第一篇：曼哈頓+華盛頓城市規(guī)劃特色及思考

一、紐約城市規(guī)劃特色與思考

（一）紐約印象

紐約是美國(guó)最大的城市，國(guó)際政治、金融、文化中心，其主要的商業(yè)、金融、政治等功能集中在曼哈頓地區(qū)。曼哈頓地區(qū)包括曼哈頓島、伊斯特河（即東河）中的一些小島及馬希爾的部分地區(qū)，總面積57.91平方公里，人口約150萬。紐約著名的百老匯、華爾街、帝國(guó)大廈、格林威治村、中央公園、聯(lián)合國(guó)總部等都集中在曼哈頓島。曼哈頓高樓林立，50層以上的摩天大樓就有600多幢，成為現(xiàn)代都市形象的代表，其中，最著名、最有代表性的就是華爾街了，美國(guó)許多大銀行、金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易公司以及律師事務(wù)所均云集于此。

（二）紐約的規(guī)劃特色 １、有序的城市交通

紐約市是美國(guó)城市中人口密集度最高的城市之一，其中又以曼哈頓地區(qū)為最。曼哈頓地區(qū)雖然高樓林立，開發(fā)強(qiáng)度很大，人口密度很高，但是城市交通卻并沒有我們想象的那么忙亂和擁堵，這在很大程度上得益于其公交優(yōu)先、行人優(yōu)先的城市交通規(guī)劃理念。

紐約的公交舒適、準(zhǔn)時(shí)、方便、快捷。首先公交車質(zhì)量較高，也非常干凈；其次，公交站點(diǎn)分布密集，一般縱向公交每隔2-3 個(gè)街區(qū)設(shè)一個(gè)站點(diǎn)，橫向的公交每條街都有一站，便于市民就近上車；第三，在市中心地區(qū)專門辟有“公交專用道”，供公交線 使用，其他車輛不得在這條道上行駛，保障了公交的快捷和準(zhǔn)點(diǎn)；此外，紐約市政府還充分利用征油稅、過橋過路費(fèi)以及在一定路段除公交車以外的車輛不許“ 左拐彎”或“右拐彎”等等政策導(dǎo)向來鼓勵(lì)市民多乘公交、少開私家車。

行色匆匆、川流不息的行人也是紐約街頭的一大特色，在紐約的城市交通規(guī)劃中，行人享有很多優(yōu)先權(quán)。首先，大部分街道交叉口人行橫道都有專用指示燈，綠燈的時(shí)間可以確保行人輕松通過；其次，紐約禁止紅燈方向的車輛右轉(zhuǎn)彎，保證綠燈方向的行人可以安全的走過馬路；同時(shí)，紐約還規(guī)定沿街的商戶、住戶或者單位對(duì)其門前的人行道具有保潔和維護(hù)的責(zé)任，以保證行人安全。正因?yàn)樾腥司哂蟹N種便利和優(yōu)先的權(quán)利，紐約許多上班族都選擇步行。２、巨大的中央公園

在高樓林立的曼哈頓中央，有一片寬敞的綠色空間，這就是著名的紐約中央公園。中央公園位于曼哈頓五大道至八大道，59街至110街之間，公園長(zhǎng)約4000米，寬約800米，占地面積約為3.41平方公里，占整個(gè)曼哈頓島面積的6%。中央公園的特色不僅僅在于其很大的占地面積，更在于其自然生態(tài)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。

中央公園始建于1856年，由美國(guó)風(fēng)景園林之父奧姆斯特德主持設(shè)計(jì)。中央公園設(shè)計(jì)特色之一就是分離式交通系統(tǒng)，人行道、跑馬道以及觀光車道都自成體系。同時(shí)為保證公園在視覺和經(jīng)驗(yàn)上的完整性。規(guī)劃把4條橫貫公園的馬路下沉 到地下，并用藤蔓圍繞的石拱橋連接兩邊的土地，人們行走在公園里，很難覺察到這些下沉的交通道路。

中央公園設(shè)計(jì)特色之二就是其自然野趣。中央公園的設(shè)計(jì)風(fēng)格十分簡(jiǎn)潔，它的主題是水、草坪與樹林，在為人們提供游憩和公共生活場(chǎng)所的同時(shí)也起著天然調(diào)節(jié)器和自然生態(tài)保護(hù)區(qū)的功能，成為城市孤島中各種野生動(dòng)物最后的棲息地。中央公園自然生態(tài)的設(shè)計(jì)理念成為西方后來者競(jìng)相效仿的典范，推動(dòng)了美國(guó)城市公園運(yùn)動(dòng)。

（三）幾點(diǎn)思考

1、公交優(yōu)先

當(dāng)前，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，以及我國(guó)人多地少的國(guó)情，城市發(fā)展越來越大，開發(fā)強(qiáng)度越來越高，使城市交通量快速增長(zhǎng)，尤其近年來，城市居民私家車擁有量的快速增加，更加加劇了城市交通的壓力，許多大城市中心區(qū)交通擁堵狀況十分嚴(yán)重。

為什么我們有的大城市交通狀況比紐約曼哈頓還要擁擠，我們也強(qiáng)調(diào)公交優(yōu)先，投入逐年加大，為何難以改善呢？原因是多方面的，其中最重要的是我們城市交通的規(guī)劃理念。目前，我們的城市在解決交通問題的時(shí)候，往往采用的建設(shè)道路、增加停車場(chǎng)等辦法，來增加城市交通供給，但是這種供給的增加很難適應(yīng)城市交通量的增加速度，反而使其陷入惡性循環(huán)的怪圈。因此，當(dāng)前，如何制定積極的交通管 理政策，在城市中心區(qū)引導(dǎo)居民多使用公共交通，或者步行，限制使用私家車，以此來減少城市中心區(qū)的交通需求，是我們必須認(rèn)真研究的課題。

2、自然生態(tài)

中央公園自然生態(tài)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段城市公園規(guī)劃仍然具有十分重要的實(shí)踐和理論意義。反觀我國(guó)城市公園現(xiàn)狀，河流被渠化、硬質(zhì)化；花草樹木被拼湊成機(jī)械的幾何圖形；不顧自然條件，盲目引進(jìn)名貴樹種，造景熱帶風(fēng)情；公園綠地充斥著太多的亭臺(tái)樓閣、假山噴泉、商業(yè)建筑。矯揉造作、僵硬突兀的人造景觀越來越多，自然風(fēng)貌越來越少，這些現(xiàn)象令人憂慮，引人深思。

現(xiàn)代化城市建筑高度密集，在視覺上，橫平豎直幾何式的布局和方塊形的幾何體排列，略顯僵硬；在聽覺上，城市居民也飽受工業(yè)和交通的噪聲污染。（改后）現(xiàn)代城市居民在緊張工作之余更希望在綠蔭環(huán)抱的環(huán)境中散步、休息、觀賞，他們向往的是大自然的蓬勃生趣和返樸歸真的美。因此，現(xiàn)代城市公園高品質(zhì)的規(guī)劃，應(yīng)積極思考采用自然地形地貌，自然植物群落和以自然布局為主的手法；公園中的主要景觀建筑應(yīng)只起點(diǎn)綴作用，并要與大自然流暢質(zhì)樸的情趣相協(xié)調(diào)。

二、華盛頓的規(guī)劃特色及思考

（一）華盛頓印象 美國(guó)首都華盛頓位于美國(guó)南北方的天然分界線——波托馬克河畔，面積 5300平方公里，其中市區(qū)面積178平方公里。美國(guó)最初的首都是紐約，獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后決定在該地區(qū)新建首都，并以總統(tǒng)華盛頓的名字命名。

一進(jìn)入華盛頓，就給人一種清新、寧?kù)o、莊重的感覺，與紐約不同，這里沒有林立的高樓、沒有擁擠的人流。在整潔寬敞的道路兩旁，綠樹成蔭，到處都是大片大片的綠地公園，精心設(shè)計(jì)的紀(jì)念性建筑和公共建筑點(diǎn)綴其間，使人賞心悅目、心曠神怡。華盛頓是一座美麗的城市，華盛頓的城市規(guī)劃也是世界城市規(guī)劃歷史上經(jīng)典作品之一，是古典主義規(guī)劃設(shè)計(jì)手法的代表作。

（二）華盛頓的規(guī)劃歷程

1、初步規(guī)劃

華盛頓的城市規(guī)劃經(jīng)歷了三個(gè)歷程。最初的華盛頓規(guī)劃是在美國(guó)第一任總統(tǒng)華盛頓主導(dǎo)下，由法國(guó)建筑師朗方(L’Enfant)在1791年完成的。這個(gè)規(guī)劃深受法國(guó)巴黎規(guī)劃的影響，以軸線、林蔭道、大型公共建筑來表現(xiàn)“世界級(jí)的首都”，這種以空間形象來表現(xiàn)政治內(nèi)容的規(guī)劃方式，奠定了華盛頓城市結(jié)構(gòu)的基本框架。

2、規(guī)劃完善

1901年，在參議員帕克思(Parks)主導(dǎo)的規(guī)劃委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，由美國(guó)本國(guó)規(guī)劃師對(duì)前一次規(guī)劃進(jìn)行了完善。在這次 規(guī)劃完善過程中，他們充分借鑒了歐洲城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，將公共建筑排列在主要街道兩側(cè)，以強(qiáng)調(diào)這些軸線，并在軸線交匯處設(shè)計(jì)了大片公共空間。同時(shí)，沿著波多馬克河(Potomac River)邊的濱水地帶布置了公園和紀(jì)念碑。這個(gè)規(guī)劃的實(shí)施，形成了如今華盛頓的城市形象特色

3、規(guī)劃修訂

1994——1997年，在美國(guó)聯(lián)邦政府和華盛頓市政府共同組織的“首都規(guī)劃委員會(huì)”的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)華盛頓的城市規(guī)劃進(jìn)行了修訂。此次規(guī)劃修訂注重保持城市的歷史延續(xù)性，完善城市道路交通系統(tǒng)；強(qiáng)調(diào)整個(gè)城市應(yīng)該以國(guó)會(huì)為中心，依靠“國(guó)家林蔭道”統(tǒng)合全市；并利用建造新的公共建筑、博物館、紀(jì)念性建筑的機(jī)會(huì)，來刺激全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；將波多馬克河和阿納科斯梯河(Anacostia River)納入城市的公共生活中，建設(shè)濱水地區(qū)。這個(gè)規(guī)劃至今還在完善落實(shí)之中。

（三）華盛頓的規(guī)劃特色 １、單一的城市性質(zhì)

一般而言，首都既是政治文化中心又是商業(yè)金融中心、對(duì)外交通樞紐、高等教育集聚地和工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)，其職能是復(fù)雜多樣的，城市性質(zhì)往往用一句話難以概括。在我國(guó)當(dāng)今快速的城市化進(jìn)程中，許多城市都將自己的城市性質(zhì)定位為一定地域范圍的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，既要做商業(yè)中心，又要做工業(yè)中心、交通樞紐，還要做旅游目的地，城市 性質(zhì)高度綜合，城市職能復(fù)雜多樣，城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度也很大。而華盛頓僅僅是美國(guó)的政治中心，至多再延伸一些科技文化職能。坐落在國(guó)會(huì)山上的國(guó)會(huì)大廈是華盛頓的象征，它與美國(guó)總統(tǒng)府白宮和最高法院這三座最著名建筑物排列成三角形，以示立法、司法和行政三權(quán)鼎立，具有強(qiáng)烈的政治色彩，給人以鮮明的印象，形成華盛頓的城市規(guī)劃特色之一。

2、巴洛克式的城市風(fēng)格

華盛頓的道路系統(tǒng)規(guī)劃沒有采用北美流行的方格路網(wǎng)，而是形成了放射形和方格形相結(jié)合的道路系統(tǒng)。城市中心區(qū)由一條約35公里長(zhǎng)的東西軸線和相對(duì)較短的南北軸線構(gòu)成主要框架，規(guī)劃將三權(quán)分立中最重要的立法機(jī)構(gòu)大樓――國(guó)會(huì)大廈，置于全城最高處——國(guó)會(huì)山上，并作為中心區(qū)東西軸線的東端。西端則以林肯紀(jì)念堂作為對(duì)景，軸線兩側(cè)建有一系列博物館。南北軸線的兩端則分別是杰弗遜紀(jì)念堂和白宮，兩條軸線匯聚的交點(diǎn)聳立著華盛頓紀(jì)念碑。筆直的軸線、寬闊的林蔭大道、宏大的廣場(chǎng)節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志性的對(duì)景等等都具有強(qiáng)烈的巴洛克風(fēng)格。

3、自然生態(tài)的城市綠化

華盛頓全城綠地面積為31平方公里，人均超過40平方米，郊區(qū)和市區(qū)共有20多座大型國(guó)家公園、植物園、游覽勝地，是世界上大型公園最多的首都。華盛頓的市中心既不是 標(biāo)志性的現(xiàn)代化建筑聚集地，也不是繁華的商業(yè)街區(qū)，而是一片生態(tài)環(huán)境良好的綠地。整個(gè)華盛頓城就象一座山清水秀的大公園，城外青山環(huán)抱，城內(nèi)清澈的河流緩緩流過，兩岸濃蔭密布，林中鳥語花香，就連許多建筑物的樓頂都布滿了綠色植被。自然與人文交相輝映、和諧共處，綠化面積大、生態(tài)環(huán)境好也是華盛頓的城市規(guī)劃特色之一。

（四）幾點(diǎn)思考

1、規(guī)劃的前瞻性

雖然在十八世紀(jì)七十年代，整個(gè)美國(guó)的人口只有300多萬人，但設(shè)計(jì)師朗方卻預(yù)測(cè)美國(guó)未來將會(huì)有5億人口和50個(gè)左右的州。華盛頓作為全國(guó)的政治中心必須符合國(guó)家未來發(fā)展的需求。因此，朗方規(guī)劃華盛頓遠(yuǎn)景城市人口為80萬人，而華盛頓特區(qū)現(xiàn)有人口只有60萬，華盛頓市道路骨架、基礎(chǔ)設(shè)施容量、園林綠化等等都具有一定的超前性，因此，現(xiàn)在華盛頓城市仍然有足夠的發(fā)展空間。

在我們的城市總體規(guī)劃過程中，如何科學(xué)預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模一直是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問題之一。這一方面與我們的城市總體規(guī)劃審批體制有很大關(guān)系，因?yàn)槌鞘腥丝谝?guī)模一直是城市總體規(guī)劃審批的主要控制指標(biāo)，存在著重人口規(guī)模控制，輕城市實(shí)際發(fā)展需求的狀況。另一方面，我國(guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家，城市承擔(dān)著在快速城市化進(jìn)程中轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余人口的功能，相關(guān)戶籍制度還在改革完善中；同時(shí)我們的城市性 質(zhì)是復(fù)合的，城市職能是多樣的，城市人口規(guī)模預(yù)測(cè)確實(shí)具有很多不確定性。因此，在我們的城市總體規(guī)劃修編過程中，常常是修編一次規(guī)劃，增大一次人口規(guī)模，有的城市甚至規(guī)劃剛剛審批，人口規(guī)模就已經(jīng)突破規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施就需要升級(jí)改造，城市用地布局就需要調(diào)整，使規(guī)劃缺乏前瞻性，造成城市建設(shè)的嚴(yán)重浪費(fèi)，值得反思。

2、規(guī)劃的延續(xù)性

在第一次華盛頓城市規(guī)劃中，就明確了國(guó)家所需要的各個(gè)機(jī)構(gòu)的位置及其規(guī)模，在此后的200多年里，雖然出現(xiàn)許多當(dāng)初沒有預(yù)想到的建設(shè)，但城市規(guī)劃的總體框架及其原則直到現(xiàn)在還堅(jiān)持實(shí)施, 并不斷完善。另一方面，雖然歷經(jīng)200多年的建設(shè)歷程，但很多單體建筑風(fēng)格都能與當(dāng)初的規(guī)劃風(fēng)格相對(duì)接, 并形成一種總體性和統(tǒng)一性的城市格局，給人一種歷史的厚重感和永恒感。

一個(gè)城市的建設(shè)不可能是一蹴而就的，它需要數(shù)百年，甚至幾千年的歷程，如何保持城市規(guī)劃的延續(xù)性是當(dāng)今城市規(guī)劃過程中需要充分重視的問題。一屆政府一個(gè)規(guī)劃，是我國(guó)部分城市在規(guī)劃中存在的巨大弊端之一，盲目的拆舊建新、大拆大建，造成了城市建設(shè)的巨大浪費(fèi)，也割斷了城市良性發(fā)展的軌跡，使城市歷史文化缺失，形成千城一面的城市景觀形象。因此，在我們城市規(guī)劃過程中，理清城市發(fā)展的脈絡(luò)、傳統(tǒng)的道路框架和空間肌理，注重城市歷史文化的 保護(hù)，并結(jié)合城市自然地形，形成城市獨(dú)特的自然人文景觀，塑造城市的個(gè)性特色顯得十分重要。

3、規(guī)劃的嚴(yán)肅性

一部規(guī)劃的實(shí)施遠(yuǎn)比設(shè)計(jì)難得多，在城市漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程中，既要有歷屆城市管理者的理解和支持，更要有相關(guān)政策、法規(guī)的持續(xù)支撐。在華盛頓側(cè)城市規(guī)劃中，就規(guī)定了市中心區(qū)周圍的建筑物高度，不得超過國(guó)會(huì)大廈的高度（33.5米），這一規(guī)定在華盛頓城市建設(shè)過程中得到了很好的貫徹和落實(shí)。如今，國(guó)會(huì)大廈既是華盛頓的標(biāo)志，也是華盛頓最美麗、最壯觀的建筑群，美國(guó)人把它視為民有、民治、民享政權(quán)的最高象征。

“三分規(guī)劃、七分管理”是我國(guó)規(guī)劃工作者對(duì)城市規(guī)劃嚴(yán)肅性的深刻體會(huì)，城市規(guī)劃的嚴(yán)格施行對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展尤為重要。當(dāng)前，在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，城市發(fā)展的不可預(yù)見性大大增加，城市規(guī)劃缺乏足夠的前瞻性和彈性，難以適應(yīng)城市發(fā)展的需求，削弱了城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性。因此，如何科學(xué)合理地制定城市規(guī)劃，使其既具有一定的彈性空間，又能堅(jiān)守自己的原則和底線，保障城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，促進(jìn)城市科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展也是擺在我們規(guī)劃工作者面前的一道難題，需要我們不斷的學(xué)習(xí)、思考和探索。

第二篇：城市規(guī)劃與城市特色

城市規(guī)劃與城市特色

自從有城市規(guī)劃以來，傳統(tǒng)城市的特色就漸漸消失了??今天剛剛聽到的一個(gè)觀點(diǎn)??雖然偏激，是不是也有點(diǎn)道理呢？

在一定程度上是這樣的，今天的規(guī)劃，其準(zhǔn)則條文和數(shù)據(jù)的約束已經(jīng)很難跟得上城市各種綜合條件的變化。加上制定規(guī)范和進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的人，真正了解城市和人的深層需求的，真正了解自己肩負(fù)的責(zé)任的寥寥可數(shù)，他們的“產(chǎn)品”算得上城市規(guī)劃嗎？

另外，人們開始質(zhì)疑城市規(guī)劃能夠規(guī)劃、或說引導(dǎo)城市發(fā)展的能力和程度。“變化比規(guī)劃快”，我們所處的城市時(shí)代,是城市發(fā)展變化激烈的過程，是自相矛盾的過程。環(huán)境最差的城市，往往又是人口最擁擠的城市。建設(shè)與環(huán)境兩者之間存在尖銳的沖突。“土地受害，住房困難，交通緊張，綠地減少??城市化的過程，幾乎等同于環(huán)境破壞的過程。

“城市形象不光是規(guī)劃和建筑兩者之間的事”，明白這句話的全部意義很重要，可使偶們不必過于自戀或自卑，而以平常的心態(tài)擺正自己的位置——即，設(shè)計(jì)只是若干重要環(huán)節(jié)中的一個(gè)。

但是，全面的分析之后，這個(gè)話題的焦點(diǎn)被（“偷偷地”）分解了，偶又覺得茫然而不知所措，所以覺得有必要建議大家回到“專業(yè)地帶”來繼續(xù)討論。

這個(gè)問題的確可以從城市大系統(tǒng)的高度來認(rèn)識(shí)，前面偶們多多少少也提到了體制、立法、經(jīng)濟(jì)等因素對(duì)城市特色的影響，說：他們也應(yīng)該對(duì)目前的不良狀況負(fù)責(zé)，甚至責(zé)任相對(duì)更大。不知道如果是在一個(gè)“體制”、或者“立法”方面的專業(yè)論壇里討論同樣的話題會(huì)聽到什么樣的聲音——估計(jì)一定會(huì)有為數(shù)不少的人要說：因?yàn)樵O(shè)計(jì)行業(yè)水平太差！也許他們也會(huì)抱怨自己的地位不夠高呢！——所以我們不應(yīng)該在這種很有道理卻可能導(dǎo)致扯皮的爭(zhēng)論里耗太多的時(shí)間，只要能概念性地搞清楚各部門之間的關(guān)系就行了，然后就必須盡快回家先把自己的臉洗洗干凈，否則到最后大家依舊灰頭土臉，到底是圖個(gè)什么呢？?jī)H僅是為了發(fā)牢騷、叫屈或者互相聲討推委嗎？——偶們是不是應(yīng)該回到力所能及的范圍內(nèi)來討論并著手解決問題呢？

所以我們不妨回過頭來，從專業(yè)本身看出去，先把自己的專業(yè)工作對(duì)城市面貌的影響做個(gè)客觀的總結(jié)，并不見得非得拿“破壞力”做切入點(diǎn)吧。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我們是否還頑強(qiáng)記得自己的“理想”，又是否懷疑過從一開始就走錯(cuò)路的可能？

城市依舊，理想不變。

第三篇：城市規(guī)劃特色蘇州勝哈爾濱一籌

拱形小橋、白磚黑瓦成就了蘇州“小橋流水人家”的城市建筑特色，而哈爾濱宣稱的“大氣”“洋氣”“靈氣”卻不明顯

城市特色規(guī)劃蘇州高冰城一籌

走進(jìn)蘇州，感受到的是古代文化在現(xiàn)代文明中流淌。小橋、流水、綠蔭、人家，古代園林建筑布局在現(xiàn)代完整地保存下來了，并融進(jìn)具有現(xiàn)代建筑群里，從而使這座城市建筑呈現(xiàn)出以園林藝術(shù)為主要的特征。一個(gè)一個(gè)居民小區(qū)是古代園林的擴(kuò)大，曲水流觴，圍繞小區(qū)四周。拱形小橋，白磚黑瓦，呈現(xiàn)一幅寧?kù)o的山水畫，顯得城市現(xiàn)代又古老。

建筑學(xué)家指出，蘇州古典園林宅園合一，可賞，可游，可居，這種建筑形態(tài)的形成，是在人口密集和缺乏自然風(fēng)光的城市中，人類依戀自然，追求與自然和諧相處，美化和完善自身居住環(huán)境的一種創(chuàng)造。蘇州現(xiàn)存的拙政園、留園、環(huán)秀山莊以及滄浪亭，建筑類型齊全，保存完整，系統(tǒng)而全面地展示了蘇州古典園林建筑的布局、結(jié)構(gòu)、造型、風(fēng)格、色彩以及裝修、家具、陳設(shè)等各個(gè)方面內(nèi)容。而這些園林又完美地融在蘇州現(xiàn)代建筑群中。那么蘇州是怎樣做到古代文化與現(xiàn)代文明的融合的呢？

蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)時(shí)匡先生介紹，一是協(xié)調(diào)的手法。從宏觀上講，一個(gè)城市的風(fēng)格應(yīng)該是統(tǒng)一的，因此不管建筑出現(xiàn)在城市的哪一個(gè)區(qū)域，總體上彼此應(yīng)有某種呼應(yīng)關(guān)系，當(dāng)然這種呼應(yīng)關(guān)系可以是形式上非常類同的，也可以是僅在某些方面，是“形似”還是“神似”，要視建筑所在的區(qū)位而定。建筑師有必要在設(shè)計(jì)前對(duì)基地作非常深入的分析。一般來講，在文物建筑四周，在歷史保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑形式應(yīng)更多一些和傳統(tǒng)建筑取得協(xié)調(diào)，特別是建筑物的高度、體量、比例以及空

間關(guān)系決不能破壞原有的環(huán)境。有觀賞價(jià)值的一般民居也有必要在外形上“封存”起來，內(nèi)部則可根據(jù)現(xiàn)代生活的需要作更新改造。二是對(duì)比（或稱對(duì)比協(xié)調(diào)）的手法。協(xié)調(diào)是主旋律，對(duì)比手法只能謹(jǐn)而用之，用在關(guān)鍵部位，起著調(diào)劑和提示的作用。如果把城市比作是一首樂曲，那未每一幢建筑就是音符。一首樂曲都有一個(gè)基調(diào)，沒有主旋律就不成其為樂曲，但如果同樣的音調(diào)反復(fù)重復(fù)出現(xiàn)，又會(huì)感到乏味。在城市形態(tài)的規(guī)劃中要十分注意組織平衡和起伏。目前，蘇州古城的主格調(diào)已形成，在今后發(fā)展中的一般性建筑，如住宅、辦公樓、商業(yè)等都不能偏離這個(gè)格調(diào)。但是在一些特定的地段，一些特定性質(zhì)的建筑（大型公共建筑）在形式上可以作一些突破，但仍應(yīng)有蘇州內(nèi)涵，并對(duì)建筑師和業(yè)主有更高地要求。三是“曾相似”的手法。所謂“曾相似”是指意在追求新和舊的一種內(nèi)在的呼應(yīng)關(guān)系，建筑形式上并不追求和傳統(tǒng)建筑的一致，而是在品味上尋求某種協(xié)調(diào)關(guān)系，也就是一種將傳統(tǒng)建筑加以提煉的設(shè)計(jì)方法。

據(jù)了解，正是在這樣的建筑理念下，蘇州城市無論發(fā)生怎樣的發(fā)展，都始終保持整體上的風(fēng)格：小橋流水人家，半邊城池半邊水，古韻今風(fēng)相輝映，黑白灰，淡素雅，粉墻黛。

由此，想到哈爾濱。哈爾濱城市建筑是什么風(fēng)格？規(guī)劃部門將其定為“大

氣”“洋氣”“靈氣”。行家指出，作為風(fēng)格特征這樣的規(guī)劃是不錯(cuò)的，但怎樣的建筑才顯現(xiàn)出哈爾濱城市風(fēng)格是“大氣”“洋氣”“靈氣”呢？恐怕不好界定了。這就是雖然哈爾濱城市建筑做了規(guī)劃，但城市獨(dú)特的風(fēng)格還是不明顯，伴隨城市擴(kuò)建，現(xiàn)代化建筑增多，原來的以歐洲風(fēng)格為基調(diào)，集中展現(xiàn)了新藝術(shù)運(yùn)動(dòng)、巴洛克、文藝復(fù)興、古典主義、浪漫主義、折衷主義、中國(guó)傳統(tǒng)和現(xiàn)代主義等多種藝術(shù)流派相結(jié)合的建筑風(fēng)貌，越來越顯得弱化。保持外國(guó)僑民和異域文化的建筑和地區(qū)在不斷外延的建筑群里就顯得渺小與少了。哈爾濱江北尼古拉教堂、哈爾濱清真東寺、哈爾濱圣母安息堂、哈爾濱圣·尼古拉大教堂、哈爾濱布拉格維音卡婭教

堂、哈爾濱土耳其清真寺、秋林公司、中央大街等地，似乎只是哈爾濱保留下來的一個(gè)個(gè)特色景點(diǎn)，而不能與周邊環(huán)境形成特色建筑群，體現(xiàn)出哈爾濱的“洋氣”與“靈氣”來，更不用說“大氣”來。

對(duì)此，黑龍江省建設(shè)廳一位負(fù)責(zé)同志指出，哈爾濱城市建筑存在問題一是城市規(guī)劃缺乏統(tǒng)一性，把城市分割成幾部分獨(dú)立進(jìn)行規(guī)劃，缺乏城市規(guī)劃的整體意識(shí)；二是管理體制不順，存在多頭管理問題；三是規(guī)劃滯后，跟不上城市發(fā)展的步伐；四是執(zhí)行規(guī)劃不嚴(yán)格，存在不按程序?qū)徟筒话匆?guī)劃建設(shè)問題。這些問題不解決，哈爾濱市的城市建設(shè)工作就無法提升到一個(gè)新檔次，無法上升到一個(gè)新臺(tái)階。

為此有專家主張，向蘇州城市建設(shè)學(xué)習(xí)要突出城市特色。哈爾濱市至少有三個(gè)較為突出的特色：一是歷史人文特色。哈爾濱市是近代中西文化交融的歷史文化名城，城市建筑風(fēng)格獨(dú)具特色。要保護(hù)維護(hù)好現(xiàn)有的歐式建筑，同時(shí)可以再建設(shè)一批能夠體現(xiàn)中西文化結(jié)合風(fēng)格的建筑。哈爾濱市是金朝的發(fā)祥地，也是滿族人的聚居地，其歷史文化及旅游資源有待進(jìn)一步挖掘。二是自然特色。黑龍江省森林覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境好。哈爾濱市做為省會(huì)城市，更要呈現(xiàn)出這種自然特色。要抓好城市和綠化、美化和亮化工作，現(xiàn)在哈爾濱城市綠化率太低了，與蘇州65%的城市綠化率相差甚遠(yuǎn)。三是松花江水資源特色。松花江水在哈爾濱流淌許多年，但哈爾濱卻沒有引松花江水進(jìn)市，做水的文章，增加水的覆蓋面積是構(gòu)建城市建筑特色的重要內(nèi)容。水的覆蓋面積與綠的覆蓋面積擴(kuò)大對(duì)哈爾濱市城市特色建設(shè)同等重要。

發(fā)表《黑龍江經(jīng)濟(jì)報(bào)》2008年11月6日一版頭題

第四篇：提升城市規(guī)劃管理模式探索思考

近年來，城市的發(fā)展日新月異，每當(dāng)我們漫步街頭親身感受宜人環(huán)境時(shí)，對(duì)城市建設(shè)成就的體會(huì)最為深刻。城市建設(shè)的檔次標(biāo)準(zhǔn)在日益提高，城市規(guī)劃作為城市建設(shè)的龍頭，為此付出了千萬的艱辛和努力。但在社會(huì)科技快速發(fā)展的今天，城市規(guī)劃管理工作也同樣面臨著時(shí)代進(jìn)步的挑戰(zhàn)，如何順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理質(zhì)的跨越，成為規(guī)劃管理工作提升的基點(diǎn)問題。

一、社會(huì)背景分析

（一）信息化成為主導(dǎo)

目前，全球已掀起一股信息高速公路規(guī)劃和建設(shè)的高潮，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上相連的計(jì)算機(jī)已近達(dá)數(shù)千萬臺(tái)，全球有數(shù)億人在網(wǎng)上進(jìn)行信息交換和各種業(yè)務(wù)處理。當(dāng)前，我國(guó)也已進(jìn)入數(shù)字化的信息時(shí)代，信息事業(yè)蓬勃發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，有力地推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的迅速發(fā)展，尤其隨著地理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的不斷完善，給城市建設(shè)注入了新的活力，土地管理已經(jīng)步入現(xiàn)代化管理的行列，高效、便捷、快速成為信息網(wǎng)絡(luò)效益的代名詞。信息化已成為社會(huì)的主導(dǎo)，各行各業(yè)都在積極靠攏。

（二）管理程序法制化

隨著行政許可法的頒布，依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，減少行政訴訟，成為管理工作的重點(diǎn)之一。并且探討新的規(guī)劃管理模式，切實(shí)杜絕商業(yè)賄賂，廉潔勤政，也成為大家都在積極思考的問題。許多城市通過網(wǎng)上辦公的實(shí)現(xiàn)，減少了管理人員與建設(shè)單位的面對(duì)面接觸，取得了較好的效果。

（三）社會(huì)各界高度關(guān)注

隨著我國(guó)法律制度不斷完善健全，大家的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)烈，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理給予了高度的關(guān)注，小到維護(hù)自身利益，大到維護(hù)城市公眾利益，主管部門每年所接收到的反饋信息在逐步增加，城市氛圍中重視的規(guī)劃氣氛越來越濃厚。我們?cè)谏罡行牢康耐瑫r(shí)，也感到了肩負(fù)責(zé)任的重大，城市規(guī)劃涉及千家萬戶，影響方方面面，只有搭建好與社會(huì)各界溝通交流的橋梁，才能真正提高規(guī)劃地位。

二、當(dāng)前規(guī)劃管理模式中面臨的幾個(gè)問題

（一）管理細(xì)化，質(zhì)無差別

自1995年規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)成立至2003年全市規(guī)劃管理工作垂直上劃以來，規(guī)劃管理力度在逐步加強(qiáng)，工作制度在不斷完善，工作程序越來越規(guī)范。我們認(rèn)真分析多年來的規(guī)劃管理手段和方式，發(fā)現(xiàn)并沒有本質(zhì)的區(qū)別，僅僅是在管理深度和細(xì)度上有所增強(qiáng)，管理模式基本是一成不變。而當(dāng)前，城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市規(guī)模的逐年增大，造成了城市生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面的壓力，且城市規(guī)劃管理人員相對(duì)較少，城市規(guī)劃任務(wù)繁重，問題復(fù)雜，行政效率急需提高，如果我們還是停留在十幾年以來固有的以人工制圖、審圖為主的規(guī)劃管理模式，規(guī)劃管理手段將會(huì)滯后于時(shí)代的發(fā)展和需求。

（二）基礎(chǔ)薄弱，數(shù)據(jù)缺乏

縱觀當(dāng)前現(xiàn)狀，城市信息化建設(shè)中最突出的問題是沒有數(shù)據(jù)或沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。長(zhǎng)期以來，由于認(rèn)識(shí)不足、投入不足、技術(shù)裝備落后等原因，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)數(shù)據(jù)信息的需求與現(xiàn)實(shí)性差的矛盾愈加突出，城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息和建設(shè)基本圖件的陳舊和匱乏，已成為制約城市發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的因素。現(xiàn)使用的1：2000地形圖依然是1994版的，大部分城區(qū)的1：500地形圖都處于空白狀態(tài)。工作中要進(jìn)行局部地塊現(xiàn)狀資料的測(cè)繪，工作周期予以延長(zhǎng)，如果我們的規(guī)劃資源豐富充實(shí)的話，就可進(jìn)行直接的調(diào)用和應(yīng)用，工作效率和工作質(zhì)量將是一種全新的景象。

（三）資源有限，共享受限

雖然我們擁有的資源有限，但對(duì)它的利用并不充分，規(guī)劃可向社會(huì)公示，管理內(nèi)部卻不能實(shí)現(xiàn)資源共享，成為出現(xiàn)重復(fù)工作的因素之一。審核項(xiàng)目時(shí)需要審閱批復(fù)的規(guī)劃，就必須去有關(guān)科室進(jìn)行案卷查閱和借閱；市局辦公會(huì)上還未實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)資料的應(yīng)用，資源的不可傳遞，制約著效率的提速。

（四）距離制約，傳送繁瑣

**市作為一個(gè)組群城市，各個(gè)城區(qū)相對(duì)獨(dú)立，由于審批一支筆的工作原則決定了規(guī)劃管理手續(xù)辦理的傳遞性，不可避免的存在著傳送距離上不方便的弊端，建設(shè)單位往往在中心城區(qū)和各城區(qū)間進(jìn)行穿梭，時(shí)間周期長(zhǎng)，工作效率提高受到影響。

三、規(guī)劃管理模式提升需要開展的幾項(xiàng)工作

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高規(guī)劃科技含量，規(guī)劃管理模式提升實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，是規(guī)劃部門形象的大提升和大跨越，也是規(guī)劃工作不斷前進(jìn)的大方向，更是國(guó)內(nèi)和國(guó)外信息化大環(huán)境下的一種必然趨勢(shì)。

（一）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)用迫在眉睫

數(shù)據(jù)是規(guī)劃管理的基本前提，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是規(guī)劃管理模式提升的核心，要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，就要先抓數(shù)據(jù)，充分采集、整合和挖掘城市各種數(shù)據(jù)信息資源，建立面向政府、企業(yè)、社區(qū)與公眾的信息服務(wù)平臺(tái)、信息應(yīng)用系統(tǒng)和政策法規(guī)保障體系，為城市的可持續(xù)發(fā)展以及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)水平的提高提供支撐和保障。從基礎(chǔ)地形圖的更新和其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取入手，努力推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立起快速有效的數(shù)據(jù)信息更新機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理模式的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)庫(kù)建

設(shè)的最終目的是應(yīng)用，通過數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用可實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理模式的技術(shù)性革命。一是數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用于資源的共享。通過搭建共享平臺(tái)使有限的資源能夠得到充分的利用，資料隨用隨查，減少額外辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦公流程。二是數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用于提高規(guī)劃編制的科技含量。能大大縮短規(guī)劃編制工作中前期基礎(chǔ)資料的調(diào)查周期，減少工作量，并且獲得的數(shù)據(jù)更加科學(xué)、準(zhǔn)確。三是數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)

用于提高規(guī)劃審核的科技含量。使規(guī)劃管理部門在圖紙審查時(shí)，進(jìn)行多方面技術(shù)分析，提出合理化建議，杜絕建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位可能存在的弄虛作假的情況，做出科學(xué)決策。四是數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用于實(shí)現(xiàn)超前規(guī)劃。借助數(shù)據(jù)庫(kù)可開展規(guī)劃咨詢策劃工作，將規(guī)劃理念和思路提前向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)，更好的服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)城市健康發(fā)展。五是數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用于增強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。尤其在舊城改造和城市執(zhí)法管理中將發(fā)揮出其特有的作用，更好的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，加快城市建設(shè)速度。

（二）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縮短傳輸距離

網(wǎng)絡(luò)是數(shù)據(jù)和信息傳輸?shù)闹苯虞d體，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展減弱了距離感和縮短了時(shí)間周期，尤其國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)部網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，人們傳統(tǒng)的交互和工作模式正在改變，處在不同地理位置的人們可以共享數(shù)據(jù)，進(jìn)而能夠協(xié)同工作。

市規(guī)劃局從2004年就開始在網(wǎng)絡(luò)方面進(jìn)行了大規(guī)模建設(shè)，已形成了暢通內(nèi)、外的網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)**市組群城市的特點(diǎn)，可繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)功能，在此基礎(chǔ)上建立能滿足辦公、科研和管理工作需要的軟硬件環(huán)境，開發(fā)各類信息庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)，為建設(shè)單位提供充分的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，縮短傳輸距離，提高辦事效率。

（三）科學(xué)引入應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)區(qū)域辦公自動(dòng)化

區(qū)域辦公自動(dòng)化的實(shí)現(xiàn)就是通過利用網(wǎng)絡(luò)通訊基礎(chǔ)及先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)，建設(shè)一個(gè)安全、可靠、開放、高效的信息網(wǎng)絡(luò)和辦公自動(dòng)化管理系統(tǒng)，為管理部門提供現(xiàn)代化的日常辦公條件及豐富的綜合信息服務(wù)，并減少與建設(shè)單位的面對(duì)面接觸機(jī)會(huì)，切實(shí)樹立起認(rèn)真專業(yè)務(wù)實(shí)作風(fēng)效能形象。可實(shí)現(xiàn)檔案管理自動(dòng)化和辦公事務(wù)處理自動(dòng)化，以提高辦公效率和管理水平，實(shí)現(xiàn)部門日常業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化、電子化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)信息的在線查詢、借閱。

數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)都是為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理辦公自動(dòng)化打下鋪墊，規(guī)劃管理辦公自動(dòng)化框架可以構(gòu)想為以規(guī)劃管理業(yè)務(wù)工作流程為主線，以圖文一體化的數(shù)據(jù)庫(kù)為核心，以高速網(wǎng)絡(luò)為依托，建設(shè)規(guī)劃管理的高效運(yùn)作體系。因此，辦公自動(dòng)化應(yīng)用平臺(tái)的搭建處于承上啟下的關(guān)鍵位置，建議到辦公自動(dòng)化開展較為成功的城市進(jìn)行考察，結(jié)合自身的業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)科學(xué)確定應(yīng)用系統(tǒng)軟件，避免出現(xiàn)辦公自動(dòng)化是靠技術(shù)設(shè)備的配置為主體，而不是以管理理論、管理思想特別是管理方案的創(chuàng)新為支撐點(diǎn)，只取得名義上的辦公自動(dòng)化對(duì)實(shí)際工作卻毫無幫助，可謂華而不實(shí)。以這樣的方式實(shí)行辦公自動(dòng)化將是高投入和低產(chǎn)出的。

（四）注重人才的培養(yǎng)，形成人才梯隊(duì)

同時(shí)，也要把管理人員的培訓(xùn)當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作來抓，有計(jì)劃、系統(tǒng)地分期分批對(duì)每個(gè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，逐步提高計(jì)算機(jī)技術(shù)水平，確保辦公自動(dòng)化系統(tǒng)真正發(fā)揮效益。并使每一位管理人員養(yǎng)成自學(xué)的良好習(xí)慣，營(yíng)造出你追我趕的濃厚學(xué)習(xí)氛圍，進(jìn)一步適應(yīng)辦公自動(dòng)化的技術(shù)需求。

（五）立足節(jié)約，建立試點(diǎn)

城市規(guī)劃管理信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，建設(shè)周期長(zhǎng)，且面對(duì)著政府體制改革不斷深化、技術(shù)進(jìn)步日新月異、各區(qū)發(fā)展不太平衡等特定環(huán)境。只有通過試點(diǎn)引路，發(fā)揮示范作用，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，才能確保辦公自動(dòng)化建設(shè)的順利進(jìn)行，避免少走彎路，在系統(tǒng)運(yùn)行初期，將人力、物力、財(cái)力的投入降低到最小。

第五篇：當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃存在的問題及改進(jìn)思考

當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃存在的問題及改進(jìn)思考

內(nèi)容摘要：進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及信息化時(shí)代的到來，我國(guó)城市規(guī)劃也進(jìn)入新的發(fā)展階段。本文就目前我國(guó)城市規(guī)劃現(xiàn)狀作了系統(tǒng)梳理，針對(duì)目前城市建設(shè)中存在的一些普遍問題進(jìn)行分析，同時(shí)探討了現(xiàn)代化城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)。文章指出，城市規(guī)劃應(yīng)以保護(hù)環(huán)境作為前提條件，以追求和諧作為基本準(zhǔn)則，以人性化作為核心的價(jià)值取向。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速發(fā)展的勢(shì)頭，同時(shí)響應(yīng)世界范圍內(nèi)信息化、市場(chǎng)化、法制化、生態(tài)化的趨勢(shì)，新時(shí)期的城市規(guī)劃必將進(jìn)入一個(gè)新的臺(tái)階，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。自然環(huán)境的保護(hù)力度將進(jìn)一步加大，人性化的設(shè)計(jì)理念將在規(guī)劃中凸顯，追求和諧的基本準(zhǔn)則將成為亮點(diǎn)。因此，為適應(yīng)新時(shí)期城市發(fā)展建設(shè)的需要，要通過深入系統(tǒng)的研究和探索，認(rèn)清我國(guó)在大規(guī)模城市建設(shè)中出現(xiàn)的問題，汲取其中成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，并通過借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在城市規(guī)劃中的成功做法，努力開創(chuàng)我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的新局面。

當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)存在的問題

縱觀我國(guó)城市建設(shè)過程，在肯定建設(shè)取得的巨大成就的同時(shí)也不能忽視其中存在的一系列問題，這些問題如果不在今后的大規(guī)模城市規(guī)劃建設(shè)中加以妥善合理的解決，必將嚴(yán)重影響到我國(guó)城市建設(shè)質(zhì)量，以致患上難以解決的“城市病”，造成建設(shè)資源的極大浪費(fèi)。中科院院士陸大道說，我國(guó)不少地方正在走入城市規(guī)劃“蔓延式”發(fā)展的誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：不切實(shí)際地發(fā)展“國(guó)際大都市”，大建開發(fā)區(qū)、新城和大學(xué)城，以及政府辦公區(qū)大搬家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地提出要建設(shè)國(guó)際性大都市的城市有183個(gè)。許多城市提出不切實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，要求按現(xiàn)有人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的兩倍乃至三倍、四倍進(jìn)行大城市規(guī)劃。

對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的不了解，造成了城市基礎(chǔ)設(shè)施的大量浪費(fèi)。新加坡國(guó)立大學(xué)教授朱介鳴說，不少城市采用“筑巢引鳳”模式，急切地規(guī)劃和實(shí)施新市中心商務(wù)區(qū)（CBD）建設(shè)，但是很少達(dá)到規(guī)劃預(yù)期的目標(biāo)。這是因?yàn)椋醒肷虅?wù)區(qū)是在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚到一定程度后才產(chǎn)生的城市功能需求，大多數(shù)城市目前仍以低產(chǎn)值的零售業(yè)為主。低級(jí)的商業(yè)零售不需要中央商務(wù)區(qū)，低產(chǎn)值服務(wù)業(yè)只需要低質(zhì)量的辦公空間，而無力承受高質(zhì)量中央商務(wù)區(qū)的高租金。陸大道指出，我國(guó)城市化不能走美國(guó)那樣的“蔓延式”發(fā)展道路，城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)該過分豪華和奢侈，必須走一條“高密度、高效率、節(jié)約型、現(xiàn)代化”的城市發(fā)展道路。

我國(guó)現(xiàn)階段城市規(guī)劃建設(shè)主要存在以下問題：

（一）城市規(guī)劃隨意性

城市建設(shè)，規(guī)劃先行。城市廣場(chǎng)、社區(qū)街道、景觀綠化等建設(shè)都應(yīng)該納入城市規(guī)劃。然而，在城市建設(shè)中，城市規(guī)劃經(jīng)常被改動(dòng)，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的隨意性。究其原因有以下三個(gè)方面：第一，任何事物都是發(fā)展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領(lǐng)導(dǎo)的更替。第三，利益驅(qū)使。首先來自地方的利益，地方政府為了尋求財(cái)力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規(guī)劃。其次是個(gè)人利益，有些個(gè)人為了自身的經(jīng)濟(jì)利益操縱或誘導(dǎo)規(guī)劃的調(diào)整，從中牟利。這一切都使現(xiàn)階段部分城市的規(guī)劃出現(xiàn)了隨意性大的特征。

（二）文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)淡薄

任何一個(gè)城市，從形成到發(fā)展，都有一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，伴隨這一過程必定會(huì)有大量的文化遺跡。但是在現(xiàn)階段的舊城改造過程中，蘊(yùn)涵了深厚文化底蘊(yùn)的大量文物古跡、風(fēng)景名勝、歷史文化街等遭到了嚴(yán)重破壞。

（三）生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，城市居民生活質(zhì)量的高低不僅僅要看城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、城市設(shè)施的完善程度，還要看是否具有良好的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，評(píng)價(jià)一個(gè)城市是否適宜于居住，并不在于城市規(guī)模的大小、建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態(tài)環(huán)境，城市的規(guī)劃建設(shè)是否具有人性化，是否具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。然而目前我國(guó)的城市規(guī)劃建設(shè)一方面帶來了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和煥然一新的城市面貌，另一方面卻對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。雖然國(guó)家也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，但在實(shí)際操作過程中，這些法律法規(guī)僅僅流于形式卻難以得到落實(shí)。

（四）追求速度忽視質(zhì)量

在城市化過程中，一些城市為了改變形象早出政績(jī)，大搞特搞獻(xiàn)禮工程、形象工程，片面追求建設(shè)的高速度，忽視客觀規(guī)律，盲目蠻干，造成了人力、物力、財(cái)力的大量損失。

（五）規(guī)劃缺乏前瞻性

目前交通擁擠幾乎成為每個(gè)城市的通病，這除了與我國(guó)汽車業(yè)的迅速發(fā)展分不開，還有一個(gè)重要原因就是在城市規(guī)劃中缺乏前瞻性。特別是近幾年來，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數(shù)量和寬度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，行路難的現(xiàn)象凸顯。在許多舊城區(qū)中，人口密度大、公共設(shè)施缺乏、戶外活動(dòng)空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴(yán)重影響了城市居住生活質(zhì)量。這一切都與城市規(guī)劃缺乏前瞻性有關(guān)，沒有在近期或是較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)給建設(shè)留有一定發(fā)展空間，導(dǎo)致了大量的拆遷現(xiàn)象。

（六）照搬照抄現(xiàn)象盛行

一個(gè)城市獨(dú)特的歷史事件和歷史人物造就了其獨(dú)特的歷史文化古韻，因此，在城市規(guī)劃中需要凸顯當(dāng)?shù)氐臍v史特色及地理特色。然而，在城市規(guī)劃中照搬照抄、拿來主義，趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，風(fēng)情各異、不同特色的城市景象已經(jīng)不復(fù)存在，代而取之的是千篇一律的再造城市。這樣城市就失去了傳統(tǒng)文化的靈魂與活力，在失去特色的同時(shí)也失去了競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)城市規(guī)劃改進(jìn)的思考

（一）規(guī)劃理論

城市規(guī)劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務(wù)實(shí)，從我國(guó)的特有國(guó)情出發(fā)，及時(shí)調(diào)整思路，加強(qiáng)應(yīng)用理論的研究，以動(dòng)態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問題。可以說，城市規(guī)劃中規(guī)劃研究是基礎(chǔ)，規(guī)劃技術(shù)是保證，規(guī)劃實(shí)施是關(guān)鍵。

1.可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。可持續(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的必然選擇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化人口等的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代城市發(fā)展的主流。城市規(guī)劃建設(shè)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞在所難免，但要采取科學(xué)合理的規(guī)劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到規(guī)劃的各個(gè)層面上。

2.人性化的規(guī)劃理念。城市規(guī)劃是一項(xiàng)與城市社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的主體性行為，涉及到人與自然的關(guān)系，人與人的關(guān)系，人與自身發(fā)展的關(guān)系。所以說，不管怎樣規(guī)劃，首先應(yīng)該樹立為人民服務(wù)的理念，如果一個(gè)城市規(guī)劃不是從人的思路出發(fā)，再完美的技術(shù)條件、再雄厚的物質(zhì)投資都是微不足道的。應(yīng)該把城市的規(guī)劃提高到人性的高度來對(duì)待，讓城市規(guī)劃體現(xiàn)人文關(guān)懷。

3.追求和諧的基本準(zhǔn)則。在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，城市規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性、布局的合理性等等。城市的空間結(jié)構(gòu)布局和土地利用并不取決于科學(xué)性，而是取決于利益沖突和價(jià)值判斷。從這個(gè)層面上說，城市規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是一種意識(shí)形態(tài)，在這一過程中要照顧各方利益，統(tǒng)籌兼顧，以實(shí)現(xiàn)和諧的最終目標(biāo)。

（二）規(guī)劃實(shí)施

規(guī)劃實(shí)施是指規(guī)劃由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程，其中一個(gè)突出的特點(diǎn)就是實(shí)施的不可逆轉(zhuǎn)性。城市的面貌最終是由規(guī)劃的實(shí)施階段決定的。目前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)法律法規(guī)還不完善，政治、文化、社會(huì)環(huán)境的變化都將影響規(guī)劃的實(shí)施。

1.強(qiáng)化城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)城市規(guī)劃的法制化進(jìn)程，包括規(guī)劃階段和實(shí)施階段都要注重法律在其中的重要作用，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性，這與城市規(guī)劃的性質(zhì)分不開，法制建設(shè)是保證規(guī)劃順利實(shí)施的重要保證。1989年國(guó)家出臺(tái)《城市規(guī)劃法》，該項(xiàng)法律的實(shí)施真正將我國(guó)城市規(guī)劃納入法制化的軌道，但目前地方性法規(guī)仍然需要完善。因此，要避免規(guī)劃失效，使城市朝著所期望的方向發(fā)展，必須加大執(zhí)法力度，推進(jìn)執(zhí)法進(jìn)程，完善執(zhí)法措施，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃主體和客體的約束機(jī)制。

2.城市規(guī)劃管理科學(xué)化。所謂城市規(guī)劃管理是指城市政府依據(jù)相關(guān)法規(guī)對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的管理。實(shí)質(zhì)上它是對(duì)城市中各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的組織、控制、協(xié)調(diào)的過程。要與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理、監(jiān)測(cè)，同時(shí)規(guī)劃部門要對(duì)反饋上來的信息進(jìn)行綜合考察論證，并根據(jù)變化了的情況對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)充和調(diào)整，這樣才能實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的科學(xué)合理性。所以如何消除日益嚴(yán)重的“城市病”，如何改變城鄉(xiāng)分離、地方保護(hù)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊病等問題是我國(guó)城市化發(fā)展面臨和必須解決的問題。由中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)組織編寫的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（2003-2004）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）對(duì)這些問題做出了回答。只有由原先的單極式城市擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團(tuán)式城市群的培育，才能一舉克服傳統(tǒng)城市化進(jìn)程中的弊病。

當(dāng)前大力培育組團(tuán)式城市群，有利于我國(guó)城市化戰(zhàn)略進(jìn)程的加快和良性發(fā)展。比如目前我國(guó)正在形成的珠三角、長(zhǎng)三角、京津環(huán)渤海灣三大組團(tuán)式城市群，有助于避免城市攤大餅式的單極化擴(kuò)張。同時(shí)，應(yīng)用組團(tuán)式城市群代替單一城市擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)上可以取得臺(tái)階式的提升、社會(huì)上可加速消除二元結(jié)構(gòu)、生態(tài)上能緩解城市的熱島效應(yīng)、系統(tǒng)上可以形成等級(jí)有序的效率體系。《報(bào)告》預(yù)計(jì)，2020年我國(guó)三大組團(tuán)式城市群有望發(fā)育成熟。對(duì)于我國(guó)城市化戰(zhàn)略的空間分布，《報(bào)告》提出了“三維分布”的設(shè)計(jì)方案，即除上述三大城市群外，應(yīng)創(chuàng)建七大城市帶（線），分別是沿長(zhǎng)江城市帶、沿京廣鐵路城市帶、沿歐亞大陸橋城市帶、沿中國(guó)東部海岸城市帶、哈長(zhǎng)沈大城市帶、綿德成渝沿線城市帶和海峽西岸城市帶。同時(shí)，還應(yīng)發(fā)展若干中心城市，最終形成點(diǎn)、線、面協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化進(jìn)程。《報(bào)告》首席科學(xué)家牛文元表示，這樣的城市空間戰(zhàn)略一旦成熟，在占全國(guó)總面積8％的土地上，將容納全國(guó)55％的人口，產(chǎn)出全國(guó)GDP的80％和全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的90％。“這樣中國(guó)其他廣大地區(qū)的?發(fā)展壓力?才能從根本上得到緩解。”

3.城市規(guī)劃要以人為本。隨著社會(huì)的發(fā)展，未來的城市應(yīng)當(dāng)服務(wù)于人，以人為核心和導(dǎo)向，把城市環(huán)境質(zhì)量視為頭等大事。為此，城市規(guī)劃要全面體現(xiàn)民意，切實(shí)關(guān)注民生，把落腳點(diǎn)放在人民生活質(zhì)量的提高上，創(chuàng)建舒適的民居環(huán)境，發(fā)展多樣地方文化，培育城市的個(gè)性魅力。加強(qiáng)市民的城市環(huán)境意識(shí)教育，增進(jìn)人與人之間心靈的交流，突出市民在城市中的地位，提高市民的生活質(zhì)量。城市規(guī)劃要在交通