第一篇：優化實體經濟發展環境情況調研提綱（共）

“優化實體經濟發展環境情況”

調研提綱

問題1：企業規模 A.大型√ B.中型 C.小型 D.微型 問題2：行業類型 A.制造業 B.服務業√ 問題3：您對省委省政府出臺的130條降成本優環境政策和當地政府出臺的配套政策了解程度如何？（單選）B A.非常熟悉 B.有所了解 C.聽說過 D.不了解 問題4：您認為以下哪些政策對企業減負效果明顯？（請選擇3項并按重要性排序）IJK A.落實稅收優惠政策 B.大幅度降低涉企收費 C.有效降低企業融資成本 D.合理降低企業人工成本 E.適度降低企業用能用地成本 F.進一步降低企業物流成本 G.積極降低企業財務成本 H.提高行政服務效率 I.完善市場監管體系 J.支持企業內部挖潛 K.幫助企業開拓市場

問題5：您認為惠企政策宣傳采取何種方式更為合適？D A.組織入企宣傳 B.發放政策匯編 C.制作宣傳展板 D.設置專題網頁 E.其他

問題6：您認為政府在優化環境中的資金扶持力度如何？（單選）B A.很大 B.較大 C.一般 D.不清楚 問題7：貴企業獲得扶持資金的用途？F

A.科技創新 B.提升發展能力 C.改善融資環境 D.完善服務體系 E.小額擔保貸款 F.其他 無 問題8：您對當前我省實體經濟發展環境的評價？（單選）A A.好 B.較好 C.一般 D.差

問題9：您認為在招商引資過程中以下哪方面工作還有待加強？（單選）C A.優惠政策的力度 B.硬件設施配套等 C.人才培養管理等 D.其他

問題10：您認為當前政府在改革創新和產業培育工作中的重點？（單選）C A,如何幫助企業轉型升級 B.新經濟下如何培育新動能 C.如何發展綠色、智慧、共享經濟 D.如何發展改革金融創新體制 E.其他

問題11：貴企業在用人用工方面有什么困難？（可多選）CD A.高等技術管理人才難招難留 B.當地研發資源等缺乏 C.當地人才激勵政策較少 D.內部人才創新活力不足 E.其他

問題12：若您對實體經濟發展環境有不滿意的地方，請問主要原因是什么？F

第二篇：優化金融環境 助推實體經濟發展

優化金融環境 助推實體經濟發展

金融是現代經濟的“血液”，是推動經濟轉型和升級的重要保障。只有金融產業和實體經濟良性互動，才能共同推進經濟持續、快速、穩定發展。歷史經驗和實踐表明，良好的金融環境是實體經濟穩步推進的重要支撐和保障，創造良好的金融環境不僅是金融良性健康運行的內在需求，也是實體經濟穩定協調發展的必然選擇。

實體經濟不僅直接為社會創造財富，也為社會提供大量就業機會。我國超過95%的實體經濟是中小企業，而中小企業“融資難”的現實問題，正是當前制約實體經濟發展的最大障礙之一。因此，要堅持金融服務實體經濟的本質要求，優化金融環境，落實好各項財政政策與貨幣政策，重點支持實體經濟尤其是有助于吸納就業、科技創新和符合國家產業政策方向的廣大中小企業，從而引導大量的人力、物力、財力投向實體經濟，推進實體經濟健康持續發展。

與此同時，我們必須深刻意識到，國際金融危機的深層次影響還在不斷顯現，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，面臨的下行壓力和潛在風險有所加大，再加上我國正處于經濟轉型、升級關鍵期，自身經濟發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，諸多因素導致我國當前的經濟金融形勢復雜而又嚴峻。在新情況和新形勢下，加強金融改革與創新，不僅可以提高金融效率，而且可以滿足實體經濟尤其是中小企業“融資難”的需要。金融改革與創新的目的是為了更好地支持實體經濟的發展，而實體經濟發展的前提離不開金融環境的安全穩定。未來相當長的一段時期，我國發展仍將處于重要戰略機遇期，既面臨難得的發展機遇，又要面對諸多風險和挑戰。做好今后一個時期的金融工作，優化金融環境，一定要堅持科學發展觀，牢牢把握住金融服務實體經濟這一本質要求，不斷進行金融改革和創新，實現金融產業與實體經濟的共同繁榮。要健全和完善金融宏觀調控和監督機制，從多方面采取措施提升金融服務水平，確保主要資金投向實體經濟尤其是中小企業，防止虛擬經濟過度膨脹和泛濫，從而有效防范風險特別是系統性金融風險發生。具體而言，需要做好以下幾個方面的工作：

第一，加強金融基礎建設，為實體經濟提供便捷服務。金融基礎建設是金融正常運行、維護金融穩定、提供便捷高效金融服務的重要保障。金融基礎建設主要包括法律法規、會計標準、征信體系、公司治理、反洗錢體系、支付清算體系等。金融機構作為金融環境的主體，其結構是否合理、功能是否齊全、金融資源配置和流動是否高效有序、組織體系是否完備等直接決定金融環境的未來走向，進而影響金融機構的服務效果。可以借鑒發達國家金融業的經驗，積極建設金融機構總部和區域金融管理總部，進一步完善對商業銀行、信托公司、金融租賃公司、保險公司等金融機構總部的管理和調控，重點發展對證券公司、期貨公司、信托公司、外資銀行等區域金融管理總部的建設，并為各類金融總部建設給予政策和資金支持；積極培育和引進商品、股權等金融要素市場；完善保險機構的功能和作用；著力建設一批金融中介服務機構；重視行業協會的作用，鼓勵和支持金融、投融資行業協會的自我完善；建立良好的行業信用體系和及時準確發布行業信息。

第二，加強社會信用體系建設，打造良好社會環境。信用環境對金融安全穩定和金融運行效率、生產要素資源的配置以及資金流向起著至關重要的作用。從某種意義上說，信用環境是金融環境良好發展的基石，一個國家或地區只有成為信用高地，才能吸引各類資金的進入，在全社會形成誠實信用的良好氛圍。應不斷深化以區域信用、社區信用、農村信用以及企業信用為主題的信用工程建設；重點做好中小企業和農村信用體系建設，積極推動建立中小企業信用檔案，改善中小企業的信用環境，促進中小企業健康穩定發展。在宏觀政策的指引下，不斷完善和推進營銷創新，積極提升中小企業尤其是小微企業的金融服務層次和水平，逐漸完善中小微企業信貸管理和營銷機制，為金融更好地服務實體經濟創造良好的社會環境。

第三，提升金融效率，加強信貸資產自由流動。與發達國家相比，我國金融服務體系內的流動速率較為緩慢，還有很大的發展空間。擴大信貸投放，改變長期偏低的貸存比長期偏低現狀，是改善金融環境的重要措施和手段。要深入調查研究，盡快出臺相關辦法，有效激發金融機構和擔保公司的積極性。保持貨幣信貸合理增長，放寬準入條件，支持村鎮銀行和小額貸款公司的發展。與此同時，還要進一步完善機制，簡化程序，減少環節，提高效率。積極推進對小微企業和“三農”的支持，縮短授信審批和辦理貸款時間，提升金融服務層次和水平。

第四，完善相關法律法規，構建良好的金融法治保障體系。針對當前經濟金融活動中存在的惡意拖欠貸款、非法集資以及逃廢銀行債務等違規或違法行為，盡快研究和制定一整套行之有效的法律法規，構建良好的金融法治保障體系，以確保健康的社會經濟秩序和金融業的穩定發展。如，出臺相關金融法律法規，進一步明確法律職責，保護金融合法權益以及規范金融行為，加大對金融違規犯罪的打擊力度等。

第五，加強金融監管，密切防范和化解金融風險。在當前國內外經濟金融形勢極為復雜嚴峻的情況下，加強金融監管，密切防范和化解金融風險顯得尤為重要。針對當前信貸供需矛盾較為突出的現實問題，依據信貸資產行業、區域分布現狀，積極進行信貸資源配置與優化，優先支持“三農”經濟、小微企業以及個人消費，同時做好貸款的投量、投速等的有機管理和控制。深入調查和研究，創新信貸產品和服務方式，加快資產流動性。進一步完善信貸業務操作風險管理，對貸款實行全程精細化管理，確保放款和收款自如。另外，重點監管和規范民間借貸資本的規模、流向、借貸操作方式等，從而有效保障國家金融安全。

此外，我們還要積極應對未來金融領域可能會出現的一些新情況新變化，加強宏觀調控的前瞻性、有效性和科學性，不斷總結以往的經驗和教訓，進一步深化金融體制改革，健全和完善現代金融系統，著力促進宏觀經濟穩定，推進實體經濟健康、有序、快速發展。

第三篇：優化經濟發展環境調研對策

近日，**區就經濟發展環境現狀以及提高效能、優化環境、服務發展問題對區內30多家企業及其管理研發人員、區直部分管理部門進行了專題調研，現將有關情況報告如下：

一、當前**區經濟發展環境現狀

近年來，**區緊緊圍繞“提高效能、優化環境、促進發展”這一主題，牢固樹立“環境就是生產力、改善環境就是提高生產力”的觀念，不斷

創新思路，強化措施，狠抓落實，有效地解決了經濟發展環境中存在的一些突出問題。

（一）建設管理工作體系初步形成。一是每半年召開一次全區經濟發展環境建設工作會議，傳達貫徹上級精神，分析形勢，查擺問題，部署任務。二是出臺了一系列優化發展環境的政策規定，對軟環境建設提出剛性要求。三是推行部門為民辦事雙向承諾制度、行政審批“兩集中兩規范”制度、涉企執法審核備案制度，由部門負責人在電視臺向社會各界公開承諾，接受社會監督。四是在社會各界聘請了16名紀檢監察暨發展環境特邀監督員，并在行業商會中設立了13個發展環境建設調研聯系點，拓寬監督渠道，加強輿論監督。五是定期開展企業走訪調查工作，加強企業幫扶工作。六是完善發展環境投訴調處機制建設，強化監督協調，妥善處理群眾訴求。通過全區上下共同努力，領導體系、監控體系、測評體系基本完善，初步形成了黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，社會廣泛參與的領導體制和工作機制。

（二）社會輿論氛圍日益濃厚。先后開展了“優化環境年”活動和“發展環境百日集中整治”活動，牢牢把握“誰優化環境、促進發展，誰就是功臣；誰破壞環境、影響發展，誰就是罪人”的輿論導向。實施“作風立區，產業強區，生態興區”戰略，得到社會各界廣泛認可，環境建設地位日益顯現，企業和群眾的主人翁意識、監督意識明顯增強，群眾參與度越來越高，政府公信力不斷提升，“抓環境就是抓發展，抓環境重在抓服務，抓環境應從自身做起，抓環境必須立足長遠”的觀念逐步深入人心。

（三）城市環境與城市品位不斷提升。通過開展城鄉環境整治、“三網”綠化等城市綠化美化工程和文明城市、旅游城市創建活動，基本解決了城鄉環境臟、亂、差等突出問題，城市規劃布局更加科學化，城市公共服務功能更加健全，城市人文環境不斷優化，社會風氣健康向上，城市品牌越來越好。

二、主要存在問題

調查顯示，一些不容忽視的問題依然存在，這些問題表面看是執行問題，實質是管理問題，是能否統籌兼顧的問題；表面看是體制機制問題，實質是思想觀念問題，是“為”還是“不為”的問題。

（一）管理與服務不統一問題。一是思想認識不到位。重管理輕服務。認為管理是“本分”，服務是“情分”，高高在上，衙門思想、官僚作風嚴重，群眾望而生畏。重決策輕調查。決策自上而下，前后都不調查或很少調查，只知上情，不知下情，不愿換位思考，決策缺乏操作性，執行偏重強制性。重上傳下達輕結合實際。部門利益至上，機械執行本系統本部門的規章制度，不結合本地實際靈活操作，不能放眼全局，統籌兼顧。二是簡政放權不到位。個別部門對行政審批只重形式不重實質，當面一口受理，背后多頭辦理，審批服務“兩集中兩規范”只落實在口頭上。三是協調配合不到位。部門之間或部門內部科室之間的職、權、責不能相輔相成，事項辦理各管一塊，相互間工作配合銜接不到位，都不愿意“出頭”協調，相互間工作信息與成果不能共享。見好處就上，見問題就讓，部門間爭權奪利與推諉扯皮現象還一定程度地存在。

（二）執法與規范不理順問題。一是“強”字當頭，重執法輕規范。只要結果不問效果，或是不注意工作方式方法，辦了“好事”，反落不是；或是急于求成，作風野蠻粗暴。二是“罰”字當頭，以罰代管。有問題先罰款，罰了款就等于沒問題。三是“大”字當頭，部門一家獨大，執法配合少，存在重復執法、多頭執法現象，影響了企業的正常經營秩序。四是“我”字當頭，管與不管，罰與不罰，罰多罰少，就高就低，一切“我說了算”，執收執罰標準不一，隨意性大。

（三）軟硬件建設不配套問題。一是社會公共服務設施建設落后。教育、衛生、體育、中介等社會事業發展較快，但是醫院、文化宮、體育館、人才服務中心等公共服務設施的建設明顯不能滿足于社會需要。二是社會公共服務水平相對落后。專業人才缺乏，科研條件滯后，專業研究氛圍不濃。公共服務行業經濟收益增長緩慢，在醫療、科研、文化娛樂等方面問題尤為突出。社會中介服務機構運行不規范，魚龍混雜，多數效率低，信用差，掌握資源少，不能滿足當前市場要求。

（四）監管不到位問題。一是個別部門對黨員干部隊伍尤其是基層站所、一線工作人員的監管不到位，管理手段偏軟，責任追究不力，致使違反工作制度、工作程序的現象時有發生，此類問題的群眾投訴占了投訴案件總數的50%以上。二是對市場誠信體系建設監管不到位，市場主體因誠信問題引發的上訪、投訴和經濟糾紛案件占同類問

題的相當比重，“誠信工程”建設需長抓不懈。三是對社會治安狀況監管不到位，應對突發事件的能力有待提高。對各種破壞經濟發展環境的違法行為的監控調處不及時，影響群眾正常生活的盜搶行為、影響企業正常生產經營秩序的堵工堵門、強裝強卸等不法現象時有發生。

三、對策與措施

（一）統籌兼顧，以柔性管理提高行政水平。首先，必須強化管

理就是服務的理念，寓管理于服務之中，化硬性管理為柔性操作。要圍繞“作風立區、產業強區、生態興區”的發展戰略，注重調查研究，充分了解群眾需求，確保決策有的放矢。其次，必須強化簡政就要放權的理念。對部門職能進行科學分配，合理制衡，放權到位，行使集中。充分發揮行政服務大廳的作用，行政審批服務要堅決落實“兩集中、兩規范”，一個窗口對外，杜絕“體外循環”和“多頭辦理”現象。再次，必須強化領導就是協調的理念，銜接好行政管理鏈條，加強部門之間、部門內部科室之間的協調配合。既要注重部門聯動，通力協作，又要各盡職守，各負其責。

（二）規范為先，以誠信建設促進市場發育。一是要以人為本，體現執法柔性，從誠信建設入手規范市場經濟體系建設。加大政務公開力度，加強政策法規宣傳，努力創造良好的政策輿論氛圍，引導企業守法、誠信經營，推進市場誠信體系建設，促進市場主體的健康成長；充分發揮行業協會、商會的作用，積極促進行業自律，確保公平、公正的市場經濟體制健康發育。二是要疏堵結合，體現政策彈性，從規范入手完善行政管理體系。既要依法行政，積極落實上級政策，又要實事求是，做好結合文章，靈活操作，體現政策彈性。要兌現一次告知、首錯不罰等制度，從規范入手，放眼長遠，立足公平，注重效果。要落實執法檢查審核備案制，杜絕重復執法和多頭執法。

（三）商智并重，以人才開發增強發展后勁。一是要通過各種方式和渠道，加大人才儲備力度，吸引招募各類優秀人才充實企業家隊伍、科研隊伍，優化人才結構。二是要充分利用國際國內人才流通渠道，結合本地需求，通過設立專家人才工作站、企業科研機構等形式，爭取各類專家技術支持，不求才為我所有，但求才為我所用。三是要堅持“請進來、走出去”相結合，在注重智力引進的同時，科學制定人才開發規劃，建立完善科技人才庫，加大本土人才培養力度。

（四）加大投入，以市場手段完善公共服務。一是要加大資金投入，著力加強硬件建設，尤其是加強對群眾比較關心的教育、衛生、文化體育等基礎設施的建設。二是通過市場手段和改革手段，吸引社會資金和各類人才，參與到公共服務建設中來。通過積聚社會力量，壯大服務實力，提高服務水平。三是大力發展中介機構，加大市場監管力度。鼓勵發展信息服務、技術創新、投資咨詢等中介組織，為投資者和各類人才提供信息、可行性研究、社會協調等配套服務。四是發揮政府職能，借助市場手段，進一步拓寬企業融資渠道。

（五）標本兼治，以體制建設保障監管實效。一是標本兼治，預防為主，加強干部監督管理體制建設。充分利用組織紀律手段，嚴肅處理影響發展環境建設的人和事，確保監管實效。著重在政務公開上下功夫，實現透明操作，主動與群眾對話，主動尋求監督。著重在營造輿論氛圍上下功夫，以正確理念引導人，以正確思想塑造人。二是嚴格執法，文明服務，大力整頓市場經濟秩序。進一步加強法制建設，規范行政執法行為，保證公正執法、文明執法，提高依法行政水平。大力整頓土地、建筑市場管理秩序。完善掛牌企業保護、名牌產品保護等機制制度，在生產、管理、流通、消費各個環節加大監控力度。三是積極推進“平安**”建設，創造安全穩定的社會環境。進一步完善全方位的“打、防、控”一體化的社會治安監控網絡體系，加強社會治安綜合治理，加大科技防范力度，維護穩定、安全的社會秩序。

第四篇：優化經濟發展環境的調研報告

優化經濟發展環境的調研報告

市委九次黨代會提出了“轉型升級、跨越趕超，建設幸福石家莊”的戰略目標，我認為，要實現這一目標，經濟發展是基礎，而經濟環境建設是前提和保障。根據縣委統一安排部署，近期，圍繞優化經濟發展環境這一課題進行了深入調研并進行了認真地總結和分析。

一、我縣投資環境建設取得了長足進展

近幾年來，縣委、縣政府從戰略高度出發，始終把提高行政效率，優化發展環境作為一項重要工作來抓，采取了一系列重大舉措，促進了我縣投資環境的改善。

1、以推進政府審批制度改革為突破口，精簡審批事項，優化辦事流程。縣政府根據《xx市第四批削減行政審批項目目錄的通知》精神，對全縣所有行政審批項目進行了梳理和精簡，對有行政審批職能的42個單位重新制定了審批事項流程，縮短審批時限，凡能夠現場辦結的，全部由授權窗口直接辦理。今年1-8月份共受理各相關行政審批事項1503項，全部按時辦結，完成率100%。

2、以安商、重商、親商為服務重點，完善獎懲制度，選樹創業典范。對原來的招商引資和項目建設考核認定辦法、考核獎懲規定和鼓勵外商投資優惠政策進行了重新修訂、完善，對在招商引資工作中涌現出來的先進個人給予大張旗鼓的表彰和獎勵。通過優惠政策和獎勵政策的落實和兌現，給投資者以鼓勵，給引資者以獎勵，形成了全縣上下議招商、想招商、積極從事招商工作的良好局面。

3、以建設服務型政府為載體，加強城市建設，打造環境品牌。幾年來，縣委、縣政府持之以恒地狠抓路、綠、水、樓、燈、廣場等城市要素建設，城市建設日新月異，城市面貌大為改觀，城市功能、城市形象和可持續發展能力得到了顯著提升。全縣各鄉鎮和縣直各部門大力開展各種形式的招商引資、環境衛生整治、精神文明創建、社會治安治理等工作，使我縣的投資環境得到了很大改善，既為經濟的發展提供了保障，又增強了投資者的信心，促進了投資的大幅度增長。

在調查中，多數企業對我縣的城市硬件發展環境表示滿意，在企業與政府的關系上，政府工作效率和質量上，大多數企業認為有較大的改善。

二、當前投資環境方面存在的主要問題

近幾年，我縣以良好的基礎設施和配套的優惠政策吸引了大量外商。但我們在思想認識、服務環境、企業經營環境等諸多方面仍存在許多問題，有的問題還比較突出，很大程度上影響了我縣經濟發展的綜合競爭力。這些問題主要表現為：

1、思想觀念還不夠解放。人人都是投資環境的觀念尚未在少數政府執法部門工作人員中形成共識，上通下阻，上熱下冷的現象還時有發生。代表們反映，少數執法部門的工作人員優化投資環境的意識與縣委、縣政府的指導思想反差比較大，政府出臺的改善投資環境的政策和措施在這些工作人員中有的貫徹執行還不到位。有的單位僅僅從部門利益出發，不能站在大局的高度和企業角度靈活制定政策、運用政策。

2、服務環境有待進一步改善。一是企業辦事難的問題并未根本解決。有的代表們在發言中談到，目前在我縣一些部門辦事，門好進、臉好看，但是事仍然難辦。投資一個項目或搞一項建設，審批周期仍比較長。二是個別行政執法部門重收費、輕管理，甚至于為收費而收費，以罰代管、罰而不管的問題時有發生。三是重招商、輕安商的問題還在一定范圍內存在。在某些情況下，安商、扶商甚至要比招商更加重要。要讓那些有意向到深澤投資興業的客商愿意來，來了以后留得住，真正為我縣的財政收入和經濟發展增加后勁。

3、經營環境還需進一步優化。從調查的情況看，大部分企業在經營環境中存在的主要問題集中在以下幾個方面：一是融資環境偏緊，企業發展缺乏資金支持。大多數中小企業很難得到銀行的貸款，融資難已成為嚴重制約企業做大做強的“瓶頸”。二是基礎性配套措施跟不上，增加了企業的經營成本。三是人才缺乏，影響企業的發展后勁。深澤是石家莊地區的邊遠小縣，人才資源相對缺乏，企業普遍感到高級人才和科技人員難招、難留。

4、人文環境仍需進一步提高。一些基層群眾的思想觀念相對比較封閉保守，沒有長遠眼光，不少村民借政府開發建設之機提出一些不合理要求，甚至少數村干部也參與其中，對于已經開工建設的項目采取堵路、阻撓施工、強買強賣等辦法，導致工程無法正常進行。

三、改善投資環境的意見和建議

當前投資環境競爭更多地體現在政府服務質量的競爭上，努力創建服務型政府已經成為投資環境改善的焦點和重心。針對調研中發現的問題，我提出以下幾點建議。

1、進一步優化政策環境，形成政策“洼地效應”。一是進一步完善現有的優惠政策。結合實際，對全縣行政執法單位所有審批項目進行再清理，力爭做到在政策的優惠程度上，決不低于周邊地區;在費用的收取標準上，決不高于周邊地區。二是進一步加大園區開發的力度，加大基礎設施先期投入，盡快形成一流的公用工程配套設施。進一步降低門檻、放寬入園條件，讓有限的資源發揮出最大效益。三是狠抓政策落實兌現。要認真制定具體的獎勵兌現措施，確保承諾得到切實、及時的兌現。

2、努力創建服務型政府，深化“效能革命”。一是進一步增強親商、安商、扶商的意識，想企業之所想，急企業之所急，真誠、主動、熱情地為企業提供服務，營造人人都是投資環境良好氛圍。二是要充分發揮縣政務中心的作用。對企業申報材料進行集中、限時審批，真正實現“一個頭受理，一條龍服務，一次性辦結”。三是要積極建立健全與企業對話的制度。充分發揮人大代表、政協委員以及社會各界的作用，及時收集企業對政府部門的意見和建議，支持和監督政府各部門更好地開展工作。縣招商部門要及時召開政策說明會，將應公開的政策性文件及時傳達到外來投資企業，讓企業享受到最大的“知政權”和“知情權”。

3、重視制度創新，整治執法環境。一是發揮經濟主管部門和行政監察部門的作用，認真推行檢查準入制。建議對新上建設項目推行“封閉運行”的制度，進一步減少隨意性檢查、收費現象的發生。二是健全完善行風評議監督機制。通過開展行風評議，進一步規范行政執法行為，真正在機關工作人員中形成給企業多服務、多溝通、多出主意、少找麻煩，“一切圍繞經濟轉、一切為著經濟干”的良好氛圍。三是建議推行一次投訴查實懲戒制度。企業或群眾投訴執法人員有不規范執法行為等問題，經調查屬實，被投訴人確有過錯，并造成嚴重影響的，要嚴肅處理，情節嚴重的應立即調離直至辭退。

4、重視文明創建，進一步整治人文環境。一是加大宣傳力度，在全縣上下形成人心思變、人心思富、人心思干、人心思上的生動局面。二是繼續加強城鎮建設和城市管理，大力開展環境衛生、市容整頓，認真清理亂搭亂建，抓好城市綠化、美化、凈化、亮化和污染防治，全面改善城容城貌。三是按照實現“四個深澤”的目標，努力建設一個人與自然和諧、經濟發展與城市建設和諧、物質文明與精神文明和諧的精品城市，給外來投資企業進一步創造可持續發展的投資環境。

對于影響我縣投資環境的一些重大問題，縣人大常委會將在縣委的正確領導下，繼續堅持寓支持于監督之中的做法，進一步深入調查研究、積極建言獻策，為實現轉型升級、跨越趕超，建設幸福xx作出不懈的努力。

第五篇：國稅稽查優化經濟發展環境調研

發揮稅務稽查的職能作用

優化經濟發展環境

新稅制體制改革確立了征、管、查三分離的稅收格局。其中，稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。實行以納稅申報為基礎新的稅收征管模式后，稅務稽查已成為稅收征管的“重中之重”，成為稅務機關對納稅人實施有效監督的最主要方式。幾年來，我市稅務稽查部門機制不斷健全，隊伍不斷壯大，查處了一大批偷稅、漏稅案件，為凈化經濟發展環境、促進社會主義市場經濟健康發展起到了重要的作用。然而，在實際工作中也存在一些不利于經濟發展環境的問題：

一、對于優化經濟發展環境在認識上存在的誤區１、認為搞稅務稽查是和優化經濟發展環境對立的有人認為，稅務稽查和優化經濟發展環境是矛盾的。搞稅務稽查就是要嚴厲打擊，優化經濟發展環境則是要減稅、免稅，少查不罰。進行稅務稽查勢必會惡化經濟發展環境，嚇跑投資人。對此，我有不同的看法。稅收既然是經濟環境的組成部分，當然會對經濟發展產生影響，這是不可避免的。優化經濟發展環境不等于少收稅、不收稅、不處罰、不打擊。優化環境，吸引投資，不能以犧牲國家財政利益為代價，單純依賴減免稅扶持經濟，只能是一種短期行為，并不能從根

本上優化環境。優化環境必須從依法治稅、整頓稅收秩序入手。依法治稅、依法稽查落實到位了，才是對投資環境最根本的優化。

２、過分強調服務意識

樹立服務意識是政府改進作風的一個明顯標志。這幾年，服務的口號提得多了，這本是一件好事。但是，我們認為，稅務機關秉公執法、文明辦稅是應當提倡的，但是超出常規服務范圍，是不值得提倡的。稅務機關作為執法機關，其服務理念與服務行業有著本質區別的。稅收服務應當立足于履行法定職權，而不應過分夸大服務功能，否則，服務就成了空中樓閣。

二、稅務稽查在優化經濟發展環境中存在的問題１、重復稽查的問題

目前，在收入任務的困擾下，有些稽查部門眼睛盯著大戶、經濟效益好的納稅人，年年安排檢查，甚至重復檢查；而對一些不景氣企業、規模小的納稅人棄之一邊，有的幾年也查不到一次。稽查面分布的不均衡，使得一部分違法納稅人長期得不到查處，而另一部分納稅人疲于應付，怨言頗多，造成納稅環境的不公平，進而影響到經濟環境的優化。２、懲處職能弱化

新《稅收征管法》規定，納稅人有偷稅行為的，稅務機關應當給予百分之五十以上五倍以下的罰款，構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。但從目前了解的情況看，這種處罰的尺度遠遠不夠。表現為：（１）大案、小案一樣罰。通常的做法是對所查納稅人不區分情節、性質、數額，一律按照最低罰款標準加以掌握（２）即使是最低標準，也不能百分之百達到。稅額小的案子，處罰能達到標準，納稅人也不會有太大意見。稅額大的案子，處罰難度大，往往只能減輕處罰或不處罰。出現這種情況的原因很多，有稽查機構為了完成稅收任務，達到一定的結案率，對難以承受重罰的納稅人網開一面，犧牲罰款確保稅款的；有考慮到社會安定因素，怕圍攻、怕游行，怕影響投資環境的；有因為行政干預、長官意志，頂不住壓力的。（３）以罰代刑現象普遍。對于稽查中涉及應移送司法機關追究刑事責任的不予移送，認為稅務機關只要把稅收上來就完了，其他的則“高高掛起”，多一事不如少一事。在稅務稽查職能中，懲處是手段。如果在處理上，偷稅少的反比偷稅多的罰得多，情節輕的和情節重的罰款一個樣，勢必導致納稅人之間的不公平競爭，擾亂正常的稅收心態和秩序；同時，該重罰的輕罰，該移送的以罰代刑，執法軟弱嚴重影響了稅務機關的權威，助長了逃避稅收現象的滋長蔓延，打擊了合法納稅人的積極性。３、稽查與征管各自為政，關系不順

稅收工作，分為征管和稽查兩大塊，這種劃分只是一種相對的劃分，在實際工作中很難將其割裂。征管與稽查相互

分離，各自職責不同，但是又相互聯系，征管是稽查的前提，為稽查提供資料和線索，稽查反過來又能促進征管，發現征管中存在的漏洞和缺陷。由于許多管理分局將稽查局查處案件的情況作為對專管員進行考核的一個依據，導致稽查局與管理局之間的關系變得微妙。稽查結束后，對案件中發現的征管漏洞不進行總結、交流、反饋、建議，經濟動態信息互傳基本上處于空白狀態。征管與稽查只重分離，忽視分離中的合作的現狀，導致納稅人反映突出的諸如管理質量、服務質量等問題無法解決。

４、注重企業存在問題，忽視管理缺陷。目前我們發現的一些偷稅行為，納稅人固然負有不可推卸的主要責任，稅務機關在日常的征收管理上也是有一定責任的。如有的企業未經審批擅自縮短固定資產折舊年限，加速折舊，主管局對其行為不糾正，睜一只眼閉一只眼，企業則認為管理局年年結算，對這一行為既然未予糾正就應視為認可。出了問題，稅務機關只處理企業，自身卻不檢討，讓納稅人心理上很不平衡。治稅只能是“法治”，不能搞“人治”，不要總拿稅法當“電筒”照納稅人，不照自己，要約束納稅人，更要規范稅務人員的行為。

三、對優化經濟發展環境的主要做法和建議

（一）樹立正確的收入觀念，實現職責與利益脫鉤稅務稽查是檢驗國家稅收法規貫徹實施情況和納稅人

是否依法履行納稅義務的唯一有力手段，也是同一切偷、漏、避、騙稅行為進行斗爭的最有力武器。這是其他任何征管手段都無法替代的。因此，必須樹立正確的收入觀念。（１）由單純抓收入向促進組織收入轉變（２）樹立指導性收入任務觀念。由于稅務稽查的對象、效果帶有偶然性和不可預見性，因此下達給稽查機構的收入指標只能是指導性的。必須明確，收入任務是考核稽查質量的一個重要標準，而非唯一標準。不能僅依據收入任務的完成狀況來對稽查人員進行獎懲，考核應留有余地、實事求是，只有這樣才能調動稽查人員的積極性。（３）職責與利益脫鉤。稽查執法帶來的結果，不能與自身利益直接掛鉤，否則必然影響執法行為的公正性。要做到這一點，必須建立經費保障制度，要盡可能給足稽查的辦公經費，在基本保證的基礎上，給予適當傾斜。同時要改進稽查方法，提高稽查效率，降低稅收成本。改變過去主要依靠上戶查賬的做法，多采取調賬檢查等方法。

（二）強化稽查打擊力度，推動依法治稅，從而促進經濟發展環境的優化

稅務稽查，一要嚴查，二要嚴打，重點在處罰上。如果執法主體隨意執法，必將導致法律失去尊嚴和權威，政府形象毀壞，打擊誠信納稅人，鼓勵違法，擾亂經濟發展秩序。稅務機關嚴格執法，依法行政就是對經濟環境最好的優化。

（三）要重視維護納稅人的合法權益

做好對納稅人稅收政策宣傳工作。向企業宣傳稅收法律法規及政策，是稅務部門提供納稅服務的途徑之一。近幾年，稅收法規、政策的的變化較為頻繁，稅務人員要想及時、全面的掌握都需要時間，納稅人的財務工作人員就更為困難。我們稽查部門在近幾年的檢查工作中，特別注重這方面的工作，并形成了一套有效的辦法：就是在下戶檢查前，檢查組必須做好檢查預案，詳細了解企業的生產經營、財務核算的狀況和特點，并在檢查中對針對企業的特點提醒企業在哪些方面容易出現問題，宣傳相關的稅收法規和政策。在檢查結束后，如果存在涉稅違法問題，幫助企業進行賬務調整，得到了企業的眾多好評，改善了稅企關系，同時也樹立了國稅稽查的良好形象。