第一篇：論老年大學在構建和諧社會中的作用（大全）

論老年大學在構建和諧社會中的作用

2010.7.30

襄陽

老年大學是社會發展進入到老齡化時代的產物，是一個時代社會進步的客觀反映。在建設學習型社會的大背景下,老年大學是構建終身教育體系的重要組成部分,是推進文化建設，提高全民族文明素質，建設和諧社會的重要保障。構建社會主義和諧社會要在共建中共享,在共享中共建。各級老年大學作為離退休干部及廣大老年人學習的重要陣地,在滿足老年人終身學習方面,發揮著獨特的優勢。它在無形中不同程度地緩解各種老齡問題,并日益成為老年人晚年生活的重要組成部分,在滿足老年人完善自我、服務社會的現實需求的同時，起到了提高老年人自身素質，提升思想境界，展現人生價值，激發社會活力，促進社會穩定的多重功效，在構建和諧社會中發揮著多種作用。

一是陣地作用。老年大學是傳播馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的堅強陣地。為了建設、鞏固和發展這個陣地，20多年來黨和政府投入大量人力、物力和財力，開辦了各級各類老年學校，老年教育事業的蓬勃發展，為老年群體提供了良好的學習、生活條件，創建全民學習、終身學習的良好環境和氛圍，讓更多的老年人得到了良好的教育。棗陽市老年大學開辦22年來，先后有7865名老年人在這塊陣地上，充實了老有所學的內容，豐富了老有所養的生活，吸收了老有所醫的知識，陶冶了思想情操，拓寬了視野境界，促進了身心健康，延長和拓展了參與社會發展的時間與空間，提高了老有所為、貢獻社會的本領和能力，涌現出一批大器晚成者。有63位學員加入省市書協，21人加入省市美協，12人加入省市攝影家協會，52人加入全國或省市老年書畫研究會。有的出版詩集、散文集、書畫集，還有的面向社會舉辦個人作品展，有750 多件作品先后入選市級以上單位舉辦的展覽，其中有18幅作品榮獲國際獎勵，50多件作品榮獲國家級獎勵，300 多件作品榮獲省級獎勵，530多件作品榮獲市級獎勵。為構建和諧社會文化建設做出了積極貢獻。

二是教育作用。老年大學的根本目的是塑造老年人的本質、身體和性格，促進老年人的全面發展，使其成為現代型老人。多年的辦學實踐證明，老年大學是和諧社會的音符。通過上老年大學，可以使老年人修身養性、陶冶情操、豐富精神生活，提高文化素質，使老年人學有所得、學有所樂、學有所為，可以提高老年人自我服務、家庭服務、社會服務的能力，為構建和諧社會提供堅實基礎。老年大學的發展，增強了和諧社會的學習氣氛；豐富的教育內容，實現了和諧社會中的“老有所教”；靈活多樣的教學方法，趣化了和諧社會中的“老有所學”；人性化的管理模式，娛悅了和諧社會中的老年心態。老年學校教育是構建終身教育體系的重要標志。它始終堅持“增長知識，豐富生活，陶冶情操，促進健康，服務社會”的辦學宗旨和“快樂式教學、民主化管理、親情式服務、前瞻性探索”的辦學理念，突出政治文化、科學保健、時事形勢為主要內容的教育重點，采取靈活多樣的教育方法，做到“學、樂、為、教”相結合，以實現教育促進老年人的全面發展和提高老年人全面素質的根本目的。通過進行思想政治教育，用先進文化武裝人的頭腦，保持老年人革命晚節，努力做到“政治堅定，思想常新，理想永存”；進行“八榮八恥”教育，樹立社會主義榮辱觀；進行科學文化教育，更新知識，融入時代，服務社會，不斷促進老年人的全面發展，而老年人的全面發展最終必將促進社會的全面協調發展。

三是凝聚作用。老年學校教育，有極大的凝聚作用。興辦各級各類老年學校，讓占人口比例11%的老年弱勢群體，享受社會經濟發展成果，獲得終身學習權益保障，不但體現了社會主義社會在利益分配關系上的公平、公正。而且發展老年教育事業本身就是和諧社會的組成部分，是民心工程和凝聚力工程。老年大學堅持特色立校、特色興校、特色強校，形成獨具特色的辦學治校風格和科學人文優勢，在構建和諧社會中有著巨大的凝聚作用。大家都知道，自尊心是人性的頂峰，激發老年學員的自尊心是老年教育工作頭一條金科玉律，以人為本，尊重人的價值，尊重老年人，全心全意服務老年人，是老年大學疑聚作用之所在。努力把老年大學真正辦成知識的樂園，愛心的家園，友愛的社區，力爭把更多愿意學習的老年人凝聚起來，老有所學、老有所樂、老有所為，實現融洽的人際關系、良好的心理狀態和多彩的晚年生活，充分展示社會主義和諧社會必不可少的夕陽紅、夕陽美，是老年大學教育所要達到的真正目的。

四是調節作用。社會和諧要求個人自身發展的和諧和人際關系的和諧相統一。個人是社會關系的主體，老年人自身發展的和諧是整個社會和諧賴以建立的主體性基礎。棗陽市現有人口109.8萬，60歲以上的老年人就有14萬，約占人口總數的12.7％。這些老年人退休后產生了離群感、孤獨感和失落感，他們都不愿過那種困居斗室、與世隔絕、孤家寡人的生活，都有重新融入集體的強烈愿望。老年大學搭起了一座老年人與社會、老年人與他人溝通的平臺，老年學校也就成為老年人感知黨和政府關愛的“暖心橋”、了解社會的“望遠橋”、重新貢獻社會的“回春橋”、與他人交往的“知友橋”，從而調節了老年人的心態，消除了孤獨和失落感，使他們重新找回自我，揚起生活的風帆，造就了自身發展的和諧。這是因為到老年大學學習的老年人都是平等的主體，原職業、職務、職稱和家庭、文化、閱歷等的差異越來越被淡化，沒有貴賤高低之分，在思想觀念上超脫了世俗的偏見、陋俗和習慣，淡薄了名利，凸顯的是人與人之間的平等相待，相互關愛、相互幫助、相互尊重。所以老年大學是構建和諧社會中調節老年群體人際關系，使老年群體融入時代、融入社會的一個亮點。

五是穩定作用。社會穩定是社會和諧的前提。沒有穩定，社會就不會和諧，沒有和諧，社會也不會穩定。老年群體的穩定是社會和諧的重要因素，老人安則天下安。國家穩定，社會和諧，經濟發展都離不開“安定有序、民主法治”，這一切都與老年群體緊密相關。因為老年人不是孤立人，老年群體不是孤立群體，它與每個家庭和各個階層都密不可分。每個老年人都關系著一個甚至幾個家庭，關聯著周圍的人群，老年人的精神狀態和生存狀況，對社會的影響特別是對下一代的影響力是相當大的。實踐證明，老年大學為社會的穩定和諧奠定了基礎，是一個化解矛盾、維護穩定的重要功能載體，接受過老年學校教育的老年群體不僅對于自身的穩定有著很強的作用，而且對于家庭穩定、社會穩定也起著很大的潛移默化的影響力。如：1999年“法輪功”猖獗時，參加過棗陽市老年大學學習的學員無一人修煉“法輪功”，許多學員還自覺成為抵制和揭批“法輪功”的積極分子，在大是大非面前，老年大學顯示了穩定社會的強大威力。

六是開發作用。與時俱進的老年群體是國家的巨大資源，是社會的寶貴財富。老年人才有著無限的智慧和創造力，是知識和科技含量高、又能帶來高附加值的人力資本。我國目前已離退休科技人員有500多萬，其中身體好能發揮作用的350多萬。他們完全可以用自己的知識、技能、經驗繼續為社會發展服務。當然，老年群體中個體的初步知識、技能、經驗需要通過教育和學習活動，才能成為老年群體和全社會的共同財富，從而具有更高的傳授價值。老年大學就是要通過教育和學習活動，為老年人充電加油，更新知識，提高他們的社會參與能力和社會交往機會，把自己融入時代的大潮中，繼續為家庭致富、生活幸福和構建和諧社會貢獻力量。棗陽市老年大學在為開發老年人潛能，發掘老年人才，塑造老年人才，集散老年人才方面作了大量工作，取得了較好的成效。許多老年人通過老年大學知識的傳播、文化的熏陶、潛能的開發，在實現老年人“求知、求樂、求康、求為”的美好愿望中，潛能被挖掘，才能被發現，靈感被激發，激情被燃燒，進而達到自強、自尊的精神境界，有的還“成能”、“成才”、“成家”，在政府決策咨詢，高新技術開發，著書立說，人才培訓，專業咨詢，教育下一代等方面取得可喜的成果。如特產局退休干部、高級農藝師趙興臣，一生從事科技研究和傳播工作。退休后，他參加了棗陽市政府組織的“湖北省跨世紀青年農民科技培訓工程”，擔任主講老師，先后到全市各鄉鎮舉辦果樹科學管理培訓班50多期，培訓青年農民15000多人。據不完全統計，全市目前有3750多名老年科技人才被開發應用，繼續為構建和諧社會和新農村建設貢獻才智。

七是輻射作用。老年大學是老年人稱道的精神樂園。老年大學的第一課堂(學校教育)、第二課堂(課外活動)、第三課堂(社會公益活動)激發了老年人的成就感，通過組織各種筆會、畫展、文藝演出、社會實踐活動，調動了老年人的表現欲、展示欲和創造力，使他們仿佛回到了年輕時代，豐富了他們的晚年生活，提高了他們的生命質量，實現了他們的人生價值。老年學員服務社會的活動，如，發揮老年學員政治優勢，組織對青少年進行革命傳統和人生觀教育；發揮老年大學藝術人才的優勢，以精采紛呈的文藝演出，為社會文化活動增光添彩；發揮老年大學書法繪畫優勢，傳播中華民族優秀文化；發揮老年大學的團隊優勢，積極參與社會公益活動；發揮老年大學在社會和家庭中的地位優勢，為構建和諧社會貢獻力量，等等，在社會上引起普遍關注和強烈反響。這些熱愛學習、樂于奉獻、服務社會的先進事例，是社會大家庭中非常有益的“活性細胞”，如加以進一步培育，其繁衍之勢、輻射能力是無法估量的，它將為倡導健康養老，積極養老，為構建和諧社會發揮積極作用。

總之，20多年來的辦學實踐證明，老年大學是構建和諧社會重要教育陣地之一。它能夠準確地把握構建和諧社會的新要求，堅持以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，能夠在著力打牢共同思想基礎，營造和諧輿論環境，提供強大精神動力，培育文明道德風尚，創造良好文化條件等方面，為構建和諧社會貢獻力量。老年學校教育有助于老年人自身生活的和諧，有助于促進家庭和諧和代際和諧，有助于社會和諧，在構建和諧社會中發揮著十分重要的作用，這些作用是其它形式無法替代和不可或缺的。

第二篇：論物業管理在構建和諧社會中的作用

目錄

一、物業服務與社區文化建設的關系................2

（一）加強社區環境文化的建設的意義....................2

（二）社區文化活動的開展的作用....................2

二、現代城市中缺乏和諧的現象................3

三、發揮物業管理作用、創造和諧社會....................3

（一）重視對業主個人的人文關懷....................3

（二）重視對社區群體的人文關懷....................4

（三）關注公司員工的人文關懷.................4

（四）引導塑造城市文化....................5論物業管理在構建和諧社會中的作用 物業管理吳麗指導教師桂凱

摘要

近代意義上的物業管理起源于19世紀60年代的英國，當時英國正值工業革命發展時期，資本主義快速發展，大量農村人口涌入工業城市，城市原有的各種住房及其設施已遠遠不能滿足需求，城市居住環境相當惡劣，為服務公眾生活的物業管理便應運而生。而當前我國正處于社會主義發展時期，構建和諧社會更是我們的目標，所以物業管理這一服務行業在我國更有著現實的發展意義，中國和諧社會建設離不開物業管理行業的快速發展。關鍵詞

物業管理；人文關懷； 社區文化建設；和諧社會建設

當前，黨中央在我國社會發展領域提出了“構建和諧社會”的目標，而構建和諧社區是構建和諧社會的基礎。建設和諧社會為物業管理行業帶來了新的機遇。物業管理由過去的純物質管理逐漸向業主的精神需求深入，服務由簡單的日常生活服務轉向精神服務。社區文化的提出，使物業管理公司將新型的居住理念貫穿于物業服務之中，真正做到了物與人的和諧統一。

一、物業服務與社區文化建設的關系

物業服務不僅是一種物質服務，同時也是一種文化服務。社區文化是物業服務的有效擴展和延伸，而物業服務中也體現著文化的內涵；良好的社區文化可以促進物業管理和服務，而良好的管理和服務也需要文化的內涵和氛圍，這就是現代高尚文明社區的體現。例如筆者所在的建銀物業就將“親情服務，藝術管理”這種文化理念貫穿于整個服務過程中，將員工最美的一面展示給業主，使業主在享受服務的過程中感到愉悅，從而樹立了公司良好的服務形象。

作為社區的服務管理者，物業管理公司有責任也有義務，為社區居住者提供交流的平臺。通過開展社區文化活動，為大家創造溝通的機會，加強相互之間的了解，為社區營造一個安全、優美、溫馨、舒適的工作、生活環境。

從物業管理的角度來看，在社區文化建設中大力開展社區文化建設，其效益是十分顯著的：

（一）加強社區環境文化的建設的意義

加強社區環境文化的建設，可以提高公眾環保意識，提高社區文化理念的深度和廣度。物業管理的過程中，蘊含著很大的文化含量和文化附加值，社區文化作為物業管理企業文化的延伸，是現代物業管理企業獨有的外延補充。作為一種文化現象，社區文化與物業管理企業文化之間具有相互滲透和促進的作用。一方面，社區文化通過物業管理企業的提倡和推行，促進培育和發展了人們高素質的思想境界和環保意識，從而推動環保事業的發展；另一方面，現代社會呼喚現代文明，而現代文明的重要組成部分就是文化內涵。

（二）社區文化活動的開展的作用

社區文化活動的開展，既增強了社區凝聚力，又提高了社區的知名和榮譽。

隨著經濟社會的發展，在個人財產占有量增大以及社會生活趨向復雜化等因素制約下，社區居民從個人家庭安全、避免矛盾等角度出發，相當一部分人存在著不愿與他人交往溝通的戒備心理，社區人際關系淡漠、溝通交流缺失。

而社區文化活動的開展，可以使社區居民為了共同的利益走到一起，增加了社區居民的互相交流、溝通，帶來了生活情趣，改變了人們的價值觀念，從而增強居民的社會責任感和社區的凝聚力，也提高了社區的知名度。促使物業管理水平和小區文化質量普遍提高。

二、現代城市中缺乏和諧的現象

在城市中，市民在一個急速運轉的社會經濟體系中充當一個螺絲釘般的功能性角色，他們越來越失去自律自主性，變成孤立、被動，彼此之間沒有穩定認同感，對生活環境的變化顯得無奈或者冷漠。這就是現代西方城市生活中的“社區失落”或“社區消失”。人們既喜歡享受大都市的物質文明和精神文明生活，又希冀保持自己個人的隱私權；既要獨居清靜，同時卻又渴望廣交朋友，享有歸屬感和認同感。當代社會之所以重視社區的重建，就是出于一種人類心靈深處對精神家園的向往，就是一種對現代工業文明的缺憾的補救。

中國社會長期以來是一個農業文明發達的社會，農業社會結構自然具有村社組織的各種特征。“人情”被視為與“王法”、“天理”并列的規范人們行為的三大原則。“不近人情”、“不懂人情世故”，要被社會批評，“合情”、“通情”，就會贏得贊賞。中國“人倫”關系的核心是家庭，由家庭再擴展出去，就是親屬、同鄉、朋友，以至朋友的親屬、同鄉與朋友，倫理關系的圈子就這樣由此推而廣之。中國傳統社會是重關系、有人情味的社會，這樣的社會是富有社區色彩的社會。但這種社區色彩并不同于西方社會建立在自由、獨立人格基礎上的現代社區的性質。因而，隨著經濟發展和社會體制的改革深化，這種重關系、有人情味的“社區”色彩在目前城市社會中就越來越淡薄，難怪有許多人興起“人情淡薄”的感慨。

三、發揮物業管理作用、創造和諧社會

人的感受和需求是多層次、多方面的，除物質需求外，還有政治需求、文化需求等；除安全感外，還有滿足感、自豪感和成就感等。特別是當人們的生存需要得到滿足之后，自我發展、自我實現的愿望就會日趨強烈。要高度重視人民群眾主體感受上是否滿意、是否贊成、是否高興的情緒反應，充分關注每一個人自身成長與發展的需要，關注人的理想、信念和情感，努力創造讓每個人都能夠根據自己的選擇發揮聰明才智的環境，使人人都有平等創業和憑借自身能力改變處境的機會，促進人的個性、才智和潛能的充分實現。要引導人們加強自身修養，提高精神境界，完善自我人格，隨著社會的不斷發展，城市化進程的不斷加快，物業管理作為一個朝陽產業，也越來越被人們知道，認識，了解和接受。它的作用也日益突出，肩負著更大的社會責任和使命。但是現代物業管理如何更好的體現人文關懷、創造和諧社會，我們應從以下幾個方面努力。

（一）重視對業主個人的人文關懷

物業管理要達到優質管理、精品服務的要求，裁判是業主、用戶，因此要明確業主在物業管理企業生存和發展中的重要性。要學會換位思考，把自己放在業主“朋友”的位置，急業主所急，想業主所想，千方百計為業主排憂解難，在服務中體現一個“貼心”，廣大業主的貼心朋友。以合肥信達建銀物業管理為例：公司首先以“業主的需求，就是我們的追求”為服務方針，執行維修回訪、上門走訪等向業主廣泛征詢意見的多種方式，及時了解不同業主的需求與期望，從反饋意見中找到差距，解決業主潛在的不滿意項目，讓服務真正貼近每一位業主。

作為企業管理層人員要主動跟業主溝通，不能流于形式，應該通過與業主的零距離接觸，和業主成為朋友，切實為他們解除后顧之憂。如每天進出大門，都有相熟的業主熱情招呼，遇到問題，也樂意互相交談。如去年有業主反映，蒼蠅、蚊子非常多時，物管領導極為重視，立即組織人員購買優質藥水，對特產城進行全方位的衛生大清理，贏得了所有業主的認可和評價。

為弘揚蓬勃向上的企業文化，公司還充分利用節假日為業主舉辦各種活動。如拔河、猜燈謎等活動，既給業主之間提供了一個認識、了解、溝通的平臺，又加深了物管企業與業主的友誼。此外，從所管理項目的特點出發，在創新上動腦筋。在管理與服務中拓展視野，真正做到“貼心”。

（二）重視對社區群體的人文關懷

一個良好的組織和居民廣泛參與的社區，能夠滿足社區成員的共同生活需要，而社區成員通過參與志愿性的社區服務，增強市民對社區的認同感和歸屬感。當前，社區居民主動參與意識和自主意識較弱，需要繼承法社區管理者及組織者引導和動員，各方面的積極性，以使社區文化建設真正滿足廣大居民的多層次、多方面的需要，使社區文化更為豐富多彩，目前社區有名目繁多的各類文體活動，如攝影組、書法組、國畫組、時裝表演組、腰鼓隊、戲曲組、茶室等，滿足群眾的不同愛好和追求，引導了居民開展健康向上的文體活動。進而以社區文化架起小區文明的“橋梁”。物業管理應以優質服務、文明家庭、文明居住區等系列社區活動，架起居民的實際利益、思想歸屬與住宅小區文明的“橋梁”，使小區內各種職業、性格的住戶和社會團體，形成一條以居住區為依托、共同為居民服務、發揮各自功能的紐帶，這樣既建立了良好的社區秩序，也促進了居民身心健康和文明素質的提高，形成奉獻愛心、尊老愛幼的良好社會風氣。促進廣大居民提高對社區歸屬和凝聚力的具體方法和措施很多，比如，物業公司可以充分利用起寶貴的人才資源，定期邀請區內知名的專家或資深業主組織開展一些專題知識講座，業主間可以進行面對面的交流和溝通，加強鄰里關系的同時最終的目的也是達到業主互助的良好局面。為業主交流提供了場所和機會，為業主和物業服務公司的溝通搭建了良好的平臺，縮短了相互之間的距離，擴展了鄰里交往的空間，提高了社區文化建設的品位，建立起城市大家庭的理念，這些活動為社區的文化和諧活動奠定了基礎。體現了物業公司對廣大社區群體的人文關懷。

（三）關注公司員工的人文關懷

一個企業就是一個家庭，如果說一個領導者要將自己的滿腔熱情都投入在物業管理事業上，那么更需要把更多的愛奉獻給與你并肩奮戰的全體員工。作為“家長”的管理者，不僅管理上要事無巨細，更要用一個“愛”字來換得員工的尊敬、愛戴。

關愛員工既要落到實處，又要細致入微。以仁愛之心尊重他們的人格和價值取向，讓他們感到自己在企業的地位。如解決職工的實際困難，讓他們體會領導、集體的溫暖。物業管理企業的保安等人員，工作十分辛苦，為了小區的和諧、安寧，風里雨里24小時輪流值班，節假日也要堅守崗位，放棄了與家人團聚。作為領導，要多過問他們的工作和生活情況，尤其是節假日，對值班人員進行慰問，讓他們感受到領導沒有忘記自己，從而將領導的關懷化作力量，把自己的工作做得更好。夏季天氣炎熱，為防員工中暑，提供解暑湯、藥物，充分體現了對員工人性化關懷。

物業管理屬于第三產業，是服務行業之一，服務行業強調的就是一種服務意識，員工和是否擁有服務意識并不是單純的依靠制度就可以高枕無憂了，只有心懷大愛的領導才能做好物業，員工才能心甘情愿的為公司服務，認真負責，努力做好本職工作，全心全意的為公司某利益。那怎樣才能抓住員工的心呢？需要上層領導者注重人文關懷，用句通俗的話說就是人們常說的“人情味”，基層員工渴望得到尊重和關愛，當員工感受到濃濃的關愛的同時，也會將這種關懷延續，用感恩的心去對待我們的業主.心態好了，平時工作中許多看似十分棘手的事情也變的簡單明朗起來。我現所在的單位信達建銀物業管理公司就十分重視對廣大基層員工的人文關懷，經常性的鼓勵員工，對表現特別突出的員工都會第一時間給以精神和物質上的獎勵，即非常重視模范員工的帶動和影響力。尊重廣大一線員工，公司上層領導班子能經常召開相關“提意見大會”，及時聽取員工們的寶貴意見和建議，并采納比較好的提議付諸實踐，公司整體風氣很好，公司上下團結民主，積極上進，有著廣闊的發展空間和巨

4大的發展潛力。例如：建銀物業公司十分重視企業文化建設，其中每年一次的陣容模宏大的“春節聯歡會”就是企業文化一個很重要的組成表現形式。我作為建銀的一名新員工在親身體驗了春節年會的同時也感受到了企業文化的大愛和魅力，加強了我和其他員工的溝通，縮短了相互之間的距離。企業要十分重視對員工的人文關懷，因為只有愛和包容蔡會更持久，讓員工對公司有主人翁的意識，積極主動的為公司服務。

（四）引導塑造城市文化

所謂人文精神，是指一種關注人生和世界存在的基本意義，不斷培植和發展內心的價值需求，并且努力在生活的各個方面去實踐這種價值需求。在對人的存在的思考、對人的價值與生存意義的關注、對人類的痛苦與解脫的探索，這種屬于對人的終極關懷的過程中，物業管理能做什么呢？因為物業管理最直接面對的就是人，所以物業管理在這個方面有不可忽視的意義。物業管理公司可以引入或組織社區志愿者服務隊、開展定期開展便民咨詢、定期組織社區培訓，以多種形式構建社會主義和諧社會。

和諧社區是社會和諧的基礎。和諧社區應當是構建和諧社會的一個重要“切入點”，作為物業管理企業，必須樹立“以人為本”的服務理念，加強對員工的培訓，提高職業道德素質和業務素質，嚴格按照政策規定和物業服務合同，實行陽光服務，公開服務標準和收費標準。同時，物業管理企業要積極支持社區建設，注重與開發商、居委會、公安部等機關政府部門的攜手合作，利用與業主聯系緊密的優勢，開展一些社區文化活動，促進鄰里交流，加強鄰里團結，全面提高居民的居住質量，營造社會穩定、安全、舒適、健康的人居環境，為和諧社會的建設貢獻一份力量。

[參考文獻]

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[3] 蔡曉紅.科學發展觀與和諧社會.理論月刊，2006（1）

第三篇：論檢察機關在構建和諧社會中的作用

論檢察機關在構建和諧社會中的作用

構建社會主義和諧社會，是黨的十六屆四中全會提出的治國理政目標，是新時期我們黨從全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，是中國共產黨帶領全國人民將長期不懈追求的社會理想。對于和諧社會的內涵，胡錦濤總書記指出，根據馬克思主義基本原理和我國社會主義建設的實踐經

驗，根據新世紀、新階段我國社會出現的新趨勢、新特點，我們所要構建的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。檢察機關作為國家法律監督機關，應當以促進和諧社會建立作為各項檢察工作的根本出發點和最終落腳點，充分履行職能作用，為構建社會主義和諧社會發揮應有的作用。

一、全面履行法律監督職責，做社會主義民主法治建設的助推器

社會主義和諧社會中的民主法治，就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動。民主是法治的追求，法治是民主的保障。充分發揮社會主義民主與依法治國是保障國家各項事業興旺發達的基礎。檢察機關作為國家的法律監督機關，本身的職能與社會主義民主法制密切相關。檢察機關通過打擊犯罪，保護人民的人身和財產權利；通過訴訟監督，維護社會主義法制尊嚴；通過檢察建議和司法解釋，促進社會主義法律制度的健全與完善；通過進行法律宣傳教育，提高全體公民的法律意識；通過查辦職務犯罪案件，促進國家工作人員依法行使職權，推進依法治國方略得到落實。所以，檢察機關的每一項職權，都能體現民主與法制。檢察機關要認真全面地履行自己的職責，扎扎實實地做好每一項檢察工作，成為促進社會主義民主政治的推進器。

二、強化訴訟監督，做維護社會主義公平正義的守護神

社會主義和諧社會所要求的公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。在人民群眾心目中，腐敗和執法不嚴、司法不公是典型的社會不公平，是正義和邪惡的顛倒。公職人員的貪污賄賂、瀆職侵權行為嚴重損害社會公平正義，毒化社會風氣，妨礙經濟發展，誘發不穩定因素，是建設和諧社會的極大危害。因此，懲治和徹底消除腐敗，真正實現法律面前人人平等，成為人民群眾的熱切期盼。所以，檢察機關一方面要充分發揮查辦職務犯罪的職能作用，加大查辦和預防職務犯罪工作力度，嚴肅查辦國家工作人員利用職權以權謀私、貪污受賄案件以及國家機關工作人員利用職權非法拘禁、刑訊逼供等侵犯人權的犯罪案件和濫用職權、玩忽職守造成重大損失的案件，讓侵害國家和人民群眾利益者得到懲處，讓正義得到伸張。在加大查辦案件力度的同時，加強對預防職務犯罪工作的研究，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防，建立健全教育、制度、監督并重的預防腐敗體系，實現在社會各階層消除特權，平等共享社會利益。另一方面，要強化訴訟監督工作力度，將人民群眾深惡痛絕的執法、司法不公作為打擊重點，緊緊圍繞立案監督、偵查監督、審判監督、刑罰執行監督四項刑事訴訟監督，堅決糾正有案不立、漏捕漏訴、以罰代刑、量刑畸重畸輕、違法減刑假釋等明顯不公的案件，不斷拓寬監督領域，更加注重監督效果，努力維護司法公正。在監督過程中，要追根求源，嚴查司法不公背后的職務犯罪問題，對于涉嫌徇私舞弊、枉法裁判的司法人員要嚴厲查處。對于判決確有錯誤的民事行政案件要依法提起抗訴，切實維護當事人的合法權益，對于正確的判決，要耐心做好服判息訴工作，維護司法權威。“強化法律監督，維護公平正義”是檢察工作永恒的主題。通過發揮檢察機關的監督作用，要讓人民看到客觀公正的過程，得到體現公平正義的結果。檢察機關要成為維護司法公正的堅強防線，成為社會公平正義的守護神。

三、正確處理化解矛盾，做維護社會穩定的消防兵

安定有序是和諧社會的一個重要標志。安定有序，就是社會組織機制健康、社會管理完善、社會秩序良好、人民群眾安居樂業、社會保持安全團結。刑事司法系統基本功能之一就是維護社會秩序和公共安全，也即是保障社會生活的和諧。檢察機關作為刑事司法系統的重要組成部分，因此，有效打擊犯罪，及時遏制犯罪，努力改造罪犯，盡量減少社會中不良人群的數量，是包括檢察機關在內的整個刑事司法系統乃至全社會所追求的目標。維護社會安全與穩定，是檢察機關的重要任務。檢察機關要從創造安全的社會環境的高度出發，對于破壞社會秩序的一切犯罪要從嚴從快打擊，堅持“嚴打”方針，保持對犯罪的高壓態勢，嚴厲打擊爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪，黑惡勢力犯罪，盜竊、搶奪等多發性侵財犯罪和毒品犯罪，為人民群眾創造安全的社會治安環境，維護人民群眾的正常生活秩序。要嚴懲生產銷售偽劣商品、金融詐騙等破壞市場經濟秩序的犯罪，維護社會經濟發展秩序。同時要積極參與社會治安綜合治理，從源頭上防

范和減少各類違法犯罪的發生。

創造穩定的社會環境，要求檢察機關要正確對待人民群眾的訴求，以對人民高度負責的態度對待來信來訪，傾聽群眾的意見和要求，真心實意地維護群眾的切身利益，妥善地化解矛盾、排除糾紛，讓人民群眾的合理要求得到解決，確保不出現群體上訪、越級上訪，努力維護發展穩定大局。

四、嚴格依法辦案，做誠信社會的領頭

雁

誠信友愛是和諧社會的又一基本特征。誠信是文明進步的重要表現之一。運用法律協調人與人之間的關系，通過自己的職能能夠對人的人身權利、民主權利、財產權利等產生影響的檢察機關更要講誠信，以司法誠信帶動整個社會誠實信用準則的確立，要堅持“以事實為根據，以法律為準繩”的基本原則。在辦案中，堅持實事求是，對于證據的收集采信，要客觀真實，嚴格按照法律規定的程序，絕不能搞刑訊逼供、打擊報復，既要收集被告人有罪的證據，也要收集被告人無罪、罪輕的證據。既要查明對被告人從重、加重處罰的情節，又要落實兌現對被告人從輕、減輕處罰的法律政策規定。堅持文明辦案，以人為本，要做到打擊犯罪與保護人權相結合，維護法律尊嚴與人文關懷相結合。要把案件質量視為案件的生命，把每一件案子都辦成鐵案，經得起歷史的檢驗。要堅持法律面前人人平等原則，只有這樣，才能在人民群眾中樹立法律的權威，樹立司法機關誠實守信的良好形象。

構建社會主義和諧社會是一個龐大的系統工程，和諧是社會發展的至高境界，我們所要構建的和諧社會，是整個社會的和諧，只有社會中的每個系統，每個組成部分，每一項工作都在規范有序地進行，整個社會才能實現和諧。檢察機關在構建和諧社會中，要立足本身職能，找準自身位置，充分發揮職能作用，為整個社會的和諧運行發揮應有的作用。

第四篇：論調解制度在構建和諧社會中的作用（精選）

論調解制度在構建和諧社會中的作用

摘要：構建社會主義和諧社會,是黨和國家在新時期面對社會生活中各種矛盾糾紛日益增多的形勢而提出的一項重大戰略目標。構建和諧社會的一個重要方面就是建立起各種有效的糾紛解決機制,這其中就包括人民調解制度的完善。人民調解是我國特有的一種非訴訟糾紛解決機制,在化解矛盾糾紛、維護社會穩定中有重大的作用,包括維護基層社會秩序、實現民間自治、淳化社會風氣、實現實體正義等,正是因為具有這些重大的作用,人民調解制度的完善對于構建社會主義和諧社會具有重大的意義。然而,當前我們國家人民調解工作中出現了一系列的新情況、新問題,主要表現為人民調解范圍的擴大化,人民調解委員會的設置范圍、人民調解主持人、人民調解受理糾紛的范圍、人民調解所承擔的任務都超出了原有人民調解制度的設計初衷。這些問題的存在產生了一系列的嚴重后果,不僅不利于各種調解制度的發展,也違背了我國法治建設的理念和實踐。產生這些問題的原因很多,一方面,新時期人,我國社會中的矛盾糾紛日益增多,村人民調解委員會在調解這些矛盾糾紛方面難以勝任。與此同時,大量的新型調解方式紛紛涌現,它們在找不到自己在法律上的存在依據的情況下,紛紛鉆進了人民調解的陣營。另一方面,長期以來,受法治主義思潮的影響,我們對人民調解一直存在著誤讀和偏見,對人民調解的性質一直沒有認清,導致對這一制度的規范化設計嚴重缺失。因此,為了完善我國的人民調解制度,首先就必須要對人民調解的概念進行澄清,明確將人民調解的性質界定為村委員會下設的群眾性自治組織。在此基礎上采取一系列的措施完善我國的人民調解制度,包括加強人民調解制度的規范化建設、加大基層人民政府對人民調解委員會的支持力度、建立人民調解與法院訴訟的銜接機制等。因此，客觀的了解調解制度的內涵，了解新形勢下調解制度的現狀和問題，加大改革力度，實事求是的提出完善措施，對促進和諧社會的構建意義重大。

關鍵詞：調解制度和諧社會改革創新弊端改革完善

當前，構建社會主義和諧社會已經成為社會主義現代化建設不可分割的重要內容。關于“司法審判如何為構建和諧社會服務”，已經成為一些法律界代表們熱議的話題。面對新形勢的要求，掌握建設和諧社會與調解制度的辯證關系，并進一步創新調解制度，對于定紛止爭、息訴止紛，促進穩定和諧社會的構建，很有必要。

一、和諧社會與調解制度的內涵及分析

（一）和諧社會的理念

胡錦濤同志已經對和諧社會進行了充分完整的描繪：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠實友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”這是對和諧社會的基本要求，也是構建和諧社會的條件和根本目標。從內涵講，和諧社會，是指社會結構均衡、社會系統良性運行、互相協調，人與人之間相互友愛、相互幫助，社會成員各盡其能、各得其所，人與自然協調發展。要想達到社會的和諧一致，達到普遍有機的統一，要求各方面配合得當、協調一致、融洽和睦，社會的發展才能建立在和諧基礎之上。我們應該看到，人與人之間的和諧是基礎，因為社會和諧應該是：一是個人自身的和諧；二是人與人之間的和諧；三是社會居民之間的和諧；四是個人、社會、自然之間的和諧；五是社會與社會之間的和諧，這就形成社會和諧。要達到和諧社會的目標，就有必要運用民事訴訟中的調解手段來化解人與人之間的糾紛，化干戈為玉帛，化冤家為朋友。

（二）調解制度的內涵

調解是指在民事訴訟中，人民法院審判人員對雙方當事人進行說服勸導，促使其就民事爭議自愿協商，達成協議，從而解決糾紛的活動。從民事審判“十六字”方針的“調解為主”到《民事訴訟法（試行）》中“著重調解”再到現行《民事訴訟法》的“自愿、合法調解”的立法演變過程，可以看出：在審判實務中，調解保持著較高的調解結案率，在基層法院的實務工作中發揮著非常重要的作用。

法院調解制度的優勢表現在：第一、調解的自愿性突顯了當事人在解決糾紛過程中的主體地位和主導作用，是通過協商所取得的糾紛解決結果能夠符合雙方當事人在解決糾紛過程中的意愿；第二、調解目的的和解性有利于消解當事人因糾紛和訴訟引起的人際關系的緊張，調解若獲得成功，不僅可以使糾紛得到徹底的解決，而且避免雙方當事人之間關系破裂或者受到重大的損害，不像黑白分明的判決反倒加劇了雙方當事人之間的對立和沖突，并又可能讓暫時平息的糾紛在將來或者某處爆發。第三、調解內容的開放性可以使法官不拘泥于雙方當事人的訴訟請求和本案的事實，不限于簡單地就事論事，使法官能夠深入到糾紛的內部找出潛藏在表面爭議后的深層次的矛盾，從整體上、根本上解決糾紛。第四、調解中的信息的保密性滿足了一些當事人不愿意將那些純粹私人事務、私人信息公之于眾的需求，避免了因審判公開將私事外揚而可能陷入的尷尬和帶來的傷害。第五、當前我國正在處于社會轉型期，法律修訂滯后，因此對某些民事糾紛如果嚴格依法審判可能會出現法律效果和社會效果的沖突，通過調解方式解決糾紛可以使法官一定程度上調和兩種沖突，避免了判決可能造成的不良社會效果。

二、調解制度與和諧社會的辯證分析

（一）調解制度的合理使用，可以在一定程度上緩解社會矛盾，有利于和諧社會的建設現代社會中，訴訟的激增和程序的日趨復雜化使有限的司法資源不堪重負，而訴訟中遲延、高成本等固有的弊端使普通百姓難以接近正義，降低了司法在民眾中的威信。傳統中國社會的調解機制在某種程度上，至少從形式上契合了社會轉型時期對秩序和安定的強烈需求，可以為當事人節約糾紛解決的成本，對緩和社會矛盾和對抗、消除濫訟現象、減少人際交往及社會諸種交易行為的成本、維護社會的基本價值倫理、達成社會的整體和諧無疑是非常重要的。最近幾年來，在許多國家，尤其是以美國為代表的一些國家，對中國的調解制度予以了借鑒，作為“審判外糾紛解決方式”或“非訴訟糾紛解決程序”、“法院外糾紛解決方式”的ADR模式受到了更多的重視。據統計，現在美國95%的民事案件經過和解在法院內附設的強制仲裁或調解等所謂代替訴訟解決糾紛程序得到解決，只有不到5%的案件才進入法庭審理階段。當前，我國正處于社會轉型期，各種體制、利益的調整及各種思想的碰撞導致社會矛盾和糾紛的不斷涌現，同樣也遇到了西方社會在法治化進程中遇到的訴訟激增、司法資源壓力過重，司法成本過高等問題，因此，應充分發掘傳統法文化中的調解本土資源，完善并進一步發揮現有的調解制度的作用，以有效地解決社會糾紛緩解社會矛盾。

（二）調解結案的社會效果有利于和諧社會的有序發展

調解之于當事人最重要的便利是“有利于雙方當事人團結”，這也是大部分法律學人的共識，如果上述的分析都是從調解的外部進行考察，那此方面則是源于當事人的內心考慮和感受。在對通過當事人之間的協議來解決糾紛有著一般期待且現實生活中也是這樣解決方式占主導地位的社會里，很多情況下是感情上的對立已經達到無法化解的程度，作為最后的手段才把糾紛提交法院解決。審判的直接表現形式是“對簿公堂”，“勢不兩立”，“劍拔弩張”，而調解意向的達成首先可使當事人在情緒上有所緩和，在此基礎上對話解決問題顯然要比法官在雙方竭盡全力為自己辯護時查清事實，認清是非后再做判決容易。判決大多是“一刀兩斷式的”，在司法程序上可以結案，但兩方當事人原有的聯系已遭到破壞，損害了社區中原來存在的盡管有糾紛但仍能互助的社會關系，損害了社區中長期存在的且在可預見的未來人們仍將依賴的看不見的社會網絡，以后很少來往。即所謂的“一代官司百代仇”。而調解本身是一個修復和緩和當事人關系的一個努力。它給當事人所帶來的創傷和振動比較小，結案后的結果很多是“和好如初”，原有的聯系依然保有，而且很可能因為矛盾的解除，關系更好一些，自然助于社會和諧。同時，由于司法調解的結果是雙方當事人自愿（盡管這種自愿不乏法官說服的因素）達成的和解協議，沒有勝訴敗訴的問題，恰合了中國人這種受傳統的“和為貴”思想的影響，調解使雙方當事人面上都過得去，可謂“雙贏”。

由此，當一個案件進入司法程序時，采用調解還是審判方式，法官所考慮的不僅是否符合法律的邏輯推理，而更主要的是關心問題的解決是否妥當，是否可行，是否有利于社會秩序的穩定，是否有利于糾紛當事人日后的和睦相處。它不是用一紙判決書判給當事人永遠無法兌現的權利，而是給于當事人實實在在的利益。它不僅僅要求案件要按照法律得以正確的解決，還要謀求最優解決。一般調解遵循“是否有理，是否有利”，少強調權利義務，多談倫理人情，而法律為納入司法程序的調解提供了規范性契機，給當事人提供了平等對話的機會，其社會效果要比審判或其他私力救濟方式好的多。

三、調解制度在和諧社會構建中出現的不和諧因素

調解制度與人們的社會生活的巨大相關及其社會治理功能并非表明它是一個“絕代佳人”，完美無撼。我們積極肯定它在構建和諧社會過程中的超常發揮，但也不能對其弊病視而不見。當然，一種制度無論設計的如何精美，卻總是“有懈可擊”，所謂正義，不過是一種相對的正義而已。但是倘若能客觀地認識這些問題，并能改善，使調解這種不太正式的審判制度走向規范化，善莫大焉。調解制度的弊端主要表現在：

（一）將“查清事實、分清是非”作為調解的原則不恰當

《民事訴訟法》第85條規定：“人民法院審理民事案件，根據當事人自愿的原則，在事實清楚、分清是非的基礎上進行調解”，因此在事實未查清楚的情況下，即使當事人之間已經達成了調解協議也不能結案。此原則帶來以下弊端：

1、它混淆了判決和調解的界限。“調解的含義本身就包括對某些界限不清的事實、責任含糊不究，互諒互讓，以達到既解決糾紛又不傷和氣的目的”。查清事實、分清是非是判決的前提條件，調解和判決二者手段不同、程序不同、當事人行使處分權的范圍不同，其前提條件也應有所區別。

2、不利于提高辦案效率，減少訴訟成本。當事人接受調解的目的就是為了縮短訴訟時間，減少訴訟成本，而如果調解必須在“事實清楚、分清是非”的基礎上進行的話，則當事人被迫繼續舉證，法院被迫繼續組織質證、認證，從而增加了當事人的訴訟成本、占用有限的司法資源。

3、與民事訴訟法其它規定相矛盾，違反了民事權利合法自由處分原則。《民事訴訟法》

第13條規定：“當事人有權在法律規定的范圍內處分自己的民事權利和訴訟權利”，它肯定了當事人在一定條件下，可以放棄自己的民事權利。而在沒有查清事實、分清是非的情況下，當事人即達成調解協議，正是當事人行使自己處分權的一種表現。因此法院強令當事人不得放棄這一訴訟權利實際上是剝奪了當事人的處分權，同時也是對當事人法律權利的一種侵害。

（二）調解程序設置單一，限制了調解制度的功能發揮

根據現行民訴法的規定，調解雖然可以在訴訟的任何階段進行，但并沒有根據不同的訴訟階段作出不同的程序性規定。審判方式改革開始后，隨著法院“大立案”、統一送達、排期開庭、強化庭審功能、強調當庭宣判率和結案率、狠抓審限等措施的實行，調解主要被局限在庭審過程中進行（有的法院在立案庭設置調解組或調解人員，可以在審前用調解方式解決一部分案件，但大部分的法院卻并未設置這樣的機構），由于庭審的激烈對抗性特點和時間的限制，庭審中當事人一般很難達成調解協議。對于那些當庭沒有宣判的案件，由于審限的限制，法官一般也不主動建議和主持當事人進行庭后調解，這無疑限制了訴訟調解制度功能的發揮，直接導致了調解率的下降。

（三）變相剝奪了當事人的上訴權，限制了上一級法院的司法監督功能

法院調解與判決在對待案件結果的正當性原理的態度上截然不同，調解解決的正當性，并非來源于解決方案嚴格基于法律形成，而是來源于當事人雙方對解決方案的認同。我國《民事訴訟法》

第89條規定“調解達成協議，人民法院應當制作調解書，調解書應當寫明訴訟請求、案件的事實和調解結果。??調解書經雙方當事人簽收后，即具有法律效力。”調解協議一經生效，即表明當事人之間的爭議已經解決，產生與生效判決同等的效果，除個別特殊案件（如調解和好的離婚、維持收養關系的案件）外，不得再行起訴、上訴，因而審判監督機制難以發揮作用。同時，由于調解協議或送達回證上的簽字屬于自愿，當事人盡管可能無奈，但也只好忍氣吞聲。而且正是由于這種“自愿”，除嚴重違反程序外，使當事人無法提出充分證據，從而導致再審的機會幾乎為零。

四、構建和諧社會需要創新調解制度

基于上述不和諧的因素，從構建和諧社會的高度來要求，需要創新調解制度。

（一）在思想意識上創新

法院調解制度作為民事訴訟的一道必要程序不容質疑，因為這種程序不僅適合我國國情、民情和民事審判的性質和特點，而且也符合國際上糾紛解決方式的發展趨勢。民事訴訟矛盾的形成主要是由于個人意志特定形式的作用，而這種矛盾的解決也同樣可以通過個人的自主行動而得到實現。所以法院調解可以為當事人自由意志的發揮提供可能和動力。而且，隨著當代世界人權觀念的發展，當代司法越來越重視和強調涉訴公民個人對訴訟發展和結局的影響，讓當事人被動地、毫無選擇地接受一種外來的強加給他的判決，這種傳統的訴訟價值觀受到越來越多的挑戰。所以調解結案是社會效果最好的結案方式，是統一審判的法律效果與社會效果的最佳途徑。在中央提出構建社會主義和諧社會以后，我們必須統一思想，提高對調解重要性和必要性的認識，樹立“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的思想理念，切實解決重判決、輕調解導致的不愿調、不會調的問題。

（二）在制度上創新

1、設置多元化的調解程序。對現有的人民調解、行政調解等非訴訟調解制度進行改良，建立對

非訴訟調解協議的司法審查制度，對于經人民調解、行政調解程序達成的調解協議，經人民法院司法審查確認的，即具有法律效力。還可以設立審前調解程序。對于可以調解的民事案件，基于當事人申請或者同意，受理后先進入調解程序，調解不成再移送裁判，規范審判調解程序。在進入審判階段后，對于當事人要求調解的申請，一般應當允許，但應對申請的次數進行限制（可規定為一般不得超過兩次），以防止訴訟的過分遲延。此外，二審、再審程序中，在當事人自由處分的權限范圍內，基于當事人的申請，一般也應當允許調解。

2、明確規定調解是人民法院審理民事案件的必經程序和階段（公示催告等特殊案件除外）。設立這一程序的目的在于發揮調解結案方式本身具備的優點，同時，也使民訴法規定的當事人自由處分原則有可能落到實處。當事人在此階段，在人民法院的主持下，可以自愿協商，如能達成協議，則結束訴訟；否則，則轉入下一訴訟階段。

3、嚴格掌握對調解結案案件的再審。根據民事訴訟法的規定，調解違反自愿原則或調解協議的內容違反法律的，當事人對調解書可以申請再審。審判實踐中，因對調解結案案件的再審條件掌握過寬，導致對此類案件的再審有逐漸增多的趨勢。為了維護調解書的審判效益，對此類案件的再審條件應嚴格掌握。

4、確立當事人意思自治為主、國家干預為輔的調解制度。建議最高法院盡快修改和通過有關調解的司法解釋，對調解的適用范圍、調解的程序和調解的方式等予以明確規定。司法解釋應當明確規定哪類案件可以適用調解前置程序，哪類案件由當事人決定是否進行調解；司法解釋應當明確規定調解應當公開進行，即從調解開始到達成調解協議都必須是雙方當事人或代理人共同在場的情況下方為有效。

（三）在操作層面上創新

1、設置簡便化的調解程序。實踐證明，調解結案的案件，大都與法官靈活的傳喚及方便簡潔的開庭有很大的關系，如能充分發揮調解程序靈活性與簡潔性，減少當事人開庭的對立性，無疑會有利于調解協議的達成。如可以采取現場調解、設置調解室通過圓桌方式進行座談式調解，以緩解當事人雙方對立情緒，使調解在一種相對融洽和緩的氣氛中進行；簡化調解筆錄，筆錄僅就可能發生重要法律效果的行為或場面予以記錄，而對大部分過程可予以省略。

2、以提高訴訟效率為目標，加強審前調解，并強調法官的調解義務。對于一審普通程序而言，應當注重審前準備階段的調解，即調解主要在審前進行。促進糾紛的合意解決，是審前準備程序的一個重要功能。隨著審前準備程序的改革，審前準備階段將成為一個獨立的階段，在此階段，當事人完成了起訴與答辯，甚至完成了證據交換，雙方各自對對方的觀點及爭執點有了基本的認識，逐漸能夠比較理智地對待糾紛，從而增加了調解達成的可能性。特別是在開庭審理階段，當事人愿意調解的，法院可以幫助當事人進行調解；同時，把審判中的最后試行調解時機調整到法官認證之后，正式宣判之前。在二審階段、再審階段，也都可以進行調解。

3、采取激勵調解機制。在現有矛盾沖突日益突出、案件數量居高不下的現實條件下，實行鼓勵性的調解機制，可以實現司法與當事人雙贏的局面。修改民事訴訟法時，可規定在審前調解結案和當事人自行和解的，減半收取訴訟費用；在審中、審后程序中調解結案的，減收訴訟費用的三分之一，以此來鼓勵當事人選擇通過調解、和解方式解決糾紛。

五、結語

總之，在建設和諧社會的今天，調解作為一種糾紛解決制度，目的在于降低成本，適應司法民主化的發展趨勢，以重視當事人的合意來彌補審判中的“一刀切”的缺憾，它更多地強調案件的實際需要，尤其是尊重當事人的自由選擇權，對審判基本上不產生任何實質性的影響。在中國特定

國情下，法院調解已成為我國社會政治生活的重要組成部分，被稱為“中國的衡平法”。因此，正確認識調解的作用，并對其進行創新，對促進和諧社會的構建具有重大的理論意義和現實意義。注釋：

[1] 胡錦濤：在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話。

[2] 高軍：《略論中國傳統無訟法律文化對建設當代和諧社會的啟示》，《湖北民族學院學報》。

[3]趙勝營：《試論傳統法治意識對我國法治建設的消極影響及其消除方法》，《南寧師范高等專科學校學報》2005年第2期。

[4]強世功：《法制與治理——國家轉型中的法律》，中國政法大學出版社。

[5]李克寧：《完善民事調解工作,營造和諧穩定社會》，《太原日報》。

[6] 江偉：《民事訴訟法學原理》，中國人民大學出版社,1999年版。

第五篇：論民政工作在構建和諧社會中的作用和地位

論民政工作在構建和諧社會中的作用和地位

溧陽市民政局姜建才朱亞洪

摘要：本文試圖從構建和諧社會民政的職責和定位出發，從構建和諧社會民政的職能出發，就如何進一步強化民政在構建和諧社會的作用和地位作出思考和探討。

關鍵詞：構建和諧社會民政職責思路和對策

黨的十六大確定了全面建設小康社會、基本實現現代化的宏偉目標，十六屆四中全會又提出了構建社會主義和諧社會的戰略任務。構建和諧社會任務的提出，對民政工作有了新的更高的要求，同時也使民政工作的作用和地位在構建的過程中更顯突出，面臨的挑戰和任務也更為嚴峻和繁重。因此，認真探討和諧社會和民政工作的關系是十分必要的。

1、構建和諧社會是民政部門的基本職能

《民政詞典》在“民政”條目中闡釋：民政一詞，最早見于北宋時期（公元960——1127年）。民政的涵義頗為廣泛，在特定的歷史階段往往有特定的內容。廣義地說，民政是泛指政府機關以人民群眾為對象，與人民群眾切身權益有關的一些社會性、政治性的國內社會行政管理工作。在漫長的歷史歲月中，民政工作的內容，雖然隨著經濟社會的發展有所不同，但其共同之點都與人民群眾的切身利益密切有關，都是以人民群眾為對象而為民施政的工作。民政部長李學舉最近在一次講話中，對民政工作有過精辟簡練的概括，指出：“民政“的含義就是主理民眾的事務，涉及民生、民權、民利。國家機關的行政序列和編制中明確規定：民政部門是國務院的重要職能部門，其基本職能定位是社會福利服務與社會行政事務管理，具體負責救災救濟，最低生活保障，優撫安置，福利服務與社會福利事業單位管理，民間組織管理，基層政權建設和社區建設，婚姻登記管理，兒童、老年人和殘疾人福利服務等多項工作。承擔了中國現行社會保障制度框架中“社會保險”、“社會救助”、“社會福利”、“慈善事業”四大部分中，除“社會保險”以外的所有部分，其工作范圍和服務是典型的“公共服務、社會服務與社會福利事業”，集中體現了現代“服務政府”的職能定位和民政部門“以民為本”、“為民解困”的傳統職業道德。

“和諧”一詞在中國源遠流長，千百年來，中國人一直在追求政治和諧，社會和諧。《現代漢語詞典》對“和諧”的解釋是：配合得適當和勻稱。老子提出“萬物負陰而抱陽，沖氣以為和”，體現了中國古代哲人在理解“和諧”上的辯證思維；孔子的“君子和而不同”，則成為中國人處理人際關系的重要準則。由此可見，“和諧”既有協調、融洽、合作的意義，同時，又不是指無差別的、完全的同一，而是指事物多樣性的有機統一。“和諧社會”簡單來說就是建立在全體成員和諧相處基礎上的社會。

十六屆四中全會提出的“社會主義和諧社會”，是我們黨在總結人類社會思想史關于和諧社會認識的基礎上，創造性提出的新概念，其基本要素是，全體人民“各盡其能”、“各得其所”、“和諧相處”，其基本特征包括了六個方面：民主法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處。學術理論界認為，社會主義和諧社會是一個以人為本，良性運行，協調發展，兼顧公平和效率的社會，并且認為建立和諧的人際關系，是構建社會主義和諧的社會的基本原則。因此，社會主義和諧社會，同時也是民族和睦，家庭和睦，以社區和睦為基礎的各階層、各單位和諧相處的社會。

“社會主義和諧社會”的深刻內涵和民政部門的職能定位，決定了民政部門在建設和諧社會中肩負著極為重要的使命，同時也明確地展示，構建和諧社會是民政部門的基本職能。

2、構建和諧社會民政部門面臨的挑戰和困難

構建和諧社會是一項極為艱巨繁雜的系統工程，在這一過程中民政工作將面臨嚴峻的挑戰，具體到我市是集中體現在以下幾個群體上：

一是生存困難群體。這主要指是缺乏或喪失了基本的勞動能力，需要社會予以關心和幫扶。此類型對象在我市有16000人左右，雖然大部分已經得到救助，但救助和保障水平還不高，覆蓋面也需進一步擴大。

二是老年人群體。目前我市老年人逐漸增多，60歲以上的老年人口達12.24萬，占全市人口的15.5%，其生活主要靠退休金或家人保障，大部分生活質量不高，其中獨居或無自理能力的老人更是明顯。

三是殘疾人群體。殘疾人群體由于自身的生理缺陷，在社會競爭中處于弱勢，就業困難、生活貧困。目前我市約有殘疾人25000人，占全市人口的3.1%，其中相當一部分不具備勞動能力，只能依靠國家救濟或家人撫養，有相當一部分殘疾人靠政府救濟。

四是下崗失業群體。全市現有在冊城鎮失業職工為4091人，他們因年齡偏大、職業技能較低、就業競爭能力弱等原因，成為市場經濟條件下的社會弱勢群體。特別是雙失業家庭，多數上有老、下有小，經濟負擔沉重，極易陷入貧困境地。

五是增收困難群體。全市現有農村勞動力31.21萬人，其中純粹以務農為生的人口為10.82萬人，占全市農村勞動力總數的34.66%。這部分人群及其家庭主要依賴于傳統農業收入來維持其基本生活，文化水平低、收入來源單

一、生活質量差、思想觀念陳舊，是我市經濟快速發展過程中逐步走向貧困的群體。

六是外來務工群體。外來務工人員已成為我市人口的一個組成部分，這一群體的大部分人工作在生產第一線，工作環境差、收入水平低，由于戶籍身份關系，其生存、居住、教育和勞動等基本權益得不到有效保障。

七是其他類型群體。是指因偶然因素而造成貧困的弱勢群體。據調查，我市弱勢群體中，因為家庭主要勞動力死亡、發生交通事故和自然災害等偶然因素致貧的約占弱勢群體總數的8%左右。

根據上述分析，以上群體從需求分類看，有衣食需求、住房需求、教育需求、醫療需求、就業需求、安全需求、社會交往需求、社會參與需求和信息需求九大類型。其中，應當優先保障其衣、食、住等基本生活需求，在此需求得到保障的前提下，應當注意保障其就業需求、醫療需求，然后逐步保障其他需求，促進弱勢群體的全面發展，最終改變其弱勢地位。民政部門作為社會弱勢群體的代言人和利益維護人，應把為民解困工作當作一項首要的政治任務，要加大對貧困群體的救助力度，不斷完善創新社會救助工作，逐步擴大覆蓋面和受益面，穩步提高社會保障水平，更好地為困難群體解決他們所面臨的各種困難，保障他們的生活、醫療、教育以及全面參與社會的合法權益，以促進社會穩定和社會公平，求得社會的和諧發展。

3、構建和諧社會的思路和對策

3.1、樹立“民政意識”，強化民政在構建和諧社會中的作用和地位

筆者認為，李學舉部長關于“民政的含義就是主理民眾的事務，涉及民生、民權、民利”的提法，說的既是民政部門的職責，同時也可以理解為是“民政意識”，即作為民政工作者應該有這么一種意識，即民政工作就是從民生、民權、民利的角度出發，去主理民眾的事務，去履行民政部門的職責，履行“執政為民”的理念。由于民政職能的規定性，決定了民政部門在構建和諧社會中扮演不可或缺和舉足輕重的角色，發揮著基礎性的兜底式的作用。因此民政工作者，必須有強烈的“民政意識”，通過履行自己的職責，去強化民政在構建和諧社會中的作用和地位，去肩負越來越重的歷史責任。

3.2、深入調查研究，把握構建過程中的新情況、新特點

社會主義和諧社會的建立是一個主動創造和具體實施的過程。“和諧社會”是一種動態的和諧，是一種不斷打破舊的平衡，創造新的平衡，從而達至新的和諧的過程，是一種波浪式的發展，螺旋式的上升。這就要求民政工作者要深入實際調查研究，努力把握構建過程中，不斷產生的新的社會矛盾和問題，密切關注弱勢群體的困難狀況、不同利益主體的各種利益訴求，積極參與消除來自政治、經濟、社會等各個方面的風險源。不但要著力解決已經出現的屬于民政職能范圍內的各類矛盾和問題，也要通過調查、研究、預測、預警等手段，將一些可能出現的新的社會矛盾和問題消除在萌芽狀態。在政府的統一領導下協同各職能部門，解決經濟社會發展過程中的不協調、不平衡和不公正的現象，消除和化解障礙構建和諧社會的社會矛盾和問題。

3.3、積極推進民政社會管理體制創新，建立健全民政政策法規體系

在社會主義市場經濟條件下政府的主要職能有四個方面，即經濟調節，市場監管，社會管理，公共服務。作為民政部門來說，主要是社會管理和公共服務二項。社會管理，對于民政部門來說就是依法管理和規范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，調節收入分配，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，保障人民群眾依法享受各種權利。在政策法規配套上，要優先健全包括城鄉居民最低保活保障、災民救助、流浪乞討人員救助等一系列社會救助法規，基層社區自治組織法規，民間組織管理法規等，并在此基礎上創新和完善社會公共事務管理體系，保證民政社會事務的高效和有序運作。

在提供公共服務方面，要根據不同群體不同的需求和社區逐漸多元化的特點，滿足不同層次群體的需求，擴充服務項目，拓展服務內容，改善公共設施，美化社區環境，在關注居民的物質生活的同時，注重居民的精神文化方面的需求，及時提供居民迫切需要的公共產品和公共服務。特別在關注弱勢困難群體和推出更加人性化的養老服務模式等方面要有所創新和完善。

3.4、努力提高民政工作隊伍素質，適應構建和諧社會的需要。

構建和諧社會是一個龐大的工程，服務對象眾多，服務工作量大。因此，民政工作隊伍的建設應該是廣義的，它包括三個層次，即民政機關的公務員，專職的社會工作者，義務的志愿者。國外有資料證明，要真正有效地開展社區服務，其服務隊伍的人員結構是1：10:100,即一個公務員，10個專職社工，100個義務志愿者。公務員主要是掌握政策法規，配置社會資源；專職的社會工作者，都是經過專業培訓的，是某一個方面的專家，包括醫生、護士、心理社工等；義務志愿者是一個偉大的群體，由于他們的廣泛參與和細心服務，使整個社會充滿和諧、友愛的氛圍，服務對象得到了細致的服務，志愿者們也從中陶冶了精神，得到了奉獻的快樂。從根本上說，和諧社會得以可能，需要相應的物質、制度保障，更需要特定的人文精神和人文素質來維系。因為人最需要的就是人。因此，在構建和諧社會中，民政工作隊伍的建設必須是廣義的，同時也是規范的，只有這樣才能適應構建和諧社會的需要。綜上所述，“意莫高于愛民，行莫高于厚民”，民政部門要承擔社會管理和公共服務的職能，要積極為構建和諧社會中發揮作用，進一步做好“以民為本，為民解困”為宗旨的各項民政工作，自覺在構建和諧社會中承擔更大責任，為維護社會安定和發展做“穩定器”。