第一篇：對(duì)*法院司法建議的調(diào)查分析

一步端正態(tài)度，并根據(jù)自身情況積極采納建議，就提及的建議督促有關(guān)人員落實(shí)，彌補(bǔ)工作中的漏洞，減少矛盾和糾紛的發(fā)生，積極配合法院做好反饋工作，有關(guān)單位和部門(mén)應(yīng)將司法建議的落實(shí)情況作為考察內(nèi)部工作人員的重要內(nèi)容之一。

（二）完善制定有關(guān)司法建議法律。要以法律的形式把司法建議工作作為一項(xiàng)制度確定下來(lái)，規(guī)定司法建議的地位、內(nèi)容、形式，規(guī)范司法建議的程序。讓司法建議與判決、裁定、決定、通知、命令、公告等結(jié)合起來(lái)，構(gòu)成一套完整的法律文書(shū)種類(lèi)，以便處理法院在訴訟中遇到、發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，充分發(fā)揮人民法院的職能作用。

（三）加強(qiáng)司法建議制度建設(shè)。人民法院應(yīng)把司法建議工作列入重要議事日程，把司法建議作為一項(xiàng)重要制度確定下來(lái)，確立專(zhuān)人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理。為使司法建議活動(dòng)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，在有關(guān)法律規(guī)定或司法行政文件沒(méi)有出臺(tái)以前，可以自行制定關(guān)于加強(qiáng)司法建議的暫行辦法，在司法建議的地位作用，適用的范圍和對(duì)象，行文格式及主要內(nèi)容等方面作出明確的規(guī)定。規(guī)定司法建議的適用范圍：審理各類(lèi)案件中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪、管理制度中的重大漏洞，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違法行為，國(guó)家工作人員的嚴(yán)重瀆職行為，以及對(duì)人們生命安全有繼續(xù)危害的行為等。統(tǒng)一司法建議的審核和備案程序，指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)庭寫(xiě)出司法建議初稿后，送交專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)審核或備案；統(tǒng)一行文格式和編號(hào)，全院統(tǒng)一格式和文書(shū)編號(hào)，在專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)登記編號(hào)，各業(yè)務(wù)庭不得自行編號(hào)。統(tǒng)一送達(dá)和反饋意見(jiàn)處理程序，司法建議作出后可以直接送達(dá)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人，也可以由其主管部門(mén)轉(zhuǎn)交。法院可以指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)送達(dá)和處理反饋意見(jiàn)，也可以由各業(yè)務(wù)庭自行掌握。

（四）統(tǒng)一司法建議內(nèi)容。要逐步規(guī)范制作樣式。撰寫(xiě)司法建議書(shū)要有的放矢，易于落實(shí)，用詞要準(zhǔn)確。司法建議的內(nèi)容既可以指出存在的問(wèn)題，也可以提出解決的方案，可以建議機(jī)關(guān)、企業(yè)建立健全某些規(guī)章制度，司法建議還可以建議有關(guān)部門(mén)修改某些規(guī)章制度，甚至建議收回個(gè)別難以執(zhí)行的文件等。還可以建議有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)某些企業(yè)的責(zé)任人和職工作出行政處理等等。

（五）努力提高司法建議質(zhì)量。一是注重及時(shí)性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)建議，提高司法建議的時(shí)效性；二是強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，注意發(fā)現(xiàn)深層次存在的問(wèn)題，提出具體建議，做到一事一建議，提高司法建議的針對(duì)性；三是提高指導(dǎo)性，對(duì)普遍存在的共性問(wèn)題注意調(diào)查研究，提高司法建議的指導(dǎo)性，力爭(zhēng)使每一件司法建議都收到實(shí)效；

(六）加強(qiáng)司法建議考核。為真正發(fā)揮司法建議的作用，人民法院在對(duì)審判人員的工作考評(píng)中，提司法建議的數(shù)量、質(zhì)量作為考察審判人員能力的一個(gè)項(xiàng)目，將開(kāi)展司法建議活動(dòng)引入審判人員的崗位目標(biāo)考核，強(qiáng)調(diào)抓出效果，對(duì)發(fā)出司法建議書(shū)并產(chǎn)生良好效果的審判人員根據(jù)《法官法》的規(guī)定給予適當(dāng)?shù)木窕蛭镔|(zhì)鼓勵(lì)，對(duì)應(yīng)發(fā)出司法建議書(shū)而未發(fā)出的審判人員，則酌情予以處罰。每發(fā)出一篇建議和建議被發(fā)送單位采納而向該院反饋意見(jiàn)及獲獎(jiǎng)的司法建議，都將在目標(biāo)管理中獲得相應(yīng)的加分，調(diào)動(dòng)法官參與的積極性。

（七）督察落實(shí)司法建議。每年集中一定時(shí)間，對(duì)發(fā)出的司法建議進(jìn)行梳理清查，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，區(qū)別情況，逐件督促落實(shí)。建立司法建議的回訪(fǎng)和意見(jiàn)反饋制度，不斷改進(jìn)司法建議工作。定期了解司法建議的落實(shí)情況，接受有關(guān)部門(mén)反饋的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)和帶動(dòng)接受司法建議部門(mén)和有關(guān)方面共同做好治理工作，擴(kuò)大和鞏固審判的效果。對(duì)落實(shí)司法建議措施不具體的，可以再次致函建議重新制定整改措施；對(duì)只有整改措施而沒(méi)有落實(shí)的，致函抓緊落實(shí)；對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)不重視，依然我行我素，拒不采納建議的單位，除再次發(fā)函外，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、司法建議的內(nèi)容、落實(shí)整改的情況等書(shū)面向其上級(jí)主管部門(mén)、組織部門(mén)、紀(jì)檢和黨委、人大的主要領(lǐng)導(dǎo)同志反映，動(dòng)員各方面的力量，堅(jiān)決堵塞漏洞。對(duì)涉及部門(mén)較多，需要共同采取措施的，請(qǐng)黨委政府出面做好協(xié)調(diào)工作，拿出整改的建議方案，商有關(guān)單位共同落實(shí)。

（八）提高司法建議權(quán)威。為促進(jìn)司法建議工作，可以請(qǐng)求縣社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)出臺(tái)支持配合司法部門(mén)司法建議落實(shí)的意見(jiàn)，要求全縣各部門(mén)對(duì)法院的司法建議，被建議單位或其上級(jí)主管部門(mén)，要在5日內(nèi)回復(fù)法院。涉及個(gè)案、個(gè)事、個(gè)人的司法建議，被建議單位在回復(fù)時(shí)，必須提出切實(shí)可行的整改辦法，確定時(shí)限落實(shí)整改措施；對(duì)重大的司法建議，被建議單位應(yīng)在回復(fù)法院的同時(shí)，上報(bào)社會(huì)治安綜合治理辦公室；凡在規(guī)定期限內(nèi)逾期不回復(fù)的，由縣社會(huì)治安綜合治理辦公室向其上級(jí)主管部門(mén)及全縣通報(bào)；如因司法建議未認(rèn)真落實(shí)而造成嚴(yán)重后果的，由縣綜治委對(duì)被建議單位及其上級(jí)主管部門(mén)實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”權(quán)。

第二篇：對(duì)*法院司法建議的調(diào)查分析

司法建議是指人民法院審理案件時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位、部門(mén)、組織在制度管理上存在漏洞和問(wèn)題，不屬于人民法院處理，針對(duì)這些問(wèn)題向其提出相應(yīng)的健全措施或改進(jìn)工作方式，供其參考采納的建議。實(shí)踐證明，人民法院積極開(kāi)展司法建議工作，不僅有利于有關(guān)單位和部門(mén)及時(shí)有效地堵塞工作中的漏洞，彌補(bǔ)工作過(guò)失，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，預(yù)防和減少各種違法犯罪及各種糾紛的發(fā)生；而且有利于引導(dǎo)單位和個(gè)人更好地知法、懂法、守法，在客觀上起到法制宣傳的作用，真正達(dá)到審理一案、教育一片的目的。

司法建議具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、司法建議必須是法院通過(guò)審理某一案或某一類(lèi)案件活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如果是從其它單位或從其它途徑(如新聞媒體)獲悉而提出的建議就不是司法建議。

2、司法建議中的問(wèn)題不屬于人民法院主管處理，但它與人民法院審理的案件有種種聯(lián)系，如不及時(shí)解決，將來(lái)還可能會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似的糾紛，達(dá)不到審判的社會(huì)效果。

3、司法建議只是人民法院提供的參考性的建議，不具有強(qiáng)制性。司法建議的提出可以在人民法院審理案件的任何階段，不受訴訟程序和有關(guān)法律時(shí)效的限制。如從受理立案到判決結(jié)束，從當(dāng)事人上訴到終審執(zhí)行的任何環(huán)節(jié)都可以提出建議。

為了進(jìn)一步提高司法建議的質(zhì)量和效果，我們對(duì)近三年來(lái)的司法統(tǒng)計(jì)的基本情況、特點(diǎn)、存在問(wèn)題和原因進(jìn)行分析，進(jìn)而提出了應(yīng)當(dāng)采取的建議和對(duì)策。

一、基本情況

近年來(lái)，我院在加強(qiáng)審判工作的同時(shí)，十分注重辦案的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，把開(kāi)展司法建議活動(dòng)作為服務(wù)社會(huì)的一項(xiàng)重要手段，積極開(kāi)展司法建議活動(dòng)，延伸審判職能作用和審判效果，在辦案中著眼大局，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極為發(fā)展大局獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，就審判和執(zhí)行當(dāng)中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)司法建議的形式及時(shí)對(duì)有關(guān)單位、部門(mén)和企業(yè)進(jìn)行提醒、幫助，取得了較好的效果。2001年到2003年，我院共發(fā)出司法建議56份，分別為14份、18份、24份，呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。

二、存在的問(wèn)題

通過(guò)與有關(guān)庭室人員座談等形式進(jìn)行調(diào)查，分析司法建議的開(kāi)展情況，認(rèn)為我院的司法建議工作還存在的相當(dāng)多的問(wèn)題和不足，大致有4個(gè)方面比較突出：

一是數(shù)量少。司法建議工作得不到應(yīng)有的重視，部分庭室的負(fù)責(zé)人和審判人員只注重辦案，而忽視了司法建議工作的開(kāi)展。2003年全年我院僅發(fā)出司法建議9份，占全年審結(jié)案件數(shù)量2552件的0.35%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到我院2003年雙百考核目標(biāo)責(zé)任制的數(shù)量要求，沒(méi)有一個(gè)庭室能夠完成考核目標(biāo)責(zé)任制中的司法建議任務(wù)，這種情況也與全年審結(jié)案件數(shù)量不相稱(chēng)，與人民法院面臨的新的形勢(shì)任務(wù)不適應(yīng)。

二是質(zhì)量差。司法建議在內(nèi)容上，水平參差不齊，影響了司法建議的質(zhì)量，所發(fā)出的多數(shù)司法建議書(shū)內(nèi)容簡(jiǎn)單，寥寥幾句話(huà)，用語(yǔ)簡(jiǎn)單，受建議單位操作性不強(qiáng)。從個(gè)案從微觀角度提出改進(jìn)工作的司法建議較多，而就某一時(shí)期、某一類(lèi)案件反映出來(lái)的帶普遍性、傾向性的問(wèn)題從宏觀角度提出系統(tǒng)地解決問(wèn)題的司法建議較少。對(duì)完善規(guī)章制度加強(qiáng)思想教育提出的建議多，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為向有關(guān)監(jiān)察紀(jì)檢部門(mén)提出的處理建議少。

三是缺規(guī)范。首先是缺乏管理規(guī)范。我院的司法建議工作沒(méi)有形成制度和專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)提出司法建議沒(méi)有一定的審核和備案程序規(guī)定，而是由各庭室在審判過(guò)程中或是案件審結(jié)后自行編寫(xiě)發(fā)出，且對(duì)應(yīng)當(dāng)提出司法建議的情形沒(méi)有統(tǒng)一的具體規(guī)定，對(duì)如何送達(dá)司法建議和處理建議的反饋情況也沒(méi)有明確規(guī)定，每月發(fā)出多少司法建議缺乏具體統(tǒng)計(jì)。其次是缺乏格式規(guī)范。我院的司法建議在形式上沒(méi)有形成統(tǒng)一的格式樣本，司法建議有的有文號(hào)，有的沒(méi)有文號(hào)，有的文號(hào)是和案件編號(hào)一致，有的是隨意編文號(hào)。再次是缺乏對(duì)象規(guī)范。受建議對(duì)象不夠明確或不準(zhǔn)確，多數(shù)司法建議是就案提出的，有時(shí)僅僅對(duì)案件當(dāng)事單位提出，把司法建議當(dāng)作案件審結(jié)后的一種善后手段，沒(méi)有對(duì)相關(guān)部門(mén)或當(dāng)事單位的上級(jí)主管部門(mén)提出，一些普遍存在的問(wèn)題沒(méi)有提出建議。

四是效果弱。受建議單位普遍對(duì)司法建議不夠重視，在2003年發(fā)出的司法建議中，被建議單位沒(méi)有一個(gè)將辦理情況書(shū)面回復(fù)我院的，據(jù)側(cè)面了解，只有國(guó)土資源局根據(jù)建議撤銷(xiāo)了一份土地證書(shū)，但也沒(méi)有書(shū)面回復(fù)。這種對(duì)司法建議重視不夠、采納較少的態(tài)度影響了人民法院提出司法建議的積極性。

三、存在問(wèn)題的原因分析

一是思想認(rèn)識(shí)不夠強(qiáng)。不管是法官還是有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)司法建議的地位和作用的重要性認(rèn)識(shí)普遍不高，司法建議虛無(wú)思想嚴(yán)重，認(rèn)為司法建議可提可不提，或者建議就是建議，辦不辦理無(wú)所謂。

二是制度建設(shè)落后。法院對(duì)司法建議工作沒(méi)有一套完整的規(guī)章制度，目前司法建議雖然在實(shí)踐中已得到人們的承認(rèn)，但我國(guó)的法律尚未把它作為一項(xiàng)制度確定下來(lái)，法院的工作評(píng)比也沒(méi)涉及此項(xiàng)內(nèi)容或雖涉及但沒(méi)有作為考評(píng)重要內(nèi)容，法院每年的評(píng)先選優(yōu)沒(méi)有把開(kāi)展司法建議情況列入考核內(nèi)容，對(duì)整體沒(méi)有開(kāi)展司法建議活動(dòng)的缺乏制裁措施。

三是司法建議缺乏強(qiáng)制性。因司法建議沒(méi)有強(qiáng)制性，受建議人并不一定接受，建議人因工作徒勞也失去了積極性。從另一角度來(lái)說(shuō)，法院在司法建議中不受任何實(shí)體和程序的約束，不建議也不算失職，無(wú)人追究，不影響工作成績(jī)，這些都會(huì)影響司法建議的質(zhì)量和數(shù)量。

四、加強(qiáng)司法建議工作的建議

（一）加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)。首先法院要重視司法建議工作，要把司法建議工作擺上重要議事日程。每名法官要認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展司法建議是法律規(guī)定的人民法官的法律義務(wù)和職責(zé)，只有消除引發(fā)案件的癥結(jié)問(wèn)題，才能有效擴(kuò)大辦案的社會(huì)效果，積極促進(jìn)社會(huì)各方遵守憲法和法律。其次各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步澄清認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)司法建議工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)落實(shí)司法建議情況進(jìn)行監(jiān)督，采取切實(shí)措施支持司法建議工作的開(kāi)展。再次是被提出司法建議的有關(guān)單位和部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待，進(jìn)一步端正態(tài)度，并根據(jù)自身情況積極采納建議，就提及的建議督促有關(guān)人員落實(shí)，彌補(bǔ)工作中的漏洞，減少矛盾和糾紛的發(fā)生，積極配合法院做好反饋工作，有關(guān)單位和部門(mén)應(yīng)將司法建議的落實(shí)情況作為考察內(nèi)部工作人員的重要內(nèi)容之一。

（二）完善制定有關(guān)司法建議法律。要以法律的形式把司法建議工作作為一項(xiàng)制度確定下來(lái)，規(guī)定司法建議的地位、內(nèi)容、形式，規(guī)范司法建議的程序。讓司法建議與判決、裁定、決定、通知、命令、公告等結(jié)合起來(lái)，構(gòu)成一套完整的法律文書(shū)種類(lèi)，以便處理法院在訴訟中遇到、發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，充分發(fā)揮人民法院的職能作用。

（三）加強(qiáng)司法建議制度建設(shè)。人民法院應(yīng)把司法建議工作列入重要議事日程，把司法建議作為一項(xiàng)重要制度確定下來(lái)，確立專(zhuān)人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理。為使司法建議活動(dòng)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，在有關(guān)法律規(guī)定或司法行政文件沒(méi)有出臺(tái)以前，可以自行制定關(guān)于加強(qiáng)司法建議的暫行辦法，在司法建議的地位作用，適用的范圍和對(duì)象，行文格式及主要內(nèi)容等方面作出明確的規(guī)定。規(guī)定司法建議的適用范圍：審理各類(lèi)案件中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪、管理制度中的重大漏洞，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違法行為，國(guó)家工作人員的嚴(yán)重瀆職行為，以及對(duì)人們生命安全有繼續(xù)危害的行為等。統(tǒng)一司法建議的審核和備案程序，指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)庭寫(xiě)出司法建議初稿后，送交專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)審核或備案；統(tǒng)一行文格式和編號(hào)，全院統(tǒng)一格式和文書(shū)編號(hào)，在專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)登記編號(hào)，各業(yè)務(wù)庭不得自行編號(hào)。統(tǒng)一送達(dá)和反饋意見(jiàn)處理程序，司法建議作出后可以直接送達(dá)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人，也可以由其主管部門(mén)轉(zhuǎn)交。法院可以指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)送達(dá)和處理反饋意見(jiàn)，也可以由各業(yè)務(wù)庭自行掌握。

（四）統(tǒng)一司法建議內(nèi)容。要逐步規(guī)范制作樣式。撰寫(xiě)司法建議書(shū)要有的放矢，易于落實(shí)，用詞要準(zhǔn)確。司法建議的內(nèi)容既可以指出存在的問(wèn)題，也可以提出解決的方案，可以建議機(jī)關(guān)、企業(yè)建立健全某些規(guī)章制度，司法建議還可以建議有關(guān)部門(mén)修改某些規(guī)章制度，甚至建議收回個(gè)別難以執(zhí)行的文件等。還可以建議有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)某些企業(yè)的責(zé)任人和職工作出行政處理等等。

（五）努力提高司法建議質(zhì)量。一是注重及時(shí)性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)建議，提高司法建議的時(shí)效性；二是強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，注意發(fā)現(xiàn)深層次存在的問(wèn)題，提出具體建議，做到一事一建議，提高司法建議的針對(duì)性；三是提高指導(dǎo)性，對(duì)普遍存在的共性問(wèn)題注意調(diào)查研究，提高司法建議的指導(dǎo)性，力爭(zhēng)使每一件司法建議都收到實(shí)效；

(六）加強(qiáng)司法建議考核。為真正發(fā)揮司法建議的作用，人民法院在對(duì)審判人員的工作考評(píng)中，提司法建議的數(shù)量、質(zhì)量作為考察審判人員能力的一個(gè)項(xiàng)目，將開(kāi)展司法建議活動(dòng)引入審判人員的崗位目標(biāo)考核，強(qiáng)調(diào)抓出效果，對(duì)發(fā)出司法建議書(shū)并產(chǎn)生良好效果的審判人員根據(jù)《法官法》的規(guī)定給予適當(dāng)?shù)木窕蛭镔|(zhì)鼓勵(lì)，對(duì)應(yīng)發(fā)出司法建議書(shū)而未發(fā)出的審判人員，則酌情予以處罰。每發(fā)出一篇建議和建議被發(fā)送單位采納而向該院反饋意見(jiàn)及獲獎(jiǎng)的司法建議，都將在目標(biāo)管理中獲得相應(yīng)的加分，調(diào)動(dòng)法官參與的積極性。

（七）督察落實(shí)司法建議。每年集中一定時(shí)間，對(duì)發(fā)出的司法建議進(jìn)行梳理清查，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，區(qū)別情況，逐件督促落實(shí)。建立司法建議的回訪(fǎng)和意見(jiàn)反饋制度，不斷改進(jìn)司法建議工作。定期了解司法建議的落實(shí)情況，接受有關(guān)部門(mén)反饋的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)和帶動(dòng)接受司法建議部門(mén)和有關(guān)方面共同做好治理工作，擴(kuò)大和鞏固審判的效果。對(duì)落實(shí)司法建議措施不具體的，可以再次致函建議重新制定整改措施；對(duì)只有整改措施而沒(méi)有落實(shí)的，致函抓緊落實(shí)；對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)不重視，依然我行我素，拒不采納建議的單位，除再次發(fā)函外，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、司法建議的內(nèi)容、落實(shí)整改的情況等書(shū)面向其上級(jí)主管部門(mén)、組織部門(mén)、紀(jì)檢和黨委、人大的主要領(lǐng)導(dǎo)同志反映，動(dòng)員各方面的力量，堅(jiān)決堵塞漏洞。對(duì)涉及部門(mén)較多，需要共同采取措施的，請(qǐng)黨委政府出面做好協(xié)調(diào)工作，拿出整改的建議方案，商有關(guān)單位共同落實(shí)。

（八）提高司法建議權(quán)威。為促進(jìn)司法建議工作，可以請(qǐng)求縣社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)出臺(tái)支持配合司法

第三篇：對(duì)*法院司法建議的調(diào)查分析

司法建議是指人民法院審理案件時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位、部門(mén)、組織在制度管理上存在漏洞和問(wèn)題，不屬于人民法院處理，針對(duì)這些問(wèn)題向其提出相應(yīng)的健全措施或改進(jìn)工作方式，供其參考采納的建議。實(shí)踐證明，人民法院積極開(kāi)展司法建議工作，不僅有利于有關(guān)單位和部門(mén)及時(shí)有效地堵塞工作中的漏洞，彌補(bǔ)工作過(guò)失，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，預(yù)防和減少各種違法犯罪及各種糾紛的發(fā)生；而且有利于引導(dǎo)單位和個(gè)人更好地知法、懂法、守法，在客觀上起到法制宣傳的作用，真正達(dá)到審理一案、教育一片的目的。

司法建議具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、司法建議必須是法院通過(guò)審理某一案或某一類(lèi)案件活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如果是從其它單位或從其它途徑(如新聞媒體)獲悉而提出的建議就不是司法建議。

2、司法建議中的問(wèn)題不屬于人民法院主管處理，但它與人民法院審理的案件有種種聯(lián)系，如不及時(shí)解決，將來(lái)還可能會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似的糾紛，達(dá)不到審判的社會(huì)效果。

3、司法建議只是人民法院提供的參考性的建議，不具有強(qiáng)制性。司法建議的提出可以在人民法院審理案件的任何階段，不受訴訟程序和有關(guān)法律時(shí)效的限制。如從受理立案到判決結(jié)束，從當(dāng)事人上訴到終審執(zhí)行的任何環(huán)節(jié)都可以提出建議。

為了進(jìn)一步提高司法建議的質(zhì)量和效果，我們對(duì)近三年來(lái)的司法統(tǒng)計(jì)的基本情況、特點(diǎn)、存在問(wèn)題和原因進(jìn)行分析，進(jìn)而提出了應(yīng)當(dāng)采取的建議和對(duì)策。

一、基本情況

近年來(lái)，我院在加強(qiáng)審判工作的同時(shí)，十分注重辦案的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，把開(kāi)展司法建議活動(dòng)作為服務(wù)社會(huì)的一項(xiàng)重要手段，積極開(kāi)展司法建議活動(dòng)，延伸審判職能作用和審判效果，在辦案中著眼大局，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極為發(fā)展大局獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，就審判和執(zhí)行當(dāng)中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)司法建議的形式及時(shí)對(duì)有關(guān)單位、部門(mén)和企業(yè)進(jìn)行提醒、幫助，取得了較好的效果。2001年到2003年，我院共發(fā)出司法建議56份，分別為14份、18份、24份，呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。

二、存在的問(wèn)題

通過(guò)與有關(guān)庭室人員座談等形式進(jìn)行調(diào)查，分析司法建議的開(kāi)展情況，認(rèn)為我院的司法建議工作還存在的相當(dāng)多的問(wèn)題和不足，大致有4個(gè)方面比較突出：

一是數(shù)量少。司法建議工作得不到應(yīng)有的重視，部分庭室的負(fù)責(zé)人和審判人員只注重辦案，而忽視了司法建議工作的開(kāi)展。2003年全年我院僅發(fā)出司法建議9份，占全年審結(jié)案件數(shù)量2552件的0.35%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到我院2003年雙百考核目標(biāo)責(zé)任制的數(shù)量要求，沒(méi)有一個(gè)庭室能夠完成考核目標(biāo)責(zé)任制中的司法建議任務(wù)，這種情況也與全年審結(jié)案件數(shù)量不相稱(chēng)，與人民法院面臨的新的形勢(shì)任務(wù)不適應(yīng)。

二是質(zhì)量差。司法建議在內(nèi)容上，水平參差不齊，影響了司法建議的質(zhì)量，所發(fā)出的多數(shù)司法建議書(shū)內(nèi)容簡(jiǎn)單，寥寥幾句話(huà)，用語(yǔ)簡(jiǎn)單，受建議單位操作性不強(qiáng)。從個(gè)案從微觀角度提出改進(jìn)工作的司法建議較多，而就某一時(shí)期、某一類(lèi)案件反映出來(lái)的帶普遍性、傾向性的問(wèn)題從宏觀角度提出系統(tǒng)地解決問(wèn)題的司法建議較少。對(duì)完善規(guī)章制度加強(qiáng)思想教育提出的建議多，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為向有關(guān)監(jiān)察紀(jì)檢部門(mén)提出的處理建議少。

三是缺規(guī)范。首先是缺乏管理規(guī)范。我院的司法建議工作沒(méi)有形成制度和專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)提出司法建議沒(méi)有一定的審核和備案程序規(guī)定，而是由各庭室在審判過(guò)程中或是案件審結(jié)后自行編寫(xiě)發(fā)出，且對(duì)應(yīng)當(dāng)提出司法建議的情形沒(méi)有統(tǒng)一的具體規(guī)定，對(duì)如何送達(dá)司法建議和處理建議的反饋情況也沒(méi)有明確規(guī)定，每月發(fā)出多少司法建議缺乏具體統(tǒng)計(jì)。其次是缺乏格式規(guī)范。我院的司法建議在形式上沒(méi)有形成統(tǒng)一的格式樣本，司法建議有的有文號(hào)，有的沒(méi)有文號(hào)，有的文號(hào)是和案件編號(hào)一致，有的是隨意編文號(hào)。再次是缺乏對(duì)象規(guī)范。受建議對(duì)象不夠明確或不準(zhǔn)確，多數(shù)司法建議是就案提出的，有時(shí)僅僅對(duì)案件當(dāng)事單位提出，把司法建議當(dāng)作案件審結(jié)后的一種善后手段，沒(méi)有對(duì)相關(guān)部門(mén)或當(dāng)事單位的上級(jí)主管部門(mén)提出，一些普遍存在的問(wèn)題沒(méi)有提出建議。

四是效果弱。受建議單位普遍對(duì)司法建議不夠重視，在2003年發(fā)出的司法建議中，被建議單位沒(méi)有一個(gè)將辦理情況書(shū)面回復(fù)我院的，據(jù)側(cè)面了解，只有國(guó)土資源局根據(jù)建議撤銷(xiāo)了一份土地證書(shū)，但也沒(méi)有書(shū)面回復(fù)。這種對(duì)司法建議重視不夠、采納較少的態(tài)度影響了人民法院提出司法建議的積極性。

三、存在問(wèn)題的原因分析

一是思想認(rèn)識(shí)不夠強(qiáng)。不管是法官還是有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)司法建議的地位和作用的重要性認(rèn)識(shí)普遍不高，司法建議虛無(wú)思想嚴(yán)重，認(rèn)為司法建議可提可不提，或者建議就是建議，辦不辦理無(wú)所謂。

二是制度建設(shè)落后。法院對(duì)司法建議工作沒(méi)有一套完整的規(guī)章制度，目前司法建議雖然在實(shí)踐中已得到人們的承認(rèn)，但我國(guó)的法律尚未把它作為一項(xiàng)制度確定下來(lái)，法院的工作評(píng)比也沒(méi)涉及此項(xiàng)內(nèi)容或雖涉及但沒(méi)有作為考評(píng)重要內(nèi)容，法院每年的評(píng)先選優(yōu)沒(méi)有把開(kāi)展司法建議情況列入考核內(nèi)容，對(duì)整體沒(méi)有開(kāi)展司法建議活動(dòng)的缺乏制裁措施。

三是司法建議缺乏強(qiáng)制性。因司法建議沒(méi)有強(qiáng)制性，受建議人并不一定接受，建議人因工作徒勞也失去了積極性。從另一角度來(lái)說(shuō)，法院在司法建議中不受任何實(shí)體和程序的約束，不建議也不算失職，無(wú)人追究，不影響工作成績(jī)，這些都會(huì)影響司法建議的質(zhì)量和數(shù)量。

四、加強(qiáng)司法建議工作的建議

（一）加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)。首先法院要重視司法建議工作，要把司法建議工作擺上重要議事日程。每名法官要認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展司法建議是法律規(guī)定的人民法官的法律義務(wù)和職責(zé)，只有消除引發(fā)案件的癥結(jié)問(wèn)題，才能有效擴(kuò)大辦案的社會(huì)效果，積極促進(jìn)社會(huì)各方遵守憲法和法律。其次各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步澄清認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)司法建議工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)落實(shí)司法建議情況進(jìn)行監(jiān)督，采取切實(shí)措施支持司法建議工作的開(kāi)展。再次是被提出司法建議的有關(guān)單位和部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待，進(jìn)一步端正態(tài)度，并根據(jù)自身情況積極采納建議，就提及的建議督促有關(guān)人員落實(shí)，彌補(bǔ)工作中的漏洞，減少矛盾和糾紛的發(fā)生，積極配合法院做好反饋工作，有關(guān)單位和部門(mén)應(yīng)將司法建議的落實(shí)情況作為考察內(nèi)部工作人員的重要內(nèi)容之一。

（二）完善制定有關(guān)司法建議法律。要以法律的形式把司法建議工作作為一項(xiàng)制度確定下來(lái)，規(guī)定司法建議的地位、內(nèi)容、形式，規(guī)范司法建議的程序。讓司法建議與判決、裁定、決定、通知、命令、公告等結(jié)合起來(lái)，構(gòu)成一套完整的法律文書(shū)種類(lèi)，以便處理法院在訴訟中遇到、發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，充分發(fā)揮人民法院的職能作用。

（三）加強(qiáng)司法建議制度建設(shè)。人民法院應(yīng)把司法建議工作列入重要議事日程，把司法建議作為一項(xiàng)重要制度確定下來(lái)，確立專(zhuān)人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理。為使司法建議活動(dòng)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，在有關(guān)法律規(guī)定或司法行政文件沒(méi)有出臺(tái)以前，可以自行制定關(guān)于加強(qiáng)司法建議的暫行辦法，在司法建議的地位作用，適用的范圍和對(duì)象，行文格式及主要內(nèi)容等方面作出明確的規(guī)定。規(guī)定司法建議的適用范圍：審理各類(lèi)案件中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪、管理制度中的重大漏洞，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違法行為，國(guó)家工作人員的嚴(yán)重瀆職行為，以及對(duì)人們生命安全有繼續(xù)危害的行為等。統(tǒng)一司法建議的審核和備案程序，指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)庭寫(xiě)出司法建議初稿后，送交專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)審核或備案；統(tǒng)一行文格式和編號(hào)，全院統(tǒng)一格式和文書(shū)編號(hào)，在專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)登記編號(hào)，各業(yè)務(wù)庭不得自行編號(hào)。統(tǒng)一送達(dá)和反饋意見(jiàn)處理程序，司法建議作出后可以直接送達(dá)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人，也可以由其主管部門(mén)轉(zhuǎn)交。法院可以指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)送達(dá)和處理反饋意見(jiàn)，也可以由各業(yè)務(wù)庭自行掌握。

（四）統(tǒng)一司法建議內(nèi)容。要逐步規(guī)范制作樣式。撰寫(xiě)司法建議書(shū)要有的放矢，易于落實(shí)，用詞要準(zhǔn)確。司法建議的內(nèi)容既可以指出存在的問(wèn)題，也可以提出解決的方案，可以建議機(jī)關(guān)、企業(yè)建立健全某些規(guī)章制度，司法建議還可以建議有關(guān)部門(mén)修改某些規(guī)章制度，甚至建議收回個(gè)別難以執(zhí)行的文件等。還可以建議有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)某些企業(yè)的責(zé)任人和職工作出行政處理等等。

（五）努力提高司法建議質(zhì)量。一是注重及時(shí)性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)建議，提高司法建議的時(shí)效性；二是強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，注意發(fā)現(xiàn)深層次存在的問(wèn)題，提出具體建議，做到一事一建議，提高司法建議的針對(duì)性；三是提高指導(dǎo)性，對(duì)普遍存在的共性問(wèn)題注意調(diào)查研究，提高司法建議的指導(dǎo)性，力爭(zhēng)使每一件司法建議都收到實(shí)效；

(六）加強(qiáng)司法建議考核。為真正發(fā)揮司法建議的作用，人民法院在對(duì)審判人員的工作考評(píng)中，提司法建議的數(shù)量、質(zhì)量作為考察審判人員能力的一個(gè)項(xiàng)目，將開(kāi)展司法建議活動(dòng)引入審判人員的崗位目標(biāo)考核，強(qiáng)調(diào)抓出效果，對(duì)發(fā)出司法建議書(shū)并產(chǎn)生良好效果的審判人員根據(jù)《法官法》的規(guī)定給予適當(dāng)?shù)木窕蛭镔|(zhì)鼓勵(lì)，對(duì)應(yīng)發(fā)出司法建議書(shū)而未發(fā)出的審判人員，則酌情予以處罰。每發(fā)出一篇建議和建議被發(fā)送單位采納而向該院反饋意見(jiàn)及獲獎(jiǎng)的司法建議，都將在目標(biāo)管理中獲得相應(yīng)的加分，調(diào)動(dòng)法官參與的積極性。

（七）督察落實(shí)司法建議。每年集中一定時(shí)間，對(duì)發(fā)出的司法建議進(jìn)行梳理清查，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，區(qū)別情況，逐件督促落實(shí)。建立司法建議的回訪(fǎng)和意見(jiàn)反饋制度，不斷改進(jìn)司法建議工作。定期了解司法建議的落實(shí)情況，接受有關(guān)部門(mén)反饋的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)和帶動(dòng)接受司法建議部門(mén)和有關(guān)方面共同做好治理工作，擴(kuò)大和鞏固審判的效果。對(duì)落實(shí)司法建議措施不具體的，可以再次致函建議重新制定整改措施；對(duì)只有整改措施而沒(méi)有落實(shí)的，致函抓緊落實(shí)；對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)不重視，依然我行我素，拒不采納建議的單位，除再次發(fā)函外，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、司法建議的內(nèi)容、落實(shí)整改的情況等書(shū)面向其上級(jí)主管部門(mén)、組織部門(mén)、紀(jì)檢和黨委、人大的主要領(lǐng)導(dǎo)同志反映，動(dòng)員各方面的力量，堅(jiān)決堵塞漏洞。對(duì)涉及部門(mén)較多，需要共同采取措施的，請(qǐng)黨委政府出面做好協(xié)調(diào)工作，拿出整改的建議方案，商有關(guān)單位共同落實(shí)。

（八）提高司法建議權(quán)威。為促進(jìn)司法建議工作，可以請(qǐng)求縣社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)出臺(tái)支持配合司法部門(mén)司法建議落實(shí)的意見(jiàn)，要求全縣各部門(mén)對(duì)法院的司法建議，被建議單位或其上級(jí)主管部門(mén)，要在5日內(nèi)回復(fù)法院。涉及個(gè)案、個(gè)事、個(gè)人的司法建議，被建議單位在回復(fù)時(shí)，必須提出切實(shí)可行的整改辦法，確定時(shí)限落實(shí)整改措施；對(duì)重大的司法建議，被建議單位應(yīng)在回復(fù)法院的同時(shí)，上報(bào)社會(huì)治安綜合治理辦公室；凡在規(guī)定期限內(nèi)逾期不回復(fù)的，由縣社會(huì)治安綜合治理辦公室向其上級(jí)主管部門(mén)及全縣通報(bào)；如因司法建議未認(rèn)真落實(shí)而造成嚴(yán)重后果的，由縣綜治委對(duì)被建議單位及其上級(jí)主管部門(mén)實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”權(quán)。

第四篇：江蘇法院2011“十大司法建議”

江蘇法院2011“十大司法建議”

來(lái)源：江蘇法院網(wǎng)

【按】司法建議制度是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的有機(jī)組成部分，司法建議工作是人民法院審判職能的延伸與提升。它產(chǎn)生于中國(guó)特有的法院文化也直接反映著中國(guó)的法院文化。2010年10月省法院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省法院司法建議工作的意見(jiàn)》,明確了司法建議工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，規(guī)范了司法建議工作的程序等。司法建議工作成為人民法院構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方式和堅(jiān)持能動(dòng)司法、參與社會(huì)管理創(chuàng)新的有效手段。

經(jīng)過(guò)遴選，現(xiàn)公布江蘇法院2011“十大司法建議”。

一、關(guān)于防范與控制中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)的建議（承辦單位：鹽城市中級(jí)人民法院）

建議緣由：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展完善和國(guó)家法治體系的不斷健全，防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)正成為中小企業(yè)發(fā)展日益突出的新課題。為切實(shí)踐行能動(dòng)司法理念，最大限度降低宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化給中小企業(yè)生存發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面沖擊，有必要幫助廣大中小企業(yè)投資者提高法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建議內(nèi)容：鹽城市中級(jí)人民法院就此進(jìn)行了深入的調(diào)研分析，向鹽城市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（鹽城市中小企業(yè)局）發(fā)出司法建議。提出了加強(qiáng)企業(yè)法務(wù)力量建設(shè)、完善企業(yè)合同管理制度、加強(qiáng)重點(diǎn)方向和環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險(xiǎn)控制、制定合法規(guī)范的公司章程和完善訴訟應(yīng)對(duì)機(jī)制等五方面的對(duì)策建議。得到經(jīng)信委的回函肯定，表示將進(jìn)一步采取有效措施，并邀請(qǐng)鹽城中院于2012年1月初共同舉行全市服務(wù)中小企業(yè)“暖冬行動(dòng)”，為企業(yè)家提供法律服務(wù)。

二、關(guān)于規(guī)范民間借貸問(wèn)題的建議（承辦單位：贛榆縣人民法院、建湖縣人民法院）建議緣由：近年來(lái)，各地高利貸市場(chǎng)的崩盤(pán)直接反映出民間借貸中存在嚴(yán)重問(wèn)題，因之引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛和刑事犯罪問(wèn)題層出不窮。規(guī)范民間借貸市場(chǎng)，保護(hù)合法民間借貸，對(duì)于維護(hù)地方金融秩序、金融安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。

建議內(nèi)容：贛榆縣人民法院、建湖縣人民法院，根據(jù)近年來(lái)審理的民間借貸案件量不斷增多、情況日益復(fù)雜的審判情況，就民間借貸問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，深入細(xì)致地探究了問(wèn)題的原因所在，就規(guī)范民間融資市場(chǎng)提出了具體的對(duì)策和建議，受到了當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，相關(guān)職能部門(mén)采取了相應(yīng)的措施，取得了較好的社會(huì)效果。

三、關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)的建議（承辦單位：常州市中級(jí)人民法院、南京市江寧區(qū)人民法院）

建議緣由：加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，對(duì)提高企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，顯得十分緊迫和必要。常州市中級(jí)人民法院、南京市江寧區(qū)人民法院通過(guò)對(duì)近年來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的調(diào)研和審判發(fā)現(xiàn)，企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)方面存在諸多問(wèn)題：許多企業(yè)不注重商業(yè)秘密的自我保護(hù)，對(duì)保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密重要性的認(rèn)識(shí)尚有偏差，保護(hù)手段尚顯欠缺，保護(hù)效果不甚理想等。

建議內(nèi)容：常州市中級(jí)人民法院就商業(yè)秘密的保護(hù)問(wèn)題面向全市各種類(lèi)型的企業(yè)開(kāi)展了專(zhuān)門(mén)調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，就引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)意識(shí)，規(guī)范企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)行為及方式，積極主動(dòng)維護(hù)自身合法權(quán)益，向有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)發(fā)放加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)的司法建議3000份。南京市江寧區(qū)人民法院針對(duì)江寧區(qū)智能電網(wǎng)發(fā)展迅速，但商業(yè)秘密保護(hù)滯后的問(wèn)題，向區(qū)委和相關(guān)企業(yè)發(fā)出司法建議，提出了加強(qiáng)保護(hù)五大對(duì)策。兩地法院的相關(guān)建議，受到了當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，相關(guān)部門(mén)為此下發(fā)了專(zhuān)門(mén)文件。

四、關(guān)于規(guī)范工商辦理股權(quán)變更登記的建議（承辦單位：揚(yáng)州市中級(jí)人民法院）建議緣由：揚(yáng)州市兩級(jí)法院審理了多起因股東提供虛假申請(qǐng)材料騙取公司變更登記的工商行政登記案件，工商行政機(jī)關(guān)在審核申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料時(shí)僅對(duì)相關(guān)材料是否齊全及是否符合法定形式進(jìn)行審查，而不審核相關(guān)材料內(nèi)容的真實(shí)性。上述理解和實(shí)際操作極易導(dǎo)致部分公司股東故意偽造虛假材料，騙取公司變更登記，嚴(yán)重?fù)p害了公司登記的公示公信力。

建議內(nèi)容：揚(yáng)州市中級(jí)人民法院向揚(yáng)州市工商行政管理局發(fā)出建議，建議揚(yáng)州市工商行政管理局強(qiáng)化包括公司變更登記在內(nèi)的工商登記中申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料的審查力度，細(xì)化對(duì)相關(guān)申請(qǐng)材料的審核要求和審核程序。該建議得到了被建議單位的切實(shí)回應(yīng)，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范工商登記案件處理，統(tǒng)一執(zhí)法及司法尺度起到了較大的推進(jìn)作用。

五、關(guān)于預(yù)防外國(guó)籍人員醉駕的建議（承辦單位：江蘇省高級(jí)人民法院刑二庭）建議緣由：江蘇省高級(jí)人民法院刑二庭在指導(dǎo)全省涉外刑事案件審理中，發(fā)現(xiàn)各地法院受理的外籍人員因醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)而被提起刑事訴訟的案件不斷增多，主要原因在于法制宣傳教育欠缺，一些外國(guó)人對(duì)醉駕行為在中國(guó)應(yīng)被追究刑事責(zé)任并不了解。建議內(nèi)容：江蘇省高級(jí)人民法院刑二庭向江蘇省政府外事辦公室發(fā)出司法建議，建議加強(qiáng)對(duì)外國(guó)籍人員的法制宣傳教育，并加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家使領(lǐng)館的溝通聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)涉外人員危險(xiǎn)駕駛犯罪情況，督促其加強(qiáng)對(duì)其在華國(guó)民的教育和約束。省政府外事辦公

室專(zhuān)門(mén)發(fā)出《關(guān)于在外籍人員中深入開(kāi)展預(yù)防酒后駕車(chē)宣傳教育的通知》，并向有關(guān)國(guó)家使領(lǐng)館通報(bào)了相關(guān)案件情況。

六、關(guān)于嚴(yán)厲打擊侵犯未成年少女、女童行為的建議（承辦單位：淮安市清浦區(qū)人民法院）

建議緣由：淮安市清浦區(qū)人民法院在刑事審判中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)侵犯未成年少女、女童案件頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)為主要案發(fā)地區(qū)域，受害者年齡小，自我防范能力差，受到性侵害后，因害怕、羞愧，不能及時(shí)告訴父母或?qū)W校，對(duì)未成年人少女、女童身心健康造成嚴(yán)重的影響。

建議內(nèi)容：淮安市清浦區(qū)人民法院在全面研判近兩年侵犯未成年少女、女童案件的情況下，向清浦區(qū)委政法委報(bào)送《關(guān)于請(qǐng)求嚴(yán)厲打擊侵犯未成年少女、女童行為的報(bào)告》，清浦區(qū)委政法委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展性侵害未成年少女、女童案件專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的通知》，在全區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，從嚴(yán)打擊該類(lèi)犯罪行為，法院受理的此類(lèi)案件明顯減少。

七、關(guān)于非法行醫(yī)問(wèn)題的建議（承辦單位：泗洪縣人民法院）

建議緣由：泗洪縣人民法院在案件審理中發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)案件不斷增多，2011受理該類(lèi)案件9件，其中3件非法行醫(yī)造成就診者死亡，6件因多次被衛(wèi)生行政部門(mén)處罰仍繼續(xù)非法行醫(yī)被判刑。該類(lèi)犯罪給公共衛(wèi)生安全和群眾生命健康帶來(lái)極大危害。

建議內(nèi)容：泗洪縣人民法院向縣衛(wèi)生局提出司法建議，建議加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)的監(jiān)督管理，健全完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。該司法建議引起地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，縣委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該司法建議作出批示，泗洪縣衛(wèi)生局會(huì)同有關(guān)部門(mén)拿出可行方案并予以實(shí)施。

八、關(guān)于加強(qiáng)重型車(chē)輛交通安全整治的建議（承辦單位：南通市港閘區(qū)人民法院）建議緣由：南通市港閘區(qū)人民法院在審理相關(guān)案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，2011年南通市區(qū)發(fā)生的重大交通事故數(shù)量居高不下，其中由重型車(chē)輛引發(fā)重大交通事故更顯突出，同時(shí)肇事重型車(chē)輛經(jīng)檢驗(yàn)也普遍存在不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。此類(lèi)事故不僅給受害者、肇事者家庭造成嚴(yán)重?fù)p害，同時(shí)也給公共交通安全帶來(lái)巨大隱患。

建議內(nèi)容：南通市港閘區(qū)人民法院向相關(guān)重型車(chē)輛單位專(zhuān)門(mén)發(fā)出司法建議，建議加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛的安全管理以及對(duì)駕駛員的日常交通安全教育。南通市交巡警支隊(duì)等單位對(duì)此也高度重視，專(zhuān)門(mén)組織了全市重點(diǎn)運(yùn)輸單位的業(yè)主和駕駛員代表600余人旁聽(tīng)相關(guān)案件的庭審，并由此拉開(kāi)了全市重型車(chē)輛交通安全整治的帷幕。

九、關(guān)于規(guī)范醫(yī)療證明管理的建議（承辦單位：徐州市賈汪區(qū)人民法院）

建議緣由：徐州市賈汪區(qū)人民法院在審理多起道路交通事故人身?yè)p害賠償糾紛案件

中發(fā)現(xiàn)，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)為受害人出具的病情證明書(shū)隨意性大，規(guī)范性差，不能使當(dāng)事人信服，亦為案件的調(diào)處留下了隱患。

建議內(nèi)容：徐州市賈汪區(qū)人民法院向徐州市賈汪區(qū)衛(wèi)生局發(fā)出司法建議，指出醫(yī)院出具醫(yī)療證明中的存在問(wèn)題，提出整改建議。賈汪區(qū)衛(wèi)生局對(duì)此高度重視，召開(kāi)會(huì)議并專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行全面整改。《人民法院報(bào)》對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道。

十、關(guān)于嚴(yán)格POS機(jī)簽約程序、規(guī)范信用卡管理的建議（承辦單位：南京市下關(guān)區(qū)人民法院）

建議緣由：南京市下關(guān)區(qū)人民法院在審理顏愷等10人利用POS機(jī)非法套現(xiàn)1.8億元非法經(jīng)營(yíng)案中發(fā)現(xiàn)，一些不法商戶(hù)利用POS機(jī),為他人信用卡套取銀行現(xiàn)金,從中牟取非法利益。該行為嚴(yán)重危害金融秩序安全。

建議內(nèi)容：向中國(guó)人民銀行江蘇分行發(fā)出司法建議，并邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)召開(kāi)“司法建議促創(chuàng)新、金融審批促發(fā)展”專(zhuān)題研討會(huì)，對(duì)POS機(jī)犯罪和信用卡犯罪進(jìn)行深入分析，提出相關(guān)措施，成效良好。中國(guó)人民銀行江蘇分行表示將出臺(tái)相應(yīng)金融規(guī)章制度，維護(hù)金融秩序安全。

第五篇：基層法院司法統(tǒng)計(jì)工作的一些建議

基層法院司法統(tǒng)計(jì)工作的一些建議

基層法院司法統(tǒng)計(jì)是一個(gè)群體性的工作，搞好這項(xiàng)工作不是單靠某個(gè)人，更不是司法統(tǒng)計(jì)員個(gè)人的事，它需要方方面面的共同努力。筆者作為基層法院的一名司法統(tǒng)計(jì)員,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐、調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)搞好基層法院司法統(tǒng)計(jì)工作提出一些幾點(diǎn)建議：

一是提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。要逐步改善司法統(tǒng)計(jì)工作相對(duì)滯后的問(wèn)題，首先領(lǐng)導(dǎo)要重視，尤其一把手要重視。要加強(qiáng)對(duì)司法統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，院主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，業(yè)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本部門(mén)司法統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量負(fù)全責(zé)，并作為該項(xiàng)工作的第一責(zé)任人。要把司法統(tǒng)計(jì)工作納入目標(biāo)考核管理工作，獎(jiǎng)罰責(zé)任要落實(shí)。

二是提高司法統(tǒng)計(jì)在法院工作中的地位。切實(shí)提高司法統(tǒng)計(jì)人員的地位，從工作上、生活上關(guān)心司法統(tǒng)計(jì)員，提供相關(guān)的工作補(bǔ)助，看到工作的美好前景，愿意從事這項(xiàng)工作，使司法統(tǒng)計(jì)員能更安心，更踏實(shí)地投入到司法統(tǒng)計(jì)工作中。三是更好的優(yōu)化司法報(bào)表軟件。司法統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)本身設(shè)計(jì)存在缺陷，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)司法統(tǒng)計(jì)軟件的升級(jí)研發(fā)工作。例如現(xiàn)在民事案件有新的案由，老的司法統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)沒(méi)有新案由的補(bǔ)丁，新報(bào)表系統(tǒng)又各種不完善，打印、填數(shù)、核對(duì)、匯總不

1方便，每個(gè)月一天的時(shí)間做2套報(bào)表導(dǎo)致工作量，精力均額外增加。

四是加強(qiáng)對(duì)司法統(tǒng)計(jì)人員的選配工作。司法統(tǒng)計(jì)工作是“好人不愿意干，賴(lài)人干不了”，做好這項(xiàng)工作關(guān)鍵在于人，要切實(shí)把那些工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、肯吃苦、善鉆研的干警選配到司法統(tǒng)計(jì)崗位上來(lái)，要建立起穩(wěn)定司法統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍的長(zhǎng)效機(jī)制，體會(huì)到司法統(tǒng)計(jì)工作的重要性，有條件的話(huà)，最好能配備一名專(zhuān)職司法統(tǒng)計(jì)人員，如果條件不允許，也要少給司法統(tǒng)計(jì)員再安排其它工作，使其能少分心，多鉆研司法統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)。

五是加強(qiáng)司法統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)工作。上級(jí)法院要適時(shí)組織基層法院從事司法統(tǒng)計(jì)工作的人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高司法統(tǒng)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。司法統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)“復(fù)雜而瑣碎”的工作，隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷發(fā)展，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，各類(lèi)新型疑難復(fù)雜案件不斷涌現(xiàn)，這無(wú)疑會(huì)對(duì)司法統(tǒng)計(jì)人員的工作提出新的挑戰(zhàn)。司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程,司法統(tǒng)計(jì)人員因案件類(lèi)型發(fā)生變化而對(duì)正確填報(bào)司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表產(chǎn)生疑問(wèn)或不適應(yīng)也是正常的。因此，針對(duì)司法統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況定期或不定期的召開(kāi)溝通、培訓(xùn)會(huì)尤為必要。此外，司法統(tǒng)計(jì)人員的隊(duì)伍不可能一成不變，司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表也會(huì)隨著時(shí)間的推移而不斷完善，這就要求我們要

把對(duì)基層法院司法統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)工作長(zhǎng)抓不懈，使司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作越做越好。