第一篇：金華市重大建設項目前期工作管理暫行辦法

金華市人民政府辦公室

關于印發金華市重大建設項目前期工作管理

暫行辦法的通知

金政辦發?2012?60號

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

?金華市重大建設項目前期工作管理暫行辦法?已經市政府第28次常務會議審議通過，現印發給你們，請按照執行。

金華市人民政府辦公室

二〇一二年六月十一日

金華市重大建設項目前期工作管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范重大建設項目管理，提高項目前期工作質量和效率，確保重大建設項目有效實施，推動全市經濟社會協調發展，根據?國務院關于投資體制改革決定?、?浙江省政府投資項目管理辦法?等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重大建設項目，是指對全市經濟和社會發展有重大影響的項目。主要包括：

（一）對推動市域協同發展、完善城市功能、改善投資環境、提高環境質量有重要作用的基礎設施項目；

（二）產業關聯度大、能帶動產業轉型升級的基礎產業項目和高科技產業項目；

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（三）以高新技術產業為核心的戰略性新興產業項目；

（四）有利于優化經濟結構和產業結構的現代服務業等第三產業項目；

（五）對改善民生和社會發展有重大影響的民生和社會事業項目。

第三條 本辦法所稱項目前期工作，是指項目從規劃研究到具備開工建設條件的全過程工作，主要包括：項目規劃和儲備、前期工作計劃、規劃方案、項目建議書（預可行性研究）、可行性研究、初步設計等內容。

第四條 本市行政區域內處于前期工作階段的重大建設項目（以下簡稱重大前期項目）的管理，適用本辦法。

第五條 市人民政府成立市重大建設項目前期工作協調小組（以下簡稱市前期協調小組），負責全市重大建設項目前期協調工作，按照“6+X”機制運行。“6”即市發改委、財政局、國土資源局、規劃局、環保局、人行金華市中心支行等六個項目協調常任部門，“X”即項目相關行業主管部門。協調小組下設辦公室（以下簡稱市前期辦），市前期辦設在市發改委，負責全市重大建設項目前期工作的日常管理。

各縣（市、區）可參照市本級成立項目前期工作協調機構，負責本轄區重大建設項目前期工作綜合管理和推進，落實經費和人員，確保前期工作目標任務的完成。

第六條 市前期協調小組根據國家、省和市有關重大建設項目的法律、法規和政策，審議重大建設項目規劃和年度計劃草案，研究和制訂重大建設項目相關政策草案，協調解決重大建設項目前期工作中遇到的問題。各有關部門應當按照各自職責推進項目前期工作：

（一）發改部門承擔前期辦職責，負責全市重大建設項目規劃和儲備，編制并下達年度計劃；負責基本建設項目的審批、核準、備案；統籌全市重大項目前期工作推進和全過程跟蹤管理；牽頭和組織開展重大項目前期研究工作，并對前期工作經費管理和安排提出意見；協調解決重大建設項目前期工作中的有關問題；負責組織對項目前期工

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作的監督考核。

（二）經信部門負責工業類重大建設項目規劃和儲備，編制年度計劃；負責重大工業技改項目的備案和核準工作；協助企業開展重大工業項目前期工作，協調解決相關問題；按職能做好重大工業項目建設前期的相關推進、管理、監督工作。

（三）財政部門負責審核政府投資項目的資金安排情況，加強對項目投資規模審核和資金使用管理，并落實項目前期工作經費和相關資金承諾事宜。

（四）國土資源部門負責項目用地預審、征收報批、供地等審批和服務工作。

（五）規劃部門負責項目規劃選址、工程規劃許可等審批和服務工作。

（六）環境保護部門負責項目環境影響評價等審批和服務工作。

（七）建設部門負責做好設計單位、項目施工圖審查單位行業管理及施工許可證的發放工作。

（八）人民銀行負責提出項目是否符合貸款投向的指導性意見，并協助開展銀企對接工作。

（九）監察、審計、交通運輸、水利、農業、林業、國資、人防、消防及其他相關職能部門，按照各自職責做好重大建設項目前期的相關推進、管理、監督工作。

（十）項目所在地政府應做好征地、房屋征收、安置等政策處理工作。

第七條 項目業主按照法人責任制要求承擔重大項目前期工作推進責任，認真履行基本建設程序，確保按期完成項目建設。

第二章 項目規劃和儲備

第八條 各縣（市、區）和市各有關部門應當依據國民經濟和社

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會發展中長期規劃，編制本地、本部門（行業）的重大建設項目規劃。市發改委負責組織和編制全市重大建設項目規劃，報市人民政府批準后組織實施。

第九條 實行重大建設項目儲備制度。發改部門會同相關部門根據重大建設項目規劃，分類建立重大建設項目儲備庫，實行動態管理。重大建設項目儲備庫作為編制年度重大建設項目前期工作計劃的主要依據。

第十條 申報重大建設項目的基本條件：

（一）符合國家產業政策、中長期投資方向；

（二）符合國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態環境功能區規劃等要求；

（三）有利于優化資源配置和轉型升級，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

第十一條 重大建設項目分為三大類，包括基礎設施、產業發展、社會發展項目。列入項目庫的規模標準如下：

（一）基礎設施項目，主要包括綜合交通、能源保障、城鄉建設三類。

⒈ 交通：總投資額2億元以上的高速公路、道路橋梁、鐵路、軌道交通、民航機場、港口航道等項目。

⒉ 能源保障：總投資額1億元以上的能源和新能源等項目。

⒊ 城鄉建設：總投資額1億元以上的供水、供氣、電力通信等市政設施項目和環境保護、生態治理等項目。

（二）產業發展項目，主要包括農林水、工業及高新技術產業、現代服務業三類。

⒈ 農林水：總投資額5000萬元以上的農業、林業、水利等項目。

⒉ 工業及高新技術產業：總投資額2億元以上的裝備制造、汽車及新能源汽車、電子信息、生物醫藥、新材料、航空航天、節能環保等項目。

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⒊ 現代服務業：總投資額5000萬元以上的旅游、物流、商貿等項目。

（三）社會發展項目，主要包括總投資額5000萬元以上的文化、教育、衛生、體育、社會保障、民生工程等項目。

第三章 前期計劃

第十二條 各縣（市、區）政府和市各有關部門于每年9月底前向市前期辦提出申請列為下年度的市重大前期項目。中央、省在金單位投資項目可由項目業主單位直接報送。

第十三條 申請列入市年度重大前期項目，應提交下列材料：

（一）書面申請報告；

（二）項目基本情況，主要包括項目名稱、項目業主單位、主要建設內容、建設規模、擬建地址、估算總投資及資金來源等內容；

（三）項目已完成的選址、用地、環評等前期工作情況及資料；

（四）項目年度前期工作計劃目標；

（五）項目聯系人及聯系方式；

（六）其他需要說明的情況。

第十四條 市前期辦根據全市經濟社會發展目標、重大建設項目界定標準對各單位申報的重大建設項目進行統籌篩選，并征求各縣（市、區）政府和市有關部門意見后，于每年10月底前提出下年度全市重大建設項目前期工作推進計劃草案。市重大前期項目計劃草案經市重大建設項目前期工作協調小組會議（“6+X”會議）審議后，報經市人民政府批準后下達。

第十五條 已列入省重大前期工作計劃的項目即為市重大前期項目。

第十六條 根據執行情況，市重大建設項目前期工作協調小組每年7月份對重大建設項目前期工作推進計劃進行一次調整。

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第四章 前期推進和管理

第十七條 按照國家、省和市項目管理有關規定，實行審批制、核準制和備案制的項目前期工作分別依照有關程序推進。

第十八條 建立項目前期工作聯動機制。各級發改、經信、財政、國土資源、規劃、環保、建設、水利等部門要加強相互溝通和銜接，確保各項前期工作有序推進。

（一）建立并聯審批制度，按照“統一受理、提前介入、同步審查、限時辦結”的要求，盡快辦理相關手續，促進項目盡早開工。

（二）建立信息互通制度，各級各部門要將各自辦理的項目審批、核準、備案和規劃、土地利用、環境影響評價等文件及時相互送達，確保“無縫對接”。

（三）發改部門應進一步完善投資信息管理系統，建立健全市重大建設項目管理檔案，包括項目基本情況、有關手續辦理和前期進展情況等內容。

（四）項目業主應及時向有關部門反饋項目審批、征地、房屋征收過程中存在的困難和問題，相關職能部門應及時進行協調和處置。

第十九條 重大建設項目前期工作實行月度報表制度。各縣（市、區）、市有關部門和項目業主應在每月3日前向市前期辦報送上一個月重大建設項目前期工作月度報表及相關情況，由市前期辦匯總審核后予以通報。

第二十條 加強重大建設項目前期工作的協調。由市前期協調小組定期和不定期召開項目前期工作例會，研究解決前期工作中的問題，加強項目前期工作的溝通、協調和管理。必要時，由市人民政府召開重大建設項目前期工作協調推進會議，研究解決前期工作中存在的重大問題，對下一階段項目前期工作進行部署。

第二十一條 重大建設項目前期工作實行督查制度。市前期辦協

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同市政府督查室及其他相關部門對重大建設項目前期工作情況進行月度通報，并實行季度定期督查和不定期督查，切實推進項目前期工作進度。

第五章 前期經費

第二十二條 經市人民政府批準并納入市重大項目前期工作計劃的重大政府投資項目，其前期工作經費由各級財政負責保障。

第二十三條 市財政安排的重大建設項目前期工作經費按照“確保重點、專款專用”的原則，主要用于對全市和市區經濟社會發展有重大影響的政府投資項目。有企業法人的經營性項目和有其他前期經費來源的項目，市財政原則上不安排前期工作經費。

（一）納入市重大建設項目前期工作計劃的項目，負責前期工作的市有關部門或業主單位于每年11月底前向市財政部門上報下一年度前期工作經費預算草案，財政部門會同市前期辦審核后，提出市本級下年度重大項目前期工作經費預算初審意見。

（二）重大建設項目前期工作經費預算經市人大批準后執行。項目業主單位或其他責任部門根據工作進度提出撥款申請，報財政部門審核后撥付。經費的撥付實行財政直接支付管理制度。

第二十四條 前期工作經費主要用于項目規劃（方案）研究、預可行性研究、項目建議書、可行性研究、設計、咨詢、項目報批等。

第二十五條 已落實建設資金的項目，不再申報前期工作經費。已撥付的前期工作經費納入項目總概算核算。

經論證后決策不實施的重大建設項目已支出的前期工作經費，由前期工作經費使用部門（或單位）提出申請，經財政部門審核后，報政府審批核銷。

第二十六條 重大建設項目前期工作經費必須做到專款專用，不得串項、挪用，并自覺接受財政、審計、監察等相關部門的監督和審

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查。對存在違法違紀行為的，按照有關規定追究相關責任人的責任。

第六章 考核獎懲

第二十七條 重大建設項目前期工作實行目標責任考核制度。重大建設項目前期工作納入市政府對縣（市、區）和市有關部門年度工作目標責任制考核范圍。考核的主要內容：

（一）列入省、市重大前期項目的情況；

（二）年度市重大項目前期工作目標任務完成情況；

（三）前期工作機構、制度、經費和項目庫建設情況；

（四）重大建設項目前期工作協調、推進等情況。

考核工作由市前期辦負責組織，具體辦法另行制定。

第二十八條 建立重大建設項目前期工作考核獎懲制度。依照年度考核結果，市人民政府對推進重大建設項目前期工作中措施有力、成績突出的部門或單位給予表彰；對無故造成工作拖延、未能按照計劃進度要求完成重大項目前期工作目標任務的部門或單位給予通報批評。

第七章 附 則

第二十九條 本辦法實施后，原?金華市人民政府辦公室轉發市發展改革委等部門?金華市區重大投資項目前期工作協調制度?的通知?（金政辦發?2005?80號）同時廢止。

第三十條 本辦法在發布30日后施行。

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第二篇：湘潭市重大建設項目前期工作管理暫行辦法

湘潭市重大建設項目前期工作管理暫行辦法

湘潭市重大建設項目前期工作管理暫行辦法

湘潭市重大建設項目前期工作管理暫行辦法 湖南省湘潭市人民政府

湘潭市重大建設項目前期工作管理暫行辦法湘潭市人民政府關于印發湘潭市重大建設項目前期工作管理暫行辦法的通知各縣（市）區人民政府，市直機關各單位，市屬及駐市各有關企事業單位：

《湘潭市重大建設項目前期工作管理暫行辦法》已經市人民政府第56次常務會議通過，現予印發，請認真遵照執行。二○一一年二月十三日湘潭市重大建設項目前期工作管理暫行辦法第一章 總 則

第一條 為規范重大建設項目前期工作，建立健全科學的重大建設項目前期工作推進、管理和考核機制，提高項目前期工作質量和效率，確保重大建設項目有效實施，推動全市經濟社會協調發展，根據國務院、省人民政府有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重大建設項目，是指總投資額在5000萬元以上，對國民經濟和社會發展有重大影響的項目。主要包括：

（一）對完善城市功能、改善投資環境、提高環境質量有重要作用的基礎設施項目；

（二）產業關聯度大、能帶動產業結構調整和升級的基礎產業項目和高科技農業項目；

（三）以高新技術產業為核心的戰略性新興產業項目；

（四）有利于優化經濟結構和產業結構的第三產業項目；

（五）對精神文明和社會發展有重大影響的社會事業和民生工程項目。

第三條 本辦法所稱項目前期工作，是指項目從課題研究到開工建設前的一系列工作，主要包括課題調研、項目規劃、項目儲備、計劃、項目建議書、可行性研究報告或項目申請報告、初步設計、施工圖設計和開工報告的編制、咨詢、評估和報批，建設資金的籌措，以及屬于項目前期工作范疇的其他工作。

第四條 市人民政府成立市重大建設項目前期工作領導小組，領導小組下設辦公室（以下簡稱市前期辦）。

市前期辦設在市發展和改革委員會，負責全市重大建設項目前期工作的綜合管理。其主要職責包括：

(一)貫徹執行國家有關重大建設項目前期工作的法律、法規、政策；

(二)提出重大建設項目前期工作計劃；(三)負責對重大建設項目前期工作實行全過程跟蹤管理；(四)協調解決重大建設項目前期工作中的有關問題；(五)負責組織對項目前期工作的考核。

第五條 縣（市）區、園區、示范區及各項目主管部門要建立有主要領導負責的項目前期工作專門機構，負責本部門（行業）重大建設項目前期工作的綜合管理，并落實專人負責聯系省、市有關部門，確保前期工作目標任務的完成。第六條 本市行政區域內處于前期工作階段的重大建設項目（以下簡稱重大前期項目）的管理，適用本辦法。第二章 項目儲備

第七條 縣（市）區、園區、示范區及各項目主管部門應當依據國民經濟和社會發展中長期規劃，編制本部門（行業）的重大建設項目規劃，經發展改革部門組織論證，綜合匯編市重大建設項目規劃，報市人民政府批準后組織實施。第八條 實行重大建設項目儲備制度。發展改革部門會同相關部門根據重大建設項目規劃，分類建立重大建設項目儲備庫，實行動態管理。重大建設項目儲備庫作為編制重大建設項目前期工作計劃的主要依據。第九條 重大建設項目入庫的基本條件：

（一）符合國家產業政策、中長期投資方向；

（二）符合國民經濟和社會發展規劃、“兩型社會”建設總體規劃、城市總體規劃及專項規劃、土地利用規劃等要求；

（三）有利于優化資源配置和結構轉型升級，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

第十條 重大建設項目的分類及入庫規模：

重大建設項目分為三大類，包括基礎設施類項目、產業發展類項目、社會發展類項目。

（一）基礎設施類項目，主要包括綜合交通、能源保障、城鄉建設三類項目。

⒈ 交通類：規模總投資額3億元以上的高速公路、道路橋梁、鐵路、軌道交通、民航機場、港口航道等項目。⒉ 能源類：規模總投資額1億元以上的火電、水電、核電、新能源等項目。

⒊ 城鄉建設類：規模總投資額1億元以上的水利工程、供水供氣、電力通信、環境保護、生態治理等項目。

（二）產業發展類項目，主要包括農業、工業及高新技術產業、現代服務業三類項目。

⒈ 農業類：規模總投資額5000萬元以上的種植業、養殖業、農產品加工等項目。

⒉ 工業及高新技術產業類：規模總投資額1億元以上的裝備制造、石油化工、鋼鐵有色、建筑材料、食品加工、電子信息、生物醫藥、新材料、航空航天、節能環保等項目。⒊ 現代服務業類：規模總投資額1.5億元以上的旅游、物流、商貿等項目。

（三）社會發展類項目，主要包括規模總投資額5000萬元以上的文化、教育、衛生、體育、社會保障、民生工程等項目。

第三章 前期計劃

第十一條 縣（市）區、園區、示范區及各項目主管部門于每年10月底前向市前期辦提出申請列為市下的重大前期項目。中央在潭單位投資項目，民營、外資項目，跨行業、跨地區投資項目，可由項目業主直接報送。

第十二條 申請列入市重大前期項目，應提交下列材料：

（一）書面申請報告；

（二）項目基本情況，主要包括項目名稱、項目業主、主要建設內容、建設規模、擬建地址、估算總投資及資金來源等內容；

（三）項目已完成的前期工作；

（四）項目前期工作計劃目標；

（五）項目聯系人及聯系方式；

（六）其他需要說明的情況。

第十三條 市前期辦根據全市經濟社會發展目標，進行綜合平衡，商有關部門并經優選后于每年11月底前提出下重大建設項目前期工作計劃草案，經市重大建設項目前期工作領導小組審議通過，報市人民政府批準下達。

第十四條 列入省重大前期工作計劃的項目即為市開展前期工作的重大項目。

第十五條 根據執行情況，市重大建設項目前期工作領導小組會議每年下半年對重大建設項目前期工作計劃進行一次微調。

第四章 前期推進

第十六條 項目單位按照《湖南省人民政府貫徹國務院關于投資體制改革決定的實施意見》、《湘潭市政府投資管理暫行辦法》等有關規定，依照相關程序推進重大建設項目前期工作。

第十七條 實行審批制的項目前期工作應當依照以下推進程序：

（一）編制和審批項目建議書；

（二）申請辦理規劃選址、用地預審、環境影響評價審批手續；

（三）編制和審批可行性研究報告；

（四）申請辦理規劃許可、正式用地等手續；

（五）編制和審批初步設計、概算及工程勘察；

（六）項目招投標；

（七）設計和審查施工圖，辦理施工許可證。

第十八條 實行核準制的項目前期工作應當依照以下推進程序：

（一）申請辦理規劃選址、用地預審、環境影響評價審批手續；

（二）編制和核準項目申請報告；

（三）申請辦理規劃許可、正式用地等手續；

（四）編制和審批初步設計及工程勘察；

（五）項目招投標；

（六）設計和審查施工圖，辦理施工許可證。

第十九條 實行備案制的項目前期工作應當依照以下推進程序：

（一）提交項目備案申請書；

（二）申請辦理規劃選址、用地、環境影響評價審批等手續；

（三）編制和審批初步設計及工程勘察；

（四）項目招投標；

（五）設計和審查施工圖，辦理施工許可證。

第二十條 各有關部門應當按照各自職責推進項目前期工作：

（一）發展改革部門負責重大建設項目庫管理，負責項目的審批、核準、備案和政府投資項目概算的審批，統籌項目前期工作的推進；

（二）財政部門負責政府投資項目財政性資金安排可能的審查，參與審批概算并落實項目前期工作經費和相關資金承諾事宜；

（三）城鄉規劃部門負責項目規劃選址和工程規劃許可審批服務等工作；

（四）國土資源部門負責項目用地的土地預審服務、土地征收報批等相關工作；

（五）環境保護部門負責項目環評審批服務等工作；

（六）住房和城鄉建設部門負責做好項目初步設計的審批、施工圖審查以及施工許可證的發放等工作；

（七）人民銀行市中心支行負責提出是否符合貸款投向的指導性意見；

（八）市經信委、交通運輸、水務、農業、林業、國資、房產、人防、消防及其他相關職能部門，按照各自職責做好重大建設項目前期的相關推進、管理、監督工作。

第二十一條 已確定項目業主的項目由項目業主負責推進前期工作，暫時沒有確定項目業主的項目，根據項目性質由有關縣（市）區、園區、示范區或項目主管部門負責推進前期工作。

第五章 前期管理

第二十二條 建立項目前期工作聯動機制。各級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、住房和城鄉建設等部門要加強相互銜接，確保各項前期工作按規定程序進行。

（一）建立并聯審批制度，按照“統一受理、提前介入、同步審查、限時辦結”的要求，盡快辦理相關手續，促進項目盡早開工。

（二）建立信息互通制度，各級各部門要將各自辦理的項目審批、核準、備案和規劃、土地利用、環境影響評價等文件及時相互送達，實行無縫對接。

（三）發展改革部門應在信息互通制度的基礎上，為擬建的重大建設項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關手續辦理情況（文件名稱和文號）等內容。

第二十三條 重大建設項目前期工作實行月度報表制度。縣（市）區、園區、示范區及各項目主管部門必須在每月2日前向市前期辦報送重大建設項目前期工作月度報表及相關情況，由市前期辦匯總審核后，以工作簡報形式予以通報。第二十四條 重大建設項目前期工作實行例會制度。市前期辦定期召開項目前期工作例會，研究解決前期工作中的問題，加強項目前期工作的溝通、協調和管理。

第二十五條 重大建設項目前期工作實行協調推進會議制度。由市政府組織，每年至少召開一次各級各部門及項目單位參加的重大建設項目前期工作協調推進會議，研究解決前期工作中出現的重大問題，對下一階段項目前期工作進行部署。第二十六條 重大建設項目前期工作實行督查制度。市前期辦協同市政府督查室及其他相關部門對重大建設項目前期工作情況實行季度定期督查和不定期督查，切實推進項目前期工作進度。

第二十七條 建立重大建設項目前期工作專項資金制度。重大建設項目前期工作經費納入財政預算，并隨財政的增長逐年增加項目前期工作經費投入。各縣（市）區、園區、示范區也應設立專項資金用于重大建設項目前期工作。第二十八條 重大建設項目前期工作經費的使用堅持“集中資金，確保重點”的原則，主要用于對全市經濟社會發展有重大影響的政府投資項目。有企業法人的經營性項目和有其它前期經費來源的項目，原則上不安排前期工作經費。

第二十九條 重大建設項目前期工作經費必須做到專款專用，不得串項、挪用，并自覺接受市財政、審計、前期辦等相關部門的監督和審查。如發現有違反財經紀律的行為，按照有關規定及時糾正和處理。第六章 考核獎懲

第三十條 重大建設項目前期工作實行目標責任考核制度。重大建設項目前期工作納入市政府對縣（市）區、園區、示范區及各部門績效考核內容。市前期辦根據年初下達的工作任務，結合平時掌握的情況和年終考核結果，對縣（市）區、園區、示范區及各部門的項目前期工作進行考核。考核的主要內容：

（一）前期項目計劃目標任務完成情況；

（二）爭取進入省、市重大前期項目庫的情況；

（三）前期工作機構、制度、經費和項目庫建設情況；

（四）平時的前期工作情況。

第三十一條 建立激勵機制，實行獎懲制度。依照考核結果，對在推進重大建設項目前期工作中措施有力、成績突出的部門或單位給予表彰和獎勵；對無故造成工作拖延、未能按照重大建設項目前期工作計劃的進度要求完成各項工作目標的部門或單位給予通報批評。第七章 附 則

第三十二條 各縣（市）區的重大建設項目前期工作管理參照本辦法執行。

第三十三條 本辦法自公布之日起30日后施行，《湘潭市人民政府辦公室關于加強全市重大建設項目開發前期工作的通知》（潭政辦發〔2006〕54號）同時廢止。

第三篇：關于印發湘潭市重大建設項目前期工作管理暫行辦法的通知

XTCR-2011-00003

湘潭市人民政府

潭政發〔2011〕1號

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湘潭市人民政府

關于印發湘潭市重大建設項目前期工作

管理暫行辦法的通知

各縣（市）區人民政府，市直機關各單位，市屬及駐市各有關企事業單位：

《湘潭市重大建設項目前期工作管理暫行辦法》已經市人民政府第56次常務會議通過，現予印發，請認真遵照執行。

二○一一年二月十三日

湘潭市重大建設項目前期工作管理暫行辦法

第一章

總

則

第一條

為規范重大建設項目前期工作，建立健全科學的重大建設項目前期工作推進、管理和考核機制，提高項目前期工作質量和效率，確保重大建設項目有效實施，推動全市經濟社會協調發展，根據國務院、省人民政府有關規定，結合本市實際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱重大建設項目，是指總投資額在5000萬元以上，對國民經濟和社會發展有重大影響的項目。主要包括：

（一）對完善城市功能、改善投資環境、提高環境質量有重要作用的基礎設施項目；

（二）產業關聯度大、能帶動產業結構調整和升級的基礎產業項目和高科技農業項目；

（三）以高新技術產業為核心的戰略性新興產業項目；

（四）有利于優化經濟結構和產業結構的第三產業項目；

（五）對精神文明和社會發展有重大影響的社會事業和民生工程項目。

第三條

本辦法所稱項目前期工作，是指項目從課題研究到開工建設前的一系列工作，主要包括課題調研、項目規劃、項目儲備、計劃、項目建議書、可行性研究報告或項目申請報告、初步設計、施工圖設計和開工報告的編制、咨詢、評估和報批，建設資金的籌措，以及屬于項目前期工作范疇的其他工作。

第四條

市人民政府成立市重大建設項目前期工作領導小組，領導小組下設辦公室（以下簡稱市前期辦）。

市前期辦設在市發展和改革委員會，負責全市重大建設項目前期工作的綜合管理。其主要職責包括：(一)貫徹執行國家有關重大建設項目前期工作的法律、法規、政策；(二)提出重大建設項目前期工作計劃；

(三)負責對重大建設項目前期工作實行全過程跟蹤管理；(四)協調解決重大建設項目前期工作中的有關問題；(五)負責組織對項目前期工作的考核。

第五條

縣（市）區、園區、示范區及各項目主管部門要建立有主要領導負責的項目前期工作專門機構，負責本部門（行業）重大建設項目前期工作的綜合管理，并落實專人負責聯系省、市有關部門，確保前期工作目標任務的完成。

第六條

本市行政區域內處于前期工作階段的重大建設項目（以下簡稱重大前期項目）的管理，適用本辦法。

第二章

項目儲備

第七條

縣（市）區、園區、示范區及各項目主管部門應當依據國民經濟和社會發展中長期規劃，編制本部門（行業）的重大建設項目規劃，經發展改革部門組織論證，綜合匯編市重大建設項目規劃，報市人民政府批準后組織實施。

第八條

實行重大建設項目儲備制度。發展改革部門會同相關部門根據重大建設項目規劃，分類建立重大建設項目儲備庫，實行動態管理。重大建設項目儲備庫作為編制重大建設項目前期工作計劃的主要依據。

第九條

重大建設項目入庫的基本條件：

（一）符合國家產業政策、中長期投資方向；

（二）符合國民經濟和社會發展規劃、“兩型社會”建設總體規劃、城市總體規劃及專項規劃、土地利用規劃等要求；

（三）有利于優化資源配置和結構轉型升級，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。第十條

重大建設項目的分類及入庫規模：

重大建設項目分為三大類，包括基礎設施類項目、產業發展類項目、社會發展類項目。

（一）基礎設施類項目，主要包括綜合交通、能源保障、城鄉建設三類項目。

⒈ 交通類：規模總投資額3億元以上的高速公路、道路橋梁、鐵路、軌道交通、民航機場、港口航道等項目。

⒉ 能源類：規模總投資額1億元以上的火電、水電、核電、新能源等項目。

⒊ 城鄉建設類：規模總投資額1億元以上的水利工程、供水供氣、電力通信、環境保護、生態治理等項目。

（二）產業發展類項目，主要包括農業、工業及高新技術產業、現代服務業三類項目。⒈ 農業類：規模總投資額5000萬元以上的種植業、養殖業、農產品加工等項目。

⒉ 工業及高新技術產業類：規模總投資額1億元以上的裝備制造、石油化工、鋼鐵有色、建筑材料、食品加工、電子信息、生物醫藥、新材料、航空航天、節能環保等項目。

⒊ 現代服務業類：規模總投資額1.5億元以上的旅游、物流、商貿等項目。

（三）社會發展類項目，主要包括規模總投資額5000萬元以上的文化、教育、衛生、體育、社會保障、民生工程等項目。

第三章

前期計劃

第十一條

縣（市）區、園區、示范區及各項目主管部門于每年10月底前向市前期辦提出申請列為市下的重大前期項目。中央在潭單位投資項目，民營、外資項目，跨行業、跨地區投資項目，可由項目業主直接報送。

第十二條

申請列入市重大前期項目，應提交下列材料：

（一）書面申請報告；

（二）項目基本情況，主要包括項目名稱、項目業主、主要建設內容、建設規模、擬建地址、估算總投資及資金來源等內容；

（三）項目已完成的前期工作；

（四）項目前期工作計劃目標；

（五）項目聯系人及聯系方式；

（六）其他需要說明的情況。

第十三條

市前期辦根據全市經濟社會發展目標，進行綜合平衡，商有關部門并經優選后于每年11月底前提出下重大建設項目前期工作計劃草案，經市重大建設項目前期工作領導小組審議通過，報市人民政府批準下達。

第十四條

列入省重大前期工作計劃的項目即為市開展前期工作的重大項目。

第十五條

根據執行情況，市重大建設項目前期工作領導小組會議每年下半年對重大建設項目前期工作計劃進行一次微調。

第四章 前期推進

第十六條

項目單位按照《湖南省人民政府貫徹國務院關于投資體制改革決定的實施意見》、《湘潭市政府投資管理暫行辦法》等有關規定，依照相關程序推進重大建設項目前期工作。

第十七條

實行審批制的項目前期工作應當依照以下推進程序：

（一）編制和審批項目建議書；

（二）申請辦理規劃選址、用地預審、環境影響評價審批手續；

（三）編制和審批可行性研究報告；

（四）申請辦理規劃許可、正式用地等手續；

（五）編制和審批初步設計、概算及工程勘察；

（六）項目招投標；

（七）設計和審查施工圖，辦理施工許可證。

第十八條

實行核準制的項目前期工作應當依照以下推進程序：

（一）申請辦理規劃選址、用地預審、環境影響評價審批手續；

（二）編制和核準項目申請報告；

（三）申請辦理規劃許可、正式用地等手續；

（四）編制和審批初步設計及工程勘察；

（五）項目招投標；

（六）設計和審查施工圖，辦理施工許可證。

第十九條

實行備案制的項目前期工作應當依照以下推進程序：

（一）提交項目備案申請書；

（二）申請辦理規劃選址、用地、環境影響評價審批等手續；

（三）編制和審批初步設計及工程勘察；

（四）項目招投標；

（五）設計和審查施工圖，辦理施工許可證。第二十條

各有關部門應當按照各自職責推進項目前期工作：

（一）發展改革部門負責重大建設項目庫管理，負責項目的審批、核準、備案和政府投資項目概算的審批，統籌項目前期工作的推進；

（二）財政部門負責政府投資項目財政性資金安排可能的審查，參與審批概算并落實項目前期工作經費和相關資金承諾事宜；

（三）城鄉規劃部門負責項目規劃選址和工程規劃許可審批服務等工作；

（四）國土資源部門負責項目用地的土地預審服務、土地征收報批等相關工作；

（五）環境保護部門負責項目環評審批服務等工作；

（六）住房和城鄉建設部門負責做好項目初步設計的審批、施工圖審查以及施工許可證的發放等工作；

（七）人民銀行市中心支行負責提出是否符合貸款投向的指導性意見；

（八）市經信委、交通運輸、水務、農業、林業、國資、房產、人防、消防及其他相關職能部門，按照各自職責做好重大建設項目前期的相關推進、管理、監督工作。

第二十一條

已確定項目業主的項目由項目業主負責推進前期工作，暫時沒有確定項目業主的項目，根據項目性質由有關縣（市）區、園區、示范區或項目主管部門負責推進前期工作。

第五章

前期管理

第二十二條

建立項目前期工作聯動機制。各級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、住房和城鄉建設等部門要加強相互銜接，確保各項前期工作按規定程序進行。

（一）建立并聯審批制度，按照“統一受理、提前介入、同步審查、限時辦結”的要求，盡快辦理相關手續，促進項目盡早開工。

（二）建立信息互通制度，各級各部門要將各自辦理的項目審批、核準、備案和規劃、土地利用、環境影響評價等文件及時相互送達，實行無縫對接。

（三）發展改革部門應在信息互通制度的基礎上，為擬建的重大建設項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關手續辦理情況（文件名稱和文號）等內容。第二十三條

重大建設項目前期工作實行月度報表制度。縣（市）區、園區、示范區及各項目主管部門必須在每月2日前向市前期辦報送重大建設項目前期工作月度報表及相關情況，由市前期辦匯總審核后，以工作簡報形式予以通報。

第二十四條

重大建設項目前期工作實行例會制度。市前期辦定期召開項目前期工作例會，研究解決前期工作中的問題，加強項目前期工作的溝通、協調和管理。

第二十五條

重大建設項目前期工作實行協調推進會議制度。由市政府組織，每年至少召開一次各級各部門及項目單位參加的重大建設項目前期工作協調推進會議，研究解決前期工作中出現的重大問題，對下一階段項目前期工作進行部署。

第二十六條

重大建設項目前期工作實行督查制度。市前期辦協同市政府督查室及其他相關部門對重大建設項目前期工作情況實行季度定期督查和不定期督查，切實推進項目前期工作進度。

第二十七條

建立重大建設項目前期工作專項資金制度。重大建設項目前期工作經費納入財政預算，并隨財政的增長逐年增加項目前期工作經費投入。各縣（市）區、園區、示范區也應設立專項資金用于重大建設項目前期工作。

第二十八條

重大建設項目前期工作經費的使用堅持“集中資金，確保重點”的原則，主要用于對全市經濟社會發展有重大影響的政府投資項目。有企業法人的經營性項目和有其它前期經費來源的項目，原則上不安排前期工作經費。

第二十九條

重大建設項目前期工作經費必須做到專款專用，不得串項、挪用，并自覺接受市財政、審計、前期辦等相關部門的監督和審查。如發現有違反財經紀律的行為，按照有關規定及時糾正和處理。

第六章

考核獎懲

第三十條

重大建設項目前期工作實行目標責任考核制度。重大建設項目前期工作納入市政府對縣（市）區、園區、示范區及各部門績效考核內容。市前期辦根據年初下達的工作任務，結合平時掌握的情況和年終考核結果，對縣（市）區、園區、示范區及各部門的項目前期工作進行考核。考核的主要內容：

（一）前期項目計劃目標任務完成情況；

（二）爭取進入省、市重大前期項目庫的情況；

（三）前期工作機構、制度、經費和項目庫建設情況；

（四）平時的前期工作情況。

第三十一條

建立激勵機制，實行獎懲制度。依照考核結果，對在推進重大建設項目前期工作中措施有力、成績突出的部門或單位給予表彰和獎勵；對無故造成工作拖延、未能按照重大建設項目前期工作計劃的進度要求完成各項工作目標的部門或單位給予通報批評。

第七章

附 則

第三十二條

各縣（市）區的重大建設項目前期工作管理參照本辦法執行。

第三十三條

本辦法自公布之日起30日后施行，《湘潭市人民政府辦公室關于加強全市重大建設項目開發前期工作的通知》（潭政辦發〔2006〕54號）同時廢止。

第四篇：建設項目前期工作流程

一、項目立項階段

1、編制可研報告

2、繪制現狀地形圖

3、制作可研設計方案（在方案中需明確住宅、商業、地下車庫等各類型房屋大致面積）

4、向國土局申請項目用地的公示（此項工作需準備拆遷評估報告及土地房屋資產評估報告兩個報告）

5、進入土地公示程序后及著手準備地質災害評估報告及水土保持方案兩個材料，用于土地競標成功后辦理使用權證時使用。

6、簽訂國土出讓合同并辦理使用權證

7、簽訂出讓合同后及可在發改委辦理建設項目立項備案登記。

二、方案設計審批階段

1、向規劃部門申請《項目選址意見書》及規劃紅線

2、制作項目方案設計

3、方案設計規劃預審

4、規劃核面積出具《面積核量報告書》

5、方案設計規劃審批

6、方案設計消防、綠化、環保、人防并聯審批

7、取得方案設計審批意見及《建設工程規劃用地許可證》

三、初步設計審批階段

1、制作項目初步設計

2、方案設計審批完畢后即可開始申請臨時施工用水、用電

3、規劃核面積出具《面積核量報告書》

4、初步設計建委審批

5、初步設計消防、防雷、綠化、人防、市政審批

6、取得初步設計審批意見書（項目用地內有樹木需移栽的在初設審批過程中可同時在園林局申請樹木移栽登記備案）

7、申請《建筑工程規劃許可證》（土石方）

8、申請《建筑工程施工許可證》（土石方）（有此證后可開始做地基及地下部分建筑）

四、施工圖審批階段

1、制作施工圖

2、施工圖審查備案

3、規劃核面積出具《面積核量報告書》

4、勘測院按施工圖放線

5、申請《建筑工程規劃許可證》（建筑）

6、施工單位招標備案

7、開工前質監、安監報檢

8、核算并繳納配套費用和項目資本金等各項費用

9、申請《建筑工程施工許可證》（建筑）

10、在開始制作施工圖時即可開始申請施工用水、用電

11、在項目修建過程中申請安裝水、電、氣、通信、閉路等配套設施

五、竣工備案階段

1、規劃驗線核實房屋面積

2、國土測面積并出具測量報告（用于辦房產證）

3、消防竣工驗收

4、綠化竣工驗收

5、環保竣工驗收

6、防雷竣工驗收

7、市政竣工驗收

8、竣工資料備案

第五篇：建設項目前期工作程序文件

項目前期建設程序

一

立項文件

項目建議書及審批意見或前期工作通知書

可行性研究報告（及附件）及審批意見

關于立項有關的會議紀要、領導講話、專家建議文件等

調查資料及項目評估研究材料等

二

建設用地、征地、拆遷文件

選址申請及選址規劃意見通知書

用地申請報告及縣級以上人民政府城鄉建設用地批準書

拆遷安置意見、協議、方案等

建設用地規劃許可證及其附件 5

劃撥或租用建設用地文件 6

國有土地使用證

三

勘察、測繪、設計文件

工程地質勘察報告 2

環評報告、節能報告

災害評估報告（水文地質勘察報告、自然條件、地震調查等）4

建設用地釘樁通知

地形測量和撥地測量成果報告 6

初步設計圖紙和說明、初設概算 7

初步設計審查意見及批復

有關行政主管部門(人防 環保 消防 交通 園林 市政 文物 通訊 保密 河湖 教育 白蟻防治 衛生等)批準文件或取得的有關協議

施工圖及其說明

設計計算書及政府有關部門對施工圖設計文件的審批意見

四

招投標文件及合同管理

招標代理公司比選文件、合同

招標文件及工程量清單編制及文件備案、審批

勘察設計投標文件及承包合同

4

施工投標文件及承包合同

工程監理投標文件及委托合同 6

以上招標的評標報告及合同備案 7

地勘單位資質及合同 8

環評單位資質及合同 9

地質災害評估單位資質及合同 10

BOT經營合同

其他與工程相關的單位資質及合同

五

開工審批文件

建設項目列入計劃的申報文件、批復文件或計劃項目表

規劃審批申報表及報送的文件和圖紙

建設工程規劃許可證及其附件

建設工程開工審查表

建設工程施工許可證

投資許可證、審計證明、繳納綠化建設費等證明 7

工程質量監督手續

六

財務文件

工程投資估算材料

工程設計概算材料

施工圖預算及中標單位工程量清單報價材料

施工預算

七

建設、設計、施工、監理機構及負責人

工程項目管理機構資質、項目部及負責人名單

工程項目設計機構資質、項目部及負責人名單

工程項目監理機構資質、項目部及負責人名單

工程項目施工機構資質、項目部及負責人名單

其他與工程相關的單位及人員名單