珠海市臨港石化基地市政工程規劃》(珠海市規劃設計研究院，2007)。3)高欄港經濟區管委會提供的近期劃地工作圖。4)珠海高欄港經濟區政府2012年投資計劃。5)有關地形、地質、氣象、潮汐資料。6)有關市政基礎資料，相關合同等。1.1.5 項目可行性研究報告工作概況 1)項目建設的必要性

本項目的實施對改善石化基地的生態環境，維護生態平衡和保護環境起著十分重要的作用，是促進該片區城市土地升值和全面開發，保持經濟高速持續發展的重要前提，對提高石化基地整體形象具有重要的意義。因此，項目的實施是必要和急需的。

2)項目發展及可行性研究工作概念。本次道路綠化位置位于化工園區，針對周圍環境的特殊性，應符合相關國家行業規范——石油化工廠區綠化設計規范。

3)本項目《環境影響報告表》由深圳市中興環保科技有限公司編制，并通過珠海高欄港經濟區環保局的審查批復。

1.2 項目可行性研究結論

珠海高欄港經濟區石化基地的開發建設已取得了很大成效，北二路景觀工程的開工建設，為園區的開發提供了基本的市政配套設施，創造了良好的投資置業環境，是南水化工專區進一步發展的重要前提，為了加快園區的開發建設，提高園區的影響力，本項目的建設刻不容緩。

1.2.1 項目規模

本次改造的主要內容為2條市政道路紅線外側綠地景觀的美化、人行道鋪裝、排洪渠邊坡防護綠化、綠化噴灌和排水。其中綠化總面積約3.5萬m2、人行道鋪裝面積約1.1萬m2，噴灌面積約3.5萬m2。

1.2.2 環境保護

為了減少工程揚塵對周圍環境的影響，建議施工中遇到連續晴好天氣但起風的情況下，對堆土表面灑水，防止揚塵，同時施工者應對土地環境實行保潔制度。

1.3 存在的問題及建議 本項目屬于基礎設施建設，建議工程一次性做好地下管線的綜合設計、預留及預埋工作，避免重復開挖、重復建設，節約建設投資[2]。

施工單位加快前期工作，落實建設資金，早日開工，保質保量完成項目建設。切實做好生態環境保護工作。做好宣傳教育工作，制定養護管理措施。項目背景和發展概況 2008年底，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》明確將珠海定位為珠江口西岸核心城市[3]。目前，高欄港經濟區石化基地內已吸引了包括中海油、PTA、殼牌、三一重工、寶塔石化等在內的一大批企業落戶，為其發展打下了良好的基礎。隨著經濟的蓬勃發展，工業化帶來的環境問題日漸突出，人們對改善生存條件的愿望也日趨迫切。

城市園林綠化事業和工業、旅游業一樣能推動社會經濟發展。如何搞好環境綠化，構建生態園區，提升高欄港園區的競爭力，是發展高欄港經濟區經濟需要解決的重要問題。

2.1 項目發展概況 2.1.1 地形地貌

本地區屬華南準臺地的一部分，按大地構造劃分為華夏東南地洼區的浙粵地穹系中段偏南。區內主要以東北向和近南北向斷裂構造為主。本地區屬東南非地震亞區的廣州—陽江地震帶的南部，是區域構造較為穩定的地區，按中國地震帶烈度區劃圖，本區地震烈度定為7度。本地區地下水埋深淺、軟土層厚、地基承載力較低，水文地質條件較復雜。

2.1.2 氣候

珠海高欄港經濟區位于低緯度的亞熱帶季風區，常年氣候溫和、日照充足、雨量充沛、空氣濕度大，夏季受熱帶氣旋影響常有暴雨發生，冬季溫和，作物種植四季皆宜、氣候宜人。年平均氣溫為22.4℃左右，受海洋氣溫調節，一年四季氣溫變化不大。根據歷年氣溫統計，最高溫度為38.5℃，最低溫度為2.5℃。降雨充沛，年平均雨量為1 700~2 300mm。多年平均相對濕度為82%。

2.1.3 水文

項目所在區域南臨南海，位于伶仃洋和黃茅海之間，較大的水道有磨刀門、泥灣門、雞啼門等。附近河涌具有年變幅小、水位較高等特點。受汛期影響較大，每年4—9月為汛期，洪水流量突增，造成水位暴漲暴落。

2.1.4 工程地質條件

根據珠海市臨港工業區南水化工專區經二十路勘察報告揭示，場地內巖土層自上而下分為：人工層，淤泥層，亞黏土層，淤泥質土。

2.2 項目建議書的編制、提審及審批過程

根據珠海市政府投資67號令，投資規模超過3 000萬元以上的項目需要報審項目建議書和工程可行性研究報告，3 000萬元以下的只報審工程可行性研究報告。故本項目沒有超過3 000萬元，無需報審項目建議書。

2.3 投資的必要性

2.3.1 符合珠海發展的需要

隨著《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020)》的出臺，“建設生態文明新特區、科學發展示范市”成為珠海城市發展新的戰略目標。為貫徹落實此戰略目標，市委市政府《關于建設生態文明新特區爭當科學發展示范市的決定》掀起珠海市園林綠化建設新一輪的高潮，為全面提升城市綠量和生態質量，確保珠海市生態環境繼續保持全國領先水平，人文和自然景觀相融，使珠海成為一個綠樹成蔭、花團錦簇、山海相擁、陸島相望，人與自然和諧相處的濱海生態園林城市[3]。

2.3.2 改善環境，提高居民生活質量 隨著珠海市的飛速發展，珠海市居民生活水平的不斷提高，人們對生活條件與生活質量的要求也不斷提高。珠海市作為國內外著名的“最適合人類居住的城市”，其優美的自然環境與友好和諧的生活環境吸引著全世界的人們。城市的發展以發展城市經濟、改善市民生活條件、提高市民生活質量為目標。本項目的建設將為該地區市民的生活提供巨大的便利，同時配合區域配套設施的建設，形成一個統一、協調、優雅、全面的生活共同體，對改善市民生活條件、提高市民生活質量有著重大的作用。城市功能的優化，令生活在這座城市的居民感到越來越舒適、便捷，處處顯現出珠海這座濱海城市的無限魅力。

2.3.3 完善基礎設施，改善投資環境的需要

珠海市作為濱海城市的獨特區位優勢沒有得到充分發揮，部分綠地景觀單調、缺乏層次感、主題不夠鮮明；道路綠化特色不突出，缺少代表珠海城市形象的景觀大道。因此，迫切需要對現有綠化進行提升和完善，以充分發揮其區域優勢，提高競爭力，給地區經濟的發展注入新的活力。

2.3.4 改善城市生態環境質量，走可持續發展之路 在人與自然的關系上，城市的發展與運轉需要好的環境，城市在擴張過程中又產生一系列新的環境問題，而改善城市生態環境，走可持續發展之路，是關鍵。工程技術方案 3.1 方案設計原則

功能性原則：在樹種的選擇上，注重減弱噪聲，凈化空間、調節小氣候的功能。

生態型原則：生態是物種與物種之間的協調關系，是景觀的靈魂。植物群落多層次的配置，創造植物群落的整體美。

融合性原則：道路綠化的融合性包括很多方面，不是簡單地同環境的融合，而是同城市時代性、地域文化性、自然環境性的融合。

符合規范原則：本次道路綠化位置位于化工園區，針對周圍環境的特殊性，應符合相關國家行業規范——石油化工廠區綠化設計規范。

3.2 方案設計主題

按照生態學原理營造植物景觀，植物材料的選用需體現生物多樣性，充分考慮植物的生態習性，適地適樹，充分模仿及營造自然環境、自然群落。植物配置講究層次美、季相美，從而達到最佳的滯塵、降溫、增加濕度、凈化空氣、減弱噪聲、美化環境的作用。充分考慮相鄰生態系統之間的邊界地帶，針對生態脆弱性等特征采取自然生態的處理手法，從而達到不同環境的緊密融合[4]。

本次改造綠地斷面較寬，同時綠地內有濱水廊道，基地改造條件較好，是臨港工業園區為數不多的幾塊城市生態綠地，設計時運用自然生態的造園手法，合理采用微地形處理、生態駁岸等綠化形式，通過紅花及紅葉植物表達設計主題“鴻運當頭”，通過藍、紫花及紫葉植物表達設計主題“紫氣東來”，因此本次設計主題為“鴻運當頭、紫氣東來”。4 項目實施進度安排

本工程總施工期約為3個月。具體施工進度安排見表1。投資估算

參考本地區類似工程進行計算，材差調整按《珠海工程造價信息》市場價2012年第4期。廢棄石方外運距8km，棄土外運8km，土方平衡利用運距1km內，借土回填按20km內市場價45元/m3包干，通用種植土(松方)定額價22元/m3；管理費按二類地區城市計入，綜合人工預算單價82元/工日，利潤按人工費的18%計，稅率3.477%；暫未考慮文明工地增加費、地下管線交叉降效費、工程優質費等。基本預備費8%；未計列其他項目清單中的暫列金額[5]（表2）資金籌措

珠海市高欄港石化基地北二路綠化改造工程估算總投資928.40萬元，其中建安費為784.19萬元，二類費用為75.44萬元，不可預見費為68.77萬元，全部由高欄港經濟區管理委員會統籌，來源為財政預算內用于基礎建設部分投資。

項目對環境的影響評價 7.1 項目主要污染物

主要污染物有粉塵、廢渣、石塊、噪聲等。7.2 項目擬采用的環境保護標準

根據珠海城市總體規劃和所在地現狀資料，作業區的環境空氣滿足《環境空氣質量標準》GB3095-1996二級標準；噪聲滿足《城市區域環境噪聲標準》GB3096-93第4類標準。

7.3 項目對環境的影響

項目在施工和運營期對自然環境和生態環境都會產生一定的污染。大量取土會破壞土地的原有自然結構，土壤循環受到影響，相應的生物鏈隨之發生一定的改變，此外，施工機械噪聲影響企業、居民的生產生活。營運期間，汽車排放廢氣，產生噪聲，對大氣環境和聲環境造成一定污染。

7.4 環境保護及措施

本工程位于高欄港經濟區南水化工專區。根據可能存在的污染源和污染物，提出規劃治理措施，對本工程引起的污染物進行統一治理，改善環境，使本工程建設能滿足城市規劃發展和自身的環境要求。在實施過程中要針對性地采取防治對策和管理措施，實行污染排放總量控制，作業區環境質量不因本項目建設產生明顯的改變。

7.5 環境影響評價

綜上所述，擬建項目對當地社會和經濟產生一定的影響。通過分析可知，本項目的建設有利于繁榮地方經濟，促進社會綜合事業的發展，改善當地城市交通質量，提高當地企業和居民的整體生活水平，社會效益顯著。對于負面影響，只要采取積極有效的防治措施，通過加強管理就可以將其影響降到最低。經濟社會效益分析 8.1 經濟效益

本工程項目的實施，將加快南水化工專區的建設，從而拉動土地資源、房地產、建材、輕工、設備市場、勞動消費需求的上升，間接產生可觀的經濟效益，實現該地區經濟快速發展的目標。

8.1.1 帶動旅游業的發展

珠海本身就是一個旅游發達的濱海城市，本項目的建設將進一步提升城市形象，吸引更多游客到珠海旅游觀光。

8.1.2 沿線土地增值

本項目的實施，將會較快拉動高欄港經濟區的開發建設，帶動本地段區域經濟的發展，提高地域經濟價值，使其土地資源得以充分開發利用，加快可用土地增值速度及功能轉換，形成城市骨架，構筑城市發展熱線。

8.2 社會效益 本項目的實施，將為高欄港經濟區南水化工專區的進一步開發建設提供必要的前提條件，同時也起到了宣傳作用，有助于新的城市景觀的形成，對進一步發展港區經濟起到了保障作用，市政配套設施的完善對園區的招商引資起到積極的效果，對改善投資環境，吸引外來投資起到良好的推動和促進作用。本項目的社會效益顯著，社會風險較小，社會評價可行。

8.3 環境效益

本項目的實施以創造生態化、綠色工業園區為目標，發展高層次特色產業，在企業投產前期已完善相關的景觀建設，避免了對企業投產周邊環境造成污染。同時道路綠化構筑了園區綠色景觀帶，極大改善了現狀荒蕪的自然環境。

參考文獻：

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第四篇：工程項目管理

工程項目管理

一、1、建設項目管理：在建設項目的施工周期內，用系統工程的理論、觀點和方法，進行有效的規劃、決策、組織、協調、控制等系統、科學的管理活動，從而按項目既定的質量要求，控制工期、投資總額、資源限制和環境條件，圓滿的實現建設項目目標。

2、流水步距：兩個相鄰的工作隊相繼進入同一施工段的時間間隔，以符號Ki,i+1表示。

3、工作的總時差：指不影響總工期的前提下，本工作可以利用的機動時間。

4、工作分解結構：是一種層次化的樹狀結構，是將項目按一定的方法劃分為可以管理的項目單元，通過控制這些單元的費用、進度和質量的目標，使他們之間的關系協調一致，從而達到控制整個項目目標的目的。

5、建設工程索賠：指工程合同覆行過程中，合同當事人一方因對方不履行或未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經濟損失或權力損害，通過合同規定的程序向對方提出經濟或時間補償要求的行為。

二、1——15CBCCBDCDABCDBBA

三、1、工程項目管理的主要方法

答：1）、目標管理方法：項目管理的基本方法。

2）、網路計劃方法：因控制項目的進步而產生，是進度控制的主要方法。

3）、全面質量管理方法：是質量控制的主要方法。

4）、可控責任成本方法：是成本控制的主要方法。

5)、安全責任制方法：是用制度規定每個項目管理成員的安全責任，是安全控制的主要方法。

2、施工項目進度計劃的表示工具主要有哪些？

答：1）、施工項目進度計劃橫道圖。

2）、施工項目進度網絡圖。

3、建設項目的全壽命周期主要有那幾個階段？

答：包括兩個階段：建設期、運營期。建設期包括決策期、準備期、實施期、試運行期。

4、項目管理中的窄跨度、多層次組織結構的特點

答;1)、嚴密的監督和控制，一般不會出項失控現象，但項目組織層次太多，使決策速度放慢，當項目比較多時，使計劃和控制發雜化。2）、上下級之間的聯絡順速，但上級往往過多的干預下級的工作，容易影響下級人員的積極性和創造性。3)、管理層次多，管理費用多，管理人員增加，協調部門間的活動也增加，信息處理量大，用于管理的精力多，設施費用增加。4）、聯絡復雜，最底層與最高層之間的距離過長。5）、造成項目的低效率，工期延長，實施工程延緩。6）、采用多層次的分包時，會出現高層次的項目組織，造成指揮失靈，失去協調的作用，失去組織總目標的明確性和一貫性。

5、簡述工作隊式項目組織的優點

答：1）、項目經理從職能部門聘用的一批專家，在項目管理中協同工作，可以取長補短，有利于培養一專用多能的人才并充分發揮其作用。2)、個專業人才集中在現場把辦公，減小了扯皮和等待時間，辦公效率高，解決問題快。3）、項目經理權力集中，運用權利的干涉少，決策及時，指揮靈便。4）、項目與企業的職能部門關系弱化，易于協調關系，減少了行政干預，是項目經理的工作易于展開。5）、不打亂企業的原建制傳統的直線職能組織仍可保留。

6、網絡計劃中的工作的六個時間參數

答：1）、最早開始時間2）、最早完成時間3）、最遲開始時間4)、最遲完成時間5）、總時差

6）、自由時差

四、1、1)圖未畫 畫了好幾次沒有畫出來，你們自己做吧!不會再問我吧2）43天 2、1）關鍵線路：1—2—3—5—6—8—9—10（記得要用虛線畫在原圖上）

第五篇：工程項目管理[范文模版]

名詞解釋和填空

1.項目管理就是項目管理者在有限的資源約束下，通過項目經理和項目組織的合作，運用系統的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效的管理。

2.可行性研究是在工程投資決策之前，運用現代科學技術成果，對工程項建設方案所進行的系統、科學、綜合的研究、分析、論證的一種方法。

3.可行性研究是對建設項目技術和經濟是否可行而進行科學的分析和論證，為項目決策提供科學依據。

4.批準后的可行性研究報告是初步設計依據，不得隨意修改或變更。

5.工程建設項目實施程序是指工程項目新建、擴建、改建活動的(1分)施工準備、施工階段、竣工階段應遵循的有關工作步驟。

6.按項目建設程序項目策劃可分為建設前期項目構思策劃和項目實施策劃。

7.項目的總體策劃是指在項目決策階段所進行的全面策劃。

8.項目融資策劃就是選擇合理的融資方案，以達到控制資金的使用成本、降低項目投資風險的目的。

9.施工項目管理的總目標是實現企業經營目標和履行施工合同。

10.工程項目信息管理是指工程項目的各類信息的收集、整理、處理、存儲、傳遞與使用等一系列工作的總稱。

11.在確定項目組織時，應考慮責、權、利的統一，其中，職責是責、權、利系統的核心。

12.項目結構分解是將整個項目系統分解成可控制的活動，以滿足項目計劃和控制的需求。

13.組織結構確定了正式關系與職責的形式，形成了組織的責任體系。

14.工程項目是一種投資行為和建設行為相結合的投資項目。

15.項目控制策劃是指對項目實施系統和項目全過程的控制策劃。

16.項目系統中的各個子系統的功能、目標和要求都不一樣，常產生相互不協調或相互排斥現象。這種子系統與子系統之間的間隔，就是系統/系統界面。

17.責任體系是項目組織責、權、利系統的核心。

18.工程項目結構分解的編碼是采用父碼+子碼的方法編制。

19.CM合同一般采用成本加酬金的計價方式。

20.控制是指在實現行為對象目標的過程中，行為主體按預定的計劃實施各項工作，由于在實施過程中會遇到許多干擾因素，行為主體應通過檢查，收集實施狀態的信息，并將它與原計劃（標準）作比較，若發現偏差，則采取措施糾正這些偏差，從而保證計劃正常實施，達到預定目標的全部活動。

21.工程項目實施控制的行為對象是工程項目的技術系統。

22.主動控制是指預先對特定條件下的項目干擾因素進行分析，并事前主動地采取預防措施，以盡可能地減少、甚至避免預定目標值與實際值的偏離。

23.工程變更是指項目實施過程中，因業主或承包商的原因引起的任務范圍、工程標準等方面的變動，這種變動對合同中已確定的項目費用和進度會產生影響和變化。

24.工程項目進度控制的措施中，最關鍵的是組織措施。

25.單代號網絡計劃中，箭線表示邏輯關系。

26.檢查施工進度時，從檢查時刻的時間標點出發，要點劃線依次連接各工作任務的實際進度點，最后到計劃檢查時的坐標點為止，形成前鋒線。

27.工作質量是指所有工程項目的參加者為了保證工程的質量所從事工作的水平和完善程

度。

28.實行質量否決權就是工程項目對項目成員評價和利益分配具有最終的否決權。

29.工程項目成本控制是指在項目管理中監控工程項目費用，記錄大量的相關成本數據，分

析這些數據，以保證及時采取正確的糾偏工作。

30.施工項目成本控制應當建立以項目經理為核心的項目成本控制體系。

簡答題

1．在編制可行性研究報告時應注意哪些問題？

要準確簡明地闡述工程項目的意義、必要性和重要性，突出針對性、要注意表達的精確性、編寫可行性研究報告應嚴肅認真、注意內容的系統化和格式的統一、報告內容應規范。

2．工程項目協調職能包括哪些內容？

人際關系的協調、組織關系的協調、供求關系的協調、配合關系的協調、約束關系的協調

3．簡述工程項目總承包模式。

工程項目總承包模式是指業主在項目立項后，將工程項目的設計，施工、材料和設備采購任務一次性地發包給一個工程項目承包公司，由其負責工程的設計、施工和采購的全部工作，最后向業主交出一個達到動用條件的工程項目。

4.用S形曲線進行進度控制時，比較兩條S形曲線可得到哪些信息？

項目實際進度與計劃進度比較；項目實際進度比計劃進度超前或拖后的時間；項目實際進度比計劃進度超前或拖欠的任務量或成本量。

5.如何加強施工成本開支的監督？

（1）落實分項工程及項目單元成本目標，落實資源消耗和工作效率指標；

（2）加強開支的事前批準、事中監督和事后審核；

（3）簽訂各種外包合同時，在合同價方面進行嚴格控制，包括價格水準、付款方式、付款期、價格補償條件和范圍

6.風險分析的主要內容有哪些？

風險存在和發生的時間分析；風險的影響和損失分析；風險發生的可能性分析；風險級別；風險的起因和可控性分析。

五、問答題

1．試述工程項目結構分解的基本原則。

(1)確保各項目單元內容的完整性，不能遺漏任何必要的組成部分

(2)項目結構分解是線性的，一個項目單元Ji只能從屬于—個上層項目單元J，不能同時

交叉屬于兩個上層項目單元J和I。否則，兩上層項目單元J和I的界面不清。一旦發生這種情況，則必須進行處理，以保證項目結構分解的線性關系。

(3)項目單元J所分解得到的J1，J2，…，Jn應具有相同的性質，或同為功能，或同為要

素，或同為實施過程。

(4)每一個項目單元應能區分不同的責任人和不同的工作內容，應有較高的整體性和獨立性。

(5)項目結構分解是工程項目計劃和控制的主要對象，應為項目計劃的編制和工程實施控制服務。

(6)項目結構分解應有—定的彈性。當項目實施中作設計變更與計劃的修改時，能方便地擴展項目的范圍、內容和變革項目的結構。

(7)項目結構分解應詳細得當。

2.試述資源計劃的過程。

（1）在工程技術設計和施工方案的基礎上確立資源的種類、質量、用量。

（2）資源供應情況調查和詢價。調查資源的各種來源渠道，各供應商資源的供應能力、質量和穩定性，通過市場比較確定資源的供應單位，進而確定各種資源的費用。

（3）確定各種資源使用的約束條件，包括資源總量、單位時間用量限制、供應條件和

過程的限制。

（4）在工程項目時間進度計劃的基礎上，確定資源使用計劃，確定各資源的使用時間和地點。

（5）確定各種資源的采購供應方案，各個供應環節，并確定其時間安排，如材料、設備的存儲、運輸、采購、定貨計劃，人員的調遣、培訓、招雇、解聘計劃。

（6）確定項目的后勤保障體系，如現場的倉庫、辦公室、宿舍、工棚、運輸工具的數量及平面布置，確定現場的水電管網及布置。

3.試述雙比例單側橫道圖比較過程。

雙比例單側橫道圖比較法適用于工作的進度按變速進展的情況。（1分）該方法用涂黑粗線(或其他填實圖案線)表示—工作任務實際進度的同時，標出其對應時刻完成任務的累計百分比。將該百分比與其同時刻計劃完成任務的累計百分比相比較，判斷工作的實際進度與計劃進度之間的關系，其比較方法的步驟為：

(1)根據工程項目橫道圖進度計劃，分別描述當前各項工作任務的計劃狀況。

(2)在每—工作任務計劃進度線的上方、下方，分別標出各主要時間工作的計劃、實際

完成任務累計百分比。

(3)用粗線標出實際進度線。由實際開工標起。同時反映實施過程中的連續與間斷情況，間斷時，將實際進度線作相應的空白。

(4)對照橫道線上方計劃完成任務累計量與同時間的下方實際完成任務累計量。比較它們的偏差，分析對比結果。

同—時刻上下兩個累計百分比相等，表明實際進度與計劃一致；

同一時刻上方的累計百分比大于下方的累計百分比，表明該時刻實際進度拖后，拖后的量為二者之差；

同—時刻上方的累計百分比小于下方的累計百分比，表明該時刻實際進度超前，超前的量為二者之差。

4.試述成本控制與進度、質量控制的區別。

與進度、質量控制相比，成本控制的不確定性較大，工程項目進度與質量相對比較確定，控制方法比較可靠，可控的把握性比較大。而成本的精確度不高。成本控制的內容繁雜，控制成效不明顯，成本控制工作比較隱含。這主要是因為，除受各種成本因素影響外，進度、質量目標的變更與控制的結果對項目成本產生較大的影響，項目的策劃、項目目標的確定對項目成本產生的影響巨大，但項目的策劃與項目目標的確定卻很難去科學地規范，成本控制與質量、進度控制的主要差別在于：

(1)進度控制可通過調整計劃，增加作業時間、作業資源等彌補工期拖延或延誤；

(2)質量控制可通過局部修補、返工、設計變更等來改進發生的質量不足；

(3)成本—旦出現超支，無法彌補，除非減少工程量或降低質量與使用要求目標；

(4)進度與質量控制的糾偏往往都會造成成本的額外增加；

(5)一些風險因素，如市場價格的波動、工程索賠事件、國際結算匯率的變化可能對質量、進度產生的影響較小，但對工程項目成本的影響較大，幾乎所有的風險都會對項目成本產生較大的影響。