第一篇：支持伍雷 司法建議讓法院不像法院

支持伍雷

司法建議讓法院不像法院

徐昕按：山東省濟(jì)南市司法局依廣州天河區(qū)法院的司法建議，擬對(duì)李金星律師處以停止執(zhí)業(yè)一年的行政處罰，在民間演變成轟轟烈烈向伍雷學(xué)習(xí)的號(hào)召。民意不可違呀。而據(jù)張磊律師的庭審紀(jì)實(shí)，明顯是法官違法強(qiáng)行推進(jìn)庭審在先，宣判時(shí)臨時(shí)變更罪名卻不給辯護(hù)律師必要的準(zhǔn)備時(shí)間，律師提出反對(duì)后仍拒不糾正。建議公布庭審錄像，還原事實(shí)真相！如此司法建議，涉嫌損害了法院的中立性，不應(yīng)成為處罰律師的直接依據(jù)。此事也表明，獨(dú)具中國(guó)特色的司法建議制度已經(jīng)到了非改革不行的程度了。我認(rèn)為，司法建議讓法院不像法院，法院的司法建議應(yīng)當(dāng)廢止，法院對(duì)外發(fā)出的唯一具有司法權(quán)威的文書只能是裁判文書。

轉(zhuǎn)發(fā)前期我的一篇文章，現(xiàn)在看來，當(dāng)時(shí)的觀點(diǎn)過于保守。關(guān)注徐昕微信lawxuxin回復(fù) 伍雷 司法建議制度的改革與建議型司法的轉(zhuǎn)型 徐 昕 制度概述 1.性質(zhì)和依據(jù)

司法建議是司法機(jī)關(guān)在司法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在制度、管理等方面的問題，向其提出完善制度的意見和建議。廣義的司法建議，包括法院的司法建議和檢察院的司法建議（即檢察建議）。檢察建議可能針對(duì)法院，也可能針對(duì)其他單位。就性質(zhì)而言，司法建議只是一種建議，不具有法律效力，被建議單位在法律上沒有義務(wù)做出反饋或接受建議。實(shí)踐中，多數(shù)司法建議“石沉大海”，[1]即使予以反饋，也未必接受了建議。盡管馬懷德、姜明安等學(xué)者主張司法建議具有約束力，“任何機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)尊重司法建議，按照司法建議及時(shí)改正其不當(dāng)行為，并將處理結(jié)果回饋人民法院”，[2]但這既缺乏法律依據(jù)，也與有關(guān)司法權(quán)性質(zhì)的傳統(tǒng)法理相抵觸。

早在1950年代，司法建議制度就已出現(xiàn)，并成為司法機(jī)關(guān)參與社會(huì)綜合治理的一種方式。法院的司法建議，現(xiàn)行制度依據(jù)為《民事訴訟法》第103條和《行政訴訟法》第65條。2007年3月，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法建議工作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法服務(wù)的通知》，旨在規(guī)范和加強(qiáng)法院的司法建議活動(dòng)，充分發(fā)揮法院的社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)審判的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。該通知成為新時(shí)期法院司法建議工作的指導(dǎo)性文件。一些地方為緊跟大局，出臺(tái)了細(xì)化的操作規(guī)程，如上海市高級(jí)人民法院2009年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范司法建議工作的若干規(guī)定》。檢察建議是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依據(jù)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職權(quán)創(chuàng)設(shè)出來的一種監(jiān)督方式。1995年《檢察官法》第一次以法律的形式明確規(guī)定：“提出檢察建議或者對(duì)檢察工作提出改革建議被采納，效果顯著的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)”。此后，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》、《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》、《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》規(guī)定了檢察建議的適用。2009年11月，最高人民檢察院發(fā)布《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》，界定了檢察建議的性質(zhì)和適用范圍，明確了提出檢察建議的原則、對(duì)象、制作要求、制發(fā)主體、審批程序、督促落實(shí)、歸口管理與統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容。該規(guī)定是目前檢察建議工作的指導(dǎo)性文件。2.功能模式

司法建議是一項(xiàng)極具中國(guó)特色的制度，集中體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)的司法外職能。它表明當(dāng)下中國(guó)，司法機(jī)關(guān)的職責(zé)并非單純定位于司法，而是作為國(guó)家治理系統(tǒng)的一部分，需主動(dòng)或被動(dòng)扮演社會(huì)角色和政治角色，發(fā)揮社會(huì)職能和政治職能，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果與政治效果的統(tǒng)一。

新華社一篇報(bào)道將司法建議定位為“社會(huì)啄木鳥”，恰如其分地表明了司法建議的功能，“司法建議可以為政府決策、改革發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定等方面建言獻(xiàn)策，是法院履行審判職能的重要職責(zé)”。為了實(shí)現(xiàn)上述效果，司法建議已經(jīng)超出案件審理本身，不再局限于“一案一議”，而是著眼于在某一時(shí)期、某類案件中發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性問題，提供系統(tǒng)的“解決方案”。[3] 局部映射整體。司法建議制度雖小，卻顯示了當(dāng)下中國(guó)司法制度的關(guān)鍵信息，即以職權(quán)主義、能動(dòng)司法、“為大局服務(wù)”、強(qiáng)調(diào)司法的社會(huì)效果和司法外職能為特征的“建議型司法”。建議型司法，就實(shí)質(zhì)而言屬于行政依附型司法，或者可直接界定為準(zhǔn)行政模式。這種司法模式，強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)主動(dòng)、積極融入黨政系統(tǒng)，希望成為國(guó)家黨政機(jī)器中的一顆螺絲釘，而且生怕黨政機(jī)關(guān)將其視為非嫡親的養(yǎng)子，甘愿為之奉獻(xiàn)一切智慧和力量。這種司法模式，是近幾年倡導(dǎo)的能動(dòng)司法理念的重要體現(xiàn)，因而日漸流行，但能動(dòng)不是亂動(dòng)，司法應(yīng)當(dāng)保持被動(dòng)、消極方可做到司法中立。這種司法模式，不敢也不會(huì)尋求司法獨(dú)立，甚至也不追求司法公正，而是追求如何使黨政機(jī)關(guān)滿意——或者用更動(dòng)聽的言辭來表達(dá)，讓人民滿意。

司法建議的自行擴(kuò)張，映證了當(dāng)下中國(guó)的司法屬于“建議型司法”的模式。首先，司法建議的適用范圍最初很窄。《民事訴訟法》、《行政訴訟法》規(guī)定的司法建議，都是指有關(guān)單位妨礙法院調(diào)查、不協(xié)助法院執(zhí)行、不履行裁判時(shí)，法院可以建議該單位的上級(jí)或監(jiān)察部門對(duì)該單位負(fù)責(zé)人予以紀(jì)律處分。檢察建議僅在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中提到：“對(duì)扣押在人民檢察院的犯罪嫌疑人的違法所得需要沒收的，應(yīng)當(dāng)提出檢察建議，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理；需要返還被害人的，直接決定返還被害人。”但在司法實(shí)踐中，司法建議的運(yùn)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出法律規(guī)定，而適用于各種領(lǐng)域，成為司法機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)治安綜合治理的重要方式。其次，司法建議對(duì)象從傳統(tǒng)的各類國(guó)家機(jī)關(guān)，擴(kuò)展到各類社會(huì)企事業(yè)單位。再次，甚至司法建議的參與主體也有擴(kuò)充。例如，北京、蘇州法院系統(tǒng)將人民陪審員吸收到司法建議的參與主體中。[4]司法建議適用范圍、對(duì)象、參與主體的自行擴(kuò)張，表明建議型司法的特征不限于表層，而是源于司法體制的深層特質(zhì)，“建議型司法”概念的提煉恰如其分。

司法機(jī)關(guān)是否應(yīng)承擔(dān)司法外職能，承擔(dān)何種職能，如何承擔(dān)，值得深入探討。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，司法應(yīng)當(dāng)回歸司法本身的職能，職權(quán)主義、能動(dòng)司法、“為大局服務(wù)”、強(qiáng)調(diào)司法的社會(huì)效果和司法外職能等特征應(yīng)當(dāng)逐漸弱化，建議型司法模式應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向?qū)剐退痉Ｊ剑捶ü僦辛⒉脹Q，兩造平等對(duì)抗。但應(yīng)當(dāng)作兩種區(qū)分：一是區(qū)分法院的司法建議與檢察建議；二是區(qū)分短期改進(jìn)與中長(zhǎng)期改革方向。法院的司法建議 3.改革方向

法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，應(yīng)堅(jiān)持司法的中立性、被動(dòng)性和獨(dú)立性。法院承擔(dān)司法外職能，從根本而言會(huì)影響到程序正義的保障，削弱司法公信力和司法權(quán)威。法院應(yīng)通過司法職能的行使間接影響社會(huì)，而非直接介入社會(huì)管理事務(wù)。這種間接的方式符合司法規(guī)律，效果更好，影響更大。如果充分發(fā)揮司法職能，法院完全可以為社會(huì)確立規(guī)則，對(duì)社會(huì)影響深遠(yuǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧。法院的職能可以概括為糾紛解決與規(guī)則之治。因此，長(zhǎng)期而言，法院的司法建議應(yīng)當(dāng)廢止，法院對(duì)外發(fā)出的唯一具有司法權(quán)威的文書只能是裁判文書。當(dāng)然，短期而言，由于司法存在諸多體制弊端、審判獨(dú)立未得到充分保障、司法自律不足等種種原因，法院無法充分發(fā)揮應(yīng)有的職能。在此背景下，司法建議制度一定程度上有利于法院與黨政部門保持良好的關(guān)系，在促進(jìn)社會(huì)治理方面發(fā)揮一定的作用，因此可根據(jù)當(dāng)下所面臨的問題予以改進(jìn)。4.問題與效果

在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法建議工作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法服務(wù)的通知》中，最高人民法院對(duì)司法建議工作進(jìn)行了檢討：“目前司法建議工作在各地法院開展得并不平衡，還存在一些問題。有些法院對(duì)司法建議工作認(rèn)識(shí)不到位，工作開展不積極；有的司法建議格式不夠規(guī)范，內(nèi)容不夠全面；有的缺乏跟蹤和督促，司法建議落不到實(shí)處，影響了司法建議作用的充分發(fā)揮。”概括而言，目前法院的司法建議主要存在兩大問題：一是適用范圍不統(tǒng)一，實(shí)踐中各級(jí)各地法院適用司法建議出現(xiàn)混亂；二是程序規(guī)范缺失，司法建議的發(fā)出隨意，缺乏跟蹤和督促。

盡管司法建議有時(shí)得到被建議單位的尊重，[5]但多數(shù)情況效果不佳，反饋率低。這是因?yàn)樗痉ńㄗh只是一種柔性的“建議”，并不具備法律強(qiáng)制效力，執(zhí)行效果完全依賴于被建議機(jī)關(guān)的態(tài)度。為了提高反饋率，法院不得不采取主動(dòng)協(xié)調(diào)的姿態(tài)。這種姿態(tài)有時(shí)甚至表現(xiàn)出低三下四。上海市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)沈志先的話很有代表性：“司法建議是促進(jìn)良性互動(dòng)，不是為難別人，絕非制造難堪。為此，我們要主動(dòng)加強(qiáng)與被建議單位的溝通交流，也要克服不想、不愿發(fā)建議的思想障礙。司法建議不僅要提得好，也要送得巧，讓人能聽進(jìn)，讓事能辦成。”[6]這樣的效果，這樣的姿態(tài)，加上司法建議本身存在的問題，導(dǎo)致司法建議出現(xiàn)了功能上的悖論：法院發(fā)出司法建議實(shí)質(zhì)上是希望參與社會(huì)管理，提升司法地位，但實(shí)際上，司法建議的發(fā)出反而顯示了司法權(quán)威的低下，甚至導(dǎo)致司法權(quán)威的降低。5.完善方案

就短期而言，司法建議的適用應(yīng)嚴(yán)格限制，規(guī)范適用對(duì)象、制作和發(fā)出程序，以保證法院文書的權(quán)威性，提升司法權(quán)威。1.司法建議的適用對(duì)象，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在《民事訴訟法》和《行政訴訟法》規(guī)定的范圍。在民事訴訟中，對(duì)不協(xié)助法院調(diào)查和執(zhí)行的單位，向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)提出對(duì)該單位主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以紀(jì)律處分的司法建議。在行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的，人民法院可以向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出給予該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分的司法建議。

2.規(guī)范司法建議的制作和發(fā)出程序。司法建議書的制作應(yīng)當(dāng)規(guī)范，格式統(tǒng)一，發(fā)出程序嚴(yán)格。經(jīng)院長(zhǎng)審批或者審委會(huì)討論決定后，方可以法院的名義發(fā)出，而不能以法院內(nèi)設(shè)部門的名義制作和發(fā)出司法建議書。司法建議書應(yīng)抄送被建議單位的上級(jí)主管機(jī)關(guān)。

檢察建議 6.問題與效果

檢察建議的運(yùn)作長(zhǎng)期以來大量存在不規(guī)范和隨意現(xiàn)象，主要因?yàn)檫@項(xiàng)制度的定位和規(guī)則不明。《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》的出臺(tái)，旨在解決上述問題。

與法院的司法建議相同，檢察建議不具備法律效力，其執(zhí)行效果完全依賴于被建議單位的態(tài)度。當(dāng)然，由于檢察機(jī)關(guān)擁有的法律監(jiān)督職能，特別是“反貪”的權(quán)力，加上檢察建議往往與預(yù)防違法犯罪相關(guān)，因此，有關(guān)單位通常會(huì)給予較大的重視。這是與法院的司法建議不同之處。7.針對(duì)法院的檢察建議

針對(duì)法院的檢察建議，是一種非對(duì)抗性的訴訟監(jiān)督，是二十多年來檢察機(jī)關(guān)積極探索的結(jié)果，客觀上有助于在保持法檢良好關(guān)系的前提下發(fā)揮更好的監(jiān)督效果，在短期內(nèi)可以進(jìn)一步完善和適用。完善的主要方向是規(guī)范檢察建議的適用范圍和具體程序。但檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督法院活動(dòng)的主要方式是抗訴，檢察建議只能作為一種輔助性、補(bǔ)充性的非訴訟監(jiān)督手段，是法治尚不健全的情況下需維持法檢良好關(guān)系的一種變通性處理。

從中長(zhǎng)期而言，根本無需針對(duì)法院的檢察建議。法院、檢察院定位明晰，各行其職，檢察院該抗則抗，法院該駁即駁，無需變通，“依法辦案”并不會(huì)損害所謂的法檢關(guān)系，法檢只需“依法辦案”而無需考慮關(guān)系協(xié)調(diào)。這才是法治中國(guó)的理想狀態(tài)。

8.針對(duì)其他單位的檢察建議

針對(duì)其他單位的檢察建議，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的司法外職能。檢察機(jī)關(guān)作為政府的代理人，作為《憲法》所確定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有權(quán)針對(duì)涉案單位、有關(guān)主管機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)單位違背國(guó)家和公共利益的行為，向該機(jī)關(guān)單位及其上級(jí)主管部門發(fā)出檢察建議。因此，檢察機(jī)關(guān)可以擁有此類司法外職能。實(shí)際上，檢察建議在某種意義上也有利于檢察機(jī)關(guān)通過非訴訟措施服務(wù)大局，參與社會(huì)治安綜合治理，宣傳法制，促進(jìn)社會(huì)管理，預(yù)防和減少違法犯罪，增強(qiáng)辦案效果，促進(jìn)法律正確實(shí)施。

盡管如此，檢察建議的適用范圍還是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制，僅限于檢察機(jī)關(guān)履行檢察職能過程中所發(fā)現(xiàn)的，與檢察職能密切相關(guān)的事項(xiàng)。

[1] 例如，黃秀麗：“京4法院去年發(fā)送172份司法建議，7成‘石沉大海’”，《北京日?qǐng)?bào)》2007年1月22日。類似的報(bào)道司空見慣。[2] 劉曉鵬：“司法建議為何沒人‘接茬兒’”，《人民日?qǐng)?bào)》2007年3月20日。

[3] “上海：司法建議書成‘社會(huì)啄木鳥’”，《新華每日電訊》2010年1月8日。

[4] 顧永忠：“能動(dòng)司法理念讓司法建議煥發(fā)新生機(jī)”，《人民法院報(bào)》2010年2月4日；張帥：“我市人民陪審員首次發(fā)司法建議”，《蘇州日?qǐng)?bào)》2010年2月28日。

[5] 例如，按照法院的表達(dá)，上海市閘北區(qū)法院向市民政局提出三點(diǎn)司法建議，不到一個(gè)月民政局就制定了4個(gè)方面的14項(xiàng)改進(jìn)措施；上海市徐匯區(qū)法院的司法建議引起了上海拍賣行業(yè)的整頓及保險(xiǎn)業(yè)的規(guī)范；浙江省臺(tái)州市中級(jí)法院建議加大執(zhí)法檢查和市場(chǎng)監(jiān)管力度，促使該市制鞋業(yè)走上規(guī)范的專業(yè)化之路。李陽：“中國(guó)特色社會(huì)主義司法事業(yè)的嶄新實(shí)踐——2010年人民法院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作綜述”，《人民法院報(bào)》2011年3月15日。

[6] “上海：司法建議書成‘社會(huì)啄木鳥’”，《新華每日電訊》2010年1月8日。

徐昕：“司法建議制度的改革與建議型司法的轉(zhuǎn)型”(IAJS司法改革研究報(bào)告第3號(hào))，《學(xué)習(xí)與探索》2011年第2期 回復(fù)關(guān)鍵詞 獲取相關(guān)文章

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第二篇：江蘇法院2011“十大司法建議”

江蘇法院2011“十大司法建議”

來源：江蘇法院網(wǎng)

【按】司法建議制度是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的有機(jī)組成部分，司法建議工作是人民法院審判職能的延伸與提升。它產(chǎn)生于中國(guó)特有的法院文化也直接反映著中國(guó)的法院文化。2010年10月省法院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省法院司法建議工作的意見》,明確了司法建議工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，規(guī)范了司法建議工作的程序等。司法建議工作成為人民法院構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方式和堅(jiān)持能動(dòng)司法、參與社會(huì)管理創(chuàng)新的有效手段。

經(jīng)過遴選，現(xiàn)公布江蘇法院2011“十大司法建議”。

一、關(guān)于防范與控制中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)的建議（承辦單位：鹽城市中級(jí)人民法院）

建議緣由：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展完善和國(guó)家法治體系的不斷健全，防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)正成為中小企業(yè)發(fā)展日益突出的新課題。為切實(shí)踐行能動(dòng)司法理念，最大限度降低宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化給中小企業(yè)生存發(fā)展帶來的負(fù)面沖擊，有必要幫助廣大中小企業(yè)投資者提高法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建議內(nèi)容：鹽城市中級(jí)人民法院就此進(jìn)行了深入的調(diào)研分析，向鹽城市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（鹽城市中小企業(yè)局）發(fā)出司法建議。提出了加強(qiáng)企業(yè)法務(wù)力量建設(shè)、完善企業(yè)合同管理制度、加強(qiáng)重點(diǎn)方向和環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險(xiǎn)控制、制定合法規(guī)范的公司章程和完善訴訟應(yīng)對(duì)機(jī)制等五方面的對(duì)策建議。得到經(jīng)信委的回函肯定，表示將進(jìn)一步采取有效措施，并邀請(qǐng)鹽城中院于2012年1月初共同舉行全市服務(wù)中小企業(yè)“暖冬行動(dòng)”，為企業(yè)家提供法律服務(wù)。

二、關(guān)于規(guī)范民間借貸問題的建議（承辦單位：贛榆縣人民法院、建湖縣人民法院）建議緣由：近年來，各地高利貸市場(chǎng)的崩盤直接反映出民間借貸中存在嚴(yán)重問題，因之引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛和刑事犯罪問題層出不窮。規(guī)范民間借貸市場(chǎng)，保護(hù)合法民間借貸，對(duì)于維護(hù)地方金融秩序、金融安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。

建議內(nèi)容：贛榆縣人民法院、建湖縣人民法院，根據(jù)近年來審理的民間借貸案件量不斷增多、情況日益復(fù)雜的審判情況，就民間借貸問題進(jìn)行了專題調(diào)研，深入細(xì)致地探究了問題的原因所在，就規(guī)范民間融資市場(chǎng)提出了具體的對(duì)策和建議，受到了當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，相關(guān)職能部門采取了相應(yīng)的措施，取得了較好的社會(huì)效果。

三、關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)的建議（承辦單位：常州市中級(jí)人民法院、南京市江寧區(qū)人民法院）

建議緣由：加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，對(duì)提高企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，顯得十分緊迫和必要。常州市中級(jí)人民法院、南京市江寧區(qū)人民法院通過對(duì)近年來知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的調(diào)研和審判發(fā)現(xiàn)，企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)方面存在諸多問題：許多企業(yè)不注重商業(yè)秘密的自我保護(hù)，對(duì)保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密重要性的認(rèn)識(shí)尚有偏差，保護(hù)手段尚顯欠缺，保護(hù)效果不甚理想等。

建議內(nèi)容：常州市中級(jí)人民法院就商業(yè)秘密的保護(hù)問題面向全市各種類型的企業(yè)開展了專門調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，就引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)意識(shí)，規(guī)范企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)行為及方式，積極主動(dòng)維護(hù)自身合法權(quán)益，向有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)發(fā)放加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)的司法建議3000份。南京市江寧區(qū)人民法院針對(duì)江寧區(qū)智能電網(wǎng)發(fā)展迅速，但商業(yè)秘密保護(hù)滯后的問題，向區(qū)委和相關(guān)企業(yè)發(fā)出司法建議，提出了加強(qiáng)保護(hù)五大對(duì)策。兩地法院的相關(guān)建議，受到了當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，相關(guān)部門為此下發(fā)了專門文件。

四、關(guān)于規(guī)范工商辦理股權(quán)變更登記的建議（承辦單位：揚(yáng)州市中級(jí)人民法院）建議緣由：揚(yáng)州市兩級(jí)法院審理了多起因股東提供虛假申請(qǐng)材料騙取公司變更登記的工商行政登記案件，工商行政機(jī)關(guān)在審核申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料時(shí)僅對(duì)相關(guān)材料是否齊全及是否符合法定形式進(jìn)行審查，而不審核相關(guān)材料內(nèi)容的真實(shí)性。上述理解和實(shí)際操作極易導(dǎo)致部分公司股東故意偽造虛假材料，騙取公司變更登記，嚴(yán)重?fù)p害了公司登記的公示公信力。

建議內(nèi)容：揚(yáng)州市中級(jí)人民法院向揚(yáng)州市工商行政管理局發(fā)出建議，建議揚(yáng)州市工商行政管理局強(qiáng)化包括公司變更登記在內(nèi)的工商登記中申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料的審查力度，細(xì)化對(duì)相關(guān)申請(qǐng)材料的審核要求和審核程序。該建議得到了被建議單位的切實(shí)回應(yīng)，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范工商登記案件處理，統(tǒng)一執(zhí)法及司法尺度起到了較大的推進(jìn)作用。

五、關(guān)于預(yù)防外國(guó)籍人員醉駕的建議（承辦單位：江蘇省高級(jí)人民法院刑二庭）建議緣由：江蘇省高級(jí)人民法院刑二庭在指導(dǎo)全省涉外刑事案件審理中，發(fā)現(xiàn)各地法院受理的外籍人員因醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車而被提起刑事訴訟的案件不斷增多，主要原因在于法制宣傳教育欠缺，一些外國(guó)人對(duì)醉駕行為在中國(guó)應(yīng)被追究刑事責(zé)任并不了解。建議內(nèi)容：江蘇省高級(jí)人民法院刑二庭向江蘇省政府外事辦公室發(fā)出司法建議，建議加強(qiáng)對(duì)外國(guó)籍人員的法制宣傳教育，并加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家使領(lǐng)館的溝通聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)涉外人員危險(xiǎn)駕駛犯罪情況，督促其加強(qiáng)對(duì)其在華國(guó)民的教育和約束。省政府外事辦公

室專門發(fā)出《關(guān)于在外籍人員中深入開展預(yù)防酒后駕車宣傳教育的通知》，并向有關(guān)國(guó)家使領(lǐng)館通報(bào)了相關(guān)案件情況。

六、關(guān)于嚴(yán)厲打擊侵犯未成年少女、女童行為的建議（承辦單位：淮安市清浦區(qū)人民法院）

建議緣由：淮安市清浦區(qū)人民法院在刑事審判中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)侵犯未成年少女、女童案件頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)為主要案發(fā)地區(qū)域，受害者年齡小，自我防范能力差，受到性侵害后，因害怕、羞愧，不能及時(shí)告訴父母或?qū)W校，對(duì)未成年人少女、女童身心健康造成嚴(yán)重的影響。

建議內(nèi)容：淮安市清浦區(qū)人民法院在全面研判近兩年侵犯未成年少女、女童案件的情況下，向清浦區(qū)委政法委報(bào)送《關(guān)于請(qǐng)求嚴(yán)厲打擊侵犯未成年少女、女童行為的報(bào)告》，清浦區(qū)委政法委印發(fā)《關(guān)于開展性侵害未成年少女、女童案件專項(xiàng)整治活動(dòng)的通知》，在全區(qū)開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，從嚴(yán)打擊該類犯罪行為，法院受理的此類案件明顯減少。

七、關(guān)于非法行醫(yī)問題的建議（承辦單位：泗洪縣人民法院）

建議緣由：泗洪縣人民法院在案件審理中發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)案件不斷增多，2011受理該類案件9件，其中3件非法行醫(yī)造成就診者死亡，6件因多次被衛(wèi)生行政部門處罰仍繼續(xù)非法行醫(yī)被判刑。該類犯罪給公共衛(wèi)生安全和群眾生命健康帶來極大危害。

建議內(nèi)容：泗洪縣人民法院向縣衛(wèi)生局提出司法建議，建議加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)的監(jiān)督管理，健全完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。該司法建議引起地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，縣委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該司法建議作出批示，泗洪縣衛(wèi)生局會(huì)同有關(guān)部門拿出可行方案并予以實(shí)施。

八、關(guān)于加強(qiáng)重型車輛交通安全整治的建議（承辦單位：南通市港閘區(qū)人民法院）建議緣由：南通市港閘區(qū)人民法院在審理相關(guān)案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，2011年南通市區(qū)發(fā)生的重大交通事故數(shù)量居高不下，其中由重型車輛引發(fā)重大交通事故更顯突出，同時(shí)肇事重型車輛經(jīng)檢驗(yàn)也普遍存在不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。此類事故不僅給受害者、肇事者家庭造成嚴(yán)重?fù)p害，同時(shí)也給公共交通安全帶來巨大隱患。

建議內(nèi)容：南通市港閘區(qū)人民法院向相關(guān)重型車輛單位專門發(fā)出司法建議，建議加強(qiáng)對(duì)車輛的安全管理以及對(duì)駕駛員的日常交通安全教育。南通市交巡警支隊(duì)等單位對(duì)此也高度重視，專門組織了全市重點(diǎn)運(yùn)輸單位的業(yè)主和駕駛員代表600余人旁聽相關(guān)案件的庭審，并由此拉開了全市重型車輛交通安全整治的帷幕。

九、關(guān)于規(guī)范醫(yī)療證明管理的建議（承辦單位：徐州市賈汪區(qū)人民法院）

建議緣由：徐州市賈汪區(qū)人民法院在審理多起道路交通事故人身損害賠償糾紛案件

中發(fā)現(xiàn)，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)為受害人出具的病情證明書隨意性大，規(guī)范性差，不能使當(dāng)事人信服，亦為案件的調(diào)處留下了隱患。

建議內(nèi)容：徐州市賈汪區(qū)人民法院向徐州市賈汪區(qū)衛(wèi)生局發(fā)出司法建議，指出醫(yī)院出具醫(yī)療證明中的存在問題，提出整改建議。賈汪區(qū)衛(wèi)生局對(duì)此高度重視，召開會(huì)議并專門下發(fā)文件，對(duì)存在問題進(jìn)行全面整改。《人民法院報(bào)》對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道。

十、關(guān)于嚴(yán)格POS機(jī)簽約程序、規(guī)范信用卡管理的建議（承辦單位：南京市下關(guān)區(qū)人民法院）

建議緣由：南京市下關(guān)區(qū)人民法院在審理顏愷等10人利用POS機(jī)非法套現(xiàn)1.8億元非法經(jīng)營(yíng)案中發(fā)現(xiàn)，一些不法商戶利用POS機(jī),為他人信用卡套取銀行現(xiàn)金,從中牟取非法利益。該行為嚴(yán)重危害金融秩序安全。

建議內(nèi)容：向中國(guó)人民銀行江蘇分行發(fā)出司法建議，并邀請(qǐng)相關(guān)部門召開“司法建議促創(chuàng)新、金融審批促發(fā)展”專題研討會(huì)，對(duì)POS機(jī)犯罪和信用卡犯罪進(jìn)行深入分析，提出相關(guān)措施，成效良好。中國(guó)人民銀行江蘇分行表示將出臺(tái)相應(yīng)金融規(guī)章制度，維護(hù)金融秩序安全。

第三篇：法院司法工作總結(jié)

法院司法工作總結(jié)范文匯編

本文導(dǎo)航

1、首頁

2、強(qiáng)化了檔案管理工作引導(dǎo)語：工作總結(jié)前要充分占有材料，一定要實(shí)事求是，成績(jī)不夸大，缺點(diǎn)不縮小，更不能弄虛作假。工作總結(jié)頻道為各位朋友編輯了法院

司法工作總結(jié)范文匯編，正是大家寫司法工作總結(jié)的首選。

一年來，*旗人民法院司法警察大隊(duì)在市中院法警支隊(duì)的指導(dǎo)幫助

下，在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下，始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要

思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞法院工作的大局，把服務(wù)審判作為司法警察工作的中心任務(wù)，嚴(yán)肅執(zhí)法，熱情服

務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)的做好本職工作，較好地發(fā)揮了司法警察的職能作用，為保障審判工作順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)將*旗法院司法警察大隊(duì)工作總結(jié)

一、得到領(lǐng)導(dǎo)的高度重視

在法警正規(guī)化建設(shè)工作中，我院黨組始終給予了高度重視和切切實(shí)

實(shí)的關(guān)心、支持，始終把法警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)置于法院全局工作和整

體改革的大局之中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并提出要做到認(rèn)識(shí)、措施和投入的“三到位”，使法警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)更好服務(wù)于全院審判

工作。為此，在院里經(jīng)費(fèi)極其緊張的情況下，多方籌措資金，為法警

隊(duì)專門配備了213型指揮車一輛和訓(xùn)練專用面包車一輛、電腦一臺(tái)。在原有裝備的基礎(chǔ)上，今年又新購置了對(duì)講機(jī)2部，頭盔12頂，腰

帶10條，手銬10付，警棍2根，膠皮棍10根，捆綁訓(xùn)練繩10條及

各種袖標(biāo)20個(gè)，靶場(chǎng)紅旗20面，靶牌標(biāo)志近20個(gè)。為法警隊(duì)正規(guī)

化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)了教育管理工作

一年來，我隊(duì)堅(jiān)持“政治建警，從嚴(yán)治警”的方針，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，不讓違法違紀(jì)現(xiàn)象在我隊(duì)出現(xiàn)。首先加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)，全年大隊(duì)組織政治學(xué)習(xí)24次，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)30次，黨風(fēng)廉政教育8次。在政治學(xué)習(xí)上，認(rèn)真開展十六大主題教育，以“三個(gè)代表”重要思想為教育內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話和肖揚(yáng)院長(zhǎng)講話精神，通過學(xué)習(xí)教育，提高法警的政治素質(zhì)。

在廉政教育上，結(jié)合開展“司法警察職務(wù)行為檢查”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)法警“六條禁令”，以及重大事項(xiàng)報(bào)告制度和八小時(shí)外的行為規(guī)范。通過黨風(fēng)廉政教育，不斷增強(qiáng)法警服務(wù)意識(shí)、群眾意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)。其次嚴(yán)格管理。大隊(duì)從落實(shí)各項(xiàng)管理制度入手，按照院崗位責(zé)任制的考核內(nèi)容對(duì)大隊(duì)出勤、紀(jì)律情況，做到月有檢查，季有講評(píng)，通過隊(duì)務(wù)會(huì)、民主生活會(huì)、作風(fēng)紀(jì)律整頓等形式，增強(qiáng)法警的組織紀(jì)律觀念，全年大隊(duì)沒有發(fā)生違法違紀(jì)問題。

三、建立健全了各項(xiàng)制度

(一)科學(xué)管理，制度治警，做到“四到位”

法警大隊(duì)自年初以來，一直致力于建設(shè)一直正規(guī)化的戰(zhàn)斗隊(duì)伍。法警大隊(duì)在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，以制度治警，先后制定了《莫旗人民法院司法警察操行評(píng)分辦法》、《莫旗人民法院司法警察教育訓(xùn)練制度》、《莫旗人民法院司法警察內(nèi)務(wù)制度》、《莫旗

人民法院調(diào)警制度》、《法警工作流程管理辦法》等規(guī)章制度，狠抓學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，堅(jiān)持用制度治警，做到管理、責(zé)任、落實(shí)、警力“四到位”。

(二)盡職盡責(zé)，恪盡職守，做到“四嚴(yán)”

法警的日常工作中，最主要的工作任務(wù)是押解、看守人犯，值勤、值庭，這些工作單調(diào)乏味且繁重勞累，但又是一項(xiàng)責(zé)任心強(qiáng)和警惕性高的工作，大隊(duì)要求嚴(yán)格遵守“四嚴(yán)”：提押被告人突出一個(gè)“手續(xù)嚴(yán)”、押解途中突出一個(gè)“監(jiān)視嚴(yán)

”、維護(hù)法庭安全突出一個(gè)“值庭嚴(yán)”、羈押候?qū)復(fù)怀鲆粋€(gè)“看守嚴(yán)”。

為杜絕意外情況，確保押解安全，除制定處置突發(fā)事件的預(yù)案外，每次押解均由一名隊(duì)長(zhǎng)帶隊(duì)，出發(fā)前認(rèn)真核查被押解人犯的基本情況，做到心中有數(shù);法警大隊(duì)始終堅(jiān)持“一犯二管”制度，為避免一次押解人犯過多，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)與刑庭協(xié)調(diào)，合理安排開庭時(shí)間，保證警力充足。如遇一案多人，法警隊(duì)寧愿多提押幾次，也不能使押解警力減少。一年來，我隊(duì)沒有發(fā)生過一起人犯脫逃等各類事故。

(三)刻苦訓(xùn)練，增強(qiáng)體能，做到“四落實(shí)”

根據(jù)《人民法院司法警察的訓(xùn)練大綱》和《教育訓(xùn)練計(jì)劃》等要求，法警隊(duì)干警們每天完成開庭任務(wù)以后，都要進(jìn)行常規(guī)擒敵術(shù)或體能等項(xiàng)目的訓(xùn)練。每周安排一天重點(diǎn)進(jìn)行隊(duì)列、警械具使用等共同科目的訓(xùn)練。每次訓(xùn)練做到有講評(píng)、有記錄，確保了全年訓(xùn)練計(jì)劃的內(nèi)容、時(shí)間、人數(shù)、效果的“四落實(shí)”。提出了“

四要”方針：即向訓(xùn)練要警力，向訓(xùn)練要效率，向訓(xùn)練要質(zhì)量，向訓(xùn)練要戰(zhàn)斗力。

從六月下旬開始，全體司法警察在武警中隊(duì)開始封閉式準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練，不但保證了時(shí)間上的要求，而且更加注重的是實(shí)際效果，做到了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、齊努力，全隊(duì)干警主動(dòng)放棄雙休日，進(jìn)行刻苦訓(xùn)練，為了增強(qiáng)干警的體能，每天早晨5：30出早操，練習(xí)長(zhǎng)跑。在射擊訓(xùn)練場(chǎng)上，為了練腕力，據(jù)槍掛磚，每星期實(shí)彈射擊兩次，今年訓(xùn)練共消耗子彈4000余發(fā)。

“流血流汗不流淚、掉皮掉肉不掉隊(duì)”成了干警們訓(xùn)練場(chǎng)上的口號(hào)，“比、學(xué)、趕、幫、超”的業(yè)務(wù)訓(xùn)練蔚然成風(fēng)。“功夫不負(fù)有心人，一分耕耘一分收獲”，在今年射擊科目考核中，全體法警射擊成績(jī)都在40環(huán)以上，平均成績(jī)45環(huán)以上。在捆綁科目上，雖然我們大隊(duì)是強(qiáng)項(xiàng)，但全體司法警察不以強(qiáng)項(xiàng)自居，每天還一遍又一遍的堅(jiān)持練，在時(shí)間上力爭(zhēng)做到最快。通過不懈的努力，使全體干警在政治、體能、單兵技能和戰(zhàn)術(shù)等綜合素質(zhì)方面得到全面提高，傾力錘煉了一支群眾信賴、作風(fēng)優(yōu)良、技能過硬的法警隊(duì)伍，進(jìn)一步提高了我院司法警察隊(duì)伍保障審判工作，依法履行職能的能力。

編后語：以上這份“法院司法工作總結(jié)范文匯編”的工作總結(jié)內(nèi)容就是

這樣子，希望對(duì)您寫工作總結(jié)有所幫助！

第四篇：基層法院司法統(tǒng)計(jì)工作的一些建議

基層法院司法統(tǒng)計(jì)工作的一些建議

基層法院司法統(tǒng)計(jì)是一個(gè)群體性的工作，搞好這項(xiàng)工作不是單靠某個(gè)人，更不是司法統(tǒng)計(jì)員個(gè)人的事，它需要方方面面的共同努力。筆者作為基層法院的一名司法統(tǒng)計(jì)員,經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐、調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)搞好基層法院司法統(tǒng)計(jì)工作提出一些幾點(diǎn)建議：

一是提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。要逐步改善司法統(tǒng)計(jì)工作相對(duì)滯后的問題，首先領(lǐng)導(dǎo)要重視，尤其一把手要重視。要加強(qiáng)對(duì)司法統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，院主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本部門司法統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量負(fù)全責(zé)，并作為該項(xiàng)工作的第一責(zé)任人。要把司法統(tǒng)計(jì)工作納入目標(biāo)考核管理工作，獎(jiǎng)罰責(zé)任要落實(shí)。

二是提高司法統(tǒng)計(jì)在法院工作中的地位。切實(shí)提高司法統(tǒng)計(jì)人員的地位，從工作上、生活上關(guān)心司法統(tǒng)計(jì)員，提供相關(guān)的工作補(bǔ)助，看到工作的美好前景，愿意從事這項(xiàng)工作，使司法統(tǒng)計(jì)員能更安心，更踏實(shí)地投入到司法統(tǒng)計(jì)工作中。三是更好的優(yōu)化司法報(bào)表軟件。司法統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)本身設(shè)計(jì)存在缺陷，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)司法統(tǒng)計(jì)軟件的升級(jí)研發(fā)工作。例如現(xiàn)在民事案件有新的案由，老的司法統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)沒有新案由的補(bǔ)丁，新報(bào)表系統(tǒng)又各種不完善，打印、填數(shù)、核對(duì)、匯總不

1方便，每個(gè)月一天的時(shí)間做2套報(bào)表導(dǎo)致工作量，精力均額外增加。

四是加強(qiáng)對(duì)司法統(tǒng)計(jì)人員的選配工作。司法統(tǒng)計(jì)工作是“好人不愿意干，賴人干不了”，做好這項(xiàng)工作關(guān)鍵在于人，要切實(shí)把那些工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、肯吃苦、善鉆研的干警選配到司法統(tǒng)計(jì)崗位上來，要建立起穩(wěn)定司法統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍的長(zhǎng)效機(jī)制，體會(huì)到司法統(tǒng)計(jì)工作的重要性，有條件的話，最好能配備一名專職司法統(tǒng)計(jì)人員，如果條件不允許，也要少給司法統(tǒng)計(jì)員再安排其它工作，使其能少分心，多鉆研司法統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)。

五是加強(qiáng)司法統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)工作。上級(jí)法院要適時(shí)組織基層法院從事司法統(tǒng)計(jì)工作的人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高司法統(tǒng)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)。司法統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)“復(fù)雜而瑣碎”的工作，隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷發(fā)展，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，各類新型疑難復(fù)雜案件不斷涌現(xiàn)，這無疑會(huì)對(duì)司法統(tǒng)計(jì)人員的工作提出新的挑戰(zhàn)。司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程,司法統(tǒng)計(jì)人員因案件類型發(fā)生變化而對(duì)正確填報(bào)司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表產(chǎn)生疑問或不適應(yīng)也是正常的。因此，針對(duì)司法統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)的新問題、新情況定期或不定期的召開溝通、培訓(xùn)會(huì)尤為必要。此外，司法統(tǒng)計(jì)人員的隊(duì)伍不可能一成不變，司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表也會(huì)隨著時(shí)間的推移而不斷完善，這就要求我們要

把對(duì)基層法院司法統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)工作長(zhǎng)抓不懈，使司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作越做越好。

第五篇：對(duì)*法院司法建議的調(diào)查分析

司法建議是指人民法院審理案件時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位、部門、組織在制度管理上存在漏洞和問題，不屬于人民法院處理，針對(duì)這些問題向其提出相應(yīng)的健全措施或改進(jìn)工作方式，供其參考采納的建議。實(shí)踐證明，人民法院積極開展司法建議工作，不僅有利于有關(guān)單位和部門及時(shí)有效地堵塞工作中的漏洞，彌補(bǔ)工作過失，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，預(yù)防和減少各種違法犯罪及各種糾紛的發(fā)生；而且有利于引導(dǎo)單位和個(gè)人更好地知法、懂法、守法，在客觀上起到法制宣傳的作用，真正達(dá)到審理一案、教育一片的目的。

司法建議具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、司法建議必須是法院通過審理某一案或某一類案件活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，如果是從其它單位或從其它途徑(如新聞媒體)獲悉而提出的建議就不是司法建議。

2、司法建議中的問題不屬于人民法院主管處理，但它與人民法院審理的案件有種種聯(lián)系，如不及時(shí)解決，將來還可能會(huì)出現(xiàn)類似的糾紛，達(dá)不到審判的社會(huì)效果。

3、司法建議只是人民法院提供的參考性的建議，不具有強(qiáng)制性。司法建議的提出可以在人民法院審理案件的任何階段，不受訴訟程序和有關(guān)法律時(shí)效的限制。如從受理立案到判決結(jié)束，從當(dāng)事人上訴到終審執(zhí)行的任何環(huán)節(jié)都可以提出建議。

為了進(jìn)一步提高司法建議的質(zhì)量和效果，我們對(duì)近三年來的司法統(tǒng)計(jì)的基本情況、特點(diǎn)、存在問題和原因進(jìn)行分析，進(jìn)而提出了應(yīng)當(dāng)采取的建議和對(duì)策。

一、基本情況

近年來，我院在加強(qiáng)審判工作的同時(shí)，十分注重辦案的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，把開展司法建議活動(dòng)作為服務(wù)社會(huì)的一項(xiàng)重要手段，積極開展司法建議活動(dòng)，延伸審判職能作用和審判效果，在辦案中著眼大局，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極為發(fā)展大局獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，就審判和執(zhí)行當(dāng)中所發(fā)現(xiàn)的問題通過司法建議的形式及時(shí)對(duì)有關(guān)單位、部門和企業(yè)進(jìn)行提醒、幫助，取得了較好的效果。2001年到2003年，我院共發(fā)出司法建議56份，分別為14份、18份、24份，呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。

二、存在的問題

通過與有關(guān)庭室人員座談等形式進(jìn)行調(diào)查，分析司法建議的開展情況，認(rèn)為我院的司法建議工作還存在的相當(dāng)多的問題和不足，大致有4個(gè)方面比較突出：

一是數(shù)量少。司法建議工作得不到應(yīng)有的重視，部分庭室的負(fù)責(zé)人和審判人員只注重辦案，而忽視了司法建議工作的開展。2003年全年我院僅發(fā)出司法建議9份，占全年審結(jié)案件數(shù)量2552件的0.35%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到我院2003年雙百考核目標(biāo)責(zé)任制的數(shù)量要求，沒有一個(gè)庭室能夠完成考核目標(biāo)責(zé)任制中的司法建議任務(wù)，這種情況也與全年審結(jié)案件數(shù)量不相稱，與人民法院面臨的新的形勢(shì)任務(wù)不適應(yīng)。

二是質(zhì)量差。司法建議在內(nèi)容上，水平參差不齊，影響了司法建議的質(zhì)量，所發(fā)出的多數(shù)司法建議書內(nèi)容簡(jiǎn)單，寥寥幾句話，用語簡(jiǎn)單，受建議單位操作性不強(qiáng)。從個(gè)案從微觀角度提出改進(jìn)工作的司法建議較多，而就某一時(shí)期、某一類案件反映出來的帶普遍性、傾向性的問題從宏觀角度提出系統(tǒng)地解決問題的司法建議較少。對(duì)完善規(guī)章制度加強(qiáng)思想教育提出的建議多，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為向有關(guān)監(jiān)察紀(jì)檢部門提出的處理建議少。

三是缺規(guī)范。首先是缺乏管理規(guī)范。我院的司法建議工作沒有形成制度和專門的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)提出司法建議沒有一定的審核和備案程序規(guī)定，而是由各庭室在審判過程中或是案件審結(jié)后自行編寫發(fā)出，且對(duì)應(yīng)當(dāng)提出司法建議的情形沒有統(tǒng)一的具體規(guī)定，對(duì)如何送達(dá)司法建議和處理建議的反饋情況也沒有明確規(guī)定，每月發(fā)出多少司法建議缺乏具體統(tǒng)計(jì)。其次是缺乏格式規(guī)范。我院的司法建議在形式上沒有形成統(tǒng)一的格式樣本，司法建議有的有文號(hào)，有的沒有文號(hào)，有的文號(hào)是和案件編號(hào)一致，有的是隨意編文號(hào)。再次是缺乏對(duì)象規(guī)范。受建議對(duì)象不夠明確或不準(zhǔn)確，多數(shù)司法建議是就案提出的，有時(shí)僅僅對(duì)案件當(dāng)事單位提出，把司法建議當(dāng)作案件審結(jié)后的一種善后手段，沒有對(duì)相關(guān)部門或當(dāng)事單位的上級(jí)主管部門提出，一些普遍存在的問題沒有提出建議。

四是效果弱。受建議單位普遍對(duì)司法建議不夠重視，在2003年發(fā)出的司法建議中，被建議單位沒有一個(gè)將辦理情況書面回復(fù)我院的，據(jù)側(cè)面了解，只有國(guó)土資源局根據(jù)建議撤銷了一份土地證書，但也沒有書面回復(fù)。這種對(duì)司法建議重視不夠、采納較少的態(tài)度影響了人民法院提出司法建議的積極性。

三、存在問題的原因分析

一是思想認(rèn)識(shí)不夠強(qiáng)。不管是法官還是有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)司法建議的地位和作用的重要性認(rèn)識(shí)普遍不高，司法建議虛無思想嚴(yán)重，認(rèn)為司法建議可提可不提，或者建議就是建議，辦不辦理無所謂。

二是制度建設(shè)落后。法院對(duì)司法建議工作沒有一套完整的規(guī)章制度，目前司法建議雖然在實(shí)踐中已得到人們的承認(rèn)，但我國(guó)的法律尚未把它作為一項(xiàng)制度確定下來，法院的工作評(píng)比也沒涉及此項(xiàng)內(nèi)容或雖涉及但沒有作為考評(píng)重要內(nèi)容，法院每年的評(píng)先選優(yōu)沒有把開展司法建議情況列入考核內(nèi)容，對(duì)整體沒有開展司法建議活動(dòng)的缺乏制裁措施。

三是司法建議缺乏強(qiáng)制性。因司法建議沒有強(qiáng)制性，受建議人并不一定接受，建議人因工作徒勞也失去了積極性。從另一角度來說，法院在司法建議中不受任何實(shí)體和程序的約束，不建議也不算失職，無人追究，不影響工作成績(jī)，這些都會(huì)影響司法建議的質(zhì)量和數(shù)量。

四、加強(qiáng)司法建議工作的建議

（一）加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)。首先法院要重視司法建議工作，要把司法建議工作擺上重要議事日程。每名法官要認(rèn)識(shí)到，開展司法建議是法律規(guī)定的人民法官的法律義務(wù)和職責(zé)，只有消除引發(fā)案件的癥結(jié)問題，才能有效擴(kuò)大辦案的社會(huì)效果，積極促進(jìn)社會(huì)各方遵守憲法和法律。其次各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步澄清認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)司法建議工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)落實(shí)司法建議情況進(jìn)行監(jiān)督，采取切實(shí)措施支持司法建議工作的開展。再次是被提出司法建議的有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待，進(jìn)一步端正態(tài)度，并根據(jù)自身情況積極采納建議，就提及的建議督促有關(guān)人員落實(shí)，彌補(bǔ)工作中的漏洞，減少矛盾和糾紛的發(fā)生，積極配合法院做好反饋工作，有關(guān)單位和部門應(yīng)將司法建議的落實(shí)情況作為考察內(nèi)部工作人員的重要內(nèi)容之一。

（二）完善制定有關(guān)司法建議法律。要以法律的形式把司法建議工作作為一項(xiàng)制度確定下來，規(guī)定司法建議的地位、內(nèi)容、形式，規(guī)范司法建議的程序。讓司法建議與判決、裁定、決定、通知、命令、公告等結(jié)合起來，構(gòu)成一套完整的法律文書種類，以便處理法院在訴訟中遇到、發(fā)現(xiàn)的各種問題，充分發(fā)揮人民法院的職能作用。

（三）加強(qiáng)司法建議制度建設(shè)。人民法院應(yīng)把司法建議工作列入重要議事日程，把司法建議作為一項(xiàng)重要制度確定下來，確立專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理。為使司法建議活動(dòng)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，在有關(guān)法律規(guī)定或司法行政文件沒有出臺(tái)以前，可以自行制定關(guān)于加強(qiáng)司法建議的暫行辦法，在司法建議的地位作用，適用的范圍和對(duì)象，行文格式及主要內(nèi)容等方面作出明確的規(guī)定。規(guī)定司法建議的適用范圍：審理各類案件中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪、管理制度中的重大漏洞，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違法行為，國(guó)家工作人員的嚴(yán)重瀆職行為，以及對(duì)人們生命安全有繼續(xù)危害的行為等。統(tǒng)一司法建議的審核和備案程序，指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)庭寫出司法建議初稿后，送交專門機(jī)構(gòu)審核或備案；統(tǒng)一行文格式和編號(hào)，全院統(tǒng)一格式和文書編號(hào)，在專門機(jī)構(gòu)登記編號(hào)，各業(yè)務(wù)庭不得自行編號(hào)。統(tǒng)一送達(dá)和反饋意見處理程序，司法建議作出后可以直接送達(dá)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人，也可以由其主管部門轉(zhuǎn)交。法院可以指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)送達(dá)和處理反饋意見，也可以由各業(yè)務(wù)庭自行掌握。

（四）統(tǒng)一司法建議內(nèi)容。要逐步規(guī)范制作樣式。撰寫司法建議書要有的放矢，易于落實(shí)，用詞要準(zhǔn)確。司法建議的內(nèi)容既可以指出存在的問題，也可以提出解決的方案，可以建議機(jī)關(guān)、企業(yè)建立健全某些規(guī)章制度，司法建議還可以建議有關(guān)部門修改某些規(guī)章制度，甚至建議收回個(gè)別難以執(zhí)行的文件等。還可以建議有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)某些企業(yè)的責(zé)任人和職工作出行政處理等等。

（五）努力提高司法建議質(zhì)量。一是注重及時(shí)性，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)建議，提高司法建議的時(shí)效性；二是強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，注意發(fā)現(xiàn)深層次存在的問題，提出具體建議，做到一事一建議，提高司法建議的針對(duì)性；三是提高指導(dǎo)性，對(duì)普遍存在的共性問題注意調(diào)查研究，提高司法建議的指導(dǎo)性，力爭(zhēng)使每一件司法建議都收到實(shí)效；

(六）加強(qiáng)司法建議考核。為真正發(fā)揮司法建議的作用，人民法院在對(duì)審判人員的工作考評(píng)中，提司法建議的數(shù)量、質(zhì)量作為考察審判人員能力的一個(gè)項(xiàng)目，將開展司法建議活動(dòng)引入審判人員的崗位目標(biāo)考核，強(qiáng)調(diào)抓出效果，對(duì)發(fā)出司法建議書并產(chǎn)生良好效果的審判人員根據(jù)《法官法》的規(guī)定給予適當(dāng)?shù)木窕蛭镔|(zhì)鼓勵(lì)，對(duì)應(yīng)發(fā)出司法建議書而未發(fā)出的審判人員，則酌情予以處罰。每發(fā)出一篇建議和建議被發(fā)送單位采納而向該院反饋意見及獲獎(jiǎng)的司法建議，都將在目標(biāo)管理中獲得相應(yīng)的加分，調(diào)動(dòng)法官參與的積極性。

（七）督察落實(shí)司法建議。每年集中一定時(shí)間，對(duì)發(fā)出的司法建議進(jìn)行梳理清查，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，區(qū)別情況，逐件督促落實(shí)。建立司法建議的回訪和意見反饋制度，不斷改進(jìn)司法建議工作。定期了解司法建議的落實(shí)情況，接受有關(guān)部門反饋的意見和建議，促進(jìn)和帶動(dòng)接受司法建議部門和有關(guān)方面共同做好治理工作，擴(kuò)大和鞏固審判的效果。對(duì)落實(shí)司法建議措施不具體的，可以再次致函建議重新制定整改措施；對(duì)只有整改措施而沒有落實(shí)的，致函抓緊落實(shí)；對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)不重視，依然我行我素，拒不采納建議的單位，除再次發(fā)函外，將發(fā)現(xiàn)的問題、司法建議的內(nèi)容、落實(shí)整改的情況等書面向其上級(jí)主管部門、組織部門、紀(jì)檢和黨委、人大的主要領(lǐng)導(dǎo)同志反映，動(dòng)員各方面的力量，堅(jiān)決堵塞漏洞。對(duì)涉及部門較多，需要共同采取措施的，請(qǐng)黨委政府出面做好協(xié)調(diào)工作，拿出整改的建議方案，商有關(guān)單位共同落實(shí)。

（八）提高司法建議權(quán)威。為促進(jìn)司法建議工作，可以請(qǐng)求縣社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)出臺(tái)支持配合司法